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Prestação de Contas de Prefeito Município de Laguna exercício de 2012 - Reapreciação 1 PRESTAÇÃO DE CONTAS DO PREFEITO EXERCÍCIO DE 2012 Município de Laguna Data de Fundação 20/01/1876 População: 52.166 habitantes (IBGE - 2012) PIB: 524,18 (em milhões) (IBGE - 2010) 649

PRESTAÇÃO DE CONTAS DO PREFEITO EXERCÍCIO DE 2012consulta.tce.sc.gov.br/RelatoriosDecisao/... · 2016. 5. 11. · Prestação de Contas de Prefeito – Município de Laguna –

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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 1

PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS DO PREFEITO

EXERCIacuteCIO DE 2012

Municiacutepio de Laguna

Data de Fundaccedilatildeo ndash 20011876

Populaccedilatildeo 52166 habitantes (IBGE - 2012)

PIB 52418 (em milhotildees)

(IBGE - 2010)

649

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 2

S U M Aacute R I O

INTRODUCcedilAtildeO 3

11 DA SOLICITACcedilAtildeO DA REAPRECIACcedilAtildeO PELO PREFEITO MUNICIPAL 4

12 RESTRICcedilOtildeES APURADAS NA ANAacuteLISE PRELIMINAR (RELATOacuteRIO Nordm

56002013) 4

2 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO 15

3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA 16

31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio 17

32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio 18

33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias 19

4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA 26

41 Situaccedilatildeo Patrimonial 27

42 Anaacutelise do resultado financeiro 27

43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira 29

5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES 32

51 Sauacutede 32

52 Ensino 34

521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias 34

522 FUNDEB 36

53 Limites de gastos com pessoal (LRF) 39

531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio 39

532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder Executivo 40

533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder Legislativo 42

6 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO

ADOLESCENTE - FIA 43

7 DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR Ndeg 1312009 E DO

DECRETO FEDERAL Ndeg 71852010 45

8 DO CUMPRIMENTO DO ARTIGO 42 DA LEI DE RESPONSABILIDADE

FISCAL - LRF 50

9 RESTRICcedilOtildeES APURADAS 53

10 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2012 56

CONCLUSAtildeO 56

ANEXO 59

APEcircNDICE 60

650

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 3

PROCESSO PCP 1300697285

UNIDADE Municiacutepio de Laguna

RESPONSAacuteVEL Sr Ceacutelio Antocircnio - ex-Prefeito Municipal

ASSUNTO Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2012 - Reapreciaccedilatildeo

RELATOacuteRIO Ndeg 8732015

INTRODUCcedilAtildeO

O Tribunal de Contas de Santa Catarina no uso de suas

competecircncias para a efetivaccedilatildeo do controle externo consoante disposto no artigo

31 sect 1ordm da Constituiccedilatildeo Federal e dando cumprimento agraves atribuiccedilotildees assentes

nos artigos 113 da Constituiccedilatildeo Estadual e 50 e 54 da Lei Complementar ndeg

2022000 procedeu ao exame das Contas apresentadas pelo Municiacutepio de

Laguna relativas ao exerciacutecio de 2012

O presente Relatoacuterio abrange a anaacutelise do Balanccedilo Anual do exerciacutecio

financeiro de 2012 e as informaccedilotildees dos registros contaacutebeis e de execuccedilatildeo

orccedilamentaacuteria enviadas por meio eletrocircnico buscando evidenciar os resultados

alcanccedilados pela Administraccedilatildeo Municipal em atendimento agraves disposiccedilotildees dos

artigos 20 a 26 da Resoluccedilatildeo nordm TC-1694 e artigo 22 da Instruccedilatildeo Normativa nordm

TC-022001 bem como o artigo 3ordm I da Instruccedilatildeo Normativa nordm TC-042004

A referida anaacutelise deu-se basicamente na situaccedilatildeo Patrimonial

Financeira e na Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria do Municiacutepio natildeo envolvendo o exame

de legalidade e legitimidade dos atos de gestatildeo o resultado de eventuais

auditorias oriundas de denuacutencias representaccedilotildees e outras que devem integrar

processos especiacuteficos a serem submetidos agrave apreciaccedilatildeo deste Tribunal de

Contas

No que tange a anaacutelise da situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira foram

abordados aspectos sobre a composiccedilatildeo do Balanccedilo apuraccedilatildeo do resultado

financeiro e de quocientes patrimoniais e financeiros para auxiliar a anaacutelise dos

resultados ao longo dos uacuteltimos cinco exerciacutecios

Registre-se que a meacutedia regional indicada no presente relatoacuterio

corresponde agrave respectiva Associaccedilatildeo de Municiacutepios que abrange Laguna sendo

que as meacutedias apresentadas foram geradas em 05042016

Com referecircncia a anaacutelise da Gestatildeo Orccedilamentaacuteria tomou-se por base

os instrumentos legais do processo orccedilamentaacuterio a execuccedilatildeo do orccedilamento de

forma consolidada a apuraccedilatildeo e a evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio

atentando-se para o cumprimento dos limites constitucionais e legais

estabelecidos no ordenamento juriacutedico vigente

651

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 4

11 DA SOLICITACcedilAtildeO DA REAPRECIACcedilAtildeO PELO PREFEITO

MUNICIPAL

Procedido o exame das contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de

Laguna foi emitido o Relatoacuterio nordm 56002013 integrante do Processo PCP

1300697285

Referido processo seguiu tramitaccedilatildeo normal sendo apreciado pelo

Tribunal Pleno em sessatildeo de 17122013 que decidiu recomendar agrave Egreacutegia

Cacircmara de Vereadores a REJEICcedilAtildeO das contas do exerciacutecio de 2012 da

Prefeitura Municipal de Laguna

Esta decisatildeo foi comunicada ao Sr Ceacutelio Antocircnio - ex-Prefeito

Municipal de Laguna pelo ofiacutecio n 11152014 de 13022014 e publicada no

Diaacuterio Oficial do Estado - DOE em 20022014

O ex-Prefeito Municipal por intermeacutedio do documento juntado agraves fls

629 a 647 solicitou a reapreciaccedilatildeo das referidas contas nos termos do artigo 55

da Lei Complementar 2022000 e do artigo 93 I do Regimento Interno

Cabe salientar conforme folha xx dos autos que o Responsaacutevel

solicita direito de sustentar oralmente diante do Egreacutegio Plenaacuterio as razotildees do

recurso

Assim retornaram os autos a esta Diretoria para a devida

reapreciaccedilatildeo

12 RESTRICcedilOtildeES APURADAS NA ANAacuteLISE PRELIMINAR

(RELATOacuteRIO Nordm 56002013)

121 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL

1211 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de 2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 (Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio e item 911)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

652

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 5

Manifestaccedilatildeo da Unidade

As justificativas e os documentos encaminhados pela Unidade estatildeo anexados as folhas 629 a 647 dos autos

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Em fase de Reapreciaccedilatildeo o Responsaacutevel em suas consideraccedilotildees iniciais se diz prejudicado em produzir suas manifestaccedilotildees visto que na condiccedilatildeo de ex-prefeito natildeo teve acesso detalhado dos nuacutemeros extraiacutedos do Sistema e_Sfinge que compuseram a apuraccedilatildeo do art 42 dando a entender que limitou sua defesa na documentaccedilatildeo constante dos autos

Ainda que natildeo tivesse acesso agraves informaccedilotildees por intermeacutedio da administraccedilatildeo municipal caberia ao Responsaacutevel recorrer a este Tribunal para colher as informaccedilotildees e dados do Sistema e-Sfinge que entendesse necessaacuterio agrave sua defesa portanto natildeo prospera tais alegaccedilotildees Lembrando por oportuno que referido Sistema estaacute disponiacutevel para consultas no sitio deste Tribunal

Passo seguinte ataca a metodologia de apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF contudo verifica-se que essas consideraccedilotildees reprisam os argumentos jaacute encaminhados em fase de Reinstruccedilatildeo inicial Alega o Responsaacutevel (item 8) que naquela oportunidade natildeo foram dadas as devidas consideraccedilotildees por esta Diretoria com relaccedilatildeo ao que apresentou razatildeo pela qual reapresenta a mesma linha de raciociacutenio

Contraacuterio ao que foi alegado todas as manifestaccedilotildees eou justificativas trazidas aos autos sujeitas a anaacutelise desta Diretoria teacutecnica desde que pertinentes a mateacuteria em exame seratildeo devidamente apreciadas no entanto natildeo significa necessariamente que estas seratildeo providas parcialmente ou integralmente E no presente caso fica expliacutecito que o Responsaacutevel natildeo soacute admite que suas razotildees sejam consideradas mas que tambeacutem sejam providas e que soacute assim estaria sendo concedido o direito ao contraditoacuterio e ampla defesa

Portanto natildeo haacute que se falar em impedimento ao direito de defesa haja vista que as razotildees ora apresentadas por similitude foram devidamente apreciadas nos autos conforme Relatoacuterio Teacutecnico DMU n 56002013 cujo posicionamento desta Diretoria estaacute de acordo com o Inciso X do art 9ordm da Decisatildeo Normativa N TC 062008

No que tange a metodologia de apuraccedilatildeo e verificaccedilatildeo do art 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal inserido no Relatoacuterio de Prestaccedilatildeo de Contas Anuais esta instruccedilatildeo remete aos

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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 6

esclarecimentos contidos no Relatoacuterio de Reinstruccedilatildeo n 56002013 dos Autos Destaque-se que naquela oportunidade em razatildeo de outras comprovaccedilotildees trazidas a anaacutelise resultou na modificaccedilatildeo do montante apurado

Tendo em vista o reenvio das manifestaccedilotildees nesta oportunidade com acreacutescimos as consideraccedilotildees jaacute expostas por esta Teacutecnica ponderamos que o Prejulgado 1672 citado pelo Responsaacutevel em nada contraacuteria a apuraccedilatildeo do art 42 na forma evidenciada nos relatoacuterios de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas dos Prefeitos o qual limitou-se a responder pontualmente a uma consulta formulada em tese

Mais adiante o Responsaacutevel reedita sua interpretaccedilatildeo com referecircncia a orientaccedilatildeo contida no Manual de Demonstrativos Fiscais concernente ao Anexo V - Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa vez que referido demonstrativo eacute utilizado como paracircmetro de apuraccedilatildeo por esta aacuterea teacutecnica para verificaccedilatildeo do art 42 da LRF onde destacou

O Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa eacute parte integrante do Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal e visa a dar transparecircncia ao montante disponiacutevel para fins da inscriccedilatildeo em Restos a Pagar de despesas natildeo liquidadas cujo limite no uacuteltimo ano de mandato da gestatildeo administrativo-financeira eacute a disponibilidade de caixa liacutequida por vinculaccedilatildeo de recursos A disponibilidade de caixa liacutequida para cada um dos recursos vinculados permite que se avalie a inscriccedilatildeo em RP natildeo-processados tambeacutem de forma individualizada (STN - 4ordm MDF paacuteg 478)(grifou)

Assentado nessa orientaccedilatildeo afirmou que o Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa natildeo eacute um mecanismo para avaliar o art 42 da LRF No entanto para melhor entendimento do que propotildee o Manual para o referido Demonstrativo se faz necessaacuterio observar a continuidade da orientaccedilatildeo acima vez que foi ignorado pelo Responsaacutevel a seguir transcrita

Apoacutes a demonstraccedilatildeo do caacutelculo da disponibilidade de caixa para cada uma das vinculaccedilotildees existentes deveraacute ser calculada a disponibilidade de caixa para os recursos natildeo vinculados Assim esse demonstrativo apresenta o caacutelculo da Disponibilidade de Caixa do ponto de vista estritamente fiscal demonstrando se o ente possui liquidez para arcar com seus compromissos financeiros

Esta parte final da orientaccedilatildeo deixa claro a importacircncia do referido Demonstrativo na apuraccedilatildeo do art 42 e natildeo soacute como aventado pelo Responsaacutevel em um instrumento para dar transparecircncia da regularidade da inscriccedilatildeo dos Restos a Pagar

Limitar a apuraccedilatildeo apenas aos compromissos assumidos nos

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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 7

dois uacuteltimos quadrimestres do exerciacutecio seria o mesmo que privilegiar o pagamento aos credores deste periacuteodo em detrimento daquelas obrigaccedilotildees contraiacutedas anteriormente esta interpretaccedilatildeo estaria inclusive induzindo o gestor a quebrar a ordem cronoloacutegica de pagamento em flagrante desrespeito ao art 5ordm da Lei 866693 portanto o entendimento do art 42 deve levar em consideraccedilatildeo a observacircncia de outras normas juriacutedicas

Relativo agrave argumentaccedilatildeo de que o Tribunal natildeo esclareceu quais foram as despesas contraiacutedas que deram origem ao descumprimento do artigo 42 da LRF informamos inicialmente que a verificaccedilatildeo do dispositivo citado natildeo se restringe ao caput do artigo mas tambeacutem estende-se ao paraacutegrafo uacutenico onde deixa evidente que nesta apuraccedilatildeo inclui-se as obrigaccedilotildees de exerciacutecios anteriores Portanto integram o caacutelculo todas as obrigaccedilotildees de despesas financeiras do exerciacutecio e de exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento

Isto posto os dados constantes do Apecircndice deste Relatoacuterio demonstra quais satildeo as obrigaccedilotildees financeiras que foram consideradas em cada uma das seguintes colunas por especificaccedilotildees de fontes de recursos Depoacutesitos e Obrigaccedilotildees Restos a Pagar Processados Restos a Pagar natildeo Processados (apenas os de exerciacutecios anteriores) e as despesas que foram liquidadas em 2012 poreacutem natildeo empenhadas mas que devem ser consideradas por natildeo terem sido contabilizadas na eacutepoca correta e que fazem parte do exerciacutecio em anaacutelise

Ainda sobre o conteuacutedo das citadas obrigaccedilotildees o Capiacutetulo 8 define o teor de cada uma delas cujos valores foram extraiacutedos do Sistema e-Sfinge com exceccedilatildeo das despesas liquidadas e natildeo empenhadas de 2012 que foram informadas agrave esta Corte de Contas em resposta aos Ofiacutecios Circulares nordm TCDMU 7020 7021 e 70222013 e da Informaccedilatildeo de Auditoria n 842013 conforme indicado no Quadro 02-A deste Relatoacuterio

O Responsaacutevel afirma como adicional as argumentaccedilotildees trazidas anteriormente que os recursos obtidos foram destinados as despesas fixadas no orccedilamento necessaacuterias agrave manutenccedilatildeo da maacutequina e ao atendimento baacutesico dos serviccedilos prestados a populaccedilatildeo assim entende que inexistiu a assunccedilatildeo de novas obrigaccedilotildees de despesas

Entretanto as informaccedilotildees armazenadas no Sistema e_Sfinge bem como nos demonstrativos contaacutebeis que formam a prestaccedilatildeo de contas denotam a despreocupaccedilatildeo do Gestor na manutenccedilatildeo do equiliacutebrio das financcedilas municipais Da anaacutelise das informaccedilotildees apura-se a ocorrecircncia de excessivos atos de alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias no

655

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 8

exerciacutecio inclusive ampliando o orccedilamento inicial em R$ 1141099741 sendo que deste montante R$ 488506492 refere-se a abertura de creacuteditos orccedilamentaacuterios por excesso de arrecadaccedilatildeo conforme abaixo relacionados

Decreto Data Valor total do

Decreto Por excesso arrecadaccedilatildeo

3588 18122012 78000000 78000000

3528 23102012 13300000 9155076

3518 23102012 20000000 20000000

3515 23102012 46333754 46333754

3461 03092012 25000000 25000000

3460 03092012 15000000 15000000

3435 17072012 13300000 9155076

3425 09072012 7100000 4562586

3396 26062012 25000000 25000000

3386 22062012 200000000 200000000

3388 22062012 873380000 36000000

3364 31052012 20300000 20300000

488506492

Agraves reduccedilotildeesanulaccedilotildees do orccedilamento para abertura de creacuteditos adicionais movimentaram 265 do orccedilamento inicial (fl 163) de forma que tal procedimento modificou o planejamento inserido na peccedila inicial

No que se refere a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria propriamente dita comparativamente com o exerciacutecio anterior a receita teve um incremento de 24 o que convenhamos uma variaccedilatildeo excelente superando de longe o efeito inflacionaacuterio nesse sentido natildeo haacute o que se falar de limitaccedilatildeo de receita por outro lado a despesa subitamente sofreu um acreacutescimo de 3611

Dentre os itens de despesas ocorridas no exerciacutecio chama-nos a atenccedilatildeo quanto a evoluccedilatildeo da despesa com pessoal do Poder Executivo para efeito de verificaccedilatildeo do limite legal (exerciacutecio de 2011 = R$ 2859030991 exerciacutecio de 2012 = R$ 3968381172) variaccedilatildeo de 3880 inclusive incorrendo em descumprimento ao limite de pessoal (5459)

Sem efeito praacutetico na presente contas apenas servindo de paracircmetro os dados constantes da prestaccedilatildeo de contas do exerciacutecio seguinte (PCP 1400149697) demonstram comparativamente com o exerciacutecio em anaacutelise o incremento na receita de apenas 268 por outro lado as despesas foram drasticamente reduzidas em 914 o que natildeo impediu a ocorrecircncia de uma execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria superavitaacuteria O demonstrativo abaixo apresenta os nuacutemeros deste comparativo

656

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 9

Exerciacutecio Receita Despesa Resultado

2012 7191933286 7784009817 592076531 (deacuteficit)

2013() 7384357765 7072544498 311813267 (superaacutevit)

Variaccedilatildeo 192424479

(268)

-711465319

(-914)

() fonte Relatoacuterio de Prestaccedilatildeo de Contas Anuais DMU n 17952014 (PCP 1400149697)

Portanto a inexplicaacutevel e evidente desproporcionalidade do incremento das despesas realizadas em relaccedilatildeo a Receita no uacuteltimo ano de mandato natildeo sustentam os argumentos trazidos a baila bem como a incessante tentativa de descaracterizar a apuraccedilatildeo do art 42 da LRF

O Responsaacutevel no item II de suas manifestaccedilotildees apresenta as consideraccedilotildees sobre o caacutelculo apresentado pela DMU demonstrando sua apuraccedilatildeo do art 42 da LRF todavia constata-se que os dados demonstrados natildeo observam a individualizaccedilatildeo dos valores por especificaccedilatildeo das fontes de recursos aliado a isto excluiu obrigaccedilotildees financeiras do caacutelculo sem a correspondente exclusatildeo de disponibilidade financeiras necessaacuterias para cobrir as obrigaccedilotildees excluiacutedas como por exemplo os Depoacutesitos de Diversas Origens razotildees pela qual entendemos incompleto e inadequado qualquer avaliaccedilatildeo acerca da montagem da apuraccedilatildeo demonstrada na defesa Mesmo assim conveacutem ressaltar que na conclusatildeo da apuraccedilatildeo apresentada restou tambeacutem configurado o descumprimento do art 42 da LRF

As consideraccedilotildees finais em relaccedilatildeo a restriccedilatildeo em tela enfatizou a necessidade de se manter os serviccedilos baacutesicos a populaccedilatildeo mesmo diante de uma arrecadaccedilatildeo limitada que o relatoacuterio teacutecnico se apegou ao formalismos da Lei e ainda invoca os princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade

Como jaacute observado anteriormente por esta instruccedilatildeo a defesa calcada no sentido de que as despesas foram necessaacuterias para se manter os serviccedilos baacutesicos a populaccedilatildeo eacute tido como insatisfatoacuterio o desproporcional incremento de 36 nas despesas em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior carece de argumentos que identifiquem os fatos que culminaram para a efetiva necessidade do aumento da demanda por serviccedilos baacutesicos que resultaram no aumento elevado das despesas e o consequente desequiliacutebrio financeiro

Condenar o relatoacuterio em razatildeo de se apegar a formalismos da Lei eacute uma critica totalmente descabida elaborado nos padrotildees teacutecnicos o presente relatoacuterio ateacutem-se objetivamente aos fatos apurados observando agraves exigecircncias legais e

657

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 10

procedimentais de maneira que qualquer subjetividade eacute descartada

Quanto aos princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade invocados pelo Responsaacutevel faz-se necessaacuterio ressaltar que a anaacutelise deste oacutergatildeo instrutivo eacute eminentemente teacutecnica ou seja natildeo emite juiacutezo de valor cabendo tatildeo somente a verificaccedilatildeo do cumprimento das normas legais e constitucionais a que estaacute sujeito o administrador puacuteblico

Destaque-se ainda que a verificaccedilatildeo de ocorrecircncia de possiacutevel prejuiacutezo ao eraacuterio ou a ocorrecircncia de atos de improbidade administrativa natildeo satildeo objeto na apreciaccedilatildeo das contas portanto natildeo pode o Responsaacutevel se valer da ausecircncia destes fatos no Relatoacuterio como atenuante

Do exposto inexistindo fatos motivadores para alterar a apuraccedilatildeo de verificaccedilatildeo do art 42 da LRF a restriccedilatildeo permanece

1212 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)

da ordem de R$ 592076531 representando 823 da receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$ 218788729 (itens 31 e 912)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

As justificativas e os documentos encaminhados pela Unidade estatildeo anexados as folhas 629 a 647 dos autos

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Nesta oportunidade o Responsaacutevel ratifica os argumentos apresentados em fase anterior que culminou na elaboraccedilatildeo do Relatoacuterio Teacutecnico DMU N 56002013 (fls 515 a 599)

Considerando que os argumentos ora reapresentados jaacute foram objeto de anaacutelise por esta Diretoria Teacutecnica no relatoacuterio supracitado e diante da ausecircncia de fatos novos para serem considerados ou analisados esta instruccedilatildeo reportando-se a anaacutelise jaacute efetuada manteacutem o posicionamento firmado no acircmbito desta Diretoria mantendo desta forma a presente restriccedilatildeo

658

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 11

1213 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 42 e 913)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1214 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$

3968381172 representando 5459 da Receita Corrente Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$ 3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$ 43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no artigo 23 da citada Lei (itens 532 e 914)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1215 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de

2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens 522 limite 3 e 915)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

659

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 12

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1216 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997

liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064 (itens 31Quadro 2-A e 916)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1217 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no

exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos e item 917 deste Relatoacuterio)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1218 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante

de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos e item 918 deste Relatoacuterio)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

660

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 13

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1229 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso

puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (Capiacutetulo 7 e item 919)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

12210 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos e item 9110 deste Relatoacuterio)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

661

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 14

12211 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos e item 9111)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

12212 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (fls 362 a 363 dos autos e item 9112)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

Agrave luz das ponderaccedilotildees de ordem teacutecnica referentes agraves justificativas

apresentadas pelo responsaacutevel por ventura do cumprimento das disposiccedilotildees

contidas no art 55 da Lei Complementar nordm 2022000 e art 93 I do Regimento

Interno conforme consta do item 12 as contas relativas ao exerciacutecio de 2012

passam a apresentar os seguintes dados

662

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 15

2 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO1

Laguna foi fundada em 1676 e eacute a terceira cidade mais antiga de

Santa Catarina Nessa eacutepoca ocupava todo o sul do Estado e servia como ponto

de apoio para a Coroa Portuguesa colonizar as terras do sul do Paiacutes e evitar que

fossem ocupadas pela Espanha A cidade foi palco de eventos importantes da

Histoacuteria do Brasil como a Guerra dos Farrapos e a fundaccedilatildeo da Repuacuteblica

Juliana - Estado independente do Impeacuterio Brasileiro aliado agrave Repuacuteblica de

Piratini localizada no Rio Grande do Sul e que tambeacutem se havia declarado

independente do restante do Paiacutes Laguna guarda em suas ruas estreitas e em

seu casario tombado pelo Instituto do Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional

as lembranccedilas de um passado glorioso de luta e de coragem Eacute a terra de Anita

Garibaldi a ldquoheroiacutena de dois mundosrdquo que ficou famosa por combater ao lado do

marido o italiano Giuseppe Garibaldi em diversas revoluccedilotildees no Brasil e na

Itaacutelia Ele esteve agrave frente da Guerra dos Farrapos e do movimento de unificaccedilatildeo

da Itaacutelia

O Municiacutepio de Laguna tem uma populaccedilatildeo estimada em 521662

habitantes e Iacutendice de Desenvolvimento Humano de 0753 O Produto Interno

Bruto alcanccedilava o valor de R$ 524179128004 revelando um PIB per capita agrave

eacutepoca de R$ 1016757 considerando uma populaccedilatildeo estimada em 2010 de

51554 habitantes

Graacutefico 01 ndash Produto Interno Bruto ndash PIB

Fonte IBGE ndash 2009

1 Disponiacutevel em wwwscgovbrportalturismo

2 IBGE - 2012

3 PNUD - 2010

4 Produto Interno Bruto dos Municiacutepios ndash IBGE2010

000

10000000000

20000000000

30000000000

40000000000

50000000000

60000000000

Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO

39078661438

52417912800

PIB EM REAIS

663

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 16

No tocante ao desenvolvimento econocircmico e social mensurado pelo

IDHPNUD2010 o Municiacutepio de Laguna encontra-se na seguinte situaccedilatildeo

Graacutefico 02 ndash Iacutendice de Desenvolvimento Humano ndash IDH

Fonte PNUD ndash 2010

3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA

A anaacutelise da gestatildeo orccedilamentaacuteria envolve os seguintes aspectos

demonstraccedilatildeo da apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio do presente exerciacutecio

com a demonstraccedilatildeo dos valores previstos ou autorizados pelo Poder

Legislativo apurando-se quocientes que demonstram a evoluccedilatildeo relativa do

resultado da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio a demonstraccedilatildeo da execuccedilatildeo

das receitas e despesas cotejando-as com os valores orccedilados bem como a

evoluccedilatildeo do esforccedilo tributaacuterio IPTU per capita e o esforccedilo de cobranccedila da diacutevida

ativa Por fim apura-se o total da receita com impostos (incluiacutedas as

transferecircncias de impostos) e a receita corrente liacutequida

Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicaacuteveis ao

exerciacutecio em anaacutelise as datas das audiecircncias puacuteblicas realizadas e o valor da

receita e despesa inicialmente orccediladas

072

072

073

073

074

074

075

075

076

BRASIL SANTA CATARINA Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO

0727

0744

0750 0750

664

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 17

Quadro 01 ndash Leis Orccedilamentaacuterias

LEIS DATA DAS AUDIEcircNCIAS RECEITA ESTIMADA

7921327468 PPA 13262009 13042009

LDO 14562011 26052011 DESPESA

FIXADA 7921327468

LOA 14832011 29082011

31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio

O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada resultou

no Superaacutevit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria da ordem de R$ 100446370

correspondendo a 137 da receita arrecadada

Apoacutes os ajustes da receita e despesa o municiacutepio apresentou Deacuteficit

de R$ 592076531

Salienta-se que o resultado consolidado Deacuteficit de R$ 592076531 eacute

composto pelo resultado do Orccedilamento Centralizado - Prefeitura Municipal

Deacuteficit de R$ 550467776 e do conjunto do Orccedilamento das demais Unidades

Municipais Deacuteficit de R$ 41608755

Ressalta-se que o Deacuteficit em questatildeo foi parcialmente absorvido

pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior (R$ 218788729) conforme

demonstrado na apuraccedilatildeo da variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro (item 42 deste

Relatoacuterio)

Assim a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio pode ser demonstrada

sinteticamente da seguinte forma Quadro 02 ndash Demonstraccedilatildeo do Resultado da Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria (em Reais) ndash 2012

Descriccedilatildeo PrevisatildeoAutorizaccedilatildeo Execuccedilatildeo Executado

RECEITA 7967776468 7330197190 9200

DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)

9108876209 7229750820 7937

Superaacutevit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 100446370

Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado Ajustado

RECEITA 7967776468 7191933286 9026

DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)

9108876209 7784009817 8546

Deacuteficit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 592076531

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

Quadro 02 ndash A ndash Ajustes do Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado

Descriccedilatildeo Valor

Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

96320404

Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

41943500

Total excluiacutedo da Receita Orccedilamentaacuteria 138263904

665

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 18

Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees

Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)

405206205

Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413

16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)

149052792

Total adicionado na Despesa Orccedilamentaacuteria 554258997

Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio

Obs Sobre a divergecircncia entre a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro ajustado e o resultado da

execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria ajustada Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do

capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo agraves despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas no

exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo agraves receitas antecipadas no exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no

item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio

A anaacutelise da evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio eacute facilitada com o

uso de quocientes pois os resultados absolutos expressos nas demonstraccedilotildees

contaacutebeis satildeo relativizados permitindo a comparaccedilatildeo de dados entre exerciacutecios

e Municiacutepios distintos

A seguir eacute exibido quadro que evidencia a evoluccedilatildeo do Quociente de

Resultado Orccedilamentaacuterio do Municiacutepio de Laguna nos uacuteltimos 5 anos

Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash Ajustado ndash 2008-2012

ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012 1 Receita realizada 4705604736 4403825551 5198086789 5799985904 7191933286

2 Despesa executada 4651160152 4254647355 5393046277 5718711214 7784009817

QUOCIENTE 2008 2009 2010 2011 2012 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 101 104 096 101 092

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

666

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 19

O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente

entre a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador

for superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio

(receitas superiores agraves despesas)

Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias

Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no

exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo

Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder

Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais

No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida

como os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas

A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$

7330197190 equivalendo a 9200 da receita orccedilada

As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os

arrecadados satildeo assim demonstrados

101

104

096

101

092

086

088

090

092

094

096

098

100

102

104

106

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

667

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 20

Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2012

RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO

ARRECADADO

Receita Tributaacuteria 1437803500 1635711726 11376

Receita de Contribuiccedilotildees 136336643 93585048 6864

Receita Patrimonial 68430295 34129736 4988

Receita de Serviccedilos 35567450 28033086 7882

Transferecircncias Correntes 5096071026 5076903389 9962

Outras Receitas Correntes 287457900 400834205 13944

RECEITA CORRENTE 7061666814 7269197190 10294

Operaccedilotildees de Creacutedito 45100080 - -

Alienaccedilatildeo de Bens 162727216 - -

Transferecircncias de Capital 698282358 61000000 874

RECEITA DE CAPITAL 906109654 61000000 673

TOTAL DA RECEITA 7967776468 7330197190 9200 Fonte sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral

consolidado

Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2012

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com

o total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita

6926 estaacute concentrada nas transferecircncias correntes

Tributaacuteria 2231

Contribuiccedilotildees 128

Patrimonial 047 Serviccedilos 038

Transferecircncia Corrente 6926

Outras Correntes 547

Transferecircncias de Capital 083

668

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 21

Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita

orccedilamentaacuteria pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue

mostra a evoluccedilatildeo da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes

do Municiacutepio

Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves

receitas proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria

estabelecida constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal

Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos

2428 2589

1976 1914

2250

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

669

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 22

Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica

A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em

anaacutelise

Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2012

Saldo

Anterior Inscriccedilatildeo

Atualizaccedilatildeo

juros e multa

Provisatildeo

(liacutequida) Recebimento

Outras

Baixas

Saldo

Final

14261658372 798549412 181854879 000 214505580 24891396 15002665687

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados

Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa

ao longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de

diacutevida ativa recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior

6560 6299 6470

7721

8637

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

670

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 23

Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas

(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-

se a demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro

Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2012

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO

01-Legislativa 264396743 241797329 9145

02-Judiciaacuteria 984720 581546 5906

04-Administraccedilatildeo 1723551709 1390738884 8069

06-Seguranccedila Puacuteblica 80304330 59055895 7354

08-Assistecircncia Social 335572331 164666830 4907

10-Sauacutede 2255620384 2005859312 8893

12-Educaccedilatildeo 2017755520 1699740113 8424

13-Cultura 399120798 184825877 4631

15-Urbanismo 960151654 695733369 7246

16-Habitaccedilatildeo 124982754 84909582 6794

17-Saneamento 1099900 116000 1055

18-Gestatildeo Ambiental 43160300 40838063 9462

20-Agricultura 24873840 8583697 3451

21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 116360 45272 3891

22-Induacutestria 171075240 133191642 7786

23-Comeacutercio e Serviccedilos 293952881 163197065 5552

24-Comunicaccedilotildees 55257080 47374304 8573

917

335 430 477

150 000

500

1000

1500

2000

2500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

671

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 24

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO

26-Transporte 13500800 6060000 4489

27-Desporto e Lazer 13449112 8244025 6130

28-Encargos Especiais 329649753 294192015 8924

99-Reserva de Contingecircncia 300000 - -

TOTAL DA DESPESA 9108876209 7229750820 7937

Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo

Geral consolidado

A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se

importante quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo

identificar quais funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave

deliberaccedilatildeo legislativa no tocante ao orccedilamento municipal

O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas

autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma

representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior

Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2012

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute

demonstrada no quadro a seguir

9145 5906 8069 7354 4907 8893 8424 4631 7246 6794 1055 9462 3451 3891 7786 5552 8573 4489 6130 8924

000 1000000000 2000000000 3000000000

01-Legislativa 02-Judiciaacuteria

04-Administraccedilatildeo 06-Seguranccedila Puacuteblica 08-Assistecircncia Social

10-Sauacutede 12-Educaccedilatildeo

13-Cultura 15-Urbanismo 16-Habitaccedilatildeo

17-Saneamento 18-Gestatildeo Ambiental

20-Agricultura 21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria

22-Induacutestria 23-Comeacutercio e Serviccedilos

24-Comunicaccedilotildees 26-Transporte

27-Desporto e Lazer 28-Encargos Especiais

99-Reserva de Contingecircncia

AUTORIZACcedilAtildeO

EXECUCcedilAtildeO

672

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 25

Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2008 ndash 2012

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

2008 2009 2010 2011 2012

01-Legislativa 147885299 205348112 203333794 217605410 241797329

02-Judiciaacuteria 189402 1607180 10084291 11805238 581546

04-Administraccedilatildeo 1010829237 887767714 1149377200 1159852381 1390738884

06-Seguranccedila Puacuteblica 11506457 31124758 41530959 41811398 59055895

08-Assistecircncia Social 114348290 155991811 193971051 121299040 164666830

10-Sauacutede 1290662829 1250995071 1504568973 1568572289 2005859312

12-Educaccedilatildeo 1005361377 940524790 1335119906 1376042577 1699740113

13-Cultura 78015662 53050241 109885293 186519445 184825877

15-Urbanismo 566029666 370120695 483179228 590582578 695733369

16-Habitaccedilatildeo - 74240915 31362224 48106254 84909582

17-Saneamento 6313142 398154 685205 4098350 116000

18-Gestatildeo Ambiental 25937521 36589267 22076104 36047324 40838063

20-Agricultura 1631186 2092383 7124439 4420136 8583697

21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 85400 53654 90200 54203 45272

22-Induacutestria 34523 - 1490400 - 133191642

23-Comeacutercio e Serviccedilos 151927362 17679185 24437824 43713467 163197065

24-Comunicaccedilotildees 2066082 18364551 31570115 38291236 47374304

26-Transporte 810750 - - 27600 6060000

27-Desporto e Lazer 18357892 16287380 7444505 21104511 8244025

28-Encargos Especiais 215764767 195372194 235714566 248757777 294192015

TOTAL DA DESPESA REALIZADA 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente

de impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo

Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2012

RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)

Valor (R$)

Imposto Predial e Territorial Urbano 450558468 991

Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 732297745 1610

Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 84419742 186

Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis

139907831 308

Cota do ICMS 798054716 1754

Cota-Parte do IPVA 275221251 605

Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 12803679 028

673

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 26

RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)

Valor (R$)

Cota-Parte do FPM 1883446005 4141

Cota do ITR 1439735 003

Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 4111706 009

Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 142516610 313

Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos

24016062 053

TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 4548793550 10000

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na

gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos

percentuais miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo

Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL)

demonstrado no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos

percentuais maacuteximos das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de

Responsabilidade Fiscal

Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2012

DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)

Receitas Correntes Arrecadadas 7848164757

(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 578967567

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA

A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a

situaccedilatildeo patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo

existente no final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo

da situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto

prazo

674

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 27

41 Situaccedilatildeo Patrimonial

A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada

Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Laguna (em Reais) 2011 ndash 2012

ATIVO 2011 2012

PASSIVO 2011 2012

Financeiro 524812173 607584073

Disponiacutevel 469013474 418274555

Caixa 1994475 1994475

Bancos Conta Movimento 71294429 101144604

Bancos Conta Vinculada 30265061 48574913

Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Proacuteprios

100013679 198441492

Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Vinculados

265445830 68119071

Realizaacutevel 55798699 189309518

Depoacutesitos Realizaacuteveis a Curto Prazo

3481519 3481519

Valores Pendentes a Curto Prazo

52317180 185827999

Financeiro 255268867 681553593

Depoacutesitos 60115241 63446664

Consignaccedilotildees 39709729 48182686

Depoacutesitos de Diversas Origens

20405512 15263978

Restos a Pagar 195153626 160580632

Obrigaccedilotildees a Pagar 195153626 160580632

Outras Obrigaccedilotildees a Curto Prazo

- 457526297

Permanente 15936342655 17070725190

Diacutevida Ativa 14261658372 15002665687

Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo

14261658372 15002665687

Realizaacutevel a Longo Prazo 29192 29192

Creacuteditos Realizaacuteveis a Longo Prazo

29192 29192

Imobilizado 1674655091 2068030311

Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 1674655091 2068030311

Bens Imoacuteveis 720422896 987240461

Bens Moacuteveis 954232195 1080789850

Permanente 228085184 196288465

Diacutevida Fundada 65131400 48563805

Deacutebitos Consolidados 162953784 147724660

Diacutevidas Renegociadas 59023798 56635849

Obrigaccedilotildees a Pagar 103929986 91088811

DIVERSAS PROVISOtildeES 000 000

Valores Pendentes a Longo Prazo

000 000

ATIVO REAL 16461154828 17678309263

SALDO PATRIMONIAL 000 000

PASSIVO REAL 483354051 877842058

SALDO PATRIMONIAL 15977800777 16800467205

Ativo Real Liacutequido 15977800777 16800467205

TOTAL 16461154828 17678309263

TOTAL 16461154828 17678309263

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado

Valor referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade de exerciacutecios anteriores a 2012 ajustados

pela Instruccedilatildeo (fls 362363 dos autos)

42 Anaacutelise do resultado financeiro

Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de

anaacutelise das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a

verificaccedilatildeo da evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da

situaccedilatildeo financeira no final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos

675

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 28

financeiros superiores a ativos financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de

pagamento do Municiacutepio frente agraves suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo

O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do

exerciacutecio encerrado resulta em Deacuteficit Financeiro de R$ 817538035 e a sua

correlaccedilatildeo demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros

existentes o Municiacutepio possui R$ 295 de diacutevida de curto prazo

Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo negativa de R$

1036326764 passando de um Superaacutevit de R$ 218788729 para um Deacuteficit de

R$ 817538035

Registre-se que a Prefeitura apresentou um Deacuteficit de R$

876789698

Dessa forma a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante

o exerciacutecio eacute demonstrada no quadro seguinte

Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2011 - 2012

Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo

Ativo Financeiro 474057596 418274555 -55783041

Passivo Financeiro 255268867 1235812590 980543723

Saldo Patrimonial Financeiro Ajustado 218788729 -817538035 -

1036326764 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O Passivo Financeiro eacute composto dos seguintes valores

- R$ 224027296 (Registrado no Balanccedilo Patrimonial Consolidado - Anexo 14 fls 153 dos

autos)

- R$ 554258997 (Despesas liquidadas empenhadas e canceladas e natildeo empenhadas -

Quadro 11-A)

- R$ 457526297 (Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site

wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)

O saldo patrimonial financeiro foi ajustado pelas seguintes situaccedilotildees

Quadro 11 ndash A ndash Ajustes do Patrimocircnio Financeiro (em Reais)

Descriccedilatildeo Valor

Receitas Antecipadas da Prefeitura ndash Ajuste exerciacutecio anterior 50754577

Total excluiacutedo no Saldo Inicial do Ativo Financeiro 50754577

Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

146880595

Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

42428923

Total excluiacutedo no Saldo Final do Ativo Financeiro 189309518

676

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 29

Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 -

Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)

405206205

Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413

16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)

149052792

Total acrescido no Saldo Final do Passivo Financeiro 554258997

Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio

Obs A divergecircncia entre a variaccedilatildeo do Saldo Patrimonial Financeiro e o Resultado da Execuccedilatildeo

Orccedilamentaacuteria consta como restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo

Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees

Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo aos valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no exerciacutecio em anaacutelise

vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira

A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou

iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a

partir da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes

patrimoniais financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees

contaacutebeis

Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo

patrimonial e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no

quadro a seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo

677

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 30

Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2008 ndash 2012

ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012

1 Despesa Executada 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820

2 Restos a Pagar 383655400 86291694 378264458 195153626 160580632

3 Ativo Financeiro Ajustado 599626012 351726194 490805271 474057596 418274555

4 Passivo Financeiro Ajustado 442523534 136305424 435791746 255268867 1235812590

5 Ativo Real 4477437793 5073146280 5962951538 16461154828 17678309263

6 Passivo Real 675317465 393738599 660194718 483354051 877842058

QUOCIENTES 2008 2009 2010 2011 2012

Resultado Patrimonial (5divide6) 663 1288 903 3406 2014

Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 136 258 113 186 034

Restos a Pagar (2divide1)100 825 203 701 341 222

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o

Ativo Real e o Passivo Real

Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste

quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas

(curto e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las

Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2012 o

Ativo Real apresenta-se 2014 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)

663

1288

903

3406

2014

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

678

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 31

O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o

Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de

pagamento de curto prazo do Municiacutepio

O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois

assim indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas

pelos ativos financeiros do Municiacutepio

Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio

apresenta-se Deficitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2012 o Ativo

Financeiro representa 034 vezes o valor do Passivo Financeiro

O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)

expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar

e o total da Despesa Orccedilamentaacuteria

Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo

orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do Municiacutepio Aumentos significativos deste

quociente podem indicar que o Municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no

exerciacutecio as despesas que nele empenhou

A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Laguna eacute demonstrada no

graacutefico a seguir

136 258 113 186 034 000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

679

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 32

Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar

corresponde a 222 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio

5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES

O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de

recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas

com pessoal

51 Sauacutede

Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive

transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o

exerciacutecio de 2012 ndash artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias - ADCT

Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 873540423

em gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede o que corresponde a

1920 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de

R$ 191221390 representando 420 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o

disposto no artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias - ADCT

825

203

701

341

222

000

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

680

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 33

A apuraccedilatildeo das despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

pode ser demonstrada da seguinte forma

Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total da Receita com Impostos 4548793550 10000

Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2005859312 4410

Atenccedilatildeo Baacutesica 1413392933 3107

Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial 465912284 1024

Suporte Profilaacutetico e Terapecircutico 77614358 171

Vigilacircncia Sanitaacuteria 41507136 091

Vigilacircncia Epidemioloacutegica 6833141 015

Alimentaccedilatildeo e Nutriccedilatildeo art 6ordm IV da Lei nordm 808090 250810 001

Administraccedilatildeo Geral 348650 001

(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 1132318889 2489

Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 873540423 1920

Valor Miacutenimo a ser Aplicado 682319033 1500

Valor Acima do Limite 191221390 420

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

681

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 34

Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012

reduziu seus gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede em termos

percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior

52 Ensino

521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias

Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a

proveniente de transferecircncias em gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento

do Ensino (exerciacutecio de 2012) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal

Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 1310177403

em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a

2880 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de

R$ 172979015 representando 380 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o

disposto no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal

A apuraccedilatildeo das despesas com a Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do

Ensino pode ser demonstrada da seguinte forma

1946 2016

2283

1924 1920

000

500

1000

1500

2000

2500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

682

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 35

Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total da Receita com Impostos 4548793550 10000

Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136

Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136

Valor Aplicado Ensino Fundamental 1626042722 3575

Ensino Fundamental 1626042722 3575

(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937 171

(-) Ganho com FUNDEB 293098857 644

(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 6913325 015

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 1310177403 2880

Valor Miacutenimo a ser Aplicado 1137198388 2500

Valor Acima do Limite (25) 172979015 380

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino

Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012

aumentou seus gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino em

termos percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior

2639 2699 2846

2636

2880

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

683

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 36

522 FUNDEB

Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na

remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio ndash art 60 XII

do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm

1149407

Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 870149085

equivalendo a 9900 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a

remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio CUMPRINDO

o estabelecido no artigo 60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22 da Lei nordm 114942007

A apuraccedilatildeo das despesas com profissionais do magisteacuterio em efetivo

exerciacutecio pode ser demonstrada da seguinte forma

Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio ndash

FUNDEB 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Transferecircncias do FUNDEB 872066424

(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325

Total dos recursos oriundos do FUNDEB 878979749

60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 527387849

Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio aplicadas com Recursos do FUNDEB (Parecer do Conselho de Acompanhamento e Controle do Fundeb fls 167 dos autos)

870149085

Valor Acima do Limite 342761236

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio

684

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 37

Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no

exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com Manutenccedilatildeo e

Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407

Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 878771120

equivalendo a 9998 dos recursos oriundos do FUNDEB em despesas com

Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica CUMPRINDO o

estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007

A apuraccedilatildeo das despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da

Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos oriundos do FUNDEB pode ser demonstrada da

seguinte forma

Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 878979749

95 dos Recursos do FUNDEB 835030762

Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica aplicadas no exerciacutecio com recursos do FUNDEB

878771120

Valor Acima do Limite 43740358

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

Obs Apuraccedilatildeo efetuada com base na execuccedilatildeo financeira vide Quadro no Anexo deste Relatoacuterio

Obs Despesas empenhadas e liquidadas com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do

FUNDEB em montante superior (R$ 166368240) aos recursos auferidos vide restriccedilatildeo anotada

no Capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas

10000 9998 9724 9533 9900

000

2000

4000

6000

8000

10000

12000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

685

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 38

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos

oriundos do FUNDEB

Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Com relaccedilatildeo agraves despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da

Educaccedilatildeo Baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise

o Municiacutepio de Laguna ampliou sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio

anterior

Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte

ao do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da

Lei nordm 114942007

O Municiacutepio natildeo realizou despesas com o saldo do exerciacutecio anterior

do FUNDEB no valor de R$ 11692752 DESCUMPRINDO o estabelecido no

artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007 (Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de

Ordem Legal)

10000 9998

9871 9859

9998

9200

9300

9400

9500

9600

9700

9800

9900

10000

10100

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

686

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 39

Superaacutevit financeiro do FUNDEB em 31122012 No tocante ao

controle da utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB para o exerciacutecio seguinte

apresenta-se o Quadro abaixo

Quadro 16A ndash Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da

Lei nordm 114942007

COMPONENTE VALOR (R$)

Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629

(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio e em exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB

000

(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 208629

Fonte Dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise teacutecnica

53 Limites de gastos com pessoal (LRF)

531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio

Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei

Complementar nordm 1012000 (LRF)

Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 4361518314 6000

Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789

Pessoal e Encargos 3798737731 5226

Prefeitura Municipal Despesa com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual)

93485327 129

Demais Unidades (exceto InstitutoFundo de Previdecircncia) Despesas com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual))

78304560 108

Outras Despesas de Pessoal consideradas pela Instruccedilatildeo Despesas de Pessoal empenhadas indevidamente no elemento de despesa 319094 (Indenizaccedilotildees e Restituiccedilotildees Trabalhistas)

237555867 327

Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300

Pessoal e Encargos 217977184 300

Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313 330

TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO

4186358356 5759

Valor Abaixo do Limite (60) 175159958 241

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

687

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 40

No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5759 do total da receita

corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no

artigo 169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm

1012000

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Municiacutepio

Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do

Municiacutepio de Laguna quando comparado ao exerciacutecio anterior

532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder

Executivo

Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas

Estatais Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000

(LRF)

4758

5577 5709 5297

5759

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

688

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 41

Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 3925366483 5400

Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789

Deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313 330

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo

3968381172 5459

Valor Acima do Limite (54) 43014689 059 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees

Apuradas deste Relatoacuterio

O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o

Poder Executivo gastou 5459 do total da receita corrente liacutequida em despesas

com pessoal DESCUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei

Complementar nordm 1012000

Ressalva-se que embora o Poder Executivo tenha extrapolado o

limite estabelecido no art 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 conforme

estabelece o art 66 os prazos definidos no Caput do art 23 da LC nordm 10100

para a reconduccedilatildeo ao limite seratildeo duplicados no caso de crescimento real baixo

ou negativo do Produto Interno Bruto - PIB por periacuteodo igual ou superior a quatro

trimestres A citada norma define baixo crescimento como o iacutendice inferior a 1

(um por cento) apurado pela Taxa de Crescimento Real do PIB Acumulada nos

Uacuteltimos Quatro Trimestres (variaccedilatildeo em volume em relaccedilatildeo ao mesmo periacuteodo

do ano anterior -) divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica

ndash IBGE No caso em questatildeo verifica-se que o PIB nacional do exerciacutecio de

2012 atingiu o percentual de 09

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Poder Executivo

689

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 42

Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder

Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior

533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder

Legislativo

Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar

nordm 1012000 (LRF)

Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 436151831 600

Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo

217977184 300

Valor Abaixo do Limite (6) 218174647 300

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 300 do total da

receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma

contida no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000

4469

5186 5362

4955

5459

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

690

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 43

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Poder Legislativo

Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2008 ndash

2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que

houve uma reduccedilatildeo do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior

6 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO

ADOLESCENTE - FIA

A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do

Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma

seacuterie de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227

Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo

Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990

que dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a

proteccedilatildeo integral desses

A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do

Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo

290

391

347 342 300

000

100

200

300

400

500

600

700

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

691

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 44

de fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve

ser criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da

Constituiccedilatildeo Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064

A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e

sua finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo

Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute

operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita

anualmente em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente

tambeacutem pelo referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm

806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da

Crianccedila e do Adolescente - CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

conforme segue

Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal

Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)

No caso do Municiacutepio de Laguna constata-se que a despesa do

Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente (R$ 5312778)

representa 012 da despesa total realizada pela Prefeitura Municipal (R$

4364920522)

Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo acostada ao processo agraves fls 168

a 192 verifica-se que

692

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 45

1) Natildeo foram encaminhados os atos de posse e a nominata dos Conselheiros do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho em desacordo ao art 88 inciso II da Lei nordm 806990 cc o disposto no artigo 2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005

Lei Federal nordm 806990 Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento

[]

II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005 Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990

2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA

caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

4) A remuneraccedilatildeo dos Conselheiros Tutelares foi paga com recursos

da Prefeitura conforme fls 186

7 DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR Ndeg 1312009 E

DO DECRETO FEDERAL Ndeg 71852010

A transparecircncia da gestatildeo fiscal entendida como a produccedilatildeo e

divulgaccedilatildeo sistemaacutetica de informaccedilotildees eacute um dos pilares em que se assenta a

Lei Complementar ndeg 1012000

693

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 46

Para assegurar essa transparecircncia a Lei Complementar ndeg 1312009

acrescentou dispositivos a referida Lei a fim de determinar a disponibilizaccedilatildeo em

tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

financeira referentes agrave receita e agrave despesa da Uniatildeo dos Estados do Distrito

Federal e dos Municiacutepios bem como definiu prazos para a implantaccedilatildeo

O artigo 48 paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000

alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 assim determina

Art 48 []

Paraacutegrafo uacutenico A transparecircncia seraacute assegurada tambeacutem mediante

I ndash incentivo agrave participaccedilatildeo popular e realizaccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas durante os processos de elaboraccedilatildeo e discussatildeo dos planos lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e orccedilamentos

II ndash liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico

III ndash adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que atenda a padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Uniatildeo e ao disposto no art 48-A

Os conteuacutedos das informaccedilotildees sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

financeira liberados em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico satildeo definidos no

artigo 48-A I e II da Lei Complementar ndeg 1012000 incluiacutedo pela Lei

Complementar ndeg 1312009 a saber

Art 48-A Para os fins a que se refere o inciso II do paraacutegrafo uacutenico do art 48 os entes da Federaccedilatildeo disponibilizaratildeo a qualquer pessoa fiacutesica ou juriacutedica o acesso a informaccedilotildees referentes a

I ndash quanto agrave despesa todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo da despesa no momento de sua realizaccedilatildeo com a disponibilizaccedilatildeo miacutenima dos dados referentes ao nuacutemero do correspondente processo ao bem fornecido ou ao serviccedilo prestado agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento e quando for o caso ao procedimento licitatoacuterio realizado

II ndash quanto agrave receita o lanccedilamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras inclusive referente a recursos extraordinaacuterios

Quanto aos prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas

nos referidos artigos a Lei Complementar ndeg 1312009 estabeleceu

Art 73-B Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do art 48 e do art 48-A

I ndash 1 (um) ano para a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios com mais de 100000 (cem mil) habitantes

II ndash 2 (dois) anos para os Municiacutepios que tenham entre 50000 (cinquenta mil) e 100000 (cem mil) habitantes

III ndash 4 (quatro) anos para os Municiacutepios que tenham ateacute 50000 (cinquenta mil) habitantes

Paraacutegrafo uacutenico Os prazos estabelecidos neste artigo seratildeo contados a partir da data de publicaccedilatildeo da lei complementar que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigordquo

694

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 47

O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle ndash

SISTEMA mencionado no inciso III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 da Lei

Complementar ndeg 1012000 alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 foi

regulamentado por meio do Decreto Federal ndeg 71852010 que em seu artigo 1deg

assim determina Art 1deg A transparecircncia da gestatildeo fiscal dos entes da Federaccedilatildeo referidos no art 1ordm sect 3ordm da Lei Complementar nordm 101 de 4 de maio de 2000 seraacute assegurada mediante a observacircncia do disposto no art 48 paraacutegrafo uacutenico da referida Lei e das normas estabelecidas neste Decreto

Dessa forma o referido Decreto tambeacutem estabeleceu requisitos com

padratildeo miacutenimo de qualidade necessaacuterio para assegurar a transparecircncia da

gestatildeo fiscal onde se extraiu os seguintes

Art 2deg O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle utilizado no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo doravante denominado SISTEMA deveraacute permitir a liberaccedilatildeo em tempo real das informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das unidades gestoras referentes agrave receita e agrave despesa com a abertura miacutenima estabelecida neste Decreto bem como o registro contaacutebil tempestivo dos atos e fatos que afetam ou possam afetar o patrimocircnio da entidade

sect 1deg Integraratildeo o SISTEMA todas as entidades da administraccedilatildeo direta as autarquias as fundaccedilotildees os fundos e as empresas estatais dependentes sem prejuiacutezo da autonomia do ordenador de despesa para a gestatildeo dos creacuteditos e recursos autorizados na forma da legislaccedilatildeo vigente e em conformidade com os limites de empenho e o cronograma de desembolso estabelecido

sect 2deg Para fins deste Decreto entende-se por

I ndash []

II - liberaccedilatildeo em tempo real a disponibilizaccedilatildeo das informaccedilotildees em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico ateacute o primeiro dia uacutetil subsequumlente agrave data do registro contaacutebil no respectivo SISTEMA sem prejuiacutezo do desempenho e da preservaccedilatildeo das rotinas de seguranccedila operacional necessaacuterios ao seu pleno funcionamento

III - meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico a Internet sem exigecircncias de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de senhas para acesso e

IV - []

Art 4deg Sem prejuiacutezo da exigecircncia de caracteriacutesticas adicionais no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo consistem requisitos tecnoloacutegicos do padratildeo miacutenimo de qualidade do SISTEMA

I - []

II - permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a exportaccedilatildeo de dados e

III - []

Art 7deg Sem prejuiacutezo dos direitos e garantias individuais constitucionalmente estabelecidos o SISTEMA deveraacute gerar para disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso

695

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 48

puacuteblico pelo menos as seguintes informaccedilotildees relativas aos atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira

I - quanto agrave despesa

a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento

b) o nuacutemero do correspondente processo da execuccedilatildeo quando for o caso

c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza da despesa e a fonte dos recursos que financiaram o gasto

d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento inclusive nos desembolsos de operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de pagamento de pessoal e de benefiacutecios previdenciaacuterios

e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso com o nuacutemero do correspondente processo e

f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o caso

II - quanto agrave receita os valores de todas as receitas da unidade gestora compreendendo no miacutenimo sua natureza relativas a

a) previsatildeo

b) lanccedilamento quando for o caso e

c) arrecadaccedilatildeo inclusive referente a recursos extraordinaacuterios

O Municiacutepio de Laguna com base na populaccedilatildeo estimada quando a

Lei Complementar ndeg 1312009 entrou em vigor (Populaccedilatildeo de 51282

habitantes IBGE ndash 2008) acrescentando dispositivos agrave Lei Complementar nordm

1012000 se enquadra na regra estabelecida no artigo 73-B II do referido

dispositivo legal ou seja o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos

incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 e do artigo 48-A iniciou-se no mecircs

de maio de 2011

A anaacutelise por amostragem do cumprimento das normas

estabelecidas na Lei Complementar nordm 1012000 alterada pela Lei

Complementar ndeg 1312009 em conjunto com o Decreto Federal ndeg 71852010

pelo Municiacutepio no tocante aos dados relativos do exerciacutecio em exame eacute

demonstrada no Quadro a seguir

Quadro 21 ndash Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg 71852010

I ndash QUANTO Agrave FORMA Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees de todas as

unidades municipais (art 2deg sect 1deg do Decreto

Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

696

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 49

Disponibilizaccedilatildeo ateacute o primeiro dia uacutetil subsequente

agrave data do registro contaacutebil municipal (art 2deg sect 2deg II

do Decreto Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

Disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite

amplo acesso puacuteblico na Internet sem exigecircncias

de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de

senhas para acesso (art 2deg sect 2deg III do Decreto

Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

Permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a

exportaccedilatildeo de dados (art 4deg II do Decreto Federal

ndeg 71852010)

CUMPRIU

I ndash QUANTO AO CONTEUacuteDO

DESPESA

(art 48-A I da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg I do Decreto Federal ndeg 71852010)

a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento CUMPRIU

b) o nuacutemero do empenho CUMPRIU

c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a

unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza

da despesa e a fonte dos recursos que financiaram

o gasto

CUMPRIU

d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do

pagamento inclusive nos desembolsos de

operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo

orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de

pagamento de pessoal e de benefiacutecios

previdenciaacuterios

CUMPRIU

e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave

sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso

com o nuacutemero do correspondente processo

CUMPRIU

f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o

caso CUMPRIU

RECEITA

(art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg II do Decreto Federal ndeg

71852010)

a) previsatildeo CUMPRIU

b) lanccedilamento DESCUMPRIU

c) arrecadaccedilatildeo CUMPRIU

Fonte Site da Prefeitura Municipal ndash Portal da Transparecircncia ndash Data de acesso

04112013

Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

697

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 50

8 DO CUMPRIMENTO DO ARTIGO 42 DA LEI DE

RESPONSABILIDADE FISCAL - LRF

A Lei de Responsabilidade Fiscal em seu artigo 42 dispotildee que

Art 42 Eacute vedado ao titular de Poder ou oacutergatildeo referido no art 20 nos uacuteltimos dois quadrimestres do seu mandato contrair obrigaccedilotildees de despesa que natildeo possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito

Paraacutegrafo uacutenico Na determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecio

Para fins de verificaccedilatildeo do cumprimento do dispositivo legal antes

mencionado foi apurada a disponibilidade de caixa liacutequida por fonte de recursos

conforme metodologia da Portaria STN nordm 407 de 20 de junho de 2011 que

aprova a 4ordf ediccedilatildeo do Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF)

A Fonte de Recursos trata-se de mecanismo integrador entre a receita

e a despesa onde eacute atribuiacutedo um coacutedigo que exerce duplo papel no processo

orccedilamentaacuterio permitindo compatibilizar a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria com as

disponibilidades financeiras

a) na receita orccedilamentaacuteria indica a destinaccedilatildeo de recursos para a

realizaccedilatildeo de determinadas despesas

b) na despesa orccedilamentaacuteria identifica a origem dos recursos que

estatildeo sendo utilizados

Como processo pelo qual os recursos puacuteblicos satildeo correlacionados a

uma aplicaccedilatildeo pode ser classificada em

c) destinaccedilatildeo vinculada satildeo coacutedigos que especificam a vinculaccedilatildeo

entre a origem e a aplicaccedilatildeo de recursos de acordo com suas finalidades Ex

convecircnios e operaccedilotildees de creacutedito

d) destinaccedilatildeo ordinaacuteria satildeo coacutedigos em que a alocaccedilatildeo entre a

origem e aplicaccedilatildeo de recursos eacute livre Ex receita de taxas e impostos

Com base nesses conceitos para verificar o cumprimento do art 42

da LRF aplicou-se no caacutelculo os seguintes criteacuterios

e) Para a disponibilidade de caixa foram considerados os saldos por

fonte de recursos das Contas Financeiras do Ativo Financeiro (caixa bancos

aplicaccedilotildees financeiras e outras disponibilidades financeiras) em 31122012 os

quais necessariamente devem ser aqueles utilizados para abertura do exerciacutecio

seguinte

698

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 51

No caso especiacutefico das contas do exerciacutecio de 2012 considerando a

implementaccedilatildeo de conta corrente especiacutefica no sistema e_sfinge para

discriminaccedilatildeo das fontes a partir de 2013 foi efetuada conferecircncia entre os

dados de encerramento do exerciacutecio de 2012 e de abertura do exerciacutecio de

2013 utilizando-se sempre os valores de coincidiam com o Ativo Financeiro

Conveacutem esclarecer que o controle das disponibilidades por

especificaccedilotildees de fontes de recursos eacute realizado simultaneamente tanto no

Sistema Financeiro como no Sistema Compensado cujos saldos de

disponibilidade de caixa devem ser iguais

f) Obrigaccedilotildees Financeiras considerou-se todas as despesas

contraiacutedas por especificaccedilotildees de fontes de recursos divididas em ateacute o 1ordm

quadrimestre de 2012 (despesas de exerciacutecios anteriores e as contraiacutedas ateacute

30042012) e as do 2ordm e 3ordm quadrimestres de 2012

Ressalta-se que as despesas de exerciacutecios anteriores e aquelas

assumidas ateacute 30042012 jaacute estatildeo compromissadas para serem pagas e

consequumlentemente devem ser consideradas para efeito de projeccedilatildeo de fluxo de

caixa para verificaccedilatildeo das disponibilidades financeiras ao final do mandato

Neste sentido esses compromissos interferem no comprometimento

dos recursos financeiros quando do levantamento das disponibilidades de caixa

para efeito da LRF Assim segundo a mesma disponibilidade de caixa natildeo eacute o

valor financeiro existente em espeacutecie na tesouraria ou nos bancos (componente

do Ativo Financeiro) sendo pois o resultado entre esses saldos e as diacutevidas

existentes registradas no Passivo Financeiro aleacutem de outras despesas natildeo

contabilizadas todas pendentes de pagamento Este entendimento adveacutem da

redaccedilatildeo do paraacutegrafo uacutenico do artigo 42 o qual estabelece que na

determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e

despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecios

As obrigaccedilotildees financeiras satildeo compostas pelos seguintes itens

1) Depoacutesitos - total dos Depoacutesitos em 31122012 pertencentes a

terceiros e resultantes de consignaccedilotildees cauccedilotildees e outros depoacutesitos de diversas

origens

2) Despesas liquidadas e natildeo pagas - total em 31122012 divididas

em ateacute o 1ordm quadrimestre e 2ordm e 3ordm quadrimestres (tomando-se por base a dada

da emissatildeo do empenho) as quais referem-se a obrigaccedilotildees a pagar com

fornecedores convecircnios precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees

diversas benefiacutecios diversos e deacutebitos diversos

3) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas de exerciacutecios anteriores -

saldo em 31122012 das despesas empenhadas e natildeo liquidadas de anos

anteriores referentes a obrigaccedilotildees a pagar com fornecedores convecircnios

precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees diversas benefiacutecios diversos e

deacutebitos diversos

699

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 52

4) Outras obrigaccedilotildees financeiras - total em 31122012 relativos as

operaccedilotildees realizadas com terceiros independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

satildeo constituiacutedas dos grupos de contas de Serviccedilo da Diacutevida a Pagar Outras

Obrigaccedilotildees a Curto Prazo Depoacutesitos Exigiacuteveis a Longo Prazo e Valores

Pendentes a Curto Prazo evidenciadas no Balanccedilo Patrimonial - Passivo

Financeiro

Com relaccedilatildeo aos ajustes das disponibilidades de caixa e das

obrigaccedilotildees financeiras foram utilizadas as seguintes fontes de informaccedilotildees

auditorias respostas dos ofiacutecios circulares nordm 70202013 70212013 e

70222013 dados encaminhados via Sistema e-Sfinge e demais anaacutelises

teacutecnicas subsidiadas em Diligecircncias Denuacutencias e Representaccedilotildees

Informa-se que na verificaccedilatildeo do cumprimento do artigo 42 da LRF

natildeo seratildeo consideradas as disponibilidades de caixa e consequentemente as

obrigaccedilotildees financeiras das Cacircmaras Municipais dos Regimes Proacuteprios de

Previdecircncia Social e dos Fundos de Assistecircncia agrave Sauacutede do Servidor

No tocante ao Samae - Serviccedilo Autocircnomo Municipal de Aacutegua e

Esgoto Autarquias e Empresas Puacuteblicas suas disponibilidades de caixa seratildeo

consideradas como recursos vinculados mesmo que registradas contabilmente

com especificaccedilatildeo de Fonte de Recursos 00 - recursos ordinaacuterios O mesmo

procedimento seraacute adotado com relaccedilatildeo as obrigaccedilotildees financeiras

A seguir expotildee-se resumo da situaccedilatildeo constatada no Municiacutepio de

Laguna sendo que no Apecircndice deste Relatoacuterio encontra-se o caacutelculo de

forma detalhada

Quadro 21 - Apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF (em Reais)

FONTE DE RECURSOS

DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

Cumpriu Natildeo

Cumpriu

RECURSOS VINCULADOS

12 - Serviccedilos de Sauacutede 292158719 Cumpriu

18 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo na remuneraccedilatildeo dos profissionais do Magisteacuterio em efetivo exerciacutecio na Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 280629 280629 Cumpriu

19 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo em outras despesas da Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 000

23 - Transferecircncias de Convecircnios - Sauacutede 44172248 Cumpriu

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social)

97896130 Cumpriu

55 - Convecircnio Tracircnsito - Civil -482445 Natildeo Cumpriu

58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 51512504 Cumpriu

60 - Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE -5454660 Natildeo Cumpriu

61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar - PNATE -13072396 Natildeo Cumpriu

72 - Precatoacuterios 000 Cumpriu

83 - Operaccedilotildees de Credito Internas - Outros Programas -3641141 Natildeo Cumpriu

88 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Programas de Sauacutede -600000 Natildeo Cumpriu

700

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 53

FONTE DE RECURSOS

DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

Cumpriu Natildeo

Cumpriu

89 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Outros Programas 861550 Cumpriu

SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

-23250642

RECURSOS ORDINAacuteRIOS

00 - Recursos Ordinaacuterios -1202728885

TOTAL RECURSOS NAtildeO VINCULADOS -1202728885 Natildeo Cumpriu

Fonte Dados do Sistema e-Sfinge de auditorias e resposta de ofiacutecios

Portanto conforme demonstrativo anterior (Quadro 21) verificou-se

que o Poder Executivo do Municiacutepio de LAGUNA contraiu despesas sem a

correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e

RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a

descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e

DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60

- R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$

600000) no montante de R$ 23250642 em descumprimento do artigo 42 da

Lei Complementar nordm 1012000

Obs O descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 acima verificado consta

como restriccedilatildeo no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste

Relatoacuterio

9 RESTRICcedilOtildeES APURADAS

91 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL

911 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de

2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente

disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e

RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das

obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS

ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e

DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 -

R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396

FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de

R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42

da Lei Complementar nordm 1012000 (Item 1211 e Capiacutetulo 8

deste Relatoacuterio)

701

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 54

921 912 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)

da ordem de R$ 592076531 representando 823 da

receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em

desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect

1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente

absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$

218788729 (itens 1212 e 31)

922 913 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ―b da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 1213 e 42)

923 914 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$

3968381172 representando 5459 da Receita Corrente

Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal

maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$

3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$

43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b

da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no

artigo 23 da citada Lei (itens 1214 e 532)

924 915 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de

2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do

exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a

abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao

estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens

1215 e 522 limite 3)

925 916 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997

liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em

desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064

(item 1216 Quadro 2-A)

926 917 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (item 1217 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos)

702

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 55

927 918 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (item 1218 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

928 919 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (item 1219 e Capiacutetulo 7)

929 9110 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 12110 deste Relatoacuterio e item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos)

9210 9112 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com

a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (item 12111 e Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos)

9211 9112 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (item 12113 e fls 362 a 363 dos autos)

703

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 56

10 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2012

Quadro 22 ndash Siacutentese

1) Balanccedilo Anual Consolidado

Embora as demonstraccedilotildees apresentem inconsistecircncias de natureza contaacutebil essas natildeo afetam de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise

2) Resultado Orccedilamentaacuterio

Deacuteficit parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior

R$ 592076531

3) Resultado Financeiro Deacuteficit R$ 817538035

4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO

41) Sauacutede 1500 1920

42) Ensino 2500 2880

43) FUNDEB 6000 9900

9500 9998

44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO

a) Municiacutepio 6000 5759

b) Poder Executivo 5400 5459

c) Poder Legislativo 600 300

45) LC Ndeg 1312009 E DEC Ndeg 71852010

DESCUMPRIU

46) Art 42 da LC 10100 DESCUMPRIU

CONCLUSAtildeO

Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados

e informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica

apenas presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde

que venha a ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular

seu entendimento e emitir novo pronunciamento a respeito

Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas

apropriadas de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco

e a utilizaccedilatildeo de amostragem conforme o caso

Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito

Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da

responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a

atos de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em

processos especiacuteficos

Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de

emissatildeo de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar

704

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 57

nordm 2022000 referente agraves contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de

Laguna

Diante das Restriccedilotildees de Ordem Legal apuradas no item 91 deste

Relatoacuterio agrave vista da Reapreciaccedilatildeo procedida entende esta Diretoria que possa o

Tribunal de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por

I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo

de acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente

Relatoacuterio

II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo

de providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 6

ndash Do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente

III - DETERMINAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de

providecircncias imediatas quanto agrave irregularidade apontada no Capiacutetulo 7 - Do

Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg

71852010

IV - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas

comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo

conforme prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a

remessa do ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara

Eacute o Relatoacuterio

DMUDivisatildeo 8 em 10052016

OLDAIR SCHROEDER

Auditor Fiscal de Controle Externo

TERESINHA DE JESUS BASTO DA

SILVA

Auditor Fiscal de Controle Externo

Chefe da Divisatildeo 8

705

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 58

Encaminhem-se os autos ao MPjTC para a necessaacuteria manifestaccedilatildeo

Kliwer Schmitt

Diretor

Diretoria de Controle dos Municiacutepios

706

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 59

ANEXO

Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

1132028727

Despesa excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 290162

Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 1132318889

Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$

Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise

615623

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental

61135644

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental

7861900

Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise

8035770

Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937

Deduccedilotildees da Despesa com Pessoal Descriccedilatildeo R$

Executivo Sentenccedilas Judiciais (319091 e 319191) 2146446

Executivo Indenizaccedilotildees Restituiccedilotildees Trabalhistas (319094 e 319194) 237555867 Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313

Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313

Apuraccedilatildeo Financeira da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB

Descriccedilatildeo R$

Transferecircncias do FUNDEB 872066424

(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325

(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629

(+) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB

000

(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2012 878771120

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise

teacutecnica

707

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 60

APEcircNDICE

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agrave Sauacutede

Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 301 468929129 468929129 468929129

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 302 330989250 330989250 330989250

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 303 28355742 28355742 28355742

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 304 22152285 22152285 22152285

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 305 3766647 3766647 3766647

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 122 348650 348650 348650

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 301 151474417 151474417 151474417

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 302 87373034 87373034 87373034

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 303 27734888 27734888 27734888

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 304 5134483 5134483 5134483

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 301 5770202 5770202 5770202

TOTAL 1132028727 1132028727 1132028727

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

Unidade Fonte de Recurso

Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 598 01032012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO E ACOMPANHAMENTO DE CARRO DE SOM PELAS RUAS DA CIDADE EM ATIVIDADE DE COMEMORACcedilAtildeO DO DIA INTERNACIONAL DA MULHER

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1460 29052012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO PARA INAUGURACcedilAtildeO DO ALMOXARIFADO CENTRAL

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1670 15062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA

12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO CONFORME PROC 30182012

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1774 26062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA

17024 17024 17024 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MBK 2654 CONFORME PROC 306912

Fundo Municipal de Sauacutede de

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1226 02052012 VANESSA GERMANI PEREIRA

140000 140000 140000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO VETERINARIA PRESTADO NO MES FEVEREIRO E MARCcedilO 2012

708

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 61

Unidade Fonte de Recurso

Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Laguna

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1247 03052012 REINALDO BENTO DOS SANTOS

2600 2600 2600 PELA DESPESA EMPENHADA REF DIARIA PARA FLORIANOPOLIS NO DIA 080512 CONDUZIR CONSELHEIROS PARA CURSO DE CAPACITACcedilAtildeO

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1463 30052012 RICK METAIS - ARTGOS DECORATIVOS EM METAIS LTDA

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICcedilAtildeO DE PLACA DE INAUGURACcedilAtildeO EM ACcedilO INOX PARA ALMOXARIFADO CENTRAL

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1775 26062012 DPRF - DEPTO POLICIA RODOVIARIA FEDERAL

12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MFF 9174 CONFORME PROC 306812

TOTAL 290162 290162 290162

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas ao Ensino Fundamental

Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)

58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 2012 361 59634769 59634769 59634769

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 366 1500875 1500875 1500875

TOTAL 61135644 61135644 61135644

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental

Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 718 26012012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL

1917400 1917400 1917400 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 142011

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3173 30042012 JOSE ANTONIO SERAFIM O ZEZO

46000 46000 46000 PELA DESPESA EMPENHADA REFSERVICO PRESTADO NA CONFECCAO DE 50 CONTROLE DE DISTRIBUICAO DA ALIMENTACAO ESCOLAR DO MUNICIPIO CFE COMPDIRETA N38542012

Prefeitura Municipal de

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 4755 13082012 BOLIVAR PRODUTOR PLASTICOS LTDA

119000 119000 119000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICAO DE 100 CAIXAS DE HORTIFRUTI PARA ATENDER O

709

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 62

Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Laguna ALMOXARIFADO CENTRAL DA MERENDA ESCOLAR DOS ALUNOS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO CFE COMPDIR437312

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 5528 21092012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

40000 40000 40000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICO DE SONORIZACAO DO DESFILE DAS ESCOLAS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DURANTE A SEMANA DA PATRIA CFE COMPDIR461412

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 2952 20042012 MARIA DE LOURDES CORREA

3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DA REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3264 14052012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL

5700000 5700000 5068568 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 112012

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3559 01062012 CLAUDETE NASCIMENTO EUFRASIO

3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DE REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC

Prefeitura Municipal de Laguna

18 - Transf do FUNDEFFUNDEB - (aplic remuneraccedilatildeo dos prof do Magist em efet exerciacutecio na Ed Baacutesica)

361 2413 02042012 DILMA ROSA FERNANDES

33000 33000 33000 PELA DESPESA EMPENHADA REF 256 CARGA DE GAS E SERVICO NA CAMARA FRIGORIFICA UTILIZADA NO CAIC PARA GUARDAR A MERENDA ESCOLAR CFE COMPDIR358612

TOTAL 7861900 7861900 7230468

710

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 63

Caacutelculo detalhado por Fonte de Recursos da apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF

FR

DISPONIBILIDADE DE CAIXA BRUTA OBRIGACcedilOtildeES FINANCEIRAS (B) DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

(A - B)

Cumpriu Natildeo Cumpriu

VALOR REGISTRADO

AJUSTES

VALOR AJUSTADO

(A)

Depoacutesitos e Outras

Obrigaccedilotildees

Restos a Pagar Processados Restos a Pagar Natildeo

Processados de exerciacutecios

anteriores

Despesas Liquidadas em 2012

Aumenta Diminui

De Exerciacutecios anteriores ateacute

o 1ordm Quadrimestre

2ordm e 3ordm Quadrimestres

Natildeo Empenhadas

Inscritas em RP Natildeo

Processados

Empenhadas e CANCELADAS

RECURSOS VINCULADOS

12 292158719 000 000 292158719 000 000 000 000 000 000 000 292158719 Cumpriu

18 280629 000 000 280629 000 000 000 000 000 000 000 280629 Cumpriu

19 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 Cumpriu

23 44172248 000 000 44172248 000 000 000 000 000 000 000 44172248 Cumpriu

24 240336371 000 140744992 99591379 000 1695249 000 000 000 000 000 97896130 Cumpriu

55 000 000 000 000 000 000 000 000 482445 000 000 -482445 Natildeo Cumpriu

58 51512504 000 000 51512504 000 000 000 000 000 000 000 51512504 Cumpriu

60 000 000 000 000 000 000 000 000 5454660 000 000 -5454660 Natildeo Cumpriu

61 000 000 000 000 000 000 000 000 13072396 000 000 -13072396 Natildeo Cumpriu

72 470937030 000 000 470937030 457526297 000 000 000 13410733 000 000 000 Cumpriu

83 -3641141 000 000 -3641141 000 000 000 000 000 000 000 -3641141 Natildeo Cumpriu

88 -600000 000 000 -600000 000 000 000 000 000 000 000 -600000 Natildeo Cumpriu

89 861550 000 000 861550 000 000 000 000 000 000 000 861550 Cumpriu

SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA -23250642

RECURSOS ORDINAacuteRIOS

0 -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885

T -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885 Natildeo Cumpriu

Os valores registrados inicialmente nas Disponibilidades de Caixa foram ajustados conforme item 2 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 a 251 dos autos

Valor reclassificado para a FR 72 referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade (fls 362363 dos autos)

Valores lanccedilados indevidamente no Ativo Financeiro conforme item 3 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 a 253 dos autos

Valor referente a Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)

711

Page 2: PRESTAÇÃO DE CONTAS DO PREFEITO EXERCÍCIO DE 2012consulta.tce.sc.gov.br/RelatoriosDecisao/... · 2016. 5. 11. · Prestação de Contas de Prefeito – Município de Laguna –

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 2

S U M Aacute R I O

INTRODUCcedilAtildeO 3

11 DA SOLICITACcedilAtildeO DA REAPRECIACcedilAtildeO PELO PREFEITO MUNICIPAL 4

12 RESTRICcedilOtildeES APURADAS NA ANAacuteLISE PRELIMINAR (RELATOacuteRIO Nordm

56002013) 4

2 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO 15

3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA 16

31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio 17

32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio 18

33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias 19

4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA 26

41 Situaccedilatildeo Patrimonial 27

42 Anaacutelise do resultado financeiro 27

43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira 29

5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES 32

51 Sauacutede 32

52 Ensino 34

521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias 34

522 FUNDEB 36

53 Limites de gastos com pessoal (LRF) 39

531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio 39

532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder Executivo 40

533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder Legislativo 42

6 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO

ADOLESCENTE - FIA 43

7 DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR Ndeg 1312009 E DO

DECRETO FEDERAL Ndeg 71852010 45

8 DO CUMPRIMENTO DO ARTIGO 42 DA LEI DE RESPONSABILIDADE

FISCAL - LRF 50

9 RESTRICcedilOtildeES APURADAS 53

10 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2012 56

CONCLUSAtildeO 56

ANEXO 59

APEcircNDICE 60

650

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 3

PROCESSO PCP 1300697285

UNIDADE Municiacutepio de Laguna

RESPONSAacuteVEL Sr Ceacutelio Antocircnio - ex-Prefeito Municipal

ASSUNTO Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2012 - Reapreciaccedilatildeo

RELATOacuteRIO Ndeg 8732015

INTRODUCcedilAtildeO

O Tribunal de Contas de Santa Catarina no uso de suas

competecircncias para a efetivaccedilatildeo do controle externo consoante disposto no artigo

31 sect 1ordm da Constituiccedilatildeo Federal e dando cumprimento agraves atribuiccedilotildees assentes

nos artigos 113 da Constituiccedilatildeo Estadual e 50 e 54 da Lei Complementar ndeg

2022000 procedeu ao exame das Contas apresentadas pelo Municiacutepio de

Laguna relativas ao exerciacutecio de 2012

O presente Relatoacuterio abrange a anaacutelise do Balanccedilo Anual do exerciacutecio

financeiro de 2012 e as informaccedilotildees dos registros contaacutebeis e de execuccedilatildeo

orccedilamentaacuteria enviadas por meio eletrocircnico buscando evidenciar os resultados

alcanccedilados pela Administraccedilatildeo Municipal em atendimento agraves disposiccedilotildees dos

artigos 20 a 26 da Resoluccedilatildeo nordm TC-1694 e artigo 22 da Instruccedilatildeo Normativa nordm

TC-022001 bem como o artigo 3ordm I da Instruccedilatildeo Normativa nordm TC-042004

A referida anaacutelise deu-se basicamente na situaccedilatildeo Patrimonial

Financeira e na Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria do Municiacutepio natildeo envolvendo o exame

de legalidade e legitimidade dos atos de gestatildeo o resultado de eventuais

auditorias oriundas de denuacutencias representaccedilotildees e outras que devem integrar

processos especiacuteficos a serem submetidos agrave apreciaccedilatildeo deste Tribunal de

Contas

No que tange a anaacutelise da situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira foram

abordados aspectos sobre a composiccedilatildeo do Balanccedilo apuraccedilatildeo do resultado

financeiro e de quocientes patrimoniais e financeiros para auxiliar a anaacutelise dos

resultados ao longo dos uacuteltimos cinco exerciacutecios

Registre-se que a meacutedia regional indicada no presente relatoacuterio

corresponde agrave respectiva Associaccedilatildeo de Municiacutepios que abrange Laguna sendo

que as meacutedias apresentadas foram geradas em 05042016

Com referecircncia a anaacutelise da Gestatildeo Orccedilamentaacuteria tomou-se por base

os instrumentos legais do processo orccedilamentaacuterio a execuccedilatildeo do orccedilamento de

forma consolidada a apuraccedilatildeo e a evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio

atentando-se para o cumprimento dos limites constitucionais e legais

estabelecidos no ordenamento juriacutedico vigente

651

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 4

11 DA SOLICITACcedilAtildeO DA REAPRECIACcedilAtildeO PELO PREFEITO

MUNICIPAL

Procedido o exame das contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de

Laguna foi emitido o Relatoacuterio nordm 56002013 integrante do Processo PCP

1300697285

Referido processo seguiu tramitaccedilatildeo normal sendo apreciado pelo

Tribunal Pleno em sessatildeo de 17122013 que decidiu recomendar agrave Egreacutegia

Cacircmara de Vereadores a REJEICcedilAtildeO das contas do exerciacutecio de 2012 da

Prefeitura Municipal de Laguna

Esta decisatildeo foi comunicada ao Sr Ceacutelio Antocircnio - ex-Prefeito

Municipal de Laguna pelo ofiacutecio n 11152014 de 13022014 e publicada no

Diaacuterio Oficial do Estado - DOE em 20022014

O ex-Prefeito Municipal por intermeacutedio do documento juntado agraves fls

629 a 647 solicitou a reapreciaccedilatildeo das referidas contas nos termos do artigo 55

da Lei Complementar 2022000 e do artigo 93 I do Regimento Interno

Cabe salientar conforme folha xx dos autos que o Responsaacutevel

solicita direito de sustentar oralmente diante do Egreacutegio Plenaacuterio as razotildees do

recurso

Assim retornaram os autos a esta Diretoria para a devida

reapreciaccedilatildeo

12 RESTRICcedilOtildeES APURADAS NA ANAacuteLISE PRELIMINAR

(RELATOacuteRIO Nordm 56002013)

121 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL

1211 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de 2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 (Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio e item 911)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 5

Manifestaccedilatildeo da Unidade

As justificativas e os documentos encaminhados pela Unidade estatildeo anexados as folhas 629 a 647 dos autos

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Em fase de Reapreciaccedilatildeo o Responsaacutevel em suas consideraccedilotildees iniciais se diz prejudicado em produzir suas manifestaccedilotildees visto que na condiccedilatildeo de ex-prefeito natildeo teve acesso detalhado dos nuacutemeros extraiacutedos do Sistema e_Sfinge que compuseram a apuraccedilatildeo do art 42 dando a entender que limitou sua defesa na documentaccedilatildeo constante dos autos

Ainda que natildeo tivesse acesso agraves informaccedilotildees por intermeacutedio da administraccedilatildeo municipal caberia ao Responsaacutevel recorrer a este Tribunal para colher as informaccedilotildees e dados do Sistema e-Sfinge que entendesse necessaacuterio agrave sua defesa portanto natildeo prospera tais alegaccedilotildees Lembrando por oportuno que referido Sistema estaacute disponiacutevel para consultas no sitio deste Tribunal

Passo seguinte ataca a metodologia de apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF contudo verifica-se que essas consideraccedilotildees reprisam os argumentos jaacute encaminhados em fase de Reinstruccedilatildeo inicial Alega o Responsaacutevel (item 8) que naquela oportunidade natildeo foram dadas as devidas consideraccedilotildees por esta Diretoria com relaccedilatildeo ao que apresentou razatildeo pela qual reapresenta a mesma linha de raciociacutenio

Contraacuterio ao que foi alegado todas as manifestaccedilotildees eou justificativas trazidas aos autos sujeitas a anaacutelise desta Diretoria teacutecnica desde que pertinentes a mateacuteria em exame seratildeo devidamente apreciadas no entanto natildeo significa necessariamente que estas seratildeo providas parcialmente ou integralmente E no presente caso fica expliacutecito que o Responsaacutevel natildeo soacute admite que suas razotildees sejam consideradas mas que tambeacutem sejam providas e que soacute assim estaria sendo concedido o direito ao contraditoacuterio e ampla defesa

Portanto natildeo haacute que se falar em impedimento ao direito de defesa haja vista que as razotildees ora apresentadas por similitude foram devidamente apreciadas nos autos conforme Relatoacuterio Teacutecnico DMU n 56002013 cujo posicionamento desta Diretoria estaacute de acordo com o Inciso X do art 9ordm da Decisatildeo Normativa N TC 062008

No que tange a metodologia de apuraccedilatildeo e verificaccedilatildeo do art 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal inserido no Relatoacuterio de Prestaccedilatildeo de Contas Anuais esta instruccedilatildeo remete aos

653

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 6

esclarecimentos contidos no Relatoacuterio de Reinstruccedilatildeo n 56002013 dos Autos Destaque-se que naquela oportunidade em razatildeo de outras comprovaccedilotildees trazidas a anaacutelise resultou na modificaccedilatildeo do montante apurado

Tendo em vista o reenvio das manifestaccedilotildees nesta oportunidade com acreacutescimos as consideraccedilotildees jaacute expostas por esta Teacutecnica ponderamos que o Prejulgado 1672 citado pelo Responsaacutevel em nada contraacuteria a apuraccedilatildeo do art 42 na forma evidenciada nos relatoacuterios de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas dos Prefeitos o qual limitou-se a responder pontualmente a uma consulta formulada em tese

Mais adiante o Responsaacutevel reedita sua interpretaccedilatildeo com referecircncia a orientaccedilatildeo contida no Manual de Demonstrativos Fiscais concernente ao Anexo V - Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa vez que referido demonstrativo eacute utilizado como paracircmetro de apuraccedilatildeo por esta aacuterea teacutecnica para verificaccedilatildeo do art 42 da LRF onde destacou

O Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa eacute parte integrante do Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal e visa a dar transparecircncia ao montante disponiacutevel para fins da inscriccedilatildeo em Restos a Pagar de despesas natildeo liquidadas cujo limite no uacuteltimo ano de mandato da gestatildeo administrativo-financeira eacute a disponibilidade de caixa liacutequida por vinculaccedilatildeo de recursos A disponibilidade de caixa liacutequida para cada um dos recursos vinculados permite que se avalie a inscriccedilatildeo em RP natildeo-processados tambeacutem de forma individualizada (STN - 4ordm MDF paacuteg 478)(grifou)

Assentado nessa orientaccedilatildeo afirmou que o Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa natildeo eacute um mecanismo para avaliar o art 42 da LRF No entanto para melhor entendimento do que propotildee o Manual para o referido Demonstrativo se faz necessaacuterio observar a continuidade da orientaccedilatildeo acima vez que foi ignorado pelo Responsaacutevel a seguir transcrita

Apoacutes a demonstraccedilatildeo do caacutelculo da disponibilidade de caixa para cada uma das vinculaccedilotildees existentes deveraacute ser calculada a disponibilidade de caixa para os recursos natildeo vinculados Assim esse demonstrativo apresenta o caacutelculo da Disponibilidade de Caixa do ponto de vista estritamente fiscal demonstrando se o ente possui liquidez para arcar com seus compromissos financeiros

Esta parte final da orientaccedilatildeo deixa claro a importacircncia do referido Demonstrativo na apuraccedilatildeo do art 42 e natildeo soacute como aventado pelo Responsaacutevel em um instrumento para dar transparecircncia da regularidade da inscriccedilatildeo dos Restos a Pagar

Limitar a apuraccedilatildeo apenas aos compromissos assumidos nos

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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 7

dois uacuteltimos quadrimestres do exerciacutecio seria o mesmo que privilegiar o pagamento aos credores deste periacuteodo em detrimento daquelas obrigaccedilotildees contraiacutedas anteriormente esta interpretaccedilatildeo estaria inclusive induzindo o gestor a quebrar a ordem cronoloacutegica de pagamento em flagrante desrespeito ao art 5ordm da Lei 866693 portanto o entendimento do art 42 deve levar em consideraccedilatildeo a observacircncia de outras normas juriacutedicas

Relativo agrave argumentaccedilatildeo de que o Tribunal natildeo esclareceu quais foram as despesas contraiacutedas que deram origem ao descumprimento do artigo 42 da LRF informamos inicialmente que a verificaccedilatildeo do dispositivo citado natildeo se restringe ao caput do artigo mas tambeacutem estende-se ao paraacutegrafo uacutenico onde deixa evidente que nesta apuraccedilatildeo inclui-se as obrigaccedilotildees de exerciacutecios anteriores Portanto integram o caacutelculo todas as obrigaccedilotildees de despesas financeiras do exerciacutecio e de exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento

Isto posto os dados constantes do Apecircndice deste Relatoacuterio demonstra quais satildeo as obrigaccedilotildees financeiras que foram consideradas em cada uma das seguintes colunas por especificaccedilotildees de fontes de recursos Depoacutesitos e Obrigaccedilotildees Restos a Pagar Processados Restos a Pagar natildeo Processados (apenas os de exerciacutecios anteriores) e as despesas que foram liquidadas em 2012 poreacutem natildeo empenhadas mas que devem ser consideradas por natildeo terem sido contabilizadas na eacutepoca correta e que fazem parte do exerciacutecio em anaacutelise

Ainda sobre o conteuacutedo das citadas obrigaccedilotildees o Capiacutetulo 8 define o teor de cada uma delas cujos valores foram extraiacutedos do Sistema e-Sfinge com exceccedilatildeo das despesas liquidadas e natildeo empenhadas de 2012 que foram informadas agrave esta Corte de Contas em resposta aos Ofiacutecios Circulares nordm TCDMU 7020 7021 e 70222013 e da Informaccedilatildeo de Auditoria n 842013 conforme indicado no Quadro 02-A deste Relatoacuterio

O Responsaacutevel afirma como adicional as argumentaccedilotildees trazidas anteriormente que os recursos obtidos foram destinados as despesas fixadas no orccedilamento necessaacuterias agrave manutenccedilatildeo da maacutequina e ao atendimento baacutesico dos serviccedilos prestados a populaccedilatildeo assim entende que inexistiu a assunccedilatildeo de novas obrigaccedilotildees de despesas

Entretanto as informaccedilotildees armazenadas no Sistema e_Sfinge bem como nos demonstrativos contaacutebeis que formam a prestaccedilatildeo de contas denotam a despreocupaccedilatildeo do Gestor na manutenccedilatildeo do equiliacutebrio das financcedilas municipais Da anaacutelise das informaccedilotildees apura-se a ocorrecircncia de excessivos atos de alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias no

655

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 8

exerciacutecio inclusive ampliando o orccedilamento inicial em R$ 1141099741 sendo que deste montante R$ 488506492 refere-se a abertura de creacuteditos orccedilamentaacuterios por excesso de arrecadaccedilatildeo conforme abaixo relacionados

Decreto Data Valor total do

Decreto Por excesso arrecadaccedilatildeo

3588 18122012 78000000 78000000

3528 23102012 13300000 9155076

3518 23102012 20000000 20000000

3515 23102012 46333754 46333754

3461 03092012 25000000 25000000

3460 03092012 15000000 15000000

3435 17072012 13300000 9155076

3425 09072012 7100000 4562586

3396 26062012 25000000 25000000

3386 22062012 200000000 200000000

3388 22062012 873380000 36000000

3364 31052012 20300000 20300000

488506492

Agraves reduccedilotildeesanulaccedilotildees do orccedilamento para abertura de creacuteditos adicionais movimentaram 265 do orccedilamento inicial (fl 163) de forma que tal procedimento modificou o planejamento inserido na peccedila inicial

No que se refere a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria propriamente dita comparativamente com o exerciacutecio anterior a receita teve um incremento de 24 o que convenhamos uma variaccedilatildeo excelente superando de longe o efeito inflacionaacuterio nesse sentido natildeo haacute o que se falar de limitaccedilatildeo de receita por outro lado a despesa subitamente sofreu um acreacutescimo de 3611

Dentre os itens de despesas ocorridas no exerciacutecio chama-nos a atenccedilatildeo quanto a evoluccedilatildeo da despesa com pessoal do Poder Executivo para efeito de verificaccedilatildeo do limite legal (exerciacutecio de 2011 = R$ 2859030991 exerciacutecio de 2012 = R$ 3968381172) variaccedilatildeo de 3880 inclusive incorrendo em descumprimento ao limite de pessoal (5459)

Sem efeito praacutetico na presente contas apenas servindo de paracircmetro os dados constantes da prestaccedilatildeo de contas do exerciacutecio seguinte (PCP 1400149697) demonstram comparativamente com o exerciacutecio em anaacutelise o incremento na receita de apenas 268 por outro lado as despesas foram drasticamente reduzidas em 914 o que natildeo impediu a ocorrecircncia de uma execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria superavitaacuteria O demonstrativo abaixo apresenta os nuacutemeros deste comparativo

656

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 9

Exerciacutecio Receita Despesa Resultado

2012 7191933286 7784009817 592076531 (deacuteficit)

2013() 7384357765 7072544498 311813267 (superaacutevit)

Variaccedilatildeo 192424479

(268)

-711465319

(-914)

() fonte Relatoacuterio de Prestaccedilatildeo de Contas Anuais DMU n 17952014 (PCP 1400149697)

Portanto a inexplicaacutevel e evidente desproporcionalidade do incremento das despesas realizadas em relaccedilatildeo a Receita no uacuteltimo ano de mandato natildeo sustentam os argumentos trazidos a baila bem como a incessante tentativa de descaracterizar a apuraccedilatildeo do art 42 da LRF

O Responsaacutevel no item II de suas manifestaccedilotildees apresenta as consideraccedilotildees sobre o caacutelculo apresentado pela DMU demonstrando sua apuraccedilatildeo do art 42 da LRF todavia constata-se que os dados demonstrados natildeo observam a individualizaccedilatildeo dos valores por especificaccedilatildeo das fontes de recursos aliado a isto excluiu obrigaccedilotildees financeiras do caacutelculo sem a correspondente exclusatildeo de disponibilidade financeiras necessaacuterias para cobrir as obrigaccedilotildees excluiacutedas como por exemplo os Depoacutesitos de Diversas Origens razotildees pela qual entendemos incompleto e inadequado qualquer avaliaccedilatildeo acerca da montagem da apuraccedilatildeo demonstrada na defesa Mesmo assim conveacutem ressaltar que na conclusatildeo da apuraccedilatildeo apresentada restou tambeacutem configurado o descumprimento do art 42 da LRF

As consideraccedilotildees finais em relaccedilatildeo a restriccedilatildeo em tela enfatizou a necessidade de se manter os serviccedilos baacutesicos a populaccedilatildeo mesmo diante de uma arrecadaccedilatildeo limitada que o relatoacuterio teacutecnico se apegou ao formalismos da Lei e ainda invoca os princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade

Como jaacute observado anteriormente por esta instruccedilatildeo a defesa calcada no sentido de que as despesas foram necessaacuterias para se manter os serviccedilos baacutesicos a populaccedilatildeo eacute tido como insatisfatoacuterio o desproporcional incremento de 36 nas despesas em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior carece de argumentos que identifiquem os fatos que culminaram para a efetiva necessidade do aumento da demanda por serviccedilos baacutesicos que resultaram no aumento elevado das despesas e o consequente desequiliacutebrio financeiro

Condenar o relatoacuterio em razatildeo de se apegar a formalismos da Lei eacute uma critica totalmente descabida elaborado nos padrotildees teacutecnicos o presente relatoacuterio ateacutem-se objetivamente aos fatos apurados observando agraves exigecircncias legais e

657

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 10

procedimentais de maneira que qualquer subjetividade eacute descartada

Quanto aos princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade invocados pelo Responsaacutevel faz-se necessaacuterio ressaltar que a anaacutelise deste oacutergatildeo instrutivo eacute eminentemente teacutecnica ou seja natildeo emite juiacutezo de valor cabendo tatildeo somente a verificaccedilatildeo do cumprimento das normas legais e constitucionais a que estaacute sujeito o administrador puacuteblico

Destaque-se ainda que a verificaccedilatildeo de ocorrecircncia de possiacutevel prejuiacutezo ao eraacuterio ou a ocorrecircncia de atos de improbidade administrativa natildeo satildeo objeto na apreciaccedilatildeo das contas portanto natildeo pode o Responsaacutevel se valer da ausecircncia destes fatos no Relatoacuterio como atenuante

Do exposto inexistindo fatos motivadores para alterar a apuraccedilatildeo de verificaccedilatildeo do art 42 da LRF a restriccedilatildeo permanece

1212 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)

da ordem de R$ 592076531 representando 823 da receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$ 218788729 (itens 31 e 912)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

As justificativas e os documentos encaminhados pela Unidade estatildeo anexados as folhas 629 a 647 dos autos

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Nesta oportunidade o Responsaacutevel ratifica os argumentos apresentados em fase anterior que culminou na elaboraccedilatildeo do Relatoacuterio Teacutecnico DMU N 56002013 (fls 515 a 599)

Considerando que os argumentos ora reapresentados jaacute foram objeto de anaacutelise por esta Diretoria Teacutecnica no relatoacuterio supracitado e diante da ausecircncia de fatos novos para serem considerados ou analisados esta instruccedilatildeo reportando-se a anaacutelise jaacute efetuada manteacutem o posicionamento firmado no acircmbito desta Diretoria mantendo desta forma a presente restriccedilatildeo

658

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 11

1213 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 42 e 913)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1214 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$

3968381172 representando 5459 da Receita Corrente Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$ 3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$ 43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no artigo 23 da citada Lei (itens 532 e 914)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1215 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de

2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens 522 limite 3 e 915)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

659

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 12

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1216 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997

liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064 (itens 31Quadro 2-A e 916)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1217 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no

exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos e item 917 deste Relatoacuterio)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1218 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante

de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos e item 918 deste Relatoacuterio)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

660

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 13

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1229 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso

puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (Capiacutetulo 7 e item 919)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

12210 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos e item 9110 deste Relatoacuterio)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

661

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 14

12211 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos e item 9111)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

12212 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (fls 362 a 363 dos autos e item 9112)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

Agrave luz das ponderaccedilotildees de ordem teacutecnica referentes agraves justificativas

apresentadas pelo responsaacutevel por ventura do cumprimento das disposiccedilotildees

contidas no art 55 da Lei Complementar nordm 2022000 e art 93 I do Regimento

Interno conforme consta do item 12 as contas relativas ao exerciacutecio de 2012

passam a apresentar os seguintes dados

662

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 15

2 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO1

Laguna foi fundada em 1676 e eacute a terceira cidade mais antiga de

Santa Catarina Nessa eacutepoca ocupava todo o sul do Estado e servia como ponto

de apoio para a Coroa Portuguesa colonizar as terras do sul do Paiacutes e evitar que

fossem ocupadas pela Espanha A cidade foi palco de eventos importantes da

Histoacuteria do Brasil como a Guerra dos Farrapos e a fundaccedilatildeo da Repuacuteblica

Juliana - Estado independente do Impeacuterio Brasileiro aliado agrave Repuacuteblica de

Piratini localizada no Rio Grande do Sul e que tambeacutem se havia declarado

independente do restante do Paiacutes Laguna guarda em suas ruas estreitas e em

seu casario tombado pelo Instituto do Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional

as lembranccedilas de um passado glorioso de luta e de coragem Eacute a terra de Anita

Garibaldi a ldquoheroiacutena de dois mundosrdquo que ficou famosa por combater ao lado do

marido o italiano Giuseppe Garibaldi em diversas revoluccedilotildees no Brasil e na

Itaacutelia Ele esteve agrave frente da Guerra dos Farrapos e do movimento de unificaccedilatildeo

da Itaacutelia

O Municiacutepio de Laguna tem uma populaccedilatildeo estimada em 521662

habitantes e Iacutendice de Desenvolvimento Humano de 0753 O Produto Interno

Bruto alcanccedilava o valor de R$ 524179128004 revelando um PIB per capita agrave

eacutepoca de R$ 1016757 considerando uma populaccedilatildeo estimada em 2010 de

51554 habitantes

Graacutefico 01 ndash Produto Interno Bruto ndash PIB

Fonte IBGE ndash 2009

1 Disponiacutevel em wwwscgovbrportalturismo

2 IBGE - 2012

3 PNUD - 2010

4 Produto Interno Bruto dos Municiacutepios ndash IBGE2010

000

10000000000

20000000000

30000000000

40000000000

50000000000

60000000000

Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO

39078661438

52417912800

PIB EM REAIS

663

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 16

No tocante ao desenvolvimento econocircmico e social mensurado pelo

IDHPNUD2010 o Municiacutepio de Laguna encontra-se na seguinte situaccedilatildeo

Graacutefico 02 ndash Iacutendice de Desenvolvimento Humano ndash IDH

Fonte PNUD ndash 2010

3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA

A anaacutelise da gestatildeo orccedilamentaacuteria envolve os seguintes aspectos

demonstraccedilatildeo da apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio do presente exerciacutecio

com a demonstraccedilatildeo dos valores previstos ou autorizados pelo Poder

Legislativo apurando-se quocientes que demonstram a evoluccedilatildeo relativa do

resultado da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio a demonstraccedilatildeo da execuccedilatildeo

das receitas e despesas cotejando-as com os valores orccedilados bem como a

evoluccedilatildeo do esforccedilo tributaacuterio IPTU per capita e o esforccedilo de cobranccedila da diacutevida

ativa Por fim apura-se o total da receita com impostos (incluiacutedas as

transferecircncias de impostos) e a receita corrente liacutequida

Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicaacuteveis ao

exerciacutecio em anaacutelise as datas das audiecircncias puacuteblicas realizadas e o valor da

receita e despesa inicialmente orccediladas

072

072

073

073

074

074

075

075

076

BRASIL SANTA CATARINA Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO

0727

0744

0750 0750

664

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 17

Quadro 01 ndash Leis Orccedilamentaacuterias

LEIS DATA DAS AUDIEcircNCIAS RECEITA ESTIMADA

7921327468 PPA 13262009 13042009

LDO 14562011 26052011 DESPESA

FIXADA 7921327468

LOA 14832011 29082011

31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio

O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada resultou

no Superaacutevit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria da ordem de R$ 100446370

correspondendo a 137 da receita arrecadada

Apoacutes os ajustes da receita e despesa o municiacutepio apresentou Deacuteficit

de R$ 592076531

Salienta-se que o resultado consolidado Deacuteficit de R$ 592076531 eacute

composto pelo resultado do Orccedilamento Centralizado - Prefeitura Municipal

Deacuteficit de R$ 550467776 e do conjunto do Orccedilamento das demais Unidades

Municipais Deacuteficit de R$ 41608755

Ressalta-se que o Deacuteficit em questatildeo foi parcialmente absorvido

pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior (R$ 218788729) conforme

demonstrado na apuraccedilatildeo da variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro (item 42 deste

Relatoacuterio)

Assim a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio pode ser demonstrada

sinteticamente da seguinte forma Quadro 02 ndash Demonstraccedilatildeo do Resultado da Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria (em Reais) ndash 2012

Descriccedilatildeo PrevisatildeoAutorizaccedilatildeo Execuccedilatildeo Executado

RECEITA 7967776468 7330197190 9200

DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)

9108876209 7229750820 7937

Superaacutevit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 100446370

Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado Ajustado

RECEITA 7967776468 7191933286 9026

DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)

9108876209 7784009817 8546

Deacuteficit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 592076531

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

Quadro 02 ndash A ndash Ajustes do Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado

Descriccedilatildeo Valor

Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

96320404

Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

41943500

Total excluiacutedo da Receita Orccedilamentaacuteria 138263904

665

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 18

Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees

Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)

405206205

Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413

16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)

149052792

Total adicionado na Despesa Orccedilamentaacuteria 554258997

Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio

Obs Sobre a divergecircncia entre a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro ajustado e o resultado da

execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria ajustada Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do

capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo agraves despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas no

exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo agraves receitas antecipadas no exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no

item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio

A anaacutelise da evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio eacute facilitada com o

uso de quocientes pois os resultados absolutos expressos nas demonstraccedilotildees

contaacutebeis satildeo relativizados permitindo a comparaccedilatildeo de dados entre exerciacutecios

e Municiacutepios distintos

A seguir eacute exibido quadro que evidencia a evoluccedilatildeo do Quociente de

Resultado Orccedilamentaacuterio do Municiacutepio de Laguna nos uacuteltimos 5 anos

Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash Ajustado ndash 2008-2012

ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012 1 Receita realizada 4705604736 4403825551 5198086789 5799985904 7191933286

2 Despesa executada 4651160152 4254647355 5393046277 5718711214 7784009817

QUOCIENTE 2008 2009 2010 2011 2012 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 101 104 096 101 092

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

666

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 19

O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente

entre a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador

for superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio

(receitas superiores agraves despesas)

Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias

Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no

exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo

Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder

Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais

No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida

como os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas

A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$

7330197190 equivalendo a 9200 da receita orccedilada

As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os

arrecadados satildeo assim demonstrados

101

104

096

101

092

086

088

090

092

094

096

098

100

102

104

106

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

667

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 20

Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2012

RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO

ARRECADADO

Receita Tributaacuteria 1437803500 1635711726 11376

Receita de Contribuiccedilotildees 136336643 93585048 6864

Receita Patrimonial 68430295 34129736 4988

Receita de Serviccedilos 35567450 28033086 7882

Transferecircncias Correntes 5096071026 5076903389 9962

Outras Receitas Correntes 287457900 400834205 13944

RECEITA CORRENTE 7061666814 7269197190 10294

Operaccedilotildees de Creacutedito 45100080 - -

Alienaccedilatildeo de Bens 162727216 - -

Transferecircncias de Capital 698282358 61000000 874

RECEITA DE CAPITAL 906109654 61000000 673

TOTAL DA RECEITA 7967776468 7330197190 9200 Fonte sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral

consolidado

Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2012

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com

o total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita

6926 estaacute concentrada nas transferecircncias correntes

Tributaacuteria 2231

Contribuiccedilotildees 128

Patrimonial 047 Serviccedilos 038

Transferecircncia Corrente 6926

Outras Correntes 547

Transferecircncias de Capital 083

668

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 21

Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita

orccedilamentaacuteria pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue

mostra a evoluccedilatildeo da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes

do Municiacutepio

Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves

receitas proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria

estabelecida constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal

Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos

2428 2589

1976 1914

2250

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

669

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 22

Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica

A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em

anaacutelise

Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2012

Saldo

Anterior Inscriccedilatildeo

Atualizaccedilatildeo

juros e multa

Provisatildeo

(liacutequida) Recebimento

Outras

Baixas

Saldo

Final

14261658372 798549412 181854879 000 214505580 24891396 15002665687

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados

Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa

ao longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de

diacutevida ativa recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior

6560 6299 6470

7721

8637

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

670

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 23

Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas

(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-

se a demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro

Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2012

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO

01-Legislativa 264396743 241797329 9145

02-Judiciaacuteria 984720 581546 5906

04-Administraccedilatildeo 1723551709 1390738884 8069

06-Seguranccedila Puacuteblica 80304330 59055895 7354

08-Assistecircncia Social 335572331 164666830 4907

10-Sauacutede 2255620384 2005859312 8893

12-Educaccedilatildeo 2017755520 1699740113 8424

13-Cultura 399120798 184825877 4631

15-Urbanismo 960151654 695733369 7246

16-Habitaccedilatildeo 124982754 84909582 6794

17-Saneamento 1099900 116000 1055

18-Gestatildeo Ambiental 43160300 40838063 9462

20-Agricultura 24873840 8583697 3451

21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 116360 45272 3891

22-Induacutestria 171075240 133191642 7786

23-Comeacutercio e Serviccedilos 293952881 163197065 5552

24-Comunicaccedilotildees 55257080 47374304 8573

917

335 430 477

150 000

500

1000

1500

2000

2500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

671

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 24

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO

26-Transporte 13500800 6060000 4489

27-Desporto e Lazer 13449112 8244025 6130

28-Encargos Especiais 329649753 294192015 8924

99-Reserva de Contingecircncia 300000 - -

TOTAL DA DESPESA 9108876209 7229750820 7937

Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo

Geral consolidado

A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se

importante quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo

identificar quais funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave

deliberaccedilatildeo legislativa no tocante ao orccedilamento municipal

O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas

autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma

representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior

Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2012

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute

demonstrada no quadro a seguir

9145 5906 8069 7354 4907 8893 8424 4631 7246 6794 1055 9462 3451 3891 7786 5552 8573 4489 6130 8924

000 1000000000 2000000000 3000000000

01-Legislativa 02-Judiciaacuteria

04-Administraccedilatildeo 06-Seguranccedila Puacuteblica 08-Assistecircncia Social

10-Sauacutede 12-Educaccedilatildeo

13-Cultura 15-Urbanismo 16-Habitaccedilatildeo

17-Saneamento 18-Gestatildeo Ambiental

20-Agricultura 21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria

22-Induacutestria 23-Comeacutercio e Serviccedilos

24-Comunicaccedilotildees 26-Transporte

27-Desporto e Lazer 28-Encargos Especiais

99-Reserva de Contingecircncia

AUTORIZACcedilAtildeO

EXECUCcedilAtildeO

672

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 25

Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2008 ndash 2012

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

2008 2009 2010 2011 2012

01-Legislativa 147885299 205348112 203333794 217605410 241797329

02-Judiciaacuteria 189402 1607180 10084291 11805238 581546

04-Administraccedilatildeo 1010829237 887767714 1149377200 1159852381 1390738884

06-Seguranccedila Puacuteblica 11506457 31124758 41530959 41811398 59055895

08-Assistecircncia Social 114348290 155991811 193971051 121299040 164666830

10-Sauacutede 1290662829 1250995071 1504568973 1568572289 2005859312

12-Educaccedilatildeo 1005361377 940524790 1335119906 1376042577 1699740113

13-Cultura 78015662 53050241 109885293 186519445 184825877

15-Urbanismo 566029666 370120695 483179228 590582578 695733369

16-Habitaccedilatildeo - 74240915 31362224 48106254 84909582

17-Saneamento 6313142 398154 685205 4098350 116000

18-Gestatildeo Ambiental 25937521 36589267 22076104 36047324 40838063

20-Agricultura 1631186 2092383 7124439 4420136 8583697

21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 85400 53654 90200 54203 45272

22-Induacutestria 34523 - 1490400 - 133191642

23-Comeacutercio e Serviccedilos 151927362 17679185 24437824 43713467 163197065

24-Comunicaccedilotildees 2066082 18364551 31570115 38291236 47374304

26-Transporte 810750 - - 27600 6060000

27-Desporto e Lazer 18357892 16287380 7444505 21104511 8244025

28-Encargos Especiais 215764767 195372194 235714566 248757777 294192015

TOTAL DA DESPESA REALIZADA 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente

de impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo

Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2012

RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)

Valor (R$)

Imposto Predial e Territorial Urbano 450558468 991

Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 732297745 1610

Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 84419742 186

Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis

139907831 308

Cota do ICMS 798054716 1754

Cota-Parte do IPVA 275221251 605

Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 12803679 028

673

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 26

RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)

Valor (R$)

Cota-Parte do FPM 1883446005 4141

Cota do ITR 1439735 003

Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 4111706 009

Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 142516610 313

Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos

24016062 053

TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 4548793550 10000

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na

gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos

percentuais miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo

Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL)

demonstrado no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos

percentuais maacuteximos das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de

Responsabilidade Fiscal

Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2012

DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)

Receitas Correntes Arrecadadas 7848164757

(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 578967567

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA

A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a

situaccedilatildeo patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo

existente no final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo

da situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto

prazo

674

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 27

41 Situaccedilatildeo Patrimonial

A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada

Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Laguna (em Reais) 2011 ndash 2012

ATIVO 2011 2012

PASSIVO 2011 2012

Financeiro 524812173 607584073

Disponiacutevel 469013474 418274555

Caixa 1994475 1994475

Bancos Conta Movimento 71294429 101144604

Bancos Conta Vinculada 30265061 48574913

Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Proacuteprios

100013679 198441492

Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Vinculados

265445830 68119071

Realizaacutevel 55798699 189309518

Depoacutesitos Realizaacuteveis a Curto Prazo

3481519 3481519

Valores Pendentes a Curto Prazo

52317180 185827999

Financeiro 255268867 681553593

Depoacutesitos 60115241 63446664

Consignaccedilotildees 39709729 48182686

Depoacutesitos de Diversas Origens

20405512 15263978

Restos a Pagar 195153626 160580632

Obrigaccedilotildees a Pagar 195153626 160580632

Outras Obrigaccedilotildees a Curto Prazo

- 457526297

Permanente 15936342655 17070725190

Diacutevida Ativa 14261658372 15002665687

Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo

14261658372 15002665687

Realizaacutevel a Longo Prazo 29192 29192

Creacuteditos Realizaacuteveis a Longo Prazo

29192 29192

Imobilizado 1674655091 2068030311

Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 1674655091 2068030311

Bens Imoacuteveis 720422896 987240461

Bens Moacuteveis 954232195 1080789850

Permanente 228085184 196288465

Diacutevida Fundada 65131400 48563805

Deacutebitos Consolidados 162953784 147724660

Diacutevidas Renegociadas 59023798 56635849

Obrigaccedilotildees a Pagar 103929986 91088811

DIVERSAS PROVISOtildeES 000 000

Valores Pendentes a Longo Prazo

000 000

ATIVO REAL 16461154828 17678309263

SALDO PATRIMONIAL 000 000

PASSIVO REAL 483354051 877842058

SALDO PATRIMONIAL 15977800777 16800467205

Ativo Real Liacutequido 15977800777 16800467205

TOTAL 16461154828 17678309263

TOTAL 16461154828 17678309263

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado

Valor referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade de exerciacutecios anteriores a 2012 ajustados

pela Instruccedilatildeo (fls 362363 dos autos)

42 Anaacutelise do resultado financeiro

Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de

anaacutelise das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a

verificaccedilatildeo da evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da

situaccedilatildeo financeira no final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos

675

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 28

financeiros superiores a ativos financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de

pagamento do Municiacutepio frente agraves suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo

O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do

exerciacutecio encerrado resulta em Deacuteficit Financeiro de R$ 817538035 e a sua

correlaccedilatildeo demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros

existentes o Municiacutepio possui R$ 295 de diacutevida de curto prazo

Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo negativa de R$

1036326764 passando de um Superaacutevit de R$ 218788729 para um Deacuteficit de

R$ 817538035

Registre-se que a Prefeitura apresentou um Deacuteficit de R$

876789698

Dessa forma a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante

o exerciacutecio eacute demonstrada no quadro seguinte

Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2011 - 2012

Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo

Ativo Financeiro 474057596 418274555 -55783041

Passivo Financeiro 255268867 1235812590 980543723

Saldo Patrimonial Financeiro Ajustado 218788729 -817538035 -

1036326764 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O Passivo Financeiro eacute composto dos seguintes valores

- R$ 224027296 (Registrado no Balanccedilo Patrimonial Consolidado - Anexo 14 fls 153 dos

autos)

- R$ 554258997 (Despesas liquidadas empenhadas e canceladas e natildeo empenhadas -

Quadro 11-A)

- R$ 457526297 (Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site

wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)

O saldo patrimonial financeiro foi ajustado pelas seguintes situaccedilotildees

Quadro 11 ndash A ndash Ajustes do Patrimocircnio Financeiro (em Reais)

Descriccedilatildeo Valor

Receitas Antecipadas da Prefeitura ndash Ajuste exerciacutecio anterior 50754577

Total excluiacutedo no Saldo Inicial do Ativo Financeiro 50754577

Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

146880595

Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

42428923

Total excluiacutedo no Saldo Final do Ativo Financeiro 189309518

676

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 29

Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 -

Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)

405206205

Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413

16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)

149052792

Total acrescido no Saldo Final do Passivo Financeiro 554258997

Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio

Obs A divergecircncia entre a variaccedilatildeo do Saldo Patrimonial Financeiro e o Resultado da Execuccedilatildeo

Orccedilamentaacuteria consta como restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo

Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees

Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo aos valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no exerciacutecio em anaacutelise

vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira

A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou

iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a

partir da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes

patrimoniais financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees

contaacutebeis

Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo

patrimonial e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no

quadro a seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo

677

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 30

Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2008 ndash 2012

ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012

1 Despesa Executada 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820

2 Restos a Pagar 383655400 86291694 378264458 195153626 160580632

3 Ativo Financeiro Ajustado 599626012 351726194 490805271 474057596 418274555

4 Passivo Financeiro Ajustado 442523534 136305424 435791746 255268867 1235812590

5 Ativo Real 4477437793 5073146280 5962951538 16461154828 17678309263

6 Passivo Real 675317465 393738599 660194718 483354051 877842058

QUOCIENTES 2008 2009 2010 2011 2012

Resultado Patrimonial (5divide6) 663 1288 903 3406 2014

Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 136 258 113 186 034

Restos a Pagar (2divide1)100 825 203 701 341 222

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o

Ativo Real e o Passivo Real

Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste

quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas

(curto e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las

Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2012 o

Ativo Real apresenta-se 2014 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)

663

1288

903

3406

2014

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

678

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 31

O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o

Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de

pagamento de curto prazo do Municiacutepio

O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois

assim indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas

pelos ativos financeiros do Municiacutepio

Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio

apresenta-se Deficitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2012 o Ativo

Financeiro representa 034 vezes o valor do Passivo Financeiro

O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)

expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar

e o total da Despesa Orccedilamentaacuteria

Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo

orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do Municiacutepio Aumentos significativos deste

quociente podem indicar que o Municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no

exerciacutecio as despesas que nele empenhou

A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Laguna eacute demonstrada no

graacutefico a seguir

136 258 113 186 034 000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

679

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 32

Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar

corresponde a 222 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio

5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES

O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de

recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas

com pessoal

51 Sauacutede

Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive

transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o

exerciacutecio de 2012 ndash artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias - ADCT

Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 873540423

em gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede o que corresponde a

1920 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de

R$ 191221390 representando 420 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o

disposto no artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias - ADCT

825

203

701

341

222

000

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

680

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 33

A apuraccedilatildeo das despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

pode ser demonstrada da seguinte forma

Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total da Receita com Impostos 4548793550 10000

Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2005859312 4410

Atenccedilatildeo Baacutesica 1413392933 3107

Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial 465912284 1024

Suporte Profilaacutetico e Terapecircutico 77614358 171

Vigilacircncia Sanitaacuteria 41507136 091

Vigilacircncia Epidemioloacutegica 6833141 015

Alimentaccedilatildeo e Nutriccedilatildeo art 6ordm IV da Lei nordm 808090 250810 001

Administraccedilatildeo Geral 348650 001

(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 1132318889 2489

Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 873540423 1920

Valor Miacutenimo a ser Aplicado 682319033 1500

Valor Acima do Limite 191221390 420

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

681

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 34

Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012

reduziu seus gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede em termos

percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior

52 Ensino

521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias

Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a

proveniente de transferecircncias em gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento

do Ensino (exerciacutecio de 2012) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal

Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 1310177403

em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a

2880 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de

R$ 172979015 representando 380 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o

disposto no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal

A apuraccedilatildeo das despesas com a Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do

Ensino pode ser demonstrada da seguinte forma

1946 2016

2283

1924 1920

000

500

1000

1500

2000

2500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

682

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 35

Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total da Receita com Impostos 4548793550 10000

Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136

Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136

Valor Aplicado Ensino Fundamental 1626042722 3575

Ensino Fundamental 1626042722 3575

(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937 171

(-) Ganho com FUNDEB 293098857 644

(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 6913325 015

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 1310177403 2880

Valor Miacutenimo a ser Aplicado 1137198388 2500

Valor Acima do Limite (25) 172979015 380

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino

Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012

aumentou seus gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino em

termos percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior

2639 2699 2846

2636

2880

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

683

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 36

522 FUNDEB

Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na

remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio ndash art 60 XII

do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm

1149407

Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 870149085

equivalendo a 9900 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a

remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio CUMPRINDO

o estabelecido no artigo 60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22 da Lei nordm 114942007

A apuraccedilatildeo das despesas com profissionais do magisteacuterio em efetivo

exerciacutecio pode ser demonstrada da seguinte forma

Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio ndash

FUNDEB 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Transferecircncias do FUNDEB 872066424

(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325

Total dos recursos oriundos do FUNDEB 878979749

60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 527387849

Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio aplicadas com Recursos do FUNDEB (Parecer do Conselho de Acompanhamento e Controle do Fundeb fls 167 dos autos)

870149085

Valor Acima do Limite 342761236

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio

684

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 37

Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no

exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com Manutenccedilatildeo e

Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407

Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 878771120

equivalendo a 9998 dos recursos oriundos do FUNDEB em despesas com

Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica CUMPRINDO o

estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007

A apuraccedilatildeo das despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da

Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos oriundos do FUNDEB pode ser demonstrada da

seguinte forma

Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 878979749

95 dos Recursos do FUNDEB 835030762

Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica aplicadas no exerciacutecio com recursos do FUNDEB

878771120

Valor Acima do Limite 43740358

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

Obs Apuraccedilatildeo efetuada com base na execuccedilatildeo financeira vide Quadro no Anexo deste Relatoacuterio

Obs Despesas empenhadas e liquidadas com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do

FUNDEB em montante superior (R$ 166368240) aos recursos auferidos vide restriccedilatildeo anotada

no Capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas

10000 9998 9724 9533 9900

000

2000

4000

6000

8000

10000

12000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

685

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 38

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos

oriundos do FUNDEB

Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Com relaccedilatildeo agraves despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da

Educaccedilatildeo Baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise

o Municiacutepio de Laguna ampliou sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio

anterior

Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte

ao do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da

Lei nordm 114942007

O Municiacutepio natildeo realizou despesas com o saldo do exerciacutecio anterior

do FUNDEB no valor de R$ 11692752 DESCUMPRINDO o estabelecido no

artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007 (Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de

Ordem Legal)

10000 9998

9871 9859

9998

9200

9300

9400

9500

9600

9700

9800

9900

10000

10100

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

686

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 39

Superaacutevit financeiro do FUNDEB em 31122012 No tocante ao

controle da utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB para o exerciacutecio seguinte

apresenta-se o Quadro abaixo

Quadro 16A ndash Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da

Lei nordm 114942007

COMPONENTE VALOR (R$)

Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629

(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio e em exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB

000

(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 208629

Fonte Dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise teacutecnica

53 Limites de gastos com pessoal (LRF)

531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio

Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei

Complementar nordm 1012000 (LRF)

Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 4361518314 6000

Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789

Pessoal e Encargos 3798737731 5226

Prefeitura Municipal Despesa com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual)

93485327 129

Demais Unidades (exceto InstitutoFundo de Previdecircncia) Despesas com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual))

78304560 108

Outras Despesas de Pessoal consideradas pela Instruccedilatildeo Despesas de Pessoal empenhadas indevidamente no elemento de despesa 319094 (Indenizaccedilotildees e Restituiccedilotildees Trabalhistas)

237555867 327

Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300

Pessoal e Encargos 217977184 300

Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313 330

TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO

4186358356 5759

Valor Abaixo do Limite (60) 175159958 241

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

687

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 40

No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5759 do total da receita

corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no

artigo 169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm

1012000

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Municiacutepio

Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do

Municiacutepio de Laguna quando comparado ao exerciacutecio anterior

532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder

Executivo

Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas

Estatais Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000

(LRF)

4758

5577 5709 5297

5759

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

688

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 41

Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 3925366483 5400

Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789

Deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313 330

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo

3968381172 5459

Valor Acima do Limite (54) 43014689 059 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees

Apuradas deste Relatoacuterio

O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o

Poder Executivo gastou 5459 do total da receita corrente liacutequida em despesas

com pessoal DESCUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei

Complementar nordm 1012000

Ressalva-se que embora o Poder Executivo tenha extrapolado o

limite estabelecido no art 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 conforme

estabelece o art 66 os prazos definidos no Caput do art 23 da LC nordm 10100

para a reconduccedilatildeo ao limite seratildeo duplicados no caso de crescimento real baixo

ou negativo do Produto Interno Bruto - PIB por periacuteodo igual ou superior a quatro

trimestres A citada norma define baixo crescimento como o iacutendice inferior a 1

(um por cento) apurado pela Taxa de Crescimento Real do PIB Acumulada nos

Uacuteltimos Quatro Trimestres (variaccedilatildeo em volume em relaccedilatildeo ao mesmo periacuteodo

do ano anterior -) divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica

ndash IBGE No caso em questatildeo verifica-se que o PIB nacional do exerciacutecio de

2012 atingiu o percentual de 09

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Poder Executivo

689

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 42

Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder

Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior

533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder

Legislativo

Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar

nordm 1012000 (LRF)

Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 436151831 600

Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo

217977184 300

Valor Abaixo do Limite (6) 218174647 300

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 300 do total da

receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma

contida no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000

4469

5186 5362

4955

5459

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

690

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 43

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Poder Legislativo

Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2008 ndash

2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que

houve uma reduccedilatildeo do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior

6 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO

ADOLESCENTE - FIA

A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do

Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma

seacuterie de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227

Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo

Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990

que dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a

proteccedilatildeo integral desses

A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do

Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo

290

391

347 342 300

000

100

200

300

400

500

600

700

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

691

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 44

de fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve

ser criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da

Constituiccedilatildeo Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064

A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e

sua finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo

Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute

operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita

anualmente em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente

tambeacutem pelo referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm

806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da

Crianccedila e do Adolescente - CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

conforme segue

Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal

Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)

No caso do Municiacutepio de Laguna constata-se que a despesa do

Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente (R$ 5312778)

representa 012 da despesa total realizada pela Prefeitura Municipal (R$

4364920522)

Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo acostada ao processo agraves fls 168

a 192 verifica-se que

692

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 45

1) Natildeo foram encaminhados os atos de posse e a nominata dos Conselheiros do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho em desacordo ao art 88 inciso II da Lei nordm 806990 cc o disposto no artigo 2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005

Lei Federal nordm 806990 Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento

[]

II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005 Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990

2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA

caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

4) A remuneraccedilatildeo dos Conselheiros Tutelares foi paga com recursos

da Prefeitura conforme fls 186

7 DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR Ndeg 1312009 E

DO DECRETO FEDERAL Ndeg 71852010

A transparecircncia da gestatildeo fiscal entendida como a produccedilatildeo e

divulgaccedilatildeo sistemaacutetica de informaccedilotildees eacute um dos pilares em que se assenta a

Lei Complementar ndeg 1012000

693

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 46

Para assegurar essa transparecircncia a Lei Complementar ndeg 1312009

acrescentou dispositivos a referida Lei a fim de determinar a disponibilizaccedilatildeo em

tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

financeira referentes agrave receita e agrave despesa da Uniatildeo dos Estados do Distrito

Federal e dos Municiacutepios bem como definiu prazos para a implantaccedilatildeo

O artigo 48 paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000

alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 assim determina

Art 48 []

Paraacutegrafo uacutenico A transparecircncia seraacute assegurada tambeacutem mediante

I ndash incentivo agrave participaccedilatildeo popular e realizaccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas durante os processos de elaboraccedilatildeo e discussatildeo dos planos lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e orccedilamentos

II ndash liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico

III ndash adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que atenda a padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Uniatildeo e ao disposto no art 48-A

Os conteuacutedos das informaccedilotildees sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

financeira liberados em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico satildeo definidos no

artigo 48-A I e II da Lei Complementar ndeg 1012000 incluiacutedo pela Lei

Complementar ndeg 1312009 a saber

Art 48-A Para os fins a que se refere o inciso II do paraacutegrafo uacutenico do art 48 os entes da Federaccedilatildeo disponibilizaratildeo a qualquer pessoa fiacutesica ou juriacutedica o acesso a informaccedilotildees referentes a

I ndash quanto agrave despesa todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo da despesa no momento de sua realizaccedilatildeo com a disponibilizaccedilatildeo miacutenima dos dados referentes ao nuacutemero do correspondente processo ao bem fornecido ou ao serviccedilo prestado agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento e quando for o caso ao procedimento licitatoacuterio realizado

II ndash quanto agrave receita o lanccedilamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras inclusive referente a recursos extraordinaacuterios

Quanto aos prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas

nos referidos artigos a Lei Complementar ndeg 1312009 estabeleceu

Art 73-B Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do art 48 e do art 48-A

I ndash 1 (um) ano para a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios com mais de 100000 (cem mil) habitantes

II ndash 2 (dois) anos para os Municiacutepios que tenham entre 50000 (cinquenta mil) e 100000 (cem mil) habitantes

III ndash 4 (quatro) anos para os Municiacutepios que tenham ateacute 50000 (cinquenta mil) habitantes

Paraacutegrafo uacutenico Os prazos estabelecidos neste artigo seratildeo contados a partir da data de publicaccedilatildeo da lei complementar que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigordquo

694

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 47

O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle ndash

SISTEMA mencionado no inciso III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 da Lei

Complementar ndeg 1012000 alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 foi

regulamentado por meio do Decreto Federal ndeg 71852010 que em seu artigo 1deg

assim determina Art 1deg A transparecircncia da gestatildeo fiscal dos entes da Federaccedilatildeo referidos no art 1ordm sect 3ordm da Lei Complementar nordm 101 de 4 de maio de 2000 seraacute assegurada mediante a observacircncia do disposto no art 48 paraacutegrafo uacutenico da referida Lei e das normas estabelecidas neste Decreto

Dessa forma o referido Decreto tambeacutem estabeleceu requisitos com

padratildeo miacutenimo de qualidade necessaacuterio para assegurar a transparecircncia da

gestatildeo fiscal onde se extraiu os seguintes

Art 2deg O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle utilizado no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo doravante denominado SISTEMA deveraacute permitir a liberaccedilatildeo em tempo real das informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das unidades gestoras referentes agrave receita e agrave despesa com a abertura miacutenima estabelecida neste Decreto bem como o registro contaacutebil tempestivo dos atos e fatos que afetam ou possam afetar o patrimocircnio da entidade

sect 1deg Integraratildeo o SISTEMA todas as entidades da administraccedilatildeo direta as autarquias as fundaccedilotildees os fundos e as empresas estatais dependentes sem prejuiacutezo da autonomia do ordenador de despesa para a gestatildeo dos creacuteditos e recursos autorizados na forma da legislaccedilatildeo vigente e em conformidade com os limites de empenho e o cronograma de desembolso estabelecido

sect 2deg Para fins deste Decreto entende-se por

I ndash []

II - liberaccedilatildeo em tempo real a disponibilizaccedilatildeo das informaccedilotildees em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico ateacute o primeiro dia uacutetil subsequumlente agrave data do registro contaacutebil no respectivo SISTEMA sem prejuiacutezo do desempenho e da preservaccedilatildeo das rotinas de seguranccedila operacional necessaacuterios ao seu pleno funcionamento

III - meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico a Internet sem exigecircncias de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de senhas para acesso e

IV - []

Art 4deg Sem prejuiacutezo da exigecircncia de caracteriacutesticas adicionais no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo consistem requisitos tecnoloacutegicos do padratildeo miacutenimo de qualidade do SISTEMA

I - []

II - permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a exportaccedilatildeo de dados e

III - []

Art 7deg Sem prejuiacutezo dos direitos e garantias individuais constitucionalmente estabelecidos o SISTEMA deveraacute gerar para disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso

695

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 48

puacuteblico pelo menos as seguintes informaccedilotildees relativas aos atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira

I - quanto agrave despesa

a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento

b) o nuacutemero do correspondente processo da execuccedilatildeo quando for o caso

c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza da despesa e a fonte dos recursos que financiaram o gasto

d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento inclusive nos desembolsos de operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de pagamento de pessoal e de benefiacutecios previdenciaacuterios

e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso com o nuacutemero do correspondente processo e

f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o caso

II - quanto agrave receita os valores de todas as receitas da unidade gestora compreendendo no miacutenimo sua natureza relativas a

a) previsatildeo

b) lanccedilamento quando for o caso e

c) arrecadaccedilatildeo inclusive referente a recursos extraordinaacuterios

O Municiacutepio de Laguna com base na populaccedilatildeo estimada quando a

Lei Complementar ndeg 1312009 entrou em vigor (Populaccedilatildeo de 51282

habitantes IBGE ndash 2008) acrescentando dispositivos agrave Lei Complementar nordm

1012000 se enquadra na regra estabelecida no artigo 73-B II do referido

dispositivo legal ou seja o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos

incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 e do artigo 48-A iniciou-se no mecircs

de maio de 2011

A anaacutelise por amostragem do cumprimento das normas

estabelecidas na Lei Complementar nordm 1012000 alterada pela Lei

Complementar ndeg 1312009 em conjunto com o Decreto Federal ndeg 71852010

pelo Municiacutepio no tocante aos dados relativos do exerciacutecio em exame eacute

demonstrada no Quadro a seguir

Quadro 21 ndash Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg 71852010

I ndash QUANTO Agrave FORMA Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees de todas as

unidades municipais (art 2deg sect 1deg do Decreto

Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

696

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 49

Disponibilizaccedilatildeo ateacute o primeiro dia uacutetil subsequente

agrave data do registro contaacutebil municipal (art 2deg sect 2deg II

do Decreto Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

Disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite

amplo acesso puacuteblico na Internet sem exigecircncias

de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de

senhas para acesso (art 2deg sect 2deg III do Decreto

Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

Permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a

exportaccedilatildeo de dados (art 4deg II do Decreto Federal

ndeg 71852010)

CUMPRIU

I ndash QUANTO AO CONTEUacuteDO

DESPESA

(art 48-A I da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg I do Decreto Federal ndeg 71852010)

a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento CUMPRIU

b) o nuacutemero do empenho CUMPRIU

c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a

unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza

da despesa e a fonte dos recursos que financiaram

o gasto

CUMPRIU

d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do

pagamento inclusive nos desembolsos de

operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo

orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de

pagamento de pessoal e de benefiacutecios

previdenciaacuterios

CUMPRIU

e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave

sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso

com o nuacutemero do correspondente processo

CUMPRIU

f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o

caso CUMPRIU

RECEITA

(art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg II do Decreto Federal ndeg

71852010)

a) previsatildeo CUMPRIU

b) lanccedilamento DESCUMPRIU

c) arrecadaccedilatildeo CUMPRIU

Fonte Site da Prefeitura Municipal ndash Portal da Transparecircncia ndash Data de acesso

04112013

Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

697

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 50

8 DO CUMPRIMENTO DO ARTIGO 42 DA LEI DE

RESPONSABILIDADE FISCAL - LRF

A Lei de Responsabilidade Fiscal em seu artigo 42 dispotildee que

Art 42 Eacute vedado ao titular de Poder ou oacutergatildeo referido no art 20 nos uacuteltimos dois quadrimestres do seu mandato contrair obrigaccedilotildees de despesa que natildeo possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito

Paraacutegrafo uacutenico Na determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecio

Para fins de verificaccedilatildeo do cumprimento do dispositivo legal antes

mencionado foi apurada a disponibilidade de caixa liacutequida por fonte de recursos

conforme metodologia da Portaria STN nordm 407 de 20 de junho de 2011 que

aprova a 4ordf ediccedilatildeo do Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF)

A Fonte de Recursos trata-se de mecanismo integrador entre a receita

e a despesa onde eacute atribuiacutedo um coacutedigo que exerce duplo papel no processo

orccedilamentaacuterio permitindo compatibilizar a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria com as

disponibilidades financeiras

a) na receita orccedilamentaacuteria indica a destinaccedilatildeo de recursos para a

realizaccedilatildeo de determinadas despesas

b) na despesa orccedilamentaacuteria identifica a origem dos recursos que

estatildeo sendo utilizados

Como processo pelo qual os recursos puacuteblicos satildeo correlacionados a

uma aplicaccedilatildeo pode ser classificada em

c) destinaccedilatildeo vinculada satildeo coacutedigos que especificam a vinculaccedilatildeo

entre a origem e a aplicaccedilatildeo de recursos de acordo com suas finalidades Ex

convecircnios e operaccedilotildees de creacutedito

d) destinaccedilatildeo ordinaacuteria satildeo coacutedigos em que a alocaccedilatildeo entre a

origem e aplicaccedilatildeo de recursos eacute livre Ex receita de taxas e impostos

Com base nesses conceitos para verificar o cumprimento do art 42

da LRF aplicou-se no caacutelculo os seguintes criteacuterios

e) Para a disponibilidade de caixa foram considerados os saldos por

fonte de recursos das Contas Financeiras do Ativo Financeiro (caixa bancos

aplicaccedilotildees financeiras e outras disponibilidades financeiras) em 31122012 os

quais necessariamente devem ser aqueles utilizados para abertura do exerciacutecio

seguinte

698

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 51

No caso especiacutefico das contas do exerciacutecio de 2012 considerando a

implementaccedilatildeo de conta corrente especiacutefica no sistema e_sfinge para

discriminaccedilatildeo das fontes a partir de 2013 foi efetuada conferecircncia entre os

dados de encerramento do exerciacutecio de 2012 e de abertura do exerciacutecio de

2013 utilizando-se sempre os valores de coincidiam com o Ativo Financeiro

Conveacutem esclarecer que o controle das disponibilidades por

especificaccedilotildees de fontes de recursos eacute realizado simultaneamente tanto no

Sistema Financeiro como no Sistema Compensado cujos saldos de

disponibilidade de caixa devem ser iguais

f) Obrigaccedilotildees Financeiras considerou-se todas as despesas

contraiacutedas por especificaccedilotildees de fontes de recursos divididas em ateacute o 1ordm

quadrimestre de 2012 (despesas de exerciacutecios anteriores e as contraiacutedas ateacute

30042012) e as do 2ordm e 3ordm quadrimestres de 2012

Ressalta-se que as despesas de exerciacutecios anteriores e aquelas

assumidas ateacute 30042012 jaacute estatildeo compromissadas para serem pagas e

consequumlentemente devem ser consideradas para efeito de projeccedilatildeo de fluxo de

caixa para verificaccedilatildeo das disponibilidades financeiras ao final do mandato

Neste sentido esses compromissos interferem no comprometimento

dos recursos financeiros quando do levantamento das disponibilidades de caixa

para efeito da LRF Assim segundo a mesma disponibilidade de caixa natildeo eacute o

valor financeiro existente em espeacutecie na tesouraria ou nos bancos (componente

do Ativo Financeiro) sendo pois o resultado entre esses saldos e as diacutevidas

existentes registradas no Passivo Financeiro aleacutem de outras despesas natildeo

contabilizadas todas pendentes de pagamento Este entendimento adveacutem da

redaccedilatildeo do paraacutegrafo uacutenico do artigo 42 o qual estabelece que na

determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e

despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecios

As obrigaccedilotildees financeiras satildeo compostas pelos seguintes itens

1) Depoacutesitos - total dos Depoacutesitos em 31122012 pertencentes a

terceiros e resultantes de consignaccedilotildees cauccedilotildees e outros depoacutesitos de diversas

origens

2) Despesas liquidadas e natildeo pagas - total em 31122012 divididas

em ateacute o 1ordm quadrimestre e 2ordm e 3ordm quadrimestres (tomando-se por base a dada

da emissatildeo do empenho) as quais referem-se a obrigaccedilotildees a pagar com

fornecedores convecircnios precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees

diversas benefiacutecios diversos e deacutebitos diversos

3) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas de exerciacutecios anteriores -

saldo em 31122012 das despesas empenhadas e natildeo liquidadas de anos

anteriores referentes a obrigaccedilotildees a pagar com fornecedores convecircnios

precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees diversas benefiacutecios diversos e

deacutebitos diversos

699

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 52

4) Outras obrigaccedilotildees financeiras - total em 31122012 relativos as

operaccedilotildees realizadas com terceiros independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

satildeo constituiacutedas dos grupos de contas de Serviccedilo da Diacutevida a Pagar Outras

Obrigaccedilotildees a Curto Prazo Depoacutesitos Exigiacuteveis a Longo Prazo e Valores

Pendentes a Curto Prazo evidenciadas no Balanccedilo Patrimonial - Passivo

Financeiro

Com relaccedilatildeo aos ajustes das disponibilidades de caixa e das

obrigaccedilotildees financeiras foram utilizadas as seguintes fontes de informaccedilotildees

auditorias respostas dos ofiacutecios circulares nordm 70202013 70212013 e

70222013 dados encaminhados via Sistema e-Sfinge e demais anaacutelises

teacutecnicas subsidiadas em Diligecircncias Denuacutencias e Representaccedilotildees

Informa-se que na verificaccedilatildeo do cumprimento do artigo 42 da LRF

natildeo seratildeo consideradas as disponibilidades de caixa e consequentemente as

obrigaccedilotildees financeiras das Cacircmaras Municipais dos Regimes Proacuteprios de

Previdecircncia Social e dos Fundos de Assistecircncia agrave Sauacutede do Servidor

No tocante ao Samae - Serviccedilo Autocircnomo Municipal de Aacutegua e

Esgoto Autarquias e Empresas Puacuteblicas suas disponibilidades de caixa seratildeo

consideradas como recursos vinculados mesmo que registradas contabilmente

com especificaccedilatildeo de Fonte de Recursos 00 - recursos ordinaacuterios O mesmo

procedimento seraacute adotado com relaccedilatildeo as obrigaccedilotildees financeiras

A seguir expotildee-se resumo da situaccedilatildeo constatada no Municiacutepio de

Laguna sendo que no Apecircndice deste Relatoacuterio encontra-se o caacutelculo de

forma detalhada

Quadro 21 - Apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF (em Reais)

FONTE DE RECURSOS

DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

Cumpriu Natildeo

Cumpriu

RECURSOS VINCULADOS

12 - Serviccedilos de Sauacutede 292158719 Cumpriu

18 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo na remuneraccedilatildeo dos profissionais do Magisteacuterio em efetivo exerciacutecio na Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 280629 280629 Cumpriu

19 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo em outras despesas da Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 000

23 - Transferecircncias de Convecircnios - Sauacutede 44172248 Cumpriu

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social)

97896130 Cumpriu

55 - Convecircnio Tracircnsito - Civil -482445 Natildeo Cumpriu

58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 51512504 Cumpriu

60 - Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE -5454660 Natildeo Cumpriu

61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar - PNATE -13072396 Natildeo Cumpriu

72 - Precatoacuterios 000 Cumpriu

83 - Operaccedilotildees de Credito Internas - Outros Programas -3641141 Natildeo Cumpriu

88 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Programas de Sauacutede -600000 Natildeo Cumpriu

700

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 53

FONTE DE RECURSOS

DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

Cumpriu Natildeo

Cumpriu

89 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Outros Programas 861550 Cumpriu

SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

-23250642

RECURSOS ORDINAacuteRIOS

00 - Recursos Ordinaacuterios -1202728885

TOTAL RECURSOS NAtildeO VINCULADOS -1202728885 Natildeo Cumpriu

Fonte Dados do Sistema e-Sfinge de auditorias e resposta de ofiacutecios

Portanto conforme demonstrativo anterior (Quadro 21) verificou-se

que o Poder Executivo do Municiacutepio de LAGUNA contraiu despesas sem a

correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e

RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a

descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e

DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60

- R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$

600000) no montante de R$ 23250642 em descumprimento do artigo 42 da

Lei Complementar nordm 1012000

Obs O descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 acima verificado consta

como restriccedilatildeo no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste

Relatoacuterio

9 RESTRICcedilOtildeES APURADAS

91 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL

911 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de

2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente

disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e

RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das

obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS

ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e

DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 -

R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396

FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de

R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42

da Lei Complementar nordm 1012000 (Item 1211 e Capiacutetulo 8

deste Relatoacuterio)

701

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 54

921 912 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)

da ordem de R$ 592076531 representando 823 da

receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em

desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect

1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente

absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$

218788729 (itens 1212 e 31)

922 913 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ―b da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 1213 e 42)

923 914 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$

3968381172 representando 5459 da Receita Corrente

Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal

maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$

3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$

43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b

da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no

artigo 23 da citada Lei (itens 1214 e 532)

924 915 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de

2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do

exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a

abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao

estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens

1215 e 522 limite 3)

925 916 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997

liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em

desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064

(item 1216 Quadro 2-A)

926 917 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (item 1217 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos)

702

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 55

927 918 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (item 1218 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

928 919 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (item 1219 e Capiacutetulo 7)

929 9110 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 12110 deste Relatoacuterio e item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos)

9210 9112 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com

a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (item 12111 e Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos)

9211 9112 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (item 12113 e fls 362 a 363 dos autos)

703

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 56

10 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2012

Quadro 22 ndash Siacutentese

1) Balanccedilo Anual Consolidado

Embora as demonstraccedilotildees apresentem inconsistecircncias de natureza contaacutebil essas natildeo afetam de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise

2) Resultado Orccedilamentaacuterio

Deacuteficit parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior

R$ 592076531

3) Resultado Financeiro Deacuteficit R$ 817538035

4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO

41) Sauacutede 1500 1920

42) Ensino 2500 2880

43) FUNDEB 6000 9900

9500 9998

44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO

a) Municiacutepio 6000 5759

b) Poder Executivo 5400 5459

c) Poder Legislativo 600 300

45) LC Ndeg 1312009 E DEC Ndeg 71852010

DESCUMPRIU

46) Art 42 da LC 10100 DESCUMPRIU

CONCLUSAtildeO

Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados

e informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica

apenas presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde

que venha a ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular

seu entendimento e emitir novo pronunciamento a respeito

Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas

apropriadas de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco

e a utilizaccedilatildeo de amostragem conforme o caso

Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito

Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da

responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a

atos de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em

processos especiacuteficos

Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de

emissatildeo de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar

704

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 57

nordm 2022000 referente agraves contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de

Laguna

Diante das Restriccedilotildees de Ordem Legal apuradas no item 91 deste

Relatoacuterio agrave vista da Reapreciaccedilatildeo procedida entende esta Diretoria que possa o

Tribunal de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por

I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo

de acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente

Relatoacuterio

II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo

de providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 6

ndash Do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente

III - DETERMINAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de

providecircncias imediatas quanto agrave irregularidade apontada no Capiacutetulo 7 - Do

Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg

71852010

IV - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas

comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo

conforme prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a

remessa do ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara

Eacute o Relatoacuterio

DMUDivisatildeo 8 em 10052016

OLDAIR SCHROEDER

Auditor Fiscal de Controle Externo

TERESINHA DE JESUS BASTO DA

SILVA

Auditor Fiscal de Controle Externo

Chefe da Divisatildeo 8

705

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 58

Encaminhem-se os autos ao MPjTC para a necessaacuteria manifestaccedilatildeo

Kliwer Schmitt

Diretor

Diretoria de Controle dos Municiacutepios

706

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 59

ANEXO

Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

1132028727

Despesa excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 290162

Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 1132318889

Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$

Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise

615623

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental

61135644

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental

7861900

Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise

8035770

Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937

Deduccedilotildees da Despesa com Pessoal Descriccedilatildeo R$

Executivo Sentenccedilas Judiciais (319091 e 319191) 2146446

Executivo Indenizaccedilotildees Restituiccedilotildees Trabalhistas (319094 e 319194) 237555867 Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313

Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313

Apuraccedilatildeo Financeira da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB

Descriccedilatildeo R$

Transferecircncias do FUNDEB 872066424

(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325

(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629

(+) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB

000

(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2012 878771120

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise

teacutecnica

707

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 60

APEcircNDICE

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agrave Sauacutede

Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 301 468929129 468929129 468929129

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 302 330989250 330989250 330989250

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 303 28355742 28355742 28355742

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 304 22152285 22152285 22152285

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 305 3766647 3766647 3766647

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 122 348650 348650 348650

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 301 151474417 151474417 151474417

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 302 87373034 87373034 87373034

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 303 27734888 27734888 27734888

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 304 5134483 5134483 5134483

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 301 5770202 5770202 5770202

TOTAL 1132028727 1132028727 1132028727

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

Unidade Fonte de Recurso

Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 598 01032012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO E ACOMPANHAMENTO DE CARRO DE SOM PELAS RUAS DA CIDADE EM ATIVIDADE DE COMEMORACcedilAtildeO DO DIA INTERNACIONAL DA MULHER

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1460 29052012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO PARA INAUGURACcedilAtildeO DO ALMOXARIFADO CENTRAL

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1670 15062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA

12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO CONFORME PROC 30182012

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1774 26062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA

17024 17024 17024 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MBK 2654 CONFORME PROC 306912

Fundo Municipal de Sauacutede de

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1226 02052012 VANESSA GERMANI PEREIRA

140000 140000 140000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO VETERINARIA PRESTADO NO MES FEVEREIRO E MARCcedilO 2012

708

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 61

Unidade Fonte de Recurso

Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Laguna

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1247 03052012 REINALDO BENTO DOS SANTOS

2600 2600 2600 PELA DESPESA EMPENHADA REF DIARIA PARA FLORIANOPOLIS NO DIA 080512 CONDUZIR CONSELHEIROS PARA CURSO DE CAPACITACcedilAtildeO

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1463 30052012 RICK METAIS - ARTGOS DECORATIVOS EM METAIS LTDA

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICcedilAtildeO DE PLACA DE INAUGURACcedilAtildeO EM ACcedilO INOX PARA ALMOXARIFADO CENTRAL

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1775 26062012 DPRF - DEPTO POLICIA RODOVIARIA FEDERAL

12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MFF 9174 CONFORME PROC 306812

TOTAL 290162 290162 290162

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas ao Ensino Fundamental

Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)

58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 2012 361 59634769 59634769 59634769

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 366 1500875 1500875 1500875

TOTAL 61135644 61135644 61135644

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental

Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 718 26012012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL

1917400 1917400 1917400 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 142011

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3173 30042012 JOSE ANTONIO SERAFIM O ZEZO

46000 46000 46000 PELA DESPESA EMPENHADA REFSERVICO PRESTADO NA CONFECCAO DE 50 CONTROLE DE DISTRIBUICAO DA ALIMENTACAO ESCOLAR DO MUNICIPIO CFE COMPDIRETA N38542012

Prefeitura Municipal de

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 4755 13082012 BOLIVAR PRODUTOR PLASTICOS LTDA

119000 119000 119000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICAO DE 100 CAIXAS DE HORTIFRUTI PARA ATENDER O

709

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 62

Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Laguna ALMOXARIFADO CENTRAL DA MERENDA ESCOLAR DOS ALUNOS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO CFE COMPDIR437312

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 5528 21092012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

40000 40000 40000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICO DE SONORIZACAO DO DESFILE DAS ESCOLAS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DURANTE A SEMANA DA PATRIA CFE COMPDIR461412

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 2952 20042012 MARIA DE LOURDES CORREA

3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DA REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3264 14052012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL

5700000 5700000 5068568 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 112012

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3559 01062012 CLAUDETE NASCIMENTO EUFRASIO

3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DE REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC

Prefeitura Municipal de Laguna

18 - Transf do FUNDEFFUNDEB - (aplic remuneraccedilatildeo dos prof do Magist em efet exerciacutecio na Ed Baacutesica)

361 2413 02042012 DILMA ROSA FERNANDES

33000 33000 33000 PELA DESPESA EMPENHADA REF 256 CARGA DE GAS E SERVICO NA CAMARA FRIGORIFICA UTILIZADA NO CAIC PARA GUARDAR A MERENDA ESCOLAR CFE COMPDIR358612

TOTAL 7861900 7861900 7230468

710

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 63

Caacutelculo detalhado por Fonte de Recursos da apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF

FR

DISPONIBILIDADE DE CAIXA BRUTA OBRIGACcedilOtildeES FINANCEIRAS (B) DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

(A - B)

Cumpriu Natildeo Cumpriu

VALOR REGISTRADO

AJUSTES

VALOR AJUSTADO

(A)

Depoacutesitos e Outras

Obrigaccedilotildees

Restos a Pagar Processados Restos a Pagar Natildeo

Processados de exerciacutecios

anteriores

Despesas Liquidadas em 2012

Aumenta Diminui

De Exerciacutecios anteriores ateacute

o 1ordm Quadrimestre

2ordm e 3ordm Quadrimestres

Natildeo Empenhadas

Inscritas em RP Natildeo

Processados

Empenhadas e CANCELADAS

RECURSOS VINCULADOS

12 292158719 000 000 292158719 000 000 000 000 000 000 000 292158719 Cumpriu

18 280629 000 000 280629 000 000 000 000 000 000 000 280629 Cumpriu

19 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 Cumpriu

23 44172248 000 000 44172248 000 000 000 000 000 000 000 44172248 Cumpriu

24 240336371 000 140744992 99591379 000 1695249 000 000 000 000 000 97896130 Cumpriu

55 000 000 000 000 000 000 000 000 482445 000 000 -482445 Natildeo Cumpriu

58 51512504 000 000 51512504 000 000 000 000 000 000 000 51512504 Cumpriu

60 000 000 000 000 000 000 000 000 5454660 000 000 -5454660 Natildeo Cumpriu

61 000 000 000 000 000 000 000 000 13072396 000 000 -13072396 Natildeo Cumpriu

72 470937030 000 000 470937030 457526297 000 000 000 13410733 000 000 000 Cumpriu

83 -3641141 000 000 -3641141 000 000 000 000 000 000 000 -3641141 Natildeo Cumpriu

88 -600000 000 000 -600000 000 000 000 000 000 000 000 -600000 Natildeo Cumpriu

89 861550 000 000 861550 000 000 000 000 000 000 000 861550 Cumpriu

SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA -23250642

RECURSOS ORDINAacuteRIOS

0 -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885

T -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885 Natildeo Cumpriu

Os valores registrados inicialmente nas Disponibilidades de Caixa foram ajustados conforme item 2 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 a 251 dos autos

Valor reclassificado para a FR 72 referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade (fls 362363 dos autos)

Valores lanccedilados indevidamente no Ativo Financeiro conforme item 3 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 a 253 dos autos

Valor referente a Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)

711

Page 3: PRESTAÇÃO DE CONTAS DO PREFEITO EXERCÍCIO DE 2012consulta.tce.sc.gov.br/RelatoriosDecisao/... · 2016. 5. 11. · Prestação de Contas de Prefeito – Município de Laguna –

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 3

PROCESSO PCP 1300697285

UNIDADE Municiacutepio de Laguna

RESPONSAacuteVEL Sr Ceacutelio Antocircnio - ex-Prefeito Municipal

ASSUNTO Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2012 - Reapreciaccedilatildeo

RELATOacuteRIO Ndeg 8732015

INTRODUCcedilAtildeO

O Tribunal de Contas de Santa Catarina no uso de suas

competecircncias para a efetivaccedilatildeo do controle externo consoante disposto no artigo

31 sect 1ordm da Constituiccedilatildeo Federal e dando cumprimento agraves atribuiccedilotildees assentes

nos artigos 113 da Constituiccedilatildeo Estadual e 50 e 54 da Lei Complementar ndeg

2022000 procedeu ao exame das Contas apresentadas pelo Municiacutepio de

Laguna relativas ao exerciacutecio de 2012

O presente Relatoacuterio abrange a anaacutelise do Balanccedilo Anual do exerciacutecio

financeiro de 2012 e as informaccedilotildees dos registros contaacutebeis e de execuccedilatildeo

orccedilamentaacuteria enviadas por meio eletrocircnico buscando evidenciar os resultados

alcanccedilados pela Administraccedilatildeo Municipal em atendimento agraves disposiccedilotildees dos

artigos 20 a 26 da Resoluccedilatildeo nordm TC-1694 e artigo 22 da Instruccedilatildeo Normativa nordm

TC-022001 bem como o artigo 3ordm I da Instruccedilatildeo Normativa nordm TC-042004

A referida anaacutelise deu-se basicamente na situaccedilatildeo Patrimonial

Financeira e na Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria do Municiacutepio natildeo envolvendo o exame

de legalidade e legitimidade dos atos de gestatildeo o resultado de eventuais

auditorias oriundas de denuacutencias representaccedilotildees e outras que devem integrar

processos especiacuteficos a serem submetidos agrave apreciaccedilatildeo deste Tribunal de

Contas

No que tange a anaacutelise da situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira foram

abordados aspectos sobre a composiccedilatildeo do Balanccedilo apuraccedilatildeo do resultado

financeiro e de quocientes patrimoniais e financeiros para auxiliar a anaacutelise dos

resultados ao longo dos uacuteltimos cinco exerciacutecios

Registre-se que a meacutedia regional indicada no presente relatoacuterio

corresponde agrave respectiva Associaccedilatildeo de Municiacutepios que abrange Laguna sendo

que as meacutedias apresentadas foram geradas em 05042016

Com referecircncia a anaacutelise da Gestatildeo Orccedilamentaacuteria tomou-se por base

os instrumentos legais do processo orccedilamentaacuterio a execuccedilatildeo do orccedilamento de

forma consolidada a apuraccedilatildeo e a evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio

atentando-se para o cumprimento dos limites constitucionais e legais

estabelecidos no ordenamento juriacutedico vigente

651

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 4

11 DA SOLICITACcedilAtildeO DA REAPRECIACcedilAtildeO PELO PREFEITO

MUNICIPAL

Procedido o exame das contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de

Laguna foi emitido o Relatoacuterio nordm 56002013 integrante do Processo PCP

1300697285

Referido processo seguiu tramitaccedilatildeo normal sendo apreciado pelo

Tribunal Pleno em sessatildeo de 17122013 que decidiu recomendar agrave Egreacutegia

Cacircmara de Vereadores a REJEICcedilAtildeO das contas do exerciacutecio de 2012 da

Prefeitura Municipal de Laguna

Esta decisatildeo foi comunicada ao Sr Ceacutelio Antocircnio - ex-Prefeito

Municipal de Laguna pelo ofiacutecio n 11152014 de 13022014 e publicada no

Diaacuterio Oficial do Estado - DOE em 20022014

O ex-Prefeito Municipal por intermeacutedio do documento juntado agraves fls

629 a 647 solicitou a reapreciaccedilatildeo das referidas contas nos termos do artigo 55

da Lei Complementar 2022000 e do artigo 93 I do Regimento Interno

Cabe salientar conforme folha xx dos autos que o Responsaacutevel

solicita direito de sustentar oralmente diante do Egreacutegio Plenaacuterio as razotildees do

recurso

Assim retornaram os autos a esta Diretoria para a devida

reapreciaccedilatildeo

12 RESTRICcedilOtildeES APURADAS NA ANAacuteLISE PRELIMINAR

(RELATOacuteRIO Nordm 56002013)

121 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL

1211 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de 2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 (Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio e item 911)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

652

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 5

Manifestaccedilatildeo da Unidade

As justificativas e os documentos encaminhados pela Unidade estatildeo anexados as folhas 629 a 647 dos autos

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Em fase de Reapreciaccedilatildeo o Responsaacutevel em suas consideraccedilotildees iniciais se diz prejudicado em produzir suas manifestaccedilotildees visto que na condiccedilatildeo de ex-prefeito natildeo teve acesso detalhado dos nuacutemeros extraiacutedos do Sistema e_Sfinge que compuseram a apuraccedilatildeo do art 42 dando a entender que limitou sua defesa na documentaccedilatildeo constante dos autos

Ainda que natildeo tivesse acesso agraves informaccedilotildees por intermeacutedio da administraccedilatildeo municipal caberia ao Responsaacutevel recorrer a este Tribunal para colher as informaccedilotildees e dados do Sistema e-Sfinge que entendesse necessaacuterio agrave sua defesa portanto natildeo prospera tais alegaccedilotildees Lembrando por oportuno que referido Sistema estaacute disponiacutevel para consultas no sitio deste Tribunal

Passo seguinte ataca a metodologia de apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF contudo verifica-se que essas consideraccedilotildees reprisam os argumentos jaacute encaminhados em fase de Reinstruccedilatildeo inicial Alega o Responsaacutevel (item 8) que naquela oportunidade natildeo foram dadas as devidas consideraccedilotildees por esta Diretoria com relaccedilatildeo ao que apresentou razatildeo pela qual reapresenta a mesma linha de raciociacutenio

Contraacuterio ao que foi alegado todas as manifestaccedilotildees eou justificativas trazidas aos autos sujeitas a anaacutelise desta Diretoria teacutecnica desde que pertinentes a mateacuteria em exame seratildeo devidamente apreciadas no entanto natildeo significa necessariamente que estas seratildeo providas parcialmente ou integralmente E no presente caso fica expliacutecito que o Responsaacutevel natildeo soacute admite que suas razotildees sejam consideradas mas que tambeacutem sejam providas e que soacute assim estaria sendo concedido o direito ao contraditoacuterio e ampla defesa

Portanto natildeo haacute que se falar em impedimento ao direito de defesa haja vista que as razotildees ora apresentadas por similitude foram devidamente apreciadas nos autos conforme Relatoacuterio Teacutecnico DMU n 56002013 cujo posicionamento desta Diretoria estaacute de acordo com o Inciso X do art 9ordm da Decisatildeo Normativa N TC 062008

No que tange a metodologia de apuraccedilatildeo e verificaccedilatildeo do art 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal inserido no Relatoacuterio de Prestaccedilatildeo de Contas Anuais esta instruccedilatildeo remete aos

653

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 6

esclarecimentos contidos no Relatoacuterio de Reinstruccedilatildeo n 56002013 dos Autos Destaque-se que naquela oportunidade em razatildeo de outras comprovaccedilotildees trazidas a anaacutelise resultou na modificaccedilatildeo do montante apurado

Tendo em vista o reenvio das manifestaccedilotildees nesta oportunidade com acreacutescimos as consideraccedilotildees jaacute expostas por esta Teacutecnica ponderamos que o Prejulgado 1672 citado pelo Responsaacutevel em nada contraacuteria a apuraccedilatildeo do art 42 na forma evidenciada nos relatoacuterios de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas dos Prefeitos o qual limitou-se a responder pontualmente a uma consulta formulada em tese

Mais adiante o Responsaacutevel reedita sua interpretaccedilatildeo com referecircncia a orientaccedilatildeo contida no Manual de Demonstrativos Fiscais concernente ao Anexo V - Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa vez que referido demonstrativo eacute utilizado como paracircmetro de apuraccedilatildeo por esta aacuterea teacutecnica para verificaccedilatildeo do art 42 da LRF onde destacou

O Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa eacute parte integrante do Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal e visa a dar transparecircncia ao montante disponiacutevel para fins da inscriccedilatildeo em Restos a Pagar de despesas natildeo liquidadas cujo limite no uacuteltimo ano de mandato da gestatildeo administrativo-financeira eacute a disponibilidade de caixa liacutequida por vinculaccedilatildeo de recursos A disponibilidade de caixa liacutequida para cada um dos recursos vinculados permite que se avalie a inscriccedilatildeo em RP natildeo-processados tambeacutem de forma individualizada (STN - 4ordm MDF paacuteg 478)(grifou)

Assentado nessa orientaccedilatildeo afirmou que o Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa natildeo eacute um mecanismo para avaliar o art 42 da LRF No entanto para melhor entendimento do que propotildee o Manual para o referido Demonstrativo se faz necessaacuterio observar a continuidade da orientaccedilatildeo acima vez que foi ignorado pelo Responsaacutevel a seguir transcrita

Apoacutes a demonstraccedilatildeo do caacutelculo da disponibilidade de caixa para cada uma das vinculaccedilotildees existentes deveraacute ser calculada a disponibilidade de caixa para os recursos natildeo vinculados Assim esse demonstrativo apresenta o caacutelculo da Disponibilidade de Caixa do ponto de vista estritamente fiscal demonstrando se o ente possui liquidez para arcar com seus compromissos financeiros

Esta parte final da orientaccedilatildeo deixa claro a importacircncia do referido Demonstrativo na apuraccedilatildeo do art 42 e natildeo soacute como aventado pelo Responsaacutevel em um instrumento para dar transparecircncia da regularidade da inscriccedilatildeo dos Restos a Pagar

Limitar a apuraccedilatildeo apenas aos compromissos assumidos nos

654

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 7

dois uacuteltimos quadrimestres do exerciacutecio seria o mesmo que privilegiar o pagamento aos credores deste periacuteodo em detrimento daquelas obrigaccedilotildees contraiacutedas anteriormente esta interpretaccedilatildeo estaria inclusive induzindo o gestor a quebrar a ordem cronoloacutegica de pagamento em flagrante desrespeito ao art 5ordm da Lei 866693 portanto o entendimento do art 42 deve levar em consideraccedilatildeo a observacircncia de outras normas juriacutedicas

Relativo agrave argumentaccedilatildeo de que o Tribunal natildeo esclareceu quais foram as despesas contraiacutedas que deram origem ao descumprimento do artigo 42 da LRF informamos inicialmente que a verificaccedilatildeo do dispositivo citado natildeo se restringe ao caput do artigo mas tambeacutem estende-se ao paraacutegrafo uacutenico onde deixa evidente que nesta apuraccedilatildeo inclui-se as obrigaccedilotildees de exerciacutecios anteriores Portanto integram o caacutelculo todas as obrigaccedilotildees de despesas financeiras do exerciacutecio e de exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento

Isto posto os dados constantes do Apecircndice deste Relatoacuterio demonstra quais satildeo as obrigaccedilotildees financeiras que foram consideradas em cada uma das seguintes colunas por especificaccedilotildees de fontes de recursos Depoacutesitos e Obrigaccedilotildees Restos a Pagar Processados Restos a Pagar natildeo Processados (apenas os de exerciacutecios anteriores) e as despesas que foram liquidadas em 2012 poreacutem natildeo empenhadas mas que devem ser consideradas por natildeo terem sido contabilizadas na eacutepoca correta e que fazem parte do exerciacutecio em anaacutelise

Ainda sobre o conteuacutedo das citadas obrigaccedilotildees o Capiacutetulo 8 define o teor de cada uma delas cujos valores foram extraiacutedos do Sistema e-Sfinge com exceccedilatildeo das despesas liquidadas e natildeo empenhadas de 2012 que foram informadas agrave esta Corte de Contas em resposta aos Ofiacutecios Circulares nordm TCDMU 7020 7021 e 70222013 e da Informaccedilatildeo de Auditoria n 842013 conforme indicado no Quadro 02-A deste Relatoacuterio

O Responsaacutevel afirma como adicional as argumentaccedilotildees trazidas anteriormente que os recursos obtidos foram destinados as despesas fixadas no orccedilamento necessaacuterias agrave manutenccedilatildeo da maacutequina e ao atendimento baacutesico dos serviccedilos prestados a populaccedilatildeo assim entende que inexistiu a assunccedilatildeo de novas obrigaccedilotildees de despesas

Entretanto as informaccedilotildees armazenadas no Sistema e_Sfinge bem como nos demonstrativos contaacutebeis que formam a prestaccedilatildeo de contas denotam a despreocupaccedilatildeo do Gestor na manutenccedilatildeo do equiliacutebrio das financcedilas municipais Da anaacutelise das informaccedilotildees apura-se a ocorrecircncia de excessivos atos de alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias no

655

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 8

exerciacutecio inclusive ampliando o orccedilamento inicial em R$ 1141099741 sendo que deste montante R$ 488506492 refere-se a abertura de creacuteditos orccedilamentaacuterios por excesso de arrecadaccedilatildeo conforme abaixo relacionados

Decreto Data Valor total do

Decreto Por excesso arrecadaccedilatildeo

3588 18122012 78000000 78000000

3528 23102012 13300000 9155076

3518 23102012 20000000 20000000

3515 23102012 46333754 46333754

3461 03092012 25000000 25000000

3460 03092012 15000000 15000000

3435 17072012 13300000 9155076

3425 09072012 7100000 4562586

3396 26062012 25000000 25000000

3386 22062012 200000000 200000000

3388 22062012 873380000 36000000

3364 31052012 20300000 20300000

488506492

Agraves reduccedilotildeesanulaccedilotildees do orccedilamento para abertura de creacuteditos adicionais movimentaram 265 do orccedilamento inicial (fl 163) de forma que tal procedimento modificou o planejamento inserido na peccedila inicial

No que se refere a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria propriamente dita comparativamente com o exerciacutecio anterior a receita teve um incremento de 24 o que convenhamos uma variaccedilatildeo excelente superando de longe o efeito inflacionaacuterio nesse sentido natildeo haacute o que se falar de limitaccedilatildeo de receita por outro lado a despesa subitamente sofreu um acreacutescimo de 3611

Dentre os itens de despesas ocorridas no exerciacutecio chama-nos a atenccedilatildeo quanto a evoluccedilatildeo da despesa com pessoal do Poder Executivo para efeito de verificaccedilatildeo do limite legal (exerciacutecio de 2011 = R$ 2859030991 exerciacutecio de 2012 = R$ 3968381172) variaccedilatildeo de 3880 inclusive incorrendo em descumprimento ao limite de pessoal (5459)

Sem efeito praacutetico na presente contas apenas servindo de paracircmetro os dados constantes da prestaccedilatildeo de contas do exerciacutecio seguinte (PCP 1400149697) demonstram comparativamente com o exerciacutecio em anaacutelise o incremento na receita de apenas 268 por outro lado as despesas foram drasticamente reduzidas em 914 o que natildeo impediu a ocorrecircncia de uma execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria superavitaacuteria O demonstrativo abaixo apresenta os nuacutemeros deste comparativo

656

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 9

Exerciacutecio Receita Despesa Resultado

2012 7191933286 7784009817 592076531 (deacuteficit)

2013() 7384357765 7072544498 311813267 (superaacutevit)

Variaccedilatildeo 192424479

(268)

-711465319

(-914)

() fonte Relatoacuterio de Prestaccedilatildeo de Contas Anuais DMU n 17952014 (PCP 1400149697)

Portanto a inexplicaacutevel e evidente desproporcionalidade do incremento das despesas realizadas em relaccedilatildeo a Receita no uacuteltimo ano de mandato natildeo sustentam os argumentos trazidos a baila bem como a incessante tentativa de descaracterizar a apuraccedilatildeo do art 42 da LRF

O Responsaacutevel no item II de suas manifestaccedilotildees apresenta as consideraccedilotildees sobre o caacutelculo apresentado pela DMU demonstrando sua apuraccedilatildeo do art 42 da LRF todavia constata-se que os dados demonstrados natildeo observam a individualizaccedilatildeo dos valores por especificaccedilatildeo das fontes de recursos aliado a isto excluiu obrigaccedilotildees financeiras do caacutelculo sem a correspondente exclusatildeo de disponibilidade financeiras necessaacuterias para cobrir as obrigaccedilotildees excluiacutedas como por exemplo os Depoacutesitos de Diversas Origens razotildees pela qual entendemos incompleto e inadequado qualquer avaliaccedilatildeo acerca da montagem da apuraccedilatildeo demonstrada na defesa Mesmo assim conveacutem ressaltar que na conclusatildeo da apuraccedilatildeo apresentada restou tambeacutem configurado o descumprimento do art 42 da LRF

As consideraccedilotildees finais em relaccedilatildeo a restriccedilatildeo em tela enfatizou a necessidade de se manter os serviccedilos baacutesicos a populaccedilatildeo mesmo diante de uma arrecadaccedilatildeo limitada que o relatoacuterio teacutecnico se apegou ao formalismos da Lei e ainda invoca os princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade

Como jaacute observado anteriormente por esta instruccedilatildeo a defesa calcada no sentido de que as despesas foram necessaacuterias para se manter os serviccedilos baacutesicos a populaccedilatildeo eacute tido como insatisfatoacuterio o desproporcional incremento de 36 nas despesas em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior carece de argumentos que identifiquem os fatos que culminaram para a efetiva necessidade do aumento da demanda por serviccedilos baacutesicos que resultaram no aumento elevado das despesas e o consequente desequiliacutebrio financeiro

Condenar o relatoacuterio em razatildeo de se apegar a formalismos da Lei eacute uma critica totalmente descabida elaborado nos padrotildees teacutecnicos o presente relatoacuterio ateacutem-se objetivamente aos fatos apurados observando agraves exigecircncias legais e

657

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 10

procedimentais de maneira que qualquer subjetividade eacute descartada

Quanto aos princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade invocados pelo Responsaacutevel faz-se necessaacuterio ressaltar que a anaacutelise deste oacutergatildeo instrutivo eacute eminentemente teacutecnica ou seja natildeo emite juiacutezo de valor cabendo tatildeo somente a verificaccedilatildeo do cumprimento das normas legais e constitucionais a que estaacute sujeito o administrador puacuteblico

Destaque-se ainda que a verificaccedilatildeo de ocorrecircncia de possiacutevel prejuiacutezo ao eraacuterio ou a ocorrecircncia de atos de improbidade administrativa natildeo satildeo objeto na apreciaccedilatildeo das contas portanto natildeo pode o Responsaacutevel se valer da ausecircncia destes fatos no Relatoacuterio como atenuante

Do exposto inexistindo fatos motivadores para alterar a apuraccedilatildeo de verificaccedilatildeo do art 42 da LRF a restriccedilatildeo permanece

1212 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)

da ordem de R$ 592076531 representando 823 da receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$ 218788729 (itens 31 e 912)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

As justificativas e os documentos encaminhados pela Unidade estatildeo anexados as folhas 629 a 647 dos autos

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Nesta oportunidade o Responsaacutevel ratifica os argumentos apresentados em fase anterior que culminou na elaboraccedilatildeo do Relatoacuterio Teacutecnico DMU N 56002013 (fls 515 a 599)

Considerando que os argumentos ora reapresentados jaacute foram objeto de anaacutelise por esta Diretoria Teacutecnica no relatoacuterio supracitado e diante da ausecircncia de fatos novos para serem considerados ou analisados esta instruccedilatildeo reportando-se a anaacutelise jaacute efetuada manteacutem o posicionamento firmado no acircmbito desta Diretoria mantendo desta forma a presente restriccedilatildeo

658

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 11

1213 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 42 e 913)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1214 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$

3968381172 representando 5459 da Receita Corrente Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$ 3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$ 43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no artigo 23 da citada Lei (itens 532 e 914)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1215 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de

2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens 522 limite 3 e 915)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

659

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 12

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1216 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997

liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064 (itens 31Quadro 2-A e 916)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1217 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no

exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos e item 917 deste Relatoacuterio)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1218 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante

de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos e item 918 deste Relatoacuterio)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

660

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 13

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1229 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso

puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (Capiacutetulo 7 e item 919)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

12210 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos e item 9110 deste Relatoacuterio)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

661

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 14

12211 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos e item 9111)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

12212 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (fls 362 a 363 dos autos e item 9112)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

Agrave luz das ponderaccedilotildees de ordem teacutecnica referentes agraves justificativas

apresentadas pelo responsaacutevel por ventura do cumprimento das disposiccedilotildees

contidas no art 55 da Lei Complementar nordm 2022000 e art 93 I do Regimento

Interno conforme consta do item 12 as contas relativas ao exerciacutecio de 2012

passam a apresentar os seguintes dados

662

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 15

2 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO1

Laguna foi fundada em 1676 e eacute a terceira cidade mais antiga de

Santa Catarina Nessa eacutepoca ocupava todo o sul do Estado e servia como ponto

de apoio para a Coroa Portuguesa colonizar as terras do sul do Paiacutes e evitar que

fossem ocupadas pela Espanha A cidade foi palco de eventos importantes da

Histoacuteria do Brasil como a Guerra dos Farrapos e a fundaccedilatildeo da Repuacuteblica

Juliana - Estado independente do Impeacuterio Brasileiro aliado agrave Repuacuteblica de

Piratini localizada no Rio Grande do Sul e que tambeacutem se havia declarado

independente do restante do Paiacutes Laguna guarda em suas ruas estreitas e em

seu casario tombado pelo Instituto do Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional

as lembranccedilas de um passado glorioso de luta e de coragem Eacute a terra de Anita

Garibaldi a ldquoheroiacutena de dois mundosrdquo que ficou famosa por combater ao lado do

marido o italiano Giuseppe Garibaldi em diversas revoluccedilotildees no Brasil e na

Itaacutelia Ele esteve agrave frente da Guerra dos Farrapos e do movimento de unificaccedilatildeo

da Itaacutelia

O Municiacutepio de Laguna tem uma populaccedilatildeo estimada em 521662

habitantes e Iacutendice de Desenvolvimento Humano de 0753 O Produto Interno

Bruto alcanccedilava o valor de R$ 524179128004 revelando um PIB per capita agrave

eacutepoca de R$ 1016757 considerando uma populaccedilatildeo estimada em 2010 de

51554 habitantes

Graacutefico 01 ndash Produto Interno Bruto ndash PIB

Fonte IBGE ndash 2009

1 Disponiacutevel em wwwscgovbrportalturismo

2 IBGE - 2012

3 PNUD - 2010

4 Produto Interno Bruto dos Municiacutepios ndash IBGE2010

000

10000000000

20000000000

30000000000

40000000000

50000000000

60000000000

Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO

39078661438

52417912800

PIB EM REAIS

663

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 16

No tocante ao desenvolvimento econocircmico e social mensurado pelo

IDHPNUD2010 o Municiacutepio de Laguna encontra-se na seguinte situaccedilatildeo

Graacutefico 02 ndash Iacutendice de Desenvolvimento Humano ndash IDH

Fonte PNUD ndash 2010

3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA

A anaacutelise da gestatildeo orccedilamentaacuteria envolve os seguintes aspectos

demonstraccedilatildeo da apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio do presente exerciacutecio

com a demonstraccedilatildeo dos valores previstos ou autorizados pelo Poder

Legislativo apurando-se quocientes que demonstram a evoluccedilatildeo relativa do

resultado da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio a demonstraccedilatildeo da execuccedilatildeo

das receitas e despesas cotejando-as com os valores orccedilados bem como a

evoluccedilatildeo do esforccedilo tributaacuterio IPTU per capita e o esforccedilo de cobranccedila da diacutevida

ativa Por fim apura-se o total da receita com impostos (incluiacutedas as

transferecircncias de impostos) e a receita corrente liacutequida

Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicaacuteveis ao

exerciacutecio em anaacutelise as datas das audiecircncias puacuteblicas realizadas e o valor da

receita e despesa inicialmente orccediladas

072

072

073

073

074

074

075

075

076

BRASIL SANTA CATARINA Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO

0727

0744

0750 0750

664

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 17

Quadro 01 ndash Leis Orccedilamentaacuterias

LEIS DATA DAS AUDIEcircNCIAS RECEITA ESTIMADA

7921327468 PPA 13262009 13042009

LDO 14562011 26052011 DESPESA

FIXADA 7921327468

LOA 14832011 29082011

31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio

O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada resultou

no Superaacutevit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria da ordem de R$ 100446370

correspondendo a 137 da receita arrecadada

Apoacutes os ajustes da receita e despesa o municiacutepio apresentou Deacuteficit

de R$ 592076531

Salienta-se que o resultado consolidado Deacuteficit de R$ 592076531 eacute

composto pelo resultado do Orccedilamento Centralizado - Prefeitura Municipal

Deacuteficit de R$ 550467776 e do conjunto do Orccedilamento das demais Unidades

Municipais Deacuteficit de R$ 41608755

Ressalta-se que o Deacuteficit em questatildeo foi parcialmente absorvido

pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior (R$ 218788729) conforme

demonstrado na apuraccedilatildeo da variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro (item 42 deste

Relatoacuterio)

Assim a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio pode ser demonstrada

sinteticamente da seguinte forma Quadro 02 ndash Demonstraccedilatildeo do Resultado da Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria (em Reais) ndash 2012

Descriccedilatildeo PrevisatildeoAutorizaccedilatildeo Execuccedilatildeo Executado

RECEITA 7967776468 7330197190 9200

DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)

9108876209 7229750820 7937

Superaacutevit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 100446370

Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado Ajustado

RECEITA 7967776468 7191933286 9026

DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)

9108876209 7784009817 8546

Deacuteficit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 592076531

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

Quadro 02 ndash A ndash Ajustes do Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado

Descriccedilatildeo Valor

Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

96320404

Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

41943500

Total excluiacutedo da Receita Orccedilamentaacuteria 138263904

665

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 18

Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees

Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)

405206205

Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413

16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)

149052792

Total adicionado na Despesa Orccedilamentaacuteria 554258997

Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio

Obs Sobre a divergecircncia entre a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro ajustado e o resultado da

execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria ajustada Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do

capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo agraves despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas no

exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo agraves receitas antecipadas no exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no

item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio

A anaacutelise da evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio eacute facilitada com o

uso de quocientes pois os resultados absolutos expressos nas demonstraccedilotildees

contaacutebeis satildeo relativizados permitindo a comparaccedilatildeo de dados entre exerciacutecios

e Municiacutepios distintos

A seguir eacute exibido quadro que evidencia a evoluccedilatildeo do Quociente de

Resultado Orccedilamentaacuterio do Municiacutepio de Laguna nos uacuteltimos 5 anos

Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash Ajustado ndash 2008-2012

ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012 1 Receita realizada 4705604736 4403825551 5198086789 5799985904 7191933286

2 Despesa executada 4651160152 4254647355 5393046277 5718711214 7784009817

QUOCIENTE 2008 2009 2010 2011 2012 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 101 104 096 101 092

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

666

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 19

O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente

entre a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador

for superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio

(receitas superiores agraves despesas)

Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias

Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no

exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo

Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder

Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais

No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida

como os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas

A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$

7330197190 equivalendo a 9200 da receita orccedilada

As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os

arrecadados satildeo assim demonstrados

101

104

096

101

092

086

088

090

092

094

096

098

100

102

104

106

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

667

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 20

Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2012

RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO

ARRECADADO

Receita Tributaacuteria 1437803500 1635711726 11376

Receita de Contribuiccedilotildees 136336643 93585048 6864

Receita Patrimonial 68430295 34129736 4988

Receita de Serviccedilos 35567450 28033086 7882

Transferecircncias Correntes 5096071026 5076903389 9962

Outras Receitas Correntes 287457900 400834205 13944

RECEITA CORRENTE 7061666814 7269197190 10294

Operaccedilotildees de Creacutedito 45100080 - -

Alienaccedilatildeo de Bens 162727216 - -

Transferecircncias de Capital 698282358 61000000 874

RECEITA DE CAPITAL 906109654 61000000 673

TOTAL DA RECEITA 7967776468 7330197190 9200 Fonte sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral

consolidado

Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2012

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com

o total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita

6926 estaacute concentrada nas transferecircncias correntes

Tributaacuteria 2231

Contribuiccedilotildees 128

Patrimonial 047 Serviccedilos 038

Transferecircncia Corrente 6926

Outras Correntes 547

Transferecircncias de Capital 083

668

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 21

Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita

orccedilamentaacuteria pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue

mostra a evoluccedilatildeo da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes

do Municiacutepio

Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves

receitas proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria

estabelecida constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal

Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos

2428 2589

1976 1914

2250

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

669

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 22

Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica

A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em

anaacutelise

Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2012

Saldo

Anterior Inscriccedilatildeo

Atualizaccedilatildeo

juros e multa

Provisatildeo

(liacutequida) Recebimento

Outras

Baixas

Saldo

Final

14261658372 798549412 181854879 000 214505580 24891396 15002665687

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados

Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa

ao longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de

diacutevida ativa recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior

6560 6299 6470

7721

8637

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

670

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 23

Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas

(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-

se a demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro

Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2012

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO

01-Legislativa 264396743 241797329 9145

02-Judiciaacuteria 984720 581546 5906

04-Administraccedilatildeo 1723551709 1390738884 8069

06-Seguranccedila Puacuteblica 80304330 59055895 7354

08-Assistecircncia Social 335572331 164666830 4907

10-Sauacutede 2255620384 2005859312 8893

12-Educaccedilatildeo 2017755520 1699740113 8424

13-Cultura 399120798 184825877 4631

15-Urbanismo 960151654 695733369 7246

16-Habitaccedilatildeo 124982754 84909582 6794

17-Saneamento 1099900 116000 1055

18-Gestatildeo Ambiental 43160300 40838063 9462

20-Agricultura 24873840 8583697 3451

21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 116360 45272 3891

22-Induacutestria 171075240 133191642 7786

23-Comeacutercio e Serviccedilos 293952881 163197065 5552

24-Comunicaccedilotildees 55257080 47374304 8573

917

335 430 477

150 000

500

1000

1500

2000

2500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

671

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 24

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO

26-Transporte 13500800 6060000 4489

27-Desporto e Lazer 13449112 8244025 6130

28-Encargos Especiais 329649753 294192015 8924

99-Reserva de Contingecircncia 300000 - -

TOTAL DA DESPESA 9108876209 7229750820 7937

Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo

Geral consolidado

A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se

importante quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo

identificar quais funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave

deliberaccedilatildeo legislativa no tocante ao orccedilamento municipal

O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas

autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma

representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior

Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2012

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute

demonstrada no quadro a seguir

9145 5906 8069 7354 4907 8893 8424 4631 7246 6794 1055 9462 3451 3891 7786 5552 8573 4489 6130 8924

000 1000000000 2000000000 3000000000

01-Legislativa 02-Judiciaacuteria

04-Administraccedilatildeo 06-Seguranccedila Puacuteblica 08-Assistecircncia Social

10-Sauacutede 12-Educaccedilatildeo

13-Cultura 15-Urbanismo 16-Habitaccedilatildeo

17-Saneamento 18-Gestatildeo Ambiental

20-Agricultura 21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria

22-Induacutestria 23-Comeacutercio e Serviccedilos

24-Comunicaccedilotildees 26-Transporte

27-Desporto e Lazer 28-Encargos Especiais

99-Reserva de Contingecircncia

AUTORIZACcedilAtildeO

EXECUCcedilAtildeO

672

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 25

Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2008 ndash 2012

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

2008 2009 2010 2011 2012

01-Legislativa 147885299 205348112 203333794 217605410 241797329

02-Judiciaacuteria 189402 1607180 10084291 11805238 581546

04-Administraccedilatildeo 1010829237 887767714 1149377200 1159852381 1390738884

06-Seguranccedila Puacuteblica 11506457 31124758 41530959 41811398 59055895

08-Assistecircncia Social 114348290 155991811 193971051 121299040 164666830

10-Sauacutede 1290662829 1250995071 1504568973 1568572289 2005859312

12-Educaccedilatildeo 1005361377 940524790 1335119906 1376042577 1699740113

13-Cultura 78015662 53050241 109885293 186519445 184825877

15-Urbanismo 566029666 370120695 483179228 590582578 695733369

16-Habitaccedilatildeo - 74240915 31362224 48106254 84909582

17-Saneamento 6313142 398154 685205 4098350 116000

18-Gestatildeo Ambiental 25937521 36589267 22076104 36047324 40838063

20-Agricultura 1631186 2092383 7124439 4420136 8583697

21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 85400 53654 90200 54203 45272

22-Induacutestria 34523 - 1490400 - 133191642

23-Comeacutercio e Serviccedilos 151927362 17679185 24437824 43713467 163197065

24-Comunicaccedilotildees 2066082 18364551 31570115 38291236 47374304

26-Transporte 810750 - - 27600 6060000

27-Desporto e Lazer 18357892 16287380 7444505 21104511 8244025

28-Encargos Especiais 215764767 195372194 235714566 248757777 294192015

TOTAL DA DESPESA REALIZADA 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente

de impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo

Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2012

RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)

Valor (R$)

Imposto Predial e Territorial Urbano 450558468 991

Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 732297745 1610

Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 84419742 186

Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis

139907831 308

Cota do ICMS 798054716 1754

Cota-Parte do IPVA 275221251 605

Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 12803679 028

673

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 26

RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)

Valor (R$)

Cota-Parte do FPM 1883446005 4141

Cota do ITR 1439735 003

Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 4111706 009

Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 142516610 313

Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos

24016062 053

TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 4548793550 10000

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na

gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos

percentuais miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo

Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL)

demonstrado no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos

percentuais maacuteximos das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de

Responsabilidade Fiscal

Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2012

DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)

Receitas Correntes Arrecadadas 7848164757

(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 578967567

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA

A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a

situaccedilatildeo patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo

existente no final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo

da situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto

prazo

674

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 27

41 Situaccedilatildeo Patrimonial

A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada

Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Laguna (em Reais) 2011 ndash 2012

ATIVO 2011 2012

PASSIVO 2011 2012

Financeiro 524812173 607584073

Disponiacutevel 469013474 418274555

Caixa 1994475 1994475

Bancos Conta Movimento 71294429 101144604

Bancos Conta Vinculada 30265061 48574913

Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Proacuteprios

100013679 198441492

Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Vinculados

265445830 68119071

Realizaacutevel 55798699 189309518

Depoacutesitos Realizaacuteveis a Curto Prazo

3481519 3481519

Valores Pendentes a Curto Prazo

52317180 185827999

Financeiro 255268867 681553593

Depoacutesitos 60115241 63446664

Consignaccedilotildees 39709729 48182686

Depoacutesitos de Diversas Origens

20405512 15263978

Restos a Pagar 195153626 160580632

Obrigaccedilotildees a Pagar 195153626 160580632

Outras Obrigaccedilotildees a Curto Prazo

- 457526297

Permanente 15936342655 17070725190

Diacutevida Ativa 14261658372 15002665687

Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo

14261658372 15002665687

Realizaacutevel a Longo Prazo 29192 29192

Creacuteditos Realizaacuteveis a Longo Prazo

29192 29192

Imobilizado 1674655091 2068030311

Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 1674655091 2068030311

Bens Imoacuteveis 720422896 987240461

Bens Moacuteveis 954232195 1080789850

Permanente 228085184 196288465

Diacutevida Fundada 65131400 48563805

Deacutebitos Consolidados 162953784 147724660

Diacutevidas Renegociadas 59023798 56635849

Obrigaccedilotildees a Pagar 103929986 91088811

DIVERSAS PROVISOtildeES 000 000

Valores Pendentes a Longo Prazo

000 000

ATIVO REAL 16461154828 17678309263

SALDO PATRIMONIAL 000 000

PASSIVO REAL 483354051 877842058

SALDO PATRIMONIAL 15977800777 16800467205

Ativo Real Liacutequido 15977800777 16800467205

TOTAL 16461154828 17678309263

TOTAL 16461154828 17678309263

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado

Valor referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade de exerciacutecios anteriores a 2012 ajustados

pela Instruccedilatildeo (fls 362363 dos autos)

42 Anaacutelise do resultado financeiro

Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de

anaacutelise das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a

verificaccedilatildeo da evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da

situaccedilatildeo financeira no final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos

675

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 28

financeiros superiores a ativos financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de

pagamento do Municiacutepio frente agraves suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo

O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do

exerciacutecio encerrado resulta em Deacuteficit Financeiro de R$ 817538035 e a sua

correlaccedilatildeo demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros

existentes o Municiacutepio possui R$ 295 de diacutevida de curto prazo

Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo negativa de R$

1036326764 passando de um Superaacutevit de R$ 218788729 para um Deacuteficit de

R$ 817538035

Registre-se que a Prefeitura apresentou um Deacuteficit de R$

876789698

Dessa forma a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante

o exerciacutecio eacute demonstrada no quadro seguinte

Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2011 - 2012

Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo

Ativo Financeiro 474057596 418274555 -55783041

Passivo Financeiro 255268867 1235812590 980543723

Saldo Patrimonial Financeiro Ajustado 218788729 -817538035 -

1036326764 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O Passivo Financeiro eacute composto dos seguintes valores

- R$ 224027296 (Registrado no Balanccedilo Patrimonial Consolidado - Anexo 14 fls 153 dos

autos)

- R$ 554258997 (Despesas liquidadas empenhadas e canceladas e natildeo empenhadas -

Quadro 11-A)

- R$ 457526297 (Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site

wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)

O saldo patrimonial financeiro foi ajustado pelas seguintes situaccedilotildees

Quadro 11 ndash A ndash Ajustes do Patrimocircnio Financeiro (em Reais)

Descriccedilatildeo Valor

Receitas Antecipadas da Prefeitura ndash Ajuste exerciacutecio anterior 50754577

Total excluiacutedo no Saldo Inicial do Ativo Financeiro 50754577

Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

146880595

Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

42428923

Total excluiacutedo no Saldo Final do Ativo Financeiro 189309518

676

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 29

Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 -

Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)

405206205

Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413

16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)

149052792

Total acrescido no Saldo Final do Passivo Financeiro 554258997

Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio

Obs A divergecircncia entre a variaccedilatildeo do Saldo Patrimonial Financeiro e o Resultado da Execuccedilatildeo

Orccedilamentaacuteria consta como restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo

Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees

Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo aos valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no exerciacutecio em anaacutelise

vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira

A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou

iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a

partir da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes

patrimoniais financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees

contaacutebeis

Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo

patrimonial e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no

quadro a seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo

677

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 30

Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2008 ndash 2012

ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012

1 Despesa Executada 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820

2 Restos a Pagar 383655400 86291694 378264458 195153626 160580632

3 Ativo Financeiro Ajustado 599626012 351726194 490805271 474057596 418274555

4 Passivo Financeiro Ajustado 442523534 136305424 435791746 255268867 1235812590

5 Ativo Real 4477437793 5073146280 5962951538 16461154828 17678309263

6 Passivo Real 675317465 393738599 660194718 483354051 877842058

QUOCIENTES 2008 2009 2010 2011 2012

Resultado Patrimonial (5divide6) 663 1288 903 3406 2014

Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 136 258 113 186 034

Restos a Pagar (2divide1)100 825 203 701 341 222

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o

Ativo Real e o Passivo Real

Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste

quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas

(curto e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las

Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2012 o

Ativo Real apresenta-se 2014 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)

663

1288

903

3406

2014

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

678

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 31

O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o

Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de

pagamento de curto prazo do Municiacutepio

O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois

assim indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas

pelos ativos financeiros do Municiacutepio

Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio

apresenta-se Deficitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2012 o Ativo

Financeiro representa 034 vezes o valor do Passivo Financeiro

O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)

expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar

e o total da Despesa Orccedilamentaacuteria

Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo

orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do Municiacutepio Aumentos significativos deste

quociente podem indicar que o Municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no

exerciacutecio as despesas que nele empenhou

A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Laguna eacute demonstrada no

graacutefico a seguir

136 258 113 186 034 000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

679

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 32

Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar

corresponde a 222 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio

5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES

O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de

recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas

com pessoal

51 Sauacutede

Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive

transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o

exerciacutecio de 2012 ndash artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias - ADCT

Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 873540423

em gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede o que corresponde a

1920 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de

R$ 191221390 representando 420 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o

disposto no artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias - ADCT

825

203

701

341

222

000

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

680

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 33

A apuraccedilatildeo das despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

pode ser demonstrada da seguinte forma

Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total da Receita com Impostos 4548793550 10000

Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2005859312 4410

Atenccedilatildeo Baacutesica 1413392933 3107

Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial 465912284 1024

Suporte Profilaacutetico e Terapecircutico 77614358 171

Vigilacircncia Sanitaacuteria 41507136 091

Vigilacircncia Epidemioloacutegica 6833141 015

Alimentaccedilatildeo e Nutriccedilatildeo art 6ordm IV da Lei nordm 808090 250810 001

Administraccedilatildeo Geral 348650 001

(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 1132318889 2489

Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 873540423 1920

Valor Miacutenimo a ser Aplicado 682319033 1500

Valor Acima do Limite 191221390 420

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

681

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 34

Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012

reduziu seus gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede em termos

percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior

52 Ensino

521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias

Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a

proveniente de transferecircncias em gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento

do Ensino (exerciacutecio de 2012) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal

Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 1310177403

em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a

2880 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de

R$ 172979015 representando 380 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o

disposto no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal

A apuraccedilatildeo das despesas com a Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do

Ensino pode ser demonstrada da seguinte forma

1946 2016

2283

1924 1920

000

500

1000

1500

2000

2500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

682

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 35

Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total da Receita com Impostos 4548793550 10000

Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136

Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136

Valor Aplicado Ensino Fundamental 1626042722 3575

Ensino Fundamental 1626042722 3575

(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937 171

(-) Ganho com FUNDEB 293098857 644

(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 6913325 015

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 1310177403 2880

Valor Miacutenimo a ser Aplicado 1137198388 2500

Valor Acima do Limite (25) 172979015 380

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino

Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012

aumentou seus gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino em

termos percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior

2639 2699 2846

2636

2880

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

683

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 36

522 FUNDEB

Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na

remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio ndash art 60 XII

do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm

1149407

Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 870149085

equivalendo a 9900 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a

remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio CUMPRINDO

o estabelecido no artigo 60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22 da Lei nordm 114942007

A apuraccedilatildeo das despesas com profissionais do magisteacuterio em efetivo

exerciacutecio pode ser demonstrada da seguinte forma

Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio ndash

FUNDEB 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Transferecircncias do FUNDEB 872066424

(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325

Total dos recursos oriundos do FUNDEB 878979749

60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 527387849

Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio aplicadas com Recursos do FUNDEB (Parecer do Conselho de Acompanhamento e Controle do Fundeb fls 167 dos autos)

870149085

Valor Acima do Limite 342761236

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio

684

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 37

Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no

exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com Manutenccedilatildeo e

Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407

Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 878771120

equivalendo a 9998 dos recursos oriundos do FUNDEB em despesas com

Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica CUMPRINDO o

estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007

A apuraccedilatildeo das despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da

Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos oriundos do FUNDEB pode ser demonstrada da

seguinte forma

Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 878979749

95 dos Recursos do FUNDEB 835030762

Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica aplicadas no exerciacutecio com recursos do FUNDEB

878771120

Valor Acima do Limite 43740358

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

Obs Apuraccedilatildeo efetuada com base na execuccedilatildeo financeira vide Quadro no Anexo deste Relatoacuterio

Obs Despesas empenhadas e liquidadas com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do

FUNDEB em montante superior (R$ 166368240) aos recursos auferidos vide restriccedilatildeo anotada

no Capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas

10000 9998 9724 9533 9900

000

2000

4000

6000

8000

10000

12000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

685

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 38

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos

oriundos do FUNDEB

Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Com relaccedilatildeo agraves despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da

Educaccedilatildeo Baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise

o Municiacutepio de Laguna ampliou sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio

anterior

Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte

ao do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da

Lei nordm 114942007

O Municiacutepio natildeo realizou despesas com o saldo do exerciacutecio anterior

do FUNDEB no valor de R$ 11692752 DESCUMPRINDO o estabelecido no

artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007 (Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de

Ordem Legal)

10000 9998

9871 9859

9998

9200

9300

9400

9500

9600

9700

9800

9900

10000

10100

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

686

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 39

Superaacutevit financeiro do FUNDEB em 31122012 No tocante ao

controle da utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB para o exerciacutecio seguinte

apresenta-se o Quadro abaixo

Quadro 16A ndash Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da

Lei nordm 114942007

COMPONENTE VALOR (R$)

Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629

(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio e em exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB

000

(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 208629

Fonte Dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise teacutecnica

53 Limites de gastos com pessoal (LRF)

531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio

Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei

Complementar nordm 1012000 (LRF)

Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 4361518314 6000

Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789

Pessoal e Encargos 3798737731 5226

Prefeitura Municipal Despesa com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual)

93485327 129

Demais Unidades (exceto InstitutoFundo de Previdecircncia) Despesas com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual))

78304560 108

Outras Despesas de Pessoal consideradas pela Instruccedilatildeo Despesas de Pessoal empenhadas indevidamente no elemento de despesa 319094 (Indenizaccedilotildees e Restituiccedilotildees Trabalhistas)

237555867 327

Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300

Pessoal e Encargos 217977184 300

Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313 330

TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO

4186358356 5759

Valor Abaixo do Limite (60) 175159958 241

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

687

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 40

No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5759 do total da receita

corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no

artigo 169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm

1012000

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Municiacutepio

Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do

Municiacutepio de Laguna quando comparado ao exerciacutecio anterior

532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder

Executivo

Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas

Estatais Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000

(LRF)

4758

5577 5709 5297

5759

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

688

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 41

Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 3925366483 5400

Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789

Deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313 330

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo

3968381172 5459

Valor Acima do Limite (54) 43014689 059 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees

Apuradas deste Relatoacuterio

O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o

Poder Executivo gastou 5459 do total da receita corrente liacutequida em despesas

com pessoal DESCUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei

Complementar nordm 1012000

Ressalva-se que embora o Poder Executivo tenha extrapolado o

limite estabelecido no art 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 conforme

estabelece o art 66 os prazos definidos no Caput do art 23 da LC nordm 10100

para a reconduccedilatildeo ao limite seratildeo duplicados no caso de crescimento real baixo

ou negativo do Produto Interno Bruto - PIB por periacuteodo igual ou superior a quatro

trimestres A citada norma define baixo crescimento como o iacutendice inferior a 1

(um por cento) apurado pela Taxa de Crescimento Real do PIB Acumulada nos

Uacuteltimos Quatro Trimestres (variaccedilatildeo em volume em relaccedilatildeo ao mesmo periacuteodo

do ano anterior -) divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica

ndash IBGE No caso em questatildeo verifica-se que o PIB nacional do exerciacutecio de

2012 atingiu o percentual de 09

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Poder Executivo

689

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 42

Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder

Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior

533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder

Legislativo

Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar

nordm 1012000 (LRF)

Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 436151831 600

Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo

217977184 300

Valor Abaixo do Limite (6) 218174647 300

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 300 do total da

receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma

contida no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000

4469

5186 5362

4955

5459

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

690

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 43

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Poder Legislativo

Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2008 ndash

2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que

houve uma reduccedilatildeo do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior

6 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO

ADOLESCENTE - FIA

A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do

Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma

seacuterie de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227

Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo

Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990

que dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a

proteccedilatildeo integral desses

A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do

Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo

290

391

347 342 300

000

100

200

300

400

500

600

700

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

691

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 44

de fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve

ser criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da

Constituiccedilatildeo Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064

A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e

sua finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo

Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute

operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita

anualmente em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente

tambeacutem pelo referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm

806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da

Crianccedila e do Adolescente - CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

conforme segue

Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal

Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)

No caso do Municiacutepio de Laguna constata-se que a despesa do

Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente (R$ 5312778)

representa 012 da despesa total realizada pela Prefeitura Municipal (R$

4364920522)

Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo acostada ao processo agraves fls 168

a 192 verifica-se que

692

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 45

1) Natildeo foram encaminhados os atos de posse e a nominata dos Conselheiros do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho em desacordo ao art 88 inciso II da Lei nordm 806990 cc o disposto no artigo 2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005

Lei Federal nordm 806990 Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento

[]

II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005 Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990

2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA

caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

4) A remuneraccedilatildeo dos Conselheiros Tutelares foi paga com recursos

da Prefeitura conforme fls 186

7 DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR Ndeg 1312009 E

DO DECRETO FEDERAL Ndeg 71852010

A transparecircncia da gestatildeo fiscal entendida como a produccedilatildeo e

divulgaccedilatildeo sistemaacutetica de informaccedilotildees eacute um dos pilares em que se assenta a

Lei Complementar ndeg 1012000

693

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 46

Para assegurar essa transparecircncia a Lei Complementar ndeg 1312009

acrescentou dispositivos a referida Lei a fim de determinar a disponibilizaccedilatildeo em

tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

financeira referentes agrave receita e agrave despesa da Uniatildeo dos Estados do Distrito

Federal e dos Municiacutepios bem como definiu prazos para a implantaccedilatildeo

O artigo 48 paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000

alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 assim determina

Art 48 []

Paraacutegrafo uacutenico A transparecircncia seraacute assegurada tambeacutem mediante

I ndash incentivo agrave participaccedilatildeo popular e realizaccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas durante os processos de elaboraccedilatildeo e discussatildeo dos planos lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e orccedilamentos

II ndash liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico

III ndash adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que atenda a padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Uniatildeo e ao disposto no art 48-A

Os conteuacutedos das informaccedilotildees sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

financeira liberados em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico satildeo definidos no

artigo 48-A I e II da Lei Complementar ndeg 1012000 incluiacutedo pela Lei

Complementar ndeg 1312009 a saber

Art 48-A Para os fins a que se refere o inciso II do paraacutegrafo uacutenico do art 48 os entes da Federaccedilatildeo disponibilizaratildeo a qualquer pessoa fiacutesica ou juriacutedica o acesso a informaccedilotildees referentes a

I ndash quanto agrave despesa todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo da despesa no momento de sua realizaccedilatildeo com a disponibilizaccedilatildeo miacutenima dos dados referentes ao nuacutemero do correspondente processo ao bem fornecido ou ao serviccedilo prestado agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento e quando for o caso ao procedimento licitatoacuterio realizado

II ndash quanto agrave receita o lanccedilamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras inclusive referente a recursos extraordinaacuterios

Quanto aos prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas

nos referidos artigos a Lei Complementar ndeg 1312009 estabeleceu

Art 73-B Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do art 48 e do art 48-A

I ndash 1 (um) ano para a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios com mais de 100000 (cem mil) habitantes

II ndash 2 (dois) anos para os Municiacutepios que tenham entre 50000 (cinquenta mil) e 100000 (cem mil) habitantes

III ndash 4 (quatro) anos para os Municiacutepios que tenham ateacute 50000 (cinquenta mil) habitantes

Paraacutegrafo uacutenico Os prazos estabelecidos neste artigo seratildeo contados a partir da data de publicaccedilatildeo da lei complementar que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigordquo

694

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 47

O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle ndash

SISTEMA mencionado no inciso III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 da Lei

Complementar ndeg 1012000 alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 foi

regulamentado por meio do Decreto Federal ndeg 71852010 que em seu artigo 1deg

assim determina Art 1deg A transparecircncia da gestatildeo fiscal dos entes da Federaccedilatildeo referidos no art 1ordm sect 3ordm da Lei Complementar nordm 101 de 4 de maio de 2000 seraacute assegurada mediante a observacircncia do disposto no art 48 paraacutegrafo uacutenico da referida Lei e das normas estabelecidas neste Decreto

Dessa forma o referido Decreto tambeacutem estabeleceu requisitos com

padratildeo miacutenimo de qualidade necessaacuterio para assegurar a transparecircncia da

gestatildeo fiscal onde se extraiu os seguintes

Art 2deg O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle utilizado no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo doravante denominado SISTEMA deveraacute permitir a liberaccedilatildeo em tempo real das informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das unidades gestoras referentes agrave receita e agrave despesa com a abertura miacutenima estabelecida neste Decreto bem como o registro contaacutebil tempestivo dos atos e fatos que afetam ou possam afetar o patrimocircnio da entidade

sect 1deg Integraratildeo o SISTEMA todas as entidades da administraccedilatildeo direta as autarquias as fundaccedilotildees os fundos e as empresas estatais dependentes sem prejuiacutezo da autonomia do ordenador de despesa para a gestatildeo dos creacuteditos e recursos autorizados na forma da legislaccedilatildeo vigente e em conformidade com os limites de empenho e o cronograma de desembolso estabelecido

sect 2deg Para fins deste Decreto entende-se por

I ndash []

II - liberaccedilatildeo em tempo real a disponibilizaccedilatildeo das informaccedilotildees em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico ateacute o primeiro dia uacutetil subsequumlente agrave data do registro contaacutebil no respectivo SISTEMA sem prejuiacutezo do desempenho e da preservaccedilatildeo das rotinas de seguranccedila operacional necessaacuterios ao seu pleno funcionamento

III - meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico a Internet sem exigecircncias de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de senhas para acesso e

IV - []

Art 4deg Sem prejuiacutezo da exigecircncia de caracteriacutesticas adicionais no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo consistem requisitos tecnoloacutegicos do padratildeo miacutenimo de qualidade do SISTEMA

I - []

II - permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a exportaccedilatildeo de dados e

III - []

Art 7deg Sem prejuiacutezo dos direitos e garantias individuais constitucionalmente estabelecidos o SISTEMA deveraacute gerar para disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso

695

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 48

puacuteblico pelo menos as seguintes informaccedilotildees relativas aos atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira

I - quanto agrave despesa

a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento

b) o nuacutemero do correspondente processo da execuccedilatildeo quando for o caso

c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza da despesa e a fonte dos recursos que financiaram o gasto

d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento inclusive nos desembolsos de operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de pagamento de pessoal e de benefiacutecios previdenciaacuterios

e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso com o nuacutemero do correspondente processo e

f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o caso

II - quanto agrave receita os valores de todas as receitas da unidade gestora compreendendo no miacutenimo sua natureza relativas a

a) previsatildeo

b) lanccedilamento quando for o caso e

c) arrecadaccedilatildeo inclusive referente a recursos extraordinaacuterios

O Municiacutepio de Laguna com base na populaccedilatildeo estimada quando a

Lei Complementar ndeg 1312009 entrou em vigor (Populaccedilatildeo de 51282

habitantes IBGE ndash 2008) acrescentando dispositivos agrave Lei Complementar nordm

1012000 se enquadra na regra estabelecida no artigo 73-B II do referido

dispositivo legal ou seja o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos

incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 e do artigo 48-A iniciou-se no mecircs

de maio de 2011

A anaacutelise por amostragem do cumprimento das normas

estabelecidas na Lei Complementar nordm 1012000 alterada pela Lei

Complementar ndeg 1312009 em conjunto com o Decreto Federal ndeg 71852010

pelo Municiacutepio no tocante aos dados relativos do exerciacutecio em exame eacute

demonstrada no Quadro a seguir

Quadro 21 ndash Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg 71852010

I ndash QUANTO Agrave FORMA Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees de todas as

unidades municipais (art 2deg sect 1deg do Decreto

Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

696

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 49

Disponibilizaccedilatildeo ateacute o primeiro dia uacutetil subsequente

agrave data do registro contaacutebil municipal (art 2deg sect 2deg II

do Decreto Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

Disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite

amplo acesso puacuteblico na Internet sem exigecircncias

de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de

senhas para acesso (art 2deg sect 2deg III do Decreto

Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

Permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a

exportaccedilatildeo de dados (art 4deg II do Decreto Federal

ndeg 71852010)

CUMPRIU

I ndash QUANTO AO CONTEUacuteDO

DESPESA

(art 48-A I da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg I do Decreto Federal ndeg 71852010)

a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento CUMPRIU

b) o nuacutemero do empenho CUMPRIU

c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a

unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza

da despesa e a fonte dos recursos que financiaram

o gasto

CUMPRIU

d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do

pagamento inclusive nos desembolsos de

operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo

orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de

pagamento de pessoal e de benefiacutecios

previdenciaacuterios

CUMPRIU

e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave

sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso

com o nuacutemero do correspondente processo

CUMPRIU

f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o

caso CUMPRIU

RECEITA

(art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg II do Decreto Federal ndeg

71852010)

a) previsatildeo CUMPRIU

b) lanccedilamento DESCUMPRIU

c) arrecadaccedilatildeo CUMPRIU

Fonte Site da Prefeitura Municipal ndash Portal da Transparecircncia ndash Data de acesso

04112013

Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

697

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 50

8 DO CUMPRIMENTO DO ARTIGO 42 DA LEI DE

RESPONSABILIDADE FISCAL - LRF

A Lei de Responsabilidade Fiscal em seu artigo 42 dispotildee que

Art 42 Eacute vedado ao titular de Poder ou oacutergatildeo referido no art 20 nos uacuteltimos dois quadrimestres do seu mandato contrair obrigaccedilotildees de despesa que natildeo possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito

Paraacutegrafo uacutenico Na determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecio

Para fins de verificaccedilatildeo do cumprimento do dispositivo legal antes

mencionado foi apurada a disponibilidade de caixa liacutequida por fonte de recursos

conforme metodologia da Portaria STN nordm 407 de 20 de junho de 2011 que

aprova a 4ordf ediccedilatildeo do Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF)

A Fonte de Recursos trata-se de mecanismo integrador entre a receita

e a despesa onde eacute atribuiacutedo um coacutedigo que exerce duplo papel no processo

orccedilamentaacuterio permitindo compatibilizar a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria com as

disponibilidades financeiras

a) na receita orccedilamentaacuteria indica a destinaccedilatildeo de recursos para a

realizaccedilatildeo de determinadas despesas

b) na despesa orccedilamentaacuteria identifica a origem dos recursos que

estatildeo sendo utilizados

Como processo pelo qual os recursos puacuteblicos satildeo correlacionados a

uma aplicaccedilatildeo pode ser classificada em

c) destinaccedilatildeo vinculada satildeo coacutedigos que especificam a vinculaccedilatildeo

entre a origem e a aplicaccedilatildeo de recursos de acordo com suas finalidades Ex

convecircnios e operaccedilotildees de creacutedito

d) destinaccedilatildeo ordinaacuteria satildeo coacutedigos em que a alocaccedilatildeo entre a

origem e aplicaccedilatildeo de recursos eacute livre Ex receita de taxas e impostos

Com base nesses conceitos para verificar o cumprimento do art 42

da LRF aplicou-se no caacutelculo os seguintes criteacuterios

e) Para a disponibilidade de caixa foram considerados os saldos por

fonte de recursos das Contas Financeiras do Ativo Financeiro (caixa bancos

aplicaccedilotildees financeiras e outras disponibilidades financeiras) em 31122012 os

quais necessariamente devem ser aqueles utilizados para abertura do exerciacutecio

seguinte

698

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 51

No caso especiacutefico das contas do exerciacutecio de 2012 considerando a

implementaccedilatildeo de conta corrente especiacutefica no sistema e_sfinge para

discriminaccedilatildeo das fontes a partir de 2013 foi efetuada conferecircncia entre os

dados de encerramento do exerciacutecio de 2012 e de abertura do exerciacutecio de

2013 utilizando-se sempre os valores de coincidiam com o Ativo Financeiro

Conveacutem esclarecer que o controle das disponibilidades por

especificaccedilotildees de fontes de recursos eacute realizado simultaneamente tanto no

Sistema Financeiro como no Sistema Compensado cujos saldos de

disponibilidade de caixa devem ser iguais

f) Obrigaccedilotildees Financeiras considerou-se todas as despesas

contraiacutedas por especificaccedilotildees de fontes de recursos divididas em ateacute o 1ordm

quadrimestre de 2012 (despesas de exerciacutecios anteriores e as contraiacutedas ateacute

30042012) e as do 2ordm e 3ordm quadrimestres de 2012

Ressalta-se que as despesas de exerciacutecios anteriores e aquelas

assumidas ateacute 30042012 jaacute estatildeo compromissadas para serem pagas e

consequumlentemente devem ser consideradas para efeito de projeccedilatildeo de fluxo de

caixa para verificaccedilatildeo das disponibilidades financeiras ao final do mandato

Neste sentido esses compromissos interferem no comprometimento

dos recursos financeiros quando do levantamento das disponibilidades de caixa

para efeito da LRF Assim segundo a mesma disponibilidade de caixa natildeo eacute o

valor financeiro existente em espeacutecie na tesouraria ou nos bancos (componente

do Ativo Financeiro) sendo pois o resultado entre esses saldos e as diacutevidas

existentes registradas no Passivo Financeiro aleacutem de outras despesas natildeo

contabilizadas todas pendentes de pagamento Este entendimento adveacutem da

redaccedilatildeo do paraacutegrafo uacutenico do artigo 42 o qual estabelece que na

determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e

despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecios

As obrigaccedilotildees financeiras satildeo compostas pelos seguintes itens

1) Depoacutesitos - total dos Depoacutesitos em 31122012 pertencentes a

terceiros e resultantes de consignaccedilotildees cauccedilotildees e outros depoacutesitos de diversas

origens

2) Despesas liquidadas e natildeo pagas - total em 31122012 divididas

em ateacute o 1ordm quadrimestre e 2ordm e 3ordm quadrimestres (tomando-se por base a dada

da emissatildeo do empenho) as quais referem-se a obrigaccedilotildees a pagar com

fornecedores convecircnios precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees

diversas benefiacutecios diversos e deacutebitos diversos

3) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas de exerciacutecios anteriores -

saldo em 31122012 das despesas empenhadas e natildeo liquidadas de anos

anteriores referentes a obrigaccedilotildees a pagar com fornecedores convecircnios

precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees diversas benefiacutecios diversos e

deacutebitos diversos

699

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 52

4) Outras obrigaccedilotildees financeiras - total em 31122012 relativos as

operaccedilotildees realizadas com terceiros independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

satildeo constituiacutedas dos grupos de contas de Serviccedilo da Diacutevida a Pagar Outras

Obrigaccedilotildees a Curto Prazo Depoacutesitos Exigiacuteveis a Longo Prazo e Valores

Pendentes a Curto Prazo evidenciadas no Balanccedilo Patrimonial - Passivo

Financeiro

Com relaccedilatildeo aos ajustes das disponibilidades de caixa e das

obrigaccedilotildees financeiras foram utilizadas as seguintes fontes de informaccedilotildees

auditorias respostas dos ofiacutecios circulares nordm 70202013 70212013 e

70222013 dados encaminhados via Sistema e-Sfinge e demais anaacutelises

teacutecnicas subsidiadas em Diligecircncias Denuacutencias e Representaccedilotildees

Informa-se que na verificaccedilatildeo do cumprimento do artigo 42 da LRF

natildeo seratildeo consideradas as disponibilidades de caixa e consequentemente as

obrigaccedilotildees financeiras das Cacircmaras Municipais dos Regimes Proacuteprios de

Previdecircncia Social e dos Fundos de Assistecircncia agrave Sauacutede do Servidor

No tocante ao Samae - Serviccedilo Autocircnomo Municipal de Aacutegua e

Esgoto Autarquias e Empresas Puacuteblicas suas disponibilidades de caixa seratildeo

consideradas como recursos vinculados mesmo que registradas contabilmente

com especificaccedilatildeo de Fonte de Recursos 00 - recursos ordinaacuterios O mesmo

procedimento seraacute adotado com relaccedilatildeo as obrigaccedilotildees financeiras

A seguir expotildee-se resumo da situaccedilatildeo constatada no Municiacutepio de

Laguna sendo que no Apecircndice deste Relatoacuterio encontra-se o caacutelculo de

forma detalhada

Quadro 21 - Apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF (em Reais)

FONTE DE RECURSOS

DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

Cumpriu Natildeo

Cumpriu

RECURSOS VINCULADOS

12 - Serviccedilos de Sauacutede 292158719 Cumpriu

18 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo na remuneraccedilatildeo dos profissionais do Magisteacuterio em efetivo exerciacutecio na Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 280629 280629 Cumpriu

19 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo em outras despesas da Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 000

23 - Transferecircncias de Convecircnios - Sauacutede 44172248 Cumpriu

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social)

97896130 Cumpriu

55 - Convecircnio Tracircnsito - Civil -482445 Natildeo Cumpriu

58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 51512504 Cumpriu

60 - Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE -5454660 Natildeo Cumpriu

61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar - PNATE -13072396 Natildeo Cumpriu

72 - Precatoacuterios 000 Cumpriu

83 - Operaccedilotildees de Credito Internas - Outros Programas -3641141 Natildeo Cumpriu

88 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Programas de Sauacutede -600000 Natildeo Cumpriu

700

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 53

FONTE DE RECURSOS

DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

Cumpriu Natildeo

Cumpriu

89 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Outros Programas 861550 Cumpriu

SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

-23250642

RECURSOS ORDINAacuteRIOS

00 - Recursos Ordinaacuterios -1202728885

TOTAL RECURSOS NAtildeO VINCULADOS -1202728885 Natildeo Cumpriu

Fonte Dados do Sistema e-Sfinge de auditorias e resposta de ofiacutecios

Portanto conforme demonstrativo anterior (Quadro 21) verificou-se

que o Poder Executivo do Municiacutepio de LAGUNA contraiu despesas sem a

correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e

RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a

descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e

DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60

- R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$

600000) no montante de R$ 23250642 em descumprimento do artigo 42 da

Lei Complementar nordm 1012000

Obs O descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 acima verificado consta

como restriccedilatildeo no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste

Relatoacuterio

9 RESTRICcedilOtildeES APURADAS

91 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL

911 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de

2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente

disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e

RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das

obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS

ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e

DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 -

R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396

FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de

R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42

da Lei Complementar nordm 1012000 (Item 1211 e Capiacutetulo 8

deste Relatoacuterio)

701

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 54

921 912 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)

da ordem de R$ 592076531 representando 823 da

receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em

desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect

1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente

absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$

218788729 (itens 1212 e 31)

922 913 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ―b da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 1213 e 42)

923 914 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$

3968381172 representando 5459 da Receita Corrente

Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal

maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$

3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$

43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b

da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no

artigo 23 da citada Lei (itens 1214 e 532)

924 915 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de

2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do

exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a

abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao

estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens

1215 e 522 limite 3)

925 916 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997

liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em

desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064

(item 1216 Quadro 2-A)

926 917 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (item 1217 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos)

702

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 55

927 918 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (item 1218 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

928 919 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (item 1219 e Capiacutetulo 7)

929 9110 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 12110 deste Relatoacuterio e item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos)

9210 9112 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com

a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (item 12111 e Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos)

9211 9112 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (item 12113 e fls 362 a 363 dos autos)

703

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 56

10 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2012

Quadro 22 ndash Siacutentese

1) Balanccedilo Anual Consolidado

Embora as demonstraccedilotildees apresentem inconsistecircncias de natureza contaacutebil essas natildeo afetam de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise

2) Resultado Orccedilamentaacuterio

Deacuteficit parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior

R$ 592076531

3) Resultado Financeiro Deacuteficit R$ 817538035

4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO

41) Sauacutede 1500 1920

42) Ensino 2500 2880

43) FUNDEB 6000 9900

9500 9998

44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO

a) Municiacutepio 6000 5759

b) Poder Executivo 5400 5459

c) Poder Legislativo 600 300

45) LC Ndeg 1312009 E DEC Ndeg 71852010

DESCUMPRIU

46) Art 42 da LC 10100 DESCUMPRIU

CONCLUSAtildeO

Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados

e informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica

apenas presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde

que venha a ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular

seu entendimento e emitir novo pronunciamento a respeito

Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas

apropriadas de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco

e a utilizaccedilatildeo de amostragem conforme o caso

Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito

Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da

responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a

atos de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em

processos especiacuteficos

Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de

emissatildeo de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar

704

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 57

nordm 2022000 referente agraves contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de

Laguna

Diante das Restriccedilotildees de Ordem Legal apuradas no item 91 deste

Relatoacuterio agrave vista da Reapreciaccedilatildeo procedida entende esta Diretoria que possa o

Tribunal de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por

I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo

de acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente

Relatoacuterio

II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo

de providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 6

ndash Do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente

III - DETERMINAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de

providecircncias imediatas quanto agrave irregularidade apontada no Capiacutetulo 7 - Do

Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg

71852010

IV - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas

comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo

conforme prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a

remessa do ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara

Eacute o Relatoacuterio

DMUDivisatildeo 8 em 10052016

OLDAIR SCHROEDER

Auditor Fiscal de Controle Externo

TERESINHA DE JESUS BASTO DA

SILVA

Auditor Fiscal de Controle Externo

Chefe da Divisatildeo 8

705

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 58

Encaminhem-se os autos ao MPjTC para a necessaacuteria manifestaccedilatildeo

Kliwer Schmitt

Diretor

Diretoria de Controle dos Municiacutepios

706

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 59

ANEXO

Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

1132028727

Despesa excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 290162

Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 1132318889

Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$

Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise

615623

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental

61135644

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental

7861900

Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise

8035770

Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937

Deduccedilotildees da Despesa com Pessoal Descriccedilatildeo R$

Executivo Sentenccedilas Judiciais (319091 e 319191) 2146446

Executivo Indenizaccedilotildees Restituiccedilotildees Trabalhistas (319094 e 319194) 237555867 Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313

Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313

Apuraccedilatildeo Financeira da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB

Descriccedilatildeo R$

Transferecircncias do FUNDEB 872066424

(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325

(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629

(+) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB

000

(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2012 878771120

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise

teacutecnica

707

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 60

APEcircNDICE

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agrave Sauacutede

Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 301 468929129 468929129 468929129

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 302 330989250 330989250 330989250

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 303 28355742 28355742 28355742

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 304 22152285 22152285 22152285

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 305 3766647 3766647 3766647

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 122 348650 348650 348650

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 301 151474417 151474417 151474417

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 302 87373034 87373034 87373034

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 303 27734888 27734888 27734888

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 304 5134483 5134483 5134483

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 301 5770202 5770202 5770202

TOTAL 1132028727 1132028727 1132028727

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

Unidade Fonte de Recurso

Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 598 01032012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO E ACOMPANHAMENTO DE CARRO DE SOM PELAS RUAS DA CIDADE EM ATIVIDADE DE COMEMORACcedilAtildeO DO DIA INTERNACIONAL DA MULHER

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1460 29052012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO PARA INAUGURACcedilAtildeO DO ALMOXARIFADO CENTRAL

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1670 15062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA

12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO CONFORME PROC 30182012

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1774 26062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA

17024 17024 17024 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MBK 2654 CONFORME PROC 306912

Fundo Municipal de Sauacutede de

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1226 02052012 VANESSA GERMANI PEREIRA

140000 140000 140000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO VETERINARIA PRESTADO NO MES FEVEREIRO E MARCcedilO 2012

708

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 61

Unidade Fonte de Recurso

Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Laguna

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1247 03052012 REINALDO BENTO DOS SANTOS

2600 2600 2600 PELA DESPESA EMPENHADA REF DIARIA PARA FLORIANOPOLIS NO DIA 080512 CONDUZIR CONSELHEIROS PARA CURSO DE CAPACITACcedilAtildeO

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1463 30052012 RICK METAIS - ARTGOS DECORATIVOS EM METAIS LTDA

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICcedilAtildeO DE PLACA DE INAUGURACcedilAtildeO EM ACcedilO INOX PARA ALMOXARIFADO CENTRAL

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1775 26062012 DPRF - DEPTO POLICIA RODOVIARIA FEDERAL

12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MFF 9174 CONFORME PROC 306812

TOTAL 290162 290162 290162

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas ao Ensino Fundamental

Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)

58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 2012 361 59634769 59634769 59634769

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 366 1500875 1500875 1500875

TOTAL 61135644 61135644 61135644

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental

Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 718 26012012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL

1917400 1917400 1917400 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 142011

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3173 30042012 JOSE ANTONIO SERAFIM O ZEZO

46000 46000 46000 PELA DESPESA EMPENHADA REFSERVICO PRESTADO NA CONFECCAO DE 50 CONTROLE DE DISTRIBUICAO DA ALIMENTACAO ESCOLAR DO MUNICIPIO CFE COMPDIRETA N38542012

Prefeitura Municipal de

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 4755 13082012 BOLIVAR PRODUTOR PLASTICOS LTDA

119000 119000 119000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICAO DE 100 CAIXAS DE HORTIFRUTI PARA ATENDER O

709

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 62

Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Laguna ALMOXARIFADO CENTRAL DA MERENDA ESCOLAR DOS ALUNOS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO CFE COMPDIR437312

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 5528 21092012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

40000 40000 40000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICO DE SONORIZACAO DO DESFILE DAS ESCOLAS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DURANTE A SEMANA DA PATRIA CFE COMPDIR461412

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 2952 20042012 MARIA DE LOURDES CORREA

3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DA REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3264 14052012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL

5700000 5700000 5068568 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 112012

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3559 01062012 CLAUDETE NASCIMENTO EUFRASIO

3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DE REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC

Prefeitura Municipal de Laguna

18 - Transf do FUNDEFFUNDEB - (aplic remuneraccedilatildeo dos prof do Magist em efet exerciacutecio na Ed Baacutesica)

361 2413 02042012 DILMA ROSA FERNANDES

33000 33000 33000 PELA DESPESA EMPENHADA REF 256 CARGA DE GAS E SERVICO NA CAMARA FRIGORIFICA UTILIZADA NO CAIC PARA GUARDAR A MERENDA ESCOLAR CFE COMPDIR358612

TOTAL 7861900 7861900 7230468

710

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 63

Caacutelculo detalhado por Fonte de Recursos da apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF

FR

DISPONIBILIDADE DE CAIXA BRUTA OBRIGACcedilOtildeES FINANCEIRAS (B) DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

(A - B)

Cumpriu Natildeo Cumpriu

VALOR REGISTRADO

AJUSTES

VALOR AJUSTADO

(A)

Depoacutesitos e Outras

Obrigaccedilotildees

Restos a Pagar Processados Restos a Pagar Natildeo

Processados de exerciacutecios

anteriores

Despesas Liquidadas em 2012

Aumenta Diminui

De Exerciacutecios anteriores ateacute

o 1ordm Quadrimestre

2ordm e 3ordm Quadrimestres

Natildeo Empenhadas

Inscritas em RP Natildeo

Processados

Empenhadas e CANCELADAS

RECURSOS VINCULADOS

12 292158719 000 000 292158719 000 000 000 000 000 000 000 292158719 Cumpriu

18 280629 000 000 280629 000 000 000 000 000 000 000 280629 Cumpriu

19 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 Cumpriu

23 44172248 000 000 44172248 000 000 000 000 000 000 000 44172248 Cumpriu

24 240336371 000 140744992 99591379 000 1695249 000 000 000 000 000 97896130 Cumpriu

55 000 000 000 000 000 000 000 000 482445 000 000 -482445 Natildeo Cumpriu

58 51512504 000 000 51512504 000 000 000 000 000 000 000 51512504 Cumpriu

60 000 000 000 000 000 000 000 000 5454660 000 000 -5454660 Natildeo Cumpriu

61 000 000 000 000 000 000 000 000 13072396 000 000 -13072396 Natildeo Cumpriu

72 470937030 000 000 470937030 457526297 000 000 000 13410733 000 000 000 Cumpriu

83 -3641141 000 000 -3641141 000 000 000 000 000 000 000 -3641141 Natildeo Cumpriu

88 -600000 000 000 -600000 000 000 000 000 000 000 000 -600000 Natildeo Cumpriu

89 861550 000 000 861550 000 000 000 000 000 000 000 861550 Cumpriu

SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA -23250642

RECURSOS ORDINAacuteRIOS

0 -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885

T -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885 Natildeo Cumpriu

Os valores registrados inicialmente nas Disponibilidades de Caixa foram ajustados conforme item 2 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 a 251 dos autos

Valor reclassificado para a FR 72 referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade (fls 362363 dos autos)

Valores lanccedilados indevidamente no Ativo Financeiro conforme item 3 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 a 253 dos autos

Valor referente a Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)

711

Page 4: PRESTAÇÃO DE CONTAS DO PREFEITO EXERCÍCIO DE 2012consulta.tce.sc.gov.br/RelatoriosDecisao/... · 2016. 5. 11. · Prestação de Contas de Prefeito – Município de Laguna –

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 4

11 DA SOLICITACcedilAtildeO DA REAPRECIACcedilAtildeO PELO PREFEITO

MUNICIPAL

Procedido o exame das contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de

Laguna foi emitido o Relatoacuterio nordm 56002013 integrante do Processo PCP

1300697285

Referido processo seguiu tramitaccedilatildeo normal sendo apreciado pelo

Tribunal Pleno em sessatildeo de 17122013 que decidiu recomendar agrave Egreacutegia

Cacircmara de Vereadores a REJEICcedilAtildeO das contas do exerciacutecio de 2012 da

Prefeitura Municipal de Laguna

Esta decisatildeo foi comunicada ao Sr Ceacutelio Antocircnio - ex-Prefeito

Municipal de Laguna pelo ofiacutecio n 11152014 de 13022014 e publicada no

Diaacuterio Oficial do Estado - DOE em 20022014

O ex-Prefeito Municipal por intermeacutedio do documento juntado agraves fls

629 a 647 solicitou a reapreciaccedilatildeo das referidas contas nos termos do artigo 55

da Lei Complementar 2022000 e do artigo 93 I do Regimento Interno

Cabe salientar conforme folha xx dos autos que o Responsaacutevel

solicita direito de sustentar oralmente diante do Egreacutegio Plenaacuterio as razotildees do

recurso

Assim retornaram os autos a esta Diretoria para a devida

reapreciaccedilatildeo

12 RESTRICcedilOtildeES APURADAS NA ANAacuteLISE PRELIMINAR

(RELATOacuteRIO Nordm 56002013)

121 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL

1211 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de 2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 (Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio e item 911)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

652

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 5

Manifestaccedilatildeo da Unidade

As justificativas e os documentos encaminhados pela Unidade estatildeo anexados as folhas 629 a 647 dos autos

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Em fase de Reapreciaccedilatildeo o Responsaacutevel em suas consideraccedilotildees iniciais se diz prejudicado em produzir suas manifestaccedilotildees visto que na condiccedilatildeo de ex-prefeito natildeo teve acesso detalhado dos nuacutemeros extraiacutedos do Sistema e_Sfinge que compuseram a apuraccedilatildeo do art 42 dando a entender que limitou sua defesa na documentaccedilatildeo constante dos autos

Ainda que natildeo tivesse acesso agraves informaccedilotildees por intermeacutedio da administraccedilatildeo municipal caberia ao Responsaacutevel recorrer a este Tribunal para colher as informaccedilotildees e dados do Sistema e-Sfinge que entendesse necessaacuterio agrave sua defesa portanto natildeo prospera tais alegaccedilotildees Lembrando por oportuno que referido Sistema estaacute disponiacutevel para consultas no sitio deste Tribunal

Passo seguinte ataca a metodologia de apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF contudo verifica-se que essas consideraccedilotildees reprisam os argumentos jaacute encaminhados em fase de Reinstruccedilatildeo inicial Alega o Responsaacutevel (item 8) que naquela oportunidade natildeo foram dadas as devidas consideraccedilotildees por esta Diretoria com relaccedilatildeo ao que apresentou razatildeo pela qual reapresenta a mesma linha de raciociacutenio

Contraacuterio ao que foi alegado todas as manifestaccedilotildees eou justificativas trazidas aos autos sujeitas a anaacutelise desta Diretoria teacutecnica desde que pertinentes a mateacuteria em exame seratildeo devidamente apreciadas no entanto natildeo significa necessariamente que estas seratildeo providas parcialmente ou integralmente E no presente caso fica expliacutecito que o Responsaacutevel natildeo soacute admite que suas razotildees sejam consideradas mas que tambeacutem sejam providas e que soacute assim estaria sendo concedido o direito ao contraditoacuterio e ampla defesa

Portanto natildeo haacute que se falar em impedimento ao direito de defesa haja vista que as razotildees ora apresentadas por similitude foram devidamente apreciadas nos autos conforme Relatoacuterio Teacutecnico DMU n 56002013 cujo posicionamento desta Diretoria estaacute de acordo com o Inciso X do art 9ordm da Decisatildeo Normativa N TC 062008

No que tange a metodologia de apuraccedilatildeo e verificaccedilatildeo do art 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal inserido no Relatoacuterio de Prestaccedilatildeo de Contas Anuais esta instruccedilatildeo remete aos

653

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 6

esclarecimentos contidos no Relatoacuterio de Reinstruccedilatildeo n 56002013 dos Autos Destaque-se que naquela oportunidade em razatildeo de outras comprovaccedilotildees trazidas a anaacutelise resultou na modificaccedilatildeo do montante apurado

Tendo em vista o reenvio das manifestaccedilotildees nesta oportunidade com acreacutescimos as consideraccedilotildees jaacute expostas por esta Teacutecnica ponderamos que o Prejulgado 1672 citado pelo Responsaacutevel em nada contraacuteria a apuraccedilatildeo do art 42 na forma evidenciada nos relatoacuterios de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas dos Prefeitos o qual limitou-se a responder pontualmente a uma consulta formulada em tese

Mais adiante o Responsaacutevel reedita sua interpretaccedilatildeo com referecircncia a orientaccedilatildeo contida no Manual de Demonstrativos Fiscais concernente ao Anexo V - Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa vez que referido demonstrativo eacute utilizado como paracircmetro de apuraccedilatildeo por esta aacuterea teacutecnica para verificaccedilatildeo do art 42 da LRF onde destacou

O Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa eacute parte integrante do Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal e visa a dar transparecircncia ao montante disponiacutevel para fins da inscriccedilatildeo em Restos a Pagar de despesas natildeo liquidadas cujo limite no uacuteltimo ano de mandato da gestatildeo administrativo-financeira eacute a disponibilidade de caixa liacutequida por vinculaccedilatildeo de recursos A disponibilidade de caixa liacutequida para cada um dos recursos vinculados permite que se avalie a inscriccedilatildeo em RP natildeo-processados tambeacutem de forma individualizada (STN - 4ordm MDF paacuteg 478)(grifou)

Assentado nessa orientaccedilatildeo afirmou que o Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa natildeo eacute um mecanismo para avaliar o art 42 da LRF No entanto para melhor entendimento do que propotildee o Manual para o referido Demonstrativo se faz necessaacuterio observar a continuidade da orientaccedilatildeo acima vez que foi ignorado pelo Responsaacutevel a seguir transcrita

Apoacutes a demonstraccedilatildeo do caacutelculo da disponibilidade de caixa para cada uma das vinculaccedilotildees existentes deveraacute ser calculada a disponibilidade de caixa para os recursos natildeo vinculados Assim esse demonstrativo apresenta o caacutelculo da Disponibilidade de Caixa do ponto de vista estritamente fiscal demonstrando se o ente possui liquidez para arcar com seus compromissos financeiros

Esta parte final da orientaccedilatildeo deixa claro a importacircncia do referido Demonstrativo na apuraccedilatildeo do art 42 e natildeo soacute como aventado pelo Responsaacutevel em um instrumento para dar transparecircncia da regularidade da inscriccedilatildeo dos Restos a Pagar

Limitar a apuraccedilatildeo apenas aos compromissos assumidos nos

654

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 7

dois uacuteltimos quadrimestres do exerciacutecio seria o mesmo que privilegiar o pagamento aos credores deste periacuteodo em detrimento daquelas obrigaccedilotildees contraiacutedas anteriormente esta interpretaccedilatildeo estaria inclusive induzindo o gestor a quebrar a ordem cronoloacutegica de pagamento em flagrante desrespeito ao art 5ordm da Lei 866693 portanto o entendimento do art 42 deve levar em consideraccedilatildeo a observacircncia de outras normas juriacutedicas

Relativo agrave argumentaccedilatildeo de que o Tribunal natildeo esclareceu quais foram as despesas contraiacutedas que deram origem ao descumprimento do artigo 42 da LRF informamos inicialmente que a verificaccedilatildeo do dispositivo citado natildeo se restringe ao caput do artigo mas tambeacutem estende-se ao paraacutegrafo uacutenico onde deixa evidente que nesta apuraccedilatildeo inclui-se as obrigaccedilotildees de exerciacutecios anteriores Portanto integram o caacutelculo todas as obrigaccedilotildees de despesas financeiras do exerciacutecio e de exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento

Isto posto os dados constantes do Apecircndice deste Relatoacuterio demonstra quais satildeo as obrigaccedilotildees financeiras que foram consideradas em cada uma das seguintes colunas por especificaccedilotildees de fontes de recursos Depoacutesitos e Obrigaccedilotildees Restos a Pagar Processados Restos a Pagar natildeo Processados (apenas os de exerciacutecios anteriores) e as despesas que foram liquidadas em 2012 poreacutem natildeo empenhadas mas que devem ser consideradas por natildeo terem sido contabilizadas na eacutepoca correta e que fazem parte do exerciacutecio em anaacutelise

Ainda sobre o conteuacutedo das citadas obrigaccedilotildees o Capiacutetulo 8 define o teor de cada uma delas cujos valores foram extraiacutedos do Sistema e-Sfinge com exceccedilatildeo das despesas liquidadas e natildeo empenhadas de 2012 que foram informadas agrave esta Corte de Contas em resposta aos Ofiacutecios Circulares nordm TCDMU 7020 7021 e 70222013 e da Informaccedilatildeo de Auditoria n 842013 conforme indicado no Quadro 02-A deste Relatoacuterio

O Responsaacutevel afirma como adicional as argumentaccedilotildees trazidas anteriormente que os recursos obtidos foram destinados as despesas fixadas no orccedilamento necessaacuterias agrave manutenccedilatildeo da maacutequina e ao atendimento baacutesico dos serviccedilos prestados a populaccedilatildeo assim entende que inexistiu a assunccedilatildeo de novas obrigaccedilotildees de despesas

Entretanto as informaccedilotildees armazenadas no Sistema e_Sfinge bem como nos demonstrativos contaacutebeis que formam a prestaccedilatildeo de contas denotam a despreocupaccedilatildeo do Gestor na manutenccedilatildeo do equiliacutebrio das financcedilas municipais Da anaacutelise das informaccedilotildees apura-se a ocorrecircncia de excessivos atos de alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias no

655

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 8

exerciacutecio inclusive ampliando o orccedilamento inicial em R$ 1141099741 sendo que deste montante R$ 488506492 refere-se a abertura de creacuteditos orccedilamentaacuterios por excesso de arrecadaccedilatildeo conforme abaixo relacionados

Decreto Data Valor total do

Decreto Por excesso arrecadaccedilatildeo

3588 18122012 78000000 78000000

3528 23102012 13300000 9155076

3518 23102012 20000000 20000000

3515 23102012 46333754 46333754

3461 03092012 25000000 25000000

3460 03092012 15000000 15000000

3435 17072012 13300000 9155076

3425 09072012 7100000 4562586

3396 26062012 25000000 25000000

3386 22062012 200000000 200000000

3388 22062012 873380000 36000000

3364 31052012 20300000 20300000

488506492

Agraves reduccedilotildeesanulaccedilotildees do orccedilamento para abertura de creacuteditos adicionais movimentaram 265 do orccedilamento inicial (fl 163) de forma que tal procedimento modificou o planejamento inserido na peccedila inicial

No que se refere a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria propriamente dita comparativamente com o exerciacutecio anterior a receita teve um incremento de 24 o que convenhamos uma variaccedilatildeo excelente superando de longe o efeito inflacionaacuterio nesse sentido natildeo haacute o que se falar de limitaccedilatildeo de receita por outro lado a despesa subitamente sofreu um acreacutescimo de 3611

Dentre os itens de despesas ocorridas no exerciacutecio chama-nos a atenccedilatildeo quanto a evoluccedilatildeo da despesa com pessoal do Poder Executivo para efeito de verificaccedilatildeo do limite legal (exerciacutecio de 2011 = R$ 2859030991 exerciacutecio de 2012 = R$ 3968381172) variaccedilatildeo de 3880 inclusive incorrendo em descumprimento ao limite de pessoal (5459)

Sem efeito praacutetico na presente contas apenas servindo de paracircmetro os dados constantes da prestaccedilatildeo de contas do exerciacutecio seguinte (PCP 1400149697) demonstram comparativamente com o exerciacutecio em anaacutelise o incremento na receita de apenas 268 por outro lado as despesas foram drasticamente reduzidas em 914 o que natildeo impediu a ocorrecircncia de uma execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria superavitaacuteria O demonstrativo abaixo apresenta os nuacutemeros deste comparativo

656

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 9

Exerciacutecio Receita Despesa Resultado

2012 7191933286 7784009817 592076531 (deacuteficit)

2013() 7384357765 7072544498 311813267 (superaacutevit)

Variaccedilatildeo 192424479

(268)

-711465319

(-914)

() fonte Relatoacuterio de Prestaccedilatildeo de Contas Anuais DMU n 17952014 (PCP 1400149697)

Portanto a inexplicaacutevel e evidente desproporcionalidade do incremento das despesas realizadas em relaccedilatildeo a Receita no uacuteltimo ano de mandato natildeo sustentam os argumentos trazidos a baila bem como a incessante tentativa de descaracterizar a apuraccedilatildeo do art 42 da LRF

O Responsaacutevel no item II de suas manifestaccedilotildees apresenta as consideraccedilotildees sobre o caacutelculo apresentado pela DMU demonstrando sua apuraccedilatildeo do art 42 da LRF todavia constata-se que os dados demonstrados natildeo observam a individualizaccedilatildeo dos valores por especificaccedilatildeo das fontes de recursos aliado a isto excluiu obrigaccedilotildees financeiras do caacutelculo sem a correspondente exclusatildeo de disponibilidade financeiras necessaacuterias para cobrir as obrigaccedilotildees excluiacutedas como por exemplo os Depoacutesitos de Diversas Origens razotildees pela qual entendemos incompleto e inadequado qualquer avaliaccedilatildeo acerca da montagem da apuraccedilatildeo demonstrada na defesa Mesmo assim conveacutem ressaltar que na conclusatildeo da apuraccedilatildeo apresentada restou tambeacutem configurado o descumprimento do art 42 da LRF

As consideraccedilotildees finais em relaccedilatildeo a restriccedilatildeo em tela enfatizou a necessidade de se manter os serviccedilos baacutesicos a populaccedilatildeo mesmo diante de uma arrecadaccedilatildeo limitada que o relatoacuterio teacutecnico se apegou ao formalismos da Lei e ainda invoca os princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade

Como jaacute observado anteriormente por esta instruccedilatildeo a defesa calcada no sentido de que as despesas foram necessaacuterias para se manter os serviccedilos baacutesicos a populaccedilatildeo eacute tido como insatisfatoacuterio o desproporcional incremento de 36 nas despesas em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior carece de argumentos que identifiquem os fatos que culminaram para a efetiva necessidade do aumento da demanda por serviccedilos baacutesicos que resultaram no aumento elevado das despesas e o consequente desequiliacutebrio financeiro

Condenar o relatoacuterio em razatildeo de se apegar a formalismos da Lei eacute uma critica totalmente descabida elaborado nos padrotildees teacutecnicos o presente relatoacuterio ateacutem-se objetivamente aos fatos apurados observando agraves exigecircncias legais e

657

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 10

procedimentais de maneira que qualquer subjetividade eacute descartada

Quanto aos princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade invocados pelo Responsaacutevel faz-se necessaacuterio ressaltar que a anaacutelise deste oacutergatildeo instrutivo eacute eminentemente teacutecnica ou seja natildeo emite juiacutezo de valor cabendo tatildeo somente a verificaccedilatildeo do cumprimento das normas legais e constitucionais a que estaacute sujeito o administrador puacuteblico

Destaque-se ainda que a verificaccedilatildeo de ocorrecircncia de possiacutevel prejuiacutezo ao eraacuterio ou a ocorrecircncia de atos de improbidade administrativa natildeo satildeo objeto na apreciaccedilatildeo das contas portanto natildeo pode o Responsaacutevel se valer da ausecircncia destes fatos no Relatoacuterio como atenuante

Do exposto inexistindo fatos motivadores para alterar a apuraccedilatildeo de verificaccedilatildeo do art 42 da LRF a restriccedilatildeo permanece

1212 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)

da ordem de R$ 592076531 representando 823 da receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$ 218788729 (itens 31 e 912)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

As justificativas e os documentos encaminhados pela Unidade estatildeo anexados as folhas 629 a 647 dos autos

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Nesta oportunidade o Responsaacutevel ratifica os argumentos apresentados em fase anterior que culminou na elaboraccedilatildeo do Relatoacuterio Teacutecnico DMU N 56002013 (fls 515 a 599)

Considerando que os argumentos ora reapresentados jaacute foram objeto de anaacutelise por esta Diretoria Teacutecnica no relatoacuterio supracitado e diante da ausecircncia de fatos novos para serem considerados ou analisados esta instruccedilatildeo reportando-se a anaacutelise jaacute efetuada manteacutem o posicionamento firmado no acircmbito desta Diretoria mantendo desta forma a presente restriccedilatildeo

658

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 11

1213 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 42 e 913)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1214 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$

3968381172 representando 5459 da Receita Corrente Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$ 3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$ 43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no artigo 23 da citada Lei (itens 532 e 914)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1215 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de

2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens 522 limite 3 e 915)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

659

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 12

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1216 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997

liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064 (itens 31Quadro 2-A e 916)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1217 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no

exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos e item 917 deste Relatoacuterio)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1218 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante

de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos e item 918 deste Relatoacuterio)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

660

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 13

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1229 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso

puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (Capiacutetulo 7 e item 919)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

12210 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos e item 9110 deste Relatoacuterio)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

661

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 14

12211 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos e item 9111)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

12212 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (fls 362 a 363 dos autos e item 9112)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

Agrave luz das ponderaccedilotildees de ordem teacutecnica referentes agraves justificativas

apresentadas pelo responsaacutevel por ventura do cumprimento das disposiccedilotildees

contidas no art 55 da Lei Complementar nordm 2022000 e art 93 I do Regimento

Interno conforme consta do item 12 as contas relativas ao exerciacutecio de 2012

passam a apresentar os seguintes dados

662

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 15

2 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO1

Laguna foi fundada em 1676 e eacute a terceira cidade mais antiga de

Santa Catarina Nessa eacutepoca ocupava todo o sul do Estado e servia como ponto

de apoio para a Coroa Portuguesa colonizar as terras do sul do Paiacutes e evitar que

fossem ocupadas pela Espanha A cidade foi palco de eventos importantes da

Histoacuteria do Brasil como a Guerra dos Farrapos e a fundaccedilatildeo da Repuacuteblica

Juliana - Estado independente do Impeacuterio Brasileiro aliado agrave Repuacuteblica de

Piratini localizada no Rio Grande do Sul e que tambeacutem se havia declarado

independente do restante do Paiacutes Laguna guarda em suas ruas estreitas e em

seu casario tombado pelo Instituto do Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional

as lembranccedilas de um passado glorioso de luta e de coragem Eacute a terra de Anita

Garibaldi a ldquoheroiacutena de dois mundosrdquo que ficou famosa por combater ao lado do

marido o italiano Giuseppe Garibaldi em diversas revoluccedilotildees no Brasil e na

Itaacutelia Ele esteve agrave frente da Guerra dos Farrapos e do movimento de unificaccedilatildeo

da Itaacutelia

O Municiacutepio de Laguna tem uma populaccedilatildeo estimada em 521662

habitantes e Iacutendice de Desenvolvimento Humano de 0753 O Produto Interno

Bruto alcanccedilava o valor de R$ 524179128004 revelando um PIB per capita agrave

eacutepoca de R$ 1016757 considerando uma populaccedilatildeo estimada em 2010 de

51554 habitantes

Graacutefico 01 ndash Produto Interno Bruto ndash PIB

Fonte IBGE ndash 2009

1 Disponiacutevel em wwwscgovbrportalturismo

2 IBGE - 2012

3 PNUD - 2010

4 Produto Interno Bruto dos Municiacutepios ndash IBGE2010

000

10000000000

20000000000

30000000000

40000000000

50000000000

60000000000

Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO

39078661438

52417912800

PIB EM REAIS

663

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 16

No tocante ao desenvolvimento econocircmico e social mensurado pelo

IDHPNUD2010 o Municiacutepio de Laguna encontra-se na seguinte situaccedilatildeo

Graacutefico 02 ndash Iacutendice de Desenvolvimento Humano ndash IDH

Fonte PNUD ndash 2010

3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA

A anaacutelise da gestatildeo orccedilamentaacuteria envolve os seguintes aspectos

demonstraccedilatildeo da apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio do presente exerciacutecio

com a demonstraccedilatildeo dos valores previstos ou autorizados pelo Poder

Legislativo apurando-se quocientes que demonstram a evoluccedilatildeo relativa do

resultado da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio a demonstraccedilatildeo da execuccedilatildeo

das receitas e despesas cotejando-as com os valores orccedilados bem como a

evoluccedilatildeo do esforccedilo tributaacuterio IPTU per capita e o esforccedilo de cobranccedila da diacutevida

ativa Por fim apura-se o total da receita com impostos (incluiacutedas as

transferecircncias de impostos) e a receita corrente liacutequida

Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicaacuteveis ao

exerciacutecio em anaacutelise as datas das audiecircncias puacuteblicas realizadas e o valor da

receita e despesa inicialmente orccediladas

072

072

073

073

074

074

075

075

076

BRASIL SANTA CATARINA Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO

0727

0744

0750 0750

664

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 17

Quadro 01 ndash Leis Orccedilamentaacuterias

LEIS DATA DAS AUDIEcircNCIAS RECEITA ESTIMADA

7921327468 PPA 13262009 13042009

LDO 14562011 26052011 DESPESA

FIXADA 7921327468

LOA 14832011 29082011

31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio

O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada resultou

no Superaacutevit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria da ordem de R$ 100446370

correspondendo a 137 da receita arrecadada

Apoacutes os ajustes da receita e despesa o municiacutepio apresentou Deacuteficit

de R$ 592076531

Salienta-se que o resultado consolidado Deacuteficit de R$ 592076531 eacute

composto pelo resultado do Orccedilamento Centralizado - Prefeitura Municipal

Deacuteficit de R$ 550467776 e do conjunto do Orccedilamento das demais Unidades

Municipais Deacuteficit de R$ 41608755

Ressalta-se que o Deacuteficit em questatildeo foi parcialmente absorvido

pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior (R$ 218788729) conforme

demonstrado na apuraccedilatildeo da variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro (item 42 deste

Relatoacuterio)

Assim a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio pode ser demonstrada

sinteticamente da seguinte forma Quadro 02 ndash Demonstraccedilatildeo do Resultado da Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria (em Reais) ndash 2012

Descriccedilatildeo PrevisatildeoAutorizaccedilatildeo Execuccedilatildeo Executado

RECEITA 7967776468 7330197190 9200

DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)

9108876209 7229750820 7937

Superaacutevit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 100446370

Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado Ajustado

RECEITA 7967776468 7191933286 9026

DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)

9108876209 7784009817 8546

Deacuteficit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 592076531

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

Quadro 02 ndash A ndash Ajustes do Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado

Descriccedilatildeo Valor

Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

96320404

Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

41943500

Total excluiacutedo da Receita Orccedilamentaacuteria 138263904

665

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 18

Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees

Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)

405206205

Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413

16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)

149052792

Total adicionado na Despesa Orccedilamentaacuteria 554258997

Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio

Obs Sobre a divergecircncia entre a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro ajustado e o resultado da

execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria ajustada Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do

capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo agraves despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas no

exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo agraves receitas antecipadas no exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no

item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio

A anaacutelise da evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio eacute facilitada com o

uso de quocientes pois os resultados absolutos expressos nas demonstraccedilotildees

contaacutebeis satildeo relativizados permitindo a comparaccedilatildeo de dados entre exerciacutecios

e Municiacutepios distintos

A seguir eacute exibido quadro que evidencia a evoluccedilatildeo do Quociente de

Resultado Orccedilamentaacuterio do Municiacutepio de Laguna nos uacuteltimos 5 anos

Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash Ajustado ndash 2008-2012

ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012 1 Receita realizada 4705604736 4403825551 5198086789 5799985904 7191933286

2 Despesa executada 4651160152 4254647355 5393046277 5718711214 7784009817

QUOCIENTE 2008 2009 2010 2011 2012 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 101 104 096 101 092

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

666

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 19

O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente

entre a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador

for superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio

(receitas superiores agraves despesas)

Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias

Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no

exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo

Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder

Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais

No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida

como os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas

A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$

7330197190 equivalendo a 9200 da receita orccedilada

As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os

arrecadados satildeo assim demonstrados

101

104

096

101

092

086

088

090

092

094

096

098

100

102

104

106

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

667

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 20

Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2012

RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO

ARRECADADO

Receita Tributaacuteria 1437803500 1635711726 11376

Receita de Contribuiccedilotildees 136336643 93585048 6864

Receita Patrimonial 68430295 34129736 4988

Receita de Serviccedilos 35567450 28033086 7882

Transferecircncias Correntes 5096071026 5076903389 9962

Outras Receitas Correntes 287457900 400834205 13944

RECEITA CORRENTE 7061666814 7269197190 10294

Operaccedilotildees de Creacutedito 45100080 - -

Alienaccedilatildeo de Bens 162727216 - -

Transferecircncias de Capital 698282358 61000000 874

RECEITA DE CAPITAL 906109654 61000000 673

TOTAL DA RECEITA 7967776468 7330197190 9200 Fonte sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral

consolidado

Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2012

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com

o total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita

6926 estaacute concentrada nas transferecircncias correntes

Tributaacuteria 2231

Contribuiccedilotildees 128

Patrimonial 047 Serviccedilos 038

Transferecircncia Corrente 6926

Outras Correntes 547

Transferecircncias de Capital 083

668

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 21

Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita

orccedilamentaacuteria pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue

mostra a evoluccedilatildeo da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes

do Municiacutepio

Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves

receitas proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria

estabelecida constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal

Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos

2428 2589

1976 1914

2250

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

669

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 22

Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica

A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em

anaacutelise

Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2012

Saldo

Anterior Inscriccedilatildeo

Atualizaccedilatildeo

juros e multa

Provisatildeo

(liacutequida) Recebimento

Outras

Baixas

Saldo

Final

14261658372 798549412 181854879 000 214505580 24891396 15002665687

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados

Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa

ao longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de

diacutevida ativa recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior

6560 6299 6470

7721

8637

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

670

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 23

Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas

(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-

se a demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro

Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2012

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO

01-Legislativa 264396743 241797329 9145

02-Judiciaacuteria 984720 581546 5906

04-Administraccedilatildeo 1723551709 1390738884 8069

06-Seguranccedila Puacuteblica 80304330 59055895 7354

08-Assistecircncia Social 335572331 164666830 4907

10-Sauacutede 2255620384 2005859312 8893

12-Educaccedilatildeo 2017755520 1699740113 8424

13-Cultura 399120798 184825877 4631

15-Urbanismo 960151654 695733369 7246

16-Habitaccedilatildeo 124982754 84909582 6794

17-Saneamento 1099900 116000 1055

18-Gestatildeo Ambiental 43160300 40838063 9462

20-Agricultura 24873840 8583697 3451

21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 116360 45272 3891

22-Induacutestria 171075240 133191642 7786

23-Comeacutercio e Serviccedilos 293952881 163197065 5552

24-Comunicaccedilotildees 55257080 47374304 8573

917

335 430 477

150 000

500

1000

1500

2000

2500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

671

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 24

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO

26-Transporte 13500800 6060000 4489

27-Desporto e Lazer 13449112 8244025 6130

28-Encargos Especiais 329649753 294192015 8924

99-Reserva de Contingecircncia 300000 - -

TOTAL DA DESPESA 9108876209 7229750820 7937

Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo

Geral consolidado

A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se

importante quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo

identificar quais funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave

deliberaccedilatildeo legislativa no tocante ao orccedilamento municipal

O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas

autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma

representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior

Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2012

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute

demonstrada no quadro a seguir

9145 5906 8069 7354 4907 8893 8424 4631 7246 6794 1055 9462 3451 3891 7786 5552 8573 4489 6130 8924

000 1000000000 2000000000 3000000000

01-Legislativa 02-Judiciaacuteria

04-Administraccedilatildeo 06-Seguranccedila Puacuteblica 08-Assistecircncia Social

10-Sauacutede 12-Educaccedilatildeo

13-Cultura 15-Urbanismo 16-Habitaccedilatildeo

17-Saneamento 18-Gestatildeo Ambiental

20-Agricultura 21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria

22-Induacutestria 23-Comeacutercio e Serviccedilos

24-Comunicaccedilotildees 26-Transporte

27-Desporto e Lazer 28-Encargos Especiais

99-Reserva de Contingecircncia

AUTORIZACcedilAtildeO

EXECUCcedilAtildeO

672

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 25

Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2008 ndash 2012

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

2008 2009 2010 2011 2012

01-Legislativa 147885299 205348112 203333794 217605410 241797329

02-Judiciaacuteria 189402 1607180 10084291 11805238 581546

04-Administraccedilatildeo 1010829237 887767714 1149377200 1159852381 1390738884

06-Seguranccedila Puacuteblica 11506457 31124758 41530959 41811398 59055895

08-Assistecircncia Social 114348290 155991811 193971051 121299040 164666830

10-Sauacutede 1290662829 1250995071 1504568973 1568572289 2005859312

12-Educaccedilatildeo 1005361377 940524790 1335119906 1376042577 1699740113

13-Cultura 78015662 53050241 109885293 186519445 184825877

15-Urbanismo 566029666 370120695 483179228 590582578 695733369

16-Habitaccedilatildeo - 74240915 31362224 48106254 84909582

17-Saneamento 6313142 398154 685205 4098350 116000

18-Gestatildeo Ambiental 25937521 36589267 22076104 36047324 40838063

20-Agricultura 1631186 2092383 7124439 4420136 8583697

21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 85400 53654 90200 54203 45272

22-Induacutestria 34523 - 1490400 - 133191642

23-Comeacutercio e Serviccedilos 151927362 17679185 24437824 43713467 163197065

24-Comunicaccedilotildees 2066082 18364551 31570115 38291236 47374304

26-Transporte 810750 - - 27600 6060000

27-Desporto e Lazer 18357892 16287380 7444505 21104511 8244025

28-Encargos Especiais 215764767 195372194 235714566 248757777 294192015

TOTAL DA DESPESA REALIZADA 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente

de impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo

Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2012

RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)

Valor (R$)

Imposto Predial e Territorial Urbano 450558468 991

Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 732297745 1610

Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 84419742 186

Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis

139907831 308

Cota do ICMS 798054716 1754

Cota-Parte do IPVA 275221251 605

Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 12803679 028

673

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 26

RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)

Valor (R$)

Cota-Parte do FPM 1883446005 4141

Cota do ITR 1439735 003

Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 4111706 009

Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 142516610 313

Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos

24016062 053

TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 4548793550 10000

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na

gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos

percentuais miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo

Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL)

demonstrado no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos

percentuais maacuteximos das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de

Responsabilidade Fiscal

Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2012

DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)

Receitas Correntes Arrecadadas 7848164757

(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 578967567

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA

A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a

situaccedilatildeo patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo

existente no final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo

da situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto

prazo

674

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 27

41 Situaccedilatildeo Patrimonial

A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada

Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Laguna (em Reais) 2011 ndash 2012

ATIVO 2011 2012

PASSIVO 2011 2012

Financeiro 524812173 607584073

Disponiacutevel 469013474 418274555

Caixa 1994475 1994475

Bancos Conta Movimento 71294429 101144604

Bancos Conta Vinculada 30265061 48574913

Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Proacuteprios

100013679 198441492

Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Vinculados

265445830 68119071

Realizaacutevel 55798699 189309518

Depoacutesitos Realizaacuteveis a Curto Prazo

3481519 3481519

Valores Pendentes a Curto Prazo

52317180 185827999

Financeiro 255268867 681553593

Depoacutesitos 60115241 63446664

Consignaccedilotildees 39709729 48182686

Depoacutesitos de Diversas Origens

20405512 15263978

Restos a Pagar 195153626 160580632

Obrigaccedilotildees a Pagar 195153626 160580632

Outras Obrigaccedilotildees a Curto Prazo

- 457526297

Permanente 15936342655 17070725190

Diacutevida Ativa 14261658372 15002665687

Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo

14261658372 15002665687

Realizaacutevel a Longo Prazo 29192 29192

Creacuteditos Realizaacuteveis a Longo Prazo

29192 29192

Imobilizado 1674655091 2068030311

Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 1674655091 2068030311

Bens Imoacuteveis 720422896 987240461

Bens Moacuteveis 954232195 1080789850

Permanente 228085184 196288465

Diacutevida Fundada 65131400 48563805

Deacutebitos Consolidados 162953784 147724660

Diacutevidas Renegociadas 59023798 56635849

Obrigaccedilotildees a Pagar 103929986 91088811

DIVERSAS PROVISOtildeES 000 000

Valores Pendentes a Longo Prazo

000 000

ATIVO REAL 16461154828 17678309263

SALDO PATRIMONIAL 000 000

PASSIVO REAL 483354051 877842058

SALDO PATRIMONIAL 15977800777 16800467205

Ativo Real Liacutequido 15977800777 16800467205

TOTAL 16461154828 17678309263

TOTAL 16461154828 17678309263

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado

Valor referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade de exerciacutecios anteriores a 2012 ajustados

pela Instruccedilatildeo (fls 362363 dos autos)

42 Anaacutelise do resultado financeiro

Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de

anaacutelise das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a

verificaccedilatildeo da evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da

situaccedilatildeo financeira no final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos

675

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 28

financeiros superiores a ativos financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de

pagamento do Municiacutepio frente agraves suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo

O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do

exerciacutecio encerrado resulta em Deacuteficit Financeiro de R$ 817538035 e a sua

correlaccedilatildeo demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros

existentes o Municiacutepio possui R$ 295 de diacutevida de curto prazo

Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo negativa de R$

1036326764 passando de um Superaacutevit de R$ 218788729 para um Deacuteficit de

R$ 817538035

Registre-se que a Prefeitura apresentou um Deacuteficit de R$

876789698

Dessa forma a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante

o exerciacutecio eacute demonstrada no quadro seguinte

Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2011 - 2012

Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo

Ativo Financeiro 474057596 418274555 -55783041

Passivo Financeiro 255268867 1235812590 980543723

Saldo Patrimonial Financeiro Ajustado 218788729 -817538035 -

1036326764 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O Passivo Financeiro eacute composto dos seguintes valores

- R$ 224027296 (Registrado no Balanccedilo Patrimonial Consolidado - Anexo 14 fls 153 dos

autos)

- R$ 554258997 (Despesas liquidadas empenhadas e canceladas e natildeo empenhadas -

Quadro 11-A)

- R$ 457526297 (Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site

wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)

O saldo patrimonial financeiro foi ajustado pelas seguintes situaccedilotildees

Quadro 11 ndash A ndash Ajustes do Patrimocircnio Financeiro (em Reais)

Descriccedilatildeo Valor

Receitas Antecipadas da Prefeitura ndash Ajuste exerciacutecio anterior 50754577

Total excluiacutedo no Saldo Inicial do Ativo Financeiro 50754577

Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

146880595

Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

42428923

Total excluiacutedo no Saldo Final do Ativo Financeiro 189309518

676

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 29

Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 -

Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)

405206205

Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413

16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)

149052792

Total acrescido no Saldo Final do Passivo Financeiro 554258997

Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio

Obs A divergecircncia entre a variaccedilatildeo do Saldo Patrimonial Financeiro e o Resultado da Execuccedilatildeo

Orccedilamentaacuteria consta como restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo

Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees

Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo aos valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no exerciacutecio em anaacutelise

vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira

A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou

iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a

partir da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes

patrimoniais financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees

contaacutebeis

Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo

patrimonial e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no

quadro a seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo

677

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 30

Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2008 ndash 2012

ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012

1 Despesa Executada 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820

2 Restos a Pagar 383655400 86291694 378264458 195153626 160580632

3 Ativo Financeiro Ajustado 599626012 351726194 490805271 474057596 418274555

4 Passivo Financeiro Ajustado 442523534 136305424 435791746 255268867 1235812590

5 Ativo Real 4477437793 5073146280 5962951538 16461154828 17678309263

6 Passivo Real 675317465 393738599 660194718 483354051 877842058

QUOCIENTES 2008 2009 2010 2011 2012

Resultado Patrimonial (5divide6) 663 1288 903 3406 2014

Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 136 258 113 186 034

Restos a Pagar (2divide1)100 825 203 701 341 222

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o

Ativo Real e o Passivo Real

Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste

quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas

(curto e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las

Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2012 o

Ativo Real apresenta-se 2014 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)

663

1288

903

3406

2014

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

678

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 31

O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o

Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de

pagamento de curto prazo do Municiacutepio

O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois

assim indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas

pelos ativos financeiros do Municiacutepio

Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio

apresenta-se Deficitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2012 o Ativo

Financeiro representa 034 vezes o valor do Passivo Financeiro

O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)

expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar

e o total da Despesa Orccedilamentaacuteria

Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo

orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do Municiacutepio Aumentos significativos deste

quociente podem indicar que o Municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no

exerciacutecio as despesas que nele empenhou

A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Laguna eacute demonstrada no

graacutefico a seguir

136 258 113 186 034 000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

679

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 32

Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar

corresponde a 222 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio

5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES

O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de

recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas

com pessoal

51 Sauacutede

Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive

transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o

exerciacutecio de 2012 ndash artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias - ADCT

Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 873540423

em gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede o que corresponde a

1920 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de

R$ 191221390 representando 420 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o

disposto no artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias - ADCT

825

203

701

341

222

000

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

680

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 33

A apuraccedilatildeo das despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

pode ser demonstrada da seguinte forma

Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total da Receita com Impostos 4548793550 10000

Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2005859312 4410

Atenccedilatildeo Baacutesica 1413392933 3107

Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial 465912284 1024

Suporte Profilaacutetico e Terapecircutico 77614358 171

Vigilacircncia Sanitaacuteria 41507136 091

Vigilacircncia Epidemioloacutegica 6833141 015

Alimentaccedilatildeo e Nutriccedilatildeo art 6ordm IV da Lei nordm 808090 250810 001

Administraccedilatildeo Geral 348650 001

(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 1132318889 2489

Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 873540423 1920

Valor Miacutenimo a ser Aplicado 682319033 1500

Valor Acima do Limite 191221390 420

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

681

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 34

Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012

reduziu seus gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede em termos

percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior

52 Ensino

521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias

Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a

proveniente de transferecircncias em gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento

do Ensino (exerciacutecio de 2012) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal

Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 1310177403

em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a

2880 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de

R$ 172979015 representando 380 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o

disposto no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal

A apuraccedilatildeo das despesas com a Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do

Ensino pode ser demonstrada da seguinte forma

1946 2016

2283

1924 1920

000

500

1000

1500

2000

2500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

682

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 35

Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total da Receita com Impostos 4548793550 10000

Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136

Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136

Valor Aplicado Ensino Fundamental 1626042722 3575

Ensino Fundamental 1626042722 3575

(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937 171

(-) Ganho com FUNDEB 293098857 644

(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 6913325 015

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 1310177403 2880

Valor Miacutenimo a ser Aplicado 1137198388 2500

Valor Acima do Limite (25) 172979015 380

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino

Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012

aumentou seus gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino em

termos percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior

2639 2699 2846

2636

2880

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

683

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 36

522 FUNDEB

Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na

remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio ndash art 60 XII

do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm

1149407

Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 870149085

equivalendo a 9900 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a

remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio CUMPRINDO

o estabelecido no artigo 60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22 da Lei nordm 114942007

A apuraccedilatildeo das despesas com profissionais do magisteacuterio em efetivo

exerciacutecio pode ser demonstrada da seguinte forma

Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio ndash

FUNDEB 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Transferecircncias do FUNDEB 872066424

(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325

Total dos recursos oriundos do FUNDEB 878979749

60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 527387849

Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio aplicadas com Recursos do FUNDEB (Parecer do Conselho de Acompanhamento e Controle do Fundeb fls 167 dos autos)

870149085

Valor Acima do Limite 342761236

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio

684

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 37

Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no

exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com Manutenccedilatildeo e

Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407

Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 878771120

equivalendo a 9998 dos recursos oriundos do FUNDEB em despesas com

Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica CUMPRINDO o

estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007

A apuraccedilatildeo das despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da

Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos oriundos do FUNDEB pode ser demonstrada da

seguinte forma

Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 878979749

95 dos Recursos do FUNDEB 835030762

Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica aplicadas no exerciacutecio com recursos do FUNDEB

878771120

Valor Acima do Limite 43740358

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

Obs Apuraccedilatildeo efetuada com base na execuccedilatildeo financeira vide Quadro no Anexo deste Relatoacuterio

Obs Despesas empenhadas e liquidadas com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do

FUNDEB em montante superior (R$ 166368240) aos recursos auferidos vide restriccedilatildeo anotada

no Capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas

10000 9998 9724 9533 9900

000

2000

4000

6000

8000

10000

12000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

685

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 38

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos

oriundos do FUNDEB

Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Com relaccedilatildeo agraves despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da

Educaccedilatildeo Baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise

o Municiacutepio de Laguna ampliou sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio

anterior

Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte

ao do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da

Lei nordm 114942007

O Municiacutepio natildeo realizou despesas com o saldo do exerciacutecio anterior

do FUNDEB no valor de R$ 11692752 DESCUMPRINDO o estabelecido no

artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007 (Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de

Ordem Legal)

10000 9998

9871 9859

9998

9200

9300

9400

9500

9600

9700

9800

9900

10000

10100

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

686

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 39

Superaacutevit financeiro do FUNDEB em 31122012 No tocante ao

controle da utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB para o exerciacutecio seguinte

apresenta-se o Quadro abaixo

Quadro 16A ndash Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da

Lei nordm 114942007

COMPONENTE VALOR (R$)

Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629

(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio e em exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB

000

(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 208629

Fonte Dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise teacutecnica

53 Limites de gastos com pessoal (LRF)

531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio

Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei

Complementar nordm 1012000 (LRF)

Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 4361518314 6000

Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789

Pessoal e Encargos 3798737731 5226

Prefeitura Municipal Despesa com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual)

93485327 129

Demais Unidades (exceto InstitutoFundo de Previdecircncia) Despesas com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual))

78304560 108

Outras Despesas de Pessoal consideradas pela Instruccedilatildeo Despesas de Pessoal empenhadas indevidamente no elemento de despesa 319094 (Indenizaccedilotildees e Restituiccedilotildees Trabalhistas)

237555867 327

Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300

Pessoal e Encargos 217977184 300

Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313 330

TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO

4186358356 5759

Valor Abaixo do Limite (60) 175159958 241

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

687

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 40

No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5759 do total da receita

corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no

artigo 169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm

1012000

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Municiacutepio

Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do

Municiacutepio de Laguna quando comparado ao exerciacutecio anterior

532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder

Executivo

Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas

Estatais Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000

(LRF)

4758

5577 5709 5297

5759

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

688

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 41

Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 3925366483 5400

Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789

Deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313 330

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo

3968381172 5459

Valor Acima do Limite (54) 43014689 059 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees

Apuradas deste Relatoacuterio

O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o

Poder Executivo gastou 5459 do total da receita corrente liacutequida em despesas

com pessoal DESCUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei

Complementar nordm 1012000

Ressalva-se que embora o Poder Executivo tenha extrapolado o

limite estabelecido no art 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 conforme

estabelece o art 66 os prazos definidos no Caput do art 23 da LC nordm 10100

para a reconduccedilatildeo ao limite seratildeo duplicados no caso de crescimento real baixo

ou negativo do Produto Interno Bruto - PIB por periacuteodo igual ou superior a quatro

trimestres A citada norma define baixo crescimento como o iacutendice inferior a 1

(um por cento) apurado pela Taxa de Crescimento Real do PIB Acumulada nos

Uacuteltimos Quatro Trimestres (variaccedilatildeo em volume em relaccedilatildeo ao mesmo periacuteodo

do ano anterior -) divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica

ndash IBGE No caso em questatildeo verifica-se que o PIB nacional do exerciacutecio de

2012 atingiu o percentual de 09

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Poder Executivo

689

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 42

Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder

Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior

533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder

Legislativo

Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar

nordm 1012000 (LRF)

Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 436151831 600

Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo

217977184 300

Valor Abaixo do Limite (6) 218174647 300

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 300 do total da

receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma

contida no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000

4469

5186 5362

4955

5459

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

690

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 43

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Poder Legislativo

Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2008 ndash

2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que

houve uma reduccedilatildeo do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior

6 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO

ADOLESCENTE - FIA

A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do

Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma

seacuterie de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227

Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo

Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990

que dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a

proteccedilatildeo integral desses

A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do

Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo

290

391

347 342 300

000

100

200

300

400

500

600

700

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

691

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 44

de fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve

ser criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da

Constituiccedilatildeo Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064

A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e

sua finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo

Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute

operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita

anualmente em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente

tambeacutem pelo referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm

806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da

Crianccedila e do Adolescente - CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

conforme segue

Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal

Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)

No caso do Municiacutepio de Laguna constata-se que a despesa do

Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente (R$ 5312778)

representa 012 da despesa total realizada pela Prefeitura Municipal (R$

4364920522)

Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo acostada ao processo agraves fls 168

a 192 verifica-se que

692

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 45

1) Natildeo foram encaminhados os atos de posse e a nominata dos Conselheiros do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho em desacordo ao art 88 inciso II da Lei nordm 806990 cc o disposto no artigo 2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005

Lei Federal nordm 806990 Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento

[]

II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005 Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990

2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA

caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

4) A remuneraccedilatildeo dos Conselheiros Tutelares foi paga com recursos

da Prefeitura conforme fls 186

7 DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR Ndeg 1312009 E

DO DECRETO FEDERAL Ndeg 71852010

A transparecircncia da gestatildeo fiscal entendida como a produccedilatildeo e

divulgaccedilatildeo sistemaacutetica de informaccedilotildees eacute um dos pilares em que se assenta a

Lei Complementar ndeg 1012000

693

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 46

Para assegurar essa transparecircncia a Lei Complementar ndeg 1312009

acrescentou dispositivos a referida Lei a fim de determinar a disponibilizaccedilatildeo em

tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

financeira referentes agrave receita e agrave despesa da Uniatildeo dos Estados do Distrito

Federal e dos Municiacutepios bem como definiu prazos para a implantaccedilatildeo

O artigo 48 paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000

alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 assim determina

Art 48 []

Paraacutegrafo uacutenico A transparecircncia seraacute assegurada tambeacutem mediante

I ndash incentivo agrave participaccedilatildeo popular e realizaccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas durante os processos de elaboraccedilatildeo e discussatildeo dos planos lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e orccedilamentos

II ndash liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico

III ndash adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que atenda a padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Uniatildeo e ao disposto no art 48-A

Os conteuacutedos das informaccedilotildees sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

financeira liberados em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico satildeo definidos no

artigo 48-A I e II da Lei Complementar ndeg 1012000 incluiacutedo pela Lei

Complementar ndeg 1312009 a saber

Art 48-A Para os fins a que se refere o inciso II do paraacutegrafo uacutenico do art 48 os entes da Federaccedilatildeo disponibilizaratildeo a qualquer pessoa fiacutesica ou juriacutedica o acesso a informaccedilotildees referentes a

I ndash quanto agrave despesa todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo da despesa no momento de sua realizaccedilatildeo com a disponibilizaccedilatildeo miacutenima dos dados referentes ao nuacutemero do correspondente processo ao bem fornecido ou ao serviccedilo prestado agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento e quando for o caso ao procedimento licitatoacuterio realizado

II ndash quanto agrave receita o lanccedilamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras inclusive referente a recursos extraordinaacuterios

Quanto aos prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas

nos referidos artigos a Lei Complementar ndeg 1312009 estabeleceu

Art 73-B Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do art 48 e do art 48-A

I ndash 1 (um) ano para a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios com mais de 100000 (cem mil) habitantes

II ndash 2 (dois) anos para os Municiacutepios que tenham entre 50000 (cinquenta mil) e 100000 (cem mil) habitantes

III ndash 4 (quatro) anos para os Municiacutepios que tenham ateacute 50000 (cinquenta mil) habitantes

Paraacutegrafo uacutenico Os prazos estabelecidos neste artigo seratildeo contados a partir da data de publicaccedilatildeo da lei complementar que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigordquo

694

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 47

O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle ndash

SISTEMA mencionado no inciso III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 da Lei

Complementar ndeg 1012000 alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 foi

regulamentado por meio do Decreto Federal ndeg 71852010 que em seu artigo 1deg

assim determina Art 1deg A transparecircncia da gestatildeo fiscal dos entes da Federaccedilatildeo referidos no art 1ordm sect 3ordm da Lei Complementar nordm 101 de 4 de maio de 2000 seraacute assegurada mediante a observacircncia do disposto no art 48 paraacutegrafo uacutenico da referida Lei e das normas estabelecidas neste Decreto

Dessa forma o referido Decreto tambeacutem estabeleceu requisitos com

padratildeo miacutenimo de qualidade necessaacuterio para assegurar a transparecircncia da

gestatildeo fiscal onde se extraiu os seguintes

Art 2deg O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle utilizado no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo doravante denominado SISTEMA deveraacute permitir a liberaccedilatildeo em tempo real das informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das unidades gestoras referentes agrave receita e agrave despesa com a abertura miacutenima estabelecida neste Decreto bem como o registro contaacutebil tempestivo dos atos e fatos que afetam ou possam afetar o patrimocircnio da entidade

sect 1deg Integraratildeo o SISTEMA todas as entidades da administraccedilatildeo direta as autarquias as fundaccedilotildees os fundos e as empresas estatais dependentes sem prejuiacutezo da autonomia do ordenador de despesa para a gestatildeo dos creacuteditos e recursos autorizados na forma da legislaccedilatildeo vigente e em conformidade com os limites de empenho e o cronograma de desembolso estabelecido

sect 2deg Para fins deste Decreto entende-se por

I ndash []

II - liberaccedilatildeo em tempo real a disponibilizaccedilatildeo das informaccedilotildees em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico ateacute o primeiro dia uacutetil subsequumlente agrave data do registro contaacutebil no respectivo SISTEMA sem prejuiacutezo do desempenho e da preservaccedilatildeo das rotinas de seguranccedila operacional necessaacuterios ao seu pleno funcionamento

III - meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico a Internet sem exigecircncias de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de senhas para acesso e

IV - []

Art 4deg Sem prejuiacutezo da exigecircncia de caracteriacutesticas adicionais no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo consistem requisitos tecnoloacutegicos do padratildeo miacutenimo de qualidade do SISTEMA

I - []

II - permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a exportaccedilatildeo de dados e

III - []

Art 7deg Sem prejuiacutezo dos direitos e garantias individuais constitucionalmente estabelecidos o SISTEMA deveraacute gerar para disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso

695

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 48

puacuteblico pelo menos as seguintes informaccedilotildees relativas aos atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira

I - quanto agrave despesa

a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento

b) o nuacutemero do correspondente processo da execuccedilatildeo quando for o caso

c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza da despesa e a fonte dos recursos que financiaram o gasto

d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento inclusive nos desembolsos de operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de pagamento de pessoal e de benefiacutecios previdenciaacuterios

e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso com o nuacutemero do correspondente processo e

f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o caso

II - quanto agrave receita os valores de todas as receitas da unidade gestora compreendendo no miacutenimo sua natureza relativas a

a) previsatildeo

b) lanccedilamento quando for o caso e

c) arrecadaccedilatildeo inclusive referente a recursos extraordinaacuterios

O Municiacutepio de Laguna com base na populaccedilatildeo estimada quando a

Lei Complementar ndeg 1312009 entrou em vigor (Populaccedilatildeo de 51282

habitantes IBGE ndash 2008) acrescentando dispositivos agrave Lei Complementar nordm

1012000 se enquadra na regra estabelecida no artigo 73-B II do referido

dispositivo legal ou seja o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos

incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 e do artigo 48-A iniciou-se no mecircs

de maio de 2011

A anaacutelise por amostragem do cumprimento das normas

estabelecidas na Lei Complementar nordm 1012000 alterada pela Lei

Complementar ndeg 1312009 em conjunto com o Decreto Federal ndeg 71852010

pelo Municiacutepio no tocante aos dados relativos do exerciacutecio em exame eacute

demonstrada no Quadro a seguir

Quadro 21 ndash Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg 71852010

I ndash QUANTO Agrave FORMA Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees de todas as

unidades municipais (art 2deg sect 1deg do Decreto

Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

696

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 49

Disponibilizaccedilatildeo ateacute o primeiro dia uacutetil subsequente

agrave data do registro contaacutebil municipal (art 2deg sect 2deg II

do Decreto Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

Disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite

amplo acesso puacuteblico na Internet sem exigecircncias

de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de

senhas para acesso (art 2deg sect 2deg III do Decreto

Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

Permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a

exportaccedilatildeo de dados (art 4deg II do Decreto Federal

ndeg 71852010)

CUMPRIU

I ndash QUANTO AO CONTEUacuteDO

DESPESA

(art 48-A I da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg I do Decreto Federal ndeg 71852010)

a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento CUMPRIU

b) o nuacutemero do empenho CUMPRIU

c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a

unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza

da despesa e a fonte dos recursos que financiaram

o gasto

CUMPRIU

d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do

pagamento inclusive nos desembolsos de

operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo

orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de

pagamento de pessoal e de benefiacutecios

previdenciaacuterios

CUMPRIU

e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave

sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso

com o nuacutemero do correspondente processo

CUMPRIU

f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o

caso CUMPRIU

RECEITA

(art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg II do Decreto Federal ndeg

71852010)

a) previsatildeo CUMPRIU

b) lanccedilamento DESCUMPRIU

c) arrecadaccedilatildeo CUMPRIU

Fonte Site da Prefeitura Municipal ndash Portal da Transparecircncia ndash Data de acesso

04112013

Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

697

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 50

8 DO CUMPRIMENTO DO ARTIGO 42 DA LEI DE

RESPONSABILIDADE FISCAL - LRF

A Lei de Responsabilidade Fiscal em seu artigo 42 dispotildee que

Art 42 Eacute vedado ao titular de Poder ou oacutergatildeo referido no art 20 nos uacuteltimos dois quadrimestres do seu mandato contrair obrigaccedilotildees de despesa que natildeo possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito

Paraacutegrafo uacutenico Na determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecio

Para fins de verificaccedilatildeo do cumprimento do dispositivo legal antes

mencionado foi apurada a disponibilidade de caixa liacutequida por fonte de recursos

conforme metodologia da Portaria STN nordm 407 de 20 de junho de 2011 que

aprova a 4ordf ediccedilatildeo do Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF)

A Fonte de Recursos trata-se de mecanismo integrador entre a receita

e a despesa onde eacute atribuiacutedo um coacutedigo que exerce duplo papel no processo

orccedilamentaacuterio permitindo compatibilizar a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria com as

disponibilidades financeiras

a) na receita orccedilamentaacuteria indica a destinaccedilatildeo de recursos para a

realizaccedilatildeo de determinadas despesas

b) na despesa orccedilamentaacuteria identifica a origem dos recursos que

estatildeo sendo utilizados

Como processo pelo qual os recursos puacuteblicos satildeo correlacionados a

uma aplicaccedilatildeo pode ser classificada em

c) destinaccedilatildeo vinculada satildeo coacutedigos que especificam a vinculaccedilatildeo

entre a origem e a aplicaccedilatildeo de recursos de acordo com suas finalidades Ex

convecircnios e operaccedilotildees de creacutedito

d) destinaccedilatildeo ordinaacuteria satildeo coacutedigos em que a alocaccedilatildeo entre a

origem e aplicaccedilatildeo de recursos eacute livre Ex receita de taxas e impostos

Com base nesses conceitos para verificar o cumprimento do art 42

da LRF aplicou-se no caacutelculo os seguintes criteacuterios

e) Para a disponibilidade de caixa foram considerados os saldos por

fonte de recursos das Contas Financeiras do Ativo Financeiro (caixa bancos

aplicaccedilotildees financeiras e outras disponibilidades financeiras) em 31122012 os

quais necessariamente devem ser aqueles utilizados para abertura do exerciacutecio

seguinte

698

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 51

No caso especiacutefico das contas do exerciacutecio de 2012 considerando a

implementaccedilatildeo de conta corrente especiacutefica no sistema e_sfinge para

discriminaccedilatildeo das fontes a partir de 2013 foi efetuada conferecircncia entre os

dados de encerramento do exerciacutecio de 2012 e de abertura do exerciacutecio de

2013 utilizando-se sempre os valores de coincidiam com o Ativo Financeiro

Conveacutem esclarecer que o controle das disponibilidades por

especificaccedilotildees de fontes de recursos eacute realizado simultaneamente tanto no

Sistema Financeiro como no Sistema Compensado cujos saldos de

disponibilidade de caixa devem ser iguais

f) Obrigaccedilotildees Financeiras considerou-se todas as despesas

contraiacutedas por especificaccedilotildees de fontes de recursos divididas em ateacute o 1ordm

quadrimestre de 2012 (despesas de exerciacutecios anteriores e as contraiacutedas ateacute

30042012) e as do 2ordm e 3ordm quadrimestres de 2012

Ressalta-se que as despesas de exerciacutecios anteriores e aquelas

assumidas ateacute 30042012 jaacute estatildeo compromissadas para serem pagas e

consequumlentemente devem ser consideradas para efeito de projeccedilatildeo de fluxo de

caixa para verificaccedilatildeo das disponibilidades financeiras ao final do mandato

Neste sentido esses compromissos interferem no comprometimento

dos recursos financeiros quando do levantamento das disponibilidades de caixa

para efeito da LRF Assim segundo a mesma disponibilidade de caixa natildeo eacute o

valor financeiro existente em espeacutecie na tesouraria ou nos bancos (componente

do Ativo Financeiro) sendo pois o resultado entre esses saldos e as diacutevidas

existentes registradas no Passivo Financeiro aleacutem de outras despesas natildeo

contabilizadas todas pendentes de pagamento Este entendimento adveacutem da

redaccedilatildeo do paraacutegrafo uacutenico do artigo 42 o qual estabelece que na

determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e

despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecios

As obrigaccedilotildees financeiras satildeo compostas pelos seguintes itens

1) Depoacutesitos - total dos Depoacutesitos em 31122012 pertencentes a

terceiros e resultantes de consignaccedilotildees cauccedilotildees e outros depoacutesitos de diversas

origens

2) Despesas liquidadas e natildeo pagas - total em 31122012 divididas

em ateacute o 1ordm quadrimestre e 2ordm e 3ordm quadrimestres (tomando-se por base a dada

da emissatildeo do empenho) as quais referem-se a obrigaccedilotildees a pagar com

fornecedores convecircnios precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees

diversas benefiacutecios diversos e deacutebitos diversos

3) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas de exerciacutecios anteriores -

saldo em 31122012 das despesas empenhadas e natildeo liquidadas de anos

anteriores referentes a obrigaccedilotildees a pagar com fornecedores convecircnios

precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees diversas benefiacutecios diversos e

deacutebitos diversos

699

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 52

4) Outras obrigaccedilotildees financeiras - total em 31122012 relativos as

operaccedilotildees realizadas com terceiros independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

satildeo constituiacutedas dos grupos de contas de Serviccedilo da Diacutevida a Pagar Outras

Obrigaccedilotildees a Curto Prazo Depoacutesitos Exigiacuteveis a Longo Prazo e Valores

Pendentes a Curto Prazo evidenciadas no Balanccedilo Patrimonial - Passivo

Financeiro

Com relaccedilatildeo aos ajustes das disponibilidades de caixa e das

obrigaccedilotildees financeiras foram utilizadas as seguintes fontes de informaccedilotildees

auditorias respostas dos ofiacutecios circulares nordm 70202013 70212013 e

70222013 dados encaminhados via Sistema e-Sfinge e demais anaacutelises

teacutecnicas subsidiadas em Diligecircncias Denuacutencias e Representaccedilotildees

Informa-se que na verificaccedilatildeo do cumprimento do artigo 42 da LRF

natildeo seratildeo consideradas as disponibilidades de caixa e consequentemente as

obrigaccedilotildees financeiras das Cacircmaras Municipais dos Regimes Proacuteprios de

Previdecircncia Social e dos Fundos de Assistecircncia agrave Sauacutede do Servidor

No tocante ao Samae - Serviccedilo Autocircnomo Municipal de Aacutegua e

Esgoto Autarquias e Empresas Puacuteblicas suas disponibilidades de caixa seratildeo

consideradas como recursos vinculados mesmo que registradas contabilmente

com especificaccedilatildeo de Fonte de Recursos 00 - recursos ordinaacuterios O mesmo

procedimento seraacute adotado com relaccedilatildeo as obrigaccedilotildees financeiras

A seguir expotildee-se resumo da situaccedilatildeo constatada no Municiacutepio de

Laguna sendo que no Apecircndice deste Relatoacuterio encontra-se o caacutelculo de

forma detalhada

Quadro 21 - Apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF (em Reais)

FONTE DE RECURSOS

DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

Cumpriu Natildeo

Cumpriu

RECURSOS VINCULADOS

12 - Serviccedilos de Sauacutede 292158719 Cumpriu

18 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo na remuneraccedilatildeo dos profissionais do Magisteacuterio em efetivo exerciacutecio na Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 280629 280629 Cumpriu

19 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo em outras despesas da Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 000

23 - Transferecircncias de Convecircnios - Sauacutede 44172248 Cumpriu

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social)

97896130 Cumpriu

55 - Convecircnio Tracircnsito - Civil -482445 Natildeo Cumpriu

58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 51512504 Cumpriu

60 - Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE -5454660 Natildeo Cumpriu

61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar - PNATE -13072396 Natildeo Cumpriu

72 - Precatoacuterios 000 Cumpriu

83 - Operaccedilotildees de Credito Internas - Outros Programas -3641141 Natildeo Cumpriu

88 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Programas de Sauacutede -600000 Natildeo Cumpriu

700

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 53

FONTE DE RECURSOS

DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

Cumpriu Natildeo

Cumpriu

89 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Outros Programas 861550 Cumpriu

SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

-23250642

RECURSOS ORDINAacuteRIOS

00 - Recursos Ordinaacuterios -1202728885

TOTAL RECURSOS NAtildeO VINCULADOS -1202728885 Natildeo Cumpriu

Fonte Dados do Sistema e-Sfinge de auditorias e resposta de ofiacutecios

Portanto conforme demonstrativo anterior (Quadro 21) verificou-se

que o Poder Executivo do Municiacutepio de LAGUNA contraiu despesas sem a

correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e

RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a

descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e

DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60

- R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$

600000) no montante de R$ 23250642 em descumprimento do artigo 42 da

Lei Complementar nordm 1012000

Obs O descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 acima verificado consta

como restriccedilatildeo no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste

Relatoacuterio

9 RESTRICcedilOtildeES APURADAS

91 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL

911 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de

2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente

disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e

RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das

obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS

ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e

DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 -

R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396

FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de

R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42

da Lei Complementar nordm 1012000 (Item 1211 e Capiacutetulo 8

deste Relatoacuterio)

701

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 54

921 912 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)

da ordem de R$ 592076531 representando 823 da

receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em

desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect

1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente

absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$

218788729 (itens 1212 e 31)

922 913 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ―b da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 1213 e 42)

923 914 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$

3968381172 representando 5459 da Receita Corrente

Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal

maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$

3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$

43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b

da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no

artigo 23 da citada Lei (itens 1214 e 532)

924 915 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de

2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do

exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a

abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao

estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens

1215 e 522 limite 3)

925 916 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997

liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em

desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064

(item 1216 Quadro 2-A)

926 917 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (item 1217 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos)

702

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 55

927 918 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (item 1218 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

928 919 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (item 1219 e Capiacutetulo 7)

929 9110 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 12110 deste Relatoacuterio e item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos)

9210 9112 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com

a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (item 12111 e Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos)

9211 9112 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (item 12113 e fls 362 a 363 dos autos)

703

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 56

10 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2012

Quadro 22 ndash Siacutentese

1) Balanccedilo Anual Consolidado

Embora as demonstraccedilotildees apresentem inconsistecircncias de natureza contaacutebil essas natildeo afetam de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise

2) Resultado Orccedilamentaacuterio

Deacuteficit parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior

R$ 592076531

3) Resultado Financeiro Deacuteficit R$ 817538035

4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO

41) Sauacutede 1500 1920

42) Ensino 2500 2880

43) FUNDEB 6000 9900

9500 9998

44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO

a) Municiacutepio 6000 5759

b) Poder Executivo 5400 5459

c) Poder Legislativo 600 300

45) LC Ndeg 1312009 E DEC Ndeg 71852010

DESCUMPRIU

46) Art 42 da LC 10100 DESCUMPRIU

CONCLUSAtildeO

Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados

e informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica

apenas presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde

que venha a ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular

seu entendimento e emitir novo pronunciamento a respeito

Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas

apropriadas de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco

e a utilizaccedilatildeo de amostragem conforme o caso

Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito

Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da

responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a

atos de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em

processos especiacuteficos

Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de

emissatildeo de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar

704

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 57

nordm 2022000 referente agraves contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de

Laguna

Diante das Restriccedilotildees de Ordem Legal apuradas no item 91 deste

Relatoacuterio agrave vista da Reapreciaccedilatildeo procedida entende esta Diretoria que possa o

Tribunal de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por

I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo

de acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente

Relatoacuterio

II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo

de providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 6

ndash Do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente

III - DETERMINAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de

providecircncias imediatas quanto agrave irregularidade apontada no Capiacutetulo 7 - Do

Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg

71852010

IV - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas

comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo

conforme prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a

remessa do ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara

Eacute o Relatoacuterio

DMUDivisatildeo 8 em 10052016

OLDAIR SCHROEDER

Auditor Fiscal de Controle Externo

TERESINHA DE JESUS BASTO DA

SILVA

Auditor Fiscal de Controle Externo

Chefe da Divisatildeo 8

705

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 58

Encaminhem-se os autos ao MPjTC para a necessaacuteria manifestaccedilatildeo

Kliwer Schmitt

Diretor

Diretoria de Controle dos Municiacutepios

706

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 59

ANEXO

Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

1132028727

Despesa excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 290162

Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 1132318889

Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$

Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise

615623

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental

61135644

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental

7861900

Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise

8035770

Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937

Deduccedilotildees da Despesa com Pessoal Descriccedilatildeo R$

Executivo Sentenccedilas Judiciais (319091 e 319191) 2146446

Executivo Indenizaccedilotildees Restituiccedilotildees Trabalhistas (319094 e 319194) 237555867 Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313

Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313

Apuraccedilatildeo Financeira da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB

Descriccedilatildeo R$

Transferecircncias do FUNDEB 872066424

(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325

(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629

(+) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB

000

(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2012 878771120

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise

teacutecnica

707

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 60

APEcircNDICE

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agrave Sauacutede

Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 301 468929129 468929129 468929129

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 302 330989250 330989250 330989250

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 303 28355742 28355742 28355742

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 304 22152285 22152285 22152285

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 305 3766647 3766647 3766647

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 122 348650 348650 348650

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 301 151474417 151474417 151474417

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 302 87373034 87373034 87373034

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 303 27734888 27734888 27734888

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 304 5134483 5134483 5134483

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 301 5770202 5770202 5770202

TOTAL 1132028727 1132028727 1132028727

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

Unidade Fonte de Recurso

Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 598 01032012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO E ACOMPANHAMENTO DE CARRO DE SOM PELAS RUAS DA CIDADE EM ATIVIDADE DE COMEMORACcedilAtildeO DO DIA INTERNACIONAL DA MULHER

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1460 29052012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO PARA INAUGURACcedilAtildeO DO ALMOXARIFADO CENTRAL

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1670 15062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA

12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO CONFORME PROC 30182012

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1774 26062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA

17024 17024 17024 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MBK 2654 CONFORME PROC 306912

Fundo Municipal de Sauacutede de

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1226 02052012 VANESSA GERMANI PEREIRA

140000 140000 140000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO VETERINARIA PRESTADO NO MES FEVEREIRO E MARCcedilO 2012

708

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 61

Unidade Fonte de Recurso

Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Laguna

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1247 03052012 REINALDO BENTO DOS SANTOS

2600 2600 2600 PELA DESPESA EMPENHADA REF DIARIA PARA FLORIANOPOLIS NO DIA 080512 CONDUZIR CONSELHEIROS PARA CURSO DE CAPACITACcedilAtildeO

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1463 30052012 RICK METAIS - ARTGOS DECORATIVOS EM METAIS LTDA

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICcedilAtildeO DE PLACA DE INAUGURACcedilAtildeO EM ACcedilO INOX PARA ALMOXARIFADO CENTRAL

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1775 26062012 DPRF - DEPTO POLICIA RODOVIARIA FEDERAL

12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MFF 9174 CONFORME PROC 306812

TOTAL 290162 290162 290162

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas ao Ensino Fundamental

Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)

58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 2012 361 59634769 59634769 59634769

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 366 1500875 1500875 1500875

TOTAL 61135644 61135644 61135644

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental

Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 718 26012012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL

1917400 1917400 1917400 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 142011

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3173 30042012 JOSE ANTONIO SERAFIM O ZEZO

46000 46000 46000 PELA DESPESA EMPENHADA REFSERVICO PRESTADO NA CONFECCAO DE 50 CONTROLE DE DISTRIBUICAO DA ALIMENTACAO ESCOLAR DO MUNICIPIO CFE COMPDIRETA N38542012

Prefeitura Municipal de

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 4755 13082012 BOLIVAR PRODUTOR PLASTICOS LTDA

119000 119000 119000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICAO DE 100 CAIXAS DE HORTIFRUTI PARA ATENDER O

709

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 62

Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Laguna ALMOXARIFADO CENTRAL DA MERENDA ESCOLAR DOS ALUNOS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO CFE COMPDIR437312

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 5528 21092012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

40000 40000 40000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICO DE SONORIZACAO DO DESFILE DAS ESCOLAS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DURANTE A SEMANA DA PATRIA CFE COMPDIR461412

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 2952 20042012 MARIA DE LOURDES CORREA

3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DA REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3264 14052012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL

5700000 5700000 5068568 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 112012

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3559 01062012 CLAUDETE NASCIMENTO EUFRASIO

3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DE REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC

Prefeitura Municipal de Laguna

18 - Transf do FUNDEFFUNDEB - (aplic remuneraccedilatildeo dos prof do Magist em efet exerciacutecio na Ed Baacutesica)

361 2413 02042012 DILMA ROSA FERNANDES

33000 33000 33000 PELA DESPESA EMPENHADA REF 256 CARGA DE GAS E SERVICO NA CAMARA FRIGORIFICA UTILIZADA NO CAIC PARA GUARDAR A MERENDA ESCOLAR CFE COMPDIR358612

TOTAL 7861900 7861900 7230468

710

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 63

Caacutelculo detalhado por Fonte de Recursos da apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF

FR

DISPONIBILIDADE DE CAIXA BRUTA OBRIGACcedilOtildeES FINANCEIRAS (B) DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

(A - B)

Cumpriu Natildeo Cumpriu

VALOR REGISTRADO

AJUSTES

VALOR AJUSTADO

(A)

Depoacutesitos e Outras

Obrigaccedilotildees

Restos a Pagar Processados Restos a Pagar Natildeo

Processados de exerciacutecios

anteriores

Despesas Liquidadas em 2012

Aumenta Diminui

De Exerciacutecios anteriores ateacute

o 1ordm Quadrimestre

2ordm e 3ordm Quadrimestres

Natildeo Empenhadas

Inscritas em RP Natildeo

Processados

Empenhadas e CANCELADAS

RECURSOS VINCULADOS

12 292158719 000 000 292158719 000 000 000 000 000 000 000 292158719 Cumpriu

18 280629 000 000 280629 000 000 000 000 000 000 000 280629 Cumpriu

19 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 Cumpriu

23 44172248 000 000 44172248 000 000 000 000 000 000 000 44172248 Cumpriu

24 240336371 000 140744992 99591379 000 1695249 000 000 000 000 000 97896130 Cumpriu

55 000 000 000 000 000 000 000 000 482445 000 000 -482445 Natildeo Cumpriu

58 51512504 000 000 51512504 000 000 000 000 000 000 000 51512504 Cumpriu

60 000 000 000 000 000 000 000 000 5454660 000 000 -5454660 Natildeo Cumpriu

61 000 000 000 000 000 000 000 000 13072396 000 000 -13072396 Natildeo Cumpriu

72 470937030 000 000 470937030 457526297 000 000 000 13410733 000 000 000 Cumpriu

83 -3641141 000 000 -3641141 000 000 000 000 000 000 000 -3641141 Natildeo Cumpriu

88 -600000 000 000 -600000 000 000 000 000 000 000 000 -600000 Natildeo Cumpriu

89 861550 000 000 861550 000 000 000 000 000 000 000 861550 Cumpriu

SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA -23250642

RECURSOS ORDINAacuteRIOS

0 -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885

T -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885 Natildeo Cumpriu

Os valores registrados inicialmente nas Disponibilidades de Caixa foram ajustados conforme item 2 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 a 251 dos autos

Valor reclassificado para a FR 72 referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade (fls 362363 dos autos)

Valores lanccedilados indevidamente no Ativo Financeiro conforme item 3 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 a 253 dos autos

Valor referente a Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)

711

Page 5: PRESTAÇÃO DE CONTAS DO PREFEITO EXERCÍCIO DE 2012consulta.tce.sc.gov.br/RelatoriosDecisao/... · 2016. 5. 11. · Prestação de Contas de Prefeito – Município de Laguna –

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 5

Manifestaccedilatildeo da Unidade

As justificativas e os documentos encaminhados pela Unidade estatildeo anexados as folhas 629 a 647 dos autos

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Em fase de Reapreciaccedilatildeo o Responsaacutevel em suas consideraccedilotildees iniciais se diz prejudicado em produzir suas manifestaccedilotildees visto que na condiccedilatildeo de ex-prefeito natildeo teve acesso detalhado dos nuacutemeros extraiacutedos do Sistema e_Sfinge que compuseram a apuraccedilatildeo do art 42 dando a entender que limitou sua defesa na documentaccedilatildeo constante dos autos

Ainda que natildeo tivesse acesso agraves informaccedilotildees por intermeacutedio da administraccedilatildeo municipal caberia ao Responsaacutevel recorrer a este Tribunal para colher as informaccedilotildees e dados do Sistema e-Sfinge que entendesse necessaacuterio agrave sua defesa portanto natildeo prospera tais alegaccedilotildees Lembrando por oportuno que referido Sistema estaacute disponiacutevel para consultas no sitio deste Tribunal

Passo seguinte ataca a metodologia de apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF contudo verifica-se que essas consideraccedilotildees reprisam os argumentos jaacute encaminhados em fase de Reinstruccedilatildeo inicial Alega o Responsaacutevel (item 8) que naquela oportunidade natildeo foram dadas as devidas consideraccedilotildees por esta Diretoria com relaccedilatildeo ao que apresentou razatildeo pela qual reapresenta a mesma linha de raciociacutenio

Contraacuterio ao que foi alegado todas as manifestaccedilotildees eou justificativas trazidas aos autos sujeitas a anaacutelise desta Diretoria teacutecnica desde que pertinentes a mateacuteria em exame seratildeo devidamente apreciadas no entanto natildeo significa necessariamente que estas seratildeo providas parcialmente ou integralmente E no presente caso fica expliacutecito que o Responsaacutevel natildeo soacute admite que suas razotildees sejam consideradas mas que tambeacutem sejam providas e que soacute assim estaria sendo concedido o direito ao contraditoacuterio e ampla defesa

Portanto natildeo haacute que se falar em impedimento ao direito de defesa haja vista que as razotildees ora apresentadas por similitude foram devidamente apreciadas nos autos conforme Relatoacuterio Teacutecnico DMU n 56002013 cujo posicionamento desta Diretoria estaacute de acordo com o Inciso X do art 9ordm da Decisatildeo Normativa N TC 062008

No que tange a metodologia de apuraccedilatildeo e verificaccedilatildeo do art 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal inserido no Relatoacuterio de Prestaccedilatildeo de Contas Anuais esta instruccedilatildeo remete aos

653

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 6

esclarecimentos contidos no Relatoacuterio de Reinstruccedilatildeo n 56002013 dos Autos Destaque-se que naquela oportunidade em razatildeo de outras comprovaccedilotildees trazidas a anaacutelise resultou na modificaccedilatildeo do montante apurado

Tendo em vista o reenvio das manifestaccedilotildees nesta oportunidade com acreacutescimos as consideraccedilotildees jaacute expostas por esta Teacutecnica ponderamos que o Prejulgado 1672 citado pelo Responsaacutevel em nada contraacuteria a apuraccedilatildeo do art 42 na forma evidenciada nos relatoacuterios de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas dos Prefeitos o qual limitou-se a responder pontualmente a uma consulta formulada em tese

Mais adiante o Responsaacutevel reedita sua interpretaccedilatildeo com referecircncia a orientaccedilatildeo contida no Manual de Demonstrativos Fiscais concernente ao Anexo V - Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa vez que referido demonstrativo eacute utilizado como paracircmetro de apuraccedilatildeo por esta aacuterea teacutecnica para verificaccedilatildeo do art 42 da LRF onde destacou

O Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa eacute parte integrante do Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal e visa a dar transparecircncia ao montante disponiacutevel para fins da inscriccedilatildeo em Restos a Pagar de despesas natildeo liquidadas cujo limite no uacuteltimo ano de mandato da gestatildeo administrativo-financeira eacute a disponibilidade de caixa liacutequida por vinculaccedilatildeo de recursos A disponibilidade de caixa liacutequida para cada um dos recursos vinculados permite que se avalie a inscriccedilatildeo em RP natildeo-processados tambeacutem de forma individualizada (STN - 4ordm MDF paacuteg 478)(grifou)

Assentado nessa orientaccedilatildeo afirmou que o Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa natildeo eacute um mecanismo para avaliar o art 42 da LRF No entanto para melhor entendimento do que propotildee o Manual para o referido Demonstrativo se faz necessaacuterio observar a continuidade da orientaccedilatildeo acima vez que foi ignorado pelo Responsaacutevel a seguir transcrita

Apoacutes a demonstraccedilatildeo do caacutelculo da disponibilidade de caixa para cada uma das vinculaccedilotildees existentes deveraacute ser calculada a disponibilidade de caixa para os recursos natildeo vinculados Assim esse demonstrativo apresenta o caacutelculo da Disponibilidade de Caixa do ponto de vista estritamente fiscal demonstrando se o ente possui liquidez para arcar com seus compromissos financeiros

Esta parte final da orientaccedilatildeo deixa claro a importacircncia do referido Demonstrativo na apuraccedilatildeo do art 42 e natildeo soacute como aventado pelo Responsaacutevel em um instrumento para dar transparecircncia da regularidade da inscriccedilatildeo dos Restos a Pagar

Limitar a apuraccedilatildeo apenas aos compromissos assumidos nos

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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 7

dois uacuteltimos quadrimestres do exerciacutecio seria o mesmo que privilegiar o pagamento aos credores deste periacuteodo em detrimento daquelas obrigaccedilotildees contraiacutedas anteriormente esta interpretaccedilatildeo estaria inclusive induzindo o gestor a quebrar a ordem cronoloacutegica de pagamento em flagrante desrespeito ao art 5ordm da Lei 866693 portanto o entendimento do art 42 deve levar em consideraccedilatildeo a observacircncia de outras normas juriacutedicas

Relativo agrave argumentaccedilatildeo de que o Tribunal natildeo esclareceu quais foram as despesas contraiacutedas que deram origem ao descumprimento do artigo 42 da LRF informamos inicialmente que a verificaccedilatildeo do dispositivo citado natildeo se restringe ao caput do artigo mas tambeacutem estende-se ao paraacutegrafo uacutenico onde deixa evidente que nesta apuraccedilatildeo inclui-se as obrigaccedilotildees de exerciacutecios anteriores Portanto integram o caacutelculo todas as obrigaccedilotildees de despesas financeiras do exerciacutecio e de exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento

Isto posto os dados constantes do Apecircndice deste Relatoacuterio demonstra quais satildeo as obrigaccedilotildees financeiras que foram consideradas em cada uma das seguintes colunas por especificaccedilotildees de fontes de recursos Depoacutesitos e Obrigaccedilotildees Restos a Pagar Processados Restos a Pagar natildeo Processados (apenas os de exerciacutecios anteriores) e as despesas que foram liquidadas em 2012 poreacutem natildeo empenhadas mas que devem ser consideradas por natildeo terem sido contabilizadas na eacutepoca correta e que fazem parte do exerciacutecio em anaacutelise

Ainda sobre o conteuacutedo das citadas obrigaccedilotildees o Capiacutetulo 8 define o teor de cada uma delas cujos valores foram extraiacutedos do Sistema e-Sfinge com exceccedilatildeo das despesas liquidadas e natildeo empenhadas de 2012 que foram informadas agrave esta Corte de Contas em resposta aos Ofiacutecios Circulares nordm TCDMU 7020 7021 e 70222013 e da Informaccedilatildeo de Auditoria n 842013 conforme indicado no Quadro 02-A deste Relatoacuterio

O Responsaacutevel afirma como adicional as argumentaccedilotildees trazidas anteriormente que os recursos obtidos foram destinados as despesas fixadas no orccedilamento necessaacuterias agrave manutenccedilatildeo da maacutequina e ao atendimento baacutesico dos serviccedilos prestados a populaccedilatildeo assim entende que inexistiu a assunccedilatildeo de novas obrigaccedilotildees de despesas

Entretanto as informaccedilotildees armazenadas no Sistema e_Sfinge bem como nos demonstrativos contaacutebeis que formam a prestaccedilatildeo de contas denotam a despreocupaccedilatildeo do Gestor na manutenccedilatildeo do equiliacutebrio das financcedilas municipais Da anaacutelise das informaccedilotildees apura-se a ocorrecircncia de excessivos atos de alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias no

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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 8

exerciacutecio inclusive ampliando o orccedilamento inicial em R$ 1141099741 sendo que deste montante R$ 488506492 refere-se a abertura de creacuteditos orccedilamentaacuterios por excesso de arrecadaccedilatildeo conforme abaixo relacionados

Decreto Data Valor total do

Decreto Por excesso arrecadaccedilatildeo

3588 18122012 78000000 78000000

3528 23102012 13300000 9155076

3518 23102012 20000000 20000000

3515 23102012 46333754 46333754

3461 03092012 25000000 25000000

3460 03092012 15000000 15000000

3435 17072012 13300000 9155076

3425 09072012 7100000 4562586

3396 26062012 25000000 25000000

3386 22062012 200000000 200000000

3388 22062012 873380000 36000000

3364 31052012 20300000 20300000

488506492

Agraves reduccedilotildeesanulaccedilotildees do orccedilamento para abertura de creacuteditos adicionais movimentaram 265 do orccedilamento inicial (fl 163) de forma que tal procedimento modificou o planejamento inserido na peccedila inicial

No que se refere a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria propriamente dita comparativamente com o exerciacutecio anterior a receita teve um incremento de 24 o que convenhamos uma variaccedilatildeo excelente superando de longe o efeito inflacionaacuterio nesse sentido natildeo haacute o que se falar de limitaccedilatildeo de receita por outro lado a despesa subitamente sofreu um acreacutescimo de 3611

Dentre os itens de despesas ocorridas no exerciacutecio chama-nos a atenccedilatildeo quanto a evoluccedilatildeo da despesa com pessoal do Poder Executivo para efeito de verificaccedilatildeo do limite legal (exerciacutecio de 2011 = R$ 2859030991 exerciacutecio de 2012 = R$ 3968381172) variaccedilatildeo de 3880 inclusive incorrendo em descumprimento ao limite de pessoal (5459)

Sem efeito praacutetico na presente contas apenas servindo de paracircmetro os dados constantes da prestaccedilatildeo de contas do exerciacutecio seguinte (PCP 1400149697) demonstram comparativamente com o exerciacutecio em anaacutelise o incremento na receita de apenas 268 por outro lado as despesas foram drasticamente reduzidas em 914 o que natildeo impediu a ocorrecircncia de uma execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria superavitaacuteria O demonstrativo abaixo apresenta os nuacutemeros deste comparativo

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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 9

Exerciacutecio Receita Despesa Resultado

2012 7191933286 7784009817 592076531 (deacuteficit)

2013() 7384357765 7072544498 311813267 (superaacutevit)

Variaccedilatildeo 192424479

(268)

-711465319

(-914)

() fonte Relatoacuterio de Prestaccedilatildeo de Contas Anuais DMU n 17952014 (PCP 1400149697)

Portanto a inexplicaacutevel e evidente desproporcionalidade do incremento das despesas realizadas em relaccedilatildeo a Receita no uacuteltimo ano de mandato natildeo sustentam os argumentos trazidos a baila bem como a incessante tentativa de descaracterizar a apuraccedilatildeo do art 42 da LRF

O Responsaacutevel no item II de suas manifestaccedilotildees apresenta as consideraccedilotildees sobre o caacutelculo apresentado pela DMU demonstrando sua apuraccedilatildeo do art 42 da LRF todavia constata-se que os dados demonstrados natildeo observam a individualizaccedilatildeo dos valores por especificaccedilatildeo das fontes de recursos aliado a isto excluiu obrigaccedilotildees financeiras do caacutelculo sem a correspondente exclusatildeo de disponibilidade financeiras necessaacuterias para cobrir as obrigaccedilotildees excluiacutedas como por exemplo os Depoacutesitos de Diversas Origens razotildees pela qual entendemos incompleto e inadequado qualquer avaliaccedilatildeo acerca da montagem da apuraccedilatildeo demonstrada na defesa Mesmo assim conveacutem ressaltar que na conclusatildeo da apuraccedilatildeo apresentada restou tambeacutem configurado o descumprimento do art 42 da LRF

As consideraccedilotildees finais em relaccedilatildeo a restriccedilatildeo em tela enfatizou a necessidade de se manter os serviccedilos baacutesicos a populaccedilatildeo mesmo diante de uma arrecadaccedilatildeo limitada que o relatoacuterio teacutecnico se apegou ao formalismos da Lei e ainda invoca os princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade

Como jaacute observado anteriormente por esta instruccedilatildeo a defesa calcada no sentido de que as despesas foram necessaacuterias para se manter os serviccedilos baacutesicos a populaccedilatildeo eacute tido como insatisfatoacuterio o desproporcional incremento de 36 nas despesas em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior carece de argumentos que identifiquem os fatos que culminaram para a efetiva necessidade do aumento da demanda por serviccedilos baacutesicos que resultaram no aumento elevado das despesas e o consequente desequiliacutebrio financeiro

Condenar o relatoacuterio em razatildeo de se apegar a formalismos da Lei eacute uma critica totalmente descabida elaborado nos padrotildees teacutecnicos o presente relatoacuterio ateacutem-se objetivamente aos fatos apurados observando agraves exigecircncias legais e

657

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 10

procedimentais de maneira que qualquer subjetividade eacute descartada

Quanto aos princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade invocados pelo Responsaacutevel faz-se necessaacuterio ressaltar que a anaacutelise deste oacutergatildeo instrutivo eacute eminentemente teacutecnica ou seja natildeo emite juiacutezo de valor cabendo tatildeo somente a verificaccedilatildeo do cumprimento das normas legais e constitucionais a que estaacute sujeito o administrador puacuteblico

Destaque-se ainda que a verificaccedilatildeo de ocorrecircncia de possiacutevel prejuiacutezo ao eraacuterio ou a ocorrecircncia de atos de improbidade administrativa natildeo satildeo objeto na apreciaccedilatildeo das contas portanto natildeo pode o Responsaacutevel se valer da ausecircncia destes fatos no Relatoacuterio como atenuante

Do exposto inexistindo fatos motivadores para alterar a apuraccedilatildeo de verificaccedilatildeo do art 42 da LRF a restriccedilatildeo permanece

1212 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)

da ordem de R$ 592076531 representando 823 da receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$ 218788729 (itens 31 e 912)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

As justificativas e os documentos encaminhados pela Unidade estatildeo anexados as folhas 629 a 647 dos autos

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Nesta oportunidade o Responsaacutevel ratifica os argumentos apresentados em fase anterior que culminou na elaboraccedilatildeo do Relatoacuterio Teacutecnico DMU N 56002013 (fls 515 a 599)

Considerando que os argumentos ora reapresentados jaacute foram objeto de anaacutelise por esta Diretoria Teacutecnica no relatoacuterio supracitado e diante da ausecircncia de fatos novos para serem considerados ou analisados esta instruccedilatildeo reportando-se a anaacutelise jaacute efetuada manteacutem o posicionamento firmado no acircmbito desta Diretoria mantendo desta forma a presente restriccedilatildeo

658

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 11

1213 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 42 e 913)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1214 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$

3968381172 representando 5459 da Receita Corrente Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$ 3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$ 43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no artigo 23 da citada Lei (itens 532 e 914)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1215 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de

2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens 522 limite 3 e 915)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

659

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 12

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1216 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997

liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064 (itens 31Quadro 2-A e 916)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1217 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no

exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos e item 917 deste Relatoacuterio)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1218 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante

de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos e item 918 deste Relatoacuterio)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

660

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 13

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1229 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso

puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (Capiacutetulo 7 e item 919)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

12210 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos e item 9110 deste Relatoacuterio)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

661

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 14

12211 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos e item 9111)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

12212 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (fls 362 a 363 dos autos e item 9112)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

Agrave luz das ponderaccedilotildees de ordem teacutecnica referentes agraves justificativas

apresentadas pelo responsaacutevel por ventura do cumprimento das disposiccedilotildees

contidas no art 55 da Lei Complementar nordm 2022000 e art 93 I do Regimento

Interno conforme consta do item 12 as contas relativas ao exerciacutecio de 2012

passam a apresentar os seguintes dados

662

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 15

2 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO1

Laguna foi fundada em 1676 e eacute a terceira cidade mais antiga de

Santa Catarina Nessa eacutepoca ocupava todo o sul do Estado e servia como ponto

de apoio para a Coroa Portuguesa colonizar as terras do sul do Paiacutes e evitar que

fossem ocupadas pela Espanha A cidade foi palco de eventos importantes da

Histoacuteria do Brasil como a Guerra dos Farrapos e a fundaccedilatildeo da Repuacuteblica

Juliana - Estado independente do Impeacuterio Brasileiro aliado agrave Repuacuteblica de

Piratini localizada no Rio Grande do Sul e que tambeacutem se havia declarado

independente do restante do Paiacutes Laguna guarda em suas ruas estreitas e em

seu casario tombado pelo Instituto do Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional

as lembranccedilas de um passado glorioso de luta e de coragem Eacute a terra de Anita

Garibaldi a ldquoheroiacutena de dois mundosrdquo que ficou famosa por combater ao lado do

marido o italiano Giuseppe Garibaldi em diversas revoluccedilotildees no Brasil e na

Itaacutelia Ele esteve agrave frente da Guerra dos Farrapos e do movimento de unificaccedilatildeo

da Itaacutelia

O Municiacutepio de Laguna tem uma populaccedilatildeo estimada em 521662

habitantes e Iacutendice de Desenvolvimento Humano de 0753 O Produto Interno

Bruto alcanccedilava o valor de R$ 524179128004 revelando um PIB per capita agrave

eacutepoca de R$ 1016757 considerando uma populaccedilatildeo estimada em 2010 de

51554 habitantes

Graacutefico 01 ndash Produto Interno Bruto ndash PIB

Fonte IBGE ndash 2009

1 Disponiacutevel em wwwscgovbrportalturismo

2 IBGE - 2012

3 PNUD - 2010

4 Produto Interno Bruto dos Municiacutepios ndash IBGE2010

000

10000000000

20000000000

30000000000

40000000000

50000000000

60000000000

Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO

39078661438

52417912800

PIB EM REAIS

663

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 16

No tocante ao desenvolvimento econocircmico e social mensurado pelo

IDHPNUD2010 o Municiacutepio de Laguna encontra-se na seguinte situaccedilatildeo

Graacutefico 02 ndash Iacutendice de Desenvolvimento Humano ndash IDH

Fonte PNUD ndash 2010

3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA

A anaacutelise da gestatildeo orccedilamentaacuteria envolve os seguintes aspectos

demonstraccedilatildeo da apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio do presente exerciacutecio

com a demonstraccedilatildeo dos valores previstos ou autorizados pelo Poder

Legislativo apurando-se quocientes que demonstram a evoluccedilatildeo relativa do

resultado da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio a demonstraccedilatildeo da execuccedilatildeo

das receitas e despesas cotejando-as com os valores orccedilados bem como a

evoluccedilatildeo do esforccedilo tributaacuterio IPTU per capita e o esforccedilo de cobranccedila da diacutevida

ativa Por fim apura-se o total da receita com impostos (incluiacutedas as

transferecircncias de impostos) e a receita corrente liacutequida

Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicaacuteveis ao

exerciacutecio em anaacutelise as datas das audiecircncias puacuteblicas realizadas e o valor da

receita e despesa inicialmente orccediladas

072

072

073

073

074

074

075

075

076

BRASIL SANTA CATARINA Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO

0727

0744

0750 0750

664

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 17

Quadro 01 ndash Leis Orccedilamentaacuterias

LEIS DATA DAS AUDIEcircNCIAS RECEITA ESTIMADA

7921327468 PPA 13262009 13042009

LDO 14562011 26052011 DESPESA

FIXADA 7921327468

LOA 14832011 29082011

31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio

O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada resultou

no Superaacutevit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria da ordem de R$ 100446370

correspondendo a 137 da receita arrecadada

Apoacutes os ajustes da receita e despesa o municiacutepio apresentou Deacuteficit

de R$ 592076531

Salienta-se que o resultado consolidado Deacuteficit de R$ 592076531 eacute

composto pelo resultado do Orccedilamento Centralizado - Prefeitura Municipal

Deacuteficit de R$ 550467776 e do conjunto do Orccedilamento das demais Unidades

Municipais Deacuteficit de R$ 41608755

Ressalta-se que o Deacuteficit em questatildeo foi parcialmente absorvido

pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior (R$ 218788729) conforme

demonstrado na apuraccedilatildeo da variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro (item 42 deste

Relatoacuterio)

Assim a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio pode ser demonstrada

sinteticamente da seguinte forma Quadro 02 ndash Demonstraccedilatildeo do Resultado da Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria (em Reais) ndash 2012

Descriccedilatildeo PrevisatildeoAutorizaccedilatildeo Execuccedilatildeo Executado

RECEITA 7967776468 7330197190 9200

DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)

9108876209 7229750820 7937

Superaacutevit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 100446370

Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado Ajustado

RECEITA 7967776468 7191933286 9026

DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)

9108876209 7784009817 8546

Deacuteficit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 592076531

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

Quadro 02 ndash A ndash Ajustes do Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado

Descriccedilatildeo Valor

Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

96320404

Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

41943500

Total excluiacutedo da Receita Orccedilamentaacuteria 138263904

665

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 18

Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees

Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)

405206205

Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413

16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)

149052792

Total adicionado na Despesa Orccedilamentaacuteria 554258997

Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio

Obs Sobre a divergecircncia entre a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro ajustado e o resultado da

execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria ajustada Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do

capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo agraves despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas no

exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo agraves receitas antecipadas no exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no

item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio

A anaacutelise da evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio eacute facilitada com o

uso de quocientes pois os resultados absolutos expressos nas demonstraccedilotildees

contaacutebeis satildeo relativizados permitindo a comparaccedilatildeo de dados entre exerciacutecios

e Municiacutepios distintos

A seguir eacute exibido quadro que evidencia a evoluccedilatildeo do Quociente de

Resultado Orccedilamentaacuterio do Municiacutepio de Laguna nos uacuteltimos 5 anos

Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash Ajustado ndash 2008-2012

ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012 1 Receita realizada 4705604736 4403825551 5198086789 5799985904 7191933286

2 Despesa executada 4651160152 4254647355 5393046277 5718711214 7784009817

QUOCIENTE 2008 2009 2010 2011 2012 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 101 104 096 101 092

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

666

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 19

O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente

entre a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador

for superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio

(receitas superiores agraves despesas)

Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias

Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no

exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo

Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder

Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais

No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida

como os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas

A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$

7330197190 equivalendo a 9200 da receita orccedilada

As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os

arrecadados satildeo assim demonstrados

101

104

096

101

092

086

088

090

092

094

096

098

100

102

104

106

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

667

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 20

Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2012

RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO

ARRECADADO

Receita Tributaacuteria 1437803500 1635711726 11376

Receita de Contribuiccedilotildees 136336643 93585048 6864

Receita Patrimonial 68430295 34129736 4988

Receita de Serviccedilos 35567450 28033086 7882

Transferecircncias Correntes 5096071026 5076903389 9962

Outras Receitas Correntes 287457900 400834205 13944

RECEITA CORRENTE 7061666814 7269197190 10294

Operaccedilotildees de Creacutedito 45100080 - -

Alienaccedilatildeo de Bens 162727216 - -

Transferecircncias de Capital 698282358 61000000 874

RECEITA DE CAPITAL 906109654 61000000 673

TOTAL DA RECEITA 7967776468 7330197190 9200 Fonte sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral

consolidado

Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2012

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com

o total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita

6926 estaacute concentrada nas transferecircncias correntes

Tributaacuteria 2231

Contribuiccedilotildees 128

Patrimonial 047 Serviccedilos 038

Transferecircncia Corrente 6926

Outras Correntes 547

Transferecircncias de Capital 083

668

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 21

Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita

orccedilamentaacuteria pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue

mostra a evoluccedilatildeo da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes

do Municiacutepio

Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves

receitas proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria

estabelecida constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal

Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos

2428 2589

1976 1914

2250

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

669

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 22

Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica

A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em

anaacutelise

Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2012

Saldo

Anterior Inscriccedilatildeo

Atualizaccedilatildeo

juros e multa

Provisatildeo

(liacutequida) Recebimento

Outras

Baixas

Saldo

Final

14261658372 798549412 181854879 000 214505580 24891396 15002665687

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados

Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa

ao longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de

diacutevida ativa recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior

6560 6299 6470

7721

8637

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

670

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 23

Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas

(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-

se a demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro

Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2012

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO

01-Legislativa 264396743 241797329 9145

02-Judiciaacuteria 984720 581546 5906

04-Administraccedilatildeo 1723551709 1390738884 8069

06-Seguranccedila Puacuteblica 80304330 59055895 7354

08-Assistecircncia Social 335572331 164666830 4907

10-Sauacutede 2255620384 2005859312 8893

12-Educaccedilatildeo 2017755520 1699740113 8424

13-Cultura 399120798 184825877 4631

15-Urbanismo 960151654 695733369 7246

16-Habitaccedilatildeo 124982754 84909582 6794

17-Saneamento 1099900 116000 1055

18-Gestatildeo Ambiental 43160300 40838063 9462

20-Agricultura 24873840 8583697 3451

21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 116360 45272 3891

22-Induacutestria 171075240 133191642 7786

23-Comeacutercio e Serviccedilos 293952881 163197065 5552

24-Comunicaccedilotildees 55257080 47374304 8573

917

335 430 477

150 000

500

1000

1500

2000

2500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

671

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 24

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO

26-Transporte 13500800 6060000 4489

27-Desporto e Lazer 13449112 8244025 6130

28-Encargos Especiais 329649753 294192015 8924

99-Reserva de Contingecircncia 300000 - -

TOTAL DA DESPESA 9108876209 7229750820 7937

Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo

Geral consolidado

A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se

importante quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo

identificar quais funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave

deliberaccedilatildeo legislativa no tocante ao orccedilamento municipal

O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas

autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma

representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior

Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2012

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute

demonstrada no quadro a seguir

9145 5906 8069 7354 4907 8893 8424 4631 7246 6794 1055 9462 3451 3891 7786 5552 8573 4489 6130 8924

000 1000000000 2000000000 3000000000

01-Legislativa 02-Judiciaacuteria

04-Administraccedilatildeo 06-Seguranccedila Puacuteblica 08-Assistecircncia Social

10-Sauacutede 12-Educaccedilatildeo

13-Cultura 15-Urbanismo 16-Habitaccedilatildeo

17-Saneamento 18-Gestatildeo Ambiental

20-Agricultura 21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria

22-Induacutestria 23-Comeacutercio e Serviccedilos

24-Comunicaccedilotildees 26-Transporte

27-Desporto e Lazer 28-Encargos Especiais

99-Reserva de Contingecircncia

AUTORIZACcedilAtildeO

EXECUCcedilAtildeO

672

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 25

Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2008 ndash 2012

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

2008 2009 2010 2011 2012

01-Legislativa 147885299 205348112 203333794 217605410 241797329

02-Judiciaacuteria 189402 1607180 10084291 11805238 581546

04-Administraccedilatildeo 1010829237 887767714 1149377200 1159852381 1390738884

06-Seguranccedila Puacuteblica 11506457 31124758 41530959 41811398 59055895

08-Assistecircncia Social 114348290 155991811 193971051 121299040 164666830

10-Sauacutede 1290662829 1250995071 1504568973 1568572289 2005859312

12-Educaccedilatildeo 1005361377 940524790 1335119906 1376042577 1699740113

13-Cultura 78015662 53050241 109885293 186519445 184825877

15-Urbanismo 566029666 370120695 483179228 590582578 695733369

16-Habitaccedilatildeo - 74240915 31362224 48106254 84909582

17-Saneamento 6313142 398154 685205 4098350 116000

18-Gestatildeo Ambiental 25937521 36589267 22076104 36047324 40838063

20-Agricultura 1631186 2092383 7124439 4420136 8583697

21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 85400 53654 90200 54203 45272

22-Induacutestria 34523 - 1490400 - 133191642

23-Comeacutercio e Serviccedilos 151927362 17679185 24437824 43713467 163197065

24-Comunicaccedilotildees 2066082 18364551 31570115 38291236 47374304

26-Transporte 810750 - - 27600 6060000

27-Desporto e Lazer 18357892 16287380 7444505 21104511 8244025

28-Encargos Especiais 215764767 195372194 235714566 248757777 294192015

TOTAL DA DESPESA REALIZADA 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente

de impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo

Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2012

RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)

Valor (R$)

Imposto Predial e Territorial Urbano 450558468 991

Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 732297745 1610

Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 84419742 186

Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis

139907831 308

Cota do ICMS 798054716 1754

Cota-Parte do IPVA 275221251 605

Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 12803679 028

673

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 26

RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)

Valor (R$)

Cota-Parte do FPM 1883446005 4141

Cota do ITR 1439735 003

Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 4111706 009

Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 142516610 313

Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos

24016062 053

TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 4548793550 10000

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na

gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos

percentuais miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo

Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL)

demonstrado no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos

percentuais maacuteximos das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de

Responsabilidade Fiscal

Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2012

DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)

Receitas Correntes Arrecadadas 7848164757

(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 578967567

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA

A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a

situaccedilatildeo patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo

existente no final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo

da situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto

prazo

674

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 27

41 Situaccedilatildeo Patrimonial

A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada

Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Laguna (em Reais) 2011 ndash 2012

ATIVO 2011 2012

PASSIVO 2011 2012

Financeiro 524812173 607584073

Disponiacutevel 469013474 418274555

Caixa 1994475 1994475

Bancos Conta Movimento 71294429 101144604

Bancos Conta Vinculada 30265061 48574913

Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Proacuteprios

100013679 198441492

Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Vinculados

265445830 68119071

Realizaacutevel 55798699 189309518

Depoacutesitos Realizaacuteveis a Curto Prazo

3481519 3481519

Valores Pendentes a Curto Prazo

52317180 185827999

Financeiro 255268867 681553593

Depoacutesitos 60115241 63446664

Consignaccedilotildees 39709729 48182686

Depoacutesitos de Diversas Origens

20405512 15263978

Restos a Pagar 195153626 160580632

Obrigaccedilotildees a Pagar 195153626 160580632

Outras Obrigaccedilotildees a Curto Prazo

- 457526297

Permanente 15936342655 17070725190

Diacutevida Ativa 14261658372 15002665687

Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo

14261658372 15002665687

Realizaacutevel a Longo Prazo 29192 29192

Creacuteditos Realizaacuteveis a Longo Prazo

29192 29192

Imobilizado 1674655091 2068030311

Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 1674655091 2068030311

Bens Imoacuteveis 720422896 987240461

Bens Moacuteveis 954232195 1080789850

Permanente 228085184 196288465

Diacutevida Fundada 65131400 48563805

Deacutebitos Consolidados 162953784 147724660

Diacutevidas Renegociadas 59023798 56635849

Obrigaccedilotildees a Pagar 103929986 91088811

DIVERSAS PROVISOtildeES 000 000

Valores Pendentes a Longo Prazo

000 000

ATIVO REAL 16461154828 17678309263

SALDO PATRIMONIAL 000 000

PASSIVO REAL 483354051 877842058

SALDO PATRIMONIAL 15977800777 16800467205

Ativo Real Liacutequido 15977800777 16800467205

TOTAL 16461154828 17678309263

TOTAL 16461154828 17678309263

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado

Valor referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade de exerciacutecios anteriores a 2012 ajustados

pela Instruccedilatildeo (fls 362363 dos autos)

42 Anaacutelise do resultado financeiro

Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de

anaacutelise das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a

verificaccedilatildeo da evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da

situaccedilatildeo financeira no final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos

675

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 28

financeiros superiores a ativos financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de

pagamento do Municiacutepio frente agraves suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo

O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do

exerciacutecio encerrado resulta em Deacuteficit Financeiro de R$ 817538035 e a sua

correlaccedilatildeo demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros

existentes o Municiacutepio possui R$ 295 de diacutevida de curto prazo

Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo negativa de R$

1036326764 passando de um Superaacutevit de R$ 218788729 para um Deacuteficit de

R$ 817538035

Registre-se que a Prefeitura apresentou um Deacuteficit de R$

876789698

Dessa forma a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante

o exerciacutecio eacute demonstrada no quadro seguinte

Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2011 - 2012

Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo

Ativo Financeiro 474057596 418274555 -55783041

Passivo Financeiro 255268867 1235812590 980543723

Saldo Patrimonial Financeiro Ajustado 218788729 -817538035 -

1036326764 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O Passivo Financeiro eacute composto dos seguintes valores

- R$ 224027296 (Registrado no Balanccedilo Patrimonial Consolidado - Anexo 14 fls 153 dos

autos)

- R$ 554258997 (Despesas liquidadas empenhadas e canceladas e natildeo empenhadas -

Quadro 11-A)

- R$ 457526297 (Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site

wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)

O saldo patrimonial financeiro foi ajustado pelas seguintes situaccedilotildees

Quadro 11 ndash A ndash Ajustes do Patrimocircnio Financeiro (em Reais)

Descriccedilatildeo Valor

Receitas Antecipadas da Prefeitura ndash Ajuste exerciacutecio anterior 50754577

Total excluiacutedo no Saldo Inicial do Ativo Financeiro 50754577

Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

146880595

Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

42428923

Total excluiacutedo no Saldo Final do Ativo Financeiro 189309518

676

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 29

Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 -

Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)

405206205

Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413

16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)

149052792

Total acrescido no Saldo Final do Passivo Financeiro 554258997

Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio

Obs A divergecircncia entre a variaccedilatildeo do Saldo Patrimonial Financeiro e o Resultado da Execuccedilatildeo

Orccedilamentaacuteria consta como restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo

Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees

Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo aos valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no exerciacutecio em anaacutelise

vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira

A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou

iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a

partir da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes

patrimoniais financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees

contaacutebeis

Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo

patrimonial e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no

quadro a seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo

677

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 30

Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2008 ndash 2012

ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012

1 Despesa Executada 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820

2 Restos a Pagar 383655400 86291694 378264458 195153626 160580632

3 Ativo Financeiro Ajustado 599626012 351726194 490805271 474057596 418274555

4 Passivo Financeiro Ajustado 442523534 136305424 435791746 255268867 1235812590

5 Ativo Real 4477437793 5073146280 5962951538 16461154828 17678309263

6 Passivo Real 675317465 393738599 660194718 483354051 877842058

QUOCIENTES 2008 2009 2010 2011 2012

Resultado Patrimonial (5divide6) 663 1288 903 3406 2014

Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 136 258 113 186 034

Restos a Pagar (2divide1)100 825 203 701 341 222

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o

Ativo Real e o Passivo Real

Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste

quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas

(curto e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las

Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2012 o

Ativo Real apresenta-se 2014 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)

663

1288

903

3406

2014

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

678

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 31

O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o

Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de

pagamento de curto prazo do Municiacutepio

O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois

assim indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas

pelos ativos financeiros do Municiacutepio

Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio

apresenta-se Deficitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2012 o Ativo

Financeiro representa 034 vezes o valor do Passivo Financeiro

O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)

expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar

e o total da Despesa Orccedilamentaacuteria

Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo

orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do Municiacutepio Aumentos significativos deste

quociente podem indicar que o Municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no

exerciacutecio as despesas que nele empenhou

A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Laguna eacute demonstrada no

graacutefico a seguir

136 258 113 186 034 000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

679

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 32

Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar

corresponde a 222 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio

5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES

O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de

recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas

com pessoal

51 Sauacutede

Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive

transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o

exerciacutecio de 2012 ndash artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias - ADCT

Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 873540423

em gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede o que corresponde a

1920 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de

R$ 191221390 representando 420 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o

disposto no artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias - ADCT

825

203

701

341

222

000

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

680

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 33

A apuraccedilatildeo das despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

pode ser demonstrada da seguinte forma

Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total da Receita com Impostos 4548793550 10000

Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2005859312 4410

Atenccedilatildeo Baacutesica 1413392933 3107

Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial 465912284 1024

Suporte Profilaacutetico e Terapecircutico 77614358 171

Vigilacircncia Sanitaacuteria 41507136 091

Vigilacircncia Epidemioloacutegica 6833141 015

Alimentaccedilatildeo e Nutriccedilatildeo art 6ordm IV da Lei nordm 808090 250810 001

Administraccedilatildeo Geral 348650 001

(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 1132318889 2489

Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 873540423 1920

Valor Miacutenimo a ser Aplicado 682319033 1500

Valor Acima do Limite 191221390 420

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

681

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 34

Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012

reduziu seus gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede em termos

percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior

52 Ensino

521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias

Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a

proveniente de transferecircncias em gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento

do Ensino (exerciacutecio de 2012) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal

Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 1310177403

em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a

2880 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de

R$ 172979015 representando 380 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o

disposto no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal

A apuraccedilatildeo das despesas com a Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do

Ensino pode ser demonstrada da seguinte forma

1946 2016

2283

1924 1920

000

500

1000

1500

2000

2500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

682

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 35

Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total da Receita com Impostos 4548793550 10000

Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136

Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136

Valor Aplicado Ensino Fundamental 1626042722 3575

Ensino Fundamental 1626042722 3575

(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937 171

(-) Ganho com FUNDEB 293098857 644

(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 6913325 015

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 1310177403 2880

Valor Miacutenimo a ser Aplicado 1137198388 2500

Valor Acima do Limite (25) 172979015 380

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino

Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012

aumentou seus gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino em

termos percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior

2639 2699 2846

2636

2880

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

683

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 36

522 FUNDEB

Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na

remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio ndash art 60 XII

do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm

1149407

Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 870149085

equivalendo a 9900 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a

remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio CUMPRINDO

o estabelecido no artigo 60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22 da Lei nordm 114942007

A apuraccedilatildeo das despesas com profissionais do magisteacuterio em efetivo

exerciacutecio pode ser demonstrada da seguinte forma

Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio ndash

FUNDEB 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Transferecircncias do FUNDEB 872066424

(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325

Total dos recursos oriundos do FUNDEB 878979749

60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 527387849

Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio aplicadas com Recursos do FUNDEB (Parecer do Conselho de Acompanhamento e Controle do Fundeb fls 167 dos autos)

870149085

Valor Acima do Limite 342761236

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio

684

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 37

Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no

exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com Manutenccedilatildeo e

Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407

Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 878771120

equivalendo a 9998 dos recursos oriundos do FUNDEB em despesas com

Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica CUMPRINDO o

estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007

A apuraccedilatildeo das despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da

Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos oriundos do FUNDEB pode ser demonstrada da

seguinte forma

Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 878979749

95 dos Recursos do FUNDEB 835030762

Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica aplicadas no exerciacutecio com recursos do FUNDEB

878771120

Valor Acima do Limite 43740358

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

Obs Apuraccedilatildeo efetuada com base na execuccedilatildeo financeira vide Quadro no Anexo deste Relatoacuterio

Obs Despesas empenhadas e liquidadas com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do

FUNDEB em montante superior (R$ 166368240) aos recursos auferidos vide restriccedilatildeo anotada

no Capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas

10000 9998 9724 9533 9900

000

2000

4000

6000

8000

10000

12000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

685

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 38

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos

oriundos do FUNDEB

Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Com relaccedilatildeo agraves despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da

Educaccedilatildeo Baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise

o Municiacutepio de Laguna ampliou sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio

anterior

Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte

ao do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da

Lei nordm 114942007

O Municiacutepio natildeo realizou despesas com o saldo do exerciacutecio anterior

do FUNDEB no valor de R$ 11692752 DESCUMPRINDO o estabelecido no

artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007 (Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de

Ordem Legal)

10000 9998

9871 9859

9998

9200

9300

9400

9500

9600

9700

9800

9900

10000

10100

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

686

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 39

Superaacutevit financeiro do FUNDEB em 31122012 No tocante ao

controle da utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB para o exerciacutecio seguinte

apresenta-se o Quadro abaixo

Quadro 16A ndash Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da

Lei nordm 114942007

COMPONENTE VALOR (R$)

Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629

(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio e em exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB

000

(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 208629

Fonte Dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise teacutecnica

53 Limites de gastos com pessoal (LRF)

531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio

Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei

Complementar nordm 1012000 (LRF)

Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 4361518314 6000

Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789

Pessoal e Encargos 3798737731 5226

Prefeitura Municipal Despesa com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual)

93485327 129

Demais Unidades (exceto InstitutoFundo de Previdecircncia) Despesas com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual))

78304560 108

Outras Despesas de Pessoal consideradas pela Instruccedilatildeo Despesas de Pessoal empenhadas indevidamente no elemento de despesa 319094 (Indenizaccedilotildees e Restituiccedilotildees Trabalhistas)

237555867 327

Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300

Pessoal e Encargos 217977184 300

Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313 330

TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO

4186358356 5759

Valor Abaixo do Limite (60) 175159958 241

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

687

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 40

No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5759 do total da receita

corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no

artigo 169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm

1012000

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Municiacutepio

Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do

Municiacutepio de Laguna quando comparado ao exerciacutecio anterior

532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder

Executivo

Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas

Estatais Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000

(LRF)

4758

5577 5709 5297

5759

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

688

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 41

Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 3925366483 5400

Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789

Deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313 330

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo

3968381172 5459

Valor Acima do Limite (54) 43014689 059 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees

Apuradas deste Relatoacuterio

O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o

Poder Executivo gastou 5459 do total da receita corrente liacutequida em despesas

com pessoal DESCUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei

Complementar nordm 1012000

Ressalva-se que embora o Poder Executivo tenha extrapolado o

limite estabelecido no art 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 conforme

estabelece o art 66 os prazos definidos no Caput do art 23 da LC nordm 10100

para a reconduccedilatildeo ao limite seratildeo duplicados no caso de crescimento real baixo

ou negativo do Produto Interno Bruto - PIB por periacuteodo igual ou superior a quatro

trimestres A citada norma define baixo crescimento como o iacutendice inferior a 1

(um por cento) apurado pela Taxa de Crescimento Real do PIB Acumulada nos

Uacuteltimos Quatro Trimestres (variaccedilatildeo em volume em relaccedilatildeo ao mesmo periacuteodo

do ano anterior -) divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica

ndash IBGE No caso em questatildeo verifica-se que o PIB nacional do exerciacutecio de

2012 atingiu o percentual de 09

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Poder Executivo

689

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 42

Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder

Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior

533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder

Legislativo

Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar

nordm 1012000 (LRF)

Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 436151831 600

Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo

217977184 300

Valor Abaixo do Limite (6) 218174647 300

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 300 do total da

receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma

contida no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000

4469

5186 5362

4955

5459

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

690

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 43

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Poder Legislativo

Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2008 ndash

2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que

houve uma reduccedilatildeo do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior

6 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO

ADOLESCENTE - FIA

A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do

Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma

seacuterie de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227

Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo

Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990

que dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a

proteccedilatildeo integral desses

A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do

Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo

290

391

347 342 300

000

100

200

300

400

500

600

700

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

691

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 44

de fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve

ser criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da

Constituiccedilatildeo Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064

A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e

sua finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo

Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute

operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita

anualmente em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente

tambeacutem pelo referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm

806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da

Crianccedila e do Adolescente - CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

conforme segue

Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal

Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)

No caso do Municiacutepio de Laguna constata-se que a despesa do

Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente (R$ 5312778)

representa 012 da despesa total realizada pela Prefeitura Municipal (R$

4364920522)

Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo acostada ao processo agraves fls 168

a 192 verifica-se que

692

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 45

1) Natildeo foram encaminhados os atos de posse e a nominata dos Conselheiros do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho em desacordo ao art 88 inciso II da Lei nordm 806990 cc o disposto no artigo 2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005

Lei Federal nordm 806990 Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento

[]

II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005 Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990

2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA

caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

4) A remuneraccedilatildeo dos Conselheiros Tutelares foi paga com recursos

da Prefeitura conforme fls 186

7 DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR Ndeg 1312009 E

DO DECRETO FEDERAL Ndeg 71852010

A transparecircncia da gestatildeo fiscal entendida como a produccedilatildeo e

divulgaccedilatildeo sistemaacutetica de informaccedilotildees eacute um dos pilares em que se assenta a

Lei Complementar ndeg 1012000

693

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 46

Para assegurar essa transparecircncia a Lei Complementar ndeg 1312009

acrescentou dispositivos a referida Lei a fim de determinar a disponibilizaccedilatildeo em

tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

financeira referentes agrave receita e agrave despesa da Uniatildeo dos Estados do Distrito

Federal e dos Municiacutepios bem como definiu prazos para a implantaccedilatildeo

O artigo 48 paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000

alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 assim determina

Art 48 []

Paraacutegrafo uacutenico A transparecircncia seraacute assegurada tambeacutem mediante

I ndash incentivo agrave participaccedilatildeo popular e realizaccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas durante os processos de elaboraccedilatildeo e discussatildeo dos planos lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e orccedilamentos

II ndash liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico

III ndash adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que atenda a padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Uniatildeo e ao disposto no art 48-A

Os conteuacutedos das informaccedilotildees sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

financeira liberados em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico satildeo definidos no

artigo 48-A I e II da Lei Complementar ndeg 1012000 incluiacutedo pela Lei

Complementar ndeg 1312009 a saber

Art 48-A Para os fins a que se refere o inciso II do paraacutegrafo uacutenico do art 48 os entes da Federaccedilatildeo disponibilizaratildeo a qualquer pessoa fiacutesica ou juriacutedica o acesso a informaccedilotildees referentes a

I ndash quanto agrave despesa todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo da despesa no momento de sua realizaccedilatildeo com a disponibilizaccedilatildeo miacutenima dos dados referentes ao nuacutemero do correspondente processo ao bem fornecido ou ao serviccedilo prestado agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento e quando for o caso ao procedimento licitatoacuterio realizado

II ndash quanto agrave receita o lanccedilamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras inclusive referente a recursos extraordinaacuterios

Quanto aos prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas

nos referidos artigos a Lei Complementar ndeg 1312009 estabeleceu

Art 73-B Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do art 48 e do art 48-A

I ndash 1 (um) ano para a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios com mais de 100000 (cem mil) habitantes

II ndash 2 (dois) anos para os Municiacutepios que tenham entre 50000 (cinquenta mil) e 100000 (cem mil) habitantes

III ndash 4 (quatro) anos para os Municiacutepios que tenham ateacute 50000 (cinquenta mil) habitantes

Paraacutegrafo uacutenico Os prazos estabelecidos neste artigo seratildeo contados a partir da data de publicaccedilatildeo da lei complementar que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigordquo

694

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 47

O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle ndash

SISTEMA mencionado no inciso III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 da Lei

Complementar ndeg 1012000 alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 foi

regulamentado por meio do Decreto Federal ndeg 71852010 que em seu artigo 1deg

assim determina Art 1deg A transparecircncia da gestatildeo fiscal dos entes da Federaccedilatildeo referidos no art 1ordm sect 3ordm da Lei Complementar nordm 101 de 4 de maio de 2000 seraacute assegurada mediante a observacircncia do disposto no art 48 paraacutegrafo uacutenico da referida Lei e das normas estabelecidas neste Decreto

Dessa forma o referido Decreto tambeacutem estabeleceu requisitos com

padratildeo miacutenimo de qualidade necessaacuterio para assegurar a transparecircncia da

gestatildeo fiscal onde se extraiu os seguintes

Art 2deg O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle utilizado no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo doravante denominado SISTEMA deveraacute permitir a liberaccedilatildeo em tempo real das informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das unidades gestoras referentes agrave receita e agrave despesa com a abertura miacutenima estabelecida neste Decreto bem como o registro contaacutebil tempestivo dos atos e fatos que afetam ou possam afetar o patrimocircnio da entidade

sect 1deg Integraratildeo o SISTEMA todas as entidades da administraccedilatildeo direta as autarquias as fundaccedilotildees os fundos e as empresas estatais dependentes sem prejuiacutezo da autonomia do ordenador de despesa para a gestatildeo dos creacuteditos e recursos autorizados na forma da legislaccedilatildeo vigente e em conformidade com os limites de empenho e o cronograma de desembolso estabelecido

sect 2deg Para fins deste Decreto entende-se por

I ndash []

II - liberaccedilatildeo em tempo real a disponibilizaccedilatildeo das informaccedilotildees em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico ateacute o primeiro dia uacutetil subsequumlente agrave data do registro contaacutebil no respectivo SISTEMA sem prejuiacutezo do desempenho e da preservaccedilatildeo das rotinas de seguranccedila operacional necessaacuterios ao seu pleno funcionamento

III - meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico a Internet sem exigecircncias de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de senhas para acesso e

IV - []

Art 4deg Sem prejuiacutezo da exigecircncia de caracteriacutesticas adicionais no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo consistem requisitos tecnoloacutegicos do padratildeo miacutenimo de qualidade do SISTEMA

I - []

II - permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a exportaccedilatildeo de dados e

III - []

Art 7deg Sem prejuiacutezo dos direitos e garantias individuais constitucionalmente estabelecidos o SISTEMA deveraacute gerar para disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso

695

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 48

puacuteblico pelo menos as seguintes informaccedilotildees relativas aos atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira

I - quanto agrave despesa

a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento

b) o nuacutemero do correspondente processo da execuccedilatildeo quando for o caso

c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza da despesa e a fonte dos recursos que financiaram o gasto

d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento inclusive nos desembolsos de operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de pagamento de pessoal e de benefiacutecios previdenciaacuterios

e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso com o nuacutemero do correspondente processo e

f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o caso

II - quanto agrave receita os valores de todas as receitas da unidade gestora compreendendo no miacutenimo sua natureza relativas a

a) previsatildeo

b) lanccedilamento quando for o caso e

c) arrecadaccedilatildeo inclusive referente a recursos extraordinaacuterios

O Municiacutepio de Laguna com base na populaccedilatildeo estimada quando a

Lei Complementar ndeg 1312009 entrou em vigor (Populaccedilatildeo de 51282

habitantes IBGE ndash 2008) acrescentando dispositivos agrave Lei Complementar nordm

1012000 se enquadra na regra estabelecida no artigo 73-B II do referido

dispositivo legal ou seja o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos

incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 e do artigo 48-A iniciou-se no mecircs

de maio de 2011

A anaacutelise por amostragem do cumprimento das normas

estabelecidas na Lei Complementar nordm 1012000 alterada pela Lei

Complementar ndeg 1312009 em conjunto com o Decreto Federal ndeg 71852010

pelo Municiacutepio no tocante aos dados relativos do exerciacutecio em exame eacute

demonstrada no Quadro a seguir

Quadro 21 ndash Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg 71852010

I ndash QUANTO Agrave FORMA Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees de todas as

unidades municipais (art 2deg sect 1deg do Decreto

Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

696

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 49

Disponibilizaccedilatildeo ateacute o primeiro dia uacutetil subsequente

agrave data do registro contaacutebil municipal (art 2deg sect 2deg II

do Decreto Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

Disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite

amplo acesso puacuteblico na Internet sem exigecircncias

de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de

senhas para acesso (art 2deg sect 2deg III do Decreto

Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

Permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a

exportaccedilatildeo de dados (art 4deg II do Decreto Federal

ndeg 71852010)

CUMPRIU

I ndash QUANTO AO CONTEUacuteDO

DESPESA

(art 48-A I da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg I do Decreto Federal ndeg 71852010)

a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento CUMPRIU

b) o nuacutemero do empenho CUMPRIU

c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a

unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza

da despesa e a fonte dos recursos que financiaram

o gasto

CUMPRIU

d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do

pagamento inclusive nos desembolsos de

operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo

orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de

pagamento de pessoal e de benefiacutecios

previdenciaacuterios

CUMPRIU

e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave

sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso

com o nuacutemero do correspondente processo

CUMPRIU

f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o

caso CUMPRIU

RECEITA

(art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg II do Decreto Federal ndeg

71852010)

a) previsatildeo CUMPRIU

b) lanccedilamento DESCUMPRIU

c) arrecadaccedilatildeo CUMPRIU

Fonte Site da Prefeitura Municipal ndash Portal da Transparecircncia ndash Data de acesso

04112013

Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

697

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 50

8 DO CUMPRIMENTO DO ARTIGO 42 DA LEI DE

RESPONSABILIDADE FISCAL - LRF

A Lei de Responsabilidade Fiscal em seu artigo 42 dispotildee que

Art 42 Eacute vedado ao titular de Poder ou oacutergatildeo referido no art 20 nos uacuteltimos dois quadrimestres do seu mandato contrair obrigaccedilotildees de despesa que natildeo possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito

Paraacutegrafo uacutenico Na determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecio

Para fins de verificaccedilatildeo do cumprimento do dispositivo legal antes

mencionado foi apurada a disponibilidade de caixa liacutequida por fonte de recursos

conforme metodologia da Portaria STN nordm 407 de 20 de junho de 2011 que

aprova a 4ordf ediccedilatildeo do Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF)

A Fonte de Recursos trata-se de mecanismo integrador entre a receita

e a despesa onde eacute atribuiacutedo um coacutedigo que exerce duplo papel no processo

orccedilamentaacuterio permitindo compatibilizar a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria com as

disponibilidades financeiras

a) na receita orccedilamentaacuteria indica a destinaccedilatildeo de recursos para a

realizaccedilatildeo de determinadas despesas

b) na despesa orccedilamentaacuteria identifica a origem dos recursos que

estatildeo sendo utilizados

Como processo pelo qual os recursos puacuteblicos satildeo correlacionados a

uma aplicaccedilatildeo pode ser classificada em

c) destinaccedilatildeo vinculada satildeo coacutedigos que especificam a vinculaccedilatildeo

entre a origem e a aplicaccedilatildeo de recursos de acordo com suas finalidades Ex

convecircnios e operaccedilotildees de creacutedito

d) destinaccedilatildeo ordinaacuteria satildeo coacutedigos em que a alocaccedilatildeo entre a

origem e aplicaccedilatildeo de recursos eacute livre Ex receita de taxas e impostos

Com base nesses conceitos para verificar o cumprimento do art 42

da LRF aplicou-se no caacutelculo os seguintes criteacuterios

e) Para a disponibilidade de caixa foram considerados os saldos por

fonte de recursos das Contas Financeiras do Ativo Financeiro (caixa bancos

aplicaccedilotildees financeiras e outras disponibilidades financeiras) em 31122012 os

quais necessariamente devem ser aqueles utilizados para abertura do exerciacutecio

seguinte

698

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 51

No caso especiacutefico das contas do exerciacutecio de 2012 considerando a

implementaccedilatildeo de conta corrente especiacutefica no sistema e_sfinge para

discriminaccedilatildeo das fontes a partir de 2013 foi efetuada conferecircncia entre os

dados de encerramento do exerciacutecio de 2012 e de abertura do exerciacutecio de

2013 utilizando-se sempre os valores de coincidiam com o Ativo Financeiro

Conveacutem esclarecer que o controle das disponibilidades por

especificaccedilotildees de fontes de recursos eacute realizado simultaneamente tanto no

Sistema Financeiro como no Sistema Compensado cujos saldos de

disponibilidade de caixa devem ser iguais

f) Obrigaccedilotildees Financeiras considerou-se todas as despesas

contraiacutedas por especificaccedilotildees de fontes de recursos divididas em ateacute o 1ordm

quadrimestre de 2012 (despesas de exerciacutecios anteriores e as contraiacutedas ateacute

30042012) e as do 2ordm e 3ordm quadrimestres de 2012

Ressalta-se que as despesas de exerciacutecios anteriores e aquelas

assumidas ateacute 30042012 jaacute estatildeo compromissadas para serem pagas e

consequumlentemente devem ser consideradas para efeito de projeccedilatildeo de fluxo de

caixa para verificaccedilatildeo das disponibilidades financeiras ao final do mandato

Neste sentido esses compromissos interferem no comprometimento

dos recursos financeiros quando do levantamento das disponibilidades de caixa

para efeito da LRF Assim segundo a mesma disponibilidade de caixa natildeo eacute o

valor financeiro existente em espeacutecie na tesouraria ou nos bancos (componente

do Ativo Financeiro) sendo pois o resultado entre esses saldos e as diacutevidas

existentes registradas no Passivo Financeiro aleacutem de outras despesas natildeo

contabilizadas todas pendentes de pagamento Este entendimento adveacutem da

redaccedilatildeo do paraacutegrafo uacutenico do artigo 42 o qual estabelece que na

determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e

despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecios

As obrigaccedilotildees financeiras satildeo compostas pelos seguintes itens

1) Depoacutesitos - total dos Depoacutesitos em 31122012 pertencentes a

terceiros e resultantes de consignaccedilotildees cauccedilotildees e outros depoacutesitos de diversas

origens

2) Despesas liquidadas e natildeo pagas - total em 31122012 divididas

em ateacute o 1ordm quadrimestre e 2ordm e 3ordm quadrimestres (tomando-se por base a dada

da emissatildeo do empenho) as quais referem-se a obrigaccedilotildees a pagar com

fornecedores convecircnios precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees

diversas benefiacutecios diversos e deacutebitos diversos

3) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas de exerciacutecios anteriores -

saldo em 31122012 das despesas empenhadas e natildeo liquidadas de anos

anteriores referentes a obrigaccedilotildees a pagar com fornecedores convecircnios

precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees diversas benefiacutecios diversos e

deacutebitos diversos

699

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 52

4) Outras obrigaccedilotildees financeiras - total em 31122012 relativos as

operaccedilotildees realizadas com terceiros independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

satildeo constituiacutedas dos grupos de contas de Serviccedilo da Diacutevida a Pagar Outras

Obrigaccedilotildees a Curto Prazo Depoacutesitos Exigiacuteveis a Longo Prazo e Valores

Pendentes a Curto Prazo evidenciadas no Balanccedilo Patrimonial - Passivo

Financeiro

Com relaccedilatildeo aos ajustes das disponibilidades de caixa e das

obrigaccedilotildees financeiras foram utilizadas as seguintes fontes de informaccedilotildees

auditorias respostas dos ofiacutecios circulares nordm 70202013 70212013 e

70222013 dados encaminhados via Sistema e-Sfinge e demais anaacutelises

teacutecnicas subsidiadas em Diligecircncias Denuacutencias e Representaccedilotildees

Informa-se que na verificaccedilatildeo do cumprimento do artigo 42 da LRF

natildeo seratildeo consideradas as disponibilidades de caixa e consequentemente as

obrigaccedilotildees financeiras das Cacircmaras Municipais dos Regimes Proacuteprios de

Previdecircncia Social e dos Fundos de Assistecircncia agrave Sauacutede do Servidor

No tocante ao Samae - Serviccedilo Autocircnomo Municipal de Aacutegua e

Esgoto Autarquias e Empresas Puacuteblicas suas disponibilidades de caixa seratildeo

consideradas como recursos vinculados mesmo que registradas contabilmente

com especificaccedilatildeo de Fonte de Recursos 00 - recursos ordinaacuterios O mesmo

procedimento seraacute adotado com relaccedilatildeo as obrigaccedilotildees financeiras

A seguir expotildee-se resumo da situaccedilatildeo constatada no Municiacutepio de

Laguna sendo que no Apecircndice deste Relatoacuterio encontra-se o caacutelculo de

forma detalhada

Quadro 21 - Apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF (em Reais)

FONTE DE RECURSOS

DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

Cumpriu Natildeo

Cumpriu

RECURSOS VINCULADOS

12 - Serviccedilos de Sauacutede 292158719 Cumpriu

18 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo na remuneraccedilatildeo dos profissionais do Magisteacuterio em efetivo exerciacutecio na Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 280629 280629 Cumpriu

19 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo em outras despesas da Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 000

23 - Transferecircncias de Convecircnios - Sauacutede 44172248 Cumpriu

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social)

97896130 Cumpriu

55 - Convecircnio Tracircnsito - Civil -482445 Natildeo Cumpriu

58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 51512504 Cumpriu

60 - Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE -5454660 Natildeo Cumpriu

61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar - PNATE -13072396 Natildeo Cumpriu

72 - Precatoacuterios 000 Cumpriu

83 - Operaccedilotildees de Credito Internas - Outros Programas -3641141 Natildeo Cumpriu

88 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Programas de Sauacutede -600000 Natildeo Cumpriu

700

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 53

FONTE DE RECURSOS

DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

Cumpriu Natildeo

Cumpriu

89 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Outros Programas 861550 Cumpriu

SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

-23250642

RECURSOS ORDINAacuteRIOS

00 - Recursos Ordinaacuterios -1202728885

TOTAL RECURSOS NAtildeO VINCULADOS -1202728885 Natildeo Cumpriu

Fonte Dados do Sistema e-Sfinge de auditorias e resposta de ofiacutecios

Portanto conforme demonstrativo anterior (Quadro 21) verificou-se

que o Poder Executivo do Municiacutepio de LAGUNA contraiu despesas sem a

correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e

RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a

descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e

DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60

- R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$

600000) no montante de R$ 23250642 em descumprimento do artigo 42 da

Lei Complementar nordm 1012000

Obs O descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 acima verificado consta

como restriccedilatildeo no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste

Relatoacuterio

9 RESTRICcedilOtildeES APURADAS

91 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL

911 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de

2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente

disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e

RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das

obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS

ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e

DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 -

R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396

FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de

R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42

da Lei Complementar nordm 1012000 (Item 1211 e Capiacutetulo 8

deste Relatoacuterio)

701

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 54

921 912 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)

da ordem de R$ 592076531 representando 823 da

receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em

desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect

1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente

absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$

218788729 (itens 1212 e 31)

922 913 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ―b da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 1213 e 42)

923 914 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$

3968381172 representando 5459 da Receita Corrente

Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal

maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$

3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$

43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b

da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no

artigo 23 da citada Lei (itens 1214 e 532)

924 915 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de

2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do

exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a

abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao

estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens

1215 e 522 limite 3)

925 916 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997

liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em

desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064

(item 1216 Quadro 2-A)

926 917 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (item 1217 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos)

702

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 55

927 918 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (item 1218 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

928 919 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (item 1219 e Capiacutetulo 7)

929 9110 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 12110 deste Relatoacuterio e item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos)

9210 9112 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com

a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (item 12111 e Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos)

9211 9112 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (item 12113 e fls 362 a 363 dos autos)

703

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 56

10 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2012

Quadro 22 ndash Siacutentese

1) Balanccedilo Anual Consolidado

Embora as demonstraccedilotildees apresentem inconsistecircncias de natureza contaacutebil essas natildeo afetam de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise

2) Resultado Orccedilamentaacuterio

Deacuteficit parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior

R$ 592076531

3) Resultado Financeiro Deacuteficit R$ 817538035

4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO

41) Sauacutede 1500 1920

42) Ensino 2500 2880

43) FUNDEB 6000 9900

9500 9998

44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO

a) Municiacutepio 6000 5759

b) Poder Executivo 5400 5459

c) Poder Legislativo 600 300

45) LC Ndeg 1312009 E DEC Ndeg 71852010

DESCUMPRIU

46) Art 42 da LC 10100 DESCUMPRIU

CONCLUSAtildeO

Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados

e informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica

apenas presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde

que venha a ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular

seu entendimento e emitir novo pronunciamento a respeito

Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas

apropriadas de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco

e a utilizaccedilatildeo de amostragem conforme o caso

Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito

Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da

responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a

atos de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em

processos especiacuteficos

Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de

emissatildeo de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar

704

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 57

nordm 2022000 referente agraves contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de

Laguna

Diante das Restriccedilotildees de Ordem Legal apuradas no item 91 deste

Relatoacuterio agrave vista da Reapreciaccedilatildeo procedida entende esta Diretoria que possa o

Tribunal de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por

I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo

de acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente

Relatoacuterio

II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo

de providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 6

ndash Do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente

III - DETERMINAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de

providecircncias imediatas quanto agrave irregularidade apontada no Capiacutetulo 7 - Do

Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg

71852010

IV - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas

comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo

conforme prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a

remessa do ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara

Eacute o Relatoacuterio

DMUDivisatildeo 8 em 10052016

OLDAIR SCHROEDER

Auditor Fiscal de Controle Externo

TERESINHA DE JESUS BASTO DA

SILVA

Auditor Fiscal de Controle Externo

Chefe da Divisatildeo 8

705

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 58

Encaminhem-se os autos ao MPjTC para a necessaacuteria manifestaccedilatildeo

Kliwer Schmitt

Diretor

Diretoria de Controle dos Municiacutepios

706

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 59

ANEXO

Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

1132028727

Despesa excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 290162

Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 1132318889

Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$

Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise

615623

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental

61135644

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental

7861900

Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise

8035770

Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937

Deduccedilotildees da Despesa com Pessoal Descriccedilatildeo R$

Executivo Sentenccedilas Judiciais (319091 e 319191) 2146446

Executivo Indenizaccedilotildees Restituiccedilotildees Trabalhistas (319094 e 319194) 237555867 Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313

Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313

Apuraccedilatildeo Financeira da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB

Descriccedilatildeo R$

Transferecircncias do FUNDEB 872066424

(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325

(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629

(+) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB

000

(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2012 878771120

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise

teacutecnica

707

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 60

APEcircNDICE

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agrave Sauacutede

Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 301 468929129 468929129 468929129

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 302 330989250 330989250 330989250

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 303 28355742 28355742 28355742

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 304 22152285 22152285 22152285

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 305 3766647 3766647 3766647

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 122 348650 348650 348650

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 301 151474417 151474417 151474417

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 302 87373034 87373034 87373034

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 303 27734888 27734888 27734888

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 304 5134483 5134483 5134483

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 301 5770202 5770202 5770202

TOTAL 1132028727 1132028727 1132028727

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

Unidade Fonte de Recurso

Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 598 01032012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO E ACOMPANHAMENTO DE CARRO DE SOM PELAS RUAS DA CIDADE EM ATIVIDADE DE COMEMORACcedilAtildeO DO DIA INTERNACIONAL DA MULHER

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1460 29052012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO PARA INAUGURACcedilAtildeO DO ALMOXARIFADO CENTRAL

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1670 15062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA

12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO CONFORME PROC 30182012

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1774 26062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA

17024 17024 17024 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MBK 2654 CONFORME PROC 306912

Fundo Municipal de Sauacutede de

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1226 02052012 VANESSA GERMANI PEREIRA

140000 140000 140000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO VETERINARIA PRESTADO NO MES FEVEREIRO E MARCcedilO 2012

708

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 61

Unidade Fonte de Recurso

Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Laguna

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1247 03052012 REINALDO BENTO DOS SANTOS

2600 2600 2600 PELA DESPESA EMPENHADA REF DIARIA PARA FLORIANOPOLIS NO DIA 080512 CONDUZIR CONSELHEIROS PARA CURSO DE CAPACITACcedilAtildeO

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1463 30052012 RICK METAIS - ARTGOS DECORATIVOS EM METAIS LTDA

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICcedilAtildeO DE PLACA DE INAUGURACcedilAtildeO EM ACcedilO INOX PARA ALMOXARIFADO CENTRAL

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1775 26062012 DPRF - DEPTO POLICIA RODOVIARIA FEDERAL

12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MFF 9174 CONFORME PROC 306812

TOTAL 290162 290162 290162

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas ao Ensino Fundamental

Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)

58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 2012 361 59634769 59634769 59634769

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 366 1500875 1500875 1500875

TOTAL 61135644 61135644 61135644

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental

Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 718 26012012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL

1917400 1917400 1917400 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 142011

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3173 30042012 JOSE ANTONIO SERAFIM O ZEZO

46000 46000 46000 PELA DESPESA EMPENHADA REFSERVICO PRESTADO NA CONFECCAO DE 50 CONTROLE DE DISTRIBUICAO DA ALIMENTACAO ESCOLAR DO MUNICIPIO CFE COMPDIRETA N38542012

Prefeitura Municipal de

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 4755 13082012 BOLIVAR PRODUTOR PLASTICOS LTDA

119000 119000 119000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICAO DE 100 CAIXAS DE HORTIFRUTI PARA ATENDER O

709

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 62

Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Laguna ALMOXARIFADO CENTRAL DA MERENDA ESCOLAR DOS ALUNOS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO CFE COMPDIR437312

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 5528 21092012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

40000 40000 40000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICO DE SONORIZACAO DO DESFILE DAS ESCOLAS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DURANTE A SEMANA DA PATRIA CFE COMPDIR461412

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 2952 20042012 MARIA DE LOURDES CORREA

3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DA REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3264 14052012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL

5700000 5700000 5068568 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 112012

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3559 01062012 CLAUDETE NASCIMENTO EUFRASIO

3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DE REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC

Prefeitura Municipal de Laguna

18 - Transf do FUNDEFFUNDEB - (aplic remuneraccedilatildeo dos prof do Magist em efet exerciacutecio na Ed Baacutesica)

361 2413 02042012 DILMA ROSA FERNANDES

33000 33000 33000 PELA DESPESA EMPENHADA REF 256 CARGA DE GAS E SERVICO NA CAMARA FRIGORIFICA UTILIZADA NO CAIC PARA GUARDAR A MERENDA ESCOLAR CFE COMPDIR358612

TOTAL 7861900 7861900 7230468

710

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 63

Caacutelculo detalhado por Fonte de Recursos da apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF

FR

DISPONIBILIDADE DE CAIXA BRUTA OBRIGACcedilOtildeES FINANCEIRAS (B) DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

(A - B)

Cumpriu Natildeo Cumpriu

VALOR REGISTRADO

AJUSTES

VALOR AJUSTADO

(A)

Depoacutesitos e Outras

Obrigaccedilotildees

Restos a Pagar Processados Restos a Pagar Natildeo

Processados de exerciacutecios

anteriores

Despesas Liquidadas em 2012

Aumenta Diminui

De Exerciacutecios anteriores ateacute

o 1ordm Quadrimestre

2ordm e 3ordm Quadrimestres

Natildeo Empenhadas

Inscritas em RP Natildeo

Processados

Empenhadas e CANCELADAS

RECURSOS VINCULADOS

12 292158719 000 000 292158719 000 000 000 000 000 000 000 292158719 Cumpriu

18 280629 000 000 280629 000 000 000 000 000 000 000 280629 Cumpriu

19 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 Cumpriu

23 44172248 000 000 44172248 000 000 000 000 000 000 000 44172248 Cumpriu

24 240336371 000 140744992 99591379 000 1695249 000 000 000 000 000 97896130 Cumpriu

55 000 000 000 000 000 000 000 000 482445 000 000 -482445 Natildeo Cumpriu

58 51512504 000 000 51512504 000 000 000 000 000 000 000 51512504 Cumpriu

60 000 000 000 000 000 000 000 000 5454660 000 000 -5454660 Natildeo Cumpriu

61 000 000 000 000 000 000 000 000 13072396 000 000 -13072396 Natildeo Cumpriu

72 470937030 000 000 470937030 457526297 000 000 000 13410733 000 000 000 Cumpriu

83 -3641141 000 000 -3641141 000 000 000 000 000 000 000 -3641141 Natildeo Cumpriu

88 -600000 000 000 -600000 000 000 000 000 000 000 000 -600000 Natildeo Cumpriu

89 861550 000 000 861550 000 000 000 000 000 000 000 861550 Cumpriu

SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA -23250642

RECURSOS ORDINAacuteRIOS

0 -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885

T -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885 Natildeo Cumpriu

Os valores registrados inicialmente nas Disponibilidades de Caixa foram ajustados conforme item 2 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 a 251 dos autos

Valor reclassificado para a FR 72 referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade (fls 362363 dos autos)

Valores lanccedilados indevidamente no Ativo Financeiro conforme item 3 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 a 253 dos autos

Valor referente a Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)

711

Page 6: PRESTAÇÃO DE CONTAS DO PREFEITO EXERCÍCIO DE 2012consulta.tce.sc.gov.br/RelatoriosDecisao/... · 2016. 5. 11. · Prestação de Contas de Prefeito – Município de Laguna –

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 6

esclarecimentos contidos no Relatoacuterio de Reinstruccedilatildeo n 56002013 dos Autos Destaque-se que naquela oportunidade em razatildeo de outras comprovaccedilotildees trazidas a anaacutelise resultou na modificaccedilatildeo do montante apurado

Tendo em vista o reenvio das manifestaccedilotildees nesta oportunidade com acreacutescimos as consideraccedilotildees jaacute expostas por esta Teacutecnica ponderamos que o Prejulgado 1672 citado pelo Responsaacutevel em nada contraacuteria a apuraccedilatildeo do art 42 na forma evidenciada nos relatoacuterios de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas dos Prefeitos o qual limitou-se a responder pontualmente a uma consulta formulada em tese

Mais adiante o Responsaacutevel reedita sua interpretaccedilatildeo com referecircncia a orientaccedilatildeo contida no Manual de Demonstrativos Fiscais concernente ao Anexo V - Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa vez que referido demonstrativo eacute utilizado como paracircmetro de apuraccedilatildeo por esta aacuterea teacutecnica para verificaccedilatildeo do art 42 da LRF onde destacou

O Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa eacute parte integrante do Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal e visa a dar transparecircncia ao montante disponiacutevel para fins da inscriccedilatildeo em Restos a Pagar de despesas natildeo liquidadas cujo limite no uacuteltimo ano de mandato da gestatildeo administrativo-financeira eacute a disponibilidade de caixa liacutequida por vinculaccedilatildeo de recursos A disponibilidade de caixa liacutequida para cada um dos recursos vinculados permite que se avalie a inscriccedilatildeo em RP natildeo-processados tambeacutem de forma individualizada (STN - 4ordm MDF paacuteg 478)(grifou)

Assentado nessa orientaccedilatildeo afirmou que o Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa natildeo eacute um mecanismo para avaliar o art 42 da LRF No entanto para melhor entendimento do que propotildee o Manual para o referido Demonstrativo se faz necessaacuterio observar a continuidade da orientaccedilatildeo acima vez que foi ignorado pelo Responsaacutevel a seguir transcrita

Apoacutes a demonstraccedilatildeo do caacutelculo da disponibilidade de caixa para cada uma das vinculaccedilotildees existentes deveraacute ser calculada a disponibilidade de caixa para os recursos natildeo vinculados Assim esse demonstrativo apresenta o caacutelculo da Disponibilidade de Caixa do ponto de vista estritamente fiscal demonstrando se o ente possui liquidez para arcar com seus compromissos financeiros

Esta parte final da orientaccedilatildeo deixa claro a importacircncia do referido Demonstrativo na apuraccedilatildeo do art 42 e natildeo soacute como aventado pelo Responsaacutevel em um instrumento para dar transparecircncia da regularidade da inscriccedilatildeo dos Restos a Pagar

Limitar a apuraccedilatildeo apenas aos compromissos assumidos nos

654

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 7

dois uacuteltimos quadrimestres do exerciacutecio seria o mesmo que privilegiar o pagamento aos credores deste periacuteodo em detrimento daquelas obrigaccedilotildees contraiacutedas anteriormente esta interpretaccedilatildeo estaria inclusive induzindo o gestor a quebrar a ordem cronoloacutegica de pagamento em flagrante desrespeito ao art 5ordm da Lei 866693 portanto o entendimento do art 42 deve levar em consideraccedilatildeo a observacircncia de outras normas juriacutedicas

Relativo agrave argumentaccedilatildeo de que o Tribunal natildeo esclareceu quais foram as despesas contraiacutedas que deram origem ao descumprimento do artigo 42 da LRF informamos inicialmente que a verificaccedilatildeo do dispositivo citado natildeo se restringe ao caput do artigo mas tambeacutem estende-se ao paraacutegrafo uacutenico onde deixa evidente que nesta apuraccedilatildeo inclui-se as obrigaccedilotildees de exerciacutecios anteriores Portanto integram o caacutelculo todas as obrigaccedilotildees de despesas financeiras do exerciacutecio e de exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento

Isto posto os dados constantes do Apecircndice deste Relatoacuterio demonstra quais satildeo as obrigaccedilotildees financeiras que foram consideradas em cada uma das seguintes colunas por especificaccedilotildees de fontes de recursos Depoacutesitos e Obrigaccedilotildees Restos a Pagar Processados Restos a Pagar natildeo Processados (apenas os de exerciacutecios anteriores) e as despesas que foram liquidadas em 2012 poreacutem natildeo empenhadas mas que devem ser consideradas por natildeo terem sido contabilizadas na eacutepoca correta e que fazem parte do exerciacutecio em anaacutelise

Ainda sobre o conteuacutedo das citadas obrigaccedilotildees o Capiacutetulo 8 define o teor de cada uma delas cujos valores foram extraiacutedos do Sistema e-Sfinge com exceccedilatildeo das despesas liquidadas e natildeo empenhadas de 2012 que foram informadas agrave esta Corte de Contas em resposta aos Ofiacutecios Circulares nordm TCDMU 7020 7021 e 70222013 e da Informaccedilatildeo de Auditoria n 842013 conforme indicado no Quadro 02-A deste Relatoacuterio

O Responsaacutevel afirma como adicional as argumentaccedilotildees trazidas anteriormente que os recursos obtidos foram destinados as despesas fixadas no orccedilamento necessaacuterias agrave manutenccedilatildeo da maacutequina e ao atendimento baacutesico dos serviccedilos prestados a populaccedilatildeo assim entende que inexistiu a assunccedilatildeo de novas obrigaccedilotildees de despesas

Entretanto as informaccedilotildees armazenadas no Sistema e_Sfinge bem como nos demonstrativos contaacutebeis que formam a prestaccedilatildeo de contas denotam a despreocupaccedilatildeo do Gestor na manutenccedilatildeo do equiliacutebrio das financcedilas municipais Da anaacutelise das informaccedilotildees apura-se a ocorrecircncia de excessivos atos de alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias no

655

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 8

exerciacutecio inclusive ampliando o orccedilamento inicial em R$ 1141099741 sendo que deste montante R$ 488506492 refere-se a abertura de creacuteditos orccedilamentaacuterios por excesso de arrecadaccedilatildeo conforme abaixo relacionados

Decreto Data Valor total do

Decreto Por excesso arrecadaccedilatildeo

3588 18122012 78000000 78000000

3528 23102012 13300000 9155076

3518 23102012 20000000 20000000

3515 23102012 46333754 46333754

3461 03092012 25000000 25000000

3460 03092012 15000000 15000000

3435 17072012 13300000 9155076

3425 09072012 7100000 4562586

3396 26062012 25000000 25000000

3386 22062012 200000000 200000000

3388 22062012 873380000 36000000

3364 31052012 20300000 20300000

488506492

Agraves reduccedilotildeesanulaccedilotildees do orccedilamento para abertura de creacuteditos adicionais movimentaram 265 do orccedilamento inicial (fl 163) de forma que tal procedimento modificou o planejamento inserido na peccedila inicial

No que se refere a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria propriamente dita comparativamente com o exerciacutecio anterior a receita teve um incremento de 24 o que convenhamos uma variaccedilatildeo excelente superando de longe o efeito inflacionaacuterio nesse sentido natildeo haacute o que se falar de limitaccedilatildeo de receita por outro lado a despesa subitamente sofreu um acreacutescimo de 3611

Dentre os itens de despesas ocorridas no exerciacutecio chama-nos a atenccedilatildeo quanto a evoluccedilatildeo da despesa com pessoal do Poder Executivo para efeito de verificaccedilatildeo do limite legal (exerciacutecio de 2011 = R$ 2859030991 exerciacutecio de 2012 = R$ 3968381172) variaccedilatildeo de 3880 inclusive incorrendo em descumprimento ao limite de pessoal (5459)

Sem efeito praacutetico na presente contas apenas servindo de paracircmetro os dados constantes da prestaccedilatildeo de contas do exerciacutecio seguinte (PCP 1400149697) demonstram comparativamente com o exerciacutecio em anaacutelise o incremento na receita de apenas 268 por outro lado as despesas foram drasticamente reduzidas em 914 o que natildeo impediu a ocorrecircncia de uma execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria superavitaacuteria O demonstrativo abaixo apresenta os nuacutemeros deste comparativo

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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 9

Exerciacutecio Receita Despesa Resultado

2012 7191933286 7784009817 592076531 (deacuteficit)

2013() 7384357765 7072544498 311813267 (superaacutevit)

Variaccedilatildeo 192424479

(268)

-711465319

(-914)

() fonte Relatoacuterio de Prestaccedilatildeo de Contas Anuais DMU n 17952014 (PCP 1400149697)

Portanto a inexplicaacutevel e evidente desproporcionalidade do incremento das despesas realizadas em relaccedilatildeo a Receita no uacuteltimo ano de mandato natildeo sustentam os argumentos trazidos a baila bem como a incessante tentativa de descaracterizar a apuraccedilatildeo do art 42 da LRF

O Responsaacutevel no item II de suas manifestaccedilotildees apresenta as consideraccedilotildees sobre o caacutelculo apresentado pela DMU demonstrando sua apuraccedilatildeo do art 42 da LRF todavia constata-se que os dados demonstrados natildeo observam a individualizaccedilatildeo dos valores por especificaccedilatildeo das fontes de recursos aliado a isto excluiu obrigaccedilotildees financeiras do caacutelculo sem a correspondente exclusatildeo de disponibilidade financeiras necessaacuterias para cobrir as obrigaccedilotildees excluiacutedas como por exemplo os Depoacutesitos de Diversas Origens razotildees pela qual entendemos incompleto e inadequado qualquer avaliaccedilatildeo acerca da montagem da apuraccedilatildeo demonstrada na defesa Mesmo assim conveacutem ressaltar que na conclusatildeo da apuraccedilatildeo apresentada restou tambeacutem configurado o descumprimento do art 42 da LRF

As consideraccedilotildees finais em relaccedilatildeo a restriccedilatildeo em tela enfatizou a necessidade de se manter os serviccedilos baacutesicos a populaccedilatildeo mesmo diante de uma arrecadaccedilatildeo limitada que o relatoacuterio teacutecnico se apegou ao formalismos da Lei e ainda invoca os princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade

Como jaacute observado anteriormente por esta instruccedilatildeo a defesa calcada no sentido de que as despesas foram necessaacuterias para se manter os serviccedilos baacutesicos a populaccedilatildeo eacute tido como insatisfatoacuterio o desproporcional incremento de 36 nas despesas em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior carece de argumentos que identifiquem os fatos que culminaram para a efetiva necessidade do aumento da demanda por serviccedilos baacutesicos que resultaram no aumento elevado das despesas e o consequente desequiliacutebrio financeiro

Condenar o relatoacuterio em razatildeo de se apegar a formalismos da Lei eacute uma critica totalmente descabida elaborado nos padrotildees teacutecnicos o presente relatoacuterio ateacutem-se objetivamente aos fatos apurados observando agraves exigecircncias legais e

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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 10

procedimentais de maneira que qualquer subjetividade eacute descartada

Quanto aos princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade invocados pelo Responsaacutevel faz-se necessaacuterio ressaltar que a anaacutelise deste oacutergatildeo instrutivo eacute eminentemente teacutecnica ou seja natildeo emite juiacutezo de valor cabendo tatildeo somente a verificaccedilatildeo do cumprimento das normas legais e constitucionais a que estaacute sujeito o administrador puacuteblico

Destaque-se ainda que a verificaccedilatildeo de ocorrecircncia de possiacutevel prejuiacutezo ao eraacuterio ou a ocorrecircncia de atos de improbidade administrativa natildeo satildeo objeto na apreciaccedilatildeo das contas portanto natildeo pode o Responsaacutevel se valer da ausecircncia destes fatos no Relatoacuterio como atenuante

Do exposto inexistindo fatos motivadores para alterar a apuraccedilatildeo de verificaccedilatildeo do art 42 da LRF a restriccedilatildeo permanece

1212 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)

da ordem de R$ 592076531 representando 823 da receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$ 218788729 (itens 31 e 912)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

As justificativas e os documentos encaminhados pela Unidade estatildeo anexados as folhas 629 a 647 dos autos

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Nesta oportunidade o Responsaacutevel ratifica os argumentos apresentados em fase anterior que culminou na elaboraccedilatildeo do Relatoacuterio Teacutecnico DMU N 56002013 (fls 515 a 599)

Considerando que os argumentos ora reapresentados jaacute foram objeto de anaacutelise por esta Diretoria Teacutecnica no relatoacuterio supracitado e diante da ausecircncia de fatos novos para serem considerados ou analisados esta instruccedilatildeo reportando-se a anaacutelise jaacute efetuada manteacutem o posicionamento firmado no acircmbito desta Diretoria mantendo desta forma a presente restriccedilatildeo

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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 11

1213 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 42 e 913)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1214 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$

3968381172 representando 5459 da Receita Corrente Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$ 3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$ 43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no artigo 23 da citada Lei (itens 532 e 914)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1215 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de

2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens 522 limite 3 e 915)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 12

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1216 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997

liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064 (itens 31Quadro 2-A e 916)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1217 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no

exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos e item 917 deste Relatoacuterio)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1218 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante

de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos e item 918 deste Relatoacuterio)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

660

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 13

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1229 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso

puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (Capiacutetulo 7 e item 919)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

12210 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos e item 9110 deste Relatoacuterio)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

661

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 14

12211 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos e item 9111)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

12212 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (fls 362 a 363 dos autos e item 9112)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

Agrave luz das ponderaccedilotildees de ordem teacutecnica referentes agraves justificativas

apresentadas pelo responsaacutevel por ventura do cumprimento das disposiccedilotildees

contidas no art 55 da Lei Complementar nordm 2022000 e art 93 I do Regimento

Interno conforme consta do item 12 as contas relativas ao exerciacutecio de 2012

passam a apresentar os seguintes dados

662

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 15

2 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO1

Laguna foi fundada em 1676 e eacute a terceira cidade mais antiga de

Santa Catarina Nessa eacutepoca ocupava todo o sul do Estado e servia como ponto

de apoio para a Coroa Portuguesa colonizar as terras do sul do Paiacutes e evitar que

fossem ocupadas pela Espanha A cidade foi palco de eventos importantes da

Histoacuteria do Brasil como a Guerra dos Farrapos e a fundaccedilatildeo da Repuacuteblica

Juliana - Estado independente do Impeacuterio Brasileiro aliado agrave Repuacuteblica de

Piratini localizada no Rio Grande do Sul e que tambeacutem se havia declarado

independente do restante do Paiacutes Laguna guarda em suas ruas estreitas e em

seu casario tombado pelo Instituto do Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional

as lembranccedilas de um passado glorioso de luta e de coragem Eacute a terra de Anita

Garibaldi a ldquoheroiacutena de dois mundosrdquo que ficou famosa por combater ao lado do

marido o italiano Giuseppe Garibaldi em diversas revoluccedilotildees no Brasil e na

Itaacutelia Ele esteve agrave frente da Guerra dos Farrapos e do movimento de unificaccedilatildeo

da Itaacutelia

O Municiacutepio de Laguna tem uma populaccedilatildeo estimada em 521662

habitantes e Iacutendice de Desenvolvimento Humano de 0753 O Produto Interno

Bruto alcanccedilava o valor de R$ 524179128004 revelando um PIB per capita agrave

eacutepoca de R$ 1016757 considerando uma populaccedilatildeo estimada em 2010 de

51554 habitantes

Graacutefico 01 ndash Produto Interno Bruto ndash PIB

Fonte IBGE ndash 2009

1 Disponiacutevel em wwwscgovbrportalturismo

2 IBGE - 2012

3 PNUD - 2010

4 Produto Interno Bruto dos Municiacutepios ndash IBGE2010

000

10000000000

20000000000

30000000000

40000000000

50000000000

60000000000

Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO

39078661438

52417912800

PIB EM REAIS

663

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 16

No tocante ao desenvolvimento econocircmico e social mensurado pelo

IDHPNUD2010 o Municiacutepio de Laguna encontra-se na seguinte situaccedilatildeo

Graacutefico 02 ndash Iacutendice de Desenvolvimento Humano ndash IDH

Fonte PNUD ndash 2010

3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA

A anaacutelise da gestatildeo orccedilamentaacuteria envolve os seguintes aspectos

demonstraccedilatildeo da apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio do presente exerciacutecio

com a demonstraccedilatildeo dos valores previstos ou autorizados pelo Poder

Legislativo apurando-se quocientes que demonstram a evoluccedilatildeo relativa do

resultado da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio a demonstraccedilatildeo da execuccedilatildeo

das receitas e despesas cotejando-as com os valores orccedilados bem como a

evoluccedilatildeo do esforccedilo tributaacuterio IPTU per capita e o esforccedilo de cobranccedila da diacutevida

ativa Por fim apura-se o total da receita com impostos (incluiacutedas as

transferecircncias de impostos) e a receita corrente liacutequida

Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicaacuteveis ao

exerciacutecio em anaacutelise as datas das audiecircncias puacuteblicas realizadas e o valor da

receita e despesa inicialmente orccediladas

072

072

073

073

074

074

075

075

076

BRASIL SANTA CATARINA Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO

0727

0744

0750 0750

664

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 17

Quadro 01 ndash Leis Orccedilamentaacuterias

LEIS DATA DAS AUDIEcircNCIAS RECEITA ESTIMADA

7921327468 PPA 13262009 13042009

LDO 14562011 26052011 DESPESA

FIXADA 7921327468

LOA 14832011 29082011

31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio

O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada resultou

no Superaacutevit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria da ordem de R$ 100446370

correspondendo a 137 da receita arrecadada

Apoacutes os ajustes da receita e despesa o municiacutepio apresentou Deacuteficit

de R$ 592076531

Salienta-se que o resultado consolidado Deacuteficit de R$ 592076531 eacute

composto pelo resultado do Orccedilamento Centralizado - Prefeitura Municipal

Deacuteficit de R$ 550467776 e do conjunto do Orccedilamento das demais Unidades

Municipais Deacuteficit de R$ 41608755

Ressalta-se que o Deacuteficit em questatildeo foi parcialmente absorvido

pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior (R$ 218788729) conforme

demonstrado na apuraccedilatildeo da variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro (item 42 deste

Relatoacuterio)

Assim a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio pode ser demonstrada

sinteticamente da seguinte forma Quadro 02 ndash Demonstraccedilatildeo do Resultado da Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria (em Reais) ndash 2012

Descriccedilatildeo PrevisatildeoAutorizaccedilatildeo Execuccedilatildeo Executado

RECEITA 7967776468 7330197190 9200

DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)

9108876209 7229750820 7937

Superaacutevit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 100446370

Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado Ajustado

RECEITA 7967776468 7191933286 9026

DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)

9108876209 7784009817 8546

Deacuteficit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 592076531

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

Quadro 02 ndash A ndash Ajustes do Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado

Descriccedilatildeo Valor

Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

96320404

Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

41943500

Total excluiacutedo da Receita Orccedilamentaacuteria 138263904

665

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 18

Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees

Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)

405206205

Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413

16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)

149052792

Total adicionado na Despesa Orccedilamentaacuteria 554258997

Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio

Obs Sobre a divergecircncia entre a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro ajustado e o resultado da

execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria ajustada Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do

capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo agraves despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas no

exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo agraves receitas antecipadas no exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no

item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio

A anaacutelise da evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio eacute facilitada com o

uso de quocientes pois os resultados absolutos expressos nas demonstraccedilotildees

contaacutebeis satildeo relativizados permitindo a comparaccedilatildeo de dados entre exerciacutecios

e Municiacutepios distintos

A seguir eacute exibido quadro que evidencia a evoluccedilatildeo do Quociente de

Resultado Orccedilamentaacuterio do Municiacutepio de Laguna nos uacuteltimos 5 anos

Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash Ajustado ndash 2008-2012

ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012 1 Receita realizada 4705604736 4403825551 5198086789 5799985904 7191933286

2 Despesa executada 4651160152 4254647355 5393046277 5718711214 7784009817

QUOCIENTE 2008 2009 2010 2011 2012 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 101 104 096 101 092

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

666

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 19

O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente

entre a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador

for superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio

(receitas superiores agraves despesas)

Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias

Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no

exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo

Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder

Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais

No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida

como os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas

A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$

7330197190 equivalendo a 9200 da receita orccedilada

As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os

arrecadados satildeo assim demonstrados

101

104

096

101

092

086

088

090

092

094

096

098

100

102

104

106

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

667

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 20

Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2012

RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO

ARRECADADO

Receita Tributaacuteria 1437803500 1635711726 11376

Receita de Contribuiccedilotildees 136336643 93585048 6864

Receita Patrimonial 68430295 34129736 4988

Receita de Serviccedilos 35567450 28033086 7882

Transferecircncias Correntes 5096071026 5076903389 9962

Outras Receitas Correntes 287457900 400834205 13944

RECEITA CORRENTE 7061666814 7269197190 10294

Operaccedilotildees de Creacutedito 45100080 - -

Alienaccedilatildeo de Bens 162727216 - -

Transferecircncias de Capital 698282358 61000000 874

RECEITA DE CAPITAL 906109654 61000000 673

TOTAL DA RECEITA 7967776468 7330197190 9200 Fonte sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral

consolidado

Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2012

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com

o total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita

6926 estaacute concentrada nas transferecircncias correntes

Tributaacuteria 2231

Contribuiccedilotildees 128

Patrimonial 047 Serviccedilos 038

Transferecircncia Corrente 6926

Outras Correntes 547

Transferecircncias de Capital 083

668

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 21

Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita

orccedilamentaacuteria pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue

mostra a evoluccedilatildeo da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes

do Municiacutepio

Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves

receitas proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria

estabelecida constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal

Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos

2428 2589

1976 1914

2250

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

669

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 22

Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica

A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em

anaacutelise

Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2012

Saldo

Anterior Inscriccedilatildeo

Atualizaccedilatildeo

juros e multa

Provisatildeo

(liacutequida) Recebimento

Outras

Baixas

Saldo

Final

14261658372 798549412 181854879 000 214505580 24891396 15002665687

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados

Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa

ao longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de

diacutevida ativa recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior

6560 6299 6470

7721

8637

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

670

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 23

Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas

(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-

se a demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro

Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2012

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO

01-Legislativa 264396743 241797329 9145

02-Judiciaacuteria 984720 581546 5906

04-Administraccedilatildeo 1723551709 1390738884 8069

06-Seguranccedila Puacuteblica 80304330 59055895 7354

08-Assistecircncia Social 335572331 164666830 4907

10-Sauacutede 2255620384 2005859312 8893

12-Educaccedilatildeo 2017755520 1699740113 8424

13-Cultura 399120798 184825877 4631

15-Urbanismo 960151654 695733369 7246

16-Habitaccedilatildeo 124982754 84909582 6794

17-Saneamento 1099900 116000 1055

18-Gestatildeo Ambiental 43160300 40838063 9462

20-Agricultura 24873840 8583697 3451

21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 116360 45272 3891

22-Induacutestria 171075240 133191642 7786

23-Comeacutercio e Serviccedilos 293952881 163197065 5552

24-Comunicaccedilotildees 55257080 47374304 8573

917

335 430 477

150 000

500

1000

1500

2000

2500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

671

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 24

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO

26-Transporte 13500800 6060000 4489

27-Desporto e Lazer 13449112 8244025 6130

28-Encargos Especiais 329649753 294192015 8924

99-Reserva de Contingecircncia 300000 - -

TOTAL DA DESPESA 9108876209 7229750820 7937

Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo

Geral consolidado

A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se

importante quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo

identificar quais funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave

deliberaccedilatildeo legislativa no tocante ao orccedilamento municipal

O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas

autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma

representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior

Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2012

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute

demonstrada no quadro a seguir

9145 5906 8069 7354 4907 8893 8424 4631 7246 6794 1055 9462 3451 3891 7786 5552 8573 4489 6130 8924

000 1000000000 2000000000 3000000000

01-Legislativa 02-Judiciaacuteria

04-Administraccedilatildeo 06-Seguranccedila Puacuteblica 08-Assistecircncia Social

10-Sauacutede 12-Educaccedilatildeo

13-Cultura 15-Urbanismo 16-Habitaccedilatildeo

17-Saneamento 18-Gestatildeo Ambiental

20-Agricultura 21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria

22-Induacutestria 23-Comeacutercio e Serviccedilos

24-Comunicaccedilotildees 26-Transporte

27-Desporto e Lazer 28-Encargos Especiais

99-Reserva de Contingecircncia

AUTORIZACcedilAtildeO

EXECUCcedilAtildeO

672

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 25

Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2008 ndash 2012

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

2008 2009 2010 2011 2012

01-Legislativa 147885299 205348112 203333794 217605410 241797329

02-Judiciaacuteria 189402 1607180 10084291 11805238 581546

04-Administraccedilatildeo 1010829237 887767714 1149377200 1159852381 1390738884

06-Seguranccedila Puacuteblica 11506457 31124758 41530959 41811398 59055895

08-Assistecircncia Social 114348290 155991811 193971051 121299040 164666830

10-Sauacutede 1290662829 1250995071 1504568973 1568572289 2005859312

12-Educaccedilatildeo 1005361377 940524790 1335119906 1376042577 1699740113

13-Cultura 78015662 53050241 109885293 186519445 184825877

15-Urbanismo 566029666 370120695 483179228 590582578 695733369

16-Habitaccedilatildeo - 74240915 31362224 48106254 84909582

17-Saneamento 6313142 398154 685205 4098350 116000

18-Gestatildeo Ambiental 25937521 36589267 22076104 36047324 40838063

20-Agricultura 1631186 2092383 7124439 4420136 8583697

21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 85400 53654 90200 54203 45272

22-Induacutestria 34523 - 1490400 - 133191642

23-Comeacutercio e Serviccedilos 151927362 17679185 24437824 43713467 163197065

24-Comunicaccedilotildees 2066082 18364551 31570115 38291236 47374304

26-Transporte 810750 - - 27600 6060000

27-Desporto e Lazer 18357892 16287380 7444505 21104511 8244025

28-Encargos Especiais 215764767 195372194 235714566 248757777 294192015

TOTAL DA DESPESA REALIZADA 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente

de impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo

Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2012

RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)

Valor (R$)

Imposto Predial e Territorial Urbano 450558468 991

Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 732297745 1610

Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 84419742 186

Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis

139907831 308

Cota do ICMS 798054716 1754

Cota-Parte do IPVA 275221251 605

Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 12803679 028

673

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 26

RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)

Valor (R$)

Cota-Parte do FPM 1883446005 4141

Cota do ITR 1439735 003

Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 4111706 009

Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 142516610 313

Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos

24016062 053

TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 4548793550 10000

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na

gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos

percentuais miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo

Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL)

demonstrado no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos

percentuais maacuteximos das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de

Responsabilidade Fiscal

Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2012

DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)

Receitas Correntes Arrecadadas 7848164757

(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 578967567

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA

A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a

situaccedilatildeo patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo

existente no final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo

da situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto

prazo

674

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 27

41 Situaccedilatildeo Patrimonial

A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada

Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Laguna (em Reais) 2011 ndash 2012

ATIVO 2011 2012

PASSIVO 2011 2012

Financeiro 524812173 607584073

Disponiacutevel 469013474 418274555

Caixa 1994475 1994475

Bancos Conta Movimento 71294429 101144604

Bancos Conta Vinculada 30265061 48574913

Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Proacuteprios

100013679 198441492

Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Vinculados

265445830 68119071

Realizaacutevel 55798699 189309518

Depoacutesitos Realizaacuteveis a Curto Prazo

3481519 3481519

Valores Pendentes a Curto Prazo

52317180 185827999

Financeiro 255268867 681553593

Depoacutesitos 60115241 63446664

Consignaccedilotildees 39709729 48182686

Depoacutesitos de Diversas Origens

20405512 15263978

Restos a Pagar 195153626 160580632

Obrigaccedilotildees a Pagar 195153626 160580632

Outras Obrigaccedilotildees a Curto Prazo

- 457526297

Permanente 15936342655 17070725190

Diacutevida Ativa 14261658372 15002665687

Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo

14261658372 15002665687

Realizaacutevel a Longo Prazo 29192 29192

Creacuteditos Realizaacuteveis a Longo Prazo

29192 29192

Imobilizado 1674655091 2068030311

Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 1674655091 2068030311

Bens Imoacuteveis 720422896 987240461

Bens Moacuteveis 954232195 1080789850

Permanente 228085184 196288465

Diacutevida Fundada 65131400 48563805

Deacutebitos Consolidados 162953784 147724660

Diacutevidas Renegociadas 59023798 56635849

Obrigaccedilotildees a Pagar 103929986 91088811

DIVERSAS PROVISOtildeES 000 000

Valores Pendentes a Longo Prazo

000 000

ATIVO REAL 16461154828 17678309263

SALDO PATRIMONIAL 000 000

PASSIVO REAL 483354051 877842058

SALDO PATRIMONIAL 15977800777 16800467205

Ativo Real Liacutequido 15977800777 16800467205

TOTAL 16461154828 17678309263

TOTAL 16461154828 17678309263

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado

Valor referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade de exerciacutecios anteriores a 2012 ajustados

pela Instruccedilatildeo (fls 362363 dos autos)

42 Anaacutelise do resultado financeiro

Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de

anaacutelise das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a

verificaccedilatildeo da evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da

situaccedilatildeo financeira no final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos

675

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 28

financeiros superiores a ativos financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de

pagamento do Municiacutepio frente agraves suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo

O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do

exerciacutecio encerrado resulta em Deacuteficit Financeiro de R$ 817538035 e a sua

correlaccedilatildeo demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros

existentes o Municiacutepio possui R$ 295 de diacutevida de curto prazo

Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo negativa de R$

1036326764 passando de um Superaacutevit de R$ 218788729 para um Deacuteficit de

R$ 817538035

Registre-se que a Prefeitura apresentou um Deacuteficit de R$

876789698

Dessa forma a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante

o exerciacutecio eacute demonstrada no quadro seguinte

Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2011 - 2012

Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo

Ativo Financeiro 474057596 418274555 -55783041

Passivo Financeiro 255268867 1235812590 980543723

Saldo Patrimonial Financeiro Ajustado 218788729 -817538035 -

1036326764 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O Passivo Financeiro eacute composto dos seguintes valores

- R$ 224027296 (Registrado no Balanccedilo Patrimonial Consolidado - Anexo 14 fls 153 dos

autos)

- R$ 554258997 (Despesas liquidadas empenhadas e canceladas e natildeo empenhadas -

Quadro 11-A)

- R$ 457526297 (Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site

wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)

O saldo patrimonial financeiro foi ajustado pelas seguintes situaccedilotildees

Quadro 11 ndash A ndash Ajustes do Patrimocircnio Financeiro (em Reais)

Descriccedilatildeo Valor

Receitas Antecipadas da Prefeitura ndash Ajuste exerciacutecio anterior 50754577

Total excluiacutedo no Saldo Inicial do Ativo Financeiro 50754577

Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

146880595

Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

42428923

Total excluiacutedo no Saldo Final do Ativo Financeiro 189309518

676

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 29

Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 -

Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)

405206205

Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413

16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)

149052792

Total acrescido no Saldo Final do Passivo Financeiro 554258997

Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio

Obs A divergecircncia entre a variaccedilatildeo do Saldo Patrimonial Financeiro e o Resultado da Execuccedilatildeo

Orccedilamentaacuteria consta como restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo

Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees

Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo aos valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no exerciacutecio em anaacutelise

vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira

A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou

iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a

partir da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes

patrimoniais financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees

contaacutebeis

Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo

patrimonial e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no

quadro a seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo

677

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 30

Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2008 ndash 2012

ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012

1 Despesa Executada 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820

2 Restos a Pagar 383655400 86291694 378264458 195153626 160580632

3 Ativo Financeiro Ajustado 599626012 351726194 490805271 474057596 418274555

4 Passivo Financeiro Ajustado 442523534 136305424 435791746 255268867 1235812590

5 Ativo Real 4477437793 5073146280 5962951538 16461154828 17678309263

6 Passivo Real 675317465 393738599 660194718 483354051 877842058

QUOCIENTES 2008 2009 2010 2011 2012

Resultado Patrimonial (5divide6) 663 1288 903 3406 2014

Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 136 258 113 186 034

Restos a Pagar (2divide1)100 825 203 701 341 222

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o

Ativo Real e o Passivo Real

Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste

quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas

(curto e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las

Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2012 o

Ativo Real apresenta-se 2014 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)

663

1288

903

3406

2014

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

678

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 31

O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o

Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de

pagamento de curto prazo do Municiacutepio

O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois

assim indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas

pelos ativos financeiros do Municiacutepio

Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio

apresenta-se Deficitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2012 o Ativo

Financeiro representa 034 vezes o valor do Passivo Financeiro

O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)

expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar

e o total da Despesa Orccedilamentaacuteria

Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo

orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do Municiacutepio Aumentos significativos deste

quociente podem indicar que o Municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no

exerciacutecio as despesas que nele empenhou

A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Laguna eacute demonstrada no

graacutefico a seguir

136 258 113 186 034 000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

679

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 32

Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar

corresponde a 222 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio

5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES

O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de

recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas

com pessoal

51 Sauacutede

Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive

transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o

exerciacutecio de 2012 ndash artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias - ADCT

Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 873540423

em gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede o que corresponde a

1920 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de

R$ 191221390 representando 420 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o

disposto no artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias - ADCT

825

203

701

341

222

000

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

680

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 33

A apuraccedilatildeo das despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

pode ser demonstrada da seguinte forma

Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total da Receita com Impostos 4548793550 10000

Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2005859312 4410

Atenccedilatildeo Baacutesica 1413392933 3107

Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial 465912284 1024

Suporte Profilaacutetico e Terapecircutico 77614358 171

Vigilacircncia Sanitaacuteria 41507136 091

Vigilacircncia Epidemioloacutegica 6833141 015

Alimentaccedilatildeo e Nutriccedilatildeo art 6ordm IV da Lei nordm 808090 250810 001

Administraccedilatildeo Geral 348650 001

(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 1132318889 2489

Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 873540423 1920

Valor Miacutenimo a ser Aplicado 682319033 1500

Valor Acima do Limite 191221390 420

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

681

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 34

Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012

reduziu seus gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede em termos

percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior

52 Ensino

521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias

Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a

proveniente de transferecircncias em gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento

do Ensino (exerciacutecio de 2012) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal

Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 1310177403

em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a

2880 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de

R$ 172979015 representando 380 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o

disposto no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal

A apuraccedilatildeo das despesas com a Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do

Ensino pode ser demonstrada da seguinte forma

1946 2016

2283

1924 1920

000

500

1000

1500

2000

2500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

682

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 35

Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total da Receita com Impostos 4548793550 10000

Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136

Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136

Valor Aplicado Ensino Fundamental 1626042722 3575

Ensino Fundamental 1626042722 3575

(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937 171

(-) Ganho com FUNDEB 293098857 644

(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 6913325 015

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 1310177403 2880

Valor Miacutenimo a ser Aplicado 1137198388 2500

Valor Acima do Limite (25) 172979015 380

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino

Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012

aumentou seus gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino em

termos percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior

2639 2699 2846

2636

2880

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

683

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 36

522 FUNDEB

Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na

remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio ndash art 60 XII

do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm

1149407

Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 870149085

equivalendo a 9900 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a

remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio CUMPRINDO

o estabelecido no artigo 60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22 da Lei nordm 114942007

A apuraccedilatildeo das despesas com profissionais do magisteacuterio em efetivo

exerciacutecio pode ser demonstrada da seguinte forma

Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio ndash

FUNDEB 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Transferecircncias do FUNDEB 872066424

(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325

Total dos recursos oriundos do FUNDEB 878979749

60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 527387849

Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio aplicadas com Recursos do FUNDEB (Parecer do Conselho de Acompanhamento e Controle do Fundeb fls 167 dos autos)

870149085

Valor Acima do Limite 342761236

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio

684

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 37

Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no

exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com Manutenccedilatildeo e

Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407

Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 878771120

equivalendo a 9998 dos recursos oriundos do FUNDEB em despesas com

Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica CUMPRINDO o

estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007

A apuraccedilatildeo das despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da

Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos oriundos do FUNDEB pode ser demonstrada da

seguinte forma

Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 878979749

95 dos Recursos do FUNDEB 835030762

Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica aplicadas no exerciacutecio com recursos do FUNDEB

878771120

Valor Acima do Limite 43740358

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

Obs Apuraccedilatildeo efetuada com base na execuccedilatildeo financeira vide Quadro no Anexo deste Relatoacuterio

Obs Despesas empenhadas e liquidadas com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do

FUNDEB em montante superior (R$ 166368240) aos recursos auferidos vide restriccedilatildeo anotada

no Capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas

10000 9998 9724 9533 9900

000

2000

4000

6000

8000

10000

12000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

685

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 38

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos

oriundos do FUNDEB

Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Com relaccedilatildeo agraves despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da

Educaccedilatildeo Baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise

o Municiacutepio de Laguna ampliou sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio

anterior

Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte

ao do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da

Lei nordm 114942007

O Municiacutepio natildeo realizou despesas com o saldo do exerciacutecio anterior

do FUNDEB no valor de R$ 11692752 DESCUMPRINDO o estabelecido no

artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007 (Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de

Ordem Legal)

10000 9998

9871 9859

9998

9200

9300

9400

9500

9600

9700

9800

9900

10000

10100

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

686

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 39

Superaacutevit financeiro do FUNDEB em 31122012 No tocante ao

controle da utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB para o exerciacutecio seguinte

apresenta-se o Quadro abaixo

Quadro 16A ndash Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da

Lei nordm 114942007

COMPONENTE VALOR (R$)

Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629

(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio e em exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB

000

(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 208629

Fonte Dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise teacutecnica

53 Limites de gastos com pessoal (LRF)

531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio

Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei

Complementar nordm 1012000 (LRF)

Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 4361518314 6000

Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789

Pessoal e Encargos 3798737731 5226

Prefeitura Municipal Despesa com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual)

93485327 129

Demais Unidades (exceto InstitutoFundo de Previdecircncia) Despesas com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual))

78304560 108

Outras Despesas de Pessoal consideradas pela Instruccedilatildeo Despesas de Pessoal empenhadas indevidamente no elemento de despesa 319094 (Indenizaccedilotildees e Restituiccedilotildees Trabalhistas)

237555867 327

Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300

Pessoal e Encargos 217977184 300

Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313 330

TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO

4186358356 5759

Valor Abaixo do Limite (60) 175159958 241

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

687

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 40

No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5759 do total da receita

corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no

artigo 169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm

1012000

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Municiacutepio

Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do

Municiacutepio de Laguna quando comparado ao exerciacutecio anterior

532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder

Executivo

Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas

Estatais Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000

(LRF)

4758

5577 5709 5297

5759

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

688

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 41

Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 3925366483 5400

Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789

Deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313 330

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo

3968381172 5459

Valor Acima do Limite (54) 43014689 059 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees

Apuradas deste Relatoacuterio

O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o

Poder Executivo gastou 5459 do total da receita corrente liacutequida em despesas

com pessoal DESCUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei

Complementar nordm 1012000

Ressalva-se que embora o Poder Executivo tenha extrapolado o

limite estabelecido no art 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 conforme

estabelece o art 66 os prazos definidos no Caput do art 23 da LC nordm 10100

para a reconduccedilatildeo ao limite seratildeo duplicados no caso de crescimento real baixo

ou negativo do Produto Interno Bruto - PIB por periacuteodo igual ou superior a quatro

trimestres A citada norma define baixo crescimento como o iacutendice inferior a 1

(um por cento) apurado pela Taxa de Crescimento Real do PIB Acumulada nos

Uacuteltimos Quatro Trimestres (variaccedilatildeo em volume em relaccedilatildeo ao mesmo periacuteodo

do ano anterior -) divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica

ndash IBGE No caso em questatildeo verifica-se que o PIB nacional do exerciacutecio de

2012 atingiu o percentual de 09

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Poder Executivo

689

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 42

Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder

Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior

533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder

Legislativo

Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar

nordm 1012000 (LRF)

Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 436151831 600

Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo

217977184 300

Valor Abaixo do Limite (6) 218174647 300

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 300 do total da

receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma

contida no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000

4469

5186 5362

4955

5459

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

690

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 43

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Poder Legislativo

Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2008 ndash

2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que

houve uma reduccedilatildeo do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior

6 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO

ADOLESCENTE - FIA

A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do

Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma

seacuterie de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227

Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo

Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990

que dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a

proteccedilatildeo integral desses

A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do

Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo

290

391

347 342 300

000

100

200

300

400

500

600

700

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

691

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 44

de fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve

ser criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da

Constituiccedilatildeo Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064

A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e

sua finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo

Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute

operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita

anualmente em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente

tambeacutem pelo referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm

806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da

Crianccedila e do Adolescente - CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

conforme segue

Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal

Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)

No caso do Municiacutepio de Laguna constata-se que a despesa do

Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente (R$ 5312778)

representa 012 da despesa total realizada pela Prefeitura Municipal (R$

4364920522)

Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo acostada ao processo agraves fls 168

a 192 verifica-se que

692

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 45

1) Natildeo foram encaminhados os atos de posse e a nominata dos Conselheiros do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho em desacordo ao art 88 inciso II da Lei nordm 806990 cc o disposto no artigo 2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005

Lei Federal nordm 806990 Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento

[]

II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005 Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990

2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA

caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

4) A remuneraccedilatildeo dos Conselheiros Tutelares foi paga com recursos

da Prefeitura conforme fls 186

7 DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR Ndeg 1312009 E

DO DECRETO FEDERAL Ndeg 71852010

A transparecircncia da gestatildeo fiscal entendida como a produccedilatildeo e

divulgaccedilatildeo sistemaacutetica de informaccedilotildees eacute um dos pilares em que se assenta a

Lei Complementar ndeg 1012000

693

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 46

Para assegurar essa transparecircncia a Lei Complementar ndeg 1312009

acrescentou dispositivos a referida Lei a fim de determinar a disponibilizaccedilatildeo em

tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

financeira referentes agrave receita e agrave despesa da Uniatildeo dos Estados do Distrito

Federal e dos Municiacutepios bem como definiu prazos para a implantaccedilatildeo

O artigo 48 paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000

alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 assim determina

Art 48 []

Paraacutegrafo uacutenico A transparecircncia seraacute assegurada tambeacutem mediante

I ndash incentivo agrave participaccedilatildeo popular e realizaccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas durante os processos de elaboraccedilatildeo e discussatildeo dos planos lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e orccedilamentos

II ndash liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico

III ndash adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que atenda a padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Uniatildeo e ao disposto no art 48-A

Os conteuacutedos das informaccedilotildees sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

financeira liberados em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico satildeo definidos no

artigo 48-A I e II da Lei Complementar ndeg 1012000 incluiacutedo pela Lei

Complementar ndeg 1312009 a saber

Art 48-A Para os fins a que se refere o inciso II do paraacutegrafo uacutenico do art 48 os entes da Federaccedilatildeo disponibilizaratildeo a qualquer pessoa fiacutesica ou juriacutedica o acesso a informaccedilotildees referentes a

I ndash quanto agrave despesa todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo da despesa no momento de sua realizaccedilatildeo com a disponibilizaccedilatildeo miacutenima dos dados referentes ao nuacutemero do correspondente processo ao bem fornecido ou ao serviccedilo prestado agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento e quando for o caso ao procedimento licitatoacuterio realizado

II ndash quanto agrave receita o lanccedilamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras inclusive referente a recursos extraordinaacuterios

Quanto aos prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas

nos referidos artigos a Lei Complementar ndeg 1312009 estabeleceu

Art 73-B Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do art 48 e do art 48-A

I ndash 1 (um) ano para a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios com mais de 100000 (cem mil) habitantes

II ndash 2 (dois) anos para os Municiacutepios que tenham entre 50000 (cinquenta mil) e 100000 (cem mil) habitantes

III ndash 4 (quatro) anos para os Municiacutepios que tenham ateacute 50000 (cinquenta mil) habitantes

Paraacutegrafo uacutenico Os prazos estabelecidos neste artigo seratildeo contados a partir da data de publicaccedilatildeo da lei complementar que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigordquo

694

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 47

O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle ndash

SISTEMA mencionado no inciso III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 da Lei

Complementar ndeg 1012000 alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 foi

regulamentado por meio do Decreto Federal ndeg 71852010 que em seu artigo 1deg

assim determina Art 1deg A transparecircncia da gestatildeo fiscal dos entes da Federaccedilatildeo referidos no art 1ordm sect 3ordm da Lei Complementar nordm 101 de 4 de maio de 2000 seraacute assegurada mediante a observacircncia do disposto no art 48 paraacutegrafo uacutenico da referida Lei e das normas estabelecidas neste Decreto

Dessa forma o referido Decreto tambeacutem estabeleceu requisitos com

padratildeo miacutenimo de qualidade necessaacuterio para assegurar a transparecircncia da

gestatildeo fiscal onde se extraiu os seguintes

Art 2deg O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle utilizado no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo doravante denominado SISTEMA deveraacute permitir a liberaccedilatildeo em tempo real das informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das unidades gestoras referentes agrave receita e agrave despesa com a abertura miacutenima estabelecida neste Decreto bem como o registro contaacutebil tempestivo dos atos e fatos que afetam ou possam afetar o patrimocircnio da entidade

sect 1deg Integraratildeo o SISTEMA todas as entidades da administraccedilatildeo direta as autarquias as fundaccedilotildees os fundos e as empresas estatais dependentes sem prejuiacutezo da autonomia do ordenador de despesa para a gestatildeo dos creacuteditos e recursos autorizados na forma da legislaccedilatildeo vigente e em conformidade com os limites de empenho e o cronograma de desembolso estabelecido

sect 2deg Para fins deste Decreto entende-se por

I ndash []

II - liberaccedilatildeo em tempo real a disponibilizaccedilatildeo das informaccedilotildees em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico ateacute o primeiro dia uacutetil subsequumlente agrave data do registro contaacutebil no respectivo SISTEMA sem prejuiacutezo do desempenho e da preservaccedilatildeo das rotinas de seguranccedila operacional necessaacuterios ao seu pleno funcionamento

III - meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico a Internet sem exigecircncias de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de senhas para acesso e

IV - []

Art 4deg Sem prejuiacutezo da exigecircncia de caracteriacutesticas adicionais no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo consistem requisitos tecnoloacutegicos do padratildeo miacutenimo de qualidade do SISTEMA

I - []

II - permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a exportaccedilatildeo de dados e

III - []

Art 7deg Sem prejuiacutezo dos direitos e garantias individuais constitucionalmente estabelecidos o SISTEMA deveraacute gerar para disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso

695

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 48

puacuteblico pelo menos as seguintes informaccedilotildees relativas aos atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira

I - quanto agrave despesa

a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento

b) o nuacutemero do correspondente processo da execuccedilatildeo quando for o caso

c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza da despesa e a fonte dos recursos que financiaram o gasto

d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento inclusive nos desembolsos de operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de pagamento de pessoal e de benefiacutecios previdenciaacuterios

e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso com o nuacutemero do correspondente processo e

f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o caso

II - quanto agrave receita os valores de todas as receitas da unidade gestora compreendendo no miacutenimo sua natureza relativas a

a) previsatildeo

b) lanccedilamento quando for o caso e

c) arrecadaccedilatildeo inclusive referente a recursos extraordinaacuterios

O Municiacutepio de Laguna com base na populaccedilatildeo estimada quando a

Lei Complementar ndeg 1312009 entrou em vigor (Populaccedilatildeo de 51282

habitantes IBGE ndash 2008) acrescentando dispositivos agrave Lei Complementar nordm

1012000 se enquadra na regra estabelecida no artigo 73-B II do referido

dispositivo legal ou seja o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos

incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 e do artigo 48-A iniciou-se no mecircs

de maio de 2011

A anaacutelise por amostragem do cumprimento das normas

estabelecidas na Lei Complementar nordm 1012000 alterada pela Lei

Complementar ndeg 1312009 em conjunto com o Decreto Federal ndeg 71852010

pelo Municiacutepio no tocante aos dados relativos do exerciacutecio em exame eacute

demonstrada no Quadro a seguir

Quadro 21 ndash Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg 71852010

I ndash QUANTO Agrave FORMA Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees de todas as

unidades municipais (art 2deg sect 1deg do Decreto

Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

696

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 49

Disponibilizaccedilatildeo ateacute o primeiro dia uacutetil subsequente

agrave data do registro contaacutebil municipal (art 2deg sect 2deg II

do Decreto Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

Disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite

amplo acesso puacuteblico na Internet sem exigecircncias

de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de

senhas para acesso (art 2deg sect 2deg III do Decreto

Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

Permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a

exportaccedilatildeo de dados (art 4deg II do Decreto Federal

ndeg 71852010)

CUMPRIU

I ndash QUANTO AO CONTEUacuteDO

DESPESA

(art 48-A I da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg I do Decreto Federal ndeg 71852010)

a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento CUMPRIU

b) o nuacutemero do empenho CUMPRIU

c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a

unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza

da despesa e a fonte dos recursos que financiaram

o gasto

CUMPRIU

d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do

pagamento inclusive nos desembolsos de

operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo

orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de

pagamento de pessoal e de benefiacutecios

previdenciaacuterios

CUMPRIU

e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave

sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso

com o nuacutemero do correspondente processo

CUMPRIU

f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o

caso CUMPRIU

RECEITA

(art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg II do Decreto Federal ndeg

71852010)

a) previsatildeo CUMPRIU

b) lanccedilamento DESCUMPRIU

c) arrecadaccedilatildeo CUMPRIU

Fonte Site da Prefeitura Municipal ndash Portal da Transparecircncia ndash Data de acesso

04112013

Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

697

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 50

8 DO CUMPRIMENTO DO ARTIGO 42 DA LEI DE

RESPONSABILIDADE FISCAL - LRF

A Lei de Responsabilidade Fiscal em seu artigo 42 dispotildee que

Art 42 Eacute vedado ao titular de Poder ou oacutergatildeo referido no art 20 nos uacuteltimos dois quadrimestres do seu mandato contrair obrigaccedilotildees de despesa que natildeo possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito

Paraacutegrafo uacutenico Na determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecio

Para fins de verificaccedilatildeo do cumprimento do dispositivo legal antes

mencionado foi apurada a disponibilidade de caixa liacutequida por fonte de recursos

conforme metodologia da Portaria STN nordm 407 de 20 de junho de 2011 que

aprova a 4ordf ediccedilatildeo do Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF)

A Fonte de Recursos trata-se de mecanismo integrador entre a receita

e a despesa onde eacute atribuiacutedo um coacutedigo que exerce duplo papel no processo

orccedilamentaacuterio permitindo compatibilizar a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria com as

disponibilidades financeiras

a) na receita orccedilamentaacuteria indica a destinaccedilatildeo de recursos para a

realizaccedilatildeo de determinadas despesas

b) na despesa orccedilamentaacuteria identifica a origem dos recursos que

estatildeo sendo utilizados

Como processo pelo qual os recursos puacuteblicos satildeo correlacionados a

uma aplicaccedilatildeo pode ser classificada em

c) destinaccedilatildeo vinculada satildeo coacutedigos que especificam a vinculaccedilatildeo

entre a origem e a aplicaccedilatildeo de recursos de acordo com suas finalidades Ex

convecircnios e operaccedilotildees de creacutedito

d) destinaccedilatildeo ordinaacuteria satildeo coacutedigos em que a alocaccedilatildeo entre a

origem e aplicaccedilatildeo de recursos eacute livre Ex receita de taxas e impostos

Com base nesses conceitos para verificar o cumprimento do art 42

da LRF aplicou-se no caacutelculo os seguintes criteacuterios

e) Para a disponibilidade de caixa foram considerados os saldos por

fonte de recursos das Contas Financeiras do Ativo Financeiro (caixa bancos

aplicaccedilotildees financeiras e outras disponibilidades financeiras) em 31122012 os

quais necessariamente devem ser aqueles utilizados para abertura do exerciacutecio

seguinte

698

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 51

No caso especiacutefico das contas do exerciacutecio de 2012 considerando a

implementaccedilatildeo de conta corrente especiacutefica no sistema e_sfinge para

discriminaccedilatildeo das fontes a partir de 2013 foi efetuada conferecircncia entre os

dados de encerramento do exerciacutecio de 2012 e de abertura do exerciacutecio de

2013 utilizando-se sempre os valores de coincidiam com o Ativo Financeiro

Conveacutem esclarecer que o controle das disponibilidades por

especificaccedilotildees de fontes de recursos eacute realizado simultaneamente tanto no

Sistema Financeiro como no Sistema Compensado cujos saldos de

disponibilidade de caixa devem ser iguais

f) Obrigaccedilotildees Financeiras considerou-se todas as despesas

contraiacutedas por especificaccedilotildees de fontes de recursos divididas em ateacute o 1ordm

quadrimestre de 2012 (despesas de exerciacutecios anteriores e as contraiacutedas ateacute

30042012) e as do 2ordm e 3ordm quadrimestres de 2012

Ressalta-se que as despesas de exerciacutecios anteriores e aquelas

assumidas ateacute 30042012 jaacute estatildeo compromissadas para serem pagas e

consequumlentemente devem ser consideradas para efeito de projeccedilatildeo de fluxo de

caixa para verificaccedilatildeo das disponibilidades financeiras ao final do mandato

Neste sentido esses compromissos interferem no comprometimento

dos recursos financeiros quando do levantamento das disponibilidades de caixa

para efeito da LRF Assim segundo a mesma disponibilidade de caixa natildeo eacute o

valor financeiro existente em espeacutecie na tesouraria ou nos bancos (componente

do Ativo Financeiro) sendo pois o resultado entre esses saldos e as diacutevidas

existentes registradas no Passivo Financeiro aleacutem de outras despesas natildeo

contabilizadas todas pendentes de pagamento Este entendimento adveacutem da

redaccedilatildeo do paraacutegrafo uacutenico do artigo 42 o qual estabelece que na

determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e

despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecios

As obrigaccedilotildees financeiras satildeo compostas pelos seguintes itens

1) Depoacutesitos - total dos Depoacutesitos em 31122012 pertencentes a

terceiros e resultantes de consignaccedilotildees cauccedilotildees e outros depoacutesitos de diversas

origens

2) Despesas liquidadas e natildeo pagas - total em 31122012 divididas

em ateacute o 1ordm quadrimestre e 2ordm e 3ordm quadrimestres (tomando-se por base a dada

da emissatildeo do empenho) as quais referem-se a obrigaccedilotildees a pagar com

fornecedores convecircnios precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees

diversas benefiacutecios diversos e deacutebitos diversos

3) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas de exerciacutecios anteriores -

saldo em 31122012 das despesas empenhadas e natildeo liquidadas de anos

anteriores referentes a obrigaccedilotildees a pagar com fornecedores convecircnios

precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees diversas benefiacutecios diversos e

deacutebitos diversos

699

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 52

4) Outras obrigaccedilotildees financeiras - total em 31122012 relativos as

operaccedilotildees realizadas com terceiros independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

satildeo constituiacutedas dos grupos de contas de Serviccedilo da Diacutevida a Pagar Outras

Obrigaccedilotildees a Curto Prazo Depoacutesitos Exigiacuteveis a Longo Prazo e Valores

Pendentes a Curto Prazo evidenciadas no Balanccedilo Patrimonial - Passivo

Financeiro

Com relaccedilatildeo aos ajustes das disponibilidades de caixa e das

obrigaccedilotildees financeiras foram utilizadas as seguintes fontes de informaccedilotildees

auditorias respostas dos ofiacutecios circulares nordm 70202013 70212013 e

70222013 dados encaminhados via Sistema e-Sfinge e demais anaacutelises

teacutecnicas subsidiadas em Diligecircncias Denuacutencias e Representaccedilotildees

Informa-se que na verificaccedilatildeo do cumprimento do artigo 42 da LRF

natildeo seratildeo consideradas as disponibilidades de caixa e consequentemente as

obrigaccedilotildees financeiras das Cacircmaras Municipais dos Regimes Proacuteprios de

Previdecircncia Social e dos Fundos de Assistecircncia agrave Sauacutede do Servidor

No tocante ao Samae - Serviccedilo Autocircnomo Municipal de Aacutegua e

Esgoto Autarquias e Empresas Puacuteblicas suas disponibilidades de caixa seratildeo

consideradas como recursos vinculados mesmo que registradas contabilmente

com especificaccedilatildeo de Fonte de Recursos 00 - recursos ordinaacuterios O mesmo

procedimento seraacute adotado com relaccedilatildeo as obrigaccedilotildees financeiras

A seguir expotildee-se resumo da situaccedilatildeo constatada no Municiacutepio de

Laguna sendo que no Apecircndice deste Relatoacuterio encontra-se o caacutelculo de

forma detalhada

Quadro 21 - Apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF (em Reais)

FONTE DE RECURSOS

DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

Cumpriu Natildeo

Cumpriu

RECURSOS VINCULADOS

12 - Serviccedilos de Sauacutede 292158719 Cumpriu

18 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo na remuneraccedilatildeo dos profissionais do Magisteacuterio em efetivo exerciacutecio na Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 280629 280629 Cumpriu

19 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo em outras despesas da Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 000

23 - Transferecircncias de Convecircnios - Sauacutede 44172248 Cumpriu

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social)

97896130 Cumpriu

55 - Convecircnio Tracircnsito - Civil -482445 Natildeo Cumpriu

58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 51512504 Cumpriu

60 - Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE -5454660 Natildeo Cumpriu

61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar - PNATE -13072396 Natildeo Cumpriu

72 - Precatoacuterios 000 Cumpriu

83 - Operaccedilotildees de Credito Internas - Outros Programas -3641141 Natildeo Cumpriu

88 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Programas de Sauacutede -600000 Natildeo Cumpriu

700

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 53

FONTE DE RECURSOS

DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

Cumpriu Natildeo

Cumpriu

89 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Outros Programas 861550 Cumpriu

SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

-23250642

RECURSOS ORDINAacuteRIOS

00 - Recursos Ordinaacuterios -1202728885

TOTAL RECURSOS NAtildeO VINCULADOS -1202728885 Natildeo Cumpriu

Fonte Dados do Sistema e-Sfinge de auditorias e resposta de ofiacutecios

Portanto conforme demonstrativo anterior (Quadro 21) verificou-se

que o Poder Executivo do Municiacutepio de LAGUNA contraiu despesas sem a

correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e

RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a

descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e

DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60

- R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$

600000) no montante de R$ 23250642 em descumprimento do artigo 42 da

Lei Complementar nordm 1012000

Obs O descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 acima verificado consta

como restriccedilatildeo no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste

Relatoacuterio

9 RESTRICcedilOtildeES APURADAS

91 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL

911 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de

2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente

disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e

RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das

obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS

ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e

DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 -

R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396

FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de

R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42

da Lei Complementar nordm 1012000 (Item 1211 e Capiacutetulo 8

deste Relatoacuterio)

701

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 54

921 912 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)

da ordem de R$ 592076531 representando 823 da

receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em

desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect

1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente

absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$

218788729 (itens 1212 e 31)

922 913 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ―b da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 1213 e 42)

923 914 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$

3968381172 representando 5459 da Receita Corrente

Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal

maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$

3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$

43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b

da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no

artigo 23 da citada Lei (itens 1214 e 532)

924 915 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de

2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do

exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a

abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao

estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens

1215 e 522 limite 3)

925 916 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997

liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em

desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064

(item 1216 Quadro 2-A)

926 917 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (item 1217 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos)

702

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 55

927 918 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (item 1218 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

928 919 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (item 1219 e Capiacutetulo 7)

929 9110 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 12110 deste Relatoacuterio e item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos)

9210 9112 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com

a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (item 12111 e Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos)

9211 9112 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (item 12113 e fls 362 a 363 dos autos)

703

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 56

10 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2012

Quadro 22 ndash Siacutentese

1) Balanccedilo Anual Consolidado

Embora as demonstraccedilotildees apresentem inconsistecircncias de natureza contaacutebil essas natildeo afetam de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise

2) Resultado Orccedilamentaacuterio

Deacuteficit parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior

R$ 592076531

3) Resultado Financeiro Deacuteficit R$ 817538035

4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO

41) Sauacutede 1500 1920

42) Ensino 2500 2880

43) FUNDEB 6000 9900

9500 9998

44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO

a) Municiacutepio 6000 5759

b) Poder Executivo 5400 5459

c) Poder Legislativo 600 300

45) LC Ndeg 1312009 E DEC Ndeg 71852010

DESCUMPRIU

46) Art 42 da LC 10100 DESCUMPRIU

CONCLUSAtildeO

Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados

e informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica

apenas presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde

que venha a ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular

seu entendimento e emitir novo pronunciamento a respeito

Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas

apropriadas de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco

e a utilizaccedilatildeo de amostragem conforme o caso

Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito

Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da

responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a

atos de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em

processos especiacuteficos

Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de

emissatildeo de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar

704

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 57

nordm 2022000 referente agraves contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de

Laguna

Diante das Restriccedilotildees de Ordem Legal apuradas no item 91 deste

Relatoacuterio agrave vista da Reapreciaccedilatildeo procedida entende esta Diretoria que possa o

Tribunal de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por

I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo

de acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente

Relatoacuterio

II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo

de providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 6

ndash Do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente

III - DETERMINAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de

providecircncias imediatas quanto agrave irregularidade apontada no Capiacutetulo 7 - Do

Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg

71852010

IV - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas

comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo

conforme prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a

remessa do ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara

Eacute o Relatoacuterio

DMUDivisatildeo 8 em 10052016

OLDAIR SCHROEDER

Auditor Fiscal de Controle Externo

TERESINHA DE JESUS BASTO DA

SILVA

Auditor Fiscal de Controle Externo

Chefe da Divisatildeo 8

705

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 58

Encaminhem-se os autos ao MPjTC para a necessaacuteria manifestaccedilatildeo

Kliwer Schmitt

Diretor

Diretoria de Controle dos Municiacutepios

706

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 59

ANEXO

Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

1132028727

Despesa excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 290162

Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 1132318889

Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$

Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise

615623

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental

61135644

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental

7861900

Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise

8035770

Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937

Deduccedilotildees da Despesa com Pessoal Descriccedilatildeo R$

Executivo Sentenccedilas Judiciais (319091 e 319191) 2146446

Executivo Indenizaccedilotildees Restituiccedilotildees Trabalhistas (319094 e 319194) 237555867 Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313

Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313

Apuraccedilatildeo Financeira da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB

Descriccedilatildeo R$

Transferecircncias do FUNDEB 872066424

(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325

(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629

(+) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB

000

(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2012 878771120

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise

teacutecnica

707

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 60

APEcircNDICE

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agrave Sauacutede

Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 301 468929129 468929129 468929129

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 302 330989250 330989250 330989250

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 303 28355742 28355742 28355742

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 304 22152285 22152285 22152285

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 305 3766647 3766647 3766647

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 122 348650 348650 348650

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 301 151474417 151474417 151474417

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 302 87373034 87373034 87373034

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 303 27734888 27734888 27734888

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 304 5134483 5134483 5134483

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 301 5770202 5770202 5770202

TOTAL 1132028727 1132028727 1132028727

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

Unidade Fonte de Recurso

Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 598 01032012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO E ACOMPANHAMENTO DE CARRO DE SOM PELAS RUAS DA CIDADE EM ATIVIDADE DE COMEMORACcedilAtildeO DO DIA INTERNACIONAL DA MULHER

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1460 29052012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO PARA INAUGURACcedilAtildeO DO ALMOXARIFADO CENTRAL

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1670 15062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA

12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO CONFORME PROC 30182012

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1774 26062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA

17024 17024 17024 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MBK 2654 CONFORME PROC 306912

Fundo Municipal de Sauacutede de

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1226 02052012 VANESSA GERMANI PEREIRA

140000 140000 140000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO VETERINARIA PRESTADO NO MES FEVEREIRO E MARCcedilO 2012

708

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 61

Unidade Fonte de Recurso

Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Laguna

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1247 03052012 REINALDO BENTO DOS SANTOS

2600 2600 2600 PELA DESPESA EMPENHADA REF DIARIA PARA FLORIANOPOLIS NO DIA 080512 CONDUZIR CONSELHEIROS PARA CURSO DE CAPACITACcedilAtildeO

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1463 30052012 RICK METAIS - ARTGOS DECORATIVOS EM METAIS LTDA

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICcedilAtildeO DE PLACA DE INAUGURACcedilAtildeO EM ACcedilO INOX PARA ALMOXARIFADO CENTRAL

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1775 26062012 DPRF - DEPTO POLICIA RODOVIARIA FEDERAL

12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MFF 9174 CONFORME PROC 306812

TOTAL 290162 290162 290162

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas ao Ensino Fundamental

Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)

58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 2012 361 59634769 59634769 59634769

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 366 1500875 1500875 1500875

TOTAL 61135644 61135644 61135644

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental

Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 718 26012012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL

1917400 1917400 1917400 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 142011

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3173 30042012 JOSE ANTONIO SERAFIM O ZEZO

46000 46000 46000 PELA DESPESA EMPENHADA REFSERVICO PRESTADO NA CONFECCAO DE 50 CONTROLE DE DISTRIBUICAO DA ALIMENTACAO ESCOLAR DO MUNICIPIO CFE COMPDIRETA N38542012

Prefeitura Municipal de

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 4755 13082012 BOLIVAR PRODUTOR PLASTICOS LTDA

119000 119000 119000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICAO DE 100 CAIXAS DE HORTIFRUTI PARA ATENDER O

709

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 62

Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Laguna ALMOXARIFADO CENTRAL DA MERENDA ESCOLAR DOS ALUNOS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO CFE COMPDIR437312

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 5528 21092012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

40000 40000 40000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICO DE SONORIZACAO DO DESFILE DAS ESCOLAS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DURANTE A SEMANA DA PATRIA CFE COMPDIR461412

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 2952 20042012 MARIA DE LOURDES CORREA

3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DA REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3264 14052012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL

5700000 5700000 5068568 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 112012

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3559 01062012 CLAUDETE NASCIMENTO EUFRASIO

3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DE REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC

Prefeitura Municipal de Laguna

18 - Transf do FUNDEFFUNDEB - (aplic remuneraccedilatildeo dos prof do Magist em efet exerciacutecio na Ed Baacutesica)

361 2413 02042012 DILMA ROSA FERNANDES

33000 33000 33000 PELA DESPESA EMPENHADA REF 256 CARGA DE GAS E SERVICO NA CAMARA FRIGORIFICA UTILIZADA NO CAIC PARA GUARDAR A MERENDA ESCOLAR CFE COMPDIR358612

TOTAL 7861900 7861900 7230468

710

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 63

Caacutelculo detalhado por Fonte de Recursos da apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF

FR

DISPONIBILIDADE DE CAIXA BRUTA OBRIGACcedilOtildeES FINANCEIRAS (B) DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

(A - B)

Cumpriu Natildeo Cumpriu

VALOR REGISTRADO

AJUSTES

VALOR AJUSTADO

(A)

Depoacutesitos e Outras

Obrigaccedilotildees

Restos a Pagar Processados Restos a Pagar Natildeo

Processados de exerciacutecios

anteriores

Despesas Liquidadas em 2012

Aumenta Diminui

De Exerciacutecios anteriores ateacute

o 1ordm Quadrimestre

2ordm e 3ordm Quadrimestres

Natildeo Empenhadas

Inscritas em RP Natildeo

Processados

Empenhadas e CANCELADAS

RECURSOS VINCULADOS

12 292158719 000 000 292158719 000 000 000 000 000 000 000 292158719 Cumpriu

18 280629 000 000 280629 000 000 000 000 000 000 000 280629 Cumpriu

19 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 Cumpriu

23 44172248 000 000 44172248 000 000 000 000 000 000 000 44172248 Cumpriu

24 240336371 000 140744992 99591379 000 1695249 000 000 000 000 000 97896130 Cumpriu

55 000 000 000 000 000 000 000 000 482445 000 000 -482445 Natildeo Cumpriu

58 51512504 000 000 51512504 000 000 000 000 000 000 000 51512504 Cumpriu

60 000 000 000 000 000 000 000 000 5454660 000 000 -5454660 Natildeo Cumpriu

61 000 000 000 000 000 000 000 000 13072396 000 000 -13072396 Natildeo Cumpriu

72 470937030 000 000 470937030 457526297 000 000 000 13410733 000 000 000 Cumpriu

83 -3641141 000 000 -3641141 000 000 000 000 000 000 000 -3641141 Natildeo Cumpriu

88 -600000 000 000 -600000 000 000 000 000 000 000 000 -600000 Natildeo Cumpriu

89 861550 000 000 861550 000 000 000 000 000 000 000 861550 Cumpriu

SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA -23250642

RECURSOS ORDINAacuteRIOS

0 -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885

T -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885 Natildeo Cumpriu

Os valores registrados inicialmente nas Disponibilidades de Caixa foram ajustados conforme item 2 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 a 251 dos autos

Valor reclassificado para a FR 72 referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade (fls 362363 dos autos)

Valores lanccedilados indevidamente no Ativo Financeiro conforme item 3 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 a 253 dos autos

Valor referente a Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)

711

Page 7: PRESTAÇÃO DE CONTAS DO PREFEITO EXERCÍCIO DE 2012consulta.tce.sc.gov.br/RelatoriosDecisao/... · 2016. 5. 11. · Prestação de Contas de Prefeito – Município de Laguna –

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 7

dois uacuteltimos quadrimestres do exerciacutecio seria o mesmo que privilegiar o pagamento aos credores deste periacuteodo em detrimento daquelas obrigaccedilotildees contraiacutedas anteriormente esta interpretaccedilatildeo estaria inclusive induzindo o gestor a quebrar a ordem cronoloacutegica de pagamento em flagrante desrespeito ao art 5ordm da Lei 866693 portanto o entendimento do art 42 deve levar em consideraccedilatildeo a observacircncia de outras normas juriacutedicas

Relativo agrave argumentaccedilatildeo de que o Tribunal natildeo esclareceu quais foram as despesas contraiacutedas que deram origem ao descumprimento do artigo 42 da LRF informamos inicialmente que a verificaccedilatildeo do dispositivo citado natildeo se restringe ao caput do artigo mas tambeacutem estende-se ao paraacutegrafo uacutenico onde deixa evidente que nesta apuraccedilatildeo inclui-se as obrigaccedilotildees de exerciacutecios anteriores Portanto integram o caacutelculo todas as obrigaccedilotildees de despesas financeiras do exerciacutecio e de exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento

Isto posto os dados constantes do Apecircndice deste Relatoacuterio demonstra quais satildeo as obrigaccedilotildees financeiras que foram consideradas em cada uma das seguintes colunas por especificaccedilotildees de fontes de recursos Depoacutesitos e Obrigaccedilotildees Restos a Pagar Processados Restos a Pagar natildeo Processados (apenas os de exerciacutecios anteriores) e as despesas que foram liquidadas em 2012 poreacutem natildeo empenhadas mas que devem ser consideradas por natildeo terem sido contabilizadas na eacutepoca correta e que fazem parte do exerciacutecio em anaacutelise

Ainda sobre o conteuacutedo das citadas obrigaccedilotildees o Capiacutetulo 8 define o teor de cada uma delas cujos valores foram extraiacutedos do Sistema e-Sfinge com exceccedilatildeo das despesas liquidadas e natildeo empenhadas de 2012 que foram informadas agrave esta Corte de Contas em resposta aos Ofiacutecios Circulares nordm TCDMU 7020 7021 e 70222013 e da Informaccedilatildeo de Auditoria n 842013 conforme indicado no Quadro 02-A deste Relatoacuterio

O Responsaacutevel afirma como adicional as argumentaccedilotildees trazidas anteriormente que os recursos obtidos foram destinados as despesas fixadas no orccedilamento necessaacuterias agrave manutenccedilatildeo da maacutequina e ao atendimento baacutesico dos serviccedilos prestados a populaccedilatildeo assim entende que inexistiu a assunccedilatildeo de novas obrigaccedilotildees de despesas

Entretanto as informaccedilotildees armazenadas no Sistema e_Sfinge bem como nos demonstrativos contaacutebeis que formam a prestaccedilatildeo de contas denotam a despreocupaccedilatildeo do Gestor na manutenccedilatildeo do equiliacutebrio das financcedilas municipais Da anaacutelise das informaccedilotildees apura-se a ocorrecircncia de excessivos atos de alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias no

655

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 8

exerciacutecio inclusive ampliando o orccedilamento inicial em R$ 1141099741 sendo que deste montante R$ 488506492 refere-se a abertura de creacuteditos orccedilamentaacuterios por excesso de arrecadaccedilatildeo conforme abaixo relacionados

Decreto Data Valor total do

Decreto Por excesso arrecadaccedilatildeo

3588 18122012 78000000 78000000

3528 23102012 13300000 9155076

3518 23102012 20000000 20000000

3515 23102012 46333754 46333754

3461 03092012 25000000 25000000

3460 03092012 15000000 15000000

3435 17072012 13300000 9155076

3425 09072012 7100000 4562586

3396 26062012 25000000 25000000

3386 22062012 200000000 200000000

3388 22062012 873380000 36000000

3364 31052012 20300000 20300000

488506492

Agraves reduccedilotildeesanulaccedilotildees do orccedilamento para abertura de creacuteditos adicionais movimentaram 265 do orccedilamento inicial (fl 163) de forma que tal procedimento modificou o planejamento inserido na peccedila inicial

No que se refere a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria propriamente dita comparativamente com o exerciacutecio anterior a receita teve um incremento de 24 o que convenhamos uma variaccedilatildeo excelente superando de longe o efeito inflacionaacuterio nesse sentido natildeo haacute o que se falar de limitaccedilatildeo de receita por outro lado a despesa subitamente sofreu um acreacutescimo de 3611

Dentre os itens de despesas ocorridas no exerciacutecio chama-nos a atenccedilatildeo quanto a evoluccedilatildeo da despesa com pessoal do Poder Executivo para efeito de verificaccedilatildeo do limite legal (exerciacutecio de 2011 = R$ 2859030991 exerciacutecio de 2012 = R$ 3968381172) variaccedilatildeo de 3880 inclusive incorrendo em descumprimento ao limite de pessoal (5459)

Sem efeito praacutetico na presente contas apenas servindo de paracircmetro os dados constantes da prestaccedilatildeo de contas do exerciacutecio seguinte (PCP 1400149697) demonstram comparativamente com o exerciacutecio em anaacutelise o incremento na receita de apenas 268 por outro lado as despesas foram drasticamente reduzidas em 914 o que natildeo impediu a ocorrecircncia de uma execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria superavitaacuteria O demonstrativo abaixo apresenta os nuacutemeros deste comparativo

656

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 9

Exerciacutecio Receita Despesa Resultado

2012 7191933286 7784009817 592076531 (deacuteficit)

2013() 7384357765 7072544498 311813267 (superaacutevit)

Variaccedilatildeo 192424479

(268)

-711465319

(-914)

() fonte Relatoacuterio de Prestaccedilatildeo de Contas Anuais DMU n 17952014 (PCP 1400149697)

Portanto a inexplicaacutevel e evidente desproporcionalidade do incremento das despesas realizadas em relaccedilatildeo a Receita no uacuteltimo ano de mandato natildeo sustentam os argumentos trazidos a baila bem como a incessante tentativa de descaracterizar a apuraccedilatildeo do art 42 da LRF

O Responsaacutevel no item II de suas manifestaccedilotildees apresenta as consideraccedilotildees sobre o caacutelculo apresentado pela DMU demonstrando sua apuraccedilatildeo do art 42 da LRF todavia constata-se que os dados demonstrados natildeo observam a individualizaccedilatildeo dos valores por especificaccedilatildeo das fontes de recursos aliado a isto excluiu obrigaccedilotildees financeiras do caacutelculo sem a correspondente exclusatildeo de disponibilidade financeiras necessaacuterias para cobrir as obrigaccedilotildees excluiacutedas como por exemplo os Depoacutesitos de Diversas Origens razotildees pela qual entendemos incompleto e inadequado qualquer avaliaccedilatildeo acerca da montagem da apuraccedilatildeo demonstrada na defesa Mesmo assim conveacutem ressaltar que na conclusatildeo da apuraccedilatildeo apresentada restou tambeacutem configurado o descumprimento do art 42 da LRF

As consideraccedilotildees finais em relaccedilatildeo a restriccedilatildeo em tela enfatizou a necessidade de se manter os serviccedilos baacutesicos a populaccedilatildeo mesmo diante de uma arrecadaccedilatildeo limitada que o relatoacuterio teacutecnico se apegou ao formalismos da Lei e ainda invoca os princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade

Como jaacute observado anteriormente por esta instruccedilatildeo a defesa calcada no sentido de que as despesas foram necessaacuterias para se manter os serviccedilos baacutesicos a populaccedilatildeo eacute tido como insatisfatoacuterio o desproporcional incremento de 36 nas despesas em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior carece de argumentos que identifiquem os fatos que culminaram para a efetiva necessidade do aumento da demanda por serviccedilos baacutesicos que resultaram no aumento elevado das despesas e o consequente desequiliacutebrio financeiro

Condenar o relatoacuterio em razatildeo de se apegar a formalismos da Lei eacute uma critica totalmente descabida elaborado nos padrotildees teacutecnicos o presente relatoacuterio ateacutem-se objetivamente aos fatos apurados observando agraves exigecircncias legais e

657

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 10

procedimentais de maneira que qualquer subjetividade eacute descartada

Quanto aos princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade invocados pelo Responsaacutevel faz-se necessaacuterio ressaltar que a anaacutelise deste oacutergatildeo instrutivo eacute eminentemente teacutecnica ou seja natildeo emite juiacutezo de valor cabendo tatildeo somente a verificaccedilatildeo do cumprimento das normas legais e constitucionais a que estaacute sujeito o administrador puacuteblico

Destaque-se ainda que a verificaccedilatildeo de ocorrecircncia de possiacutevel prejuiacutezo ao eraacuterio ou a ocorrecircncia de atos de improbidade administrativa natildeo satildeo objeto na apreciaccedilatildeo das contas portanto natildeo pode o Responsaacutevel se valer da ausecircncia destes fatos no Relatoacuterio como atenuante

Do exposto inexistindo fatos motivadores para alterar a apuraccedilatildeo de verificaccedilatildeo do art 42 da LRF a restriccedilatildeo permanece

1212 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)

da ordem de R$ 592076531 representando 823 da receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$ 218788729 (itens 31 e 912)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

As justificativas e os documentos encaminhados pela Unidade estatildeo anexados as folhas 629 a 647 dos autos

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Nesta oportunidade o Responsaacutevel ratifica os argumentos apresentados em fase anterior que culminou na elaboraccedilatildeo do Relatoacuterio Teacutecnico DMU N 56002013 (fls 515 a 599)

Considerando que os argumentos ora reapresentados jaacute foram objeto de anaacutelise por esta Diretoria Teacutecnica no relatoacuterio supracitado e diante da ausecircncia de fatos novos para serem considerados ou analisados esta instruccedilatildeo reportando-se a anaacutelise jaacute efetuada manteacutem o posicionamento firmado no acircmbito desta Diretoria mantendo desta forma a presente restriccedilatildeo

658

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 11

1213 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 42 e 913)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1214 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$

3968381172 representando 5459 da Receita Corrente Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$ 3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$ 43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no artigo 23 da citada Lei (itens 532 e 914)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1215 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de

2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens 522 limite 3 e 915)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

659

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 12

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1216 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997

liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064 (itens 31Quadro 2-A e 916)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1217 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no

exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos e item 917 deste Relatoacuterio)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1218 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante

de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos e item 918 deste Relatoacuterio)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

660

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 13

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1229 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso

puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (Capiacutetulo 7 e item 919)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

12210 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos e item 9110 deste Relatoacuterio)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

661

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 14

12211 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos e item 9111)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

12212 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (fls 362 a 363 dos autos e item 9112)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

Agrave luz das ponderaccedilotildees de ordem teacutecnica referentes agraves justificativas

apresentadas pelo responsaacutevel por ventura do cumprimento das disposiccedilotildees

contidas no art 55 da Lei Complementar nordm 2022000 e art 93 I do Regimento

Interno conforme consta do item 12 as contas relativas ao exerciacutecio de 2012

passam a apresentar os seguintes dados

662

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 15

2 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO1

Laguna foi fundada em 1676 e eacute a terceira cidade mais antiga de

Santa Catarina Nessa eacutepoca ocupava todo o sul do Estado e servia como ponto

de apoio para a Coroa Portuguesa colonizar as terras do sul do Paiacutes e evitar que

fossem ocupadas pela Espanha A cidade foi palco de eventos importantes da

Histoacuteria do Brasil como a Guerra dos Farrapos e a fundaccedilatildeo da Repuacuteblica

Juliana - Estado independente do Impeacuterio Brasileiro aliado agrave Repuacuteblica de

Piratini localizada no Rio Grande do Sul e que tambeacutem se havia declarado

independente do restante do Paiacutes Laguna guarda em suas ruas estreitas e em

seu casario tombado pelo Instituto do Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional

as lembranccedilas de um passado glorioso de luta e de coragem Eacute a terra de Anita

Garibaldi a ldquoheroiacutena de dois mundosrdquo que ficou famosa por combater ao lado do

marido o italiano Giuseppe Garibaldi em diversas revoluccedilotildees no Brasil e na

Itaacutelia Ele esteve agrave frente da Guerra dos Farrapos e do movimento de unificaccedilatildeo

da Itaacutelia

O Municiacutepio de Laguna tem uma populaccedilatildeo estimada em 521662

habitantes e Iacutendice de Desenvolvimento Humano de 0753 O Produto Interno

Bruto alcanccedilava o valor de R$ 524179128004 revelando um PIB per capita agrave

eacutepoca de R$ 1016757 considerando uma populaccedilatildeo estimada em 2010 de

51554 habitantes

Graacutefico 01 ndash Produto Interno Bruto ndash PIB

Fonte IBGE ndash 2009

1 Disponiacutevel em wwwscgovbrportalturismo

2 IBGE - 2012

3 PNUD - 2010

4 Produto Interno Bruto dos Municiacutepios ndash IBGE2010

000

10000000000

20000000000

30000000000

40000000000

50000000000

60000000000

Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO

39078661438

52417912800

PIB EM REAIS

663

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 16

No tocante ao desenvolvimento econocircmico e social mensurado pelo

IDHPNUD2010 o Municiacutepio de Laguna encontra-se na seguinte situaccedilatildeo

Graacutefico 02 ndash Iacutendice de Desenvolvimento Humano ndash IDH

Fonte PNUD ndash 2010

3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA

A anaacutelise da gestatildeo orccedilamentaacuteria envolve os seguintes aspectos

demonstraccedilatildeo da apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio do presente exerciacutecio

com a demonstraccedilatildeo dos valores previstos ou autorizados pelo Poder

Legislativo apurando-se quocientes que demonstram a evoluccedilatildeo relativa do

resultado da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio a demonstraccedilatildeo da execuccedilatildeo

das receitas e despesas cotejando-as com os valores orccedilados bem como a

evoluccedilatildeo do esforccedilo tributaacuterio IPTU per capita e o esforccedilo de cobranccedila da diacutevida

ativa Por fim apura-se o total da receita com impostos (incluiacutedas as

transferecircncias de impostos) e a receita corrente liacutequida

Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicaacuteveis ao

exerciacutecio em anaacutelise as datas das audiecircncias puacuteblicas realizadas e o valor da

receita e despesa inicialmente orccediladas

072

072

073

073

074

074

075

075

076

BRASIL SANTA CATARINA Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO

0727

0744

0750 0750

664

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 17

Quadro 01 ndash Leis Orccedilamentaacuterias

LEIS DATA DAS AUDIEcircNCIAS RECEITA ESTIMADA

7921327468 PPA 13262009 13042009

LDO 14562011 26052011 DESPESA

FIXADA 7921327468

LOA 14832011 29082011

31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio

O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada resultou

no Superaacutevit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria da ordem de R$ 100446370

correspondendo a 137 da receita arrecadada

Apoacutes os ajustes da receita e despesa o municiacutepio apresentou Deacuteficit

de R$ 592076531

Salienta-se que o resultado consolidado Deacuteficit de R$ 592076531 eacute

composto pelo resultado do Orccedilamento Centralizado - Prefeitura Municipal

Deacuteficit de R$ 550467776 e do conjunto do Orccedilamento das demais Unidades

Municipais Deacuteficit de R$ 41608755

Ressalta-se que o Deacuteficit em questatildeo foi parcialmente absorvido

pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior (R$ 218788729) conforme

demonstrado na apuraccedilatildeo da variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro (item 42 deste

Relatoacuterio)

Assim a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio pode ser demonstrada

sinteticamente da seguinte forma Quadro 02 ndash Demonstraccedilatildeo do Resultado da Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria (em Reais) ndash 2012

Descriccedilatildeo PrevisatildeoAutorizaccedilatildeo Execuccedilatildeo Executado

RECEITA 7967776468 7330197190 9200

DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)

9108876209 7229750820 7937

Superaacutevit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 100446370

Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado Ajustado

RECEITA 7967776468 7191933286 9026

DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)

9108876209 7784009817 8546

Deacuteficit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 592076531

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

Quadro 02 ndash A ndash Ajustes do Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado

Descriccedilatildeo Valor

Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

96320404

Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

41943500

Total excluiacutedo da Receita Orccedilamentaacuteria 138263904

665

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 18

Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees

Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)

405206205

Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413

16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)

149052792

Total adicionado na Despesa Orccedilamentaacuteria 554258997

Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio

Obs Sobre a divergecircncia entre a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro ajustado e o resultado da

execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria ajustada Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do

capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo agraves despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas no

exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo agraves receitas antecipadas no exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no

item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio

A anaacutelise da evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio eacute facilitada com o

uso de quocientes pois os resultados absolutos expressos nas demonstraccedilotildees

contaacutebeis satildeo relativizados permitindo a comparaccedilatildeo de dados entre exerciacutecios

e Municiacutepios distintos

A seguir eacute exibido quadro que evidencia a evoluccedilatildeo do Quociente de

Resultado Orccedilamentaacuterio do Municiacutepio de Laguna nos uacuteltimos 5 anos

Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash Ajustado ndash 2008-2012

ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012 1 Receita realizada 4705604736 4403825551 5198086789 5799985904 7191933286

2 Despesa executada 4651160152 4254647355 5393046277 5718711214 7784009817

QUOCIENTE 2008 2009 2010 2011 2012 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 101 104 096 101 092

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

666

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 19

O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente

entre a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador

for superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio

(receitas superiores agraves despesas)

Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias

Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no

exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo

Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder

Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais

No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida

como os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas

A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$

7330197190 equivalendo a 9200 da receita orccedilada

As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os

arrecadados satildeo assim demonstrados

101

104

096

101

092

086

088

090

092

094

096

098

100

102

104

106

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

667

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 20

Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2012

RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO

ARRECADADO

Receita Tributaacuteria 1437803500 1635711726 11376

Receita de Contribuiccedilotildees 136336643 93585048 6864

Receita Patrimonial 68430295 34129736 4988

Receita de Serviccedilos 35567450 28033086 7882

Transferecircncias Correntes 5096071026 5076903389 9962

Outras Receitas Correntes 287457900 400834205 13944

RECEITA CORRENTE 7061666814 7269197190 10294

Operaccedilotildees de Creacutedito 45100080 - -

Alienaccedilatildeo de Bens 162727216 - -

Transferecircncias de Capital 698282358 61000000 874

RECEITA DE CAPITAL 906109654 61000000 673

TOTAL DA RECEITA 7967776468 7330197190 9200 Fonte sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral

consolidado

Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2012

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com

o total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita

6926 estaacute concentrada nas transferecircncias correntes

Tributaacuteria 2231

Contribuiccedilotildees 128

Patrimonial 047 Serviccedilos 038

Transferecircncia Corrente 6926

Outras Correntes 547

Transferecircncias de Capital 083

668

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 21

Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita

orccedilamentaacuteria pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue

mostra a evoluccedilatildeo da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes

do Municiacutepio

Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves

receitas proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria

estabelecida constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal

Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos

2428 2589

1976 1914

2250

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

669

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 22

Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica

A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em

anaacutelise

Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2012

Saldo

Anterior Inscriccedilatildeo

Atualizaccedilatildeo

juros e multa

Provisatildeo

(liacutequida) Recebimento

Outras

Baixas

Saldo

Final

14261658372 798549412 181854879 000 214505580 24891396 15002665687

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados

Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa

ao longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de

diacutevida ativa recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior

6560 6299 6470

7721

8637

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

670

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 23

Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas

(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-

se a demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro

Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2012

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO

01-Legislativa 264396743 241797329 9145

02-Judiciaacuteria 984720 581546 5906

04-Administraccedilatildeo 1723551709 1390738884 8069

06-Seguranccedila Puacuteblica 80304330 59055895 7354

08-Assistecircncia Social 335572331 164666830 4907

10-Sauacutede 2255620384 2005859312 8893

12-Educaccedilatildeo 2017755520 1699740113 8424

13-Cultura 399120798 184825877 4631

15-Urbanismo 960151654 695733369 7246

16-Habitaccedilatildeo 124982754 84909582 6794

17-Saneamento 1099900 116000 1055

18-Gestatildeo Ambiental 43160300 40838063 9462

20-Agricultura 24873840 8583697 3451

21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 116360 45272 3891

22-Induacutestria 171075240 133191642 7786

23-Comeacutercio e Serviccedilos 293952881 163197065 5552

24-Comunicaccedilotildees 55257080 47374304 8573

917

335 430 477

150 000

500

1000

1500

2000

2500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

671

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 24

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO

26-Transporte 13500800 6060000 4489

27-Desporto e Lazer 13449112 8244025 6130

28-Encargos Especiais 329649753 294192015 8924

99-Reserva de Contingecircncia 300000 - -

TOTAL DA DESPESA 9108876209 7229750820 7937

Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo

Geral consolidado

A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se

importante quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo

identificar quais funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave

deliberaccedilatildeo legislativa no tocante ao orccedilamento municipal

O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas

autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma

representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior

Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2012

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute

demonstrada no quadro a seguir

9145 5906 8069 7354 4907 8893 8424 4631 7246 6794 1055 9462 3451 3891 7786 5552 8573 4489 6130 8924

000 1000000000 2000000000 3000000000

01-Legislativa 02-Judiciaacuteria

04-Administraccedilatildeo 06-Seguranccedila Puacuteblica 08-Assistecircncia Social

10-Sauacutede 12-Educaccedilatildeo

13-Cultura 15-Urbanismo 16-Habitaccedilatildeo

17-Saneamento 18-Gestatildeo Ambiental

20-Agricultura 21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria

22-Induacutestria 23-Comeacutercio e Serviccedilos

24-Comunicaccedilotildees 26-Transporte

27-Desporto e Lazer 28-Encargos Especiais

99-Reserva de Contingecircncia

AUTORIZACcedilAtildeO

EXECUCcedilAtildeO

672

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 25

Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2008 ndash 2012

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

2008 2009 2010 2011 2012

01-Legislativa 147885299 205348112 203333794 217605410 241797329

02-Judiciaacuteria 189402 1607180 10084291 11805238 581546

04-Administraccedilatildeo 1010829237 887767714 1149377200 1159852381 1390738884

06-Seguranccedila Puacuteblica 11506457 31124758 41530959 41811398 59055895

08-Assistecircncia Social 114348290 155991811 193971051 121299040 164666830

10-Sauacutede 1290662829 1250995071 1504568973 1568572289 2005859312

12-Educaccedilatildeo 1005361377 940524790 1335119906 1376042577 1699740113

13-Cultura 78015662 53050241 109885293 186519445 184825877

15-Urbanismo 566029666 370120695 483179228 590582578 695733369

16-Habitaccedilatildeo - 74240915 31362224 48106254 84909582

17-Saneamento 6313142 398154 685205 4098350 116000

18-Gestatildeo Ambiental 25937521 36589267 22076104 36047324 40838063

20-Agricultura 1631186 2092383 7124439 4420136 8583697

21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 85400 53654 90200 54203 45272

22-Induacutestria 34523 - 1490400 - 133191642

23-Comeacutercio e Serviccedilos 151927362 17679185 24437824 43713467 163197065

24-Comunicaccedilotildees 2066082 18364551 31570115 38291236 47374304

26-Transporte 810750 - - 27600 6060000

27-Desporto e Lazer 18357892 16287380 7444505 21104511 8244025

28-Encargos Especiais 215764767 195372194 235714566 248757777 294192015

TOTAL DA DESPESA REALIZADA 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente

de impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo

Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2012

RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)

Valor (R$)

Imposto Predial e Territorial Urbano 450558468 991

Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 732297745 1610

Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 84419742 186

Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis

139907831 308

Cota do ICMS 798054716 1754

Cota-Parte do IPVA 275221251 605

Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 12803679 028

673

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 26

RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)

Valor (R$)

Cota-Parte do FPM 1883446005 4141

Cota do ITR 1439735 003

Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 4111706 009

Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 142516610 313

Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos

24016062 053

TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 4548793550 10000

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na

gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos

percentuais miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo

Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL)

demonstrado no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos

percentuais maacuteximos das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de

Responsabilidade Fiscal

Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2012

DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)

Receitas Correntes Arrecadadas 7848164757

(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 578967567

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA

A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a

situaccedilatildeo patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo

existente no final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo

da situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto

prazo

674

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 27

41 Situaccedilatildeo Patrimonial

A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada

Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Laguna (em Reais) 2011 ndash 2012

ATIVO 2011 2012

PASSIVO 2011 2012

Financeiro 524812173 607584073

Disponiacutevel 469013474 418274555

Caixa 1994475 1994475

Bancos Conta Movimento 71294429 101144604

Bancos Conta Vinculada 30265061 48574913

Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Proacuteprios

100013679 198441492

Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Vinculados

265445830 68119071

Realizaacutevel 55798699 189309518

Depoacutesitos Realizaacuteveis a Curto Prazo

3481519 3481519

Valores Pendentes a Curto Prazo

52317180 185827999

Financeiro 255268867 681553593

Depoacutesitos 60115241 63446664

Consignaccedilotildees 39709729 48182686

Depoacutesitos de Diversas Origens

20405512 15263978

Restos a Pagar 195153626 160580632

Obrigaccedilotildees a Pagar 195153626 160580632

Outras Obrigaccedilotildees a Curto Prazo

- 457526297

Permanente 15936342655 17070725190

Diacutevida Ativa 14261658372 15002665687

Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo

14261658372 15002665687

Realizaacutevel a Longo Prazo 29192 29192

Creacuteditos Realizaacuteveis a Longo Prazo

29192 29192

Imobilizado 1674655091 2068030311

Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 1674655091 2068030311

Bens Imoacuteveis 720422896 987240461

Bens Moacuteveis 954232195 1080789850

Permanente 228085184 196288465

Diacutevida Fundada 65131400 48563805

Deacutebitos Consolidados 162953784 147724660

Diacutevidas Renegociadas 59023798 56635849

Obrigaccedilotildees a Pagar 103929986 91088811

DIVERSAS PROVISOtildeES 000 000

Valores Pendentes a Longo Prazo

000 000

ATIVO REAL 16461154828 17678309263

SALDO PATRIMONIAL 000 000

PASSIVO REAL 483354051 877842058

SALDO PATRIMONIAL 15977800777 16800467205

Ativo Real Liacutequido 15977800777 16800467205

TOTAL 16461154828 17678309263

TOTAL 16461154828 17678309263

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado

Valor referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade de exerciacutecios anteriores a 2012 ajustados

pela Instruccedilatildeo (fls 362363 dos autos)

42 Anaacutelise do resultado financeiro

Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de

anaacutelise das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a

verificaccedilatildeo da evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da

situaccedilatildeo financeira no final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos

675

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 28

financeiros superiores a ativos financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de

pagamento do Municiacutepio frente agraves suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo

O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do

exerciacutecio encerrado resulta em Deacuteficit Financeiro de R$ 817538035 e a sua

correlaccedilatildeo demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros

existentes o Municiacutepio possui R$ 295 de diacutevida de curto prazo

Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo negativa de R$

1036326764 passando de um Superaacutevit de R$ 218788729 para um Deacuteficit de

R$ 817538035

Registre-se que a Prefeitura apresentou um Deacuteficit de R$

876789698

Dessa forma a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante

o exerciacutecio eacute demonstrada no quadro seguinte

Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2011 - 2012

Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo

Ativo Financeiro 474057596 418274555 -55783041

Passivo Financeiro 255268867 1235812590 980543723

Saldo Patrimonial Financeiro Ajustado 218788729 -817538035 -

1036326764 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O Passivo Financeiro eacute composto dos seguintes valores

- R$ 224027296 (Registrado no Balanccedilo Patrimonial Consolidado - Anexo 14 fls 153 dos

autos)

- R$ 554258997 (Despesas liquidadas empenhadas e canceladas e natildeo empenhadas -

Quadro 11-A)

- R$ 457526297 (Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site

wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)

O saldo patrimonial financeiro foi ajustado pelas seguintes situaccedilotildees

Quadro 11 ndash A ndash Ajustes do Patrimocircnio Financeiro (em Reais)

Descriccedilatildeo Valor

Receitas Antecipadas da Prefeitura ndash Ajuste exerciacutecio anterior 50754577

Total excluiacutedo no Saldo Inicial do Ativo Financeiro 50754577

Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

146880595

Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

42428923

Total excluiacutedo no Saldo Final do Ativo Financeiro 189309518

676

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 29

Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 -

Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)

405206205

Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413

16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)

149052792

Total acrescido no Saldo Final do Passivo Financeiro 554258997

Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio

Obs A divergecircncia entre a variaccedilatildeo do Saldo Patrimonial Financeiro e o Resultado da Execuccedilatildeo

Orccedilamentaacuteria consta como restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo

Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees

Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo aos valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no exerciacutecio em anaacutelise

vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira

A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou

iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a

partir da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes

patrimoniais financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees

contaacutebeis

Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo

patrimonial e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no

quadro a seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo

677

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 30

Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2008 ndash 2012

ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012

1 Despesa Executada 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820

2 Restos a Pagar 383655400 86291694 378264458 195153626 160580632

3 Ativo Financeiro Ajustado 599626012 351726194 490805271 474057596 418274555

4 Passivo Financeiro Ajustado 442523534 136305424 435791746 255268867 1235812590

5 Ativo Real 4477437793 5073146280 5962951538 16461154828 17678309263

6 Passivo Real 675317465 393738599 660194718 483354051 877842058

QUOCIENTES 2008 2009 2010 2011 2012

Resultado Patrimonial (5divide6) 663 1288 903 3406 2014

Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 136 258 113 186 034

Restos a Pagar (2divide1)100 825 203 701 341 222

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o

Ativo Real e o Passivo Real

Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste

quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas

(curto e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las

Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2012 o

Ativo Real apresenta-se 2014 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)

663

1288

903

3406

2014

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

678

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 31

O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o

Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de

pagamento de curto prazo do Municiacutepio

O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois

assim indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas

pelos ativos financeiros do Municiacutepio

Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio

apresenta-se Deficitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2012 o Ativo

Financeiro representa 034 vezes o valor do Passivo Financeiro

O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)

expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar

e o total da Despesa Orccedilamentaacuteria

Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo

orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do Municiacutepio Aumentos significativos deste

quociente podem indicar que o Municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no

exerciacutecio as despesas que nele empenhou

A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Laguna eacute demonstrada no

graacutefico a seguir

136 258 113 186 034 000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

679

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 32

Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar

corresponde a 222 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio

5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES

O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de

recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas

com pessoal

51 Sauacutede

Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive

transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o

exerciacutecio de 2012 ndash artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias - ADCT

Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 873540423

em gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede o que corresponde a

1920 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de

R$ 191221390 representando 420 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o

disposto no artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias - ADCT

825

203

701

341

222

000

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

680

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 33

A apuraccedilatildeo das despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

pode ser demonstrada da seguinte forma

Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total da Receita com Impostos 4548793550 10000

Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2005859312 4410

Atenccedilatildeo Baacutesica 1413392933 3107

Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial 465912284 1024

Suporte Profilaacutetico e Terapecircutico 77614358 171

Vigilacircncia Sanitaacuteria 41507136 091

Vigilacircncia Epidemioloacutegica 6833141 015

Alimentaccedilatildeo e Nutriccedilatildeo art 6ordm IV da Lei nordm 808090 250810 001

Administraccedilatildeo Geral 348650 001

(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 1132318889 2489

Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 873540423 1920

Valor Miacutenimo a ser Aplicado 682319033 1500

Valor Acima do Limite 191221390 420

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

681

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 34

Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012

reduziu seus gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede em termos

percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior

52 Ensino

521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias

Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a

proveniente de transferecircncias em gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento

do Ensino (exerciacutecio de 2012) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal

Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 1310177403

em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a

2880 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de

R$ 172979015 representando 380 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o

disposto no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal

A apuraccedilatildeo das despesas com a Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do

Ensino pode ser demonstrada da seguinte forma

1946 2016

2283

1924 1920

000

500

1000

1500

2000

2500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

682

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 35

Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total da Receita com Impostos 4548793550 10000

Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136

Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136

Valor Aplicado Ensino Fundamental 1626042722 3575

Ensino Fundamental 1626042722 3575

(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937 171

(-) Ganho com FUNDEB 293098857 644

(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 6913325 015

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 1310177403 2880

Valor Miacutenimo a ser Aplicado 1137198388 2500

Valor Acima do Limite (25) 172979015 380

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino

Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012

aumentou seus gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino em

termos percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior

2639 2699 2846

2636

2880

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

683

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 36

522 FUNDEB

Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na

remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio ndash art 60 XII

do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm

1149407

Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 870149085

equivalendo a 9900 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a

remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio CUMPRINDO

o estabelecido no artigo 60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22 da Lei nordm 114942007

A apuraccedilatildeo das despesas com profissionais do magisteacuterio em efetivo

exerciacutecio pode ser demonstrada da seguinte forma

Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio ndash

FUNDEB 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Transferecircncias do FUNDEB 872066424

(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325

Total dos recursos oriundos do FUNDEB 878979749

60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 527387849

Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio aplicadas com Recursos do FUNDEB (Parecer do Conselho de Acompanhamento e Controle do Fundeb fls 167 dos autos)

870149085

Valor Acima do Limite 342761236

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio

684

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 37

Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no

exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com Manutenccedilatildeo e

Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407

Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 878771120

equivalendo a 9998 dos recursos oriundos do FUNDEB em despesas com

Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica CUMPRINDO o

estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007

A apuraccedilatildeo das despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da

Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos oriundos do FUNDEB pode ser demonstrada da

seguinte forma

Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 878979749

95 dos Recursos do FUNDEB 835030762

Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica aplicadas no exerciacutecio com recursos do FUNDEB

878771120

Valor Acima do Limite 43740358

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

Obs Apuraccedilatildeo efetuada com base na execuccedilatildeo financeira vide Quadro no Anexo deste Relatoacuterio

Obs Despesas empenhadas e liquidadas com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do

FUNDEB em montante superior (R$ 166368240) aos recursos auferidos vide restriccedilatildeo anotada

no Capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas

10000 9998 9724 9533 9900

000

2000

4000

6000

8000

10000

12000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

685

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 38

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos

oriundos do FUNDEB

Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Com relaccedilatildeo agraves despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da

Educaccedilatildeo Baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise

o Municiacutepio de Laguna ampliou sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio

anterior

Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte

ao do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da

Lei nordm 114942007

O Municiacutepio natildeo realizou despesas com o saldo do exerciacutecio anterior

do FUNDEB no valor de R$ 11692752 DESCUMPRINDO o estabelecido no

artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007 (Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de

Ordem Legal)

10000 9998

9871 9859

9998

9200

9300

9400

9500

9600

9700

9800

9900

10000

10100

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

686

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 39

Superaacutevit financeiro do FUNDEB em 31122012 No tocante ao

controle da utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB para o exerciacutecio seguinte

apresenta-se o Quadro abaixo

Quadro 16A ndash Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da

Lei nordm 114942007

COMPONENTE VALOR (R$)

Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629

(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio e em exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB

000

(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 208629

Fonte Dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise teacutecnica

53 Limites de gastos com pessoal (LRF)

531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio

Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei

Complementar nordm 1012000 (LRF)

Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 4361518314 6000

Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789

Pessoal e Encargos 3798737731 5226

Prefeitura Municipal Despesa com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual)

93485327 129

Demais Unidades (exceto InstitutoFundo de Previdecircncia) Despesas com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual))

78304560 108

Outras Despesas de Pessoal consideradas pela Instruccedilatildeo Despesas de Pessoal empenhadas indevidamente no elemento de despesa 319094 (Indenizaccedilotildees e Restituiccedilotildees Trabalhistas)

237555867 327

Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300

Pessoal e Encargos 217977184 300

Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313 330

TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO

4186358356 5759

Valor Abaixo do Limite (60) 175159958 241

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

687

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 40

No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5759 do total da receita

corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no

artigo 169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm

1012000

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Municiacutepio

Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do

Municiacutepio de Laguna quando comparado ao exerciacutecio anterior

532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder

Executivo

Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas

Estatais Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000

(LRF)

4758

5577 5709 5297

5759

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

688

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 41

Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 3925366483 5400

Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789

Deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313 330

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo

3968381172 5459

Valor Acima do Limite (54) 43014689 059 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees

Apuradas deste Relatoacuterio

O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o

Poder Executivo gastou 5459 do total da receita corrente liacutequida em despesas

com pessoal DESCUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei

Complementar nordm 1012000

Ressalva-se que embora o Poder Executivo tenha extrapolado o

limite estabelecido no art 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 conforme

estabelece o art 66 os prazos definidos no Caput do art 23 da LC nordm 10100

para a reconduccedilatildeo ao limite seratildeo duplicados no caso de crescimento real baixo

ou negativo do Produto Interno Bruto - PIB por periacuteodo igual ou superior a quatro

trimestres A citada norma define baixo crescimento como o iacutendice inferior a 1

(um por cento) apurado pela Taxa de Crescimento Real do PIB Acumulada nos

Uacuteltimos Quatro Trimestres (variaccedilatildeo em volume em relaccedilatildeo ao mesmo periacuteodo

do ano anterior -) divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica

ndash IBGE No caso em questatildeo verifica-se que o PIB nacional do exerciacutecio de

2012 atingiu o percentual de 09

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Poder Executivo

689

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 42

Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder

Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior

533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder

Legislativo

Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar

nordm 1012000 (LRF)

Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 436151831 600

Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo

217977184 300

Valor Abaixo do Limite (6) 218174647 300

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 300 do total da

receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma

contida no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000

4469

5186 5362

4955

5459

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

690

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 43

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Poder Legislativo

Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2008 ndash

2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que

houve uma reduccedilatildeo do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior

6 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO

ADOLESCENTE - FIA

A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do

Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma

seacuterie de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227

Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo

Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990

que dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a

proteccedilatildeo integral desses

A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do

Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo

290

391

347 342 300

000

100

200

300

400

500

600

700

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

691

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 44

de fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve

ser criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da

Constituiccedilatildeo Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064

A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e

sua finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo

Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute

operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita

anualmente em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente

tambeacutem pelo referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm

806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da

Crianccedila e do Adolescente - CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

conforme segue

Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal

Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)

No caso do Municiacutepio de Laguna constata-se que a despesa do

Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente (R$ 5312778)

representa 012 da despesa total realizada pela Prefeitura Municipal (R$

4364920522)

Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo acostada ao processo agraves fls 168

a 192 verifica-se que

692

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 45

1) Natildeo foram encaminhados os atos de posse e a nominata dos Conselheiros do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho em desacordo ao art 88 inciso II da Lei nordm 806990 cc o disposto no artigo 2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005

Lei Federal nordm 806990 Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento

[]

II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005 Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990

2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA

caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

4) A remuneraccedilatildeo dos Conselheiros Tutelares foi paga com recursos

da Prefeitura conforme fls 186

7 DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR Ndeg 1312009 E

DO DECRETO FEDERAL Ndeg 71852010

A transparecircncia da gestatildeo fiscal entendida como a produccedilatildeo e

divulgaccedilatildeo sistemaacutetica de informaccedilotildees eacute um dos pilares em que se assenta a

Lei Complementar ndeg 1012000

693

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 46

Para assegurar essa transparecircncia a Lei Complementar ndeg 1312009

acrescentou dispositivos a referida Lei a fim de determinar a disponibilizaccedilatildeo em

tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

financeira referentes agrave receita e agrave despesa da Uniatildeo dos Estados do Distrito

Federal e dos Municiacutepios bem como definiu prazos para a implantaccedilatildeo

O artigo 48 paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000

alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 assim determina

Art 48 []

Paraacutegrafo uacutenico A transparecircncia seraacute assegurada tambeacutem mediante

I ndash incentivo agrave participaccedilatildeo popular e realizaccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas durante os processos de elaboraccedilatildeo e discussatildeo dos planos lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e orccedilamentos

II ndash liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico

III ndash adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que atenda a padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Uniatildeo e ao disposto no art 48-A

Os conteuacutedos das informaccedilotildees sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

financeira liberados em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico satildeo definidos no

artigo 48-A I e II da Lei Complementar ndeg 1012000 incluiacutedo pela Lei

Complementar ndeg 1312009 a saber

Art 48-A Para os fins a que se refere o inciso II do paraacutegrafo uacutenico do art 48 os entes da Federaccedilatildeo disponibilizaratildeo a qualquer pessoa fiacutesica ou juriacutedica o acesso a informaccedilotildees referentes a

I ndash quanto agrave despesa todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo da despesa no momento de sua realizaccedilatildeo com a disponibilizaccedilatildeo miacutenima dos dados referentes ao nuacutemero do correspondente processo ao bem fornecido ou ao serviccedilo prestado agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento e quando for o caso ao procedimento licitatoacuterio realizado

II ndash quanto agrave receita o lanccedilamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras inclusive referente a recursos extraordinaacuterios

Quanto aos prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas

nos referidos artigos a Lei Complementar ndeg 1312009 estabeleceu

Art 73-B Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do art 48 e do art 48-A

I ndash 1 (um) ano para a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios com mais de 100000 (cem mil) habitantes

II ndash 2 (dois) anos para os Municiacutepios que tenham entre 50000 (cinquenta mil) e 100000 (cem mil) habitantes

III ndash 4 (quatro) anos para os Municiacutepios que tenham ateacute 50000 (cinquenta mil) habitantes

Paraacutegrafo uacutenico Os prazos estabelecidos neste artigo seratildeo contados a partir da data de publicaccedilatildeo da lei complementar que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigordquo

694

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 47

O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle ndash

SISTEMA mencionado no inciso III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 da Lei

Complementar ndeg 1012000 alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 foi

regulamentado por meio do Decreto Federal ndeg 71852010 que em seu artigo 1deg

assim determina Art 1deg A transparecircncia da gestatildeo fiscal dos entes da Federaccedilatildeo referidos no art 1ordm sect 3ordm da Lei Complementar nordm 101 de 4 de maio de 2000 seraacute assegurada mediante a observacircncia do disposto no art 48 paraacutegrafo uacutenico da referida Lei e das normas estabelecidas neste Decreto

Dessa forma o referido Decreto tambeacutem estabeleceu requisitos com

padratildeo miacutenimo de qualidade necessaacuterio para assegurar a transparecircncia da

gestatildeo fiscal onde se extraiu os seguintes

Art 2deg O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle utilizado no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo doravante denominado SISTEMA deveraacute permitir a liberaccedilatildeo em tempo real das informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das unidades gestoras referentes agrave receita e agrave despesa com a abertura miacutenima estabelecida neste Decreto bem como o registro contaacutebil tempestivo dos atos e fatos que afetam ou possam afetar o patrimocircnio da entidade

sect 1deg Integraratildeo o SISTEMA todas as entidades da administraccedilatildeo direta as autarquias as fundaccedilotildees os fundos e as empresas estatais dependentes sem prejuiacutezo da autonomia do ordenador de despesa para a gestatildeo dos creacuteditos e recursos autorizados na forma da legislaccedilatildeo vigente e em conformidade com os limites de empenho e o cronograma de desembolso estabelecido

sect 2deg Para fins deste Decreto entende-se por

I ndash []

II - liberaccedilatildeo em tempo real a disponibilizaccedilatildeo das informaccedilotildees em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico ateacute o primeiro dia uacutetil subsequumlente agrave data do registro contaacutebil no respectivo SISTEMA sem prejuiacutezo do desempenho e da preservaccedilatildeo das rotinas de seguranccedila operacional necessaacuterios ao seu pleno funcionamento

III - meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico a Internet sem exigecircncias de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de senhas para acesso e

IV - []

Art 4deg Sem prejuiacutezo da exigecircncia de caracteriacutesticas adicionais no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo consistem requisitos tecnoloacutegicos do padratildeo miacutenimo de qualidade do SISTEMA

I - []

II - permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a exportaccedilatildeo de dados e

III - []

Art 7deg Sem prejuiacutezo dos direitos e garantias individuais constitucionalmente estabelecidos o SISTEMA deveraacute gerar para disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso

695

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 48

puacuteblico pelo menos as seguintes informaccedilotildees relativas aos atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira

I - quanto agrave despesa

a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento

b) o nuacutemero do correspondente processo da execuccedilatildeo quando for o caso

c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza da despesa e a fonte dos recursos que financiaram o gasto

d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento inclusive nos desembolsos de operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de pagamento de pessoal e de benefiacutecios previdenciaacuterios

e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso com o nuacutemero do correspondente processo e

f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o caso

II - quanto agrave receita os valores de todas as receitas da unidade gestora compreendendo no miacutenimo sua natureza relativas a

a) previsatildeo

b) lanccedilamento quando for o caso e

c) arrecadaccedilatildeo inclusive referente a recursos extraordinaacuterios

O Municiacutepio de Laguna com base na populaccedilatildeo estimada quando a

Lei Complementar ndeg 1312009 entrou em vigor (Populaccedilatildeo de 51282

habitantes IBGE ndash 2008) acrescentando dispositivos agrave Lei Complementar nordm

1012000 se enquadra na regra estabelecida no artigo 73-B II do referido

dispositivo legal ou seja o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos

incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 e do artigo 48-A iniciou-se no mecircs

de maio de 2011

A anaacutelise por amostragem do cumprimento das normas

estabelecidas na Lei Complementar nordm 1012000 alterada pela Lei

Complementar ndeg 1312009 em conjunto com o Decreto Federal ndeg 71852010

pelo Municiacutepio no tocante aos dados relativos do exerciacutecio em exame eacute

demonstrada no Quadro a seguir

Quadro 21 ndash Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg 71852010

I ndash QUANTO Agrave FORMA Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees de todas as

unidades municipais (art 2deg sect 1deg do Decreto

Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

696

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 49

Disponibilizaccedilatildeo ateacute o primeiro dia uacutetil subsequente

agrave data do registro contaacutebil municipal (art 2deg sect 2deg II

do Decreto Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

Disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite

amplo acesso puacuteblico na Internet sem exigecircncias

de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de

senhas para acesso (art 2deg sect 2deg III do Decreto

Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

Permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a

exportaccedilatildeo de dados (art 4deg II do Decreto Federal

ndeg 71852010)

CUMPRIU

I ndash QUANTO AO CONTEUacuteDO

DESPESA

(art 48-A I da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg I do Decreto Federal ndeg 71852010)

a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento CUMPRIU

b) o nuacutemero do empenho CUMPRIU

c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a

unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza

da despesa e a fonte dos recursos que financiaram

o gasto

CUMPRIU

d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do

pagamento inclusive nos desembolsos de

operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo

orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de

pagamento de pessoal e de benefiacutecios

previdenciaacuterios

CUMPRIU

e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave

sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso

com o nuacutemero do correspondente processo

CUMPRIU

f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o

caso CUMPRIU

RECEITA

(art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg II do Decreto Federal ndeg

71852010)

a) previsatildeo CUMPRIU

b) lanccedilamento DESCUMPRIU

c) arrecadaccedilatildeo CUMPRIU

Fonte Site da Prefeitura Municipal ndash Portal da Transparecircncia ndash Data de acesso

04112013

Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

697

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 50

8 DO CUMPRIMENTO DO ARTIGO 42 DA LEI DE

RESPONSABILIDADE FISCAL - LRF

A Lei de Responsabilidade Fiscal em seu artigo 42 dispotildee que

Art 42 Eacute vedado ao titular de Poder ou oacutergatildeo referido no art 20 nos uacuteltimos dois quadrimestres do seu mandato contrair obrigaccedilotildees de despesa que natildeo possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito

Paraacutegrafo uacutenico Na determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecio

Para fins de verificaccedilatildeo do cumprimento do dispositivo legal antes

mencionado foi apurada a disponibilidade de caixa liacutequida por fonte de recursos

conforme metodologia da Portaria STN nordm 407 de 20 de junho de 2011 que

aprova a 4ordf ediccedilatildeo do Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF)

A Fonte de Recursos trata-se de mecanismo integrador entre a receita

e a despesa onde eacute atribuiacutedo um coacutedigo que exerce duplo papel no processo

orccedilamentaacuterio permitindo compatibilizar a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria com as

disponibilidades financeiras

a) na receita orccedilamentaacuteria indica a destinaccedilatildeo de recursos para a

realizaccedilatildeo de determinadas despesas

b) na despesa orccedilamentaacuteria identifica a origem dos recursos que

estatildeo sendo utilizados

Como processo pelo qual os recursos puacuteblicos satildeo correlacionados a

uma aplicaccedilatildeo pode ser classificada em

c) destinaccedilatildeo vinculada satildeo coacutedigos que especificam a vinculaccedilatildeo

entre a origem e a aplicaccedilatildeo de recursos de acordo com suas finalidades Ex

convecircnios e operaccedilotildees de creacutedito

d) destinaccedilatildeo ordinaacuteria satildeo coacutedigos em que a alocaccedilatildeo entre a

origem e aplicaccedilatildeo de recursos eacute livre Ex receita de taxas e impostos

Com base nesses conceitos para verificar o cumprimento do art 42

da LRF aplicou-se no caacutelculo os seguintes criteacuterios

e) Para a disponibilidade de caixa foram considerados os saldos por

fonte de recursos das Contas Financeiras do Ativo Financeiro (caixa bancos

aplicaccedilotildees financeiras e outras disponibilidades financeiras) em 31122012 os

quais necessariamente devem ser aqueles utilizados para abertura do exerciacutecio

seguinte

698

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 51

No caso especiacutefico das contas do exerciacutecio de 2012 considerando a

implementaccedilatildeo de conta corrente especiacutefica no sistema e_sfinge para

discriminaccedilatildeo das fontes a partir de 2013 foi efetuada conferecircncia entre os

dados de encerramento do exerciacutecio de 2012 e de abertura do exerciacutecio de

2013 utilizando-se sempre os valores de coincidiam com o Ativo Financeiro

Conveacutem esclarecer que o controle das disponibilidades por

especificaccedilotildees de fontes de recursos eacute realizado simultaneamente tanto no

Sistema Financeiro como no Sistema Compensado cujos saldos de

disponibilidade de caixa devem ser iguais

f) Obrigaccedilotildees Financeiras considerou-se todas as despesas

contraiacutedas por especificaccedilotildees de fontes de recursos divididas em ateacute o 1ordm

quadrimestre de 2012 (despesas de exerciacutecios anteriores e as contraiacutedas ateacute

30042012) e as do 2ordm e 3ordm quadrimestres de 2012

Ressalta-se que as despesas de exerciacutecios anteriores e aquelas

assumidas ateacute 30042012 jaacute estatildeo compromissadas para serem pagas e

consequumlentemente devem ser consideradas para efeito de projeccedilatildeo de fluxo de

caixa para verificaccedilatildeo das disponibilidades financeiras ao final do mandato

Neste sentido esses compromissos interferem no comprometimento

dos recursos financeiros quando do levantamento das disponibilidades de caixa

para efeito da LRF Assim segundo a mesma disponibilidade de caixa natildeo eacute o

valor financeiro existente em espeacutecie na tesouraria ou nos bancos (componente

do Ativo Financeiro) sendo pois o resultado entre esses saldos e as diacutevidas

existentes registradas no Passivo Financeiro aleacutem de outras despesas natildeo

contabilizadas todas pendentes de pagamento Este entendimento adveacutem da

redaccedilatildeo do paraacutegrafo uacutenico do artigo 42 o qual estabelece que na

determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e

despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecios

As obrigaccedilotildees financeiras satildeo compostas pelos seguintes itens

1) Depoacutesitos - total dos Depoacutesitos em 31122012 pertencentes a

terceiros e resultantes de consignaccedilotildees cauccedilotildees e outros depoacutesitos de diversas

origens

2) Despesas liquidadas e natildeo pagas - total em 31122012 divididas

em ateacute o 1ordm quadrimestre e 2ordm e 3ordm quadrimestres (tomando-se por base a dada

da emissatildeo do empenho) as quais referem-se a obrigaccedilotildees a pagar com

fornecedores convecircnios precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees

diversas benefiacutecios diversos e deacutebitos diversos

3) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas de exerciacutecios anteriores -

saldo em 31122012 das despesas empenhadas e natildeo liquidadas de anos

anteriores referentes a obrigaccedilotildees a pagar com fornecedores convecircnios

precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees diversas benefiacutecios diversos e

deacutebitos diversos

699

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 52

4) Outras obrigaccedilotildees financeiras - total em 31122012 relativos as

operaccedilotildees realizadas com terceiros independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

satildeo constituiacutedas dos grupos de contas de Serviccedilo da Diacutevida a Pagar Outras

Obrigaccedilotildees a Curto Prazo Depoacutesitos Exigiacuteveis a Longo Prazo e Valores

Pendentes a Curto Prazo evidenciadas no Balanccedilo Patrimonial - Passivo

Financeiro

Com relaccedilatildeo aos ajustes das disponibilidades de caixa e das

obrigaccedilotildees financeiras foram utilizadas as seguintes fontes de informaccedilotildees

auditorias respostas dos ofiacutecios circulares nordm 70202013 70212013 e

70222013 dados encaminhados via Sistema e-Sfinge e demais anaacutelises

teacutecnicas subsidiadas em Diligecircncias Denuacutencias e Representaccedilotildees

Informa-se que na verificaccedilatildeo do cumprimento do artigo 42 da LRF

natildeo seratildeo consideradas as disponibilidades de caixa e consequentemente as

obrigaccedilotildees financeiras das Cacircmaras Municipais dos Regimes Proacuteprios de

Previdecircncia Social e dos Fundos de Assistecircncia agrave Sauacutede do Servidor

No tocante ao Samae - Serviccedilo Autocircnomo Municipal de Aacutegua e

Esgoto Autarquias e Empresas Puacuteblicas suas disponibilidades de caixa seratildeo

consideradas como recursos vinculados mesmo que registradas contabilmente

com especificaccedilatildeo de Fonte de Recursos 00 - recursos ordinaacuterios O mesmo

procedimento seraacute adotado com relaccedilatildeo as obrigaccedilotildees financeiras

A seguir expotildee-se resumo da situaccedilatildeo constatada no Municiacutepio de

Laguna sendo que no Apecircndice deste Relatoacuterio encontra-se o caacutelculo de

forma detalhada

Quadro 21 - Apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF (em Reais)

FONTE DE RECURSOS

DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

Cumpriu Natildeo

Cumpriu

RECURSOS VINCULADOS

12 - Serviccedilos de Sauacutede 292158719 Cumpriu

18 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo na remuneraccedilatildeo dos profissionais do Magisteacuterio em efetivo exerciacutecio na Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 280629 280629 Cumpriu

19 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo em outras despesas da Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 000

23 - Transferecircncias de Convecircnios - Sauacutede 44172248 Cumpriu

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social)

97896130 Cumpriu

55 - Convecircnio Tracircnsito - Civil -482445 Natildeo Cumpriu

58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 51512504 Cumpriu

60 - Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE -5454660 Natildeo Cumpriu

61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar - PNATE -13072396 Natildeo Cumpriu

72 - Precatoacuterios 000 Cumpriu

83 - Operaccedilotildees de Credito Internas - Outros Programas -3641141 Natildeo Cumpriu

88 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Programas de Sauacutede -600000 Natildeo Cumpriu

700

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 53

FONTE DE RECURSOS

DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

Cumpriu Natildeo

Cumpriu

89 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Outros Programas 861550 Cumpriu

SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

-23250642

RECURSOS ORDINAacuteRIOS

00 - Recursos Ordinaacuterios -1202728885

TOTAL RECURSOS NAtildeO VINCULADOS -1202728885 Natildeo Cumpriu

Fonte Dados do Sistema e-Sfinge de auditorias e resposta de ofiacutecios

Portanto conforme demonstrativo anterior (Quadro 21) verificou-se

que o Poder Executivo do Municiacutepio de LAGUNA contraiu despesas sem a

correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e

RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a

descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e

DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60

- R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$

600000) no montante de R$ 23250642 em descumprimento do artigo 42 da

Lei Complementar nordm 1012000

Obs O descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 acima verificado consta

como restriccedilatildeo no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste

Relatoacuterio

9 RESTRICcedilOtildeES APURADAS

91 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL

911 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de

2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente

disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e

RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das

obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS

ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e

DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 -

R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396

FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de

R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42

da Lei Complementar nordm 1012000 (Item 1211 e Capiacutetulo 8

deste Relatoacuterio)

701

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 54

921 912 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)

da ordem de R$ 592076531 representando 823 da

receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em

desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect

1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente

absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$

218788729 (itens 1212 e 31)

922 913 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ―b da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 1213 e 42)

923 914 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$

3968381172 representando 5459 da Receita Corrente

Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal

maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$

3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$

43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b

da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no

artigo 23 da citada Lei (itens 1214 e 532)

924 915 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de

2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do

exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a

abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao

estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens

1215 e 522 limite 3)

925 916 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997

liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em

desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064

(item 1216 Quadro 2-A)

926 917 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (item 1217 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos)

702

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 55

927 918 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (item 1218 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

928 919 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (item 1219 e Capiacutetulo 7)

929 9110 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 12110 deste Relatoacuterio e item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos)

9210 9112 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com

a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (item 12111 e Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos)

9211 9112 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (item 12113 e fls 362 a 363 dos autos)

703

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 56

10 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2012

Quadro 22 ndash Siacutentese

1) Balanccedilo Anual Consolidado

Embora as demonstraccedilotildees apresentem inconsistecircncias de natureza contaacutebil essas natildeo afetam de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise

2) Resultado Orccedilamentaacuterio

Deacuteficit parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior

R$ 592076531

3) Resultado Financeiro Deacuteficit R$ 817538035

4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO

41) Sauacutede 1500 1920

42) Ensino 2500 2880

43) FUNDEB 6000 9900

9500 9998

44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO

a) Municiacutepio 6000 5759

b) Poder Executivo 5400 5459

c) Poder Legislativo 600 300

45) LC Ndeg 1312009 E DEC Ndeg 71852010

DESCUMPRIU

46) Art 42 da LC 10100 DESCUMPRIU

CONCLUSAtildeO

Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados

e informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica

apenas presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde

que venha a ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular

seu entendimento e emitir novo pronunciamento a respeito

Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas

apropriadas de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco

e a utilizaccedilatildeo de amostragem conforme o caso

Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito

Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da

responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a

atos de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em

processos especiacuteficos

Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de

emissatildeo de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar

704

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 57

nordm 2022000 referente agraves contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de

Laguna

Diante das Restriccedilotildees de Ordem Legal apuradas no item 91 deste

Relatoacuterio agrave vista da Reapreciaccedilatildeo procedida entende esta Diretoria que possa o

Tribunal de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por

I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo

de acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente

Relatoacuterio

II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo

de providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 6

ndash Do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente

III - DETERMINAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de

providecircncias imediatas quanto agrave irregularidade apontada no Capiacutetulo 7 - Do

Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg

71852010

IV - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas

comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo

conforme prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a

remessa do ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara

Eacute o Relatoacuterio

DMUDivisatildeo 8 em 10052016

OLDAIR SCHROEDER

Auditor Fiscal de Controle Externo

TERESINHA DE JESUS BASTO DA

SILVA

Auditor Fiscal de Controle Externo

Chefe da Divisatildeo 8

705

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 58

Encaminhem-se os autos ao MPjTC para a necessaacuteria manifestaccedilatildeo

Kliwer Schmitt

Diretor

Diretoria de Controle dos Municiacutepios

706

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 59

ANEXO

Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

1132028727

Despesa excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 290162

Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 1132318889

Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$

Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise

615623

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental

61135644

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental

7861900

Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise

8035770

Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937

Deduccedilotildees da Despesa com Pessoal Descriccedilatildeo R$

Executivo Sentenccedilas Judiciais (319091 e 319191) 2146446

Executivo Indenizaccedilotildees Restituiccedilotildees Trabalhistas (319094 e 319194) 237555867 Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313

Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313

Apuraccedilatildeo Financeira da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB

Descriccedilatildeo R$

Transferecircncias do FUNDEB 872066424

(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325

(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629

(+) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB

000

(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2012 878771120

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise

teacutecnica

707

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 60

APEcircNDICE

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agrave Sauacutede

Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 301 468929129 468929129 468929129

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 302 330989250 330989250 330989250

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 303 28355742 28355742 28355742

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 304 22152285 22152285 22152285

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 305 3766647 3766647 3766647

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 122 348650 348650 348650

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 301 151474417 151474417 151474417

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 302 87373034 87373034 87373034

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 303 27734888 27734888 27734888

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 304 5134483 5134483 5134483

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 301 5770202 5770202 5770202

TOTAL 1132028727 1132028727 1132028727

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

Unidade Fonte de Recurso

Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 598 01032012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO E ACOMPANHAMENTO DE CARRO DE SOM PELAS RUAS DA CIDADE EM ATIVIDADE DE COMEMORACcedilAtildeO DO DIA INTERNACIONAL DA MULHER

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1460 29052012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO PARA INAUGURACcedilAtildeO DO ALMOXARIFADO CENTRAL

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1670 15062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA

12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO CONFORME PROC 30182012

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1774 26062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA

17024 17024 17024 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MBK 2654 CONFORME PROC 306912

Fundo Municipal de Sauacutede de

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1226 02052012 VANESSA GERMANI PEREIRA

140000 140000 140000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO VETERINARIA PRESTADO NO MES FEVEREIRO E MARCcedilO 2012

708

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 61

Unidade Fonte de Recurso

Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Laguna

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1247 03052012 REINALDO BENTO DOS SANTOS

2600 2600 2600 PELA DESPESA EMPENHADA REF DIARIA PARA FLORIANOPOLIS NO DIA 080512 CONDUZIR CONSELHEIROS PARA CURSO DE CAPACITACcedilAtildeO

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1463 30052012 RICK METAIS - ARTGOS DECORATIVOS EM METAIS LTDA

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICcedilAtildeO DE PLACA DE INAUGURACcedilAtildeO EM ACcedilO INOX PARA ALMOXARIFADO CENTRAL

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1775 26062012 DPRF - DEPTO POLICIA RODOVIARIA FEDERAL

12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MFF 9174 CONFORME PROC 306812

TOTAL 290162 290162 290162

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas ao Ensino Fundamental

Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)

58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 2012 361 59634769 59634769 59634769

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 366 1500875 1500875 1500875

TOTAL 61135644 61135644 61135644

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental

Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 718 26012012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL

1917400 1917400 1917400 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 142011

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3173 30042012 JOSE ANTONIO SERAFIM O ZEZO

46000 46000 46000 PELA DESPESA EMPENHADA REFSERVICO PRESTADO NA CONFECCAO DE 50 CONTROLE DE DISTRIBUICAO DA ALIMENTACAO ESCOLAR DO MUNICIPIO CFE COMPDIRETA N38542012

Prefeitura Municipal de

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 4755 13082012 BOLIVAR PRODUTOR PLASTICOS LTDA

119000 119000 119000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICAO DE 100 CAIXAS DE HORTIFRUTI PARA ATENDER O

709

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 62

Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Laguna ALMOXARIFADO CENTRAL DA MERENDA ESCOLAR DOS ALUNOS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO CFE COMPDIR437312

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 5528 21092012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

40000 40000 40000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICO DE SONORIZACAO DO DESFILE DAS ESCOLAS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DURANTE A SEMANA DA PATRIA CFE COMPDIR461412

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 2952 20042012 MARIA DE LOURDES CORREA

3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DA REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3264 14052012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL

5700000 5700000 5068568 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 112012

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3559 01062012 CLAUDETE NASCIMENTO EUFRASIO

3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DE REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC

Prefeitura Municipal de Laguna

18 - Transf do FUNDEFFUNDEB - (aplic remuneraccedilatildeo dos prof do Magist em efet exerciacutecio na Ed Baacutesica)

361 2413 02042012 DILMA ROSA FERNANDES

33000 33000 33000 PELA DESPESA EMPENHADA REF 256 CARGA DE GAS E SERVICO NA CAMARA FRIGORIFICA UTILIZADA NO CAIC PARA GUARDAR A MERENDA ESCOLAR CFE COMPDIR358612

TOTAL 7861900 7861900 7230468

710

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 63

Caacutelculo detalhado por Fonte de Recursos da apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF

FR

DISPONIBILIDADE DE CAIXA BRUTA OBRIGACcedilOtildeES FINANCEIRAS (B) DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

(A - B)

Cumpriu Natildeo Cumpriu

VALOR REGISTRADO

AJUSTES

VALOR AJUSTADO

(A)

Depoacutesitos e Outras

Obrigaccedilotildees

Restos a Pagar Processados Restos a Pagar Natildeo

Processados de exerciacutecios

anteriores

Despesas Liquidadas em 2012

Aumenta Diminui

De Exerciacutecios anteriores ateacute

o 1ordm Quadrimestre

2ordm e 3ordm Quadrimestres

Natildeo Empenhadas

Inscritas em RP Natildeo

Processados

Empenhadas e CANCELADAS

RECURSOS VINCULADOS

12 292158719 000 000 292158719 000 000 000 000 000 000 000 292158719 Cumpriu

18 280629 000 000 280629 000 000 000 000 000 000 000 280629 Cumpriu

19 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 Cumpriu

23 44172248 000 000 44172248 000 000 000 000 000 000 000 44172248 Cumpriu

24 240336371 000 140744992 99591379 000 1695249 000 000 000 000 000 97896130 Cumpriu

55 000 000 000 000 000 000 000 000 482445 000 000 -482445 Natildeo Cumpriu

58 51512504 000 000 51512504 000 000 000 000 000 000 000 51512504 Cumpriu

60 000 000 000 000 000 000 000 000 5454660 000 000 -5454660 Natildeo Cumpriu

61 000 000 000 000 000 000 000 000 13072396 000 000 -13072396 Natildeo Cumpriu

72 470937030 000 000 470937030 457526297 000 000 000 13410733 000 000 000 Cumpriu

83 -3641141 000 000 -3641141 000 000 000 000 000 000 000 -3641141 Natildeo Cumpriu

88 -600000 000 000 -600000 000 000 000 000 000 000 000 -600000 Natildeo Cumpriu

89 861550 000 000 861550 000 000 000 000 000 000 000 861550 Cumpriu

SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA -23250642

RECURSOS ORDINAacuteRIOS

0 -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885

T -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885 Natildeo Cumpriu

Os valores registrados inicialmente nas Disponibilidades de Caixa foram ajustados conforme item 2 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 a 251 dos autos

Valor reclassificado para a FR 72 referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade (fls 362363 dos autos)

Valores lanccedilados indevidamente no Ativo Financeiro conforme item 3 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 a 253 dos autos

Valor referente a Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)

711

Page 8: PRESTAÇÃO DE CONTAS DO PREFEITO EXERCÍCIO DE 2012consulta.tce.sc.gov.br/RelatoriosDecisao/... · 2016. 5. 11. · Prestação de Contas de Prefeito – Município de Laguna –

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 8

exerciacutecio inclusive ampliando o orccedilamento inicial em R$ 1141099741 sendo que deste montante R$ 488506492 refere-se a abertura de creacuteditos orccedilamentaacuterios por excesso de arrecadaccedilatildeo conforme abaixo relacionados

Decreto Data Valor total do

Decreto Por excesso arrecadaccedilatildeo

3588 18122012 78000000 78000000

3528 23102012 13300000 9155076

3518 23102012 20000000 20000000

3515 23102012 46333754 46333754

3461 03092012 25000000 25000000

3460 03092012 15000000 15000000

3435 17072012 13300000 9155076

3425 09072012 7100000 4562586

3396 26062012 25000000 25000000

3386 22062012 200000000 200000000

3388 22062012 873380000 36000000

3364 31052012 20300000 20300000

488506492

Agraves reduccedilotildeesanulaccedilotildees do orccedilamento para abertura de creacuteditos adicionais movimentaram 265 do orccedilamento inicial (fl 163) de forma que tal procedimento modificou o planejamento inserido na peccedila inicial

No que se refere a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria propriamente dita comparativamente com o exerciacutecio anterior a receita teve um incremento de 24 o que convenhamos uma variaccedilatildeo excelente superando de longe o efeito inflacionaacuterio nesse sentido natildeo haacute o que se falar de limitaccedilatildeo de receita por outro lado a despesa subitamente sofreu um acreacutescimo de 3611

Dentre os itens de despesas ocorridas no exerciacutecio chama-nos a atenccedilatildeo quanto a evoluccedilatildeo da despesa com pessoal do Poder Executivo para efeito de verificaccedilatildeo do limite legal (exerciacutecio de 2011 = R$ 2859030991 exerciacutecio de 2012 = R$ 3968381172) variaccedilatildeo de 3880 inclusive incorrendo em descumprimento ao limite de pessoal (5459)

Sem efeito praacutetico na presente contas apenas servindo de paracircmetro os dados constantes da prestaccedilatildeo de contas do exerciacutecio seguinte (PCP 1400149697) demonstram comparativamente com o exerciacutecio em anaacutelise o incremento na receita de apenas 268 por outro lado as despesas foram drasticamente reduzidas em 914 o que natildeo impediu a ocorrecircncia de uma execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria superavitaacuteria O demonstrativo abaixo apresenta os nuacutemeros deste comparativo

656

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 9

Exerciacutecio Receita Despesa Resultado

2012 7191933286 7784009817 592076531 (deacuteficit)

2013() 7384357765 7072544498 311813267 (superaacutevit)

Variaccedilatildeo 192424479

(268)

-711465319

(-914)

() fonte Relatoacuterio de Prestaccedilatildeo de Contas Anuais DMU n 17952014 (PCP 1400149697)

Portanto a inexplicaacutevel e evidente desproporcionalidade do incremento das despesas realizadas em relaccedilatildeo a Receita no uacuteltimo ano de mandato natildeo sustentam os argumentos trazidos a baila bem como a incessante tentativa de descaracterizar a apuraccedilatildeo do art 42 da LRF

O Responsaacutevel no item II de suas manifestaccedilotildees apresenta as consideraccedilotildees sobre o caacutelculo apresentado pela DMU demonstrando sua apuraccedilatildeo do art 42 da LRF todavia constata-se que os dados demonstrados natildeo observam a individualizaccedilatildeo dos valores por especificaccedilatildeo das fontes de recursos aliado a isto excluiu obrigaccedilotildees financeiras do caacutelculo sem a correspondente exclusatildeo de disponibilidade financeiras necessaacuterias para cobrir as obrigaccedilotildees excluiacutedas como por exemplo os Depoacutesitos de Diversas Origens razotildees pela qual entendemos incompleto e inadequado qualquer avaliaccedilatildeo acerca da montagem da apuraccedilatildeo demonstrada na defesa Mesmo assim conveacutem ressaltar que na conclusatildeo da apuraccedilatildeo apresentada restou tambeacutem configurado o descumprimento do art 42 da LRF

As consideraccedilotildees finais em relaccedilatildeo a restriccedilatildeo em tela enfatizou a necessidade de se manter os serviccedilos baacutesicos a populaccedilatildeo mesmo diante de uma arrecadaccedilatildeo limitada que o relatoacuterio teacutecnico se apegou ao formalismos da Lei e ainda invoca os princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade

Como jaacute observado anteriormente por esta instruccedilatildeo a defesa calcada no sentido de que as despesas foram necessaacuterias para se manter os serviccedilos baacutesicos a populaccedilatildeo eacute tido como insatisfatoacuterio o desproporcional incremento de 36 nas despesas em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior carece de argumentos que identifiquem os fatos que culminaram para a efetiva necessidade do aumento da demanda por serviccedilos baacutesicos que resultaram no aumento elevado das despesas e o consequente desequiliacutebrio financeiro

Condenar o relatoacuterio em razatildeo de se apegar a formalismos da Lei eacute uma critica totalmente descabida elaborado nos padrotildees teacutecnicos o presente relatoacuterio ateacutem-se objetivamente aos fatos apurados observando agraves exigecircncias legais e

657

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 10

procedimentais de maneira que qualquer subjetividade eacute descartada

Quanto aos princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade invocados pelo Responsaacutevel faz-se necessaacuterio ressaltar que a anaacutelise deste oacutergatildeo instrutivo eacute eminentemente teacutecnica ou seja natildeo emite juiacutezo de valor cabendo tatildeo somente a verificaccedilatildeo do cumprimento das normas legais e constitucionais a que estaacute sujeito o administrador puacuteblico

Destaque-se ainda que a verificaccedilatildeo de ocorrecircncia de possiacutevel prejuiacutezo ao eraacuterio ou a ocorrecircncia de atos de improbidade administrativa natildeo satildeo objeto na apreciaccedilatildeo das contas portanto natildeo pode o Responsaacutevel se valer da ausecircncia destes fatos no Relatoacuterio como atenuante

Do exposto inexistindo fatos motivadores para alterar a apuraccedilatildeo de verificaccedilatildeo do art 42 da LRF a restriccedilatildeo permanece

1212 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)

da ordem de R$ 592076531 representando 823 da receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$ 218788729 (itens 31 e 912)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

As justificativas e os documentos encaminhados pela Unidade estatildeo anexados as folhas 629 a 647 dos autos

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Nesta oportunidade o Responsaacutevel ratifica os argumentos apresentados em fase anterior que culminou na elaboraccedilatildeo do Relatoacuterio Teacutecnico DMU N 56002013 (fls 515 a 599)

Considerando que os argumentos ora reapresentados jaacute foram objeto de anaacutelise por esta Diretoria Teacutecnica no relatoacuterio supracitado e diante da ausecircncia de fatos novos para serem considerados ou analisados esta instruccedilatildeo reportando-se a anaacutelise jaacute efetuada manteacutem o posicionamento firmado no acircmbito desta Diretoria mantendo desta forma a presente restriccedilatildeo

658

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 11

1213 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 42 e 913)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1214 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$

3968381172 representando 5459 da Receita Corrente Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$ 3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$ 43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no artigo 23 da citada Lei (itens 532 e 914)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1215 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de

2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens 522 limite 3 e 915)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

659

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 12

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1216 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997

liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064 (itens 31Quadro 2-A e 916)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1217 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no

exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos e item 917 deste Relatoacuterio)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1218 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante

de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos e item 918 deste Relatoacuterio)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

660

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 13

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1229 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso

puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (Capiacutetulo 7 e item 919)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

12210 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos e item 9110 deste Relatoacuterio)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

661

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 14

12211 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos e item 9111)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

12212 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (fls 362 a 363 dos autos e item 9112)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

Agrave luz das ponderaccedilotildees de ordem teacutecnica referentes agraves justificativas

apresentadas pelo responsaacutevel por ventura do cumprimento das disposiccedilotildees

contidas no art 55 da Lei Complementar nordm 2022000 e art 93 I do Regimento

Interno conforme consta do item 12 as contas relativas ao exerciacutecio de 2012

passam a apresentar os seguintes dados

662

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 15

2 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO1

Laguna foi fundada em 1676 e eacute a terceira cidade mais antiga de

Santa Catarina Nessa eacutepoca ocupava todo o sul do Estado e servia como ponto

de apoio para a Coroa Portuguesa colonizar as terras do sul do Paiacutes e evitar que

fossem ocupadas pela Espanha A cidade foi palco de eventos importantes da

Histoacuteria do Brasil como a Guerra dos Farrapos e a fundaccedilatildeo da Repuacuteblica

Juliana - Estado independente do Impeacuterio Brasileiro aliado agrave Repuacuteblica de

Piratini localizada no Rio Grande do Sul e que tambeacutem se havia declarado

independente do restante do Paiacutes Laguna guarda em suas ruas estreitas e em

seu casario tombado pelo Instituto do Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional

as lembranccedilas de um passado glorioso de luta e de coragem Eacute a terra de Anita

Garibaldi a ldquoheroiacutena de dois mundosrdquo que ficou famosa por combater ao lado do

marido o italiano Giuseppe Garibaldi em diversas revoluccedilotildees no Brasil e na

Itaacutelia Ele esteve agrave frente da Guerra dos Farrapos e do movimento de unificaccedilatildeo

da Itaacutelia

O Municiacutepio de Laguna tem uma populaccedilatildeo estimada em 521662

habitantes e Iacutendice de Desenvolvimento Humano de 0753 O Produto Interno

Bruto alcanccedilava o valor de R$ 524179128004 revelando um PIB per capita agrave

eacutepoca de R$ 1016757 considerando uma populaccedilatildeo estimada em 2010 de

51554 habitantes

Graacutefico 01 ndash Produto Interno Bruto ndash PIB

Fonte IBGE ndash 2009

1 Disponiacutevel em wwwscgovbrportalturismo

2 IBGE - 2012

3 PNUD - 2010

4 Produto Interno Bruto dos Municiacutepios ndash IBGE2010

000

10000000000

20000000000

30000000000

40000000000

50000000000

60000000000

Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO

39078661438

52417912800

PIB EM REAIS

663

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 16

No tocante ao desenvolvimento econocircmico e social mensurado pelo

IDHPNUD2010 o Municiacutepio de Laguna encontra-se na seguinte situaccedilatildeo

Graacutefico 02 ndash Iacutendice de Desenvolvimento Humano ndash IDH

Fonte PNUD ndash 2010

3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA

A anaacutelise da gestatildeo orccedilamentaacuteria envolve os seguintes aspectos

demonstraccedilatildeo da apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio do presente exerciacutecio

com a demonstraccedilatildeo dos valores previstos ou autorizados pelo Poder

Legislativo apurando-se quocientes que demonstram a evoluccedilatildeo relativa do

resultado da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio a demonstraccedilatildeo da execuccedilatildeo

das receitas e despesas cotejando-as com os valores orccedilados bem como a

evoluccedilatildeo do esforccedilo tributaacuterio IPTU per capita e o esforccedilo de cobranccedila da diacutevida

ativa Por fim apura-se o total da receita com impostos (incluiacutedas as

transferecircncias de impostos) e a receita corrente liacutequida

Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicaacuteveis ao

exerciacutecio em anaacutelise as datas das audiecircncias puacuteblicas realizadas e o valor da

receita e despesa inicialmente orccediladas

072

072

073

073

074

074

075

075

076

BRASIL SANTA CATARINA Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO

0727

0744

0750 0750

664

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 17

Quadro 01 ndash Leis Orccedilamentaacuterias

LEIS DATA DAS AUDIEcircNCIAS RECEITA ESTIMADA

7921327468 PPA 13262009 13042009

LDO 14562011 26052011 DESPESA

FIXADA 7921327468

LOA 14832011 29082011

31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio

O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada resultou

no Superaacutevit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria da ordem de R$ 100446370

correspondendo a 137 da receita arrecadada

Apoacutes os ajustes da receita e despesa o municiacutepio apresentou Deacuteficit

de R$ 592076531

Salienta-se que o resultado consolidado Deacuteficit de R$ 592076531 eacute

composto pelo resultado do Orccedilamento Centralizado - Prefeitura Municipal

Deacuteficit de R$ 550467776 e do conjunto do Orccedilamento das demais Unidades

Municipais Deacuteficit de R$ 41608755

Ressalta-se que o Deacuteficit em questatildeo foi parcialmente absorvido

pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior (R$ 218788729) conforme

demonstrado na apuraccedilatildeo da variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro (item 42 deste

Relatoacuterio)

Assim a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio pode ser demonstrada

sinteticamente da seguinte forma Quadro 02 ndash Demonstraccedilatildeo do Resultado da Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria (em Reais) ndash 2012

Descriccedilatildeo PrevisatildeoAutorizaccedilatildeo Execuccedilatildeo Executado

RECEITA 7967776468 7330197190 9200

DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)

9108876209 7229750820 7937

Superaacutevit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 100446370

Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado Ajustado

RECEITA 7967776468 7191933286 9026

DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)

9108876209 7784009817 8546

Deacuteficit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 592076531

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

Quadro 02 ndash A ndash Ajustes do Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado

Descriccedilatildeo Valor

Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

96320404

Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

41943500

Total excluiacutedo da Receita Orccedilamentaacuteria 138263904

665

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 18

Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees

Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)

405206205

Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413

16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)

149052792

Total adicionado na Despesa Orccedilamentaacuteria 554258997

Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio

Obs Sobre a divergecircncia entre a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro ajustado e o resultado da

execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria ajustada Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do

capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo agraves despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas no

exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo agraves receitas antecipadas no exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no

item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio

A anaacutelise da evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio eacute facilitada com o

uso de quocientes pois os resultados absolutos expressos nas demonstraccedilotildees

contaacutebeis satildeo relativizados permitindo a comparaccedilatildeo de dados entre exerciacutecios

e Municiacutepios distintos

A seguir eacute exibido quadro que evidencia a evoluccedilatildeo do Quociente de

Resultado Orccedilamentaacuterio do Municiacutepio de Laguna nos uacuteltimos 5 anos

Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash Ajustado ndash 2008-2012

ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012 1 Receita realizada 4705604736 4403825551 5198086789 5799985904 7191933286

2 Despesa executada 4651160152 4254647355 5393046277 5718711214 7784009817

QUOCIENTE 2008 2009 2010 2011 2012 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 101 104 096 101 092

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

666

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 19

O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente

entre a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador

for superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio

(receitas superiores agraves despesas)

Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias

Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no

exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo

Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder

Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais

No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida

como os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas

A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$

7330197190 equivalendo a 9200 da receita orccedilada

As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os

arrecadados satildeo assim demonstrados

101

104

096

101

092

086

088

090

092

094

096

098

100

102

104

106

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

667

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 20

Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2012

RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO

ARRECADADO

Receita Tributaacuteria 1437803500 1635711726 11376

Receita de Contribuiccedilotildees 136336643 93585048 6864

Receita Patrimonial 68430295 34129736 4988

Receita de Serviccedilos 35567450 28033086 7882

Transferecircncias Correntes 5096071026 5076903389 9962

Outras Receitas Correntes 287457900 400834205 13944

RECEITA CORRENTE 7061666814 7269197190 10294

Operaccedilotildees de Creacutedito 45100080 - -

Alienaccedilatildeo de Bens 162727216 - -

Transferecircncias de Capital 698282358 61000000 874

RECEITA DE CAPITAL 906109654 61000000 673

TOTAL DA RECEITA 7967776468 7330197190 9200 Fonte sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral

consolidado

Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2012

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com

o total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita

6926 estaacute concentrada nas transferecircncias correntes

Tributaacuteria 2231

Contribuiccedilotildees 128

Patrimonial 047 Serviccedilos 038

Transferecircncia Corrente 6926

Outras Correntes 547

Transferecircncias de Capital 083

668

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 21

Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita

orccedilamentaacuteria pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue

mostra a evoluccedilatildeo da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes

do Municiacutepio

Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves

receitas proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria

estabelecida constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal

Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos

2428 2589

1976 1914

2250

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

669

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 22

Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica

A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em

anaacutelise

Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2012

Saldo

Anterior Inscriccedilatildeo

Atualizaccedilatildeo

juros e multa

Provisatildeo

(liacutequida) Recebimento

Outras

Baixas

Saldo

Final

14261658372 798549412 181854879 000 214505580 24891396 15002665687

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados

Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa

ao longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de

diacutevida ativa recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior

6560 6299 6470

7721

8637

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

670

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 23

Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas

(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-

se a demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro

Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2012

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO

01-Legislativa 264396743 241797329 9145

02-Judiciaacuteria 984720 581546 5906

04-Administraccedilatildeo 1723551709 1390738884 8069

06-Seguranccedila Puacuteblica 80304330 59055895 7354

08-Assistecircncia Social 335572331 164666830 4907

10-Sauacutede 2255620384 2005859312 8893

12-Educaccedilatildeo 2017755520 1699740113 8424

13-Cultura 399120798 184825877 4631

15-Urbanismo 960151654 695733369 7246

16-Habitaccedilatildeo 124982754 84909582 6794

17-Saneamento 1099900 116000 1055

18-Gestatildeo Ambiental 43160300 40838063 9462

20-Agricultura 24873840 8583697 3451

21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 116360 45272 3891

22-Induacutestria 171075240 133191642 7786

23-Comeacutercio e Serviccedilos 293952881 163197065 5552

24-Comunicaccedilotildees 55257080 47374304 8573

917

335 430 477

150 000

500

1000

1500

2000

2500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

671

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 24

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO

26-Transporte 13500800 6060000 4489

27-Desporto e Lazer 13449112 8244025 6130

28-Encargos Especiais 329649753 294192015 8924

99-Reserva de Contingecircncia 300000 - -

TOTAL DA DESPESA 9108876209 7229750820 7937

Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo

Geral consolidado

A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se

importante quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo

identificar quais funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave

deliberaccedilatildeo legislativa no tocante ao orccedilamento municipal

O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas

autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma

representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior

Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2012

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute

demonstrada no quadro a seguir

9145 5906 8069 7354 4907 8893 8424 4631 7246 6794 1055 9462 3451 3891 7786 5552 8573 4489 6130 8924

000 1000000000 2000000000 3000000000

01-Legislativa 02-Judiciaacuteria

04-Administraccedilatildeo 06-Seguranccedila Puacuteblica 08-Assistecircncia Social

10-Sauacutede 12-Educaccedilatildeo

13-Cultura 15-Urbanismo 16-Habitaccedilatildeo

17-Saneamento 18-Gestatildeo Ambiental

20-Agricultura 21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria

22-Induacutestria 23-Comeacutercio e Serviccedilos

24-Comunicaccedilotildees 26-Transporte

27-Desporto e Lazer 28-Encargos Especiais

99-Reserva de Contingecircncia

AUTORIZACcedilAtildeO

EXECUCcedilAtildeO

672

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 25

Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2008 ndash 2012

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

2008 2009 2010 2011 2012

01-Legislativa 147885299 205348112 203333794 217605410 241797329

02-Judiciaacuteria 189402 1607180 10084291 11805238 581546

04-Administraccedilatildeo 1010829237 887767714 1149377200 1159852381 1390738884

06-Seguranccedila Puacuteblica 11506457 31124758 41530959 41811398 59055895

08-Assistecircncia Social 114348290 155991811 193971051 121299040 164666830

10-Sauacutede 1290662829 1250995071 1504568973 1568572289 2005859312

12-Educaccedilatildeo 1005361377 940524790 1335119906 1376042577 1699740113

13-Cultura 78015662 53050241 109885293 186519445 184825877

15-Urbanismo 566029666 370120695 483179228 590582578 695733369

16-Habitaccedilatildeo - 74240915 31362224 48106254 84909582

17-Saneamento 6313142 398154 685205 4098350 116000

18-Gestatildeo Ambiental 25937521 36589267 22076104 36047324 40838063

20-Agricultura 1631186 2092383 7124439 4420136 8583697

21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 85400 53654 90200 54203 45272

22-Induacutestria 34523 - 1490400 - 133191642

23-Comeacutercio e Serviccedilos 151927362 17679185 24437824 43713467 163197065

24-Comunicaccedilotildees 2066082 18364551 31570115 38291236 47374304

26-Transporte 810750 - - 27600 6060000

27-Desporto e Lazer 18357892 16287380 7444505 21104511 8244025

28-Encargos Especiais 215764767 195372194 235714566 248757777 294192015

TOTAL DA DESPESA REALIZADA 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente

de impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo

Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2012

RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)

Valor (R$)

Imposto Predial e Territorial Urbano 450558468 991

Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 732297745 1610

Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 84419742 186

Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis

139907831 308

Cota do ICMS 798054716 1754

Cota-Parte do IPVA 275221251 605

Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 12803679 028

673

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 26

RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)

Valor (R$)

Cota-Parte do FPM 1883446005 4141

Cota do ITR 1439735 003

Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 4111706 009

Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 142516610 313

Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos

24016062 053

TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 4548793550 10000

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na

gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos

percentuais miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo

Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL)

demonstrado no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos

percentuais maacuteximos das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de

Responsabilidade Fiscal

Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2012

DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)

Receitas Correntes Arrecadadas 7848164757

(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 578967567

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA

A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a

situaccedilatildeo patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo

existente no final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo

da situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto

prazo

674

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 27

41 Situaccedilatildeo Patrimonial

A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada

Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Laguna (em Reais) 2011 ndash 2012

ATIVO 2011 2012

PASSIVO 2011 2012

Financeiro 524812173 607584073

Disponiacutevel 469013474 418274555

Caixa 1994475 1994475

Bancos Conta Movimento 71294429 101144604

Bancos Conta Vinculada 30265061 48574913

Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Proacuteprios

100013679 198441492

Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Vinculados

265445830 68119071

Realizaacutevel 55798699 189309518

Depoacutesitos Realizaacuteveis a Curto Prazo

3481519 3481519

Valores Pendentes a Curto Prazo

52317180 185827999

Financeiro 255268867 681553593

Depoacutesitos 60115241 63446664

Consignaccedilotildees 39709729 48182686

Depoacutesitos de Diversas Origens

20405512 15263978

Restos a Pagar 195153626 160580632

Obrigaccedilotildees a Pagar 195153626 160580632

Outras Obrigaccedilotildees a Curto Prazo

- 457526297

Permanente 15936342655 17070725190

Diacutevida Ativa 14261658372 15002665687

Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo

14261658372 15002665687

Realizaacutevel a Longo Prazo 29192 29192

Creacuteditos Realizaacuteveis a Longo Prazo

29192 29192

Imobilizado 1674655091 2068030311

Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 1674655091 2068030311

Bens Imoacuteveis 720422896 987240461

Bens Moacuteveis 954232195 1080789850

Permanente 228085184 196288465

Diacutevida Fundada 65131400 48563805

Deacutebitos Consolidados 162953784 147724660

Diacutevidas Renegociadas 59023798 56635849

Obrigaccedilotildees a Pagar 103929986 91088811

DIVERSAS PROVISOtildeES 000 000

Valores Pendentes a Longo Prazo

000 000

ATIVO REAL 16461154828 17678309263

SALDO PATRIMONIAL 000 000

PASSIVO REAL 483354051 877842058

SALDO PATRIMONIAL 15977800777 16800467205

Ativo Real Liacutequido 15977800777 16800467205

TOTAL 16461154828 17678309263

TOTAL 16461154828 17678309263

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado

Valor referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade de exerciacutecios anteriores a 2012 ajustados

pela Instruccedilatildeo (fls 362363 dos autos)

42 Anaacutelise do resultado financeiro

Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de

anaacutelise das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a

verificaccedilatildeo da evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da

situaccedilatildeo financeira no final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos

675

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 28

financeiros superiores a ativos financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de

pagamento do Municiacutepio frente agraves suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo

O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do

exerciacutecio encerrado resulta em Deacuteficit Financeiro de R$ 817538035 e a sua

correlaccedilatildeo demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros

existentes o Municiacutepio possui R$ 295 de diacutevida de curto prazo

Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo negativa de R$

1036326764 passando de um Superaacutevit de R$ 218788729 para um Deacuteficit de

R$ 817538035

Registre-se que a Prefeitura apresentou um Deacuteficit de R$

876789698

Dessa forma a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante

o exerciacutecio eacute demonstrada no quadro seguinte

Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2011 - 2012

Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo

Ativo Financeiro 474057596 418274555 -55783041

Passivo Financeiro 255268867 1235812590 980543723

Saldo Patrimonial Financeiro Ajustado 218788729 -817538035 -

1036326764 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O Passivo Financeiro eacute composto dos seguintes valores

- R$ 224027296 (Registrado no Balanccedilo Patrimonial Consolidado - Anexo 14 fls 153 dos

autos)

- R$ 554258997 (Despesas liquidadas empenhadas e canceladas e natildeo empenhadas -

Quadro 11-A)

- R$ 457526297 (Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site

wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)

O saldo patrimonial financeiro foi ajustado pelas seguintes situaccedilotildees

Quadro 11 ndash A ndash Ajustes do Patrimocircnio Financeiro (em Reais)

Descriccedilatildeo Valor

Receitas Antecipadas da Prefeitura ndash Ajuste exerciacutecio anterior 50754577

Total excluiacutedo no Saldo Inicial do Ativo Financeiro 50754577

Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

146880595

Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

42428923

Total excluiacutedo no Saldo Final do Ativo Financeiro 189309518

676

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 29

Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 -

Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)

405206205

Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413

16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)

149052792

Total acrescido no Saldo Final do Passivo Financeiro 554258997

Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio

Obs A divergecircncia entre a variaccedilatildeo do Saldo Patrimonial Financeiro e o Resultado da Execuccedilatildeo

Orccedilamentaacuteria consta como restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo

Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees

Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo aos valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no exerciacutecio em anaacutelise

vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira

A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou

iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a

partir da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes

patrimoniais financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees

contaacutebeis

Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo

patrimonial e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no

quadro a seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo

677

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 30

Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2008 ndash 2012

ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012

1 Despesa Executada 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820

2 Restos a Pagar 383655400 86291694 378264458 195153626 160580632

3 Ativo Financeiro Ajustado 599626012 351726194 490805271 474057596 418274555

4 Passivo Financeiro Ajustado 442523534 136305424 435791746 255268867 1235812590

5 Ativo Real 4477437793 5073146280 5962951538 16461154828 17678309263

6 Passivo Real 675317465 393738599 660194718 483354051 877842058

QUOCIENTES 2008 2009 2010 2011 2012

Resultado Patrimonial (5divide6) 663 1288 903 3406 2014

Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 136 258 113 186 034

Restos a Pagar (2divide1)100 825 203 701 341 222

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o

Ativo Real e o Passivo Real

Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste

quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas

(curto e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las

Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2012 o

Ativo Real apresenta-se 2014 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)

663

1288

903

3406

2014

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

678

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 31

O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o

Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de

pagamento de curto prazo do Municiacutepio

O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois

assim indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas

pelos ativos financeiros do Municiacutepio

Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio

apresenta-se Deficitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2012 o Ativo

Financeiro representa 034 vezes o valor do Passivo Financeiro

O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)

expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar

e o total da Despesa Orccedilamentaacuteria

Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo

orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do Municiacutepio Aumentos significativos deste

quociente podem indicar que o Municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no

exerciacutecio as despesas que nele empenhou

A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Laguna eacute demonstrada no

graacutefico a seguir

136 258 113 186 034 000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

679

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 32

Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar

corresponde a 222 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio

5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES

O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de

recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas

com pessoal

51 Sauacutede

Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive

transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o

exerciacutecio de 2012 ndash artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias - ADCT

Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 873540423

em gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede o que corresponde a

1920 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de

R$ 191221390 representando 420 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o

disposto no artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias - ADCT

825

203

701

341

222

000

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

680

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 33

A apuraccedilatildeo das despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

pode ser demonstrada da seguinte forma

Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total da Receita com Impostos 4548793550 10000

Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2005859312 4410

Atenccedilatildeo Baacutesica 1413392933 3107

Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial 465912284 1024

Suporte Profilaacutetico e Terapecircutico 77614358 171

Vigilacircncia Sanitaacuteria 41507136 091

Vigilacircncia Epidemioloacutegica 6833141 015

Alimentaccedilatildeo e Nutriccedilatildeo art 6ordm IV da Lei nordm 808090 250810 001

Administraccedilatildeo Geral 348650 001

(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 1132318889 2489

Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 873540423 1920

Valor Miacutenimo a ser Aplicado 682319033 1500

Valor Acima do Limite 191221390 420

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

681

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 34

Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012

reduziu seus gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede em termos

percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior

52 Ensino

521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias

Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a

proveniente de transferecircncias em gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento

do Ensino (exerciacutecio de 2012) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal

Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 1310177403

em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a

2880 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de

R$ 172979015 representando 380 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o

disposto no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal

A apuraccedilatildeo das despesas com a Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do

Ensino pode ser demonstrada da seguinte forma

1946 2016

2283

1924 1920

000

500

1000

1500

2000

2500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

682

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 35

Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total da Receita com Impostos 4548793550 10000

Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136

Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136

Valor Aplicado Ensino Fundamental 1626042722 3575

Ensino Fundamental 1626042722 3575

(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937 171

(-) Ganho com FUNDEB 293098857 644

(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 6913325 015

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 1310177403 2880

Valor Miacutenimo a ser Aplicado 1137198388 2500

Valor Acima do Limite (25) 172979015 380

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino

Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012

aumentou seus gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino em

termos percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior

2639 2699 2846

2636

2880

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

683

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 36

522 FUNDEB

Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na

remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio ndash art 60 XII

do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm

1149407

Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 870149085

equivalendo a 9900 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a

remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio CUMPRINDO

o estabelecido no artigo 60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22 da Lei nordm 114942007

A apuraccedilatildeo das despesas com profissionais do magisteacuterio em efetivo

exerciacutecio pode ser demonstrada da seguinte forma

Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio ndash

FUNDEB 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Transferecircncias do FUNDEB 872066424

(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325

Total dos recursos oriundos do FUNDEB 878979749

60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 527387849

Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio aplicadas com Recursos do FUNDEB (Parecer do Conselho de Acompanhamento e Controle do Fundeb fls 167 dos autos)

870149085

Valor Acima do Limite 342761236

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio

684

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 37

Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no

exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com Manutenccedilatildeo e

Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407

Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 878771120

equivalendo a 9998 dos recursos oriundos do FUNDEB em despesas com

Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica CUMPRINDO o

estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007

A apuraccedilatildeo das despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da

Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos oriundos do FUNDEB pode ser demonstrada da

seguinte forma

Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 878979749

95 dos Recursos do FUNDEB 835030762

Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica aplicadas no exerciacutecio com recursos do FUNDEB

878771120

Valor Acima do Limite 43740358

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

Obs Apuraccedilatildeo efetuada com base na execuccedilatildeo financeira vide Quadro no Anexo deste Relatoacuterio

Obs Despesas empenhadas e liquidadas com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do

FUNDEB em montante superior (R$ 166368240) aos recursos auferidos vide restriccedilatildeo anotada

no Capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas

10000 9998 9724 9533 9900

000

2000

4000

6000

8000

10000

12000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

685

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 38

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos

oriundos do FUNDEB

Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Com relaccedilatildeo agraves despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da

Educaccedilatildeo Baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise

o Municiacutepio de Laguna ampliou sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio

anterior

Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte

ao do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da

Lei nordm 114942007

O Municiacutepio natildeo realizou despesas com o saldo do exerciacutecio anterior

do FUNDEB no valor de R$ 11692752 DESCUMPRINDO o estabelecido no

artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007 (Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de

Ordem Legal)

10000 9998

9871 9859

9998

9200

9300

9400

9500

9600

9700

9800

9900

10000

10100

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

686

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 39

Superaacutevit financeiro do FUNDEB em 31122012 No tocante ao

controle da utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB para o exerciacutecio seguinte

apresenta-se o Quadro abaixo

Quadro 16A ndash Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da

Lei nordm 114942007

COMPONENTE VALOR (R$)

Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629

(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio e em exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB

000

(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 208629

Fonte Dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise teacutecnica

53 Limites de gastos com pessoal (LRF)

531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio

Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei

Complementar nordm 1012000 (LRF)

Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 4361518314 6000

Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789

Pessoal e Encargos 3798737731 5226

Prefeitura Municipal Despesa com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual)

93485327 129

Demais Unidades (exceto InstitutoFundo de Previdecircncia) Despesas com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual))

78304560 108

Outras Despesas de Pessoal consideradas pela Instruccedilatildeo Despesas de Pessoal empenhadas indevidamente no elemento de despesa 319094 (Indenizaccedilotildees e Restituiccedilotildees Trabalhistas)

237555867 327

Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300

Pessoal e Encargos 217977184 300

Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313 330

TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO

4186358356 5759

Valor Abaixo do Limite (60) 175159958 241

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

687

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 40

No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5759 do total da receita

corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no

artigo 169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm

1012000

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Municiacutepio

Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do

Municiacutepio de Laguna quando comparado ao exerciacutecio anterior

532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder

Executivo

Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas

Estatais Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000

(LRF)

4758

5577 5709 5297

5759

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

688

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 41

Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 3925366483 5400

Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789

Deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313 330

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo

3968381172 5459

Valor Acima do Limite (54) 43014689 059 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees

Apuradas deste Relatoacuterio

O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o

Poder Executivo gastou 5459 do total da receita corrente liacutequida em despesas

com pessoal DESCUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei

Complementar nordm 1012000

Ressalva-se que embora o Poder Executivo tenha extrapolado o

limite estabelecido no art 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 conforme

estabelece o art 66 os prazos definidos no Caput do art 23 da LC nordm 10100

para a reconduccedilatildeo ao limite seratildeo duplicados no caso de crescimento real baixo

ou negativo do Produto Interno Bruto - PIB por periacuteodo igual ou superior a quatro

trimestres A citada norma define baixo crescimento como o iacutendice inferior a 1

(um por cento) apurado pela Taxa de Crescimento Real do PIB Acumulada nos

Uacuteltimos Quatro Trimestres (variaccedilatildeo em volume em relaccedilatildeo ao mesmo periacuteodo

do ano anterior -) divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica

ndash IBGE No caso em questatildeo verifica-se que o PIB nacional do exerciacutecio de

2012 atingiu o percentual de 09

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Poder Executivo

689

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 42

Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder

Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior

533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder

Legislativo

Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar

nordm 1012000 (LRF)

Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 436151831 600

Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo

217977184 300

Valor Abaixo do Limite (6) 218174647 300

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 300 do total da

receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma

contida no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000

4469

5186 5362

4955

5459

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

690

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 43

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Poder Legislativo

Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2008 ndash

2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que

houve uma reduccedilatildeo do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior

6 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO

ADOLESCENTE - FIA

A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do

Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma

seacuterie de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227

Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo

Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990

que dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a

proteccedilatildeo integral desses

A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do

Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo

290

391

347 342 300

000

100

200

300

400

500

600

700

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

691

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 44

de fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve

ser criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da

Constituiccedilatildeo Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064

A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e

sua finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo

Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute

operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita

anualmente em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente

tambeacutem pelo referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm

806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da

Crianccedila e do Adolescente - CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

conforme segue

Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal

Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)

No caso do Municiacutepio de Laguna constata-se que a despesa do

Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente (R$ 5312778)

representa 012 da despesa total realizada pela Prefeitura Municipal (R$

4364920522)

Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo acostada ao processo agraves fls 168

a 192 verifica-se que

692

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 45

1) Natildeo foram encaminhados os atos de posse e a nominata dos Conselheiros do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho em desacordo ao art 88 inciso II da Lei nordm 806990 cc o disposto no artigo 2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005

Lei Federal nordm 806990 Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento

[]

II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005 Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990

2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA

caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

4) A remuneraccedilatildeo dos Conselheiros Tutelares foi paga com recursos

da Prefeitura conforme fls 186

7 DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR Ndeg 1312009 E

DO DECRETO FEDERAL Ndeg 71852010

A transparecircncia da gestatildeo fiscal entendida como a produccedilatildeo e

divulgaccedilatildeo sistemaacutetica de informaccedilotildees eacute um dos pilares em que se assenta a

Lei Complementar ndeg 1012000

693

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 46

Para assegurar essa transparecircncia a Lei Complementar ndeg 1312009

acrescentou dispositivos a referida Lei a fim de determinar a disponibilizaccedilatildeo em

tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

financeira referentes agrave receita e agrave despesa da Uniatildeo dos Estados do Distrito

Federal e dos Municiacutepios bem como definiu prazos para a implantaccedilatildeo

O artigo 48 paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000

alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 assim determina

Art 48 []

Paraacutegrafo uacutenico A transparecircncia seraacute assegurada tambeacutem mediante

I ndash incentivo agrave participaccedilatildeo popular e realizaccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas durante os processos de elaboraccedilatildeo e discussatildeo dos planos lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e orccedilamentos

II ndash liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico

III ndash adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que atenda a padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Uniatildeo e ao disposto no art 48-A

Os conteuacutedos das informaccedilotildees sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

financeira liberados em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico satildeo definidos no

artigo 48-A I e II da Lei Complementar ndeg 1012000 incluiacutedo pela Lei

Complementar ndeg 1312009 a saber

Art 48-A Para os fins a que se refere o inciso II do paraacutegrafo uacutenico do art 48 os entes da Federaccedilatildeo disponibilizaratildeo a qualquer pessoa fiacutesica ou juriacutedica o acesso a informaccedilotildees referentes a

I ndash quanto agrave despesa todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo da despesa no momento de sua realizaccedilatildeo com a disponibilizaccedilatildeo miacutenima dos dados referentes ao nuacutemero do correspondente processo ao bem fornecido ou ao serviccedilo prestado agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento e quando for o caso ao procedimento licitatoacuterio realizado

II ndash quanto agrave receita o lanccedilamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras inclusive referente a recursos extraordinaacuterios

Quanto aos prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas

nos referidos artigos a Lei Complementar ndeg 1312009 estabeleceu

Art 73-B Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do art 48 e do art 48-A

I ndash 1 (um) ano para a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios com mais de 100000 (cem mil) habitantes

II ndash 2 (dois) anos para os Municiacutepios que tenham entre 50000 (cinquenta mil) e 100000 (cem mil) habitantes

III ndash 4 (quatro) anos para os Municiacutepios que tenham ateacute 50000 (cinquenta mil) habitantes

Paraacutegrafo uacutenico Os prazos estabelecidos neste artigo seratildeo contados a partir da data de publicaccedilatildeo da lei complementar que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigordquo

694

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 47

O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle ndash

SISTEMA mencionado no inciso III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 da Lei

Complementar ndeg 1012000 alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 foi

regulamentado por meio do Decreto Federal ndeg 71852010 que em seu artigo 1deg

assim determina Art 1deg A transparecircncia da gestatildeo fiscal dos entes da Federaccedilatildeo referidos no art 1ordm sect 3ordm da Lei Complementar nordm 101 de 4 de maio de 2000 seraacute assegurada mediante a observacircncia do disposto no art 48 paraacutegrafo uacutenico da referida Lei e das normas estabelecidas neste Decreto

Dessa forma o referido Decreto tambeacutem estabeleceu requisitos com

padratildeo miacutenimo de qualidade necessaacuterio para assegurar a transparecircncia da

gestatildeo fiscal onde se extraiu os seguintes

Art 2deg O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle utilizado no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo doravante denominado SISTEMA deveraacute permitir a liberaccedilatildeo em tempo real das informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das unidades gestoras referentes agrave receita e agrave despesa com a abertura miacutenima estabelecida neste Decreto bem como o registro contaacutebil tempestivo dos atos e fatos que afetam ou possam afetar o patrimocircnio da entidade

sect 1deg Integraratildeo o SISTEMA todas as entidades da administraccedilatildeo direta as autarquias as fundaccedilotildees os fundos e as empresas estatais dependentes sem prejuiacutezo da autonomia do ordenador de despesa para a gestatildeo dos creacuteditos e recursos autorizados na forma da legislaccedilatildeo vigente e em conformidade com os limites de empenho e o cronograma de desembolso estabelecido

sect 2deg Para fins deste Decreto entende-se por

I ndash []

II - liberaccedilatildeo em tempo real a disponibilizaccedilatildeo das informaccedilotildees em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico ateacute o primeiro dia uacutetil subsequumlente agrave data do registro contaacutebil no respectivo SISTEMA sem prejuiacutezo do desempenho e da preservaccedilatildeo das rotinas de seguranccedila operacional necessaacuterios ao seu pleno funcionamento

III - meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico a Internet sem exigecircncias de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de senhas para acesso e

IV - []

Art 4deg Sem prejuiacutezo da exigecircncia de caracteriacutesticas adicionais no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo consistem requisitos tecnoloacutegicos do padratildeo miacutenimo de qualidade do SISTEMA

I - []

II - permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a exportaccedilatildeo de dados e

III - []

Art 7deg Sem prejuiacutezo dos direitos e garantias individuais constitucionalmente estabelecidos o SISTEMA deveraacute gerar para disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso

695

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 48

puacuteblico pelo menos as seguintes informaccedilotildees relativas aos atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira

I - quanto agrave despesa

a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento

b) o nuacutemero do correspondente processo da execuccedilatildeo quando for o caso

c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza da despesa e a fonte dos recursos que financiaram o gasto

d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento inclusive nos desembolsos de operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de pagamento de pessoal e de benefiacutecios previdenciaacuterios

e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso com o nuacutemero do correspondente processo e

f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o caso

II - quanto agrave receita os valores de todas as receitas da unidade gestora compreendendo no miacutenimo sua natureza relativas a

a) previsatildeo

b) lanccedilamento quando for o caso e

c) arrecadaccedilatildeo inclusive referente a recursos extraordinaacuterios

O Municiacutepio de Laguna com base na populaccedilatildeo estimada quando a

Lei Complementar ndeg 1312009 entrou em vigor (Populaccedilatildeo de 51282

habitantes IBGE ndash 2008) acrescentando dispositivos agrave Lei Complementar nordm

1012000 se enquadra na regra estabelecida no artigo 73-B II do referido

dispositivo legal ou seja o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos

incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 e do artigo 48-A iniciou-se no mecircs

de maio de 2011

A anaacutelise por amostragem do cumprimento das normas

estabelecidas na Lei Complementar nordm 1012000 alterada pela Lei

Complementar ndeg 1312009 em conjunto com o Decreto Federal ndeg 71852010

pelo Municiacutepio no tocante aos dados relativos do exerciacutecio em exame eacute

demonstrada no Quadro a seguir

Quadro 21 ndash Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg 71852010

I ndash QUANTO Agrave FORMA Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees de todas as

unidades municipais (art 2deg sect 1deg do Decreto

Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

696

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 49

Disponibilizaccedilatildeo ateacute o primeiro dia uacutetil subsequente

agrave data do registro contaacutebil municipal (art 2deg sect 2deg II

do Decreto Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

Disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite

amplo acesso puacuteblico na Internet sem exigecircncias

de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de

senhas para acesso (art 2deg sect 2deg III do Decreto

Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

Permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a

exportaccedilatildeo de dados (art 4deg II do Decreto Federal

ndeg 71852010)

CUMPRIU

I ndash QUANTO AO CONTEUacuteDO

DESPESA

(art 48-A I da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg I do Decreto Federal ndeg 71852010)

a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento CUMPRIU

b) o nuacutemero do empenho CUMPRIU

c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a

unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza

da despesa e a fonte dos recursos que financiaram

o gasto

CUMPRIU

d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do

pagamento inclusive nos desembolsos de

operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo

orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de

pagamento de pessoal e de benefiacutecios

previdenciaacuterios

CUMPRIU

e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave

sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso

com o nuacutemero do correspondente processo

CUMPRIU

f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o

caso CUMPRIU

RECEITA

(art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg II do Decreto Federal ndeg

71852010)

a) previsatildeo CUMPRIU

b) lanccedilamento DESCUMPRIU

c) arrecadaccedilatildeo CUMPRIU

Fonte Site da Prefeitura Municipal ndash Portal da Transparecircncia ndash Data de acesso

04112013

Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

697

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 50

8 DO CUMPRIMENTO DO ARTIGO 42 DA LEI DE

RESPONSABILIDADE FISCAL - LRF

A Lei de Responsabilidade Fiscal em seu artigo 42 dispotildee que

Art 42 Eacute vedado ao titular de Poder ou oacutergatildeo referido no art 20 nos uacuteltimos dois quadrimestres do seu mandato contrair obrigaccedilotildees de despesa que natildeo possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito

Paraacutegrafo uacutenico Na determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecio

Para fins de verificaccedilatildeo do cumprimento do dispositivo legal antes

mencionado foi apurada a disponibilidade de caixa liacutequida por fonte de recursos

conforme metodologia da Portaria STN nordm 407 de 20 de junho de 2011 que

aprova a 4ordf ediccedilatildeo do Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF)

A Fonte de Recursos trata-se de mecanismo integrador entre a receita

e a despesa onde eacute atribuiacutedo um coacutedigo que exerce duplo papel no processo

orccedilamentaacuterio permitindo compatibilizar a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria com as

disponibilidades financeiras

a) na receita orccedilamentaacuteria indica a destinaccedilatildeo de recursos para a

realizaccedilatildeo de determinadas despesas

b) na despesa orccedilamentaacuteria identifica a origem dos recursos que

estatildeo sendo utilizados

Como processo pelo qual os recursos puacuteblicos satildeo correlacionados a

uma aplicaccedilatildeo pode ser classificada em

c) destinaccedilatildeo vinculada satildeo coacutedigos que especificam a vinculaccedilatildeo

entre a origem e a aplicaccedilatildeo de recursos de acordo com suas finalidades Ex

convecircnios e operaccedilotildees de creacutedito

d) destinaccedilatildeo ordinaacuteria satildeo coacutedigos em que a alocaccedilatildeo entre a

origem e aplicaccedilatildeo de recursos eacute livre Ex receita de taxas e impostos

Com base nesses conceitos para verificar o cumprimento do art 42

da LRF aplicou-se no caacutelculo os seguintes criteacuterios

e) Para a disponibilidade de caixa foram considerados os saldos por

fonte de recursos das Contas Financeiras do Ativo Financeiro (caixa bancos

aplicaccedilotildees financeiras e outras disponibilidades financeiras) em 31122012 os

quais necessariamente devem ser aqueles utilizados para abertura do exerciacutecio

seguinte

698

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 51

No caso especiacutefico das contas do exerciacutecio de 2012 considerando a

implementaccedilatildeo de conta corrente especiacutefica no sistema e_sfinge para

discriminaccedilatildeo das fontes a partir de 2013 foi efetuada conferecircncia entre os

dados de encerramento do exerciacutecio de 2012 e de abertura do exerciacutecio de

2013 utilizando-se sempre os valores de coincidiam com o Ativo Financeiro

Conveacutem esclarecer que o controle das disponibilidades por

especificaccedilotildees de fontes de recursos eacute realizado simultaneamente tanto no

Sistema Financeiro como no Sistema Compensado cujos saldos de

disponibilidade de caixa devem ser iguais

f) Obrigaccedilotildees Financeiras considerou-se todas as despesas

contraiacutedas por especificaccedilotildees de fontes de recursos divididas em ateacute o 1ordm

quadrimestre de 2012 (despesas de exerciacutecios anteriores e as contraiacutedas ateacute

30042012) e as do 2ordm e 3ordm quadrimestres de 2012

Ressalta-se que as despesas de exerciacutecios anteriores e aquelas

assumidas ateacute 30042012 jaacute estatildeo compromissadas para serem pagas e

consequumlentemente devem ser consideradas para efeito de projeccedilatildeo de fluxo de

caixa para verificaccedilatildeo das disponibilidades financeiras ao final do mandato

Neste sentido esses compromissos interferem no comprometimento

dos recursos financeiros quando do levantamento das disponibilidades de caixa

para efeito da LRF Assim segundo a mesma disponibilidade de caixa natildeo eacute o

valor financeiro existente em espeacutecie na tesouraria ou nos bancos (componente

do Ativo Financeiro) sendo pois o resultado entre esses saldos e as diacutevidas

existentes registradas no Passivo Financeiro aleacutem de outras despesas natildeo

contabilizadas todas pendentes de pagamento Este entendimento adveacutem da

redaccedilatildeo do paraacutegrafo uacutenico do artigo 42 o qual estabelece que na

determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e

despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecios

As obrigaccedilotildees financeiras satildeo compostas pelos seguintes itens

1) Depoacutesitos - total dos Depoacutesitos em 31122012 pertencentes a

terceiros e resultantes de consignaccedilotildees cauccedilotildees e outros depoacutesitos de diversas

origens

2) Despesas liquidadas e natildeo pagas - total em 31122012 divididas

em ateacute o 1ordm quadrimestre e 2ordm e 3ordm quadrimestres (tomando-se por base a dada

da emissatildeo do empenho) as quais referem-se a obrigaccedilotildees a pagar com

fornecedores convecircnios precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees

diversas benefiacutecios diversos e deacutebitos diversos

3) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas de exerciacutecios anteriores -

saldo em 31122012 das despesas empenhadas e natildeo liquidadas de anos

anteriores referentes a obrigaccedilotildees a pagar com fornecedores convecircnios

precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees diversas benefiacutecios diversos e

deacutebitos diversos

699

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 52

4) Outras obrigaccedilotildees financeiras - total em 31122012 relativos as

operaccedilotildees realizadas com terceiros independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

satildeo constituiacutedas dos grupos de contas de Serviccedilo da Diacutevida a Pagar Outras

Obrigaccedilotildees a Curto Prazo Depoacutesitos Exigiacuteveis a Longo Prazo e Valores

Pendentes a Curto Prazo evidenciadas no Balanccedilo Patrimonial - Passivo

Financeiro

Com relaccedilatildeo aos ajustes das disponibilidades de caixa e das

obrigaccedilotildees financeiras foram utilizadas as seguintes fontes de informaccedilotildees

auditorias respostas dos ofiacutecios circulares nordm 70202013 70212013 e

70222013 dados encaminhados via Sistema e-Sfinge e demais anaacutelises

teacutecnicas subsidiadas em Diligecircncias Denuacutencias e Representaccedilotildees

Informa-se que na verificaccedilatildeo do cumprimento do artigo 42 da LRF

natildeo seratildeo consideradas as disponibilidades de caixa e consequentemente as

obrigaccedilotildees financeiras das Cacircmaras Municipais dos Regimes Proacuteprios de

Previdecircncia Social e dos Fundos de Assistecircncia agrave Sauacutede do Servidor

No tocante ao Samae - Serviccedilo Autocircnomo Municipal de Aacutegua e

Esgoto Autarquias e Empresas Puacuteblicas suas disponibilidades de caixa seratildeo

consideradas como recursos vinculados mesmo que registradas contabilmente

com especificaccedilatildeo de Fonte de Recursos 00 - recursos ordinaacuterios O mesmo

procedimento seraacute adotado com relaccedilatildeo as obrigaccedilotildees financeiras

A seguir expotildee-se resumo da situaccedilatildeo constatada no Municiacutepio de

Laguna sendo que no Apecircndice deste Relatoacuterio encontra-se o caacutelculo de

forma detalhada

Quadro 21 - Apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF (em Reais)

FONTE DE RECURSOS

DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

Cumpriu Natildeo

Cumpriu

RECURSOS VINCULADOS

12 - Serviccedilos de Sauacutede 292158719 Cumpriu

18 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo na remuneraccedilatildeo dos profissionais do Magisteacuterio em efetivo exerciacutecio na Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 280629 280629 Cumpriu

19 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo em outras despesas da Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 000

23 - Transferecircncias de Convecircnios - Sauacutede 44172248 Cumpriu

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social)

97896130 Cumpriu

55 - Convecircnio Tracircnsito - Civil -482445 Natildeo Cumpriu

58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 51512504 Cumpriu

60 - Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE -5454660 Natildeo Cumpriu

61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar - PNATE -13072396 Natildeo Cumpriu

72 - Precatoacuterios 000 Cumpriu

83 - Operaccedilotildees de Credito Internas - Outros Programas -3641141 Natildeo Cumpriu

88 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Programas de Sauacutede -600000 Natildeo Cumpriu

700

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 53

FONTE DE RECURSOS

DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

Cumpriu Natildeo

Cumpriu

89 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Outros Programas 861550 Cumpriu

SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

-23250642

RECURSOS ORDINAacuteRIOS

00 - Recursos Ordinaacuterios -1202728885

TOTAL RECURSOS NAtildeO VINCULADOS -1202728885 Natildeo Cumpriu

Fonte Dados do Sistema e-Sfinge de auditorias e resposta de ofiacutecios

Portanto conforme demonstrativo anterior (Quadro 21) verificou-se

que o Poder Executivo do Municiacutepio de LAGUNA contraiu despesas sem a

correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e

RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a

descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e

DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60

- R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$

600000) no montante de R$ 23250642 em descumprimento do artigo 42 da

Lei Complementar nordm 1012000

Obs O descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 acima verificado consta

como restriccedilatildeo no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste

Relatoacuterio

9 RESTRICcedilOtildeES APURADAS

91 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL

911 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de

2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente

disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e

RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das

obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS

ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e

DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 -

R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396

FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de

R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42

da Lei Complementar nordm 1012000 (Item 1211 e Capiacutetulo 8

deste Relatoacuterio)

701

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 54

921 912 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)

da ordem de R$ 592076531 representando 823 da

receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em

desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect

1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente

absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$

218788729 (itens 1212 e 31)

922 913 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ―b da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 1213 e 42)

923 914 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$

3968381172 representando 5459 da Receita Corrente

Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal

maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$

3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$

43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b

da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no

artigo 23 da citada Lei (itens 1214 e 532)

924 915 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de

2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do

exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a

abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao

estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens

1215 e 522 limite 3)

925 916 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997

liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em

desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064

(item 1216 Quadro 2-A)

926 917 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (item 1217 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos)

702

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 55

927 918 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (item 1218 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

928 919 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (item 1219 e Capiacutetulo 7)

929 9110 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 12110 deste Relatoacuterio e item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos)

9210 9112 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com

a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (item 12111 e Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos)

9211 9112 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (item 12113 e fls 362 a 363 dos autos)

703

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 56

10 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2012

Quadro 22 ndash Siacutentese

1) Balanccedilo Anual Consolidado

Embora as demonstraccedilotildees apresentem inconsistecircncias de natureza contaacutebil essas natildeo afetam de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise

2) Resultado Orccedilamentaacuterio

Deacuteficit parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior

R$ 592076531

3) Resultado Financeiro Deacuteficit R$ 817538035

4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO

41) Sauacutede 1500 1920

42) Ensino 2500 2880

43) FUNDEB 6000 9900

9500 9998

44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO

a) Municiacutepio 6000 5759

b) Poder Executivo 5400 5459

c) Poder Legislativo 600 300

45) LC Ndeg 1312009 E DEC Ndeg 71852010

DESCUMPRIU

46) Art 42 da LC 10100 DESCUMPRIU

CONCLUSAtildeO

Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados

e informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica

apenas presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde

que venha a ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular

seu entendimento e emitir novo pronunciamento a respeito

Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas

apropriadas de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco

e a utilizaccedilatildeo de amostragem conforme o caso

Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito

Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da

responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a

atos de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em

processos especiacuteficos

Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de

emissatildeo de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar

704

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 57

nordm 2022000 referente agraves contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de

Laguna

Diante das Restriccedilotildees de Ordem Legal apuradas no item 91 deste

Relatoacuterio agrave vista da Reapreciaccedilatildeo procedida entende esta Diretoria que possa o

Tribunal de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por

I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo

de acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente

Relatoacuterio

II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo

de providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 6

ndash Do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente

III - DETERMINAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de

providecircncias imediatas quanto agrave irregularidade apontada no Capiacutetulo 7 - Do

Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg

71852010

IV - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas

comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo

conforme prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a

remessa do ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara

Eacute o Relatoacuterio

DMUDivisatildeo 8 em 10052016

OLDAIR SCHROEDER

Auditor Fiscal de Controle Externo

TERESINHA DE JESUS BASTO DA

SILVA

Auditor Fiscal de Controle Externo

Chefe da Divisatildeo 8

705

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 58

Encaminhem-se os autos ao MPjTC para a necessaacuteria manifestaccedilatildeo

Kliwer Schmitt

Diretor

Diretoria de Controle dos Municiacutepios

706

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 59

ANEXO

Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

1132028727

Despesa excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 290162

Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 1132318889

Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$

Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise

615623

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental

61135644

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental

7861900

Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise

8035770

Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937

Deduccedilotildees da Despesa com Pessoal Descriccedilatildeo R$

Executivo Sentenccedilas Judiciais (319091 e 319191) 2146446

Executivo Indenizaccedilotildees Restituiccedilotildees Trabalhistas (319094 e 319194) 237555867 Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313

Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313

Apuraccedilatildeo Financeira da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB

Descriccedilatildeo R$

Transferecircncias do FUNDEB 872066424

(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325

(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629

(+) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB

000

(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2012 878771120

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise

teacutecnica

707

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 60

APEcircNDICE

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agrave Sauacutede

Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 301 468929129 468929129 468929129

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 302 330989250 330989250 330989250

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 303 28355742 28355742 28355742

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 304 22152285 22152285 22152285

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 305 3766647 3766647 3766647

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 122 348650 348650 348650

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 301 151474417 151474417 151474417

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 302 87373034 87373034 87373034

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 303 27734888 27734888 27734888

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 304 5134483 5134483 5134483

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 301 5770202 5770202 5770202

TOTAL 1132028727 1132028727 1132028727

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

Unidade Fonte de Recurso

Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 598 01032012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO E ACOMPANHAMENTO DE CARRO DE SOM PELAS RUAS DA CIDADE EM ATIVIDADE DE COMEMORACcedilAtildeO DO DIA INTERNACIONAL DA MULHER

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1460 29052012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO PARA INAUGURACcedilAtildeO DO ALMOXARIFADO CENTRAL

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1670 15062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA

12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO CONFORME PROC 30182012

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1774 26062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA

17024 17024 17024 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MBK 2654 CONFORME PROC 306912

Fundo Municipal de Sauacutede de

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1226 02052012 VANESSA GERMANI PEREIRA

140000 140000 140000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO VETERINARIA PRESTADO NO MES FEVEREIRO E MARCcedilO 2012

708

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 61

Unidade Fonte de Recurso

Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Laguna

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1247 03052012 REINALDO BENTO DOS SANTOS

2600 2600 2600 PELA DESPESA EMPENHADA REF DIARIA PARA FLORIANOPOLIS NO DIA 080512 CONDUZIR CONSELHEIROS PARA CURSO DE CAPACITACcedilAtildeO

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1463 30052012 RICK METAIS - ARTGOS DECORATIVOS EM METAIS LTDA

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICcedilAtildeO DE PLACA DE INAUGURACcedilAtildeO EM ACcedilO INOX PARA ALMOXARIFADO CENTRAL

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1775 26062012 DPRF - DEPTO POLICIA RODOVIARIA FEDERAL

12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MFF 9174 CONFORME PROC 306812

TOTAL 290162 290162 290162

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas ao Ensino Fundamental

Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)

58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 2012 361 59634769 59634769 59634769

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 366 1500875 1500875 1500875

TOTAL 61135644 61135644 61135644

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental

Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 718 26012012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL

1917400 1917400 1917400 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 142011

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3173 30042012 JOSE ANTONIO SERAFIM O ZEZO

46000 46000 46000 PELA DESPESA EMPENHADA REFSERVICO PRESTADO NA CONFECCAO DE 50 CONTROLE DE DISTRIBUICAO DA ALIMENTACAO ESCOLAR DO MUNICIPIO CFE COMPDIRETA N38542012

Prefeitura Municipal de

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 4755 13082012 BOLIVAR PRODUTOR PLASTICOS LTDA

119000 119000 119000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICAO DE 100 CAIXAS DE HORTIFRUTI PARA ATENDER O

709

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 62

Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Laguna ALMOXARIFADO CENTRAL DA MERENDA ESCOLAR DOS ALUNOS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO CFE COMPDIR437312

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 5528 21092012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

40000 40000 40000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICO DE SONORIZACAO DO DESFILE DAS ESCOLAS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DURANTE A SEMANA DA PATRIA CFE COMPDIR461412

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 2952 20042012 MARIA DE LOURDES CORREA

3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DA REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3264 14052012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL

5700000 5700000 5068568 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 112012

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3559 01062012 CLAUDETE NASCIMENTO EUFRASIO

3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DE REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC

Prefeitura Municipal de Laguna

18 - Transf do FUNDEFFUNDEB - (aplic remuneraccedilatildeo dos prof do Magist em efet exerciacutecio na Ed Baacutesica)

361 2413 02042012 DILMA ROSA FERNANDES

33000 33000 33000 PELA DESPESA EMPENHADA REF 256 CARGA DE GAS E SERVICO NA CAMARA FRIGORIFICA UTILIZADA NO CAIC PARA GUARDAR A MERENDA ESCOLAR CFE COMPDIR358612

TOTAL 7861900 7861900 7230468

710

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 63

Caacutelculo detalhado por Fonte de Recursos da apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF

FR

DISPONIBILIDADE DE CAIXA BRUTA OBRIGACcedilOtildeES FINANCEIRAS (B) DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

(A - B)

Cumpriu Natildeo Cumpriu

VALOR REGISTRADO

AJUSTES

VALOR AJUSTADO

(A)

Depoacutesitos e Outras

Obrigaccedilotildees

Restos a Pagar Processados Restos a Pagar Natildeo

Processados de exerciacutecios

anteriores

Despesas Liquidadas em 2012

Aumenta Diminui

De Exerciacutecios anteriores ateacute

o 1ordm Quadrimestre

2ordm e 3ordm Quadrimestres

Natildeo Empenhadas

Inscritas em RP Natildeo

Processados

Empenhadas e CANCELADAS

RECURSOS VINCULADOS

12 292158719 000 000 292158719 000 000 000 000 000 000 000 292158719 Cumpriu

18 280629 000 000 280629 000 000 000 000 000 000 000 280629 Cumpriu

19 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 Cumpriu

23 44172248 000 000 44172248 000 000 000 000 000 000 000 44172248 Cumpriu

24 240336371 000 140744992 99591379 000 1695249 000 000 000 000 000 97896130 Cumpriu

55 000 000 000 000 000 000 000 000 482445 000 000 -482445 Natildeo Cumpriu

58 51512504 000 000 51512504 000 000 000 000 000 000 000 51512504 Cumpriu

60 000 000 000 000 000 000 000 000 5454660 000 000 -5454660 Natildeo Cumpriu

61 000 000 000 000 000 000 000 000 13072396 000 000 -13072396 Natildeo Cumpriu

72 470937030 000 000 470937030 457526297 000 000 000 13410733 000 000 000 Cumpriu

83 -3641141 000 000 -3641141 000 000 000 000 000 000 000 -3641141 Natildeo Cumpriu

88 -600000 000 000 -600000 000 000 000 000 000 000 000 -600000 Natildeo Cumpriu

89 861550 000 000 861550 000 000 000 000 000 000 000 861550 Cumpriu

SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA -23250642

RECURSOS ORDINAacuteRIOS

0 -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885

T -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885 Natildeo Cumpriu

Os valores registrados inicialmente nas Disponibilidades de Caixa foram ajustados conforme item 2 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 a 251 dos autos

Valor reclassificado para a FR 72 referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade (fls 362363 dos autos)

Valores lanccedilados indevidamente no Ativo Financeiro conforme item 3 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 a 253 dos autos

Valor referente a Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)

711

Page 9: PRESTAÇÃO DE CONTAS DO PREFEITO EXERCÍCIO DE 2012consulta.tce.sc.gov.br/RelatoriosDecisao/... · 2016. 5. 11. · Prestação de Contas de Prefeito – Município de Laguna –

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 9

Exerciacutecio Receita Despesa Resultado

2012 7191933286 7784009817 592076531 (deacuteficit)

2013() 7384357765 7072544498 311813267 (superaacutevit)

Variaccedilatildeo 192424479

(268)

-711465319

(-914)

() fonte Relatoacuterio de Prestaccedilatildeo de Contas Anuais DMU n 17952014 (PCP 1400149697)

Portanto a inexplicaacutevel e evidente desproporcionalidade do incremento das despesas realizadas em relaccedilatildeo a Receita no uacuteltimo ano de mandato natildeo sustentam os argumentos trazidos a baila bem como a incessante tentativa de descaracterizar a apuraccedilatildeo do art 42 da LRF

O Responsaacutevel no item II de suas manifestaccedilotildees apresenta as consideraccedilotildees sobre o caacutelculo apresentado pela DMU demonstrando sua apuraccedilatildeo do art 42 da LRF todavia constata-se que os dados demonstrados natildeo observam a individualizaccedilatildeo dos valores por especificaccedilatildeo das fontes de recursos aliado a isto excluiu obrigaccedilotildees financeiras do caacutelculo sem a correspondente exclusatildeo de disponibilidade financeiras necessaacuterias para cobrir as obrigaccedilotildees excluiacutedas como por exemplo os Depoacutesitos de Diversas Origens razotildees pela qual entendemos incompleto e inadequado qualquer avaliaccedilatildeo acerca da montagem da apuraccedilatildeo demonstrada na defesa Mesmo assim conveacutem ressaltar que na conclusatildeo da apuraccedilatildeo apresentada restou tambeacutem configurado o descumprimento do art 42 da LRF

As consideraccedilotildees finais em relaccedilatildeo a restriccedilatildeo em tela enfatizou a necessidade de se manter os serviccedilos baacutesicos a populaccedilatildeo mesmo diante de uma arrecadaccedilatildeo limitada que o relatoacuterio teacutecnico se apegou ao formalismos da Lei e ainda invoca os princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade

Como jaacute observado anteriormente por esta instruccedilatildeo a defesa calcada no sentido de que as despesas foram necessaacuterias para se manter os serviccedilos baacutesicos a populaccedilatildeo eacute tido como insatisfatoacuterio o desproporcional incremento de 36 nas despesas em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior carece de argumentos que identifiquem os fatos que culminaram para a efetiva necessidade do aumento da demanda por serviccedilos baacutesicos que resultaram no aumento elevado das despesas e o consequente desequiliacutebrio financeiro

Condenar o relatoacuterio em razatildeo de se apegar a formalismos da Lei eacute uma critica totalmente descabida elaborado nos padrotildees teacutecnicos o presente relatoacuterio ateacutem-se objetivamente aos fatos apurados observando agraves exigecircncias legais e

657

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 10

procedimentais de maneira que qualquer subjetividade eacute descartada

Quanto aos princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade invocados pelo Responsaacutevel faz-se necessaacuterio ressaltar que a anaacutelise deste oacutergatildeo instrutivo eacute eminentemente teacutecnica ou seja natildeo emite juiacutezo de valor cabendo tatildeo somente a verificaccedilatildeo do cumprimento das normas legais e constitucionais a que estaacute sujeito o administrador puacuteblico

Destaque-se ainda que a verificaccedilatildeo de ocorrecircncia de possiacutevel prejuiacutezo ao eraacuterio ou a ocorrecircncia de atos de improbidade administrativa natildeo satildeo objeto na apreciaccedilatildeo das contas portanto natildeo pode o Responsaacutevel se valer da ausecircncia destes fatos no Relatoacuterio como atenuante

Do exposto inexistindo fatos motivadores para alterar a apuraccedilatildeo de verificaccedilatildeo do art 42 da LRF a restriccedilatildeo permanece

1212 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)

da ordem de R$ 592076531 representando 823 da receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$ 218788729 (itens 31 e 912)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

As justificativas e os documentos encaminhados pela Unidade estatildeo anexados as folhas 629 a 647 dos autos

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Nesta oportunidade o Responsaacutevel ratifica os argumentos apresentados em fase anterior que culminou na elaboraccedilatildeo do Relatoacuterio Teacutecnico DMU N 56002013 (fls 515 a 599)

Considerando que os argumentos ora reapresentados jaacute foram objeto de anaacutelise por esta Diretoria Teacutecnica no relatoacuterio supracitado e diante da ausecircncia de fatos novos para serem considerados ou analisados esta instruccedilatildeo reportando-se a anaacutelise jaacute efetuada manteacutem o posicionamento firmado no acircmbito desta Diretoria mantendo desta forma a presente restriccedilatildeo

658

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 11

1213 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 42 e 913)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1214 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$

3968381172 representando 5459 da Receita Corrente Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$ 3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$ 43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no artigo 23 da citada Lei (itens 532 e 914)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1215 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de

2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens 522 limite 3 e 915)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

659

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 12

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1216 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997

liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064 (itens 31Quadro 2-A e 916)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1217 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no

exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos e item 917 deste Relatoacuterio)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1218 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante

de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos e item 918 deste Relatoacuterio)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

660

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 13

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1229 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso

puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (Capiacutetulo 7 e item 919)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

12210 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos e item 9110 deste Relatoacuterio)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

661

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 14

12211 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos e item 9111)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

12212 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (fls 362 a 363 dos autos e item 9112)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

Agrave luz das ponderaccedilotildees de ordem teacutecnica referentes agraves justificativas

apresentadas pelo responsaacutevel por ventura do cumprimento das disposiccedilotildees

contidas no art 55 da Lei Complementar nordm 2022000 e art 93 I do Regimento

Interno conforme consta do item 12 as contas relativas ao exerciacutecio de 2012

passam a apresentar os seguintes dados

662

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 15

2 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO1

Laguna foi fundada em 1676 e eacute a terceira cidade mais antiga de

Santa Catarina Nessa eacutepoca ocupava todo o sul do Estado e servia como ponto

de apoio para a Coroa Portuguesa colonizar as terras do sul do Paiacutes e evitar que

fossem ocupadas pela Espanha A cidade foi palco de eventos importantes da

Histoacuteria do Brasil como a Guerra dos Farrapos e a fundaccedilatildeo da Repuacuteblica

Juliana - Estado independente do Impeacuterio Brasileiro aliado agrave Repuacuteblica de

Piratini localizada no Rio Grande do Sul e que tambeacutem se havia declarado

independente do restante do Paiacutes Laguna guarda em suas ruas estreitas e em

seu casario tombado pelo Instituto do Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional

as lembranccedilas de um passado glorioso de luta e de coragem Eacute a terra de Anita

Garibaldi a ldquoheroiacutena de dois mundosrdquo que ficou famosa por combater ao lado do

marido o italiano Giuseppe Garibaldi em diversas revoluccedilotildees no Brasil e na

Itaacutelia Ele esteve agrave frente da Guerra dos Farrapos e do movimento de unificaccedilatildeo

da Itaacutelia

O Municiacutepio de Laguna tem uma populaccedilatildeo estimada em 521662

habitantes e Iacutendice de Desenvolvimento Humano de 0753 O Produto Interno

Bruto alcanccedilava o valor de R$ 524179128004 revelando um PIB per capita agrave

eacutepoca de R$ 1016757 considerando uma populaccedilatildeo estimada em 2010 de

51554 habitantes

Graacutefico 01 ndash Produto Interno Bruto ndash PIB

Fonte IBGE ndash 2009

1 Disponiacutevel em wwwscgovbrportalturismo

2 IBGE - 2012

3 PNUD - 2010

4 Produto Interno Bruto dos Municiacutepios ndash IBGE2010

000

10000000000

20000000000

30000000000

40000000000

50000000000

60000000000

Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO

39078661438

52417912800

PIB EM REAIS

663

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 16

No tocante ao desenvolvimento econocircmico e social mensurado pelo

IDHPNUD2010 o Municiacutepio de Laguna encontra-se na seguinte situaccedilatildeo

Graacutefico 02 ndash Iacutendice de Desenvolvimento Humano ndash IDH

Fonte PNUD ndash 2010

3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA

A anaacutelise da gestatildeo orccedilamentaacuteria envolve os seguintes aspectos

demonstraccedilatildeo da apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio do presente exerciacutecio

com a demonstraccedilatildeo dos valores previstos ou autorizados pelo Poder

Legislativo apurando-se quocientes que demonstram a evoluccedilatildeo relativa do

resultado da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio a demonstraccedilatildeo da execuccedilatildeo

das receitas e despesas cotejando-as com os valores orccedilados bem como a

evoluccedilatildeo do esforccedilo tributaacuterio IPTU per capita e o esforccedilo de cobranccedila da diacutevida

ativa Por fim apura-se o total da receita com impostos (incluiacutedas as

transferecircncias de impostos) e a receita corrente liacutequida

Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicaacuteveis ao

exerciacutecio em anaacutelise as datas das audiecircncias puacuteblicas realizadas e o valor da

receita e despesa inicialmente orccediladas

072

072

073

073

074

074

075

075

076

BRASIL SANTA CATARINA Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO

0727

0744

0750 0750

664

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 17

Quadro 01 ndash Leis Orccedilamentaacuterias

LEIS DATA DAS AUDIEcircNCIAS RECEITA ESTIMADA

7921327468 PPA 13262009 13042009

LDO 14562011 26052011 DESPESA

FIXADA 7921327468

LOA 14832011 29082011

31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio

O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada resultou

no Superaacutevit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria da ordem de R$ 100446370

correspondendo a 137 da receita arrecadada

Apoacutes os ajustes da receita e despesa o municiacutepio apresentou Deacuteficit

de R$ 592076531

Salienta-se que o resultado consolidado Deacuteficit de R$ 592076531 eacute

composto pelo resultado do Orccedilamento Centralizado - Prefeitura Municipal

Deacuteficit de R$ 550467776 e do conjunto do Orccedilamento das demais Unidades

Municipais Deacuteficit de R$ 41608755

Ressalta-se que o Deacuteficit em questatildeo foi parcialmente absorvido

pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior (R$ 218788729) conforme

demonstrado na apuraccedilatildeo da variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro (item 42 deste

Relatoacuterio)

Assim a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio pode ser demonstrada

sinteticamente da seguinte forma Quadro 02 ndash Demonstraccedilatildeo do Resultado da Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria (em Reais) ndash 2012

Descriccedilatildeo PrevisatildeoAutorizaccedilatildeo Execuccedilatildeo Executado

RECEITA 7967776468 7330197190 9200

DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)

9108876209 7229750820 7937

Superaacutevit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 100446370

Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado Ajustado

RECEITA 7967776468 7191933286 9026

DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)

9108876209 7784009817 8546

Deacuteficit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 592076531

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

Quadro 02 ndash A ndash Ajustes do Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado

Descriccedilatildeo Valor

Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

96320404

Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

41943500

Total excluiacutedo da Receita Orccedilamentaacuteria 138263904

665

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 18

Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees

Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)

405206205

Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413

16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)

149052792

Total adicionado na Despesa Orccedilamentaacuteria 554258997

Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio

Obs Sobre a divergecircncia entre a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro ajustado e o resultado da

execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria ajustada Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do

capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo agraves despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas no

exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo agraves receitas antecipadas no exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no

item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio

A anaacutelise da evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio eacute facilitada com o

uso de quocientes pois os resultados absolutos expressos nas demonstraccedilotildees

contaacutebeis satildeo relativizados permitindo a comparaccedilatildeo de dados entre exerciacutecios

e Municiacutepios distintos

A seguir eacute exibido quadro que evidencia a evoluccedilatildeo do Quociente de

Resultado Orccedilamentaacuterio do Municiacutepio de Laguna nos uacuteltimos 5 anos

Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash Ajustado ndash 2008-2012

ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012 1 Receita realizada 4705604736 4403825551 5198086789 5799985904 7191933286

2 Despesa executada 4651160152 4254647355 5393046277 5718711214 7784009817

QUOCIENTE 2008 2009 2010 2011 2012 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 101 104 096 101 092

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

666

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 19

O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente

entre a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador

for superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio

(receitas superiores agraves despesas)

Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias

Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no

exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo

Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder

Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais

No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida

como os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas

A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$

7330197190 equivalendo a 9200 da receita orccedilada

As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os

arrecadados satildeo assim demonstrados

101

104

096

101

092

086

088

090

092

094

096

098

100

102

104

106

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

667

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 20

Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2012

RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO

ARRECADADO

Receita Tributaacuteria 1437803500 1635711726 11376

Receita de Contribuiccedilotildees 136336643 93585048 6864

Receita Patrimonial 68430295 34129736 4988

Receita de Serviccedilos 35567450 28033086 7882

Transferecircncias Correntes 5096071026 5076903389 9962

Outras Receitas Correntes 287457900 400834205 13944

RECEITA CORRENTE 7061666814 7269197190 10294

Operaccedilotildees de Creacutedito 45100080 - -

Alienaccedilatildeo de Bens 162727216 - -

Transferecircncias de Capital 698282358 61000000 874

RECEITA DE CAPITAL 906109654 61000000 673

TOTAL DA RECEITA 7967776468 7330197190 9200 Fonte sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral

consolidado

Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2012

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com

o total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita

6926 estaacute concentrada nas transferecircncias correntes

Tributaacuteria 2231

Contribuiccedilotildees 128

Patrimonial 047 Serviccedilos 038

Transferecircncia Corrente 6926

Outras Correntes 547

Transferecircncias de Capital 083

668

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 21

Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita

orccedilamentaacuteria pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue

mostra a evoluccedilatildeo da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes

do Municiacutepio

Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves

receitas proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria

estabelecida constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal

Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos

2428 2589

1976 1914

2250

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

669

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 22

Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica

A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em

anaacutelise

Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2012

Saldo

Anterior Inscriccedilatildeo

Atualizaccedilatildeo

juros e multa

Provisatildeo

(liacutequida) Recebimento

Outras

Baixas

Saldo

Final

14261658372 798549412 181854879 000 214505580 24891396 15002665687

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados

Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa

ao longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de

diacutevida ativa recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior

6560 6299 6470

7721

8637

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

670

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 23

Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas

(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-

se a demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro

Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2012

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO

01-Legislativa 264396743 241797329 9145

02-Judiciaacuteria 984720 581546 5906

04-Administraccedilatildeo 1723551709 1390738884 8069

06-Seguranccedila Puacuteblica 80304330 59055895 7354

08-Assistecircncia Social 335572331 164666830 4907

10-Sauacutede 2255620384 2005859312 8893

12-Educaccedilatildeo 2017755520 1699740113 8424

13-Cultura 399120798 184825877 4631

15-Urbanismo 960151654 695733369 7246

16-Habitaccedilatildeo 124982754 84909582 6794

17-Saneamento 1099900 116000 1055

18-Gestatildeo Ambiental 43160300 40838063 9462

20-Agricultura 24873840 8583697 3451

21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 116360 45272 3891

22-Induacutestria 171075240 133191642 7786

23-Comeacutercio e Serviccedilos 293952881 163197065 5552

24-Comunicaccedilotildees 55257080 47374304 8573

917

335 430 477

150 000

500

1000

1500

2000

2500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

671

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 24

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO

26-Transporte 13500800 6060000 4489

27-Desporto e Lazer 13449112 8244025 6130

28-Encargos Especiais 329649753 294192015 8924

99-Reserva de Contingecircncia 300000 - -

TOTAL DA DESPESA 9108876209 7229750820 7937

Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo

Geral consolidado

A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se

importante quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo

identificar quais funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave

deliberaccedilatildeo legislativa no tocante ao orccedilamento municipal

O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas

autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma

representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior

Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2012

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute

demonstrada no quadro a seguir

9145 5906 8069 7354 4907 8893 8424 4631 7246 6794 1055 9462 3451 3891 7786 5552 8573 4489 6130 8924

000 1000000000 2000000000 3000000000

01-Legislativa 02-Judiciaacuteria

04-Administraccedilatildeo 06-Seguranccedila Puacuteblica 08-Assistecircncia Social

10-Sauacutede 12-Educaccedilatildeo

13-Cultura 15-Urbanismo 16-Habitaccedilatildeo

17-Saneamento 18-Gestatildeo Ambiental

20-Agricultura 21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria

22-Induacutestria 23-Comeacutercio e Serviccedilos

24-Comunicaccedilotildees 26-Transporte

27-Desporto e Lazer 28-Encargos Especiais

99-Reserva de Contingecircncia

AUTORIZACcedilAtildeO

EXECUCcedilAtildeO

672

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 25

Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2008 ndash 2012

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

2008 2009 2010 2011 2012

01-Legislativa 147885299 205348112 203333794 217605410 241797329

02-Judiciaacuteria 189402 1607180 10084291 11805238 581546

04-Administraccedilatildeo 1010829237 887767714 1149377200 1159852381 1390738884

06-Seguranccedila Puacuteblica 11506457 31124758 41530959 41811398 59055895

08-Assistecircncia Social 114348290 155991811 193971051 121299040 164666830

10-Sauacutede 1290662829 1250995071 1504568973 1568572289 2005859312

12-Educaccedilatildeo 1005361377 940524790 1335119906 1376042577 1699740113

13-Cultura 78015662 53050241 109885293 186519445 184825877

15-Urbanismo 566029666 370120695 483179228 590582578 695733369

16-Habitaccedilatildeo - 74240915 31362224 48106254 84909582

17-Saneamento 6313142 398154 685205 4098350 116000

18-Gestatildeo Ambiental 25937521 36589267 22076104 36047324 40838063

20-Agricultura 1631186 2092383 7124439 4420136 8583697

21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 85400 53654 90200 54203 45272

22-Induacutestria 34523 - 1490400 - 133191642

23-Comeacutercio e Serviccedilos 151927362 17679185 24437824 43713467 163197065

24-Comunicaccedilotildees 2066082 18364551 31570115 38291236 47374304

26-Transporte 810750 - - 27600 6060000

27-Desporto e Lazer 18357892 16287380 7444505 21104511 8244025

28-Encargos Especiais 215764767 195372194 235714566 248757777 294192015

TOTAL DA DESPESA REALIZADA 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente

de impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo

Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2012

RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)

Valor (R$)

Imposto Predial e Territorial Urbano 450558468 991

Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 732297745 1610

Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 84419742 186

Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis

139907831 308

Cota do ICMS 798054716 1754

Cota-Parte do IPVA 275221251 605

Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 12803679 028

673

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 26

RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)

Valor (R$)

Cota-Parte do FPM 1883446005 4141

Cota do ITR 1439735 003

Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 4111706 009

Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 142516610 313

Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos

24016062 053

TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 4548793550 10000

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na

gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos

percentuais miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo

Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL)

demonstrado no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos

percentuais maacuteximos das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de

Responsabilidade Fiscal

Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2012

DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)

Receitas Correntes Arrecadadas 7848164757

(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 578967567

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA

A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a

situaccedilatildeo patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo

existente no final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo

da situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto

prazo

674

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 27

41 Situaccedilatildeo Patrimonial

A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada

Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Laguna (em Reais) 2011 ndash 2012

ATIVO 2011 2012

PASSIVO 2011 2012

Financeiro 524812173 607584073

Disponiacutevel 469013474 418274555

Caixa 1994475 1994475

Bancos Conta Movimento 71294429 101144604

Bancos Conta Vinculada 30265061 48574913

Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Proacuteprios

100013679 198441492

Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Vinculados

265445830 68119071

Realizaacutevel 55798699 189309518

Depoacutesitos Realizaacuteveis a Curto Prazo

3481519 3481519

Valores Pendentes a Curto Prazo

52317180 185827999

Financeiro 255268867 681553593

Depoacutesitos 60115241 63446664

Consignaccedilotildees 39709729 48182686

Depoacutesitos de Diversas Origens

20405512 15263978

Restos a Pagar 195153626 160580632

Obrigaccedilotildees a Pagar 195153626 160580632

Outras Obrigaccedilotildees a Curto Prazo

- 457526297

Permanente 15936342655 17070725190

Diacutevida Ativa 14261658372 15002665687

Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo

14261658372 15002665687

Realizaacutevel a Longo Prazo 29192 29192

Creacuteditos Realizaacuteveis a Longo Prazo

29192 29192

Imobilizado 1674655091 2068030311

Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 1674655091 2068030311

Bens Imoacuteveis 720422896 987240461

Bens Moacuteveis 954232195 1080789850

Permanente 228085184 196288465

Diacutevida Fundada 65131400 48563805

Deacutebitos Consolidados 162953784 147724660

Diacutevidas Renegociadas 59023798 56635849

Obrigaccedilotildees a Pagar 103929986 91088811

DIVERSAS PROVISOtildeES 000 000

Valores Pendentes a Longo Prazo

000 000

ATIVO REAL 16461154828 17678309263

SALDO PATRIMONIAL 000 000

PASSIVO REAL 483354051 877842058

SALDO PATRIMONIAL 15977800777 16800467205

Ativo Real Liacutequido 15977800777 16800467205

TOTAL 16461154828 17678309263

TOTAL 16461154828 17678309263

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado

Valor referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade de exerciacutecios anteriores a 2012 ajustados

pela Instruccedilatildeo (fls 362363 dos autos)

42 Anaacutelise do resultado financeiro

Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de

anaacutelise das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a

verificaccedilatildeo da evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da

situaccedilatildeo financeira no final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos

675

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 28

financeiros superiores a ativos financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de

pagamento do Municiacutepio frente agraves suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo

O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do

exerciacutecio encerrado resulta em Deacuteficit Financeiro de R$ 817538035 e a sua

correlaccedilatildeo demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros

existentes o Municiacutepio possui R$ 295 de diacutevida de curto prazo

Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo negativa de R$

1036326764 passando de um Superaacutevit de R$ 218788729 para um Deacuteficit de

R$ 817538035

Registre-se que a Prefeitura apresentou um Deacuteficit de R$

876789698

Dessa forma a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante

o exerciacutecio eacute demonstrada no quadro seguinte

Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2011 - 2012

Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo

Ativo Financeiro 474057596 418274555 -55783041

Passivo Financeiro 255268867 1235812590 980543723

Saldo Patrimonial Financeiro Ajustado 218788729 -817538035 -

1036326764 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O Passivo Financeiro eacute composto dos seguintes valores

- R$ 224027296 (Registrado no Balanccedilo Patrimonial Consolidado - Anexo 14 fls 153 dos

autos)

- R$ 554258997 (Despesas liquidadas empenhadas e canceladas e natildeo empenhadas -

Quadro 11-A)

- R$ 457526297 (Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site

wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)

O saldo patrimonial financeiro foi ajustado pelas seguintes situaccedilotildees

Quadro 11 ndash A ndash Ajustes do Patrimocircnio Financeiro (em Reais)

Descriccedilatildeo Valor

Receitas Antecipadas da Prefeitura ndash Ajuste exerciacutecio anterior 50754577

Total excluiacutedo no Saldo Inicial do Ativo Financeiro 50754577

Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

146880595

Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

42428923

Total excluiacutedo no Saldo Final do Ativo Financeiro 189309518

676

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 29

Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 -

Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)

405206205

Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413

16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)

149052792

Total acrescido no Saldo Final do Passivo Financeiro 554258997

Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio

Obs A divergecircncia entre a variaccedilatildeo do Saldo Patrimonial Financeiro e o Resultado da Execuccedilatildeo

Orccedilamentaacuteria consta como restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo

Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees

Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo aos valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no exerciacutecio em anaacutelise

vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira

A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou

iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a

partir da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes

patrimoniais financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees

contaacutebeis

Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo

patrimonial e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no

quadro a seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo

677

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 30

Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2008 ndash 2012

ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012

1 Despesa Executada 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820

2 Restos a Pagar 383655400 86291694 378264458 195153626 160580632

3 Ativo Financeiro Ajustado 599626012 351726194 490805271 474057596 418274555

4 Passivo Financeiro Ajustado 442523534 136305424 435791746 255268867 1235812590

5 Ativo Real 4477437793 5073146280 5962951538 16461154828 17678309263

6 Passivo Real 675317465 393738599 660194718 483354051 877842058

QUOCIENTES 2008 2009 2010 2011 2012

Resultado Patrimonial (5divide6) 663 1288 903 3406 2014

Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 136 258 113 186 034

Restos a Pagar (2divide1)100 825 203 701 341 222

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o

Ativo Real e o Passivo Real

Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste

quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas

(curto e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las

Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2012 o

Ativo Real apresenta-se 2014 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)

663

1288

903

3406

2014

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

678

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 31

O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o

Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de

pagamento de curto prazo do Municiacutepio

O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois

assim indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas

pelos ativos financeiros do Municiacutepio

Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio

apresenta-se Deficitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2012 o Ativo

Financeiro representa 034 vezes o valor do Passivo Financeiro

O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)

expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar

e o total da Despesa Orccedilamentaacuteria

Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo

orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do Municiacutepio Aumentos significativos deste

quociente podem indicar que o Municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no

exerciacutecio as despesas que nele empenhou

A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Laguna eacute demonstrada no

graacutefico a seguir

136 258 113 186 034 000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

679

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 32

Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar

corresponde a 222 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio

5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES

O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de

recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas

com pessoal

51 Sauacutede

Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive

transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o

exerciacutecio de 2012 ndash artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias - ADCT

Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 873540423

em gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede o que corresponde a

1920 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de

R$ 191221390 representando 420 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o

disposto no artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias - ADCT

825

203

701

341

222

000

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

680

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 33

A apuraccedilatildeo das despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

pode ser demonstrada da seguinte forma

Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total da Receita com Impostos 4548793550 10000

Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2005859312 4410

Atenccedilatildeo Baacutesica 1413392933 3107

Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial 465912284 1024

Suporte Profilaacutetico e Terapecircutico 77614358 171

Vigilacircncia Sanitaacuteria 41507136 091

Vigilacircncia Epidemioloacutegica 6833141 015

Alimentaccedilatildeo e Nutriccedilatildeo art 6ordm IV da Lei nordm 808090 250810 001

Administraccedilatildeo Geral 348650 001

(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 1132318889 2489

Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 873540423 1920

Valor Miacutenimo a ser Aplicado 682319033 1500

Valor Acima do Limite 191221390 420

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

681

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 34

Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012

reduziu seus gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede em termos

percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior

52 Ensino

521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias

Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a

proveniente de transferecircncias em gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento

do Ensino (exerciacutecio de 2012) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal

Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 1310177403

em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a

2880 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de

R$ 172979015 representando 380 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o

disposto no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal

A apuraccedilatildeo das despesas com a Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do

Ensino pode ser demonstrada da seguinte forma

1946 2016

2283

1924 1920

000

500

1000

1500

2000

2500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

682

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 35

Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total da Receita com Impostos 4548793550 10000

Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136

Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136

Valor Aplicado Ensino Fundamental 1626042722 3575

Ensino Fundamental 1626042722 3575

(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937 171

(-) Ganho com FUNDEB 293098857 644

(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 6913325 015

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 1310177403 2880

Valor Miacutenimo a ser Aplicado 1137198388 2500

Valor Acima do Limite (25) 172979015 380

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino

Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012

aumentou seus gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino em

termos percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior

2639 2699 2846

2636

2880

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

683

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 36

522 FUNDEB

Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na

remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio ndash art 60 XII

do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm

1149407

Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 870149085

equivalendo a 9900 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a

remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio CUMPRINDO

o estabelecido no artigo 60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22 da Lei nordm 114942007

A apuraccedilatildeo das despesas com profissionais do magisteacuterio em efetivo

exerciacutecio pode ser demonstrada da seguinte forma

Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio ndash

FUNDEB 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Transferecircncias do FUNDEB 872066424

(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325

Total dos recursos oriundos do FUNDEB 878979749

60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 527387849

Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio aplicadas com Recursos do FUNDEB (Parecer do Conselho de Acompanhamento e Controle do Fundeb fls 167 dos autos)

870149085

Valor Acima do Limite 342761236

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio

684

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 37

Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no

exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com Manutenccedilatildeo e

Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407

Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 878771120

equivalendo a 9998 dos recursos oriundos do FUNDEB em despesas com

Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica CUMPRINDO o

estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007

A apuraccedilatildeo das despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da

Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos oriundos do FUNDEB pode ser demonstrada da

seguinte forma

Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 878979749

95 dos Recursos do FUNDEB 835030762

Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica aplicadas no exerciacutecio com recursos do FUNDEB

878771120

Valor Acima do Limite 43740358

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

Obs Apuraccedilatildeo efetuada com base na execuccedilatildeo financeira vide Quadro no Anexo deste Relatoacuterio

Obs Despesas empenhadas e liquidadas com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do

FUNDEB em montante superior (R$ 166368240) aos recursos auferidos vide restriccedilatildeo anotada

no Capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas

10000 9998 9724 9533 9900

000

2000

4000

6000

8000

10000

12000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

685

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 38

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos

oriundos do FUNDEB

Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Com relaccedilatildeo agraves despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da

Educaccedilatildeo Baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise

o Municiacutepio de Laguna ampliou sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio

anterior

Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte

ao do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da

Lei nordm 114942007

O Municiacutepio natildeo realizou despesas com o saldo do exerciacutecio anterior

do FUNDEB no valor de R$ 11692752 DESCUMPRINDO o estabelecido no

artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007 (Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de

Ordem Legal)

10000 9998

9871 9859

9998

9200

9300

9400

9500

9600

9700

9800

9900

10000

10100

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

686

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 39

Superaacutevit financeiro do FUNDEB em 31122012 No tocante ao

controle da utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB para o exerciacutecio seguinte

apresenta-se o Quadro abaixo

Quadro 16A ndash Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da

Lei nordm 114942007

COMPONENTE VALOR (R$)

Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629

(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio e em exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB

000

(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 208629

Fonte Dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise teacutecnica

53 Limites de gastos com pessoal (LRF)

531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio

Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei

Complementar nordm 1012000 (LRF)

Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 4361518314 6000

Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789

Pessoal e Encargos 3798737731 5226

Prefeitura Municipal Despesa com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual)

93485327 129

Demais Unidades (exceto InstitutoFundo de Previdecircncia) Despesas com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual))

78304560 108

Outras Despesas de Pessoal consideradas pela Instruccedilatildeo Despesas de Pessoal empenhadas indevidamente no elemento de despesa 319094 (Indenizaccedilotildees e Restituiccedilotildees Trabalhistas)

237555867 327

Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300

Pessoal e Encargos 217977184 300

Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313 330

TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO

4186358356 5759

Valor Abaixo do Limite (60) 175159958 241

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

687

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 40

No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5759 do total da receita

corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no

artigo 169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm

1012000

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Municiacutepio

Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do

Municiacutepio de Laguna quando comparado ao exerciacutecio anterior

532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder

Executivo

Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas

Estatais Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000

(LRF)

4758

5577 5709 5297

5759

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

688

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 41

Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 3925366483 5400

Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789

Deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313 330

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo

3968381172 5459

Valor Acima do Limite (54) 43014689 059 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees

Apuradas deste Relatoacuterio

O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o

Poder Executivo gastou 5459 do total da receita corrente liacutequida em despesas

com pessoal DESCUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei

Complementar nordm 1012000

Ressalva-se que embora o Poder Executivo tenha extrapolado o

limite estabelecido no art 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 conforme

estabelece o art 66 os prazos definidos no Caput do art 23 da LC nordm 10100

para a reconduccedilatildeo ao limite seratildeo duplicados no caso de crescimento real baixo

ou negativo do Produto Interno Bruto - PIB por periacuteodo igual ou superior a quatro

trimestres A citada norma define baixo crescimento como o iacutendice inferior a 1

(um por cento) apurado pela Taxa de Crescimento Real do PIB Acumulada nos

Uacuteltimos Quatro Trimestres (variaccedilatildeo em volume em relaccedilatildeo ao mesmo periacuteodo

do ano anterior -) divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica

ndash IBGE No caso em questatildeo verifica-se que o PIB nacional do exerciacutecio de

2012 atingiu o percentual de 09

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Poder Executivo

689

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 42

Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder

Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior

533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder

Legislativo

Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar

nordm 1012000 (LRF)

Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 436151831 600

Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo

217977184 300

Valor Abaixo do Limite (6) 218174647 300

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 300 do total da

receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma

contida no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000

4469

5186 5362

4955

5459

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

690

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 43

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Poder Legislativo

Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2008 ndash

2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que

houve uma reduccedilatildeo do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior

6 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO

ADOLESCENTE - FIA

A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do

Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma

seacuterie de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227

Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo

Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990

que dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a

proteccedilatildeo integral desses

A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do

Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo

290

391

347 342 300

000

100

200

300

400

500

600

700

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

691

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 44

de fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve

ser criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da

Constituiccedilatildeo Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064

A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e

sua finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo

Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute

operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita

anualmente em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente

tambeacutem pelo referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm

806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da

Crianccedila e do Adolescente - CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

conforme segue

Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal

Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)

No caso do Municiacutepio de Laguna constata-se que a despesa do

Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente (R$ 5312778)

representa 012 da despesa total realizada pela Prefeitura Municipal (R$

4364920522)

Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo acostada ao processo agraves fls 168

a 192 verifica-se que

692

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 45

1) Natildeo foram encaminhados os atos de posse e a nominata dos Conselheiros do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho em desacordo ao art 88 inciso II da Lei nordm 806990 cc o disposto no artigo 2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005

Lei Federal nordm 806990 Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento

[]

II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005 Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990

2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA

caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

4) A remuneraccedilatildeo dos Conselheiros Tutelares foi paga com recursos

da Prefeitura conforme fls 186

7 DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR Ndeg 1312009 E

DO DECRETO FEDERAL Ndeg 71852010

A transparecircncia da gestatildeo fiscal entendida como a produccedilatildeo e

divulgaccedilatildeo sistemaacutetica de informaccedilotildees eacute um dos pilares em que se assenta a

Lei Complementar ndeg 1012000

693

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 46

Para assegurar essa transparecircncia a Lei Complementar ndeg 1312009

acrescentou dispositivos a referida Lei a fim de determinar a disponibilizaccedilatildeo em

tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

financeira referentes agrave receita e agrave despesa da Uniatildeo dos Estados do Distrito

Federal e dos Municiacutepios bem como definiu prazos para a implantaccedilatildeo

O artigo 48 paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000

alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 assim determina

Art 48 []

Paraacutegrafo uacutenico A transparecircncia seraacute assegurada tambeacutem mediante

I ndash incentivo agrave participaccedilatildeo popular e realizaccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas durante os processos de elaboraccedilatildeo e discussatildeo dos planos lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e orccedilamentos

II ndash liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico

III ndash adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que atenda a padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Uniatildeo e ao disposto no art 48-A

Os conteuacutedos das informaccedilotildees sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

financeira liberados em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico satildeo definidos no

artigo 48-A I e II da Lei Complementar ndeg 1012000 incluiacutedo pela Lei

Complementar ndeg 1312009 a saber

Art 48-A Para os fins a que se refere o inciso II do paraacutegrafo uacutenico do art 48 os entes da Federaccedilatildeo disponibilizaratildeo a qualquer pessoa fiacutesica ou juriacutedica o acesso a informaccedilotildees referentes a

I ndash quanto agrave despesa todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo da despesa no momento de sua realizaccedilatildeo com a disponibilizaccedilatildeo miacutenima dos dados referentes ao nuacutemero do correspondente processo ao bem fornecido ou ao serviccedilo prestado agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento e quando for o caso ao procedimento licitatoacuterio realizado

II ndash quanto agrave receita o lanccedilamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras inclusive referente a recursos extraordinaacuterios

Quanto aos prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas

nos referidos artigos a Lei Complementar ndeg 1312009 estabeleceu

Art 73-B Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do art 48 e do art 48-A

I ndash 1 (um) ano para a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios com mais de 100000 (cem mil) habitantes

II ndash 2 (dois) anos para os Municiacutepios que tenham entre 50000 (cinquenta mil) e 100000 (cem mil) habitantes

III ndash 4 (quatro) anos para os Municiacutepios que tenham ateacute 50000 (cinquenta mil) habitantes

Paraacutegrafo uacutenico Os prazos estabelecidos neste artigo seratildeo contados a partir da data de publicaccedilatildeo da lei complementar que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigordquo

694

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 47

O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle ndash

SISTEMA mencionado no inciso III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 da Lei

Complementar ndeg 1012000 alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 foi

regulamentado por meio do Decreto Federal ndeg 71852010 que em seu artigo 1deg

assim determina Art 1deg A transparecircncia da gestatildeo fiscal dos entes da Federaccedilatildeo referidos no art 1ordm sect 3ordm da Lei Complementar nordm 101 de 4 de maio de 2000 seraacute assegurada mediante a observacircncia do disposto no art 48 paraacutegrafo uacutenico da referida Lei e das normas estabelecidas neste Decreto

Dessa forma o referido Decreto tambeacutem estabeleceu requisitos com

padratildeo miacutenimo de qualidade necessaacuterio para assegurar a transparecircncia da

gestatildeo fiscal onde se extraiu os seguintes

Art 2deg O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle utilizado no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo doravante denominado SISTEMA deveraacute permitir a liberaccedilatildeo em tempo real das informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das unidades gestoras referentes agrave receita e agrave despesa com a abertura miacutenima estabelecida neste Decreto bem como o registro contaacutebil tempestivo dos atos e fatos que afetam ou possam afetar o patrimocircnio da entidade

sect 1deg Integraratildeo o SISTEMA todas as entidades da administraccedilatildeo direta as autarquias as fundaccedilotildees os fundos e as empresas estatais dependentes sem prejuiacutezo da autonomia do ordenador de despesa para a gestatildeo dos creacuteditos e recursos autorizados na forma da legislaccedilatildeo vigente e em conformidade com os limites de empenho e o cronograma de desembolso estabelecido

sect 2deg Para fins deste Decreto entende-se por

I ndash []

II - liberaccedilatildeo em tempo real a disponibilizaccedilatildeo das informaccedilotildees em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico ateacute o primeiro dia uacutetil subsequumlente agrave data do registro contaacutebil no respectivo SISTEMA sem prejuiacutezo do desempenho e da preservaccedilatildeo das rotinas de seguranccedila operacional necessaacuterios ao seu pleno funcionamento

III - meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico a Internet sem exigecircncias de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de senhas para acesso e

IV - []

Art 4deg Sem prejuiacutezo da exigecircncia de caracteriacutesticas adicionais no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo consistem requisitos tecnoloacutegicos do padratildeo miacutenimo de qualidade do SISTEMA

I - []

II - permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a exportaccedilatildeo de dados e

III - []

Art 7deg Sem prejuiacutezo dos direitos e garantias individuais constitucionalmente estabelecidos o SISTEMA deveraacute gerar para disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso

695

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 48

puacuteblico pelo menos as seguintes informaccedilotildees relativas aos atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira

I - quanto agrave despesa

a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento

b) o nuacutemero do correspondente processo da execuccedilatildeo quando for o caso

c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza da despesa e a fonte dos recursos que financiaram o gasto

d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento inclusive nos desembolsos de operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de pagamento de pessoal e de benefiacutecios previdenciaacuterios

e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso com o nuacutemero do correspondente processo e

f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o caso

II - quanto agrave receita os valores de todas as receitas da unidade gestora compreendendo no miacutenimo sua natureza relativas a

a) previsatildeo

b) lanccedilamento quando for o caso e

c) arrecadaccedilatildeo inclusive referente a recursos extraordinaacuterios

O Municiacutepio de Laguna com base na populaccedilatildeo estimada quando a

Lei Complementar ndeg 1312009 entrou em vigor (Populaccedilatildeo de 51282

habitantes IBGE ndash 2008) acrescentando dispositivos agrave Lei Complementar nordm

1012000 se enquadra na regra estabelecida no artigo 73-B II do referido

dispositivo legal ou seja o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos

incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 e do artigo 48-A iniciou-se no mecircs

de maio de 2011

A anaacutelise por amostragem do cumprimento das normas

estabelecidas na Lei Complementar nordm 1012000 alterada pela Lei

Complementar ndeg 1312009 em conjunto com o Decreto Federal ndeg 71852010

pelo Municiacutepio no tocante aos dados relativos do exerciacutecio em exame eacute

demonstrada no Quadro a seguir

Quadro 21 ndash Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg 71852010

I ndash QUANTO Agrave FORMA Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees de todas as

unidades municipais (art 2deg sect 1deg do Decreto

Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

696

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 49

Disponibilizaccedilatildeo ateacute o primeiro dia uacutetil subsequente

agrave data do registro contaacutebil municipal (art 2deg sect 2deg II

do Decreto Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

Disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite

amplo acesso puacuteblico na Internet sem exigecircncias

de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de

senhas para acesso (art 2deg sect 2deg III do Decreto

Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

Permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a

exportaccedilatildeo de dados (art 4deg II do Decreto Federal

ndeg 71852010)

CUMPRIU

I ndash QUANTO AO CONTEUacuteDO

DESPESA

(art 48-A I da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg I do Decreto Federal ndeg 71852010)

a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento CUMPRIU

b) o nuacutemero do empenho CUMPRIU

c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a

unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza

da despesa e a fonte dos recursos que financiaram

o gasto

CUMPRIU

d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do

pagamento inclusive nos desembolsos de

operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo

orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de

pagamento de pessoal e de benefiacutecios

previdenciaacuterios

CUMPRIU

e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave

sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso

com o nuacutemero do correspondente processo

CUMPRIU

f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o

caso CUMPRIU

RECEITA

(art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg II do Decreto Federal ndeg

71852010)

a) previsatildeo CUMPRIU

b) lanccedilamento DESCUMPRIU

c) arrecadaccedilatildeo CUMPRIU

Fonte Site da Prefeitura Municipal ndash Portal da Transparecircncia ndash Data de acesso

04112013

Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

697

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 50

8 DO CUMPRIMENTO DO ARTIGO 42 DA LEI DE

RESPONSABILIDADE FISCAL - LRF

A Lei de Responsabilidade Fiscal em seu artigo 42 dispotildee que

Art 42 Eacute vedado ao titular de Poder ou oacutergatildeo referido no art 20 nos uacuteltimos dois quadrimestres do seu mandato contrair obrigaccedilotildees de despesa que natildeo possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito

Paraacutegrafo uacutenico Na determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecio

Para fins de verificaccedilatildeo do cumprimento do dispositivo legal antes

mencionado foi apurada a disponibilidade de caixa liacutequida por fonte de recursos

conforme metodologia da Portaria STN nordm 407 de 20 de junho de 2011 que

aprova a 4ordf ediccedilatildeo do Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF)

A Fonte de Recursos trata-se de mecanismo integrador entre a receita

e a despesa onde eacute atribuiacutedo um coacutedigo que exerce duplo papel no processo

orccedilamentaacuterio permitindo compatibilizar a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria com as

disponibilidades financeiras

a) na receita orccedilamentaacuteria indica a destinaccedilatildeo de recursos para a

realizaccedilatildeo de determinadas despesas

b) na despesa orccedilamentaacuteria identifica a origem dos recursos que

estatildeo sendo utilizados

Como processo pelo qual os recursos puacuteblicos satildeo correlacionados a

uma aplicaccedilatildeo pode ser classificada em

c) destinaccedilatildeo vinculada satildeo coacutedigos que especificam a vinculaccedilatildeo

entre a origem e a aplicaccedilatildeo de recursos de acordo com suas finalidades Ex

convecircnios e operaccedilotildees de creacutedito

d) destinaccedilatildeo ordinaacuteria satildeo coacutedigos em que a alocaccedilatildeo entre a

origem e aplicaccedilatildeo de recursos eacute livre Ex receita de taxas e impostos

Com base nesses conceitos para verificar o cumprimento do art 42

da LRF aplicou-se no caacutelculo os seguintes criteacuterios

e) Para a disponibilidade de caixa foram considerados os saldos por

fonte de recursos das Contas Financeiras do Ativo Financeiro (caixa bancos

aplicaccedilotildees financeiras e outras disponibilidades financeiras) em 31122012 os

quais necessariamente devem ser aqueles utilizados para abertura do exerciacutecio

seguinte

698

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 51

No caso especiacutefico das contas do exerciacutecio de 2012 considerando a

implementaccedilatildeo de conta corrente especiacutefica no sistema e_sfinge para

discriminaccedilatildeo das fontes a partir de 2013 foi efetuada conferecircncia entre os

dados de encerramento do exerciacutecio de 2012 e de abertura do exerciacutecio de

2013 utilizando-se sempre os valores de coincidiam com o Ativo Financeiro

Conveacutem esclarecer que o controle das disponibilidades por

especificaccedilotildees de fontes de recursos eacute realizado simultaneamente tanto no

Sistema Financeiro como no Sistema Compensado cujos saldos de

disponibilidade de caixa devem ser iguais

f) Obrigaccedilotildees Financeiras considerou-se todas as despesas

contraiacutedas por especificaccedilotildees de fontes de recursos divididas em ateacute o 1ordm

quadrimestre de 2012 (despesas de exerciacutecios anteriores e as contraiacutedas ateacute

30042012) e as do 2ordm e 3ordm quadrimestres de 2012

Ressalta-se que as despesas de exerciacutecios anteriores e aquelas

assumidas ateacute 30042012 jaacute estatildeo compromissadas para serem pagas e

consequumlentemente devem ser consideradas para efeito de projeccedilatildeo de fluxo de

caixa para verificaccedilatildeo das disponibilidades financeiras ao final do mandato

Neste sentido esses compromissos interferem no comprometimento

dos recursos financeiros quando do levantamento das disponibilidades de caixa

para efeito da LRF Assim segundo a mesma disponibilidade de caixa natildeo eacute o

valor financeiro existente em espeacutecie na tesouraria ou nos bancos (componente

do Ativo Financeiro) sendo pois o resultado entre esses saldos e as diacutevidas

existentes registradas no Passivo Financeiro aleacutem de outras despesas natildeo

contabilizadas todas pendentes de pagamento Este entendimento adveacutem da

redaccedilatildeo do paraacutegrafo uacutenico do artigo 42 o qual estabelece que na

determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e

despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecios

As obrigaccedilotildees financeiras satildeo compostas pelos seguintes itens

1) Depoacutesitos - total dos Depoacutesitos em 31122012 pertencentes a

terceiros e resultantes de consignaccedilotildees cauccedilotildees e outros depoacutesitos de diversas

origens

2) Despesas liquidadas e natildeo pagas - total em 31122012 divididas

em ateacute o 1ordm quadrimestre e 2ordm e 3ordm quadrimestres (tomando-se por base a dada

da emissatildeo do empenho) as quais referem-se a obrigaccedilotildees a pagar com

fornecedores convecircnios precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees

diversas benefiacutecios diversos e deacutebitos diversos

3) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas de exerciacutecios anteriores -

saldo em 31122012 das despesas empenhadas e natildeo liquidadas de anos

anteriores referentes a obrigaccedilotildees a pagar com fornecedores convecircnios

precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees diversas benefiacutecios diversos e

deacutebitos diversos

699

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 52

4) Outras obrigaccedilotildees financeiras - total em 31122012 relativos as

operaccedilotildees realizadas com terceiros independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

satildeo constituiacutedas dos grupos de contas de Serviccedilo da Diacutevida a Pagar Outras

Obrigaccedilotildees a Curto Prazo Depoacutesitos Exigiacuteveis a Longo Prazo e Valores

Pendentes a Curto Prazo evidenciadas no Balanccedilo Patrimonial - Passivo

Financeiro

Com relaccedilatildeo aos ajustes das disponibilidades de caixa e das

obrigaccedilotildees financeiras foram utilizadas as seguintes fontes de informaccedilotildees

auditorias respostas dos ofiacutecios circulares nordm 70202013 70212013 e

70222013 dados encaminhados via Sistema e-Sfinge e demais anaacutelises

teacutecnicas subsidiadas em Diligecircncias Denuacutencias e Representaccedilotildees

Informa-se que na verificaccedilatildeo do cumprimento do artigo 42 da LRF

natildeo seratildeo consideradas as disponibilidades de caixa e consequentemente as

obrigaccedilotildees financeiras das Cacircmaras Municipais dos Regimes Proacuteprios de

Previdecircncia Social e dos Fundos de Assistecircncia agrave Sauacutede do Servidor

No tocante ao Samae - Serviccedilo Autocircnomo Municipal de Aacutegua e

Esgoto Autarquias e Empresas Puacuteblicas suas disponibilidades de caixa seratildeo

consideradas como recursos vinculados mesmo que registradas contabilmente

com especificaccedilatildeo de Fonte de Recursos 00 - recursos ordinaacuterios O mesmo

procedimento seraacute adotado com relaccedilatildeo as obrigaccedilotildees financeiras

A seguir expotildee-se resumo da situaccedilatildeo constatada no Municiacutepio de

Laguna sendo que no Apecircndice deste Relatoacuterio encontra-se o caacutelculo de

forma detalhada

Quadro 21 - Apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF (em Reais)

FONTE DE RECURSOS

DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

Cumpriu Natildeo

Cumpriu

RECURSOS VINCULADOS

12 - Serviccedilos de Sauacutede 292158719 Cumpriu

18 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo na remuneraccedilatildeo dos profissionais do Magisteacuterio em efetivo exerciacutecio na Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 280629 280629 Cumpriu

19 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo em outras despesas da Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 000

23 - Transferecircncias de Convecircnios - Sauacutede 44172248 Cumpriu

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social)

97896130 Cumpriu

55 - Convecircnio Tracircnsito - Civil -482445 Natildeo Cumpriu

58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 51512504 Cumpriu

60 - Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE -5454660 Natildeo Cumpriu

61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar - PNATE -13072396 Natildeo Cumpriu

72 - Precatoacuterios 000 Cumpriu

83 - Operaccedilotildees de Credito Internas - Outros Programas -3641141 Natildeo Cumpriu

88 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Programas de Sauacutede -600000 Natildeo Cumpriu

700

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 53

FONTE DE RECURSOS

DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

Cumpriu Natildeo

Cumpriu

89 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Outros Programas 861550 Cumpriu

SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

-23250642

RECURSOS ORDINAacuteRIOS

00 - Recursos Ordinaacuterios -1202728885

TOTAL RECURSOS NAtildeO VINCULADOS -1202728885 Natildeo Cumpriu

Fonte Dados do Sistema e-Sfinge de auditorias e resposta de ofiacutecios

Portanto conforme demonstrativo anterior (Quadro 21) verificou-se

que o Poder Executivo do Municiacutepio de LAGUNA contraiu despesas sem a

correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e

RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a

descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e

DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60

- R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$

600000) no montante de R$ 23250642 em descumprimento do artigo 42 da

Lei Complementar nordm 1012000

Obs O descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 acima verificado consta

como restriccedilatildeo no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste

Relatoacuterio

9 RESTRICcedilOtildeES APURADAS

91 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL

911 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de

2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente

disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e

RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das

obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS

ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e

DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 -

R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396

FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de

R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42

da Lei Complementar nordm 1012000 (Item 1211 e Capiacutetulo 8

deste Relatoacuterio)

701

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 54

921 912 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)

da ordem de R$ 592076531 representando 823 da

receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em

desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect

1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente

absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$

218788729 (itens 1212 e 31)

922 913 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ―b da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 1213 e 42)

923 914 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$

3968381172 representando 5459 da Receita Corrente

Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal

maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$

3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$

43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b

da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no

artigo 23 da citada Lei (itens 1214 e 532)

924 915 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de

2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do

exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a

abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao

estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens

1215 e 522 limite 3)

925 916 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997

liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em

desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064

(item 1216 Quadro 2-A)

926 917 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (item 1217 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos)

702

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 55

927 918 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (item 1218 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

928 919 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (item 1219 e Capiacutetulo 7)

929 9110 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 12110 deste Relatoacuterio e item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos)

9210 9112 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com

a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (item 12111 e Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos)

9211 9112 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (item 12113 e fls 362 a 363 dos autos)

703

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 56

10 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2012

Quadro 22 ndash Siacutentese

1) Balanccedilo Anual Consolidado

Embora as demonstraccedilotildees apresentem inconsistecircncias de natureza contaacutebil essas natildeo afetam de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise

2) Resultado Orccedilamentaacuterio

Deacuteficit parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior

R$ 592076531

3) Resultado Financeiro Deacuteficit R$ 817538035

4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO

41) Sauacutede 1500 1920

42) Ensino 2500 2880

43) FUNDEB 6000 9900

9500 9998

44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO

a) Municiacutepio 6000 5759

b) Poder Executivo 5400 5459

c) Poder Legislativo 600 300

45) LC Ndeg 1312009 E DEC Ndeg 71852010

DESCUMPRIU

46) Art 42 da LC 10100 DESCUMPRIU

CONCLUSAtildeO

Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados

e informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica

apenas presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde

que venha a ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular

seu entendimento e emitir novo pronunciamento a respeito

Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas

apropriadas de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco

e a utilizaccedilatildeo de amostragem conforme o caso

Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito

Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da

responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a

atos de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em

processos especiacuteficos

Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de

emissatildeo de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar

704

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 57

nordm 2022000 referente agraves contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de

Laguna

Diante das Restriccedilotildees de Ordem Legal apuradas no item 91 deste

Relatoacuterio agrave vista da Reapreciaccedilatildeo procedida entende esta Diretoria que possa o

Tribunal de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por

I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo

de acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente

Relatoacuterio

II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo

de providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 6

ndash Do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente

III - DETERMINAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de

providecircncias imediatas quanto agrave irregularidade apontada no Capiacutetulo 7 - Do

Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg

71852010

IV - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas

comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo

conforme prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a

remessa do ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara

Eacute o Relatoacuterio

DMUDivisatildeo 8 em 10052016

OLDAIR SCHROEDER

Auditor Fiscal de Controle Externo

TERESINHA DE JESUS BASTO DA

SILVA

Auditor Fiscal de Controle Externo

Chefe da Divisatildeo 8

705

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 58

Encaminhem-se os autos ao MPjTC para a necessaacuteria manifestaccedilatildeo

Kliwer Schmitt

Diretor

Diretoria de Controle dos Municiacutepios

706

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 59

ANEXO

Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

1132028727

Despesa excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 290162

Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 1132318889

Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$

Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise

615623

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental

61135644

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental

7861900

Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise

8035770

Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937

Deduccedilotildees da Despesa com Pessoal Descriccedilatildeo R$

Executivo Sentenccedilas Judiciais (319091 e 319191) 2146446

Executivo Indenizaccedilotildees Restituiccedilotildees Trabalhistas (319094 e 319194) 237555867 Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313

Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313

Apuraccedilatildeo Financeira da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB

Descriccedilatildeo R$

Transferecircncias do FUNDEB 872066424

(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325

(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629

(+) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB

000

(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2012 878771120

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise

teacutecnica

707

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 60

APEcircNDICE

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agrave Sauacutede

Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 301 468929129 468929129 468929129

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 302 330989250 330989250 330989250

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 303 28355742 28355742 28355742

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 304 22152285 22152285 22152285

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 305 3766647 3766647 3766647

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 122 348650 348650 348650

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 301 151474417 151474417 151474417

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 302 87373034 87373034 87373034

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 303 27734888 27734888 27734888

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 304 5134483 5134483 5134483

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 301 5770202 5770202 5770202

TOTAL 1132028727 1132028727 1132028727

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

Unidade Fonte de Recurso

Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 598 01032012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO E ACOMPANHAMENTO DE CARRO DE SOM PELAS RUAS DA CIDADE EM ATIVIDADE DE COMEMORACcedilAtildeO DO DIA INTERNACIONAL DA MULHER

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1460 29052012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO PARA INAUGURACcedilAtildeO DO ALMOXARIFADO CENTRAL

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1670 15062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA

12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO CONFORME PROC 30182012

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1774 26062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA

17024 17024 17024 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MBK 2654 CONFORME PROC 306912

Fundo Municipal de Sauacutede de

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1226 02052012 VANESSA GERMANI PEREIRA

140000 140000 140000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO VETERINARIA PRESTADO NO MES FEVEREIRO E MARCcedilO 2012

708

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 61

Unidade Fonte de Recurso

Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Laguna

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1247 03052012 REINALDO BENTO DOS SANTOS

2600 2600 2600 PELA DESPESA EMPENHADA REF DIARIA PARA FLORIANOPOLIS NO DIA 080512 CONDUZIR CONSELHEIROS PARA CURSO DE CAPACITACcedilAtildeO

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1463 30052012 RICK METAIS - ARTGOS DECORATIVOS EM METAIS LTDA

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICcedilAtildeO DE PLACA DE INAUGURACcedilAtildeO EM ACcedilO INOX PARA ALMOXARIFADO CENTRAL

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1775 26062012 DPRF - DEPTO POLICIA RODOVIARIA FEDERAL

12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MFF 9174 CONFORME PROC 306812

TOTAL 290162 290162 290162

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas ao Ensino Fundamental

Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)

58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 2012 361 59634769 59634769 59634769

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 366 1500875 1500875 1500875

TOTAL 61135644 61135644 61135644

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental

Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 718 26012012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL

1917400 1917400 1917400 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 142011

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3173 30042012 JOSE ANTONIO SERAFIM O ZEZO

46000 46000 46000 PELA DESPESA EMPENHADA REFSERVICO PRESTADO NA CONFECCAO DE 50 CONTROLE DE DISTRIBUICAO DA ALIMENTACAO ESCOLAR DO MUNICIPIO CFE COMPDIRETA N38542012

Prefeitura Municipal de

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 4755 13082012 BOLIVAR PRODUTOR PLASTICOS LTDA

119000 119000 119000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICAO DE 100 CAIXAS DE HORTIFRUTI PARA ATENDER O

709

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 62

Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Laguna ALMOXARIFADO CENTRAL DA MERENDA ESCOLAR DOS ALUNOS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO CFE COMPDIR437312

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 5528 21092012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

40000 40000 40000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICO DE SONORIZACAO DO DESFILE DAS ESCOLAS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DURANTE A SEMANA DA PATRIA CFE COMPDIR461412

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 2952 20042012 MARIA DE LOURDES CORREA

3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DA REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3264 14052012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL

5700000 5700000 5068568 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 112012

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3559 01062012 CLAUDETE NASCIMENTO EUFRASIO

3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DE REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC

Prefeitura Municipal de Laguna

18 - Transf do FUNDEFFUNDEB - (aplic remuneraccedilatildeo dos prof do Magist em efet exerciacutecio na Ed Baacutesica)

361 2413 02042012 DILMA ROSA FERNANDES

33000 33000 33000 PELA DESPESA EMPENHADA REF 256 CARGA DE GAS E SERVICO NA CAMARA FRIGORIFICA UTILIZADA NO CAIC PARA GUARDAR A MERENDA ESCOLAR CFE COMPDIR358612

TOTAL 7861900 7861900 7230468

710

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 63

Caacutelculo detalhado por Fonte de Recursos da apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF

FR

DISPONIBILIDADE DE CAIXA BRUTA OBRIGACcedilOtildeES FINANCEIRAS (B) DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

(A - B)

Cumpriu Natildeo Cumpriu

VALOR REGISTRADO

AJUSTES

VALOR AJUSTADO

(A)

Depoacutesitos e Outras

Obrigaccedilotildees

Restos a Pagar Processados Restos a Pagar Natildeo

Processados de exerciacutecios

anteriores

Despesas Liquidadas em 2012

Aumenta Diminui

De Exerciacutecios anteriores ateacute

o 1ordm Quadrimestre

2ordm e 3ordm Quadrimestres

Natildeo Empenhadas

Inscritas em RP Natildeo

Processados

Empenhadas e CANCELADAS

RECURSOS VINCULADOS

12 292158719 000 000 292158719 000 000 000 000 000 000 000 292158719 Cumpriu

18 280629 000 000 280629 000 000 000 000 000 000 000 280629 Cumpriu

19 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 Cumpriu

23 44172248 000 000 44172248 000 000 000 000 000 000 000 44172248 Cumpriu

24 240336371 000 140744992 99591379 000 1695249 000 000 000 000 000 97896130 Cumpriu

55 000 000 000 000 000 000 000 000 482445 000 000 -482445 Natildeo Cumpriu

58 51512504 000 000 51512504 000 000 000 000 000 000 000 51512504 Cumpriu

60 000 000 000 000 000 000 000 000 5454660 000 000 -5454660 Natildeo Cumpriu

61 000 000 000 000 000 000 000 000 13072396 000 000 -13072396 Natildeo Cumpriu

72 470937030 000 000 470937030 457526297 000 000 000 13410733 000 000 000 Cumpriu

83 -3641141 000 000 -3641141 000 000 000 000 000 000 000 -3641141 Natildeo Cumpriu

88 -600000 000 000 -600000 000 000 000 000 000 000 000 -600000 Natildeo Cumpriu

89 861550 000 000 861550 000 000 000 000 000 000 000 861550 Cumpriu

SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA -23250642

RECURSOS ORDINAacuteRIOS

0 -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885

T -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885 Natildeo Cumpriu

Os valores registrados inicialmente nas Disponibilidades de Caixa foram ajustados conforme item 2 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 a 251 dos autos

Valor reclassificado para a FR 72 referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade (fls 362363 dos autos)

Valores lanccedilados indevidamente no Ativo Financeiro conforme item 3 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 a 253 dos autos

Valor referente a Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)

711

Page 10: PRESTAÇÃO DE CONTAS DO PREFEITO EXERCÍCIO DE 2012consulta.tce.sc.gov.br/RelatoriosDecisao/... · 2016. 5. 11. · Prestação de Contas de Prefeito – Município de Laguna –

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 10

procedimentais de maneira que qualquer subjetividade eacute descartada

Quanto aos princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade invocados pelo Responsaacutevel faz-se necessaacuterio ressaltar que a anaacutelise deste oacutergatildeo instrutivo eacute eminentemente teacutecnica ou seja natildeo emite juiacutezo de valor cabendo tatildeo somente a verificaccedilatildeo do cumprimento das normas legais e constitucionais a que estaacute sujeito o administrador puacuteblico

Destaque-se ainda que a verificaccedilatildeo de ocorrecircncia de possiacutevel prejuiacutezo ao eraacuterio ou a ocorrecircncia de atos de improbidade administrativa natildeo satildeo objeto na apreciaccedilatildeo das contas portanto natildeo pode o Responsaacutevel se valer da ausecircncia destes fatos no Relatoacuterio como atenuante

Do exposto inexistindo fatos motivadores para alterar a apuraccedilatildeo de verificaccedilatildeo do art 42 da LRF a restriccedilatildeo permanece

1212 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)

da ordem de R$ 592076531 representando 823 da receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$ 218788729 (itens 31 e 912)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

As justificativas e os documentos encaminhados pela Unidade estatildeo anexados as folhas 629 a 647 dos autos

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Nesta oportunidade o Responsaacutevel ratifica os argumentos apresentados em fase anterior que culminou na elaboraccedilatildeo do Relatoacuterio Teacutecnico DMU N 56002013 (fls 515 a 599)

Considerando que os argumentos ora reapresentados jaacute foram objeto de anaacutelise por esta Diretoria Teacutecnica no relatoacuterio supracitado e diante da ausecircncia de fatos novos para serem considerados ou analisados esta instruccedilatildeo reportando-se a anaacutelise jaacute efetuada manteacutem o posicionamento firmado no acircmbito desta Diretoria mantendo desta forma a presente restriccedilatildeo

658

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 11

1213 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 42 e 913)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1214 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$

3968381172 representando 5459 da Receita Corrente Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$ 3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$ 43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no artigo 23 da citada Lei (itens 532 e 914)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1215 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de

2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens 522 limite 3 e 915)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

659

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 12

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1216 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997

liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064 (itens 31Quadro 2-A e 916)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1217 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no

exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos e item 917 deste Relatoacuterio)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1218 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante

de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos e item 918 deste Relatoacuterio)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

660

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 13

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1229 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso

puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (Capiacutetulo 7 e item 919)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

12210 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos e item 9110 deste Relatoacuterio)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

661

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 14

12211 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos e item 9111)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

12212 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (fls 362 a 363 dos autos e item 9112)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

Agrave luz das ponderaccedilotildees de ordem teacutecnica referentes agraves justificativas

apresentadas pelo responsaacutevel por ventura do cumprimento das disposiccedilotildees

contidas no art 55 da Lei Complementar nordm 2022000 e art 93 I do Regimento

Interno conforme consta do item 12 as contas relativas ao exerciacutecio de 2012

passam a apresentar os seguintes dados

662

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 15

2 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO1

Laguna foi fundada em 1676 e eacute a terceira cidade mais antiga de

Santa Catarina Nessa eacutepoca ocupava todo o sul do Estado e servia como ponto

de apoio para a Coroa Portuguesa colonizar as terras do sul do Paiacutes e evitar que

fossem ocupadas pela Espanha A cidade foi palco de eventos importantes da

Histoacuteria do Brasil como a Guerra dos Farrapos e a fundaccedilatildeo da Repuacuteblica

Juliana - Estado independente do Impeacuterio Brasileiro aliado agrave Repuacuteblica de

Piratini localizada no Rio Grande do Sul e que tambeacutem se havia declarado

independente do restante do Paiacutes Laguna guarda em suas ruas estreitas e em

seu casario tombado pelo Instituto do Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional

as lembranccedilas de um passado glorioso de luta e de coragem Eacute a terra de Anita

Garibaldi a ldquoheroiacutena de dois mundosrdquo que ficou famosa por combater ao lado do

marido o italiano Giuseppe Garibaldi em diversas revoluccedilotildees no Brasil e na

Itaacutelia Ele esteve agrave frente da Guerra dos Farrapos e do movimento de unificaccedilatildeo

da Itaacutelia

O Municiacutepio de Laguna tem uma populaccedilatildeo estimada em 521662

habitantes e Iacutendice de Desenvolvimento Humano de 0753 O Produto Interno

Bruto alcanccedilava o valor de R$ 524179128004 revelando um PIB per capita agrave

eacutepoca de R$ 1016757 considerando uma populaccedilatildeo estimada em 2010 de

51554 habitantes

Graacutefico 01 ndash Produto Interno Bruto ndash PIB

Fonte IBGE ndash 2009

1 Disponiacutevel em wwwscgovbrportalturismo

2 IBGE - 2012

3 PNUD - 2010

4 Produto Interno Bruto dos Municiacutepios ndash IBGE2010

000

10000000000

20000000000

30000000000

40000000000

50000000000

60000000000

Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO

39078661438

52417912800

PIB EM REAIS

663

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 16

No tocante ao desenvolvimento econocircmico e social mensurado pelo

IDHPNUD2010 o Municiacutepio de Laguna encontra-se na seguinte situaccedilatildeo

Graacutefico 02 ndash Iacutendice de Desenvolvimento Humano ndash IDH

Fonte PNUD ndash 2010

3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA

A anaacutelise da gestatildeo orccedilamentaacuteria envolve os seguintes aspectos

demonstraccedilatildeo da apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio do presente exerciacutecio

com a demonstraccedilatildeo dos valores previstos ou autorizados pelo Poder

Legislativo apurando-se quocientes que demonstram a evoluccedilatildeo relativa do

resultado da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio a demonstraccedilatildeo da execuccedilatildeo

das receitas e despesas cotejando-as com os valores orccedilados bem como a

evoluccedilatildeo do esforccedilo tributaacuterio IPTU per capita e o esforccedilo de cobranccedila da diacutevida

ativa Por fim apura-se o total da receita com impostos (incluiacutedas as

transferecircncias de impostos) e a receita corrente liacutequida

Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicaacuteveis ao

exerciacutecio em anaacutelise as datas das audiecircncias puacuteblicas realizadas e o valor da

receita e despesa inicialmente orccediladas

072

072

073

073

074

074

075

075

076

BRASIL SANTA CATARINA Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO

0727

0744

0750 0750

664

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 17

Quadro 01 ndash Leis Orccedilamentaacuterias

LEIS DATA DAS AUDIEcircNCIAS RECEITA ESTIMADA

7921327468 PPA 13262009 13042009

LDO 14562011 26052011 DESPESA

FIXADA 7921327468

LOA 14832011 29082011

31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio

O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada resultou

no Superaacutevit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria da ordem de R$ 100446370

correspondendo a 137 da receita arrecadada

Apoacutes os ajustes da receita e despesa o municiacutepio apresentou Deacuteficit

de R$ 592076531

Salienta-se que o resultado consolidado Deacuteficit de R$ 592076531 eacute

composto pelo resultado do Orccedilamento Centralizado - Prefeitura Municipal

Deacuteficit de R$ 550467776 e do conjunto do Orccedilamento das demais Unidades

Municipais Deacuteficit de R$ 41608755

Ressalta-se que o Deacuteficit em questatildeo foi parcialmente absorvido

pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior (R$ 218788729) conforme

demonstrado na apuraccedilatildeo da variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro (item 42 deste

Relatoacuterio)

Assim a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio pode ser demonstrada

sinteticamente da seguinte forma Quadro 02 ndash Demonstraccedilatildeo do Resultado da Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria (em Reais) ndash 2012

Descriccedilatildeo PrevisatildeoAutorizaccedilatildeo Execuccedilatildeo Executado

RECEITA 7967776468 7330197190 9200

DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)

9108876209 7229750820 7937

Superaacutevit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 100446370

Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado Ajustado

RECEITA 7967776468 7191933286 9026

DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)

9108876209 7784009817 8546

Deacuteficit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 592076531

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

Quadro 02 ndash A ndash Ajustes do Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado

Descriccedilatildeo Valor

Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

96320404

Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

41943500

Total excluiacutedo da Receita Orccedilamentaacuteria 138263904

665

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 18

Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees

Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)

405206205

Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413

16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)

149052792

Total adicionado na Despesa Orccedilamentaacuteria 554258997

Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio

Obs Sobre a divergecircncia entre a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro ajustado e o resultado da

execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria ajustada Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do

capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo agraves despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas no

exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo agraves receitas antecipadas no exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no

item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio

A anaacutelise da evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio eacute facilitada com o

uso de quocientes pois os resultados absolutos expressos nas demonstraccedilotildees

contaacutebeis satildeo relativizados permitindo a comparaccedilatildeo de dados entre exerciacutecios

e Municiacutepios distintos

A seguir eacute exibido quadro que evidencia a evoluccedilatildeo do Quociente de

Resultado Orccedilamentaacuterio do Municiacutepio de Laguna nos uacuteltimos 5 anos

Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash Ajustado ndash 2008-2012

ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012 1 Receita realizada 4705604736 4403825551 5198086789 5799985904 7191933286

2 Despesa executada 4651160152 4254647355 5393046277 5718711214 7784009817

QUOCIENTE 2008 2009 2010 2011 2012 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 101 104 096 101 092

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

666

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 19

O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente

entre a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador

for superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio

(receitas superiores agraves despesas)

Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias

Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no

exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo

Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder

Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais

No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida

como os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas

A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$

7330197190 equivalendo a 9200 da receita orccedilada

As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os

arrecadados satildeo assim demonstrados

101

104

096

101

092

086

088

090

092

094

096

098

100

102

104

106

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

667

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 20

Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2012

RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO

ARRECADADO

Receita Tributaacuteria 1437803500 1635711726 11376

Receita de Contribuiccedilotildees 136336643 93585048 6864

Receita Patrimonial 68430295 34129736 4988

Receita de Serviccedilos 35567450 28033086 7882

Transferecircncias Correntes 5096071026 5076903389 9962

Outras Receitas Correntes 287457900 400834205 13944

RECEITA CORRENTE 7061666814 7269197190 10294

Operaccedilotildees de Creacutedito 45100080 - -

Alienaccedilatildeo de Bens 162727216 - -

Transferecircncias de Capital 698282358 61000000 874

RECEITA DE CAPITAL 906109654 61000000 673

TOTAL DA RECEITA 7967776468 7330197190 9200 Fonte sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral

consolidado

Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2012

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com

o total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita

6926 estaacute concentrada nas transferecircncias correntes

Tributaacuteria 2231

Contribuiccedilotildees 128

Patrimonial 047 Serviccedilos 038

Transferecircncia Corrente 6926

Outras Correntes 547

Transferecircncias de Capital 083

668

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 21

Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita

orccedilamentaacuteria pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue

mostra a evoluccedilatildeo da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes

do Municiacutepio

Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves

receitas proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria

estabelecida constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal

Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos

2428 2589

1976 1914

2250

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

669

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 22

Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica

A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em

anaacutelise

Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2012

Saldo

Anterior Inscriccedilatildeo

Atualizaccedilatildeo

juros e multa

Provisatildeo

(liacutequida) Recebimento

Outras

Baixas

Saldo

Final

14261658372 798549412 181854879 000 214505580 24891396 15002665687

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados

Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa

ao longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de

diacutevida ativa recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior

6560 6299 6470

7721

8637

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

670

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 23

Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas

(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-

se a demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro

Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2012

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO

01-Legislativa 264396743 241797329 9145

02-Judiciaacuteria 984720 581546 5906

04-Administraccedilatildeo 1723551709 1390738884 8069

06-Seguranccedila Puacuteblica 80304330 59055895 7354

08-Assistecircncia Social 335572331 164666830 4907

10-Sauacutede 2255620384 2005859312 8893

12-Educaccedilatildeo 2017755520 1699740113 8424

13-Cultura 399120798 184825877 4631

15-Urbanismo 960151654 695733369 7246

16-Habitaccedilatildeo 124982754 84909582 6794

17-Saneamento 1099900 116000 1055

18-Gestatildeo Ambiental 43160300 40838063 9462

20-Agricultura 24873840 8583697 3451

21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 116360 45272 3891

22-Induacutestria 171075240 133191642 7786

23-Comeacutercio e Serviccedilos 293952881 163197065 5552

24-Comunicaccedilotildees 55257080 47374304 8573

917

335 430 477

150 000

500

1000

1500

2000

2500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

671

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 24

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO

26-Transporte 13500800 6060000 4489

27-Desporto e Lazer 13449112 8244025 6130

28-Encargos Especiais 329649753 294192015 8924

99-Reserva de Contingecircncia 300000 - -

TOTAL DA DESPESA 9108876209 7229750820 7937

Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo

Geral consolidado

A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se

importante quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo

identificar quais funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave

deliberaccedilatildeo legislativa no tocante ao orccedilamento municipal

O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas

autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma

representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior

Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2012

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute

demonstrada no quadro a seguir

9145 5906 8069 7354 4907 8893 8424 4631 7246 6794 1055 9462 3451 3891 7786 5552 8573 4489 6130 8924

000 1000000000 2000000000 3000000000

01-Legislativa 02-Judiciaacuteria

04-Administraccedilatildeo 06-Seguranccedila Puacuteblica 08-Assistecircncia Social

10-Sauacutede 12-Educaccedilatildeo

13-Cultura 15-Urbanismo 16-Habitaccedilatildeo

17-Saneamento 18-Gestatildeo Ambiental

20-Agricultura 21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria

22-Induacutestria 23-Comeacutercio e Serviccedilos

24-Comunicaccedilotildees 26-Transporte

27-Desporto e Lazer 28-Encargos Especiais

99-Reserva de Contingecircncia

AUTORIZACcedilAtildeO

EXECUCcedilAtildeO

672

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 25

Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2008 ndash 2012

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

2008 2009 2010 2011 2012

01-Legislativa 147885299 205348112 203333794 217605410 241797329

02-Judiciaacuteria 189402 1607180 10084291 11805238 581546

04-Administraccedilatildeo 1010829237 887767714 1149377200 1159852381 1390738884

06-Seguranccedila Puacuteblica 11506457 31124758 41530959 41811398 59055895

08-Assistecircncia Social 114348290 155991811 193971051 121299040 164666830

10-Sauacutede 1290662829 1250995071 1504568973 1568572289 2005859312

12-Educaccedilatildeo 1005361377 940524790 1335119906 1376042577 1699740113

13-Cultura 78015662 53050241 109885293 186519445 184825877

15-Urbanismo 566029666 370120695 483179228 590582578 695733369

16-Habitaccedilatildeo - 74240915 31362224 48106254 84909582

17-Saneamento 6313142 398154 685205 4098350 116000

18-Gestatildeo Ambiental 25937521 36589267 22076104 36047324 40838063

20-Agricultura 1631186 2092383 7124439 4420136 8583697

21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 85400 53654 90200 54203 45272

22-Induacutestria 34523 - 1490400 - 133191642

23-Comeacutercio e Serviccedilos 151927362 17679185 24437824 43713467 163197065

24-Comunicaccedilotildees 2066082 18364551 31570115 38291236 47374304

26-Transporte 810750 - - 27600 6060000

27-Desporto e Lazer 18357892 16287380 7444505 21104511 8244025

28-Encargos Especiais 215764767 195372194 235714566 248757777 294192015

TOTAL DA DESPESA REALIZADA 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente

de impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo

Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2012

RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)

Valor (R$)

Imposto Predial e Territorial Urbano 450558468 991

Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 732297745 1610

Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 84419742 186

Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis

139907831 308

Cota do ICMS 798054716 1754

Cota-Parte do IPVA 275221251 605

Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 12803679 028

673

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 26

RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)

Valor (R$)

Cota-Parte do FPM 1883446005 4141

Cota do ITR 1439735 003

Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 4111706 009

Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 142516610 313

Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos

24016062 053

TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 4548793550 10000

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na

gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos

percentuais miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo

Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL)

demonstrado no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos

percentuais maacuteximos das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de

Responsabilidade Fiscal

Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2012

DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)

Receitas Correntes Arrecadadas 7848164757

(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 578967567

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA

A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a

situaccedilatildeo patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo

existente no final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo

da situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto

prazo

674

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 27

41 Situaccedilatildeo Patrimonial

A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada

Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Laguna (em Reais) 2011 ndash 2012

ATIVO 2011 2012

PASSIVO 2011 2012

Financeiro 524812173 607584073

Disponiacutevel 469013474 418274555

Caixa 1994475 1994475

Bancos Conta Movimento 71294429 101144604

Bancos Conta Vinculada 30265061 48574913

Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Proacuteprios

100013679 198441492

Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Vinculados

265445830 68119071

Realizaacutevel 55798699 189309518

Depoacutesitos Realizaacuteveis a Curto Prazo

3481519 3481519

Valores Pendentes a Curto Prazo

52317180 185827999

Financeiro 255268867 681553593

Depoacutesitos 60115241 63446664

Consignaccedilotildees 39709729 48182686

Depoacutesitos de Diversas Origens

20405512 15263978

Restos a Pagar 195153626 160580632

Obrigaccedilotildees a Pagar 195153626 160580632

Outras Obrigaccedilotildees a Curto Prazo

- 457526297

Permanente 15936342655 17070725190

Diacutevida Ativa 14261658372 15002665687

Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo

14261658372 15002665687

Realizaacutevel a Longo Prazo 29192 29192

Creacuteditos Realizaacuteveis a Longo Prazo

29192 29192

Imobilizado 1674655091 2068030311

Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 1674655091 2068030311

Bens Imoacuteveis 720422896 987240461

Bens Moacuteveis 954232195 1080789850

Permanente 228085184 196288465

Diacutevida Fundada 65131400 48563805

Deacutebitos Consolidados 162953784 147724660

Diacutevidas Renegociadas 59023798 56635849

Obrigaccedilotildees a Pagar 103929986 91088811

DIVERSAS PROVISOtildeES 000 000

Valores Pendentes a Longo Prazo

000 000

ATIVO REAL 16461154828 17678309263

SALDO PATRIMONIAL 000 000

PASSIVO REAL 483354051 877842058

SALDO PATRIMONIAL 15977800777 16800467205

Ativo Real Liacutequido 15977800777 16800467205

TOTAL 16461154828 17678309263

TOTAL 16461154828 17678309263

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado

Valor referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade de exerciacutecios anteriores a 2012 ajustados

pela Instruccedilatildeo (fls 362363 dos autos)

42 Anaacutelise do resultado financeiro

Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de

anaacutelise das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a

verificaccedilatildeo da evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da

situaccedilatildeo financeira no final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos

675

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 28

financeiros superiores a ativos financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de

pagamento do Municiacutepio frente agraves suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo

O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do

exerciacutecio encerrado resulta em Deacuteficit Financeiro de R$ 817538035 e a sua

correlaccedilatildeo demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros

existentes o Municiacutepio possui R$ 295 de diacutevida de curto prazo

Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo negativa de R$

1036326764 passando de um Superaacutevit de R$ 218788729 para um Deacuteficit de

R$ 817538035

Registre-se que a Prefeitura apresentou um Deacuteficit de R$

876789698

Dessa forma a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante

o exerciacutecio eacute demonstrada no quadro seguinte

Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2011 - 2012

Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo

Ativo Financeiro 474057596 418274555 -55783041

Passivo Financeiro 255268867 1235812590 980543723

Saldo Patrimonial Financeiro Ajustado 218788729 -817538035 -

1036326764 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O Passivo Financeiro eacute composto dos seguintes valores

- R$ 224027296 (Registrado no Balanccedilo Patrimonial Consolidado - Anexo 14 fls 153 dos

autos)

- R$ 554258997 (Despesas liquidadas empenhadas e canceladas e natildeo empenhadas -

Quadro 11-A)

- R$ 457526297 (Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site

wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)

O saldo patrimonial financeiro foi ajustado pelas seguintes situaccedilotildees

Quadro 11 ndash A ndash Ajustes do Patrimocircnio Financeiro (em Reais)

Descriccedilatildeo Valor

Receitas Antecipadas da Prefeitura ndash Ajuste exerciacutecio anterior 50754577

Total excluiacutedo no Saldo Inicial do Ativo Financeiro 50754577

Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

146880595

Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

42428923

Total excluiacutedo no Saldo Final do Ativo Financeiro 189309518

676

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 29

Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 -

Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)

405206205

Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413

16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)

149052792

Total acrescido no Saldo Final do Passivo Financeiro 554258997

Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio

Obs A divergecircncia entre a variaccedilatildeo do Saldo Patrimonial Financeiro e o Resultado da Execuccedilatildeo

Orccedilamentaacuteria consta como restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo

Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees

Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo aos valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no exerciacutecio em anaacutelise

vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira

A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou

iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a

partir da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes

patrimoniais financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees

contaacutebeis

Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo

patrimonial e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no

quadro a seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo

677

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 30

Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2008 ndash 2012

ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012

1 Despesa Executada 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820

2 Restos a Pagar 383655400 86291694 378264458 195153626 160580632

3 Ativo Financeiro Ajustado 599626012 351726194 490805271 474057596 418274555

4 Passivo Financeiro Ajustado 442523534 136305424 435791746 255268867 1235812590

5 Ativo Real 4477437793 5073146280 5962951538 16461154828 17678309263

6 Passivo Real 675317465 393738599 660194718 483354051 877842058

QUOCIENTES 2008 2009 2010 2011 2012

Resultado Patrimonial (5divide6) 663 1288 903 3406 2014

Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 136 258 113 186 034

Restos a Pagar (2divide1)100 825 203 701 341 222

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o

Ativo Real e o Passivo Real

Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste

quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas

(curto e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las

Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2012 o

Ativo Real apresenta-se 2014 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)

663

1288

903

3406

2014

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

678

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 31

O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o

Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de

pagamento de curto prazo do Municiacutepio

O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois

assim indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas

pelos ativos financeiros do Municiacutepio

Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio

apresenta-se Deficitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2012 o Ativo

Financeiro representa 034 vezes o valor do Passivo Financeiro

O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)

expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar

e o total da Despesa Orccedilamentaacuteria

Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo

orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do Municiacutepio Aumentos significativos deste

quociente podem indicar que o Municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no

exerciacutecio as despesas que nele empenhou

A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Laguna eacute demonstrada no

graacutefico a seguir

136 258 113 186 034 000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

679

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 32

Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar

corresponde a 222 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio

5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES

O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de

recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas

com pessoal

51 Sauacutede

Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive

transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o

exerciacutecio de 2012 ndash artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias - ADCT

Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 873540423

em gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede o que corresponde a

1920 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de

R$ 191221390 representando 420 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o

disposto no artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias - ADCT

825

203

701

341

222

000

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

680

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 33

A apuraccedilatildeo das despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

pode ser demonstrada da seguinte forma

Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total da Receita com Impostos 4548793550 10000

Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2005859312 4410

Atenccedilatildeo Baacutesica 1413392933 3107

Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial 465912284 1024

Suporte Profilaacutetico e Terapecircutico 77614358 171

Vigilacircncia Sanitaacuteria 41507136 091

Vigilacircncia Epidemioloacutegica 6833141 015

Alimentaccedilatildeo e Nutriccedilatildeo art 6ordm IV da Lei nordm 808090 250810 001

Administraccedilatildeo Geral 348650 001

(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 1132318889 2489

Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 873540423 1920

Valor Miacutenimo a ser Aplicado 682319033 1500

Valor Acima do Limite 191221390 420

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

681

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 34

Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012

reduziu seus gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede em termos

percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior

52 Ensino

521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias

Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a

proveniente de transferecircncias em gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento

do Ensino (exerciacutecio de 2012) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal

Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 1310177403

em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a

2880 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de

R$ 172979015 representando 380 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o

disposto no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal

A apuraccedilatildeo das despesas com a Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do

Ensino pode ser demonstrada da seguinte forma

1946 2016

2283

1924 1920

000

500

1000

1500

2000

2500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

682

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 35

Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total da Receita com Impostos 4548793550 10000

Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136

Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136

Valor Aplicado Ensino Fundamental 1626042722 3575

Ensino Fundamental 1626042722 3575

(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937 171

(-) Ganho com FUNDEB 293098857 644

(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 6913325 015

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 1310177403 2880

Valor Miacutenimo a ser Aplicado 1137198388 2500

Valor Acima do Limite (25) 172979015 380

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino

Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012

aumentou seus gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino em

termos percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior

2639 2699 2846

2636

2880

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

683

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 36

522 FUNDEB

Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na

remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio ndash art 60 XII

do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm

1149407

Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 870149085

equivalendo a 9900 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a

remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio CUMPRINDO

o estabelecido no artigo 60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22 da Lei nordm 114942007

A apuraccedilatildeo das despesas com profissionais do magisteacuterio em efetivo

exerciacutecio pode ser demonstrada da seguinte forma

Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio ndash

FUNDEB 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Transferecircncias do FUNDEB 872066424

(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325

Total dos recursos oriundos do FUNDEB 878979749

60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 527387849

Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio aplicadas com Recursos do FUNDEB (Parecer do Conselho de Acompanhamento e Controle do Fundeb fls 167 dos autos)

870149085

Valor Acima do Limite 342761236

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio

684

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 37

Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no

exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com Manutenccedilatildeo e

Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407

Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 878771120

equivalendo a 9998 dos recursos oriundos do FUNDEB em despesas com

Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica CUMPRINDO o

estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007

A apuraccedilatildeo das despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da

Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos oriundos do FUNDEB pode ser demonstrada da

seguinte forma

Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 878979749

95 dos Recursos do FUNDEB 835030762

Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica aplicadas no exerciacutecio com recursos do FUNDEB

878771120

Valor Acima do Limite 43740358

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

Obs Apuraccedilatildeo efetuada com base na execuccedilatildeo financeira vide Quadro no Anexo deste Relatoacuterio

Obs Despesas empenhadas e liquidadas com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do

FUNDEB em montante superior (R$ 166368240) aos recursos auferidos vide restriccedilatildeo anotada

no Capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas

10000 9998 9724 9533 9900

000

2000

4000

6000

8000

10000

12000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

685

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 38

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos

oriundos do FUNDEB

Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Com relaccedilatildeo agraves despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da

Educaccedilatildeo Baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise

o Municiacutepio de Laguna ampliou sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio

anterior

Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte

ao do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da

Lei nordm 114942007

O Municiacutepio natildeo realizou despesas com o saldo do exerciacutecio anterior

do FUNDEB no valor de R$ 11692752 DESCUMPRINDO o estabelecido no

artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007 (Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de

Ordem Legal)

10000 9998

9871 9859

9998

9200

9300

9400

9500

9600

9700

9800

9900

10000

10100

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

686

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 39

Superaacutevit financeiro do FUNDEB em 31122012 No tocante ao

controle da utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB para o exerciacutecio seguinte

apresenta-se o Quadro abaixo

Quadro 16A ndash Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da

Lei nordm 114942007

COMPONENTE VALOR (R$)

Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629

(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio e em exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB

000

(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 208629

Fonte Dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise teacutecnica

53 Limites de gastos com pessoal (LRF)

531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio

Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei

Complementar nordm 1012000 (LRF)

Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 4361518314 6000

Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789

Pessoal e Encargos 3798737731 5226

Prefeitura Municipal Despesa com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual)

93485327 129

Demais Unidades (exceto InstitutoFundo de Previdecircncia) Despesas com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual))

78304560 108

Outras Despesas de Pessoal consideradas pela Instruccedilatildeo Despesas de Pessoal empenhadas indevidamente no elemento de despesa 319094 (Indenizaccedilotildees e Restituiccedilotildees Trabalhistas)

237555867 327

Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300

Pessoal e Encargos 217977184 300

Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313 330

TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO

4186358356 5759

Valor Abaixo do Limite (60) 175159958 241

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

687

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 40

No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5759 do total da receita

corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no

artigo 169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm

1012000

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Municiacutepio

Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do

Municiacutepio de Laguna quando comparado ao exerciacutecio anterior

532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder

Executivo

Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas

Estatais Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000

(LRF)

4758

5577 5709 5297

5759

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

688

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 41

Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 3925366483 5400

Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789

Deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313 330

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo

3968381172 5459

Valor Acima do Limite (54) 43014689 059 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees

Apuradas deste Relatoacuterio

O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o

Poder Executivo gastou 5459 do total da receita corrente liacutequida em despesas

com pessoal DESCUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei

Complementar nordm 1012000

Ressalva-se que embora o Poder Executivo tenha extrapolado o

limite estabelecido no art 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 conforme

estabelece o art 66 os prazos definidos no Caput do art 23 da LC nordm 10100

para a reconduccedilatildeo ao limite seratildeo duplicados no caso de crescimento real baixo

ou negativo do Produto Interno Bruto - PIB por periacuteodo igual ou superior a quatro

trimestres A citada norma define baixo crescimento como o iacutendice inferior a 1

(um por cento) apurado pela Taxa de Crescimento Real do PIB Acumulada nos

Uacuteltimos Quatro Trimestres (variaccedilatildeo em volume em relaccedilatildeo ao mesmo periacuteodo

do ano anterior -) divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica

ndash IBGE No caso em questatildeo verifica-se que o PIB nacional do exerciacutecio de

2012 atingiu o percentual de 09

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Poder Executivo

689

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 42

Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder

Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior

533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder

Legislativo

Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar

nordm 1012000 (LRF)

Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 436151831 600

Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo

217977184 300

Valor Abaixo do Limite (6) 218174647 300

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 300 do total da

receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma

contida no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000

4469

5186 5362

4955

5459

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

690

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 43

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Poder Legislativo

Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2008 ndash

2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que

houve uma reduccedilatildeo do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior

6 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO

ADOLESCENTE - FIA

A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do

Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma

seacuterie de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227

Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo

Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990

que dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a

proteccedilatildeo integral desses

A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do

Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo

290

391

347 342 300

000

100

200

300

400

500

600

700

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

691

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 44

de fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve

ser criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da

Constituiccedilatildeo Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064

A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e

sua finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo

Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute

operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita

anualmente em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente

tambeacutem pelo referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm

806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da

Crianccedila e do Adolescente - CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

conforme segue

Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal

Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)

No caso do Municiacutepio de Laguna constata-se que a despesa do

Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente (R$ 5312778)

representa 012 da despesa total realizada pela Prefeitura Municipal (R$

4364920522)

Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo acostada ao processo agraves fls 168

a 192 verifica-se que

692

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 45

1) Natildeo foram encaminhados os atos de posse e a nominata dos Conselheiros do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho em desacordo ao art 88 inciso II da Lei nordm 806990 cc o disposto no artigo 2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005

Lei Federal nordm 806990 Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento

[]

II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005 Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990

2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA

caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

4) A remuneraccedilatildeo dos Conselheiros Tutelares foi paga com recursos

da Prefeitura conforme fls 186

7 DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR Ndeg 1312009 E

DO DECRETO FEDERAL Ndeg 71852010

A transparecircncia da gestatildeo fiscal entendida como a produccedilatildeo e

divulgaccedilatildeo sistemaacutetica de informaccedilotildees eacute um dos pilares em que se assenta a

Lei Complementar ndeg 1012000

693

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 46

Para assegurar essa transparecircncia a Lei Complementar ndeg 1312009

acrescentou dispositivos a referida Lei a fim de determinar a disponibilizaccedilatildeo em

tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

financeira referentes agrave receita e agrave despesa da Uniatildeo dos Estados do Distrito

Federal e dos Municiacutepios bem como definiu prazos para a implantaccedilatildeo

O artigo 48 paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000

alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 assim determina

Art 48 []

Paraacutegrafo uacutenico A transparecircncia seraacute assegurada tambeacutem mediante

I ndash incentivo agrave participaccedilatildeo popular e realizaccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas durante os processos de elaboraccedilatildeo e discussatildeo dos planos lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e orccedilamentos

II ndash liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico

III ndash adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que atenda a padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Uniatildeo e ao disposto no art 48-A

Os conteuacutedos das informaccedilotildees sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

financeira liberados em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico satildeo definidos no

artigo 48-A I e II da Lei Complementar ndeg 1012000 incluiacutedo pela Lei

Complementar ndeg 1312009 a saber

Art 48-A Para os fins a que se refere o inciso II do paraacutegrafo uacutenico do art 48 os entes da Federaccedilatildeo disponibilizaratildeo a qualquer pessoa fiacutesica ou juriacutedica o acesso a informaccedilotildees referentes a

I ndash quanto agrave despesa todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo da despesa no momento de sua realizaccedilatildeo com a disponibilizaccedilatildeo miacutenima dos dados referentes ao nuacutemero do correspondente processo ao bem fornecido ou ao serviccedilo prestado agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento e quando for o caso ao procedimento licitatoacuterio realizado

II ndash quanto agrave receita o lanccedilamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras inclusive referente a recursos extraordinaacuterios

Quanto aos prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas

nos referidos artigos a Lei Complementar ndeg 1312009 estabeleceu

Art 73-B Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do art 48 e do art 48-A

I ndash 1 (um) ano para a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios com mais de 100000 (cem mil) habitantes

II ndash 2 (dois) anos para os Municiacutepios que tenham entre 50000 (cinquenta mil) e 100000 (cem mil) habitantes

III ndash 4 (quatro) anos para os Municiacutepios que tenham ateacute 50000 (cinquenta mil) habitantes

Paraacutegrafo uacutenico Os prazos estabelecidos neste artigo seratildeo contados a partir da data de publicaccedilatildeo da lei complementar que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigordquo

694

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 47

O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle ndash

SISTEMA mencionado no inciso III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 da Lei

Complementar ndeg 1012000 alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 foi

regulamentado por meio do Decreto Federal ndeg 71852010 que em seu artigo 1deg

assim determina Art 1deg A transparecircncia da gestatildeo fiscal dos entes da Federaccedilatildeo referidos no art 1ordm sect 3ordm da Lei Complementar nordm 101 de 4 de maio de 2000 seraacute assegurada mediante a observacircncia do disposto no art 48 paraacutegrafo uacutenico da referida Lei e das normas estabelecidas neste Decreto

Dessa forma o referido Decreto tambeacutem estabeleceu requisitos com

padratildeo miacutenimo de qualidade necessaacuterio para assegurar a transparecircncia da

gestatildeo fiscal onde se extraiu os seguintes

Art 2deg O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle utilizado no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo doravante denominado SISTEMA deveraacute permitir a liberaccedilatildeo em tempo real das informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das unidades gestoras referentes agrave receita e agrave despesa com a abertura miacutenima estabelecida neste Decreto bem como o registro contaacutebil tempestivo dos atos e fatos que afetam ou possam afetar o patrimocircnio da entidade

sect 1deg Integraratildeo o SISTEMA todas as entidades da administraccedilatildeo direta as autarquias as fundaccedilotildees os fundos e as empresas estatais dependentes sem prejuiacutezo da autonomia do ordenador de despesa para a gestatildeo dos creacuteditos e recursos autorizados na forma da legislaccedilatildeo vigente e em conformidade com os limites de empenho e o cronograma de desembolso estabelecido

sect 2deg Para fins deste Decreto entende-se por

I ndash []

II - liberaccedilatildeo em tempo real a disponibilizaccedilatildeo das informaccedilotildees em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico ateacute o primeiro dia uacutetil subsequumlente agrave data do registro contaacutebil no respectivo SISTEMA sem prejuiacutezo do desempenho e da preservaccedilatildeo das rotinas de seguranccedila operacional necessaacuterios ao seu pleno funcionamento

III - meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico a Internet sem exigecircncias de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de senhas para acesso e

IV - []

Art 4deg Sem prejuiacutezo da exigecircncia de caracteriacutesticas adicionais no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo consistem requisitos tecnoloacutegicos do padratildeo miacutenimo de qualidade do SISTEMA

I - []

II - permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a exportaccedilatildeo de dados e

III - []

Art 7deg Sem prejuiacutezo dos direitos e garantias individuais constitucionalmente estabelecidos o SISTEMA deveraacute gerar para disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso

695

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 48

puacuteblico pelo menos as seguintes informaccedilotildees relativas aos atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira

I - quanto agrave despesa

a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento

b) o nuacutemero do correspondente processo da execuccedilatildeo quando for o caso

c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza da despesa e a fonte dos recursos que financiaram o gasto

d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento inclusive nos desembolsos de operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de pagamento de pessoal e de benefiacutecios previdenciaacuterios

e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso com o nuacutemero do correspondente processo e

f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o caso

II - quanto agrave receita os valores de todas as receitas da unidade gestora compreendendo no miacutenimo sua natureza relativas a

a) previsatildeo

b) lanccedilamento quando for o caso e

c) arrecadaccedilatildeo inclusive referente a recursos extraordinaacuterios

O Municiacutepio de Laguna com base na populaccedilatildeo estimada quando a

Lei Complementar ndeg 1312009 entrou em vigor (Populaccedilatildeo de 51282

habitantes IBGE ndash 2008) acrescentando dispositivos agrave Lei Complementar nordm

1012000 se enquadra na regra estabelecida no artigo 73-B II do referido

dispositivo legal ou seja o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos

incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 e do artigo 48-A iniciou-se no mecircs

de maio de 2011

A anaacutelise por amostragem do cumprimento das normas

estabelecidas na Lei Complementar nordm 1012000 alterada pela Lei

Complementar ndeg 1312009 em conjunto com o Decreto Federal ndeg 71852010

pelo Municiacutepio no tocante aos dados relativos do exerciacutecio em exame eacute

demonstrada no Quadro a seguir

Quadro 21 ndash Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg 71852010

I ndash QUANTO Agrave FORMA Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees de todas as

unidades municipais (art 2deg sect 1deg do Decreto

Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

696

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 49

Disponibilizaccedilatildeo ateacute o primeiro dia uacutetil subsequente

agrave data do registro contaacutebil municipal (art 2deg sect 2deg II

do Decreto Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

Disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite

amplo acesso puacuteblico na Internet sem exigecircncias

de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de

senhas para acesso (art 2deg sect 2deg III do Decreto

Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

Permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a

exportaccedilatildeo de dados (art 4deg II do Decreto Federal

ndeg 71852010)

CUMPRIU

I ndash QUANTO AO CONTEUacuteDO

DESPESA

(art 48-A I da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg I do Decreto Federal ndeg 71852010)

a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento CUMPRIU

b) o nuacutemero do empenho CUMPRIU

c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a

unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza

da despesa e a fonte dos recursos que financiaram

o gasto

CUMPRIU

d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do

pagamento inclusive nos desembolsos de

operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo

orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de

pagamento de pessoal e de benefiacutecios

previdenciaacuterios

CUMPRIU

e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave

sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso

com o nuacutemero do correspondente processo

CUMPRIU

f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o

caso CUMPRIU

RECEITA

(art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg II do Decreto Federal ndeg

71852010)

a) previsatildeo CUMPRIU

b) lanccedilamento DESCUMPRIU

c) arrecadaccedilatildeo CUMPRIU

Fonte Site da Prefeitura Municipal ndash Portal da Transparecircncia ndash Data de acesso

04112013

Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

697

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 50

8 DO CUMPRIMENTO DO ARTIGO 42 DA LEI DE

RESPONSABILIDADE FISCAL - LRF

A Lei de Responsabilidade Fiscal em seu artigo 42 dispotildee que

Art 42 Eacute vedado ao titular de Poder ou oacutergatildeo referido no art 20 nos uacuteltimos dois quadrimestres do seu mandato contrair obrigaccedilotildees de despesa que natildeo possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito

Paraacutegrafo uacutenico Na determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecio

Para fins de verificaccedilatildeo do cumprimento do dispositivo legal antes

mencionado foi apurada a disponibilidade de caixa liacutequida por fonte de recursos

conforme metodologia da Portaria STN nordm 407 de 20 de junho de 2011 que

aprova a 4ordf ediccedilatildeo do Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF)

A Fonte de Recursos trata-se de mecanismo integrador entre a receita

e a despesa onde eacute atribuiacutedo um coacutedigo que exerce duplo papel no processo

orccedilamentaacuterio permitindo compatibilizar a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria com as

disponibilidades financeiras

a) na receita orccedilamentaacuteria indica a destinaccedilatildeo de recursos para a

realizaccedilatildeo de determinadas despesas

b) na despesa orccedilamentaacuteria identifica a origem dos recursos que

estatildeo sendo utilizados

Como processo pelo qual os recursos puacuteblicos satildeo correlacionados a

uma aplicaccedilatildeo pode ser classificada em

c) destinaccedilatildeo vinculada satildeo coacutedigos que especificam a vinculaccedilatildeo

entre a origem e a aplicaccedilatildeo de recursos de acordo com suas finalidades Ex

convecircnios e operaccedilotildees de creacutedito

d) destinaccedilatildeo ordinaacuteria satildeo coacutedigos em que a alocaccedilatildeo entre a

origem e aplicaccedilatildeo de recursos eacute livre Ex receita de taxas e impostos

Com base nesses conceitos para verificar o cumprimento do art 42

da LRF aplicou-se no caacutelculo os seguintes criteacuterios

e) Para a disponibilidade de caixa foram considerados os saldos por

fonte de recursos das Contas Financeiras do Ativo Financeiro (caixa bancos

aplicaccedilotildees financeiras e outras disponibilidades financeiras) em 31122012 os

quais necessariamente devem ser aqueles utilizados para abertura do exerciacutecio

seguinte

698

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 51

No caso especiacutefico das contas do exerciacutecio de 2012 considerando a

implementaccedilatildeo de conta corrente especiacutefica no sistema e_sfinge para

discriminaccedilatildeo das fontes a partir de 2013 foi efetuada conferecircncia entre os

dados de encerramento do exerciacutecio de 2012 e de abertura do exerciacutecio de

2013 utilizando-se sempre os valores de coincidiam com o Ativo Financeiro

Conveacutem esclarecer que o controle das disponibilidades por

especificaccedilotildees de fontes de recursos eacute realizado simultaneamente tanto no

Sistema Financeiro como no Sistema Compensado cujos saldos de

disponibilidade de caixa devem ser iguais

f) Obrigaccedilotildees Financeiras considerou-se todas as despesas

contraiacutedas por especificaccedilotildees de fontes de recursos divididas em ateacute o 1ordm

quadrimestre de 2012 (despesas de exerciacutecios anteriores e as contraiacutedas ateacute

30042012) e as do 2ordm e 3ordm quadrimestres de 2012

Ressalta-se que as despesas de exerciacutecios anteriores e aquelas

assumidas ateacute 30042012 jaacute estatildeo compromissadas para serem pagas e

consequumlentemente devem ser consideradas para efeito de projeccedilatildeo de fluxo de

caixa para verificaccedilatildeo das disponibilidades financeiras ao final do mandato

Neste sentido esses compromissos interferem no comprometimento

dos recursos financeiros quando do levantamento das disponibilidades de caixa

para efeito da LRF Assim segundo a mesma disponibilidade de caixa natildeo eacute o

valor financeiro existente em espeacutecie na tesouraria ou nos bancos (componente

do Ativo Financeiro) sendo pois o resultado entre esses saldos e as diacutevidas

existentes registradas no Passivo Financeiro aleacutem de outras despesas natildeo

contabilizadas todas pendentes de pagamento Este entendimento adveacutem da

redaccedilatildeo do paraacutegrafo uacutenico do artigo 42 o qual estabelece que na

determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e

despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecios

As obrigaccedilotildees financeiras satildeo compostas pelos seguintes itens

1) Depoacutesitos - total dos Depoacutesitos em 31122012 pertencentes a

terceiros e resultantes de consignaccedilotildees cauccedilotildees e outros depoacutesitos de diversas

origens

2) Despesas liquidadas e natildeo pagas - total em 31122012 divididas

em ateacute o 1ordm quadrimestre e 2ordm e 3ordm quadrimestres (tomando-se por base a dada

da emissatildeo do empenho) as quais referem-se a obrigaccedilotildees a pagar com

fornecedores convecircnios precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees

diversas benefiacutecios diversos e deacutebitos diversos

3) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas de exerciacutecios anteriores -

saldo em 31122012 das despesas empenhadas e natildeo liquidadas de anos

anteriores referentes a obrigaccedilotildees a pagar com fornecedores convecircnios

precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees diversas benefiacutecios diversos e

deacutebitos diversos

699

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 52

4) Outras obrigaccedilotildees financeiras - total em 31122012 relativos as

operaccedilotildees realizadas com terceiros independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

satildeo constituiacutedas dos grupos de contas de Serviccedilo da Diacutevida a Pagar Outras

Obrigaccedilotildees a Curto Prazo Depoacutesitos Exigiacuteveis a Longo Prazo e Valores

Pendentes a Curto Prazo evidenciadas no Balanccedilo Patrimonial - Passivo

Financeiro

Com relaccedilatildeo aos ajustes das disponibilidades de caixa e das

obrigaccedilotildees financeiras foram utilizadas as seguintes fontes de informaccedilotildees

auditorias respostas dos ofiacutecios circulares nordm 70202013 70212013 e

70222013 dados encaminhados via Sistema e-Sfinge e demais anaacutelises

teacutecnicas subsidiadas em Diligecircncias Denuacutencias e Representaccedilotildees

Informa-se que na verificaccedilatildeo do cumprimento do artigo 42 da LRF

natildeo seratildeo consideradas as disponibilidades de caixa e consequentemente as

obrigaccedilotildees financeiras das Cacircmaras Municipais dos Regimes Proacuteprios de

Previdecircncia Social e dos Fundos de Assistecircncia agrave Sauacutede do Servidor

No tocante ao Samae - Serviccedilo Autocircnomo Municipal de Aacutegua e

Esgoto Autarquias e Empresas Puacuteblicas suas disponibilidades de caixa seratildeo

consideradas como recursos vinculados mesmo que registradas contabilmente

com especificaccedilatildeo de Fonte de Recursos 00 - recursos ordinaacuterios O mesmo

procedimento seraacute adotado com relaccedilatildeo as obrigaccedilotildees financeiras

A seguir expotildee-se resumo da situaccedilatildeo constatada no Municiacutepio de

Laguna sendo que no Apecircndice deste Relatoacuterio encontra-se o caacutelculo de

forma detalhada

Quadro 21 - Apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF (em Reais)

FONTE DE RECURSOS

DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

Cumpriu Natildeo

Cumpriu

RECURSOS VINCULADOS

12 - Serviccedilos de Sauacutede 292158719 Cumpriu

18 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo na remuneraccedilatildeo dos profissionais do Magisteacuterio em efetivo exerciacutecio na Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 280629 280629 Cumpriu

19 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo em outras despesas da Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 000

23 - Transferecircncias de Convecircnios - Sauacutede 44172248 Cumpriu

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social)

97896130 Cumpriu

55 - Convecircnio Tracircnsito - Civil -482445 Natildeo Cumpriu

58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 51512504 Cumpriu

60 - Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE -5454660 Natildeo Cumpriu

61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar - PNATE -13072396 Natildeo Cumpriu

72 - Precatoacuterios 000 Cumpriu

83 - Operaccedilotildees de Credito Internas - Outros Programas -3641141 Natildeo Cumpriu

88 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Programas de Sauacutede -600000 Natildeo Cumpriu

700

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 53

FONTE DE RECURSOS

DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

Cumpriu Natildeo

Cumpriu

89 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Outros Programas 861550 Cumpriu

SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

-23250642

RECURSOS ORDINAacuteRIOS

00 - Recursos Ordinaacuterios -1202728885

TOTAL RECURSOS NAtildeO VINCULADOS -1202728885 Natildeo Cumpriu

Fonte Dados do Sistema e-Sfinge de auditorias e resposta de ofiacutecios

Portanto conforme demonstrativo anterior (Quadro 21) verificou-se

que o Poder Executivo do Municiacutepio de LAGUNA contraiu despesas sem a

correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e

RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a

descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e

DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60

- R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$

600000) no montante de R$ 23250642 em descumprimento do artigo 42 da

Lei Complementar nordm 1012000

Obs O descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 acima verificado consta

como restriccedilatildeo no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste

Relatoacuterio

9 RESTRICcedilOtildeES APURADAS

91 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL

911 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de

2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente

disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e

RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das

obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS

ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e

DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 -

R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396

FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de

R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42

da Lei Complementar nordm 1012000 (Item 1211 e Capiacutetulo 8

deste Relatoacuterio)

701

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 54

921 912 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)

da ordem de R$ 592076531 representando 823 da

receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em

desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect

1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente

absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$

218788729 (itens 1212 e 31)

922 913 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ―b da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 1213 e 42)

923 914 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$

3968381172 representando 5459 da Receita Corrente

Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal

maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$

3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$

43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b

da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no

artigo 23 da citada Lei (itens 1214 e 532)

924 915 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de

2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do

exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a

abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao

estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens

1215 e 522 limite 3)

925 916 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997

liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em

desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064

(item 1216 Quadro 2-A)

926 917 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (item 1217 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos)

702

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 55

927 918 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (item 1218 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

928 919 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (item 1219 e Capiacutetulo 7)

929 9110 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 12110 deste Relatoacuterio e item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos)

9210 9112 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com

a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (item 12111 e Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos)

9211 9112 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (item 12113 e fls 362 a 363 dos autos)

703

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 56

10 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2012

Quadro 22 ndash Siacutentese

1) Balanccedilo Anual Consolidado

Embora as demonstraccedilotildees apresentem inconsistecircncias de natureza contaacutebil essas natildeo afetam de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise

2) Resultado Orccedilamentaacuterio

Deacuteficit parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior

R$ 592076531

3) Resultado Financeiro Deacuteficit R$ 817538035

4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO

41) Sauacutede 1500 1920

42) Ensino 2500 2880

43) FUNDEB 6000 9900

9500 9998

44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO

a) Municiacutepio 6000 5759

b) Poder Executivo 5400 5459

c) Poder Legislativo 600 300

45) LC Ndeg 1312009 E DEC Ndeg 71852010

DESCUMPRIU

46) Art 42 da LC 10100 DESCUMPRIU

CONCLUSAtildeO

Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados

e informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica

apenas presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde

que venha a ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular

seu entendimento e emitir novo pronunciamento a respeito

Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas

apropriadas de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco

e a utilizaccedilatildeo de amostragem conforme o caso

Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito

Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da

responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a

atos de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em

processos especiacuteficos

Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de

emissatildeo de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar

704

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 57

nordm 2022000 referente agraves contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de

Laguna

Diante das Restriccedilotildees de Ordem Legal apuradas no item 91 deste

Relatoacuterio agrave vista da Reapreciaccedilatildeo procedida entende esta Diretoria que possa o

Tribunal de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por

I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo

de acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente

Relatoacuterio

II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo

de providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 6

ndash Do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente

III - DETERMINAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de

providecircncias imediatas quanto agrave irregularidade apontada no Capiacutetulo 7 - Do

Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg

71852010

IV - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas

comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo

conforme prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a

remessa do ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara

Eacute o Relatoacuterio

DMUDivisatildeo 8 em 10052016

OLDAIR SCHROEDER

Auditor Fiscal de Controle Externo

TERESINHA DE JESUS BASTO DA

SILVA

Auditor Fiscal de Controle Externo

Chefe da Divisatildeo 8

705

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 58

Encaminhem-se os autos ao MPjTC para a necessaacuteria manifestaccedilatildeo

Kliwer Schmitt

Diretor

Diretoria de Controle dos Municiacutepios

706

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 59

ANEXO

Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

1132028727

Despesa excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 290162

Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 1132318889

Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$

Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise

615623

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental

61135644

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental

7861900

Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise

8035770

Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937

Deduccedilotildees da Despesa com Pessoal Descriccedilatildeo R$

Executivo Sentenccedilas Judiciais (319091 e 319191) 2146446

Executivo Indenizaccedilotildees Restituiccedilotildees Trabalhistas (319094 e 319194) 237555867 Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313

Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313

Apuraccedilatildeo Financeira da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB

Descriccedilatildeo R$

Transferecircncias do FUNDEB 872066424

(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325

(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629

(+) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB

000

(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2012 878771120

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise

teacutecnica

707

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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 60

APEcircNDICE

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agrave Sauacutede

Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 301 468929129 468929129 468929129

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 302 330989250 330989250 330989250

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 303 28355742 28355742 28355742

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 304 22152285 22152285 22152285

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 305 3766647 3766647 3766647

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 122 348650 348650 348650

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 301 151474417 151474417 151474417

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 302 87373034 87373034 87373034

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 303 27734888 27734888 27734888

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 304 5134483 5134483 5134483

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 301 5770202 5770202 5770202

TOTAL 1132028727 1132028727 1132028727

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

Unidade Fonte de Recurso

Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 598 01032012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO E ACOMPANHAMENTO DE CARRO DE SOM PELAS RUAS DA CIDADE EM ATIVIDADE DE COMEMORACcedilAtildeO DO DIA INTERNACIONAL DA MULHER

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1460 29052012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO PARA INAUGURACcedilAtildeO DO ALMOXARIFADO CENTRAL

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1670 15062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA

12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO CONFORME PROC 30182012

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1774 26062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA

17024 17024 17024 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MBK 2654 CONFORME PROC 306912

Fundo Municipal de Sauacutede de

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1226 02052012 VANESSA GERMANI PEREIRA

140000 140000 140000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO VETERINARIA PRESTADO NO MES FEVEREIRO E MARCcedilO 2012

708

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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 61

Unidade Fonte de Recurso

Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Laguna

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1247 03052012 REINALDO BENTO DOS SANTOS

2600 2600 2600 PELA DESPESA EMPENHADA REF DIARIA PARA FLORIANOPOLIS NO DIA 080512 CONDUZIR CONSELHEIROS PARA CURSO DE CAPACITACcedilAtildeO

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1463 30052012 RICK METAIS - ARTGOS DECORATIVOS EM METAIS LTDA

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICcedilAtildeO DE PLACA DE INAUGURACcedilAtildeO EM ACcedilO INOX PARA ALMOXARIFADO CENTRAL

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1775 26062012 DPRF - DEPTO POLICIA RODOVIARIA FEDERAL

12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MFF 9174 CONFORME PROC 306812

TOTAL 290162 290162 290162

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas ao Ensino Fundamental

Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)

58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 2012 361 59634769 59634769 59634769

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 366 1500875 1500875 1500875

TOTAL 61135644 61135644 61135644

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental

Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 718 26012012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL

1917400 1917400 1917400 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 142011

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3173 30042012 JOSE ANTONIO SERAFIM O ZEZO

46000 46000 46000 PELA DESPESA EMPENHADA REFSERVICO PRESTADO NA CONFECCAO DE 50 CONTROLE DE DISTRIBUICAO DA ALIMENTACAO ESCOLAR DO MUNICIPIO CFE COMPDIRETA N38542012

Prefeitura Municipal de

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 4755 13082012 BOLIVAR PRODUTOR PLASTICOS LTDA

119000 119000 119000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICAO DE 100 CAIXAS DE HORTIFRUTI PARA ATENDER O

709

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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 62

Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Laguna ALMOXARIFADO CENTRAL DA MERENDA ESCOLAR DOS ALUNOS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO CFE COMPDIR437312

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 5528 21092012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

40000 40000 40000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICO DE SONORIZACAO DO DESFILE DAS ESCOLAS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DURANTE A SEMANA DA PATRIA CFE COMPDIR461412

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 2952 20042012 MARIA DE LOURDES CORREA

3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DA REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3264 14052012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL

5700000 5700000 5068568 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 112012

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3559 01062012 CLAUDETE NASCIMENTO EUFRASIO

3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DE REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC

Prefeitura Municipal de Laguna

18 - Transf do FUNDEFFUNDEB - (aplic remuneraccedilatildeo dos prof do Magist em efet exerciacutecio na Ed Baacutesica)

361 2413 02042012 DILMA ROSA FERNANDES

33000 33000 33000 PELA DESPESA EMPENHADA REF 256 CARGA DE GAS E SERVICO NA CAMARA FRIGORIFICA UTILIZADA NO CAIC PARA GUARDAR A MERENDA ESCOLAR CFE COMPDIR358612

TOTAL 7861900 7861900 7230468

710

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 63

Caacutelculo detalhado por Fonte de Recursos da apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF

FR

DISPONIBILIDADE DE CAIXA BRUTA OBRIGACcedilOtildeES FINANCEIRAS (B) DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

(A - B)

Cumpriu Natildeo Cumpriu

VALOR REGISTRADO

AJUSTES

VALOR AJUSTADO

(A)

Depoacutesitos e Outras

Obrigaccedilotildees

Restos a Pagar Processados Restos a Pagar Natildeo

Processados de exerciacutecios

anteriores

Despesas Liquidadas em 2012

Aumenta Diminui

De Exerciacutecios anteriores ateacute

o 1ordm Quadrimestre

2ordm e 3ordm Quadrimestres

Natildeo Empenhadas

Inscritas em RP Natildeo

Processados

Empenhadas e CANCELADAS

RECURSOS VINCULADOS

12 292158719 000 000 292158719 000 000 000 000 000 000 000 292158719 Cumpriu

18 280629 000 000 280629 000 000 000 000 000 000 000 280629 Cumpriu

19 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 Cumpriu

23 44172248 000 000 44172248 000 000 000 000 000 000 000 44172248 Cumpriu

24 240336371 000 140744992 99591379 000 1695249 000 000 000 000 000 97896130 Cumpriu

55 000 000 000 000 000 000 000 000 482445 000 000 -482445 Natildeo Cumpriu

58 51512504 000 000 51512504 000 000 000 000 000 000 000 51512504 Cumpriu

60 000 000 000 000 000 000 000 000 5454660 000 000 -5454660 Natildeo Cumpriu

61 000 000 000 000 000 000 000 000 13072396 000 000 -13072396 Natildeo Cumpriu

72 470937030 000 000 470937030 457526297 000 000 000 13410733 000 000 000 Cumpriu

83 -3641141 000 000 -3641141 000 000 000 000 000 000 000 -3641141 Natildeo Cumpriu

88 -600000 000 000 -600000 000 000 000 000 000 000 000 -600000 Natildeo Cumpriu

89 861550 000 000 861550 000 000 000 000 000 000 000 861550 Cumpriu

SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA -23250642

RECURSOS ORDINAacuteRIOS

0 -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885

T -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885 Natildeo Cumpriu

Os valores registrados inicialmente nas Disponibilidades de Caixa foram ajustados conforme item 2 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 a 251 dos autos

Valor reclassificado para a FR 72 referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade (fls 362363 dos autos)

Valores lanccedilados indevidamente no Ativo Financeiro conforme item 3 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 a 253 dos autos

Valor referente a Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)

711

Page 11: PRESTAÇÃO DE CONTAS DO PREFEITO EXERCÍCIO DE 2012consulta.tce.sc.gov.br/RelatoriosDecisao/... · 2016. 5. 11. · Prestação de Contas de Prefeito – Município de Laguna –

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 11

1213 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 42 e 913)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1214 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$

3968381172 representando 5459 da Receita Corrente Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$ 3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$ 43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no artigo 23 da citada Lei (itens 532 e 914)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1215 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de

2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens 522 limite 3 e 915)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

659

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 12

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1216 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997

liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064 (itens 31Quadro 2-A e 916)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1217 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no

exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos e item 917 deste Relatoacuterio)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1218 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante

de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos e item 918 deste Relatoacuterio)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

660

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 13

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1229 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso

puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (Capiacutetulo 7 e item 919)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

12210 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos e item 9110 deste Relatoacuterio)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

661

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 14

12211 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos e item 9111)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

12212 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (fls 362 a 363 dos autos e item 9112)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

Agrave luz das ponderaccedilotildees de ordem teacutecnica referentes agraves justificativas

apresentadas pelo responsaacutevel por ventura do cumprimento das disposiccedilotildees

contidas no art 55 da Lei Complementar nordm 2022000 e art 93 I do Regimento

Interno conforme consta do item 12 as contas relativas ao exerciacutecio de 2012

passam a apresentar os seguintes dados

662

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 15

2 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO1

Laguna foi fundada em 1676 e eacute a terceira cidade mais antiga de

Santa Catarina Nessa eacutepoca ocupava todo o sul do Estado e servia como ponto

de apoio para a Coroa Portuguesa colonizar as terras do sul do Paiacutes e evitar que

fossem ocupadas pela Espanha A cidade foi palco de eventos importantes da

Histoacuteria do Brasil como a Guerra dos Farrapos e a fundaccedilatildeo da Repuacuteblica

Juliana - Estado independente do Impeacuterio Brasileiro aliado agrave Repuacuteblica de

Piratini localizada no Rio Grande do Sul e que tambeacutem se havia declarado

independente do restante do Paiacutes Laguna guarda em suas ruas estreitas e em

seu casario tombado pelo Instituto do Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional

as lembranccedilas de um passado glorioso de luta e de coragem Eacute a terra de Anita

Garibaldi a ldquoheroiacutena de dois mundosrdquo que ficou famosa por combater ao lado do

marido o italiano Giuseppe Garibaldi em diversas revoluccedilotildees no Brasil e na

Itaacutelia Ele esteve agrave frente da Guerra dos Farrapos e do movimento de unificaccedilatildeo

da Itaacutelia

O Municiacutepio de Laguna tem uma populaccedilatildeo estimada em 521662

habitantes e Iacutendice de Desenvolvimento Humano de 0753 O Produto Interno

Bruto alcanccedilava o valor de R$ 524179128004 revelando um PIB per capita agrave

eacutepoca de R$ 1016757 considerando uma populaccedilatildeo estimada em 2010 de

51554 habitantes

Graacutefico 01 ndash Produto Interno Bruto ndash PIB

Fonte IBGE ndash 2009

1 Disponiacutevel em wwwscgovbrportalturismo

2 IBGE - 2012

3 PNUD - 2010

4 Produto Interno Bruto dos Municiacutepios ndash IBGE2010

000

10000000000

20000000000

30000000000

40000000000

50000000000

60000000000

Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO

39078661438

52417912800

PIB EM REAIS

663

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 16

No tocante ao desenvolvimento econocircmico e social mensurado pelo

IDHPNUD2010 o Municiacutepio de Laguna encontra-se na seguinte situaccedilatildeo

Graacutefico 02 ndash Iacutendice de Desenvolvimento Humano ndash IDH

Fonte PNUD ndash 2010

3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA

A anaacutelise da gestatildeo orccedilamentaacuteria envolve os seguintes aspectos

demonstraccedilatildeo da apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio do presente exerciacutecio

com a demonstraccedilatildeo dos valores previstos ou autorizados pelo Poder

Legislativo apurando-se quocientes que demonstram a evoluccedilatildeo relativa do

resultado da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio a demonstraccedilatildeo da execuccedilatildeo

das receitas e despesas cotejando-as com os valores orccedilados bem como a

evoluccedilatildeo do esforccedilo tributaacuterio IPTU per capita e o esforccedilo de cobranccedila da diacutevida

ativa Por fim apura-se o total da receita com impostos (incluiacutedas as

transferecircncias de impostos) e a receita corrente liacutequida

Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicaacuteveis ao

exerciacutecio em anaacutelise as datas das audiecircncias puacuteblicas realizadas e o valor da

receita e despesa inicialmente orccediladas

072

072

073

073

074

074

075

075

076

BRASIL SANTA CATARINA Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO

0727

0744

0750 0750

664

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 17

Quadro 01 ndash Leis Orccedilamentaacuterias

LEIS DATA DAS AUDIEcircNCIAS RECEITA ESTIMADA

7921327468 PPA 13262009 13042009

LDO 14562011 26052011 DESPESA

FIXADA 7921327468

LOA 14832011 29082011

31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio

O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada resultou

no Superaacutevit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria da ordem de R$ 100446370

correspondendo a 137 da receita arrecadada

Apoacutes os ajustes da receita e despesa o municiacutepio apresentou Deacuteficit

de R$ 592076531

Salienta-se que o resultado consolidado Deacuteficit de R$ 592076531 eacute

composto pelo resultado do Orccedilamento Centralizado - Prefeitura Municipal

Deacuteficit de R$ 550467776 e do conjunto do Orccedilamento das demais Unidades

Municipais Deacuteficit de R$ 41608755

Ressalta-se que o Deacuteficit em questatildeo foi parcialmente absorvido

pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior (R$ 218788729) conforme

demonstrado na apuraccedilatildeo da variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro (item 42 deste

Relatoacuterio)

Assim a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio pode ser demonstrada

sinteticamente da seguinte forma Quadro 02 ndash Demonstraccedilatildeo do Resultado da Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria (em Reais) ndash 2012

Descriccedilatildeo PrevisatildeoAutorizaccedilatildeo Execuccedilatildeo Executado

RECEITA 7967776468 7330197190 9200

DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)

9108876209 7229750820 7937

Superaacutevit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 100446370

Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado Ajustado

RECEITA 7967776468 7191933286 9026

DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)

9108876209 7784009817 8546

Deacuteficit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 592076531

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

Quadro 02 ndash A ndash Ajustes do Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado

Descriccedilatildeo Valor

Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

96320404

Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

41943500

Total excluiacutedo da Receita Orccedilamentaacuteria 138263904

665

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 18

Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees

Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)

405206205

Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413

16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)

149052792

Total adicionado na Despesa Orccedilamentaacuteria 554258997

Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio

Obs Sobre a divergecircncia entre a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro ajustado e o resultado da

execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria ajustada Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do

capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo agraves despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas no

exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo agraves receitas antecipadas no exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no

item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio

A anaacutelise da evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio eacute facilitada com o

uso de quocientes pois os resultados absolutos expressos nas demonstraccedilotildees

contaacutebeis satildeo relativizados permitindo a comparaccedilatildeo de dados entre exerciacutecios

e Municiacutepios distintos

A seguir eacute exibido quadro que evidencia a evoluccedilatildeo do Quociente de

Resultado Orccedilamentaacuterio do Municiacutepio de Laguna nos uacuteltimos 5 anos

Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash Ajustado ndash 2008-2012

ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012 1 Receita realizada 4705604736 4403825551 5198086789 5799985904 7191933286

2 Despesa executada 4651160152 4254647355 5393046277 5718711214 7784009817

QUOCIENTE 2008 2009 2010 2011 2012 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 101 104 096 101 092

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

666

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 19

O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente

entre a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador

for superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio

(receitas superiores agraves despesas)

Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias

Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no

exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo

Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder

Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais

No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida

como os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas

A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$

7330197190 equivalendo a 9200 da receita orccedilada

As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os

arrecadados satildeo assim demonstrados

101

104

096

101

092

086

088

090

092

094

096

098

100

102

104

106

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

667

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 20

Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2012

RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO

ARRECADADO

Receita Tributaacuteria 1437803500 1635711726 11376

Receita de Contribuiccedilotildees 136336643 93585048 6864

Receita Patrimonial 68430295 34129736 4988

Receita de Serviccedilos 35567450 28033086 7882

Transferecircncias Correntes 5096071026 5076903389 9962

Outras Receitas Correntes 287457900 400834205 13944

RECEITA CORRENTE 7061666814 7269197190 10294

Operaccedilotildees de Creacutedito 45100080 - -

Alienaccedilatildeo de Bens 162727216 - -

Transferecircncias de Capital 698282358 61000000 874

RECEITA DE CAPITAL 906109654 61000000 673

TOTAL DA RECEITA 7967776468 7330197190 9200 Fonte sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral

consolidado

Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2012

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com

o total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita

6926 estaacute concentrada nas transferecircncias correntes

Tributaacuteria 2231

Contribuiccedilotildees 128

Patrimonial 047 Serviccedilos 038

Transferecircncia Corrente 6926

Outras Correntes 547

Transferecircncias de Capital 083

668

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 21

Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita

orccedilamentaacuteria pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue

mostra a evoluccedilatildeo da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes

do Municiacutepio

Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves

receitas proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria

estabelecida constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal

Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos

2428 2589

1976 1914

2250

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

669

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 22

Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica

A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em

anaacutelise

Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2012

Saldo

Anterior Inscriccedilatildeo

Atualizaccedilatildeo

juros e multa

Provisatildeo

(liacutequida) Recebimento

Outras

Baixas

Saldo

Final

14261658372 798549412 181854879 000 214505580 24891396 15002665687

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados

Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa

ao longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de

diacutevida ativa recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior

6560 6299 6470

7721

8637

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

670

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 23

Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas

(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-

se a demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro

Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2012

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO

01-Legislativa 264396743 241797329 9145

02-Judiciaacuteria 984720 581546 5906

04-Administraccedilatildeo 1723551709 1390738884 8069

06-Seguranccedila Puacuteblica 80304330 59055895 7354

08-Assistecircncia Social 335572331 164666830 4907

10-Sauacutede 2255620384 2005859312 8893

12-Educaccedilatildeo 2017755520 1699740113 8424

13-Cultura 399120798 184825877 4631

15-Urbanismo 960151654 695733369 7246

16-Habitaccedilatildeo 124982754 84909582 6794

17-Saneamento 1099900 116000 1055

18-Gestatildeo Ambiental 43160300 40838063 9462

20-Agricultura 24873840 8583697 3451

21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 116360 45272 3891

22-Induacutestria 171075240 133191642 7786

23-Comeacutercio e Serviccedilos 293952881 163197065 5552

24-Comunicaccedilotildees 55257080 47374304 8573

917

335 430 477

150 000

500

1000

1500

2000

2500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

671

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 24

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO

26-Transporte 13500800 6060000 4489

27-Desporto e Lazer 13449112 8244025 6130

28-Encargos Especiais 329649753 294192015 8924

99-Reserva de Contingecircncia 300000 - -

TOTAL DA DESPESA 9108876209 7229750820 7937

Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo

Geral consolidado

A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se

importante quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo

identificar quais funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave

deliberaccedilatildeo legislativa no tocante ao orccedilamento municipal

O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas

autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma

representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior

Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2012

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute

demonstrada no quadro a seguir

9145 5906 8069 7354 4907 8893 8424 4631 7246 6794 1055 9462 3451 3891 7786 5552 8573 4489 6130 8924

000 1000000000 2000000000 3000000000

01-Legislativa 02-Judiciaacuteria

04-Administraccedilatildeo 06-Seguranccedila Puacuteblica 08-Assistecircncia Social

10-Sauacutede 12-Educaccedilatildeo

13-Cultura 15-Urbanismo 16-Habitaccedilatildeo

17-Saneamento 18-Gestatildeo Ambiental

20-Agricultura 21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria

22-Induacutestria 23-Comeacutercio e Serviccedilos

24-Comunicaccedilotildees 26-Transporte

27-Desporto e Lazer 28-Encargos Especiais

99-Reserva de Contingecircncia

AUTORIZACcedilAtildeO

EXECUCcedilAtildeO

672

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 25

Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2008 ndash 2012

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

2008 2009 2010 2011 2012

01-Legislativa 147885299 205348112 203333794 217605410 241797329

02-Judiciaacuteria 189402 1607180 10084291 11805238 581546

04-Administraccedilatildeo 1010829237 887767714 1149377200 1159852381 1390738884

06-Seguranccedila Puacuteblica 11506457 31124758 41530959 41811398 59055895

08-Assistecircncia Social 114348290 155991811 193971051 121299040 164666830

10-Sauacutede 1290662829 1250995071 1504568973 1568572289 2005859312

12-Educaccedilatildeo 1005361377 940524790 1335119906 1376042577 1699740113

13-Cultura 78015662 53050241 109885293 186519445 184825877

15-Urbanismo 566029666 370120695 483179228 590582578 695733369

16-Habitaccedilatildeo - 74240915 31362224 48106254 84909582

17-Saneamento 6313142 398154 685205 4098350 116000

18-Gestatildeo Ambiental 25937521 36589267 22076104 36047324 40838063

20-Agricultura 1631186 2092383 7124439 4420136 8583697

21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 85400 53654 90200 54203 45272

22-Induacutestria 34523 - 1490400 - 133191642

23-Comeacutercio e Serviccedilos 151927362 17679185 24437824 43713467 163197065

24-Comunicaccedilotildees 2066082 18364551 31570115 38291236 47374304

26-Transporte 810750 - - 27600 6060000

27-Desporto e Lazer 18357892 16287380 7444505 21104511 8244025

28-Encargos Especiais 215764767 195372194 235714566 248757777 294192015

TOTAL DA DESPESA REALIZADA 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente

de impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo

Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2012

RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)

Valor (R$)

Imposto Predial e Territorial Urbano 450558468 991

Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 732297745 1610

Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 84419742 186

Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis

139907831 308

Cota do ICMS 798054716 1754

Cota-Parte do IPVA 275221251 605

Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 12803679 028

673

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 26

RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)

Valor (R$)

Cota-Parte do FPM 1883446005 4141

Cota do ITR 1439735 003

Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 4111706 009

Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 142516610 313

Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos

24016062 053

TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 4548793550 10000

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na

gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos

percentuais miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo

Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL)

demonstrado no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos

percentuais maacuteximos das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de

Responsabilidade Fiscal

Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2012

DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)

Receitas Correntes Arrecadadas 7848164757

(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 578967567

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA

A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a

situaccedilatildeo patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo

existente no final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo

da situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto

prazo

674

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 27

41 Situaccedilatildeo Patrimonial

A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada

Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Laguna (em Reais) 2011 ndash 2012

ATIVO 2011 2012

PASSIVO 2011 2012

Financeiro 524812173 607584073

Disponiacutevel 469013474 418274555

Caixa 1994475 1994475

Bancos Conta Movimento 71294429 101144604

Bancos Conta Vinculada 30265061 48574913

Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Proacuteprios

100013679 198441492

Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Vinculados

265445830 68119071

Realizaacutevel 55798699 189309518

Depoacutesitos Realizaacuteveis a Curto Prazo

3481519 3481519

Valores Pendentes a Curto Prazo

52317180 185827999

Financeiro 255268867 681553593

Depoacutesitos 60115241 63446664

Consignaccedilotildees 39709729 48182686

Depoacutesitos de Diversas Origens

20405512 15263978

Restos a Pagar 195153626 160580632

Obrigaccedilotildees a Pagar 195153626 160580632

Outras Obrigaccedilotildees a Curto Prazo

- 457526297

Permanente 15936342655 17070725190

Diacutevida Ativa 14261658372 15002665687

Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo

14261658372 15002665687

Realizaacutevel a Longo Prazo 29192 29192

Creacuteditos Realizaacuteveis a Longo Prazo

29192 29192

Imobilizado 1674655091 2068030311

Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 1674655091 2068030311

Bens Imoacuteveis 720422896 987240461

Bens Moacuteveis 954232195 1080789850

Permanente 228085184 196288465

Diacutevida Fundada 65131400 48563805

Deacutebitos Consolidados 162953784 147724660

Diacutevidas Renegociadas 59023798 56635849

Obrigaccedilotildees a Pagar 103929986 91088811

DIVERSAS PROVISOtildeES 000 000

Valores Pendentes a Longo Prazo

000 000

ATIVO REAL 16461154828 17678309263

SALDO PATRIMONIAL 000 000

PASSIVO REAL 483354051 877842058

SALDO PATRIMONIAL 15977800777 16800467205

Ativo Real Liacutequido 15977800777 16800467205

TOTAL 16461154828 17678309263

TOTAL 16461154828 17678309263

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado

Valor referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade de exerciacutecios anteriores a 2012 ajustados

pela Instruccedilatildeo (fls 362363 dos autos)

42 Anaacutelise do resultado financeiro

Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de

anaacutelise das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a

verificaccedilatildeo da evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da

situaccedilatildeo financeira no final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos

675

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 28

financeiros superiores a ativos financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de

pagamento do Municiacutepio frente agraves suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo

O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do

exerciacutecio encerrado resulta em Deacuteficit Financeiro de R$ 817538035 e a sua

correlaccedilatildeo demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros

existentes o Municiacutepio possui R$ 295 de diacutevida de curto prazo

Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo negativa de R$

1036326764 passando de um Superaacutevit de R$ 218788729 para um Deacuteficit de

R$ 817538035

Registre-se que a Prefeitura apresentou um Deacuteficit de R$

876789698

Dessa forma a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante

o exerciacutecio eacute demonstrada no quadro seguinte

Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2011 - 2012

Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo

Ativo Financeiro 474057596 418274555 -55783041

Passivo Financeiro 255268867 1235812590 980543723

Saldo Patrimonial Financeiro Ajustado 218788729 -817538035 -

1036326764 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O Passivo Financeiro eacute composto dos seguintes valores

- R$ 224027296 (Registrado no Balanccedilo Patrimonial Consolidado - Anexo 14 fls 153 dos

autos)

- R$ 554258997 (Despesas liquidadas empenhadas e canceladas e natildeo empenhadas -

Quadro 11-A)

- R$ 457526297 (Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site

wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)

O saldo patrimonial financeiro foi ajustado pelas seguintes situaccedilotildees

Quadro 11 ndash A ndash Ajustes do Patrimocircnio Financeiro (em Reais)

Descriccedilatildeo Valor

Receitas Antecipadas da Prefeitura ndash Ajuste exerciacutecio anterior 50754577

Total excluiacutedo no Saldo Inicial do Ativo Financeiro 50754577

Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

146880595

Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

42428923

Total excluiacutedo no Saldo Final do Ativo Financeiro 189309518

676

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 29

Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 -

Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)

405206205

Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413

16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)

149052792

Total acrescido no Saldo Final do Passivo Financeiro 554258997

Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio

Obs A divergecircncia entre a variaccedilatildeo do Saldo Patrimonial Financeiro e o Resultado da Execuccedilatildeo

Orccedilamentaacuteria consta como restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo

Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees

Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo aos valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no exerciacutecio em anaacutelise

vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira

A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou

iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a

partir da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes

patrimoniais financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees

contaacutebeis

Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo

patrimonial e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no

quadro a seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo

677

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 30

Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2008 ndash 2012

ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012

1 Despesa Executada 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820

2 Restos a Pagar 383655400 86291694 378264458 195153626 160580632

3 Ativo Financeiro Ajustado 599626012 351726194 490805271 474057596 418274555

4 Passivo Financeiro Ajustado 442523534 136305424 435791746 255268867 1235812590

5 Ativo Real 4477437793 5073146280 5962951538 16461154828 17678309263

6 Passivo Real 675317465 393738599 660194718 483354051 877842058

QUOCIENTES 2008 2009 2010 2011 2012

Resultado Patrimonial (5divide6) 663 1288 903 3406 2014

Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 136 258 113 186 034

Restos a Pagar (2divide1)100 825 203 701 341 222

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o

Ativo Real e o Passivo Real

Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste

quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas

(curto e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las

Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2012 o

Ativo Real apresenta-se 2014 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)

663

1288

903

3406

2014

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

678

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 31

O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o

Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de

pagamento de curto prazo do Municiacutepio

O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois

assim indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas

pelos ativos financeiros do Municiacutepio

Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio

apresenta-se Deficitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2012 o Ativo

Financeiro representa 034 vezes o valor do Passivo Financeiro

O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)

expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar

e o total da Despesa Orccedilamentaacuteria

Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo

orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do Municiacutepio Aumentos significativos deste

quociente podem indicar que o Municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no

exerciacutecio as despesas que nele empenhou

A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Laguna eacute demonstrada no

graacutefico a seguir

136 258 113 186 034 000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

679

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 32

Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar

corresponde a 222 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio

5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES

O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de

recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas

com pessoal

51 Sauacutede

Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive

transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o

exerciacutecio de 2012 ndash artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias - ADCT

Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 873540423

em gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede o que corresponde a

1920 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de

R$ 191221390 representando 420 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o

disposto no artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias - ADCT

825

203

701

341

222

000

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

680

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 33

A apuraccedilatildeo das despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

pode ser demonstrada da seguinte forma

Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total da Receita com Impostos 4548793550 10000

Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2005859312 4410

Atenccedilatildeo Baacutesica 1413392933 3107

Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial 465912284 1024

Suporte Profilaacutetico e Terapecircutico 77614358 171

Vigilacircncia Sanitaacuteria 41507136 091

Vigilacircncia Epidemioloacutegica 6833141 015

Alimentaccedilatildeo e Nutriccedilatildeo art 6ordm IV da Lei nordm 808090 250810 001

Administraccedilatildeo Geral 348650 001

(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 1132318889 2489

Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 873540423 1920

Valor Miacutenimo a ser Aplicado 682319033 1500

Valor Acima do Limite 191221390 420

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

681

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 34

Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012

reduziu seus gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede em termos

percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior

52 Ensino

521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias

Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a

proveniente de transferecircncias em gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento

do Ensino (exerciacutecio de 2012) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal

Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 1310177403

em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a

2880 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de

R$ 172979015 representando 380 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o

disposto no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal

A apuraccedilatildeo das despesas com a Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do

Ensino pode ser demonstrada da seguinte forma

1946 2016

2283

1924 1920

000

500

1000

1500

2000

2500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

682

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 35

Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total da Receita com Impostos 4548793550 10000

Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136

Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136

Valor Aplicado Ensino Fundamental 1626042722 3575

Ensino Fundamental 1626042722 3575

(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937 171

(-) Ganho com FUNDEB 293098857 644

(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 6913325 015

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 1310177403 2880

Valor Miacutenimo a ser Aplicado 1137198388 2500

Valor Acima do Limite (25) 172979015 380

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino

Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012

aumentou seus gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino em

termos percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior

2639 2699 2846

2636

2880

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

683

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 36

522 FUNDEB

Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na

remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio ndash art 60 XII

do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm

1149407

Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 870149085

equivalendo a 9900 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a

remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio CUMPRINDO

o estabelecido no artigo 60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22 da Lei nordm 114942007

A apuraccedilatildeo das despesas com profissionais do magisteacuterio em efetivo

exerciacutecio pode ser demonstrada da seguinte forma

Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio ndash

FUNDEB 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Transferecircncias do FUNDEB 872066424

(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325

Total dos recursos oriundos do FUNDEB 878979749

60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 527387849

Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio aplicadas com Recursos do FUNDEB (Parecer do Conselho de Acompanhamento e Controle do Fundeb fls 167 dos autos)

870149085

Valor Acima do Limite 342761236

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio

684

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 37

Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no

exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com Manutenccedilatildeo e

Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407

Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 878771120

equivalendo a 9998 dos recursos oriundos do FUNDEB em despesas com

Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica CUMPRINDO o

estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007

A apuraccedilatildeo das despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da

Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos oriundos do FUNDEB pode ser demonstrada da

seguinte forma

Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 878979749

95 dos Recursos do FUNDEB 835030762

Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica aplicadas no exerciacutecio com recursos do FUNDEB

878771120

Valor Acima do Limite 43740358

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

Obs Apuraccedilatildeo efetuada com base na execuccedilatildeo financeira vide Quadro no Anexo deste Relatoacuterio

Obs Despesas empenhadas e liquidadas com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do

FUNDEB em montante superior (R$ 166368240) aos recursos auferidos vide restriccedilatildeo anotada

no Capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas

10000 9998 9724 9533 9900

000

2000

4000

6000

8000

10000

12000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

685

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 38

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos

oriundos do FUNDEB

Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Com relaccedilatildeo agraves despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da

Educaccedilatildeo Baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise

o Municiacutepio de Laguna ampliou sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio

anterior

Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte

ao do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da

Lei nordm 114942007

O Municiacutepio natildeo realizou despesas com o saldo do exerciacutecio anterior

do FUNDEB no valor de R$ 11692752 DESCUMPRINDO o estabelecido no

artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007 (Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de

Ordem Legal)

10000 9998

9871 9859

9998

9200

9300

9400

9500

9600

9700

9800

9900

10000

10100

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

686

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 39

Superaacutevit financeiro do FUNDEB em 31122012 No tocante ao

controle da utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB para o exerciacutecio seguinte

apresenta-se o Quadro abaixo

Quadro 16A ndash Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da

Lei nordm 114942007

COMPONENTE VALOR (R$)

Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629

(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio e em exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB

000

(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 208629

Fonte Dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise teacutecnica

53 Limites de gastos com pessoal (LRF)

531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio

Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei

Complementar nordm 1012000 (LRF)

Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 4361518314 6000

Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789

Pessoal e Encargos 3798737731 5226

Prefeitura Municipal Despesa com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual)

93485327 129

Demais Unidades (exceto InstitutoFundo de Previdecircncia) Despesas com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual))

78304560 108

Outras Despesas de Pessoal consideradas pela Instruccedilatildeo Despesas de Pessoal empenhadas indevidamente no elemento de despesa 319094 (Indenizaccedilotildees e Restituiccedilotildees Trabalhistas)

237555867 327

Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300

Pessoal e Encargos 217977184 300

Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313 330

TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO

4186358356 5759

Valor Abaixo do Limite (60) 175159958 241

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

687

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 40

No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5759 do total da receita

corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no

artigo 169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm

1012000

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Municiacutepio

Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do

Municiacutepio de Laguna quando comparado ao exerciacutecio anterior

532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder

Executivo

Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas

Estatais Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000

(LRF)

4758

5577 5709 5297

5759

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

688

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 41

Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 3925366483 5400

Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789

Deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313 330

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo

3968381172 5459

Valor Acima do Limite (54) 43014689 059 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees

Apuradas deste Relatoacuterio

O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o

Poder Executivo gastou 5459 do total da receita corrente liacutequida em despesas

com pessoal DESCUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei

Complementar nordm 1012000

Ressalva-se que embora o Poder Executivo tenha extrapolado o

limite estabelecido no art 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 conforme

estabelece o art 66 os prazos definidos no Caput do art 23 da LC nordm 10100

para a reconduccedilatildeo ao limite seratildeo duplicados no caso de crescimento real baixo

ou negativo do Produto Interno Bruto - PIB por periacuteodo igual ou superior a quatro

trimestres A citada norma define baixo crescimento como o iacutendice inferior a 1

(um por cento) apurado pela Taxa de Crescimento Real do PIB Acumulada nos

Uacuteltimos Quatro Trimestres (variaccedilatildeo em volume em relaccedilatildeo ao mesmo periacuteodo

do ano anterior -) divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica

ndash IBGE No caso em questatildeo verifica-se que o PIB nacional do exerciacutecio de

2012 atingiu o percentual de 09

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Poder Executivo

689

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 42

Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder

Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior

533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder

Legislativo

Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar

nordm 1012000 (LRF)

Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 436151831 600

Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo

217977184 300

Valor Abaixo do Limite (6) 218174647 300

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 300 do total da

receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma

contida no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000

4469

5186 5362

4955

5459

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

690

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 43

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Poder Legislativo

Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2008 ndash

2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que

houve uma reduccedilatildeo do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior

6 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO

ADOLESCENTE - FIA

A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do

Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma

seacuterie de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227

Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo

Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990

que dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a

proteccedilatildeo integral desses

A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do

Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo

290

391

347 342 300

000

100

200

300

400

500

600

700

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

691

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 44

de fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve

ser criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da

Constituiccedilatildeo Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064

A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e

sua finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo

Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute

operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita

anualmente em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente

tambeacutem pelo referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm

806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da

Crianccedila e do Adolescente - CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

conforme segue

Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal

Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)

No caso do Municiacutepio de Laguna constata-se que a despesa do

Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente (R$ 5312778)

representa 012 da despesa total realizada pela Prefeitura Municipal (R$

4364920522)

Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo acostada ao processo agraves fls 168

a 192 verifica-se que

692

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 45

1) Natildeo foram encaminhados os atos de posse e a nominata dos Conselheiros do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho em desacordo ao art 88 inciso II da Lei nordm 806990 cc o disposto no artigo 2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005

Lei Federal nordm 806990 Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento

[]

II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005 Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990

2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA

caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

4) A remuneraccedilatildeo dos Conselheiros Tutelares foi paga com recursos

da Prefeitura conforme fls 186

7 DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR Ndeg 1312009 E

DO DECRETO FEDERAL Ndeg 71852010

A transparecircncia da gestatildeo fiscal entendida como a produccedilatildeo e

divulgaccedilatildeo sistemaacutetica de informaccedilotildees eacute um dos pilares em que se assenta a

Lei Complementar ndeg 1012000

693

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 46

Para assegurar essa transparecircncia a Lei Complementar ndeg 1312009

acrescentou dispositivos a referida Lei a fim de determinar a disponibilizaccedilatildeo em

tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

financeira referentes agrave receita e agrave despesa da Uniatildeo dos Estados do Distrito

Federal e dos Municiacutepios bem como definiu prazos para a implantaccedilatildeo

O artigo 48 paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000

alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 assim determina

Art 48 []

Paraacutegrafo uacutenico A transparecircncia seraacute assegurada tambeacutem mediante

I ndash incentivo agrave participaccedilatildeo popular e realizaccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas durante os processos de elaboraccedilatildeo e discussatildeo dos planos lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e orccedilamentos

II ndash liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico

III ndash adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que atenda a padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Uniatildeo e ao disposto no art 48-A

Os conteuacutedos das informaccedilotildees sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

financeira liberados em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico satildeo definidos no

artigo 48-A I e II da Lei Complementar ndeg 1012000 incluiacutedo pela Lei

Complementar ndeg 1312009 a saber

Art 48-A Para os fins a que se refere o inciso II do paraacutegrafo uacutenico do art 48 os entes da Federaccedilatildeo disponibilizaratildeo a qualquer pessoa fiacutesica ou juriacutedica o acesso a informaccedilotildees referentes a

I ndash quanto agrave despesa todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo da despesa no momento de sua realizaccedilatildeo com a disponibilizaccedilatildeo miacutenima dos dados referentes ao nuacutemero do correspondente processo ao bem fornecido ou ao serviccedilo prestado agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento e quando for o caso ao procedimento licitatoacuterio realizado

II ndash quanto agrave receita o lanccedilamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras inclusive referente a recursos extraordinaacuterios

Quanto aos prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas

nos referidos artigos a Lei Complementar ndeg 1312009 estabeleceu

Art 73-B Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do art 48 e do art 48-A

I ndash 1 (um) ano para a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios com mais de 100000 (cem mil) habitantes

II ndash 2 (dois) anos para os Municiacutepios que tenham entre 50000 (cinquenta mil) e 100000 (cem mil) habitantes

III ndash 4 (quatro) anos para os Municiacutepios que tenham ateacute 50000 (cinquenta mil) habitantes

Paraacutegrafo uacutenico Os prazos estabelecidos neste artigo seratildeo contados a partir da data de publicaccedilatildeo da lei complementar que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigordquo

694

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 47

O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle ndash

SISTEMA mencionado no inciso III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 da Lei

Complementar ndeg 1012000 alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 foi

regulamentado por meio do Decreto Federal ndeg 71852010 que em seu artigo 1deg

assim determina Art 1deg A transparecircncia da gestatildeo fiscal dos entes da Federaccedilatildeo referidos no art 1ordm sect 3ordm da Lei Complementar nordm 101 de 4 de maio de 2000 seraacute assegurada mediante a observacircncia do disposto no art 48 paraacutegrafo uacutenico da referida Lei e das normas estabelecidas neste Decreto

Dessa forma o referido Decreto tambeacutem estabeleceu requisitos com

padratildeo miacutenimo de qualidade necessaacuterio para assegurar a transparecircncia da

gestatildeo fiscal onde se extraiu os seguintes

Art 2deg O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle utilizado no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo doravante denominado SISTEMA deveraacute permitir a liberaccedilatildeo em tempo real das informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das unidades gestoras referentes agrave receita e agrave despesa com a abertura miacutenima estabelecida neste Decreto bem como o registro contaacutebil tempestivo dos atos e fatos que afetam ou possam afetar o patrimocircnio da entidade

sect 1deg Integraratildeo o SISTEMA todas as entidades da administraccedilatildeo direta as autarquias as fundaccedilotildees os fundos e as empresas estatais dependentes sem prejuiacutezo da autonomia do ordenador de despesa para a gestatildeo dos creacuteditos e recursos autorizados na forma da legislaccedilatildeo vigente e em conformidade com os limites de empenho e o cronograma de desembolso estabelecido

sect 2deg Para fins deste Decreto entende-se por

I ndash []

II - liberaccedilatildeo em tempo real a disponibilizaccedilatildeo das informaccedilotildees em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico ateacute o primeiro dia uacutetil subsequumlente agrave data do registro contaacutebil no respectivo SISTEMA sem prejuiacutezo do desempenho e da preservaccedilatildeo das rotinas de seguranccedila operacional necessaacuterios ao seu pleno funcionamento

III - meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico a Internet sem exigecircncias de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de senhas para acesso e

IV - []

Art 4deg Sem prejuiacutezo da exigecircncia de caracteriacutesticas adicionais no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo consistem requisitos tecnoloacutegicos do padratildeo miacutenimo de qualidade do SISTEMA

I - []

II - permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a exportaccedilatildeo de dados e

III - []

Art 7deg Sem prejuiacutezo dos direitos e garantias individuais constitucionalmente estabelecidos o SISTEMA deveraacute gerar para disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso

695

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 48

puacuteblico pelo menos as seguintes informaccedilotildees relativas aos atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira

I - quanto agrave despesa

a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento

b) o nuacutemero do correspondente processo da execuccedilatildeo quando for o caso

c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza da despesa e a fonte dos recursos que financiaram o gasto

d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento inclusive nos desembolsos de operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de pagamento de pessoal e de benefiacutecios previdenciaacuterios

e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso com o nuacutemero do correspondente processo e

f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o caso

II - quanto agrave receita os valores de todas as receitas da unidade gestora compreendendo no miacutenimo sua natureza relativas a

a) previsatildeo

b) lanccedilamento quando for o caso e

c) arrecadaccedilatildeo inclusive referente a recursos extraordinaacuterios

O Municiacutepio de Laguna com base na populaccedilatildeo estimada quando a

Lei Complementar ndeg 1312009 entrou em vigor (Populaccedilatildeo de 51282

habitantes IBGE ndash 2008) acrescentando dispositivos agrave Lei Complementar nordm

1012000 se enquadra na regra estabelecida no artigo 73-B II do referido

dispositivo legal ou seja o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos

incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 e do artigo 48-A iniciou-se no mecircs

de maio de 2011

A anaacutelise por amostragem do cumprimento das normas

estabelecidas na Lei Complementar nordm 1012000 alterada pela Lei

Complementar ndeg 1312009 em conjunto com o Decreto Federal ndeg 71852010

pelo Municiacutepio no tocante aos dados relativos do exerciacutecio em exame eacute

demonstrada no Quadro a seguir

Quadro 21 ndash Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg 71852010

I ndash QUANTO Agrave FORMA Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees de todas as

unidades municipais (art 2deg sect 1deg do Decreto

Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

696

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 49

Disponibilizaccedilatildeo ateacute o primeiro dia uacutetil subsequente

agrave data do registro contaacutebil municipal (art 2deg sect 2deg II

do Decreto Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

Disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite

amplo acesso puacuteblico na Internet sem exigecircncias

de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de

senhas para acesso (art 2deg sect 2deg III do Decreto

Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

Permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a

exportaccedilatildeo de dados (art 4deg II do Decreto Federal

ndeg 71852010)

CUMPRIU

I ndash QUANTO AO CONTEUacuteDO

DESPESA

(art 48-A I da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg I do Decreto Federal ndeg 71852010)

a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento CUMPRIU

b) o nuacutemero do empenho CUMPRIU

c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a

unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza

da despesa e a fonte dos recursos que financiaram

o gasto

CUMPRIU

d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do

pagamento inclusive nos desembolsos de

operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo

orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de

pagamento de pessoal e de benefiacutecios

previdenciaacuterios

CUMPRIU

e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave

sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso

com o nuacutemero do correspondente processo

CUMPRIU

f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o

caso CUMPRIU

RECEITA

(art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg II do Decreto Federal ndeg

71852010)

a) previsatildeo CUMPRIU

b) lanccedilamento DESCUMPRIU

c) arrecadaccedilatildeo CUMPRIU

Fonte Site da Prefeitura Municipal ndash Portal da Transparecircncia ndash Data de acesso

04112013

Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

697

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 50

8 DO CUMPRIMENTO DO ARTIGO 42 DA LEI DE

RESPONSABILIDADE FISCAL - LRF

A Lei de Responsabilidade Fiscal em seu artigo 42 dispotildee que

Art 42 Eacute vedado ao titular de Poder ou oacutergatildeo referido no art 20 nos uacuteltimos dois quadrimestres do seu mandato contrair obrigaccedilotildees de despesa que natildeo possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito

Paraacutegrafo uacutenico Na determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecio

Para fins de verificaccedilatildeo do cumprimento do dispositivo legal antes

mencionado foi apurada a disponibilidade de caixa liacutequida por fonte de recursos

conforme metodologia da Portaria STN nordm 407 de 20 de junho de 2011 que

aprova a 4ordf ediccedilatildeo do Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF)

A Fonte de Recursos trata-se de mecanismo integrador entre a receita

e a despesa onde eacute atribuiacutedo um coacutedigo que exerce duplo papel no processo

orccedilamentaacuterio permitindo compatibilizar a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria com as

disponibilidades financeiras

a) na receita orccedilamentaacuteria indica a destinaccedilatildeo de recursos para a

realizaccedilatildeo de determinadas despesas

b) na despesa orccedilamentaacuteria identifica a origem dos recursos que

estatildeo sendo utilizados

Como processo pelo qual os recursos puacuteblicos satildeo correlacionados a

uma aplicaccedilatildeo pode ser classificada em

c) destinaccedilatildeo vinculada satildeo coacutedigos que especificam a vinculaccedilatildeo

entre a origem e a aplicaccedilatildeo de recursos de acordo com suas finalidades Ex

convecircnios e operaccedilotildees de creacutedito

d) destinaccedilatildeo ordinaacuteria satildeo coacutedigos em que a alocaccedilatildeo entre a

origem e aplicaccedilatildeo de recursos eacute livre Ex receita de taxas e impostos

Com base nesses conceitos para verificar o cumprimento do art 42

da LRF aplicou-se no caacutelculo os seguintes criteacuterios

e) Para a disponibilidade de caixa foram considerados os saldos por

fonte de recursos das Contas Financeiras do Ativo Financeiro (caixa bancos

aplicaccedilotildees financeiras e outras disponibilidades financeiras) em 31122012 os

quais necessariamente devem ser aqueles utilizados para abertura do exerciacutecio

seguinte

698

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 51

No caso especiacutefico das contas do exerciacutecio de 2012 considerando a

implementaccedilatildeo de conta corrente especiacutefica no sistema e_sfinge para

discriminaccedilatildeo das fontes a partir de 2013 foi efetuada conferecircncia entre os

dados de encerramento do exerciacutecio de 2012 e de abertura do exerciacutecio de

2013 utilizando-se sempre os valores de coincidiam com o Ativo Financeiro

Conveacutem esclarecer que o controle das disponibilidades por

especificaccedilotildees de fontes de recursos eacute realizado simultaneamente tanto no

Sistema Financeiro como no Sistema Compensado cujos saldos de

disponibilidade de caixa devem ser iguais

f) Obrigaccedilotildees Financeiras considerou-se todas as despesas

contraiacutedas por especificaccedilotildees de fontes de recursos divididas em ateacute o 1ordm

quadrimestre de 2012 (despesas de exerciacutecios anteriores e as contraiacutedas ateacute

30042012) e as do 2ordm e 3ordm quadrimestres de 2012

Ressalta-se que as despesas de exerciacutecios anteriores e aquelas

assumidas ateacute 30042012 jaacute estatildeo compromissadas para serem pagas e

consequumlentemente devem ser consideradas para efeito de projeccedilatildeo de fluxo de

caixa para verificaccedilatildeo das disponibilidades financeiras ao final do mandato

Neste sentido esses compromissos interferem no comprometimento

dos recursos financeiros quando do levantamento das disponibilidades de caixa

para efeito da LRF Assim segundo a mesma disponibilidade de caixa natildeo eacute o

valor financeiro existente em espeacutecie na tesouraria ou nos bancos (componente

do Ativo Financeiro) sendo pois o resultado entre esses saldos e as diacutevidas

existentes registradas no Passivo Financeiro aleacutem de outras despesas natildeo

contabilizadas todas pendentes de pagamento Este entendimento adveacutem da

redaccedilatildeo do paraacutegrafo uacutenico do artigo 42 o qual estabelece que na

determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e

despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecios

As obrigaccedilotildees financeiras satildeo compostas pelos seguintes itens

1) Depoacutesitos - total dos Depoacutesitos em 31122012 pertencentes a

terceiros e resultantes de consignaccedilotildees cauccedilotildees e outros depoacutesitos de diversas

origens

2) Despesas liquidadas e natildeo pagas - total em 31122012 divididas

em ateacute o 1ordm quadrimestre e 2ordm e 3ordm quadrimestres (tomando-se por base a dada

da emissatildeo do empenho) as quais referem-se a obrigaccedilotildees a pagar com

fornecedores convecircnios precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees

diversas benefiacutecios diversos e deacutebitos diversos

3) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas de exerciacutecios anteriores -

saldo em 31122012 das despesas empenhadas e natildeo liquidadas de anos

anteriores referentes a obrigaccedilotildees a pagar com fornecedores convecircnios

precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees diversas benefiacutecios diversos e

deacutebitos diversos

699

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 52

4) Outras obrigaccedilotildees financeiras - total em 31122012 relativos as

operaccedilotildees realizadas com terceiros independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

satildeo constituiacutedas dos grupos de contas de Serviccedilo da Diacutevida a Pagar Outras

Obrigaccedilotildees a Curto Prazo Depoacutesitos Exigiacuteveis a Longo Prazo e Valores

Pendentes a Curto Prazo evidenciadas no Balanccedilo Patrimonial - Passivo

Financeiro

Com relaccedilatildeo aos ajustes das disponibilidades de caixa e das

obrigaccedilotildees financeiras foram utilizadas as seguintes fontes de informaccedilotildees

auditorias respostas dos ofiacutecios circulares nordm 70202013 70212013 e

70222013 dados encaminhados via Sistema e-Sfinge e demais anaacutelises

teacutecnicas subsidiadas em Diligecircncias Denuacutencias e Representaccedilotildees

Informa-se que na verificaccedilatildeo do cumprimento do artigo 42 da LRF

natildeo seratildeo consideradas as disponibilidades de caixa e consequentemente as

obrigaccedilotildees financeiras das Cacircmaras Municipais dos Regimes Proacuteprios de

Previdecircncia Social e dos Fundos de Assistecircncia agrave Sauacutede do Servidor

No tocante ao Samae - Serviccedilo Autocircnomo Municipal de Aacutegua e

Esgoto Autarquias e Empresas Puacuteblicas suas disponibilidades de caixa seratildeo

consideradas como recursos vinculados mesmo que registradas contabilmente

com especificaccedilatildeo de Fonte de Recursos 00 - recursos ordinaacuterios O mesmo

procedimento seraacute adotado com relaccedilatildeo as obrigaccedilotildees financeiras

A seguir expotildee-se resumo da situaccedilatildeo constatada no Municiacutepio de

Laguna sendo que no Apecircndice deste Relatoacuterio encontra-se o caacutelculo de

forma detalhada

Quadro 21 - Apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF (em Reais)

FONTE DE RECURSOS

DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

Cumpriu Natildeo

Cumpriu

RECURSOS VINCULADOS

12 - Serviccedilos de Sauacutede 292158719 Cumpriu

18 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo na remuneraccedilatildeo dos profissionais do Magisteacuterio em efetivo exerciacutecio na Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 280629 280629 Cumpriu

19 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo em outras despesas da Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 000

23 - Transferecircncias de Convecircnios - Sauacutede 44172248 Cumpriu

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social)

97896130 Cumpriu

55 - Convecircnio Tracircnsito - Civil -482445 Natildeo Cumpriu

58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 51512504 Cumpriu

60 - Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE -5454660 Natildeo Cumpriu

61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar - PNATE -13072396 Natildeo Cumpriu

72 - Precatoacuterios 000 Cumpriu

83 - Operaccedilotildees de Credito Internas - Outros Programas -3641141 Natildeo Cumpriu

88 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Programas de Sauacutede -600000 Natildeo Cumpriu

700

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 53

FONTE DE RECURSOS

DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

Cumpriu Natildeo

Cumpriu

89 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Outros Programas 861550 Cumpriu

SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

-23250642

RECURSOS ORDINAacuteRIOS

00 - Recursos Ordinaacuterios -1202728885

TOTAL RECURSOS NAtildeO VINCULADOS -1202728885 Natildeo Cumpriu

Fonte Dados do Sistema e-Sfinge de auditorias e resposta de ofiacutecios

Portanto conforme demonstrativo anterior (Quadro 21) verificou-se

que o Poder Executivo do Municiacutepio de LAGUNA contraiu despesas sem a

correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e

RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a

descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e

DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60

- R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$

600000) no montante de R$ 23250642 em descumprimento do artigo 42 da

Lei Complementar nordm 1012000

Obs O descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 acima verificado consta

como restriccedilatildeo no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste

Relatoacuterio

9 RESTRICcedilOtildeES APURADAS

91 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL

911 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de

2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente

disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e

RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das

obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS

ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e

DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 -

R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396

FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de

R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42

da Lei Complementar nordm 1012000 (Item 1211 e Capiacutetulo 8

deste Relatoacuterio)

701

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 54

921 912 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)

da ordem de R$ 592076531 representando 823 da

receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em

desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect

1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente

absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$

218788729 (itens 1212 e 31)

922 913 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ―b da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 1213 e 42)

923 914 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$

3968381172 representando 5459 da Receita Corrente

Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal

maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$

3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$

43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b

da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no

artigo 23 da citada Lei (itens 1214 e 532)

924 915 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de

2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do

exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a

abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao

estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens

1215 e 522 limite 3)

925 916 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997

liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em

desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064

(item 1216 Quadro 2-A)

926 917 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (item 1217 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos)

702

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 55

927 918 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (item 1218 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

928 919 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (item 1219 e Capiacutetulo 7)

929 9110 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 12110 deste Relatoacuterio e item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos)

9210 9112 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com

a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (item 12111 e Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos)

9211 9112 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (item 12113 e fls 362 a 363 dos autos)

703

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 56

10 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2012

Quadro 22 ndash Siacutentese

1) Balanccedilo Anual Consolidado

Embora as demonstraccedilotildees apresentem inconsistecircncias de natureza contaacutebil essas natildeo afetam de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise

2) Resultado Orccedilamentaacuterio

Deacuteficit parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior

R$ 592076531

3) Resultado Financeiro Deacuteficit R$ 817538035

4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO

41) Sauacutede 1500 1920

42) Ensino 2500 2880

43) FUNDEB 6000 9900

9500 9998

44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO

a) Municiacutepio 6000 5759

b) Poder Executivo 5400 5459

c) Poder Legislativo 600 300

45) LC Ndeg 1312009 E DEC Ndeg 71852010

DESCUMPRIU

46) Art 42 da LC 10100 DESCUMPRIU

CONCLUSAtildeO

Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados

e informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica

apenas presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde

que venha a ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular

seu entendimento e emitir novo pronunciamento a respeito

Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas

apropriadas de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco

e a utilizaccedilatildeo de amostragem conforme o caso

Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito

Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da

responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a

atos de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em

processos especiacuteficos

Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de

emissatildeo de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar

704

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 57

nordm 2022000 referente agraves contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de

Laguna

Diante das Restriccedilotildees de Ordem Legal apuradas no item 91 deste

Relatoacuterio agrave vista da Reapreciaccedilatildeo procedida entende esta Diretoria que possa o

Tribunal de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por

I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo

de acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente

Relatoacuterio

II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo

de providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 6

ndash Do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente

III - DETERMINAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de

providecircncias imediatas quanto agrave irregularidade apontada no Capiacutetulo 7 - Do

Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg

71852010

IV - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas

comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo

conforme prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a

remessa do ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara

Eacute o Relatoacuterio

DMUDivisatildeo 8 em 10052016

OLDAIR SCHROEDER

Auditor Fiscal de Controle Externo

TERESINHA DE JESUS BASTO DA

SILVA

Auditor Fiscal de Controle Externo

Chefe da Divisatildeo 8

705

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 58

Encaminhem-se os autos ao MPjTC para a necessaacuteria manifestaccedilatildeo

Kliwer Schmitt

Diretor

Diretoria de Controle dos Municiacutepios

706

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 59

ANEXO

Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

1132028727

Despesa excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 290162

Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 1132318889

Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$

Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise

615623

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental

61135644

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental

7861900

Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise

8035770

Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937

Deduccedilotildees da Despesa com Pessoal Descriccedilatildeo R$

Executivo Sentenccedilas Judiciais (319091 e 319191) 2146446

Executivo Indenizaccedilotildees Restituiccedilotildees Trabalhistas (319094 e 319194) 237555867 Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313

Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313

Apuraccedilatildeo Financeira da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB

Descriccedilatildeo R$

Transferecircncias do FUNDEB 872066424

(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325

(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629

(+) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB

000

(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2012 878771120

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise

teacutecnica

707

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 60

APEcircNDICE

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agrave Sauacutede

Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 301 468929129 468929129 468929129

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 302 330989250 330989250 330989250

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 303 28355742 28355742 28355742

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 304 22152285 22152285 22152285

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 305 3766647 3766647 3766647

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 122 348650 348650 348650

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 301 151474417 151474417 151474417

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 302 87373034 87373034 87373034

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 303 27734888 27734888 27734888

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 304 5134483 5134483 5134483

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 301 5770202 5770202 5770202

TOTAL 1132028727 1132028727 1132028727

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

Unidade Fonte de Recurso

Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 598 01032012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO E ACOMPANHAMENTO DE CARRO DE SOM PELAS RUAS DA CIDADE EM ATIVIDADE DE COMEMORACcedilAtildeO DO DIA INTERNACIONAL DA MULHER

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1460 29052012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO PARA INAUGURACcedilAtildeO DO ALMOXARIFADO CENTRAL

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1670 15062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA

12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO CONFORME PROC 30182012

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1774 26062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA

17024 17024 17024 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MBK 2654 CONFORME PROC 306912

Fundo Municipal de Sauacutede de

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1226 02052012 VANESSA GERMANI PEREIRA

140000 140000 140000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO VETERINARIA PRESTADO NO MES FEVEREIRO E MARCcedilO 2012

708

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 61

Unidade Fonte de Recurso

Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Laguna

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1247 03052012 REINALDO BENTO DOS SANTOS

2600 2600 2600 PELA DESPESA EMPENHADA REF DIARIA PARA FLORIANOPOLIS NO DIA 080512 CONDUZIR CONSELHEIROS PARA CURSO DE CAPACITACcedilAtildeO

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1463 30052012 RICK METAIS - ARTGOS DECORATIVOS EM METAIS LTDA

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICcedilAtildeO DE PLACA DE INAUGURACcedilAtildeO EM ACcedilO INOX PARA ALMOXARIFADO CENTRAL

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1775 26062012 DPRF - DEPTO POLICIA RODOVIARIA FEDERAL

12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MFF 9174 CONFORME PROC 306812

TOTAL 290162 290162 290162

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas ao Ensino Fundamental

Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)

58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 2012 361 59634769 59634769 59634769

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 366 1500875 1500875 1500875

TOTAL 61135644 61135644 61135644

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental

Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 718 26012012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL

1917400 1917400 1917400 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 142011

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3173 30042012 JOSE ANTONIO SERAFIM O ZEZO

46000 46000 46000 PELA DESPESA EMPENHADA REFSERVICO PRESTADO NA CONFECCAO DE 50 CONTROLE DE DISTRIBUICAO DA ALIMENTACAO ESCOLAR DO MUNICIPIO CFE COMPDIRETA N38542012

Prefeitura Municipal de

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 4755 13082012 BOLIVAR PRODUTOR PLASTICOS LTDA

119000 119000 119000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICAO DE 100 CAIXAS DE HORTIFRUTI PARA ATENDER O

709

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 62

Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Laguna ALMOXARIFADO CENTRAL DA MERENDA ESCOLAR DOS ALUNOS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO CFE COMPDIR437312

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 5528 21092012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

40000 40000 40000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICO DE SONORIZACAO DO DESFILE DAS ESCOLAS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DURANTE A SEMANA DA PATRIA CFE COMPDIR461412

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 2952 20042012 MARIA DE LOURDES CORREA

3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DA REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3264 14052012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL

5700000 5700000 5068568 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 112012

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3559 01062012 CLAUDETE NASCIMENTO EUFRASIO

3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DE REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC

Prefeitura Municipal de Laguna

18 - Transf do FUNDEFFUNDEB - (aplic remuneraccedilatildeo dos prof do Magist em efet exerciacutecio na Ed Baacutesica)

361 2413 02042012 DILMA ROSA FERNANDES

33000 33000 33000 PELA DESPESA EMPENHADA REF 256 CARGA DE GAS E SERVICO NA CAMARA FRIGORIFICA UTILIZADA NO CAIC PARA GUARDAR A MERENDA ESCOLAR CFE COMPDIR358612

TOTAL 7861900 7861900 7230468

710

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 63

Caacutelculo detalhado por Fonte de Recursos da apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF

FR

DISPONIBILIDADE DE CAIXA BRUTA OBRIGACcedilOtildeES FINANCEIRAS (B) DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

(A - B)

Cumpriu Natildeo Cumpriu

VALOR REGISTRADO

AJUSTES

VALOR AJUSTADO

(A)

Depoacutesitos e Outras

Obrigaccedilotildees

Restos a Pagar Processados Restos a Pagar Natildeo

Processados de exerciacutecios

anteriores

Despesas Liquidadas em 2012

Aumenta Diminui

De Exerciacutecios anteriores ateacute

o 1ordm Quadrimestre

2ordm e 3ordm Quadrimestres

Natildeo Empenhadas

Inscritas em RP Natildeo

Processados

Empenhadas e CANCELADAS

RECURSOS VINCULADOS

12 292158719 000 000 292158719 000 000 000 000 000 000 000 292158719 Cumpriu

18 280629 000 000 280629 000 000 000 000 000 000 000 280629 Cumpriu

19 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 Cumpriu

23 44172248 000 000 44172248 000 000 000 000 000 000 000 44172248 Cumpriu

24 240336371 000 140744992 99591379 000 1695249 000 000 000 000 000 97896130 Cumpriu

55 000 000 000 000 000 000 000 000 482445 000 000 -482445 Natildeo Cumpriu

58 51512504 000 000 51512504 000 000 000 000 000 000 000 51512504 Cumpriu

60 000 000 000 000 000 000 000 000 5454660 000 000 -5454660 Natildeo Cumpriu

61 000 000 000 000 000 000 000 000 13072396 000 000 -13072396 Natildeo Cumpriu

72 470937030 000 000 470937030 457526297 000 000 000 13410733 000 000 000 Cumpriu

83 -3641141 000 000 -3641141 000 000 000 000 000 000 000 -3641141 Natildeo Cumpriu

88 -600000 000 000 -600000 000 000 000 000 000 000 000 -600000 Natildeo Cumpriu

89 861550 000 000 861550 000 000 000 000 000 000 000 861550 Cumpriu

SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA -23250642

RECURSOS ORDINAacuteRIOS

0 -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885

T -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885 Natildeo Cumpriu

Os valores registrados inicialmente nas Disponibilidades de Caixa foram ajustados conforme item 2 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 a 251 dos autos

Valor reclassificado para a FR 72 referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade (fls 362363 dos autos)

Valores lanccedilados indevidamente no Ativo Financeiro conforme item 3 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 a 253 dos autos

Valor referente a Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)

711

Page 12: PRESTAÇÃO DE CONTAS DO PREFEITO EXERCÍCIO DE 2012consulta.tce.sc.gov.br/RelatoriosDecisao/... · 2016. 5. 11. · Prestação de Contas de Prefeito – Município de Laguna –

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 12

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1216 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997

liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064 (itens 31Quadro 2-A e 916)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1217 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no

exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos e item 917 deste Relatoacuterio)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1218 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante

de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos e item 918 deste Relatoacuterio)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

660

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 13

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1229 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso

puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (Capiacutetulo 7 e item 919)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

12210 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos e item 9110 deste Relatoacuterio)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

661

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 14

12211 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos e item 9111)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

12212 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (fls 362 a 363 dos autos e item 9112)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

Agrave luz das ponderaccedilotildees de ordem teacutecnica referentes agraves justificativas

apresentadas pelo responsaacutevel por ventura do cumprimento das disposiccedilotildees

contidas no art 55 da Lei Complementar nordm 2022000 e art 93 I do Regimento

Interno conforme consta do item 12 as contas relativas ao exerciacutecio de 2012

passam a apresentar os seguintes dados

662

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 15

2 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO1

Laguna foi fundada em 1676 e eacute a terceira cidade mais antiga de

Santa Catarina Nessa eacutepoca ocupava todo o sul do Estado e servia como ponto

de apoio para a Coroa Portuguesa colonizar as terras do sul do Paiacutes e evitar que

fossem ocupadas pela Espanha A cidade foi palco de eventos importantes da

Histoacuteria do Brasil como a Guerra dos Farrapos e a fundaccedilatildeo da Repuacuteblica

Juliana - Estado independente do Impeacuterio Brasileiro aliado agrave Repuacuteblica de

Piratini localizada no Rio Grande do Sul e que tambeacutem se havia declarado

independente do restante do Paiacutes Laguna guarda em suas ruas estreitas e em

seu casario tombado pelo Instituto do Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional

as lembranccedilas de um passado glorioso de luta e de coragem Eacute a terra de Anita

Garibaldi a ldquoheroiacutena de dois mundosrdquo que ficou famosa por combater ao lado do

marido o italiano Giuseppe Garibaldi em diversas revoluccedilotildees no Brasil e na

Itaacutelia Ele esteve agrave frente da Guerra dos Farrapos e do movimento de unificaccedilatildeo

da Itaacutelia

O Municiacutepio de Laguna tem uma populaccedilatildeo estimada em 521662

habitantes e Iacutendice de Desenvolvimento Humano de 0753 O Produto Interno

Bruto alcanccedilava o valor de R$ 524179128004 revelando um PIB per capita agrave

eacutepoca de R$ 1016757 considerando uma populaccedilatildeo estimada em 2010 de

51554 habitantes

Graacutefico 01 ndash Produto Interno Bruto ndash PIB

Fonte IBGE ndash 2009

1 Disponiacutevel em wwwscgovbrportalturismo

2 IBGE - 2012

3 PNUD - 2010

4 Produto Interno Bruto dos Municiacutepios ndash IBGE2010

000

10000000000

20000000000

30000000000

40000000000

50000000000

60000000000

Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO

39078661438

52417912800

PIB EM REAIS

663

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 16

No tocante ao desenvolvimento econocircmico e social mensurado pelo

IDHPNUD2010 o Municiacutepio de Laguna encontra-se na seguinte situaccedilatildeo

Graacutefico 02 ndash Iacutendice de Desenvolvimento Humano ndash IDH

Fonte PNUD ndash 2010

3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA

A anaacutelise da gestatildeo orccedilamentaacuteria envolve os seguintes aspectos

demonstraccedilatildeo da apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio do presente exerciacutecio

com a demonstraccedilatildeo dos valores previstos ou autorizados pelo Poder

Legislativo apurando-se quocientes que demonstram a evoluccedilatildeo relativa do

resultado da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio a demonstraccedilatildeo da execuccedilatildeo

das receitas e despesas cotejando-as com os valores orccedilados bem como a

evoluccedilatildeo do esforccedilo tributaacuterio IPTU per capita e o esforccedilo de cobranccedila da diacutevida

ativa Por fim apura-se o total da receita com impostos (incluiacutedas as

transferecircncias de impostos) e a receita corrente liacutequida

Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicaacuteveis ao

exerciacutecio em anaacutelise as datas das audiecircncias puacuteblicas realizadas e o valor da

receita e despesa inicialmente orccediladas

072

072

073

073

074

074

075

075

076

BRASIL SANTA CATARINA Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO

0727

0744

0750 0750

664

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 17

Quadro 01 ndash Leis Orccedilamentaacuterias

LEIS DATA DAS AUDIEcircNCIAS RECEITA ESTIMADA

7921327468 PPA 13262009 13042009

LDO 14562011 26052011 DESPESA

FIXADA 7921327468

LOA 14832011 29082011

31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio

O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada resultou

no Superaacutevit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria da ordem de R$ 100446370

correspondendo a 137 da receita arrecadada

Apoacutes os ajustes da receita e despesa o municiacutepio apresentou Deacuteficit

de R$ 592076531

Salienta-se que o resultado consolidado Deacuteficit de R$ 592076531 eacute

composto pelo resultado do Orccedilamento Centralizado - Prefeitura Municipal

Deacuteficit de R$ 550467776 e do conjunto do Orccedilamento das demais Unidades

Municipais Deacuteficit de R$ 41608755

Ressalta-se que o Deacuteficit em questatildeo foi parcialmente absorvido

pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior (R$ 218788729) conforme

demonstrado na apuraccedilatildeo da variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro (item 42 deste

Relatoacuterio)

Assim a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio pode ser demonstrada

sinteticamente da seguinte forma Quadro 02 ndash Demonstraccedilatildeo do Resultado da Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria (em Reais) ndash 2012

Descriccedilatildeo PrevisatildeoAutorizaccedilatildeo Execuccedilatildeo Executado

RECEITA 7967776468 7330197190 9200

DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)

9108876209 7229750820 7937

Superaacutevit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 100446370

Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado Ajustado

RECEITA 7967776468 7191933286 9026

DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)

9108876209 7784009817 8546

Deacuteficit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 592076531

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

Quadro 02 ndash A ndash Ajustes do Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado

Descriccedilatildeo Valor

Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

96320404

Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

41943500

Total excluiacutedo da Receita Orccedilamentaacuteria 138263904

665

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 18

Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees

Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)

405206205

Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413

16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)

149052792

Total adicionado na Despesa Orccedilamentaacuteria 554258997

Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio

Obs Sobre a divergecircncia entre a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro ajustado e o resultado da

execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria ajustada Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do

capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo agraves despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas no

exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo agraves receitas antecipadas no exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no

item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio

A anaacutelise da evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio eacute facilitada com o

uso de quocientes pois os resultados absolutos expressos nas demonstraccedilotildees

contaacutebeis satildeo relativizados permitindo a comparaccedilatildeo de dados entre exerciacutecios

e Municiacutepios distintos

A seguir eacute exibido quadro que evidencia a evoluccedilatildeo do Quociente de

Resultado Orccedilamentaacuterio do Municiacutepio de Laguna nos uacuteltimos 5 anos

Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash Ajustado ndash 2008-2012

ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012 1 Receita realizada 4705604736 4403825551 5198086789 5799985904 7191933286

2 Despesa executada 4651160152 4254647355 5393046277 5718711214 7784009817

QUOCIENTE 2008 2009 2010 2011 2012 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 101 104 096 101 092

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

666

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 19

O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente

entre a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador

for superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio

(receitas superiores agraves despesas)

Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias

Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no

exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo

Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder

Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais

No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida

como os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas

A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$

7330197190 equivalendo a 9200 da receita orccedilada

As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os

arrecadados satildeo assim demonstrados

101

104

096

101

092

086

088

090

092

094

096

098

100

102

104

106

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

667

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 20

Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2012

RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO

ARRECADADO

Receita Tributaacuteria 1437803500 1635711726 11376

Receita de Contribuiccedilotildees 136336643 93585048 6864

Receita Patrimonial 68430295 34129736 4988

Receita de Serviccedilos 35567450 28033086 7882

Transferecircncias Correntes 5096071026 5076903389 9962

Outras Receitas Correntes 287457900 400834205 13944

RECEITA CORRENTE 7061666814 7269197190 10294

Operaccedilotildees de Creacutedito 45100080 - -

Alienaccedilatildeo de Bens 162727216 - -

Transferecircncias de Capital 698282358 61000000 874

RECEITA DE CAPITAL 906109654 61000000 673

TOTAL DA RECEITA 7967776468 7330197190 9200 Fonte sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral

consolidado

Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2012

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com

o total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita

6926 estaacute concentrada nas transferecircncias correntes

Tributaacuteria 2231

Contribuiccedilotildees 128

Patrimonial 047 Serviccedilos 038

Transferecircncia Corrente 6926

Outras Correntes 547

Transferecircncias de Capital 083

668

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 21

Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita

orccedilamentaacuteria pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue

mostra a evoluccedilatildeo da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes

do Municiacutepio

Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves

receitas proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria

estabelecida constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal

Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos

2428 2589

1976 1914

2250

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

669

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 22

Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica

A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em

anaacutelise

Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2012

Saldo

Anterior Inscriccedilatildeo

Atualizaccedilatildeo

juros e multa

Provisatildeo

(liacutequida) Recebimento

Outras

Baixas

Saldo

Final

14261658372 798549412 181854879 000 214505580 24891396 15002665687

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados

Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa

ao longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de

diacutevida ativa recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior

6560 6299 6470

7721

8637

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

670

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 23

Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas

(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-

se a demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro

Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2012

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO

01-Legislativa 264396743 241797329 9145

02-Judiciaacuteria 984720 581546 5906

04-Administraccedilatildeo 1723551709 1390738884 8069

06-Seguranccedila Puacuteblica 80304330 59055895 7354

08-Assistecircncia Social 335572331 164666830 4907

10-Sauacutede 2255620384 2005859312 8893

12-Educaccedilatildeo 2017755520 1699740113 8424

13-Cultura 399120798 184825877 4631

15-Urbanismo 960151654 695733369 7246

16-Habitaccedilatildeo 124982754 84909582 6794

17-Saneamento 1099900 116000 1055

18-Gestatildeo Ambiental 43160300 40838063 9462

20-Agricultura 24873840 8583697 3451

21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 116360 45272 3891

22-Induacutestria 171075240 133191642 7786

23-Comeacutercio e Serviccedilos 293952881 163197065 5552

24-Comunicaccedilotildees 55257080 47374304 8573

917

335 430 477

150 000

500

1000

1500

2000

2500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

671

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 24

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO

26-Transporte 13500800 6060000 4489

27-Desporto e Lazer 13449112 8244025 6130

28-Encargos Especiais 329649753 294192015 8924

99-Reserva de Contingecircncia 300000 - -

TOTAL DA DESPESA 9108876209 7229750820 7937

Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo

Geral consolidado

A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se

importante quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo

identificar quais funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave

deliberaccedilatildeo legislativa no tocante ao orccedilamento municipal

O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas

autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma

representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior

Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2012

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute

demonstrada no quadro a seguir

9145 5906 8069 7354 4907 8893 8424 4631 7246 6794 1055 9462 3451 3891 7786 5552 8573 4489 6130 8924

000 1000000000 2000000000 3000000000

01-Legislativa 02-Judiciaacuteria

04-Administraccedilatildeo 06-Seguranccedila Puacuteblica 08-Assistecircncia Social

10-Sauacutede 12-Educaccedilatildeo

13-Cultura 15-Urbanismo 16-Habitaccedilatildeo

17-Saneamento 18-Gestatildeo Ambiental

20-Agricultura 21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria

22-Induacutestria 23-Comeacutercio e Serviccedilos

24-Comunicaccedilotildees 26-Transporte

27-Desporto e Lazer 28-Encargos Especiais

99-Reserva de Contingecircncia

AUTORIZACcedilAtildeO

EXECUCcedilAtildeO

672

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 25

Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2008 ndash 2012

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

2008 2009 2010 2011 2012

01-Legislativa 147885299 205348112 203333794 217605410 241797329

02-Judiciaacuteria 189402 1607180 10084291 11805238 581546

04-Administraccedilatildeo 1010829237 887767714 1149377200 1159852381 1390738884

06-Seguranccedila Puacuteblica 11506457 31124758 41530959 41811398 59055895

08-Assistecircncia Social 114348290 155991811 193971051 121299040 164666830

10-Sauacutede 1290662829 1250995071 1504568973 1568572289 2005859312

12-Educaccedilatildeo 1005361377 940524790 1335119906 1376042577 1699740113

13-Cultura 78015662 53050241 109885293 186519445 184825877

15-Urbanismo 566029666 370120695 483179228 590582578 695733369

16-Habitaccedilatildeo - 74240915 31362224 48106254 84909582

17-Saneamento 6313142 398154 685205 4098350 116000

18-Gestatildeo Ambiental 25937521 36589267 22076104 36047324 40838063

20-Agricultura 1631186 2092383 7124439 4420136 8583697

21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 85400 53654 90200 54203 45272

22-Induacutestria 34523 - 1490400 - 133191642

23-Comeacutercio e Serviccedilos 151927362 17679185 24437824 43713467 163197065

24-Comunicaccedilotildees 2066082 18364551 31570115 38291236 47374304

26-Transporte 810750 - - 27600 6060000

27-Desporto e Lazer 18357892 16287380 7444505 21104511 8244025

28-Encargos Especiais 215764767 195372194 235714566 248757777 294192015

TOTAL DA DESPESA REALIZADA 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente

de impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo

Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2012

RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)

Valor (R$)

Imposto Predial e Territorial Urbano 450558468 991

Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 732297745 1610

Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 84419742 186

Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis

139907831 308

Cota do ICMS 798054716 1754

Cota-Parte do IPVA 275221251 605

Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 12803679 028

673

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 26

RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)

Valor (R$)

Cota-Parte do FPM 1883446005 4141

Cota do ITR 1439735 003

Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 4111706 009

Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 142516610 313

Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos

24016062 053

TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 4548793550 10000

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na

gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos

percentuais miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo

Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL)

demonstrado no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos

percentuais maacuteximos das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de

Responsabilidade Fiscal

Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2012

DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)

Receitas Correntes Arrecadadas 7848164757

(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 578967567

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA

A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a

situaccedilatildeo patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo

existente no final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo

da situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto

prazo

674

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 27

41 Situaccedilatildeo Patrimonial

A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada

Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Laguna (em Reais) 2011 ndash 2012

ATIVO 2011 2012

PASSIVO 2011 2012

Financeiro 524812173 607584073

Disponiacutevel 469013474 418274555

Caixa 1994475 1994475

Bancos Conta Movimento 71294429 101144604

Bancos Conta Vinculada 30265061 48574913

Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Proacuteprios

100013679 198441492

Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Vinculados

265445830 68119071

Realizaacutevel 55798699 189309518

Depoacutesitos Realizaacuteveis a Curto Prazo

3481519 3481519

Valores Pendentes a Curto Prazo

52317180 185827999

Financeiro 255268867 681553593

Depoacutesitos 60115241 63446664

Consignaccedilotildees 39709729 48182686

Depoacutesitos de Diversas Origens

20405512 15263978

Restos a Pagar 195153626 160580632

Obrigaccedilotildees a Pagar 195153626 160580632

Outras Obrigaccedilotildees a Curto Prazo

- 457526297

Permanente 15936342655 17070725190

Diacutevida Ativa 14261658372 15002665687

Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo

14261658372 15002665687

Realizaacutevel a Longo Prazo 29192 29192

Creacuteditos Realizaacuteveis a Longo Prazo

29192 29192

Imobilizado 1674655091 2068030311

Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 1674655091 2068030311

Bens Imoacuteveis 720422896 987240461

Bens Moacuteveis 954232195 1080789850

Permanente 228085184 196288465

Diacutevida Fundada 65131400 48563805

Deacutebitos Consolidados 162953784 147724660

Diacutevidas Renegociadas 59023798 56635849

Obrigaccedilotildees a Pagar 103929986 91088811

DIVERSAS PROVISOtildeES 000 000

Valores Pendentes a Longo Prazo

000 000

ATIVO REAL 16461154828 17678309263

SALDO PATRIMONIAL 000 000

PASSIVO REAL 483354051 877842058

SALDO PATRIMONIAL 15977800777 16800467205

Ativo Real Liacutequido 15977800777 16800467205

TOTAL 16461154828 17678309263

TOTAL 16461154828 17678309263

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado

Valor referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade de exerciacutecios anteriores a 2012 ajustados

pela Instruccedilatildeo (fls 362363 dos autos)

42 Anaacutelise do resultado financeiro

Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de

anaacutelise das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a

verificaccedilatildeo da evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da

situaccedilatildeo financeira no final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos

675

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 28

financeiros superiores a ativos financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de

pagamento do Municiacutepio frente agraves suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo

O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do

exerciacutecio encerrado resulta em Deacuteficit Financeiro de R$ 817538035 e a sua

correlaccedilatildeo demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros

existentes o Municiacutepio possui R$ 295 de diacutevida de curto prazo

Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo negativa de R$

1036326764 passando de um Superaacutevit de R$ 218788729 para um Deacuteficit de

R$ 817538035

Registre-se que a Prefeitura apresentou um Deacuteficit de R$

876789698

Dessa forma a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante

o exerciacutecio eacute demonstrada no quadro seguinte

Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2011 - 2012

Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo

Ativo Financeiro 474057596 418274555 -55783041

Passivo Financeiro 255268867 1235812590 980543723

Saldo Patrimonial Financeiro Ajustado 218788729 -817538035 -

1036326764 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O Passivo Financeiro eacute composto dos seguintes valores

- R$ 224027296 (Registrado no Balanccedilo Patrimonial Consolidado - Anexo 14 fls 153 dos

autos)

- R$ 554258997 (Despesas liquidadas empenhadas e canceladas e natildeo empenhadas -

Quadro 11-A)

- R$ 457526297 (Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site

wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)

O saldo patrimonial financeiro foi ajustado pelas seguintes situaccedilotildees

Quadro 11 ndash A ndash Ajustes do Patrimocircnio Financeiro (em Reais)

Descriccedilatildeo Valor

Receitas Antecipadas da Prefeitura ndash Ajuste exerciacutecio anterior 50754577

Total excluiacutedo no Saldo Inicial do Ativo Financeiro 50754577

Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

146880595

Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

42428923

Total excluiacutedo no Saldo Final do Ativo Financeiro 189309518

676

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 29

Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 -

Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)

405206205

Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413

16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)

149052792

Total acrescido no Saldo Final do Passivo Financeiro 554258997

Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio

Obs A divergecircncia entre a variaccedilatildeo do Saldo Patrimonial Financeiro e o Resultado da Execuccedilatildeo

Orccedilamentaacuteria consta como restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo

Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees

Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo aos valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no exerciacutecio em anaacutelise

vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira

A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou

iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a

partir da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes

patrimoniais financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees

contaacutebeis

Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo

patrimonial e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no

quadro a seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo

677

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 30

Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2008 ndash 2012

ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012

1 Despesa Executada 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820

2 Restos a Pagar 383655400 86291694 378264458 195153626 160580632

3 Ativo Financeiro Ajustado 599626012 351726194 490805271 474057596 418274555

4 Passivo Financeiro Ajustado 442523534 136305424 435791746 255268867 1235812590

5 Ativo Real 4477437793 5073146280 5962951538 16461154828 17678309263

6 Passivo Real 675317465 393738599 660194718 483354051 877842058

QUOCIENTES 2008 2009 2010 2011 2012

Resultado Patrimonial (5divide6) 663 1288 903 3406 2014

Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 136 258 113 186 034

Restos a Pagar (2divide1)100 825 203 701 341 222

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o

Ativo Real e o Passivo Real

Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste

quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas

(curto e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las

Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2012 o

Ativo Real apresenta-se 2014 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)

663

1288

903

3406

2014

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

678

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 31

O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o

Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de

pagamento de curto prazo do Municiacutepio

O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois

assim indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas

pelos ativos financeiros do Municiacutepio

Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio

apresenta-se Deficitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2012 o Ativo

Financeiro representa 034 vezes o valor do Passivo Financeiro

O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)

expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar

e o total da Despesa Orccedilamentaacuteria

Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo

orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do Municiacutepio Aumentos significativos deste

quociente podem indicar que o Municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no

exerciacutecio as despesas que nele empenhou

A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Laguna eacute demonstrada no

graacutefico a seguir

136 258 113 186 034 000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

679

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 32

Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar

corresponde a 222 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio

5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES

O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de

recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas

com pessoal

51 Sauacutede

Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive

transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o

exerciacutecio de 2012 ndash artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias - ADCT

Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 873540423

em gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede o que corresponde a

1920 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de

R$ 191221390 representando 420 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o

disposto no artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias - ADCT

825

203

701

341

222

000

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

680

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 33

A apuraccedilatildeo das despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

pode ser demonstrada da seguinte forma

Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total da Receita com Impostos 4548793550 10000

Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2005859312 4410

Atenccedilatildeo Baacutesica 1413392933 3107

Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial 465912284 1024

Suporte Profilaacutetico e Terapecircutico 77614358 171

Vigilacircncia Sanitaacuteria 41507136 091

Vigilacircncia Epidemioloacutegica 6833141 015

Alimentaccedilatildeo e Nutriccedilatildeo art 6ordm IV da Lei nordm 808090 250810 001

Administraccedilatildeo Geral 348650 001

(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 1132318889 2489

Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 873540423 1920

Valor Miacutenimo a ser Aplicado 682319033 1500

Valor Acima do Limite 191221390 420

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

681

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 34

Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012

reduziu seus gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede em termos

percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior

52 Ensino

521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias

Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a

proveniente de transferecircncias em gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento

do Ensino (exerciacutecio de 2012) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal

Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 1310177403

em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a

2880 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de

R$ 172979015 representando 380 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o

disposto no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal

A apuraccedilatildeo das despesas com a Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do

Ensino pode ser demonstrada da seguinte forma

1946 2016

2283

1924 1920

000

500

1000

1500

2000

2500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

682

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 35

Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total da Receita com Impostos 4548793550 10000

Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136

Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136

Valor Aplicado Ensino Fundamental 1626042722 3575

Ensino Fundamental 1626042722 3575

(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937 171

(-) Ganho com FUNDEB 293098857 644

(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 6913325 015

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 1310177403 2880

Valor Miacutenimo a ser Aplicado 1137198388 2500

Valor Acima do Limite (25) 172979015 380

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino

Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012

aumentou seus gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino em

termos percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior

2639 2699 2846

2636

2880

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

683

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 36

522 FUNDEB

Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na

remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio ndash art 60 XII

do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm

1149407

Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 870149085

equivalendo a 9900 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a

remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio CUMPRINDO

o estabelecido no artigo 60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22 da Lei nordm 114942007

A apuraccedilatildeo das despesas com profissionais do magisteacuterio em efetivo

exerciacutecio pode ser demonstrada da seguinte forma

Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio ndash

FUNDEB 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Transferecircncias do FUNDEB 872066424

(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325

Total dos recursos oriundos do FUNDEB 878979749

60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 527387849

Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio aplicadas com Recursos do FUNDEB (Parecer do Conselho de Acompanhamento e Controle do Fundeb fls 167 dos autos)

870149085

Valor Acima do Limite 342761236

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio

684

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 37

Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no

exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com Manutenccedilatildeo e

Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407

Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 878771120

equivalendo a 9998 dos recursos oriundos do FUNDEB em despesas com

Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica CUMPRINDO o

estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007

A apuraccedilatildeo das despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da

Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos oriundos do FUNDEB pode ser demonstrada da

seguinte forma

Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 878979749

95 dos Recursos do FUNDEB 835030762

Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica aplicadas no exerciacutecio com recursos do FUNDEB

878771120

Valor Acima do Limite 43740358

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

Obs Apuraccedilatildeo efetuada com base na execuccedilatildeo financeira vide Quadro no Anexo deste Relatoacuterio

Obs Despesas empenhadas e liquidadas com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do

FUNDEB em montante superior (R$ 166368240) aos recursos auferidos vide restriccedilatildeo anotada

no Capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas

10000 9998 9724 9533 9900

000

2000

4000

6000

8000

10000

12000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

685

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 38

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos

oriundos do FUNDEB

Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Com relaccedilatildeo agraves despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da

Educaccedilatildeo Baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise

o Municiacutepio de Laguna ampliou sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio

anterior

Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte

ao do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da

Lei nordm 114942007

O Municiacutepio natildeo realizou despesas com o saldo do exerciacutecio anterior

do FUNDEB no valor de R$ 11692752 DESCUMPRINDO o estabelecido no

artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007 (Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de

Ordem Legal)

10000 9998

9871 9859

9998

9200

9300

9400

9500

9600

9700

9800

9900

10000

10100

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

686

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 39

Superaacutevit financeiro do FUNDEB em 31122012 No tocante ao

controle da utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB para o exerciacutecio seguinte

apresenta-se o Quadro abaixo

Quadro 16A ndash Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da

Lei nordm 114942007

COMPONENTE VALOR (R$)

Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629

(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio e em exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB

000

(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 208629

Fonte Dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise teacutecnica

53 Limites de gastos com pessoal (LRF)

531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio

Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei

Complementar nordm 1012000 (LRF)

Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 4361518314 6000

Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789

Pessoal e Encargos 3798737731 5226

Prefeitura Municipal Despesa com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual)

93485327 129

Demais Unidades (exceto InstitutoFundo de Previdecircncia) Despesas com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual))

78304560 108

Outras Despesas de Pessoal consideradas pela Instruccedilatildeo Despesas de Pessoal empenhadas indevidamente no elemento de despesa 319094 (Indenizaccedilotildees e Restituiccedilotildees Trabalhistas)

237555867 327

Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300

Pessoal e Encargos 217977184 300

Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313 330

TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO

4186358356 5759

Valor Abaixo do Limite (60) 175159958 241

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

687

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 40

No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5759 do total da receita

corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no

artigo 169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm

1012000

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Municiacutepio

Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do

Municiacutepio de Laguna quando comparado ao exerciacutecio anterior

532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder

Executivo

Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas

Estatais Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000

(LRF)

4758

5577 5709 5297

5759

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

688

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 41

Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 3925366483 5400

Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789

Deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313 330

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo

3968381172 5459

Valor Acima do Limite (54) 43014689 059 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees

Apuradas deste Relatoacuterio

O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o

Poder Executivo gastou 5459 do total da receita corrente liacutequida em despesas

com pessoal DESCUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei

Complementar nordm 1012000

Ressalva-se que embora o Poder Executivo tenha extrapolado o

limite estabelecido no art 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 conforme

estabelece o art 66 os prazos definidos no Caput do art 23 da LC nordm 10100

para a reconduccedilatildeo ao limite seratildeo duplicados no caso de crescimento real baixo

ou negativo do Produto Interno Bruto - PIB por periacuteodo igual ou superior a quatro

trimestres A citada norma define baixo crescimento como o iacutendice inferior a 1

(um por cento) apurado pela Taxa de Crescimento Real do PIB Acumulada nos

Uacuteltimos Quatro Trimestres (variaccedilatildeo em volume em relaccedilatildeo ao mesmo periacuteodo

do ano anterior -) divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica

ndash IBGE No caso em questatildeo verifica-se que o PIB nacional do exerciacutecio de

2012 atingiu o percentual de 09

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Poder Executivo

689

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 42

Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder

Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior

533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder

Legislativo

Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar

nordm 1012000 (LRF)

Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 436151831 600

Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo

217977184 300

Valor Abaixo do Limite (6) 218174647 300

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 300 do total da

receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma

contida no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000

4469

5186 5362

4955

5459

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

690

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 43

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Poder Legislativo

Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2008 ndash

2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que

houve uma reduccedilatildeo do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior

6 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO

ADOLESCENTE - FIA

A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do

Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma

seacuterie de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227

Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo

Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990

que dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a

proteccedilatildeo integral desses

A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do

Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo

290

391

347 342 300

000

100

200

300

400

500

600

700

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

691

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 44

de fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve

ser criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da

Constituiccedilatildeo Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064

A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e

sua finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo

Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute

operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita

anualmente em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente

tambeacutem pelo referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm

806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da

Crianccedila e do Adolescente - CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

conforme segue

Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal

Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)

No caso do Municiacutepio de Laguna constata-se que a despesa do

Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente (R$ 5312778)

representa 012 da despesa total realizada pela Prefeitura Municipal (R$

4364920522)

Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo acostada ao processo agraves fls 168

a 192 verifica-se que

692

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 45

1) Natildeo foram encaminhados os atos de posse e a nominata dos Conselheiros do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho em desacordo ao art 88 inciso II da Lei nordm 806990 cc o disposto no artigo 2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005

Lei Federal nordm 806990 Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento

[]

II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005 Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990

2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA

caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

4) A remuneraccedilatildeo dos Conselheiros Tutelares foi paga com recursos

da Prefeitura conforme fls 186

7 DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR Ndeg 1312009 E

DO DECRETO FEDERAL Ndeg 71852010

A transparecircncia da gestatildeo fiscal entendida como a produccedilatildeo e

divulgaccedilatildeo sistemaacutetica de informaccedilotildees eacute um dos pilares em que se assenta a

Lei Complementar ndeg 1012000

693

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 46

Para assegurar essa transparecircncia a Lei Complementar ndeg 1312009

acrescentou dispositivos a referida Lei a fim de determinar a disponibilizaccedilatildeo em

tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

financeira referentes agrave receita e agrave despesa da Uniatildeo dos Estados do Distrito

Federal e dos Municiacutepios bem como definiu prazos para a implantaccedilatildeo

O artigo 48 paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000

alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 assim determina

Art 48 []

Paraacutegrafo uacutenico A transparecircncia seraacute assegurada tambeacutem mediante

I ndash incentivo agrave participaccedilatildeo popular e realizaccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas durante os processos de elaboraccedilatildeo e discussatildeo dos planos lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e orccedilamentos

II ndash liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico

III ndash adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que atenda a padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Uniatildeo e ao disposto no art 48-A

Os conteuacutedos das informaccedilotildees sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

financeira liberados em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico satildeo definidos no

artigo 48-A I e II da Lei Complementar ndeg 1012000 incluiacutedo pela Lei

Complementar ndeg 1312009 a saber

Art 48-A Para os fins a que se refere o inciso II do paraacutegrafo uacutenico do art 48 os entes da Federaccedilatildeo disponibilizaratildeo a qualquer pessoa fiacutesica ou juriacutedica o acesso a informaccedilotildees referentes a

I ndash quanto agrave despesa todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo da despesa no momento de sua realizaccedilatildeo com a disponibilizaccedilatildeo miacutenima dos dados referentes ao nuacutemero do correspondente processo ao bem fornecido ou ao serviccedilo prestado agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento e quando for o caso ao procedimento licitatoacuterio realizado

II ndash quanto agrave receita o lanccedilamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras inclusive referente a recursos extraordinaacuterios

Quanto aos prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas

nos referidos artigos a Lei Complementar ndeg 1312009 estabeleceu

Art 73-B Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do art 48 e do art 48-A

I ndash 1 (um) ano para a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios com mais de 100000 (cem mil) habitantes

II ndash 2 (dois) anos para os Municiacutepios que tenham entre 50000 (cinquenta mil) e 100000 (cem mil) habitantes

III ndash 4 (quatro) anos para os Municiacutepios que tenham ateacute 50000 (cinquenta mil) habitantes

Paraacutegrafo uacutenico Os prazos estabelecidos neste artigo seratildeo contados a partir da data de publicaccedilatildeo da lei complementar que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigordquo

694

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 47

O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle ndash

SISTEMA mencionado no inciso III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 da Lei

Complementar ndeg 1012000 alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 foi

regulamentado por meio do Decreto Federal ndeg 71852010 que em seu artigo 1deg

assim determina Art 1deg A transparecircncia da gestatildeo fiscal dos entes da Federaccedilatildeo referidos no art 1ordm sect 3ordm da Lei Complementar nordm 101 de 4 de maio de 2000 seraacute assegurada mediante a observacircncia do disposto no art 48 paraacutegrafo uacutenico da referida Lei e das normas estabelecidas neste Decreto

Dessa forma o referido Decreto tambeacutem estabeleceu requisitos com

padratildeo miacutenimo de qualidade necessaacuterio para assegurar a transparecircncia da

gestatildeo fiscal onde se extraiu os seguintes

Art 2deg O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle utilizado no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo doravante denominado SISTEMA deveraacute permitir a liberaccedilatildeo em tempo real das informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das unidades gestoras referentes agrave receita e agrave despesa com a abertura miacutenima estabelecida neste Decreto bem como o registro contaacutebil tempestivo dos atos e fatos que afetam ou possam afetar o patrimocircnio da entidade

sect 1deg Integraratildeo o SISTEMA todas as entidades da administraccedilatildeo direta as autarquias as fundaccedilotildees os fundos e as empresas estatais dependentes sem prejuiacutezo da autonomia do ordenador de despesa para a gestatildeo dos creacuteditos e recursos autorizados na forma da legislaccedilatildeo vigente e em conformidade com os limites de empenho e o cronograma de desembolso estabelecido

sect 2deg Para fins deste Decreto entende-se por

I ndash []

II - liberaccedilatildeo em tempo real a disponibilizaccedilatildeo das informaccedilotildees em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico ateacute o primeiro dia uacutetil subsequumlente agrave data do registro contaacutebil no respectivo SISTEMA sem prejuiacutezo do desempenho e da preservaccedilatildeo das rotinas de seguranccedila operacional necessaacuterios ao seu pleno funcionamento

III - meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico a Internet sem exigecircncias de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de senhas para acesso e

IV - []

Art 4deg Sem prejuiacutezo da exigecircncia de caracteriacutesticas adicionais no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo consistem requisitos tecnoloacutegicos do padratildeo miacutenimo de qualidade do SISTEMA

I - []

II - permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a exportaccedilatildeo de dados e

III - []

Art 7deg Sem prejuiacutezo dos direitos e garantias individuais constitucionalmente estabelecidos o SISTEMA deveraacute gerar para disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso

695

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 48

puacuteblico pelo menos as seguintes informaccedilotildees relativas aos atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira

I - quanto agrave despesa

a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento

b) o nuacutemero do correspondente processo da execuccedilatildeo quando for o caso

c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza da despesa e a fonte dos recursos que financiaram o gasto

d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento inclusive nos desembolsos de operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de pagamento de pessoal e de benefiacutecios previdenciaacuterios

e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso com o nuacutemero do correspondente processo e

f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o caso

II - quanto agrave receita os valores de todas as receitas da unidade gestora compreendendo no miacutenimo sua natureza relativas a

a) previsatildeo

b) lanccedilamento quando for o caso e

c) arrecadaccedilatildeo inclusive referente a recursos extraordinaacuterios

O Municiacutepio de Laguna com base na populaccedilatildeo estimada quando a

Lei Complementar ndeg 1312009 entrou em vigor (Populaccedilatildeo de 51282

habitantes IBGE ndash 2008) acrescentando dispositivos agrave Lei Complementar nordm

1012000 se enquadra na regra estabelecida no artigo 73-B II do referido

dispositivo legal ou seja o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos

incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 e do artigo 48-A iniciou-se no mecircs

de maio de 2011

A anaacutelise por amostragem do cumprimento das normas

estabelecidas na Lei Complementar nordm 1012000 alterada pela Lei

Complementar ndeg 1312009 em conjunto com o Decreto Federal ndeg 71852010

pelo Municiacutepio no tocante aos dados relativos do exerciacutecio em exame eacute

demonstrada no Quadro a seguir

Quadro 21 ndash Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg 71852010

I ndash QUANTO Agrave FORMA Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees de todas as

unidades municipais (art 2deg sect 1deg do Decreto

Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

696

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 49

Disponibilizaccedilatildeo ateacute o primeiro dia uacutetil subsequente

agrave data do registro contaacutebil municipal (art 2deg sect 2deg II

do Decreto Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

Disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite

amplo acesso puacuteblico na Internet sem exigecircncias

de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de

senhas para acesso (art 2deg sect 2deg III do Decreto

Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

Permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a

exportaccedilatildeo de dados (art 4deg II do Decreto Federal

ndeg 71852010)

CUMPRIU

I ndash QUANTO AO CONTEUacuteDO

DESPESA

(art 48-A I da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg I do Decreto Federal ndeg 71852010)

a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento CUMPRIU

b) o nuacutemero do empenho CUMPRIU

c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a

unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza

da despesa e a fonte dos recursos que financiaram

o gasto

CUMPRIU

d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do

pagamento inclusive nos desembolsos de

operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo

orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de

pagamento de pessoal e de benefiacutecios

previdenciaacuterios

CUMPRIU

e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave

sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso

com o nuacutemero do correspondente processo

CUMPRIU

f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o

caso CUMPRIU

RECEITA

(art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg II do Decreto Federal ndeg

71852010)

a) previsatildeo CUMPRIU

b) lanccedilamento DESCUMPRIU

c) arrecadaccedilatildeo CUMPRIU

Fonte Site da Prefeitura Municipal ndash Portal da Transparecircncia ndash Data de acesso

04112013

Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

697

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 50

8 DO CUMPRIMENTO DO ARTIGO 42 DA LEI DE

RESPONSABILIDADE FISCAL - LRF

A Lei de Responsabilidade Fiscal em seu artigo 42 dispotildee que

Art 42 Eacute vedado ao titular de Poder ou oacutergatildeo referido no art 20 nos uacuteltimos dois quadrimestres do seu mandato contrair obrigaccedilotildees de despesa que natildeo possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito

Paraacutegrafo uacutenico Na determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecio

Para fins de verificaccedilatildeo do cumprimento do dispositivo legal antes

mencionado foi apurada a disponibilidade de caixa liacutequida por fonte de recursos

conforme metodologia da Portaria STN nordm 407 de 20 de junho de 2011 que

aprova a 4ordf ediccedilatildeo do Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF)

A Fonte de Recursos trata-se de mecanismo integrador entre a receita

e a despesa onde eacute atribuiacutedo um coacutedigo que exerce duplo papel no processo

orccedilamentaacuterio permitindo compatibilizar a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria com as

disponibilidades financeiras

a) na receita orccedilamentaacuteria indica a destinaccedilatildeo de recursos para a

realizaccedilatildeo de determinadas despesas

b) na despesa orccedilamentaacuteria identifica a origem dos recursos que

estatildeo sendo utilizados

Como processo pelo qual os recursos puacuteblicos satildeo correlacionados a

uma aplicaccedilatildeo pode ser classificada em

c) destinaccedilatildeo vinculada satildeo coacutedigos que especificam a vinculaccedilatildeo

entre a origem e a aplicaccedilatildeo de recursos de acordo com suas finalidades Ex

convecircnios e operaccedilotildees de creacutedito

d) destinaccedilatildeo ordinaacuteria satildeo coacutedigos em que a alocaccedilatildeo entre a

origem e aplicaccedilatildeo de recursos eacute livre Ex receita de taxas e impostos

Com base nesses conceitos para verificar o cumprimento do art 42

da LRF aplicou-se no caacutelculo os seguintes criteacuterios

e) Para a disponibilidade de caixa foram considerados os saldos por

fonte de recursos das Contas Financeiras do Ativo Financeiro (caixa bancos

aplicaccedilotildees financeiras e outras disponibilidades financeiras) em 31122012 os

quais necessariamente devem ser aqueles utilizados para abertura do exerciacutecio

seguinte

698

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 51

No caso especiacutefico das contas do exerciacutecio de 2012 considerando a

implementaccedilatildeo de conta corrente especiacutefica no sistema e_sfinge para

discriminaccedilatildeo das fontes a partir de 2013 foi efetuada conferecircncia entre os

dados de encerramento do exerciacutecio de 2012 e de abertura do exerciacutecio de

2013 utilizando-se sempre os valores de coincidiam com o Ativo Financeiro

Conveacutem esclarecer que o controle das disponibilidades por

especificaccedilotildees de fontes de recursos eacute realizado simultaneamente tanto no

Sistema Financeiro como no Sistema Compensado cujos saldos de

disponibilidade de caixa devem ser iguais

f) Obrigaccedilotildees Financeiras considerou-se todas as despesas

contraiacutedas por especificaccedilotildees de fontes de recursos divididas em ateacute o 1ordm

quadrimestre de 2012 (despesas de exerciacutecios anteriores e as contraiacutedas ateacute

30042012) e as do 2ordm e 3ordm quadrimestres de 2012

Ressalta-se que as despesas de exerciacutecios anteriores e aquelas

assumidas ateacute 30042012 jaacute estatildeo compromissadas para serem pagas e

consequumlentemente devem ser consideradas para efeito de projeccedilatildeo de fluxo de

caixa para verificaccedilatildeo das disponibilidades financeiras ao final do mandato

Neste sentido esses compromissos interferem no comprometimento

dos recursos financeiros quando do levantamento das disponibilidades de caixa

para efeito da LRF Assim segundo a mesma disponibilidade de caixa natildeo eacute o

valor financeiro existente em espeacutecie na tesouraria ou nos bancos (componente

do Ativo Financeiro) sendo pois o resultado entre esses saldos e as diacutevidas

existentes registradas no Passivo Financeiro aleacutem de outras despesas natildeo

contabilizadas todas pendentes de pagamento Este entendimento adveacutem da

redaccedilatildeo do paraacutegrafo uacutenico do artigo 42 o qual estabelece que na

determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e

despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecios

As obrigaccedilotildees financeiras satildeo compostas pelos seguintes itens

1) Depoacutesitos - total dos Depoacutesitos em 31122012 pertencentes a

terceiros e resultantes de consignaccedilotildees cauccedilotildees e outros depoacutesitos de diversas

origens

2) Despesas liquidadas e natildeo pagas - total em 31122012 divididas

em ateacute o 1ordm quadrimestre e 2ordm e 3ordm quadrimestres (tomando-se por base a dada

da emissatildeo do empenho) as quais referem-se a obrigaccedilotildees a pagar com

fornecedores convecircnios precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees

diversas benefiacutecios diversos e deacutebitos diversos

3) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas de exerciacutecios anteriores -

saldo em 31122012 das despesas empenhadas e natildeo liquidadas de anos

anteriores referentes a obrigaccedilotildees a pagar com fornecedores convecircnios

precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees diversas benefiacutecios diversos e

deacutebitos diversos

699

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 52

4) Outras obrigaccedilotildees financeiras - total em 31122012 relativos as

operaccedilotildees realizadas com terceiros independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

satildeo constituiacutedas dos grupos de contas de Serviccedilo da Diacutevida a Pagar Outras

Obrigaccedilotildees a Curto Prazo Depoacutesitos Exigiacuteveis a Longo Prazo e Valores

Pendentes a Curto Prazo evidenciadas no Balanccedilo Patrimonial - Passivo

Financeiro

Com relaccedilatildeo aos ajustes das disponibilidades de caixa e das

obrigaccedilotildees financeiras foram utilizadas as seguintes fontes de informaccedilotildees

auditorias respostas dos ofiacutecios circulares nordm 70202013 70212013 e

70222013 dados encaminhados via Sistema e-Sfinge e demais anaacutelises

teacutecnicas subsidiadas em Diligecircncias Denuacutencias e Representaccedilotildees

Informa-se que na verificaccedilatildeo do cumprimento do artigo 42 da LRF

natildeo seratildeo consideradas as disponibilidades de caixa e consequentemente as

obrigaccedilotildees financeiras das Cacircmaras Municipais dos Regimes Proacuteprios de

Previdecircncia Social e dos Fundos de Assistecircncia agrave Sauacutede do Servidor

No tocante ao Samae - Serviccedilo Autocircnomo Municipal de Aacutegua e

Esgoto Autarquias e Empresas Puacuteblicas suas disponibilidades de caixa seratildeo

consideradas como recursos vinculados mesmo que registradas contabilmente

com especificaccedilatildeo de Fonte de Recursos 00 - recursos ordinaacuterios O mesmo

procedimento seraacute adotado com relaccedilatildeo as obrigaccedilotildees financeiras

A seguir expotildee-se resumo da situaccedilatildeo constatada no Municiacutepio de

Laguna sendo que no Apecircndice deste Relatoacuterio encontra-se o caacutelculo de

forma detalhada

Quadro 21 - Apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF (em Reais)

FONTE DE RECURSOS

DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

Cumpriu Natildeo

Cumpriu

RECURSOS VINCULADOS

12 - Serviccedilos de Sauacutede 292158719 Cumpriu

18 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo na remuneraccedilatildeo dos profissionais do Magisteacuterio em efetivo exerciacutecio na Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 280629 280629 Cumpriu

19 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo em outras despesas da Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 000

23 - Transferecircncias de Convecircnios - Sauacutede 44172248 Cumpriu

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social)

97896130 Cumpriu

55 - Convecircnio Tracircnsito - Civil -482445 Natildeo Cumpriu

58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 51512504 Cumpriu

60 - Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE -5454660 Natildeo Cumpriu

61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar - PNATE -13072396 Natildeo Cumpriu

72 - Precatoacuterios 000 Cumpriu

83 - Operaccedilotildees de Credito Internas - Outros Programas -3641141 Natildeo Cumpriu

88 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Programas de Sauacutede -600000 Natildeo Cumpriu

700

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 53

FONTE DE RECURSOS

DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

Cumpriu Natildeo

Cumpriu

89 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Outros Programas 861550 Cumpriu

SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

-23250642

RECURSOS ORDINAacuteRIOS

00 - Recursos Ordinaacuterios -1202728885

TOTAL RECURSOS NAtildeO VINCULADOS -1202728885 Natildeo Cumpriu

Fonte Dados do Sistema e-Sfinge de auditorias e resposta de ofiacutecios

Portanto conforme demonstrativo anterior (Quadro 21) verificou-se

que o Poder Executivo do Municiacutepio de LAGUNA contraiu despesas sem a

correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e

RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a

descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e

DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60

- R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$

600000) no montante de R$ 23250642 em descumprimento do artigo 42 da

Lei Complementar nordm 1012000

Obs O descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 acima verificado consta

como restriccedilatildeo no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste

Relatoacuterio

9 RESTRICcedilOtildeES APURADAS

91 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL

911 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de

2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente

disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e

RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das

obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS

ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e

DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 -

R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396

FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de

R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42

da Lei Complementar nordm 1012000 (Item 1211 e Capiacutetulo 8

deste Relatoacuterio)

701

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 54

921 912 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)

da ordem de R$ 592076531 representando 823 da

receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em

desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect

1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente

absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$

218788729 (itens 1212 e 31)

922 913 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ―b da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 1213 e 42)

923 914 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$

3968381172 representando 5459 da Receita Corrente

Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal

maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$

3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$

43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b

da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no

artigo 23 da citada Lei (itens 1214 e 532)

924 915 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de

2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do

exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a

abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao

estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens

1215 e 522 limite 3)

925 916 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997

liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em

desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064

(item 1216 Quadro 2-A)

926 917 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (item 1217 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos)

702

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 55

927 918 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (item 1218 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

928 919 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (item 1219 e Capiacutetulo 7)

929 9110 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 12110 deste Relatoacuterio e item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos)

9210 9112 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com

a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (item 12111 e Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos)

9211 9112 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (item 12113 e fls 362 a 363 dos autos)

703

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 56

10 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2012

Quadro 22 ndash Siacutentese

1) Balanccedilo Anual Consolidado

Embora as demonstraccedilotildees apresentem inconsistecircncias de natureza contaacutebil essas natildeo afetam de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise

2) Resultado Orccedilamentaacuterio

Deacuteficit parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior

R$ 592076531

3) Resultado Financeiro Deacuteficit R$ 817538035

4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO

41) Sauacutede 1500 1920

42) Ensino 2500 2880

43) FUNDEB 6000 9900

9500 9998

44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO

a) Municiacutepio 6000 5759

b) Poder Executivo 5400 5459

c) Poder Legislativo 600 300

45) LC Ndeg 1312009 E DEC Ndeg 71852010

DESCUMPRIU

46) Art 42 da LC 10100 DESCUMPRIU

CONCLUSAtildeO

Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados

e informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica

apenas presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde

que venha a ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular

seu entendimento e emitir novo pronunciamento a respeito

Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas

apropriadas de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco

e a utilizaccedilatildeo de amostragem conforme o caso

Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito

Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da

responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a

atos de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em

processos especiacuteficos

Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de

emissatildeo de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar

704

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 57

nordm 2022000 referente agraves contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de

Laguna

Diante das Restriccedilotildees de Ordem Legal apuradas no item 91 deste

Relatoacuterio agrave vista da Reapreciaccedilatildeo procedida entende esta Diretoria que possa o

Tribunal de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por

I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo

de acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente

Relatoacuterio

II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo

de providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 6

ndash Do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente

III - DETERMINAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de

providecircncias imediatas quanto agrave irregularidade apontada no Capiacutetulo 7 - Do

Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg

71852010

IV - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas

comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo

conforme prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a

remessa do ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara

Eacute o Relatoacuterio

DMUDivisatildeo 8 em 10052016

OLDAIR SCHROEDER

Auditor Fiscal de Controle Externo

TERESINHA DE JESUS BASTO DA

SILVA

Auditor Fiscal de Controle Externo

Chefe da Divisatildeo 8

705

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 58

Encaminhem-se os autos ao MPjTC para a necessaacuteria manifestaccedilatildeo

Kliwer Schmitt

Diretor

Diretoria de Controle dos Municiacutepios

706

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 59

ANEXO

Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

1132028727

Despesa excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 290162

Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 1132318889

Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$

Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise

615623

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental

61135644

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental

7861900

Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise

8035770

Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937

Deduccedilotildees da Despesa com Pessoal Descriccedilatildeo R$

Executivo Sentenccedilas Judiciais (319091 e 319191) 2146446

Executivo Indenizaccedilotildees Restituiccedilotildees Trabalhistas (319094 e 319194) 237555867 Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313

Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313

Apuraccedilatildeo Financeira da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB

Descriccedilatildeo R$

Transferecircncias do FUNDEB 872066424

(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325

(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629

(+) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB

000

(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2012 878771120

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise

teacutecnica

707

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 60

APEcircNDICE

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agrave Sauacutede

Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 301 468929129 468929129 468929129

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 302 330989250 330989250 330989250

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 303 28355742 28355742 28355742

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 304 22152285 22152285 22152285

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 305 3766647 3766647 3766647

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 122 348650 348650 348650

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 301 151474417 151474417 151474417

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 302 87373034 87373034 87373034

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 303 27734888 27734888 27734888

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 304 5134483 5134483 5134483

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 301 5770202 5770202 5770202

TOTAL 1132028727 1132028727 1132028727

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

Unidade Fonte de Recurso

Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 598 01032012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO E ACOMPANHAMENTO DE CARRO DE SOM PELAS RUAS DA CIDADE EM ATIVIDADE DE COMEMORACcedilAtildeO DO DIA INTERNACIONAL DA MULHER

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1460 29052012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO PARA INAUGURACcedilAtildeO DO ALMOXARIFADO CENTRAL

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1670 15062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA

12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO CONFORME PROC 30182012

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1774 26062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA

17024 17024 17024 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MBK 2654 CONFORME PROC 306912

Fundo Municipal de Sauacutede de

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1226 02052012 VANESSA GERMANI PEREIRA

140000 140000 140000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO VETERINARIA PRESTADO NO MES FEVEREIRO E MARCcedilO 2012

708

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 61

Unidade Fonte de Recurso

Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Laguna

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1247 03052012 REINALDO BENTO DOS SANTOS

2600 2600 2600 PELA DESPESA EMPENHADA REF DIARIA PARA FLORIANOPOLIS NO DIA 080512 CONDUZIR CONSELHEIROS PARA CURSO DE CAPACITACcedilAtildeO

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1463 30052012 RICK METAIS - ARTGOS DECORATIVOS EM METAIS LTDA

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICcedilAtildeO DE PLACA DE INAUGURACcedilAtildeO EM ACcedilO INOX PARA ALMOXARIFADO CENTRAL

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1775 26062012 DPRF - DEPTO POLICIA RODOVIARIA FEDERAL

12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MFF 9174 CONFORME PROC 306812

TOTAL 290162 290162 290162

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas ao Ensino Fundamental

Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)

58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 2012 361 59634769 59634769 59634769

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 366 1500875 1500875 1500875

TOTAL 61135644 61135644 61135644

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental

Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 718 26012012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL

1917400 1917400 1917400 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 142011

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3173 30042012 JOSE ANTONIO SERAFIM O ZEZO

46000 46000 46000 PELA DESPESA EMPENHADA REFSERVICO PRESTADO NA CONFECCAO DE 50 CONTROLE DE DISTRIBUICAO DA ALIMENTACAO ESCOLAR DO MUNICIPIO CFE COMPDIRETA N38542012

Prefeitura Municipal de

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 4755 13082012 BOLIVAR PRODUTOR PLASTICOS LTDA

119000 119000 119000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICAO DE 100 CAIXAS DE HORTIFRUTI PARA ATENDER O

709

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 62

Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Laguna ALMOXARIFADO CENTRAL DA MERENDA ESCOLAR DOS ALUNOS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO CFE COMPDIR437312

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 5528 21092012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

40000 40000 40000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICO DE SONORIZACAO DO DESFILE DAS ESCOLAS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DURANTE A SEMANA DA PATRIA CFE COMPDIR461412

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 2952 20042012 MARIA DE LOURDES CORREA

3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DA REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3264 14052012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL

5700000 5700000 5068568 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 112012

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3559 01062012 CLAUDETE NASCIMENTO EUFRASIO

3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DE REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC

Prefeitura Municipal de Laguna

18 - Transf do FUNDEFFUNDEB - (aplic remuneraccedilatildeo dos prof do Magist em efet exerciacutecio na Ed Baacutesica)

361 2413 02042012 DILMA ROSA FERNANDES

33000 33000 33000 PELA DESPESA EMPENHADA REF 256 CARGA DE GAS E SERVICO NA CAMARA FRIGORIFICA UTILIZADA NO CAIC PARA GUARDAR A MERENDA ESCOLAR CFE COMPDIR358612

TOTAL 7861900 7861900 7230468

710

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 63

Caacutelculo detalhado por Fonte de Recursos da apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF

FR

DISPONIBILIDADE DE CAIXA BRUTA OBRIGACcedilOtildeES FINANCEIRAS (B) DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

(A - B)

Cumpriu Natildeo Cumpriu

VALOR REGISTRADO

AJUSTES

VALOR AJUSTADO

(A)

Depoacutesitos e Outras

Obrigaccedilotildees

Restos a Pagar Processados Restos a Pagar Natildeo

Processados de exerciacutecios

anteriores

Despesas Liquidadas em 2012

Aumenta Diminui

De Exerciacutecios anteriores ateacute

o 1ordm Quadrimestre

2ordm e 3ordm Quadrimestres

Natildeo Empenhadas

Inscritas em RP Natildeo

Processados

Empenhadas e CANCELADAS

RECURSOS VINCULADOS

12 292158719 000 000 292158719 000 000 000 000 000 000 000 292158719 Cumpriu

18 280629 000 000 280629 000 000 000 000 000 000 000 280629 Cumpriu

19 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 Cumpriu

23 44172248 000 000 44172248 000 000 000 000 000 000 000 44172248 Cumpriu

24 240336371 000 140744992 99591379 000 1695249 000 000 000 000 000 97896130 Cumpriu

55 000 000 000 000 000 000 000 000 482445 000 000 -482445 Natildeo Cumpriu

58 51512504 000 000 51512504 000 000 000 000 000 000 000 51512504 Cumpriu

60 000 000 000 000 000 000 000 000 5454660 000 000 -5454660 Natildeo Cumpriu

61 000 000 000 000 000 000 000 000 13072396 000 000 -13072396 Natildeo Cumpriu

72 470937030 000 000 470937030 457526297 000 000 000 13410733 000 000 000 Cumpriu

83 -3641141 000 000 -3641141 000 000 000 000 000 000 000 -3641141 Natildeo Cumpriu

88 -600000 000 000 -600000 000 000 000 000 000 000 000 -600000 Natildeo Cumpriu

89 861550 000 000 861550 000 000 000 000 000 000 000 861550 Cumpriu

SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA -23250642

RECURSOS ORDINAacuteRIOS

0 -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885

T -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885 Natildeo Cumpriu

Os valores registrados inicialmente nas Disponibilidades de Caixa foram ajustados conforme item 2 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 a 251 dos autos

Valor reclassificado para a FR 72 referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade (fls 362363 dos autos)

Valores lanccedilados indevidamente no Ativo Financeiro conforme item 3 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 a 253 dos autos

Valor referente a Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)

711

Page 13: PRESTAÇÃO DE CONTAS DO PREFEITO EXERCÍCIO DE 2012consulta.tce.sc.gov.br/RelatoriosDecisao/... · 2016. 5. 11. · Prestação de Contas de Prefeito – Município de Laguna –

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 13

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

1229 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso

puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (Capiacutetulo 7 e item 919)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

12210 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos e item 9110 deste Relatoacuterio)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

661

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 14

12211 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos e item 9111)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

12212 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (fls 362 a 363 dos autos e item 9112)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

Agrave luz das ponderaccedilotildees de ordem teacutecnica referentes agraves justificativas

apresentadas pelo responsaacutevel por ventura do cumprimento das disposiccedilotildees

contidas no art 55 da Lei Complementar nordm 2022000 e art 93 I do Regimento

Interno conforme consta do item 12 as contas relativas ao exerciacutecio de 2012

passam a apresentar os seguintes dados

662

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 15

2 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO1

Laguna foi fundada em 1676 e eacute a terceira cidade mais antiga de

Santa Catarina Nessa eacutepoca ocupava todo o sul do Estado e servia como ponto

de apoio para a Coroa Portuguesa colonizar as terras do sul do Paiacutes e evitar que

fossem ocupadas pela Espanha A cidade foi palco de eventos importantes da

Histoacuteria do Brasil como a Guerra dos Farrapos e a fundaccedilatildeo da Repuacuteblica

Juliana - Estado independente do Impeacuterio Brasileiro aliado agrave Repuacuteblica de

Piratini localizada no Rio Grande do Sul e que tambeacutem se havia declarado

independente do restante do Paiacutes Laguna guarda em suas ruas estreitas e em

seu casario tombado pelo Instituto do Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional

as lembranccedilas de um passado glorioso de luta e de coragem Eacute a terra de Anita

Garibaldi a ldquoheroiacutena de dois mundosrdquo que ficou famosa por combater ao lado do

marido o italiano Giuseppe Garibaldi em diversas revoluccedilotildees no Brasil e na

Itaacutelia Ele esteve agrave frente da Guerra dos Farrapos e do movimento de unificaccedilatildeo

da Itaacutelia

O Municiacutepio de Laguna tem uma populaccedilatildeo estimada em 521662

habitantes e Iacutendice de Desenvolvimento Humano de 0753 O Produto Interno

Bruto alcanccedilava o valor de R$ 524179128004 revelando um PIB per capita agrave

eacutepoca de R$ 1016757 considerando uma populaccedilatildeo estimada em 2010 de

51554 habitantes

Graacutefico 01 ndash Produto Interno Bruto ndash PIB

Fonte IBGE ndash 2009

1 Disponiacutevel em wwwscgovbrportalturismo

2 IBGE - 2012

3 PNUD - 2010

4 Produto Interno Bruto dos Municiacutepios ndash IBGE2010

000

10000000000

20000000000

30000000000

40000000000

50000000000

60000000000

Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO

39078661438

52417912800

PIB EM REAIS

663

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 16

No tocante ao desenvolvimento econocircmico e social mensurado pelo

IDHPNUD2010 o Municiacutepio de Laguna encontra-se na seguinte situaccedilatildeo

Graacutefico 02 ndash Iacutendice de Desenvolvimento Humano ndash IDH

Fonte PNUD ndash 2010

3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA

A anaacutelise da gestatildeo orccedilamentaacuteria envolve os seguintes aspectos

demonstraccedilatildeo da apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio do presente exerciacutecio

com a demonstraccedilatildeo dos valores previstos ou autorizados pelo Poder

Legislativo apurando-se quocientes que demonstram a evoluccedilatildeo relativa do

resultado da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio a demonstraccedilatildeo da execuccedilatildeo

das receitas e despesas cotejando-as com os valores orccedilados bem como a

evoluccedilatildeo do esforccedilo tributaacuterio IPTU per capita e o esforccedilo de cobranccedila da diacutevida

ativa Por fim apura-se o total da receita com impostos (incluiacutedas as

transferecircncias de impostos) e a receita corrente liacutequida

Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicaacuteveis ao

exerciacutecio em anaacutelise as datas das audiecircncias puacuteblicas realizadas e o valor da

receita e despesa inicialmente orccediladas

072

072

073

073

074

074

075

075

076

BRASIL SANTA CATARINA Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO

0727

0744

0750 0750

664

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 17

Quadro 01 ndash Leis Orccedilamentaacuterias

LEIS DATA DAS AUDIEcircNCIAS RECEITA ESTIMADA

7921327468 PPA 13262009 13042009

LDO 14562011 26052011 DESPESA

FIXADA 7921327468

LOA 14832011 29082011

31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio

O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada resultou

no Superaacutevit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria da ordem de R$ 100446370

correspondendo a 137 da receita arrecadada

Apoacutes os ajustes da receita e despesa o municiacutepio apresentou Deacuteficit

de R$ 592076531

Salienta-se que o resultado consolidado Deacuteficit de R$ 592076531 eacute

composto pelo resultado do Orccedilamento Centralizado - Prefeitura Municipal

Deacuteficit de R$ 550467776 e do conjunto do Orccedilamento das demais Unidades

Municipais Deacuteficit de R$ 41608755

Ressalta-se que o Deacuteficit em questatildeo foi parcialmente absorvido

pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior (R$ 218788729) conforme

demonstrado na apuraccedilatildeo da variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro (item 42 deste

Relatoacuterio)

Assim a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio pode ser demonstrada

sinteticamente da seguinte forma Quadro 02 ndash Demonstraccedilatildeo do Resultado da Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria (em Reais) ndash 2012

Descriccedilatildeo PrevisatildeoAutorizaccedilatildeo Execuccedilatildeo Executado

RECEITA 7967776468 7330197190 9200

DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)

9108876209 7229750820 7937

Superaacutevit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 100446370

Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado Ajustado

RECEITA 7967776468 7191933286 9026

DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)

9108876209 7784009817 8546

Deacuteficit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 592076531

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

Quadro 02 ndash A ndash Ajustes do Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado

Descriccedilatildeo Valor

Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

96320404

Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

41943500

Total excluiacutedo da Receita Orccedilamentaacuteria 138263904

665

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 18

Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees

Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)

405206205

Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413

16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)

149052792

Total adicionado na Despesa Orccedilamentaacuteria 554258997

Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio

Obs Sobre a divergecircncia entre a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro ajustado e o resultado da

execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria ajustada Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do

capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo agraves despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas no

exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo agraves receitas antecipadas no exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no

item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio

A anaacutelise da evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio eacute facilitada com o

uso de quocientes pois os resultados absolutos expressos nas demonstraccedilotildees

contaacutebeis satildeo relativizados permitindo a comparaccedilatildeo de dados entre exerciacutecios

e Municiacutepios distintos

A seguir eacute exibido quadro que evidencia a evoluccedilatildeo do Quociente de

Resultado Orccedilamentaacuterio do Municiacutepio de Laguna nos uacuteltimos 5 anos

Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash Ajustado ndash 2008-2012

ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012 1 Receita realizada 4705604736 4403825551 5198086789 5799985904 7191933286

2 Despesa executada 4651160152 4254647355 5393046277 5718711214 7784009817

QUOCIENTE 2008 2009 2010 2011 2012 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 101 104 096 101 092

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

666

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 19

O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente

entre a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador

for superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio

(receitas superiores agraves despesas)

Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias

Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no

exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo

Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder

Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais

No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida

como os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas

A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$

7330197190 equivalendo a 9200 da receita orccedilada

As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os

arrecadados satildeo assim demonstrados

101

104

096

101

092

086

088

090

092

094

096

098

100

102

104

106

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

667

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 20

Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2012

RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO

ARRECADADO

Receita Tributaacuteria 1437803500 1635711726 11376

Receita de Contribuiccedilotildees 136336643 93585048 6864

Receita Patrimonial 68430295 34129736 4988

Receita de Serviccedilos 35567450 28033086 7882

Transferecircncias Correntes 5096071026 5076903389 9962

Outras Receitas Correntes 287457900 400834205 13944

RECEITA CORRENTE 7061666814 7269197190 10294

Operaccedilotildees de Creacutedito 45100080 - -

Alienaccedilatildeo de Bens 162727216 - -

Transferecircncias de Capital 698282358 61000000 874

RECEITA DE CAPITAL 906109654 61000000 673

TOTAL DA RECEITA 7967776468 7330197190 9200 Fonte sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral

consolidado

Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2012

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com

o total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita

6926 estaacute concentrada nas transferecircncias correntes

Tributaacuteria 2231

Contribuiccedilotildees 128

Patrimonial 047 Serviccedilos 038

Transferecircncia Corrente 6926

Outras Correntes 547

Transferecircncias de Capital 083

668

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 21

Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita

orccedilamentaacuteria pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue

mostra a evoluccedilatildeo da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes

do Municiacutepio

Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves

receitas proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria

estabelecida constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal

Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos

2428 2589

1976 1914

2250

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

669

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 22

Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica

A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em

anaacutelise

Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2012

Saldo

Anterior Inscriccedilatildeo

Atualizaccedilatildeo

juros e multa

Provisatildeo

(liacutequida) Recebimento

Outras

Baixas

Saldo

Final

14261658372 798549412 181854879 000 214505580 24891396 15002665687

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados

Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa

ao longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de

diacutevida ativa recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior

6560 6299 6470

7721

8637

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

670

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 23

Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas

(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-

se a demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro

Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2012

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO

01-Legislativa 264396743 241797329 9145

02-Judiciaacuteria 984720 581546 5906

04-Administraccedilatildeo 1723551709 1390738884 8069

06-Seguranccedila Puacuteblica 80304330 59055895 7354

08-Assistecircncia Social 335572331 164666830 4907

10-Sauacutede 2255620384 2005859312 8893

12-Educaccedilatildeo 2017755520 1699740113 8424

13-Cultura 399120798 184825877 4631

15-Urbanismo 960151654 695733369 7246

16-Habitaccedilatildeo 124982754 84909582 6794

17-Saneamento 1099900 116000 1055

18-Gestatildeo Ambiental 43160300 40838063 9462

20-Agricultura 24873840 8583697 3451

21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 116360 45272 3891

22-Induacutestria 171075240 133191642 7786

23-Comeacutercio e Serviccedilos 293952881 163197065 5552

24-Comunicaccedilotildees 55257080 47374304 8573

917

335 430 477

150 000

500

1000

1500

2000

2500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

671

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 24

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO

26-Transporte 13500800 6060000 4489

27-Desporto e Lazer 13449112 8244025 6130

28-Encargos Especiais 329649753 294192015 8924

99-Reserva de Contingecircncia 300000 - -

TOTAL DA DESPESA 9108876209 7229750820 7937

Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo

Geral consolidado

A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se

importante quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo

identificar quais funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave

deliberaccedilatildeo legislativa no tocante ao orccedilamento municipal

O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas

autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma

representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior

Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2012

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute

demonstrada no quadro a seguir

9145 5906 8069 7354 4907 8893 8424 4631 7246 6794 1055 9462 3451 3891 7786 5552 8573 4489 6130 8924

000 1000000000 2000000000 3000000000

01-Legislativa 02-Judiciaacuteria

04-Administraccedilatildeo 06-Seguranccedila Puacuteblica 08-Assistecircncia Social

10-Sauacutede 12-Educaccedilatildeo

13-Cultura 15-Urbanismo 16-Habitaccedilatildeo

17-Saneamento 18-Gestatildeo Ambiental

20-Agricultura 21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria

22-Induacutestria 23-Comeacutercio e Serviccedilos

24-Comunicaccedilotildees 26-Transporte

27-Desporto e Lazer 28-Encargos Especiais

99-Reserva de Contingecircncia

AUTORIZACcedilAtildeO

EXECUCcedilAtildeO

672

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 25

Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2008 ndash 2012

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

2008 2009 2010 2011 2012

01-Legislativa 147885299 205348112 203333794 217605410 241797329

02-Judiciaacuteria 189402 1607180 10084291 11805238 581546

04-Administraccedilatildeo 1010829237 887767714 1149377200 1159852381 1390738884

06-Seguranccedila Puacuteblica 11506457 31124758 41530959 41811398 59055895

08-Assistecircncia Social 114348290 155991811 193971051 121299040 164666830

10-Sauacutede 1290662829 1250995071 1504568973 1568572289 2005859312

12-Educaccedilatildeo 1005361377 940524790 1335119906 1376042577 1699740113

13-Cultura 78015662 53050241 109885293 186519445 184825877

15-Urbanismo 566029666 370120695 483179228 590582578 695733369

16-Habitaccedilatildeo - 74240915 31362224 48106254 84909582

17-Saneamento 6313142 398154 685205 4098350 116000

18-Gestatildeo Ambiental 25937521 36589267 22076104 36047324 40838063

20-Agricultura 1631186 2092383 7124439 4420136 8583697

21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 85400 53654 90200 54203 45272

22-Induacutestria 34523 - 1490400 - 133191642

23-Comeacutercio e Serviccedilos 151927362 17679185 24437824 43713467 163197065

24-Comunicaccedilotildees 2066082 18364551 31570115 38291236 47374304

26-Transporte 810750 - - 27600 6060000

27-Desporto e Lazer 18357892 16287380 7444505 21104511 8244025

28-Encargos Especiais 215764767 195372194 235714566 248757777 294192015

TOTAL DA DESPESA REALIZADA 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente

de impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo

Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2012

RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)

Valor (R$)

Imposto Predial e Territorial Urbano 450558468 991

Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 732297745 1610

Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 84419742 186

Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis

139907831 308

Cota do ICMS 798054716 1754

Cota-Parte do IPVA 275221251 605

Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 12803679 028

673

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 26

RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)

Valor (R$)

Cota-Parte do FPM 1883446005 4141

Cota do ITR 1439735 003

Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 4111706 009

Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 142516610 313

Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos

24016062 053

TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 4548793550 10000

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na

gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos

percentuais miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo

Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL)

demonstrado no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos

percentuais maacuteximos das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de

Responsabilidade Fiscal

Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2012

DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)

Receitas Correntes Arrecadadas 7848164757

(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 578967567

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA

A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a

situaccedilatildeo patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo

existente no final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo

da situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto

prazo

674

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 27

41 Situaccedilatildeo Patrimonial

A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada

Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Laguna (em Reais) 2011 ndash 2012

ATIVO 2011 2012

PASSIVO 2011 2012

Financeiro 524812173 607584073

Disponiacutevel 469013474 418274555

Caixa 1994475 1994475

Bancos Conta Movimento 71294429 101144604

Bancos Conta Vinculada 30265061 48574913

Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Proacuteprios

100013679 198441492

Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Vinculados

265445830 68119071

Realizaacutevel 55798699 189309518

Depoacutesitos Realizaacuteveis a Curto Prazo

3481519 3481519

Valores Pendentes a Curto Prazo

52317180 185827999

Financeiro 255268867 681553593

Depoacutesitos 60115241 63446664

Consignaccedilotildees 39709729 48182686

Depoacutesitos de Diversas Origens

20405512 15263978

Restos a Pagar 195153626 160580632

Obrigaccedilotildees a Pagar 195153626 160580632

Outras Obrigaccedilotildees a Curto Prazo

- 457526297

Permanente 15936342655 17070725190

Diacutevida Ativa 14261658372 15002665687

Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo

14261658372 15002665687

Realizaacutevel a Longo Prazo 29192 29192

Creacuteditos Realizaacuteveis a Longo Prazo

29192 29192

Imobilizado 1674655091 2068030311

Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 1674655091 2068030311

Bens Imoacuteveis 720422896 987240461

Bens Moacuteveis 954232195 1080789850

Permanente 228085184 196288465

Diacutevida Fundada 65131400 48563805

Deacutebitos Consolidados 162953784 147724660

Diacutevidas Renegociadas 59023798 56635849

Obrigaccedilotildees a Pagar 103929986 91088811

DIVERSAS PROVISOtildeES 000 000

Valores Pendentes a Longo Prazo

000 000

ATIVO REAL 16461154828 17678309263

SALDO PATRIMONIAL 000 000

PASSIVO REAL 483354051 877842058

SALDO PATRIMONIAL 15977800777 16800467205

Ativo Real Liacutequido 15977800777 16800467205

TOTAL 16461154828 17678309263

TOTAL 16461154828 17678309263

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado

Valor referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade de exerciacutecios anteriores a 2012 ajustados

pela Instruccedilatildeo (fls 362363 dos autos)

42 Anaacutelise do resultado financeiro

Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de

anaacutelise das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a

verificaccedilatildeo da evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da

situaccedilatildeo financeira no final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos

675

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 28

financeiros superiores a ativos financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de

pagamento do Municiacutepio frente agraves suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo

O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do

exerciacutecio encerrado resulta em Deacuteficit Financeiro de R$ 817538035 e a sua

correlaccedilatildeo demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros

existentes o Municiacutepio possui R$ 295 de diacutevida de curto prazo

Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo negativa de R$

1036326764 passando de um Superaacutevit de R$ 218788729 para um Deacuteficit de

R$ 817538035

Registre-se que a Prefeitura apresentou um Deacuteficit de R$

876789698

Dessa forma a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante

o exerciacutecio eacute demonstrada no quadro seguinte

Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2011 - 2012

Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo

Ativo Financeiro 474057596 418274555 -55783041

Passivo Financeiro 255268867 1235812590 980543723

Saldo Patrimonial Financeiro Ajustado 218788729 -817538035 -

1036326764 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O Passivo Financeiro eacute composto dos seguintes valores

- R$ 224027296 (Registrado no Balanccedilo Patrimonial Consolidado - Anexo 14 fls 153 dos

autos)

- R$ 554258997 (Despesas liquidadas empenhadas e canceladas e natildeo empenhadas -

Quadro 11-A)

- R$ 457526297 (Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site

wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)

O saldo patrimonial financeiro foi ajustado pelas seguintes situaccedilotildees

Quadro 11 ndash A ndash Ajustes do Patrimocircnio Financeiro (em Reais)

Descriccedilatildeo Valor

Receitas Antecipadas da Prefeitura ndash Ajuste exerciacutecio anterior 50754577

Total excluiacutedo no Saldo Inicial do Ativo Financeiro 50754577

Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

146880595

Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

42428923

Total excluiacutedo no Saldo Final do Ativo Financeiro 189309518

676

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 29

Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 -

Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)

405206205

Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413

16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)

149052792

Total acrescido no Saldo Final do Passivo Financeiro 554258997

Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio

Obs A divergecircncia entre a variaccedilatildeo do Saldo Patrimonial Financeiro e o Resultado da Execuccedilatildeo

Orccedilamentaacuteria consta como restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo

Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees

Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo aos valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no exerciacutecio em anaacutelise

vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira

A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou

iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a

partir da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes

patrimoniais financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees

contaacutebeis

Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo

patrimonial e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no

quadro a seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo

677

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 30

Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2008 ndash 2012

ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012

1 Despesa Executada 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820

2 Restos a Pagar 383655400 86291694 378264458 195153626 160580632

3 Ativo Financeiro Ajustado 599626012 351726194 490805271 474057596 418274555

4 Passivo Financeiro Ajustado 442523534 136305424 435791746 255268867 1235812590

5 Ativo Real 4477437793 5073146280 5962951538 16461154828 17678309263

6 Passivo Real 675317465 393738599 660194718 483354051 877842058

QUOCIENTES 2008 2009 2010 2011 2012

Resultado Patrimonial (5divide6) 663 1288 903 3406 2014

Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 136 258 113 186 034

Restos a Pagar (2divide1)100 825 203 701 341 222

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o

Ativo Real e o Passivo Real

Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste

quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas

(curto e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las

Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2012 o

Ativo Real apresenta-se 2014 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)

663

1288

903

3406

2014

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

678

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 31

O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o

Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de

pagamento de curto prazo do Municiacutepio

O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois

assim indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas

pelos ativos financeiros do Municiacutepio

Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio

apresenta-se Deficitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2012 o Ativo

Financeiro representa 034 vezes o valor do Passivo Financeiro

O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)

expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar

e o total da Despesa Orccedilamentaacuteria

Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo

orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do Municiacutepio Aumentos significativos deste

quociente podem indicar que o Municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no

exerciacutecio as despesas que nele empenhou

A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Laguna eacute demonstrada no

graacutefico a seguir

136 258 113 186 034 000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

679

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 32

Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar

corresponde a 222 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio

5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES

O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de

recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas

com pessoal

51 Sauacutede

Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive

transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o

exerciacutecio de 2012 ndash artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias - ADCT

Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 873540423

em gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede o que corresponde a

1920 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de

R$ 191221390 representando 420 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o

disposto no artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias - ADCT

825

203

701

341

222

000

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

680

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 33

A apuraccedilatildeo das despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

pode ser demonstrada da seguinte forma

Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total da Receita com Impostos 4548793550 10000

Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2005859312 4410

Atenccedilatildeo Baacutesica 1413392933 3107

Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial 465912284 1024

Suporte Profilaacutetico e Terapecircutico 77614358 171

Vigilacircncia Sanitaacuteria 41507136 091

Vigilacircncia Epidemioloacutegica 6833141 015

Alimentaccedilatildeo e Nutriccedilatildeo art 6ordm IV da Lei nordm 808090 250810 001

Administraccedilatildeo Geral 348650 001

(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 1132318889 2489

Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 873540423 1920

Valor Miacutenimo a ser Aplicado 682319033 1500

Valor Acima do Limite 191221390 420

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

681

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 34

Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012

reduziu seus gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede em termos

percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior

52 Ensino

521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias

Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a

proveniente de transferecircncias em gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento

do Ensino (exerciacutecio de 2012) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal

Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 1310177403

em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a

2880 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de

R$ 172979015 representando 380 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o

disposto no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal

A apuraccedilatildeo das despesas com a Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do

Ensino pode ser demonstrada da seguinte forma

1946 2016

2283

1924 1920

000

500

1000

1500

2000

2500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

682

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 35

Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total da Receita com Impostos 4548793550 10000

Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136

Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136

Valor Aplicado Ensino Fundamental 1626042722 3575

Ensino Fundamental 1626042722 3575

(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937 171

(-) Ganho com FUNDEB 293098857 644

(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 6913325 015

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 1310177403 2880

Valor Miacutenimo a ser Aplicado 1137198388 2500

Valor Acima do Limite (25) 172979015 380

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino

Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012

aumentou seus gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino em

termos percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior

2639 2699 2846

2636

2880

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

683

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 36

522 FUNDEB

Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na

remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio ndash art 60 XII

do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm

1149407

Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 870149085

equivalendo a 9900 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a

remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio CUMPRINDO

o estabelecido no artigo 60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22 da Lei nordm 114942007

A apuraccedilatildeo das despesas com profissionais do magisteacuterio em efetivo

exerciacutecio pode ser demonstrada da seguinte forma

Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio ndash

FUNDEB 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Transferecircncias do FUNDEB 872066424

(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325

Total dos recursos oriundos do FUNDEB 878979749

60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 527387849

Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio aplicadas com Recursos do FUNDEB (Parecer do Conselho de Acompanhamento e Controle do Fundeb fls 167 dos autos)

870149085

Valor Acima do Limite 342761236

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio

684

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 37

Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no

exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com Manutenccedilatildeo e

Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407

Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 878771120

equivalendo a 9998 dos recursos oriundos do FUNDEB em despesas com

Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica CUMPRINDO o

estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007

A apuraccedilatildeo das despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da

Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos oriundos do FUNDEB pode ser demonstrada da

seguinte forma

Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 878979749

95 dos Recursos do FUNDEB 835030762

Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica aplicadas no exerciacutecio com recursos do FUNDEB

878771120

Valor Acima do Limite 43740358

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

Obs Apuraccedilatildeo efetuada com base na execuccedilatildeo financeira vide Quadro no Anexo deste Relatoacuterio

Obs Despesas empenhadas e liquidadas com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do

FUNDEB em montante superior (R$ 166368240) aos recursos auferidos vide restriccedilatildeo anotada

no Capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas

10000 9998 9724 9533 9900

000

2000

4000

6000

8000

10000

12000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

685

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 38

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos

oriundos do FUNDEB

Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Com relaccedilatildeo agraves despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da

Educaccedilatildeo Baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise

o Municiacutepio de Laguna ampliou sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio

anterior

Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte

ao do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da

Lei nordm 114942007

O Municiacutepio natildeo realizou despesas com o saldo do exerciacutecio anterior

do FUNDEB no valor de R$ 11692752 DESCUMPRINDO o estabelecido no

artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007 (Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de

Ordem Legal)

10000 9998

9871 9859

9998

9200

9300

9400

9500

9600

9700

9800

9900

10000

10100

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

686

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 39

Superaacutevit financeiro do FUNDEB em 31122012 No tocante ao

controle da utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB para o exerciacutecio seguinte

apresenta-se o Quadro abaixo

Quadro 16A ndash Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da

Lei nordm 114942007

COMPONENTE VALOR (R$)

Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629

(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio e em exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB

000

(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 208629

Fonte Dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise teacutecnica

53 Limites de gastos com pessoal (LRF)

531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio

Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei

Complementar nordm 1012000 (LRF)

Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 4361518314 6000

Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789

Pessoal e Encargos 3798737731 5226

Prefeitura Municipal Despesa com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual)

93485327 129

Demais Unidades (exceto InstitutoFundo de Previdecircncia) Despesas com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual))

78304560 108

Outras Despesas de Pessoal consideradas pela Instruccedilatildeo Despesas de Pessoal empenhadas indevidamente no elemento de despesa 319094 (Indenizaccedilotildees e Restituiccedilotildees Trabalhistas)

237555867 327

Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300

Pessoal e Encargos 217977184 300

Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313 330

TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO

4186358356 5759

Valor Abaixo do Limite (60) 175159958 241

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

687

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 40

No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5759 do total da receita

corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no

artigo 169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm

1012000

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Municiacutepio

Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do

Municiacutepio de Laguna quando comparado ao exerciacutecio anterior

532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder

Executivo

Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas

Estatais Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000

(LRF)

4758

5577 5709 5297

5759

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

688

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 41

Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 3925366483 5400

Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789

Deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313 330

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo

3968381172 5459

Valor Acima do Limite (54) 43014689 059 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees

Apuradas deste Relatoacuterio

O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o

Poder Executivo gastou 5459 do total da receita corrente liacutequida em despesas

com pessoal DESCUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei

Complementar nordm 1012000

Ressalva-se que embora o Poder Executivo tenha extrapolado o

limite estabelecido no art 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 conforme

estabelece o art 66 os prazos definidos no Caput do art 23 da LC nordm 10100

para a reconduccedilatildeo ao limite seratildeo duplicados no caso de crescimento real baixo

ou negativo do Produto Interno Bruto - PIB por periacuteodo igual ou superior a quatro

trimestres A citada norma define baixo crescimento como o iacutendice inferior a 1

(um por cento) apurado pela Taxa de Crescimento Real do PIB Acumulada nos

Uacuteltimos Quatro Trimestres (variaccedilatildeo em volume em relaccedilatildeo ao mesmo periacuteodo

do ano anterior -) divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica

ndash IBGE No caso em questatildeo verifica-se que o PIB nacional do exerciacutecio de

2012 atingiu o percentual de 09

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Poder Executivo

689

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 42

Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder

Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior

533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder

Legislativo

Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar

nordm 1012000 (LRF)

Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 436151831 600

Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo

217977184 300

Valor Abaixo do Limite (6) 218174647 300

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 300 do total da

receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma

contida no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000

4469

5186 5362

4955

5459

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

690

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 43

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Poder Legislativo

Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2008 ndash

2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que

houve uma reduccedilatildeo do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior

6 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO

ADOLESCENTE - FIA

A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do

Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma

seacuterie de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227

Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo

Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990

que dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a

proteccedilatildeo integral desses

A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do

Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo

290

391

347 342 300

000

100

200

300

400

500

600

700

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

691

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 44

de fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve

ser criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da

Constituiccedilatildeo Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064

A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e

sua finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo

Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute

operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita

anualmente em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente

tambeacutem pelo referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm

806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da

Crianccedila e do Adolescente - CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

conforme segue

Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal

Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)

No caso do Municiacutepio de Laguna constata-se que a despesa do

Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente (R$ 5312778)

representa 012 da despesa total realizada pela Prefeitura Municipal (R$

4364920522)

Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo acostada ao processo agraves fls 168

a 192 verifica-se que

692

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 45

1) Natildeo foram encaminhados os atos de posse e a nominata dos Conselheiros do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho em desacordo ao art 88 inciso II da Lei nordm 806990 cc o disposto no artigo 2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005

Lei Federal nordm 806990 Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento

[]

II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005 Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990

2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA

caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

4) A remuneraccedilatildeo dos Conselheiros Tutelares foi paga com recursos

da Prefeitura conforme fls 186

7 DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR Ndeg 1312009 E

DO DECRETO FEDERAL Ndeg 71852010

A transparecircncia da gestatildeo fiscal entendida como a produccedilatildeo e

divulgaccedilatildeo sistemaacutetica de informaccedilotildees eacute um dos pilares em que se assenta a

Lei Complementar ndeg 1012000

693

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 46

Para assegurar essa transparecircncia a Lei Complementar ndeg 1312009

acrescentou dispositivos a referida Lei a fim de determinar a disponibilizaccedilatildeo em

tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

financeira referentes agrave receita e agrave despesa da Uniatildeo dos Estados do Distrito

Federal e dos Municiacutepios bem como definiu prazos para a implantaccedilatildeo

O artigo 48 paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000

alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 assim determina

Art 48 []

Paraacutegrafo uacutenico A transparecircncia seraacute assegurada tambeacutem mediante

I ndash incentivo agrave participaccedilatildeo popular e realizaccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas durante os processos de elaboraccedilatildeo e discussatildeo dos planos lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e orccedilamentos

II ndash liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico

III ndash adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que atenda a padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Uniatildeo e ao disposto no art 48-A

Os conteuacutedos das informaccedilotildees sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

financeira liberados em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico satildeo definidos no

artigo 48-A I e II da Lei Complementar ndeg 1012000 incluiacutedo pela Lei

Complementar ndeg 1312009 a saber

Art 48-A Para os fins a que se refere o inciso II do paraacutegrafo uacutenico do art 48 os entes da Federaccedilatildeo disponibilizaratildeo a qualquer pessoa fiacutesica ou juriacutedica o acesso a informaccedilotildees referentes a

I ndash quanto agrave despesa todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo da despesa no momento de sua realizaccedilatildeo com a disponibilizaccedilatildeo miacutenima dos dados referentes ao nuacutemero do correspondente processo ao bem fornecido ou ao serviccedilo prestado agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento e quando for o caso ao procedimento licitatoacuterio realizado

II ndash quanto agrave receita o lanccedilamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras inclusive referente a recursos extraordinaacuterios

Quanto aos prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas

nos referidos artigos a Lei Complementar ndeg 1312009 estabeleceu

Art 73-B Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do art 48 e do art 48-A

I ndash 1 (um) ano para a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios com mais de 100000 (cem mil) habitantes

II ndash 2 (dois) anos para os Municiacutepios que tenham entre 50000 (cinquenta mil) e 100000 (cem mil) habitantes

III ndash 4 (quatro) anos para os Municiacutepios que tenham ateacute 50000 (cinquenta mil) habitantes

Paraacutegrafo uacutenico Os prazos estabelecidos neste artigo seratildeo contados a partir da data de publicaccedilatildeo da lei complementar que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigordquo

694

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 47

O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle ndash

SISTEMA mencionado no inciso III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 da Lei

Complementar ndeg 1012000 alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 foi

regulamentado por meio do Decreto Federal ndeg 71852010 que em seu artigo 1deg

assim determina Art 1deg A transparecircncia da gestatildeo fiscal dos entes da Federaccedilatildeo referidos no art 1ordm sect 3ordm da Lei Complementar nordm 101 de 4 de maio de 2000 seraacute assegurada mediante a observacircncia do disposto no art 48 paraacutegrafo uacutenico da referida Lei e das normas estabelecidas neste Decreto

Dessa forma o referido Decreto tambeacutem estabeleceu requisitos com

padratildeo miacutenimo de qualidade necessaacuterio para assegurar a transparecircncia da

gestatildeo fiscal onde se extraiu os seguintes

Art 2deg O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle utilizado no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo doravante denominado SISTEMA deveraacute permitir a liberaccedilatildeo em tempo real das informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das unidades gestoras referentes agrave receita e agrave despesa com a abertura miacutenima estabelecida neste Decreto bem como o registro contaacutebil tempestivo dos atos e fatos que afetam ou possam afetar o patrimocircnio da entidade

sect 1deg Integraratildeo o SISTEMA todas as entidades da administraccedilatildeo direta as autarquias as fundaccedilotildees os fundos e as empresas estatais dependentes sem prejuiacutezo da autonomia do ordenador de despesa para a gestatildeo dos creacuteditos e recursos autorizados na forma da legislaccedilatildeo vigente e em conformidade com os limites de empenho e o cronograma de desembolso estabelecido

sect 2deg Para fins deste Decreto entende-se por

I ndash []

II - liberaccedilatildeo em tempo real a disponibilizaccedilatildeo das informaccedilotildees em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico ateacute o primeiro dia uacutetil subsequumlente agrave data do registro contaacutebil no respectivo SISTEMA sem prejuiacutezo do desempenho e da preservaccedilatildeo das rotinas de seguranccedila operacional necessaacuterios ao seu pleno funcionamento

III - meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico a Internet sem exigecircncias de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de senhas para acesso e

IV - []

Art 4deg Sem prejuiacutezo da exigecircncia de caracteriacutesticas adicionais no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo consistem requisitos tecnoloacutegicos do padratildeo miacutenimo de qualidade do SISTEMA

I - []

II - permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a exportaccedilatildeo de dados e

III - []

Art 7deg Sem prejuiacutezo dos direitos e garantias individuais constitucionalmente estabelecidos o SISTEMA deveraacute gerar para disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso

695

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 48

puacuteblico pelo menos as seguintes informaccedilotildees relativas aos atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira

I - quanto agrave despesa

a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento

b) o nuacutemero do correspondente processo da execuccedilatildeo quando for o caso

c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza da despesa e a fonte dos recursos que financiaram o gasto

d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento inclusive nos desembolsos de operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de pagamento de pessoal e de benefiacutecios previdenciaacuterios

e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso com o nuacutemero do correspondente processo e

f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o caso

II - quanto agrave receita os valores de todas as receitas da unidade gestora compreendendo no miacutenimo sua natureza relativas a

a) previsatildeo

b) lanccedilamento quando for o caso e

c) arrecadaccedilatildeo inclusive referente a recursos extraordinaacuterios

O Municiacutepio de Laguna com base na populaccedilatildeo estimada quando a

Lei Complementar ndeg 1312009 entrou em vigor (Populaccedilatildeo de 51282

habitantes IBGE ndash 2008) acrescentando dispositivos agrave Lei Complementar nordm

1012000 se enquadra na regra estabelecida no artigo 73-B II do referido

dispositivo legal ou seja o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos

incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 e do artigo 48-A iniciou-se no mecircs

de maio de 2011

A anaacutelise por amostragem do cumprimento das normas

estabelecidas na Lei Complementar nordm 1012000 alterada pela Lei

Complementar ndeg 1312009 em conjunto com o Decreto Federal ndeg 71852010

pelo Municiacutepio no tocante aos dados relativos do exerciacutecio em exame eacute

demonstrada no Quadro a seguir

Quadro 21 ndash Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg 71852010

I ndash QUANTO Agrave FORMA Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees de todas as

unidades municipais (art 2deg sect 1deg do Decreto

Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

696

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 49

Disponibilizaccedilatildeo ateacute o primeiro dia uacutetil subsequente

agrave data do registro contaacutebil municipal (art 2deg sect 2deg II

do Decreto Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

Disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite

amplo acesso puacuteblico na Internet sem exigecircncias

de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de

senhas para acesso (art 2deg sect 2deg III do Decreto

Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

Permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a

exportaccedilatildeo de dados (art 4deg II do Decreto Federal

ndeg 71852010)

CUMPRIU

I ndash QUANTO AO CONTEUacuteDO

DESPESA

(art 48-A I da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg I do Decreto Federal ndeg 71852010)

a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento CUMPRIU

b) o nuacutemero do empenho CUMPRIU

c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a

unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza

da despesa e a fonte dos recursos que financiaram

o gasto

CUMPRIU

d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do

pagamento inclusive nos desembolsos de

operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo

orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de

pagamento de pessoal e de benefiacutecios

previdenciaacuterios

CUMPRIU

e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave

sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso

com o nuacutemero do correspondente processo

CUMPRIU

f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o

caso CUMPRIU

RECEITA

(art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg II do Decreto Federal ndeg

71852010)

a) previsatildeo CUMPRIU

b) lanccedilamento DESCUMPRIU

c) arrecadaccedilatildeo CUMPRIU

Fonte Site da Prefeitura Municipal ndash Portal da Transparecircncia ndash Data de acesso

04112013

Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

697

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 50

8 DO CUMPRIMENTO DO ARTIGO 42 DA LEI DE

RESPONSABILIDADE FISCAL - LRF

A Lei de Responsabilidade Fiscal em seu artigo 42 dispotildee que

Art 42 Eacute vedado ao titular de Poder ou oacutergatildeo referido no art 20 nos uacuteltimos dois quadrimestres do seu mandato contrair obrigaccedilotildees de despesa que natildeo possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito

Paraacutegrafo uacutenico Na determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecio

Para fins de verificaccedilatildeo do cumprimento do dispositivo legal antes

mencionado foi apurada a disponibilidade de caixa liacutequida por fonte de recursos

conforme metodologia da Portaria STN nordm 407 de 20 de junho de 2011 que

aprova a 4ordf ediccedilatildeo do Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF)

A Fonte de Recursos trata-se de mecanismo integrador entre a receita

e a despesa onde eacute atribuiacutedo um coacutedigo que exerce duplo papel no processo

orccedilamentaacuterio permitindo compatibilizar a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria com as

disponibilidades financeiras

a) na receita orccedilamentaacuteria indica a destinaccedilatildeo de recursos para a

realizaccedilatildeo de determinadas despesas

b) na despesa orccedilamentaacuteria identifica a origem dos recursos que

estatildeo sendo utilizados

Como processo pelo qual os recursos puacuteblicos satildeo correlacionados a

uma aplicaccedilatildeo pode ser classificada em

c) destinaccedilatildeo vinculada satildeo coacutedigos que especificam a vinculaccedilatildeo

entre a origem e a aplicaccedilatildeo de recursos de acordo com suas finalidades Ex

convecircnios e operaccedilotildees de creacutedito

d) destinaccedilatildeo ordinaacuteria satildeo coacutedigos em que a alocaccedilatildeo entre a

origem e aplicaccedilatildeo de recursos eacute livre Ex receita de taxas e impostos

Com base nesses conceitos para verificar o cumprimento do art 42

da LRF aplicou-se no caacutelculo os seguintes criteacuterios

e) Para a disponibilidade de caixa foram considerados os saldos por

fonte de recursos das Contas Financeiras do Ativo Financeiro (caixa bancos

aplicaccedilotildees financeiras e outras disponibilidades financeiras) em 31122012 os

quais necessariamente devem ser aqueles utilizados para abertura do exerciacutecio

seguinte

698

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 51

No caso especiacutefico das contas do exerciacutecio de 2012 considerando a

implementaccedilatildeo de conta corrente especiacutefica no sistema e_sfinge para

discriminaccedilatildeo das fontes a partir de 2013 foi efetuada conferecircncia entre os

dados de encerramento do exerciacutecio de 2012 e de abertura do exerciacutecio de

2013 utilizando-se sempre os valores de coincidiam com o Ativo Financeiro

Conveacutem esclarecer que o controle das disponibilidades por

especificaccedilotildees de fontes de recursos eacute realizado simultaneamente tanto no

Sistema Financeiro como no Sistema Compensado cujos saldos de

disponibilidade de caixa devem ser iguais

f) Obrigaccedilotildees Financeiras considerou-se todas as despesas

contraiacutedas por especificaccedilotildees de fontes de recursos divididas em ateacute o 1ordm

quadrimestre de 2012 (despesas de exerciacutecios anteriores e as contraiacutedas ateacute

30042012) e as do 2ordm e 3ordm quadrimestres de 2012

Ressalta-se que as despesas de exerciacutecios anteriores e aquelas

assumidas ateacute 30042012 jaacute estatildeo compromissadas para serem pagas e

consequumlentemente devem ser consideradas para efeito de projeccedilatildeo de fluxo de

caixa para verificaccedilatildeo das disponibilidades financeiras ao final do mandato

Neste sentido esses compromissos interferem no comprometimento

dos recursos financeiros quando do levantamento das disponibilidades de caixa

para efeito da LRF Assim segundo a mesma disponibilidade de caixa natildeo eacute o

valor financeiro existente em espeacutecie na tesouraria ou nos bancos (componente

do Ativo Financeiro) sendo pois o resultado entre esses saldos e as diacutevidas

existentes registradas no Passivo Financeiro aleacutem de outras despesas natildeo

contabilizadas todas pendentes de pagamento Este entendimento adveacutem da

redaccedilatildeo do paraacutegrafo uacutenico do artigo 42 o qual estabelece que na

determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e

despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecios

As obrigaccedilotildees financeiras satildeo compostas pelos seguintes itens

1) Depoacutesitos - total dos Depoacutesitos em 31122012 pertencentes a

terceiros e resultantes de consignaccedilotildees cauccedilotildees e outros depoacutesitos de diversas

origens

2) Despesas liquidadas e natildeo pagas - total em 31122012 divididas

em ateacute o 1ordm quadrimestre e 2ordm e 3ordm quadrimestres (tomando-se por base a dada

da emissatildeo do empenho) as quais referem-se a obrigaccedilotildees a pagar com

fornecedores convecircnios precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees

diversas benefiacutecios diversos e deacutebitos diversos

3) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas de exerciacutecios anteriores -

saldo em 31122012 das despesas empenhadas e natildeo liquidadas de anos

anteriores referentes a obrigaccedilotildees a pagar com fornecedores convecircnios

precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees diversas benefiacutecios diversos e

deacutebitos diversos

699

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 52

4) Outras obrigaccedilotildees financeiras - total em 31122012 relativos as

operaccedilotildees realizadas com terceiros independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

satildeo constituiacutedas dos grupos de contas de Serviccedilo da Diacutevida a Pagar Outras

Obrigaccedilotildees a Curto Prazo Depoacutesitos Exigiacuteveis a Longo Prazo e Valores

Pendentes a Curto Prazo evidenciadas no Balanccedilo Patrimonial - Passivo

Financeiro

Com relaccedilatildeo aos ajustes das disponibilidades de caixa e das

obrigaccedilotildees financeiras foram utilizadas as seguintes fontes de informaccedilotildees

auditorias respostas dos ofiacutecios circulares nordm 70202013 70212013 e

70222013 dados encaminhados via Sistema e-Sfinge e demais anaacutelises

teacutecnicas subsidiadas em Diligecircncias Denuacutencias e Representaccedilotildees

Informa-se que na verificaccedilatildeo do cumprimento do artigo 42 da LRF

natildeo seratildeo consideradas as disponibilidades de caixa e consequentemente as

obrigaccedilotildees financeiras das Cacircmaras Municipais dos Regimes Proacuteprios de

Previdecircncia Social e dos Fundos de Assistecircncia agrave Sauacutede do Servidor

No tocante ao Samae - Serviccedilo Autocircnomo Municipal de Aacutegua e

Esgoto Autarquias e Empresas Puacuteblicas suas disponibilidades de caixa seratildeo

consideradas como recursos vinculados mesmo que registradas contabilmente

com especificaccedilatildeo de Fonte de Recursos 00 - recursos ordinaacuterios O mesmo

procedimento seraacute adotado com relaccedilatildeo as obrigaccedilotildees financeiras

A seguir expotildee-se resumo da situaccedilatildeo constatada no Municiacutepio de

Laguna sendo que no Apecircndice deste Relatoacuterio encontra-se o caacutelculo de

forma detalhada

Quadro 21 - Apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF (em Reais)

FONTE DE RECURSOS

DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

Cumpriu Natildeo

Cumpriu

RECURSOS VINCULADOS

12 - Serviccedilos de Sauacutede 292158719 Cumpriu

18 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo na remuneraccedilatildeo dos profissionais do Magisteacuterio em efetivo exerciacutecio na Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 280629 280629 Cumpriu

19 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo em outras despesas da Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 000

23 - Transferecircncias de Convecircnios - Sauacutede 44172248 Cumpriu

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social)

97896130 Cumpriu

55 - Convecircnio Tracircnsito - Civil -482445 Natildeo Cumpriu

58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 51512504 Cumpriu

60 - Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE -5454660 Natildeo Cumpriu

61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar - PNATE -13072396 Natildeo Cumpriu

72 - Precatoacuterios 000 Cumpriu

83 - Operaccedilotildees de Credito Internas - Outros Programas -3641141 Natildeo Cumpriu

88 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Programas de Sauacutede -600000 Natildeo Cumpriu

700

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 53

FONTE DE RECURSOS

DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

Cumpriu Natildeo

Cumpriu

89 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Outros Programas 861550 Cumpriu

SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

-23250642

RECURSOS ORDINAacuteRIOS

00 - Recursos Ordinaacuterios -1202728885

TOTAL RECURSOS NAtildeO VINCULADOS -1202728885 Natildeo Cumpriu

Fonte Dados do Sistema e-Sfinge de auditorias e resposta de ofiacutecios

Portanto conforme demonstrativo anterior (Quadro 21) verificou-se

que o Poder Executivo do Municiacutepio de LAGUNA contraiu despesas sem a

correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e

RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a

descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e

DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60

- R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$

600000) no montante de R$ 23250642 em descumprimento do artigo 42 da

Lei Complementar nordm 1012000

Obs O descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 acima verificado consta

como restriccedilatildeo no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste

Relatoacuterio

9 RESTRICcedilOtildeES APURADAS

91 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL

911 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de

2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente

disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e

RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das

obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS

ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e

DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 -

R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396

FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de

R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42

da Lei Complementar nordm 1012000 (Item 1211 e Capiacutetulo 8

deste Relatoacuterio)

701

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 54

921 912 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)

da ordem de R$ 592076531 representando 823 da

receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em

desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect

1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente

absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$

218788729 (itens 1212 e 31)

922 913 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ―b da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 1213 e 42)

923 914 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$

3968381172 representando 5459 da Receita Corrente

Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal

maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$

3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$

43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b

da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no

artigo 23 da citada Lei (itens 1214 e 532)

924 915 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de

2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do

exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a

abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao

estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens

1215 e 522 limite 3)

925 916 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997

liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em

desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064

(item 1216 Quadro 2-A)

926 917 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (item 1217 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos)

702

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 55

927 918 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (item 1218 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

928 919 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (item 1219 e Capiacutetulo 7)

929 9110 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 12110 deste Relatoacuterio e item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos)

9210 9112 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com

a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (item 12111 e Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos)

9211 9112 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (item 12113 e fls 362 a 363 dos autos)

703

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 56

10 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2012

Quadro 22 ndash Siacutentese

1) Balanccedilo Anual Consolidado

Embora as demonstraccedilotildees apresentem inconsistecircncias de natureza contaacutebil essas natildeo afetam de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise

2) Resultado Orccedilamentaacuterio

Deacuteficit parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior

R$ 592076531

3) Resultado Financeiro Deacuteficit R$ 817538035

4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO

41) Sauacutede 1500 1920

42) Ensino 2500 2880

43) FUNDEB 6000 9900

9500 9998

44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO

a) Municiacutepio 6000 5759

b) Poder Executivo 5400 5459

c) Poder Legislativo 600 300

45) LC Ndeg 1312009 E DEC Ndeg 71852010

DESCUMPRIU

46) Art 42 da LC 10100 DESCUMPRIU

CONCLUSAtildeO

Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados

e informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica

apenas presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde

que venha a ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular

seu entendimento e emitir novo pronunciamento a respeito

Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas

apropriadas de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco

e a utilizaccedilatildeo de amostragem conforme o caso

Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito

Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da

responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a

atos de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em

processos especiacuteficos

Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de

emissatildeo de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar

704

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 57

nordm 2022000 referente agraves contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de

Laguna

Diante das Restriccedilotildees de Ordem Legal apuradas no item 91 deste

Relatoacuterio agrave vista da Reapreciaccedilatildeo procedida entende esta Diretoria que possa o

Tribunal de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por

I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo

de acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente

Relatoacuterio

II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo

de providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 6

ndash Do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente

III - DETERMINAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de

providecircncias imediatas quanto agrave irregularidade apontada no Capiacutetulo 7 - Do

Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg

71852010

IV - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas

comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo

conforme prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a

remessa do ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara

Eacute o Relatoacuterio

DMUDivisatildeo 8 em 10052016

OLDAIR SCHROEDER

Auditor Fiscal de Controle Externo

TERESINHA DE JESUS BASTO DA

SILVA

Auditor Fiscal de Controle Externo

Chefe da Divisatildeo 8

705

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 58

Encaminhem-se os autos ao MPjTC para a necessaacuteria manifestaccedilatildeo

Kliwer Schmitt

Diretor

Diretoria de Controle dos Municiacutepios

706

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 59

ANEXO

Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

1132028727

Despesa excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 290162

Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 1132318889

Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$

Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise

615623

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental

61135644

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental

7861900

Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise

8035770

Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937

Deduccedilotildees da Despesa com Pessoal Descriccedilatildeo R$

Executivo Sentenccedilas Judiciais (319091 e 319191) 2146446

Executivo Indenizaccedilotildees Restituiccedilotildees Trabalhistas (319094 e 319194) 237555867 Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313

Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313

Apuraccedilatildeo Financeira da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB

Descriccedilatildeo R$

Transferecircncias do FUNDEB 872066424

(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325

(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629

(+) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB

000

(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2012 878771120

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise

teacutecnica

707

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 60

APEcircNDICE

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agrave Sauacutede

Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 301 468929129 468929129 468929129

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 302 330989250 330989250 330989250

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 303 28355742 28355742 28355742

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 304 22152285 22152285 22152285

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 305 3766647 3766647 3766647

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 122 348650 348650 348650

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 301 151474417 151474417 151474417

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 302 87373034 87373034 87373034

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 303 27734888 27734888 27734888

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 304 5134483 5134483 5134483

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 301 5770202 5770202 5770202

TOTAL 1132028727 1132028727 1132028727

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

Unidade Fonte de Recurso

Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 598 01032012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO E ACOMPANHAMENTO DE CARRO DE SOM PELAS RUAS DA CIDADE EM ATIVIDADE DE COMEMORACcedilAtildeO DO DIA INTERNACIONAL DA MULHER

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1460 29052012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO PARA INAUGURACcedilAtildeO DO ALMOXARIFADO CENTRAL

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1670 15062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA

12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO CONFORME PROC 30182012

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1774 26062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA

17024 17024 17024 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MBK 2654 CONFORME PROC 306912

Fundo Municipal de Sauacutede de

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1226 02052012 VANESSA GERMANI PEREIRA

140000 140000 140000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO VETERINARIA PRESTADO NO MES FEVEREIRO E MARCcedilO 2012

708

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 61

Unidade Fonte de Recurso

Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Laguna

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1247 03052012 REINALDO BENTO DOS SANTOS

2600 2600 2600 PELA DESPESA EMPENHADA REF DIARIA PARA FLORIANOPOLIS NO DIA 080512 CONDUZIR CONSELHEIROS PARA CURSO DE CAPACITACcedilAtildeO

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1463 30052012 RICK METAIS - ARTGOS DECORATIVOS EM METAIS LTDA

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICcedilAtildeO DE PLACA DE INAUGURACcedilAtildeO EM ACcedilO INOX PARA ALMOXARIFADO CENTRAL

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1775 26062012 DPRF - DEPTO POLICIA RODOVIARIA FEDERAL

12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MFF 9174 CONFORME PROC 306812

TOTAL 290162 290162 290162

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas ao Ensino Fundamental

Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)

58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 2012 361 59634769 59634769 59634769

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 366 1500875 1500875 1500875

TOTAL 61135644 61135644 61135644

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental

Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 718 26012012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL

1917400 1917400 1917400 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 142011

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3173 30042012 JOSE ANTONIO SERAFIM O ZEZO

46000 46000 46000 PELA DESPESA EMPENHADA REFSERVICO PRESTADO NA CONFECCAO DE 50 CONTROLE DE DISTRIBUICAO DA ALIMENTACAO ESCOLAR DO MUNICIPIO CFE COMPDIRETA N38542012

Prefeitura Municipal de

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 4755 13082012 BOLIVAR PRODUTOR PLASTICOS LTDA

119000 119000 119000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICAO DE 100 CAIXAS DE HORTIFRUTI PARA ATENDER O

709

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 62

Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Laguna ALMOXARIFADO CENTRAL DA MERENDA ESCOLAR DOS ALUNOS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO CFE COMPDIR437312

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 5528 21092012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

40000 40000 40000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICO DE SONORIZACAO DO DESFILE DAS ESCOLAS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DURANTE A SEMANA DA PATRIA CFE COMPDIR461412

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 2952 20042012 MARIA DE LOURDES CORREA

3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DA REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3264 14052012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL

5700000 5700000 5068568 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 112012

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3559 01062012 CLAUDETE NASCIMENTO EUFRASIO

3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DE REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC

Prefeitura Municipal de Laguna

18 - Transf do FUNDEFFUNDEB - (aplic remuneraccedilatildeo dos prof do Magist em efet exerciacutecio na Ed Baacutesica)

361 2413 02042012 DILMA ROSA FERNANDES

33000 33000 33000 PELA DESPESA EMPENHADA REF 256 CARGA DE GAS E SERVICO NA CAMARA FRIGORIFICA UTILIZADA NO CAIC PARA GUARDAR A MERENDA ESCOLAR CFE COMPDIR358612

TOTAL 7861900 7861900 7230468

710

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 63

Caacutelculo detalhado por Fonte de Recursos da apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF

FR

DISPONIBILIDADE DE CAIXA BRUTA OBRIGACcedilOtildeES FINANCEIRAS (B) DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

(A - B)

Cumpriu Natildeo Cumpriu

VALOR REGISTRADO

AJUSTES

VALOR AJUSTADO

(A)

Depoacutesitos e Outras

Obrigaccedilotildees

Restos a Pagar Processados Restos a Pagar Natildeo

Processados de exerciacutecios

anteriores

Despesas Liquidadas em 2012

Aumenta Diminui

De Exerciacutecios anteriores ateacute

o 1ordm Quadrimestre

2ordm e 3ordm Quadrimestres

Natildeo Empenhadas

Inscritas em RP Natildeo

Processados

Empenhadas e CANCELADAS

RECURSOS VINCULADOS

12 292158719 000 000 292158719 000 000 000 000 000 000 000 292158719 Cumpriu

18 280629 000 000 280629 000 000 000 000 000 000 000 280629 Cumpriu

19 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 Cumpriu

23 44172248 000 000 44172248 000 000 000 000 000 000 000 44172248 Cumpriu

24 240336371 000 140744992 99591379 000 1695249 000 000 000 000 000 97896130 Cumpriu

55 000 000 000 000 000 000 000 000 482445 000 000 -482445 Natildeo Cumpriu

58 51512504 000 000 51512504 000 000 000 000 000 000 000 51512504 Cumpriu

60 000 000 000 000 000 000 000 000 5454660 000 000 -5454660 Natildeo Cumpriu

61 000 000 000 000 000 000 000 000 13072396 000 000 -13072396 Natildeo Cumpriu

72 470937030 000 000 470937030 457526297 000 000 000 13410733 000 000 000 Cumpriu

83 -3641141 000 000 -3641141 000 000 000 000 000 000 000 -3641141 Natildeo Cumpriu

88 -600000 000 000 -600000 000 000 000 000 000 000 000 -600000 Natildeo Cumpriu

89 861550 000 000 861550 000 000 000 000 000 000 000 861550 Cumpriu

SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA -23250642

RECURSOS ORDINAacuteRIOS

0 -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885

T -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885 Natildeo Cumpriu

Os valores registrados inicialmente nas Disponibilidades de Caixa foram ajustados conforme item 2 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 a 251 dos autos

Valor reclassificado para a FR 72 referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade (fls 362363 dos autos)

Valores lanccedilados indevidamente no Ativo Financeiro conforme item 3 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 a 253 dos autos

Valor referente a Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)

711

Page 14: PRESTAÇÃO DE CONTAS DO PREFEITO EXERCÍCIO DE 2012consulta.tce.sc.gov.br/RelatoriosDecisao/... · 2016. 5. 11. · Prestação de Contas de Prefeito – Município de Laguna –

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 14

12211 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos e item 9111)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

12212 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (fls 362 a 363 dos autos e item 9112)

(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)

Manifestaccedilatildeo da Unidade

Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel

Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica

Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece

Agrave luz das ponderaccedilotildees de ordem teacutecnica referentes agraves justificativas

apresentadas pelo responsaacutevel por ventura do cumprimento das disposiccedilotildees

contidas no art 55 da Lei Complementar nordm 2022000 e art 93 I do Regimento

Interno conforme consta do item 12 as contas relativas ao exerciacutecio de 2012

passam a apresentar os seguintes dados

662

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 15

2 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO1

Laguna foi fundada em 1676 e eacute a terceira cidade mais antiga de

Santa Catarina Nessa eacutepoca ocupava todo o sul do Estado e servia como ponto

de apoio para a Coroa Portuguesa colonizar as terras do sul do Paiacutes e evitar que

fossem ocupadas pela Espanha A cidade foi palco de eventos importantes da

Histoacuteria do Brasil como a Guerra dos Farrapos e a fundaccedilatildeo da Repuacuteblica

Juliana - Estado independente do Impeacuterio Brasileiro aliado agrave Repuacuteblica de

Piratini localizada no Rio Grande do Sul e que tambeacutem se havia declarado

independente do restante do Paiacutes Laguna guarda em suas ruas estreitas e em

seu casario tombado pelo Instituto do Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional

as lembranccedilas de um passado glorioso de luta e de coragem Eacute a terra de Anita

Garibaldi a ldquoheroiacutena de dois mundosrdquo que ficou famosa por combater ao lado do

marido o italiano Giuseppe Garibaldi em diversas revoluccedilotildees no Brasil e na

Itaacutelia Ele esteve agrave frente da Guerra dos Farrapos e do movimento de unificaccedilatildeo

da Itaacutelia

O Municiacutepio de Laguna tem uma populaccedilatildeo estimada em 521662

habitantes e Iacutendice de Desenvolvimento Humano de 0753 O Produto Interno

Bruto alcanccedilava o valor de R$ 524179128004 revelando um PIB per capita agrave

eacutepoca de R$ 1016757 considerando uma populaccedilatildeo estimada em 2010 de

51554 habitantes

Graacutefico 01 ndash Produto Interno Bruto ndash PIB

Fonte IBGE ndash 2009

1 Disponiacutevel em wwwscgovbrportalturismo

2 IBGE - 2012

3 PNUD - 2010

4 Produto Interno Bruto dos Municiacutepios ndash IBGE2010

000

10000000000

20000000000

30000000000

40000000000

50000000000

60000000000

Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO

39078661438

52417912800

PIB EM REAIS

663

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 16

No tocante ao desenvolvimento econocircmico e social mensurado pelo

IDHPNUD2010 o Municiacutepio de Laguna encontra-se na seguinte situaccedilatildeo

Graacutefico 02 ndash Iacutendice de Desenvolvimento Humano ndash IDH

Fonte PNUD ndash 2010

3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA

A anaacutelise da gestatildeo orccedilamentaacuteria envolve os seguintes aspectos

demonstraccedilatildeo da apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio do presente exerciacutecio

com a demonstraccedilatildeo dos valores previstos ou autorizados pelo Poder

Legislativo apurando-se quocientes que demonstram a evoluccedilatildeo relativa do

resultado da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio a demonstraccedilatildeo da execuccedilatildeo

das receitas e despesas cotejando-as com os valores orccedilados bem como a

evoluccedilatildeo do esforccedilo tributaacuterio IPTU per capita e o esforccedilo de cobranccedila da diacutevida

ativa Por fim apura-se o total da receita com impostos (incluiacutedas as

transferecircncias de impostos) e a receita corrente liacutequida

Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicaacuteveis ao

exerciacutecio em anaacutelise as datas das audiecircncias puacuteblicas realizadas e o valor da

receita e despesa inicialmente orccediladas

072

072

073

073

074

074

075

075

076

BRASIL SANTA CATARINA Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO

0727

0744

0750 0750

664

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 17

Quadro 01 ndash Leis Orccedilamentaacuterias

LEIS DATA DAS AUDIEcircNCIAS RECEITA ESTIMADA

7921327468 PPA 13262009 13042009

LDO 14562011 26052011 DESPESA

FIXADA 7921327468

LOA 14832011 29082011

31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio

O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada resultou

no Superaacutevit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria da ordem de R$ 100446370

correspondendo a 137 da receita arrecadada

Apoacutes os ajustes da receita e despesa o municiacutepio apresentou Deacuteficit

de R$ 592076531

Salienta-se que o resultado consolidado Deacuteficit de R$ 592076531 eacute

composto pelo resultado do Orccedilamento Centralizado - Prefeitura Municipal

Deacuteficit de R$ 550467776 e do conjunto do Orccedilamento das demais Unidades

Municipais Deacuteficit de R$ 41608755

Ressalta-se que o Deacuteficit em questatildeo foi parcialmente absorvido

pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior (R$ 218788729) conforme

demonstrado na apuraccedilatildeo da variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro (item 42 deste

Relatoacuterio)

Assim a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio pode ser demonstrada

sinteticamente da seguinte forma Quadro 02 ndash Demonstraccedilatildeo do Resultado da Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria (em Reais) ndash 2012

Descriccedilatildeo PrevisatildeoAutorizaccedilatildeo Execuccedilatildeo Executado

RECEITA 7967776468 7330197190 9200

DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)

9108876209 7229750820 7937

Superaacutevit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 100446370

Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado Ajustado

RECEITA 7967776468 7191933286 9026

DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)

9108876209 7784009817 8546

Deacuteficit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 592076531

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

Quadro 02 ndash A ndash Ajustes do Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado

Descriccedilatildeo Valor

Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

96320404

Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

41943500

Total excluiacutedo da Receita Orccedilamentaacuteria 138263904

665

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 18

Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees

Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)

405206205

Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413

16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)

149052792

Total adicionado na Despesa Orccedilamentaacuteria 554258997

Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio

Obs Sobre a divergecircncia entre a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro ajustado e o resultado da

execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria ajustada Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do

capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo agraves despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas no

exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo agraves receitas antecipadas no exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no

item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio

A anaacutelise da evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio eacute facilitada com o

uso de quocientes pois os resultados absolutos expressos nas demonstraccedilotildees

contaacutebeis satildeo relativizados permitindo a comparaccedilatildeo de dados entre exerciacutecios

e Municiacutepios distintos

A seguir eacute exibido quadro que evidencia a evoluccedilatildeo do Quociente de

Resultado Orccedilamentaacuterio do Municiacutepio de Laguna nos uacuteltimos 5 anos

Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash Ajustado ndash 2008-2012

ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012 1 Receita realizada 4705604736 4403825551 5198086789 5799985904 7191933286

2 Despesa executada 4651160152 4254647355 5393046277 5718711214 7784009817

QUOCIENTE 2008 2009 2010 2011 2012 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 101 104 096 101 092

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

666

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 19

O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente

entre a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador

for superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio

(receitas superiores agraves despesas)

Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias

Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no

exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo

Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder

Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais

No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida

como os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas

A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$

7330197190 equivalendo a 9200 da receita orccedilada

As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os

arrecadados satildeo assim demonstrados

101

104

096

101

092

086

088

090

092

094

096

098

100

102

104

106

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

667

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 20

Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2012

RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO

ARRECADADO

Receita Tributaacuteria 1437803500 1635711726 11376

Receita de Contribuiccedilotildees 136336643 93585048 6864

Receita Patrimonial 68430295 34129736 4988

Receita de Serviccedilos 35567450 28033086 7882

Transferecircncias Correntes 5096071026 5076903389 9962

Outras Receitas Correntes 287457900 400834205 13944

RECEITA CORRENTE 7061666814 7269197190 10294

Operaccedilotildees de Creacutedito 45100080 - -

Alienaccedilatildeo de Bens 162727216 - -

Transferecircncias de Capital 698282358 61000000 874

RECEITA DE CAPITAL 906109654 61000000 673

TOTAL DA RECEITA 7967776468 7330197190 9200 Fonte sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral

consolidado

Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2012

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com

o total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita

6926 estaacute concentrada nas transferecircncias correntes

Tributaacuteria 2231

Contribuiccedilotildees 128

Patrimonial 047 Serviccedilos 038

Transferecircncia Corrente 6926

Outras Correntes 547

Transferecircncias de Capital 083

668

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 21

Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita

orccedilamentaacuteria pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue

mostra a evoluccedilatildeo da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes

do Municiacutepio

Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves

receitas proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria

estabelecida constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal

Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos

2428 2589

1976 1914

2250

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

669

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 22

Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica

A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em

anaacutelise

Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2012

Saldo

Anterior Inscriccedilatildeo

Atualizaccedilatildeo

juros e multa

Provisatildeo

(liacutequida) Recebimento

Outras

Baixas

Saldo

Final

14261658372 798549412 181854879 000 214505580 24891396 15002665687

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados

Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa

ao longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de

diacutevida ativa recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior

6560 6299 6470

7721

8637

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

670

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 23

Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas

(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-

se a demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro

Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2012

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO

01-Legislativa 264396743 241797329 9145

02-Judiciaacuteria 984720 581546 5906

04-Administraccedilatildeo 1723551709 1390738884 8069

06-Seguranccedila Puacuteblica 80304330 59055895 7354

08-Assistecircncia Social 335572331 164666830 4907

10-Sauacutede 2255620384 2005859312 8893

12-Educaccedilatildeo 2017755520 1699740113 8424

13-Cultura 399120798 184825877 4631

15-Urbanismo 960151654 695733369 7246

16-Habitaccedilatildeo 124982754 84909582 6794

17-Saneamento 1099900 116000 1055

18-Gestatildeo Ambiental 43160300 40838063 9462

20-Agricultura 24873840 8583697 3451

21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 116360 45272 3891

22-Induacutestria 171075240 133191642 7786

23-Comeacutercio e Serviccedilos 293952881 163197065 5552

24-Comunicaccedilotildees 55257080 47374304 8573

917

335 430 477

150 000

500

1000

1500

2000

2500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

671

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 24

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO

26-Transporte 13500800 6060000 4489

27-Desporto e Lazer 13449112 8244025 6130

28-Encargos Especiais 329649753 294192015 8924

99-Reserva de Contingecircncia 300000 - -

TOTAL DA DESPESA 9108876209 7229750820 7937

Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo

Geral consolidado

A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se

importante quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo

identificar quais funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave

deliberaccedilatildeo legislativa no tocante ao orccedilamento municipal

O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas

autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma

representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior

Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2012

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute

demonstrada no quadro a seguir

9145 5906 8069 7354 4907 8893 8424 4631 7246 6794 1055 9462 3451 3891 7786 5552 8573 4489 6130 8924

000 1000000000 2000000000 3000000000

01-Legislativa 02-Judiciaacuteria

04-Administraccedilatildeo 06-Seguranccedila Puacuteblica 08-Assistecircncia Social

10-Sauacutede 12-Educaccedilatildeo

13-Cultura 15-Urbanismo 16-Habitaccedilatildeo

17-Saneamento 18-Gestatildeo Ambiental

20-Agricultura 21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria

22-Induacutestria 23-Comeacutercio e Serviccedilos

24-Comunicaccedilotildees 26-Transporte

27-Desporto e Lazer 28-Encargos Especiais

99-Reserva de Contingecircncia

AUTORIZACcedilAtildeO

EXECUCcedilAtildeO

672

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 25

Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2008 ndash 2012

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

2008 2009 2010 2011 2012

01-Legislativa 147885299 205348112 203333794 217605410 241797329

02-Judiciaacuteria 189402 1607180 10084291 11805238 581546

04-Administraccedilatildeo 1010829237 887767714 1149377200 1159852381 1390738884

06-Seguranccedila Puacuteblica 11506457 31124758 41530959 41811398 59055895

08-Assistecircncia Social 114348290 155991811 193971051 121299040 164666830

10-Sauacutede 1290662829 1250995071 1504568973 1568572289 2005859312

12-Educaccedilatildeo 1005361377 940524790 1335119906 1376042577 1699740113

13-Cultura 78015662 53050241 109885293 186519445 184825877

15-Urbanismo 566029666 370120695 483179228 590582578 695733369

16-Habitaccedilatildeo - 74240915 31362224 48106254 84909582

17-Saneamento 6313142 398154 685205 4098350 116000

18-Gestatildeo Ambiental 25937521 36589267 22076104 36047324 40838063

20-Agricultura 1631186 2092383 7124439 4420136 8583697

21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 85400 53654 90200 54203 45272

22-Induacutestria 34523 - 1490400 - 133191642

23-Comeacutercio e Serviccedilos 151927362 17679185 24437824 43713467 163197065

24-Comunicaccedilotildees 2066082 18364551 31570115 38291236 47374304

26-Transporte 810750 - - 27600 6060000

27-Desporto e Lazer 18357892 16287380 7444505 21104511 8244025

28-Encargos Especiais 215764767 195372194 235714566 248757777 294192015

TOTAL DA DESPESA REALIZADA 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente

de impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo

Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2012

RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)

Valor (R$)

Imposto Predial e Territorial Urbano 450558468 991

Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 732297745 1610

Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 84419742 186

Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis

139907831 308

Cota do ICMS 798054716 1754

Cota-Parte do IPVA 275221251 605

Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 12803679 028

673

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 26

RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)

Valor (R$)

Cota-Parte do FPM 1883446005 4141

Cota do ITR 1439735 003

Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 4111706 009

Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 142516610 313

Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos

24016062 053

TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 4548793550 10000

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na

gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos

percentuais miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo

Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL)

demonstrado no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos

percentuais maacuteximos das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de

Responsabilidade Fiscal

Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2012

DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)

Receitas Correntes Arrecadadas 7848164757

(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 578967567

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA

A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a

situaccedilatildeo patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo

existente no final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo

da situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto

prazo

674

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 27

41 Situaccedilatildeo Patrimonial

A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada

Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Laguna (em Reais) 2011 ndash 2012

ATIVO 2011 2012

PASSIVO 2011 2012

Financeiro 524812173 607584073

Disponiacutevel 469013474 418274555

Caixa 1994475 1994475

Bancos Conta Movimento 71294429 101144604

Bancos Conta Vinculada 30265061 48574913

Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Proacuteprios

100013679 198441492

Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Vinculados

265445830 68119071

Realizaacutevel 55798699 189309518

Depoacutesitos Realizaacuteveis a Curto Prazo

3481519 3481519

Valores Pendentes a Curto Prazo

52317180 185827999

Financeiro 255268867 681553593

Depoacutesitos 60115241 63446664

Consignaccedilotildees 39709729 48182686

Depoacutesitos de Diversas Origens

20405512 15263978

Restos a Pagar 195153626 160580632

Obrigaccedilotildees a Pagar 195153626 160580632

Outras Obrigaccedilotildees a Curto Prazo

- 457526297

Permanente 15936342655 17070725190

Diacutevida Ativa 14261658372 15002665687

Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo

14261658372 15002665687

Realizaacutevel a Longo Prazo 29192 29192

Creacuteditos Realizaacuteveis a Longo Prazo

29192 29192

Imobilizado 1674655091 2068030311

Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 1674655091 2068030311

Bens Imoacuteveis 720422896 987240461

Bens Moacuteveis 954232195 1080789850

Permanente 228085184 196288465

Diacutevida Fundada 65131400 48563805

Deacutebitos Consolidados 162953784 147724660

Diacutevidas Renegociadas 59023798 56635849

Obrigaccedilotildees a Pagar 103929986 91088811

DIVERSAS PROVISOtildeES 000 000

Valores Pendentes a Longo Prazo

000 000

ATIVO REAL 16461154828 17678309263

SALDO PATRIMONIAL 000 000

PASSIVO REAL 483354051 877842058

SALDO PATRIMONIAL 15977800777 16800467205

Ativo Real Liacutequido 15977800777 16800467205

TOTAL 16461154828 17678309263

TOTAL 16461154828 17678309263

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado

Valor referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade de exerciacutecios anteriores a 2012 ajustados

pela Instruccedilatildeo (fls 362363 dos autos)

42 Anaacutelise do resultado financeiro

Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de

anaacutelise das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a

verificaccedilatildeo da evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da

situaccedilatildeo financeira no final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos

675

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 28

financeiros superiores a ativos financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de

pagamento do Municiacutepio frente agraves suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo

O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do

exerciacutecio encerrado resulta em Deacuteficit Financeiro de R$ 817538035 e a sua

correlaccedilatildeo demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros

existentes o Municiacutepio possui R$ 295 de diacutevida de curto prazo

Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo negativa de R$

1036326764 passando de um Superaacutevit de R$ 218788729 para um Deacuteficit de

R$ 817538035

Registre-se que a Prefeitura apresentou um Deacuteficit de R$

876789698

Dessa forma a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante

o exerciacutecio eacute demonstrada no quadro seguinte

Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2011 - 2012

Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo

Ativo Financeiro 474057596 418274555 -55783041

Passivo Financeiro 255268867 1235812590 980543723

Saldo Patrimonial Financeiro Ajustado 218788729 -817538035 -

1036326764 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O Passivo Financeiro eacute composto dos seguintes valores

- R$ 224027296 (Registrado no Balanccedilo Patrimonial Consolidado - Anexo 14 fls 153 dos

autos)

- R$ 554258997 (Despesas liquidadas empenhadas e canceladas e natildeo empenhadas -

Quadro 11-A)

- R$ 457526297 (Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site

wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)

O saldo patrimonial financeiro foi ajustado pelas seguintes situaccedilotildees

Quadro 11 ndash A ndash Ajustes do Patrimocircnio Financeiro (em Reais)

Descriccedilatildeo Valor

Receitas Antecipadas da Prefeitura ndash Ajuste exerciacutecio anterior 50754577

Total excluiacutedo no Saldo Inicial do Ativo Financeiro 50754577

Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

146880595

Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

42428923

Total excluiacutedo no Saldo Final do Ativo Financeiro 189309518

676

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 29

Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 -

Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)

405206205

Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413

16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)

149052792

Total acrescido no Saldo Final do Passivo Financeiro 554258997

Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio

Obs A divergecircncia entre a variaccedilatildeo do Saldo Patrimonial Financeiro e o Resultado da Execuccedilatildeo

Orccedilamentaacuteria consta como restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo

Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees

Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo aos valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no exerciacutecio em anaacutelise

vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira

A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou

iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a

partir da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes

patrimoniais financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees

contaacutebeis

Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo

patrimonial e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no

quadro a seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo

677

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 30

Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2008 ndash 2012

ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012

1 Despesa Executada 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820

2 Restos a Pagar 383655400 86291694 378264458 195153626 160580632

3 Ativo Financeiro Ajustado 599626012 351726194 490805271 474057596 418274555

4 Passivo Financeiro Ajustado 442523534 136305424 435791746 255268867 1235812590

5 Ativo Real 4477437793 5073146280 5962951538 16461154828 17678309263

6 Passivo Real 675317465 393738599 660194718 483354051 877842058

QUOCIENTES 2008 2009 2010 2011 2012

Resultado Patrimonial (5divide6) 663 1288 903 3406 2014

Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 136 258 113 186 034

Restos a Pagar (2divide1)100 825 203 701 341 222

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o

Ativo Real e o Passivo Real

Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste

quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas

(curto e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las

Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2012 o

Ativo Real apresenta-se 2014 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)

663

1288

903

3406

2014

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

678

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 31

O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o

Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de

pagamento de curto prazo do Municiacutepio

O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois

assim indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas

pelos ativos financeiros do Municiacutepio

Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio

apresenta-se Deficitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2012 o Ativo

Financeiro representa 034 vezes o valor do Passivo Financeiro

O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)

expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar

e o total da Despesa Orccedilamentaacuteria

Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo

orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do Municiacutepio Aumentos significativos deste

quociente podem indicar que o Municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no

exerciacutecio as despesas que nele empenhou

A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Laguna eacute demonstrada no

graacutefico a seguir

136 258 113 186 034 000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

679

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 32

Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar

corresponde a 222 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio

5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES

O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de

recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas

com pessoal

51 Sauacutede

Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive

transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o

exerciacutecio de 2012 ndash artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias - ADCT

Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 873540423

em gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede o que corresponde a

1920 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de

R$ 191221390 representando 420 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o

disposto no artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias - ADCT

825

203

701

341

222

000

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

680

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 33

A apuraccedilatildeo das despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

pode ser demonstrada da seguinte forma

Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total da Receita com Impostos 4548793550 10000

Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2005859312 4410

Atenccedilatildeo Baacutesica 1413392933 3107

Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial 465912284 1024

Suporte Profilaacutetico e Terapecircutico 77614358 171

Vigilacircncia Sanitaacuteria 41507136 091

Vigilacircncia Epidemioloacutegica 6833141 015

Alimentaccedilatildeo e Nutriccedilatildeo art 6ordm IV da Lei nordm 808090 250810 001

Administraccedilatildeo Geral 348650 001

(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 1132318889 2489

Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 873540423 1920

Valor Miacutenimo a ser Aplicado 682319033 1500

Valor Acima do Limite 191221390 420

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

681

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 34

Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012

reduziu seus gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede em termos

percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior

52 Ensino

521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias

Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a

proveniente de transferecircncias em gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento

do Ensino (exerciacutecio de 2012) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal

Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 1310177403

em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a

2880 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de

R$ 172979015 representando 380 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o

disposto no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal

A apuraccedilatildeo das despesas com a Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do

Ensino pode ser demonstrada da seguinte forma

1946 2016

2283

1924 1920

000

500

1000

1500

2000

2500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

682

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 35

Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total da Receita com Impostos 4548793550 10000

Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136

Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136

Valor Aplicado Ensino Fundamental 1626042722 3575

Ensino Fundamental 1626042722 3575

(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937 171

(-) Ganho com FUNDEB 293098857 644

(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 6913325 015

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 1310177403 2880

Valor Miacutenimo a ser Aplicado 1137198388 2500

Valor Acima do Limite (25) 172979015 380

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino

Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012

aumentou seus gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino em

termos percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior

2639 2699 2846

2636

2880

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

683

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 36

522 FUNDEB

Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na

remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio ndash art 60 XII

do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm

1149407

Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 870149085

equivalendo a 9900 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a

remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio CUMPRINDO

o estabelecido no artigo 60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22 da Lei nordm 114942007

A apuraccedilatildeo das despesas com profissionais do magisteacuterio em efetivo

exerciacutecio pode ser demonstrada da seguinte forma

Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio ndash

FUNDEB 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Transferecircncias do FUNDEB 872066424

(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325

Total dos recursos oriundos do FUNDEB 878979749

60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 527387849

Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio aplicadas com Recursos do FUNDEB (Parecer do Conselho de Acompanhamento e Controle do Fundeb fls 167 dos autos)

870149085

Valor Acima do Limite 342761236

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio

684

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 37

Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no

exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com Manutenccedilatildeo e

Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407

Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 878771120

equivalendo a 9998 dos recursos oriundos do FUNDEB em despesas com

Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica CUMPRINDO o

estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007

A apuraccedilatildeo das despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da

Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos oriundos do FUNDEB pode ser demonstrada da

seguinte forma

Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 878979749

95 dos Recursos do FUNDEB 835030762

Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica aplicadas no exerciacutecio com recursos do FUNDEB

878771120

Valor Acima do Limite 43740358

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

Obs Apuraccedilatildeo efetuada com base na execuccedilatildeo financeira vide Quadro no Anexo deste Relatoacuterio

Obs Despesas empenhadas e liquidadas com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do

FUNDEB em montante superior (R$ 166368240) aos recursos auferidos vide restriccedilatildeo anotada

no Capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas

10000 9998 9724 9533 9900

000

2000

4000

6000

8000

10000

12000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

685

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 38

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos

oriundos do FUNDEB

Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Com relaccedilatildeo agraves despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da

Educaccedilatildeo Baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise

o Municiacutepio de Laguna ampliou sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio

anterior

Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte

ao do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da

Lei nordm 114942007

O Municiacutepio natildeo realizou despesas com o saldo do exerciacutecio anterior

do FUNDEB no valor de R$ 11692752 DESCUMPRINDO o estabelecido no

artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007 (Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de

Ordem Legal)

10000 9998

9871 9859

9998

9200

9300

9400

9500

9600

9700

9800

9900

10000

10100

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

686

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 39

Superaacutevit financeiro do FUNDEB em 31122012 No tocante ao

controle da utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB para o exerciacutecio seguinte

apresenta-se o Quadro abaixo

Quadro 16A ndash Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da

Lei nordm 114942007

COMPONENTE VALOR (R$)

Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629

(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio e em exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB

000

(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 208629

Fonte Dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise teacutecnica

53 Limites de gastos com pessoal (LRF)

531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio

Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei

Complementar nordm 1012000 (LRF)

Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 4361518314 6000

Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789

Pessoal e Encargos 3798737731 5226

Prefeitura Municipal Despesa com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual)

93485327 129

Demais Unidades (exceto InstitutoFundo de Previdecircncia) Despesas com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual))

78304560 108

Outras Despesas de Pessoal consideradas pela Instruccedilatildeo Despesas de Pessoal empenhadas indevidamente no elemento de despesa 319094 (Indenizaccedilotildees e Restituiccedilotildees Trabalhistas)

237555867 327

Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300

Pessoal e Encargos 217977184 300

Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313 330

TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO

4186358356 5759

Valor Abaixo do Limite (60) 175159958 241

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

687

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 40

No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5759 do total da receita

corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no

artigo 169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm

1012000

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Municiacutepio

Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do

Municiacutepio de Laguna quando comparado ao exerciacutecio anterior

532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder

Executivo

Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas

Estatais Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000

(LRF)

4758

5577 5709 5297

5759

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

688

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 41

Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 3925366483 5400

Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789

Deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313 330

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo

3968381172 5459

Valor Acima do Limite (54) 43014689 059 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees

Apuradas deste Relatoacuterio

O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o

Poder Executivo gastou 5459 do total da receita corrente liacutequida em despesas

com pessoal DESCUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei

Complementar nordm 1012000

Ressalva-se que embora o Poder Executivo tenha extrapolado o

limite estabelecido no art 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 conforme

estabelece o art 66 os prazos definidos no Caput do art 23 da LC nordm 10100

para a reconduccedilatildeo ao limite seratildeo duplicados no caso de crescimento real baixo

ou negativo do Produto Interno Bruto - PIB por periacuteodo igual ou superior a quatro

trimestres A citada norma define baixo crescimento como o iacutendice inferior a 1

(um por cento) apurado pela Taxa de Crescimento Real do PIB Acumulada nos

Uacuteltimos Quatro Trimestres (variaccedilatildeo em volume em relaccedilatildeo ao mesmo periacuteodo

do ano anterior -) divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica

ndash IBGE No caso em questatildeo verifica-se que o PIB nacional do exerciacutecio de

2012 atingiu o percentual de 09

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Poder Executivo

689

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 42

Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder

Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior

533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder

Legislativo

Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar

nordm 1012000 (LRF)

Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 436151831 600

Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo

217977184 300

Valor Abaixo do Limite (6) 218174647 300

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 300 do total da

receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma

contida no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000

4469

5186 5362

4955

5459

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

690

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 43

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Poder Legislativo

Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2008 ndash

2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que

houve uma reduccedilatildeo do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior

6 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO

ADOLESCENTE - FIA

A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do

Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma

seacuterie de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227

Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo

Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990

que dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a

proteccedilatildeo integral desses

A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do

Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo

290

391

347 342 300

000

100

200

300

400

500

600

700

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

691

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 44

de fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve

ser criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da

Constituiccedilatildeo Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064

A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e

sua finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo

Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute

operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita

anualmente em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente

tambeacutem pelo referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm

806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da

Crianccedila e do Adolescente - CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

conforme segue

Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal

Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)

No caso do Municiacutepio de Laguna constata-se que a despesa do

Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente (R$ 5312778)

representa 012 da despesa total realizada pela Prefeitura Municipal (R$

4364920522)

Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo acostada ao processo agraves fls 168

a 192 verifica-se que

692

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 45

1) Natildeo foram encaminhados os atos de posse e a nominata dos Conselheiros do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho em desacordo ao art 88 inciso II da Lei nordm 806990 cc o disposto no artigo 2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005

Lei Federal nordm 806990 Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento

[]

II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005 Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990

2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA

caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

4) A remuneraccedilatildeo dos Conselheiros Tutelares foi paga com recursos

da Prefeitura conforme fls 186

7 DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR Ndeg 1312009 E

DO DECRETO FEDERAL Ndeg 71852010

A transparecircncia da gestatildeo fiscal entendida como a produccedilatildeo e

divulgaccedilatildeo sistemaacutetica de informaccedilotildees eacute um dos pilares em que se assenta a

Lei Complementar ndeg 1012000

693

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 46

Para assegurar essa transparecircncia a Lei Complementar ndeg 1312009

acrescentou dispositivos a referida Lei a fim de determinar a disponibilizaccedilatildeo em

tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

financeira referentes agrave receita e agrave despesa da Uniatildeo dos Estados do Distrito

Federal e dos Municiacutepios bem como definiu prazos para a implantaccedilatildeo

O artigo 48 paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000

alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 assim determina

Art 48 []

Paraacutegrafo uacutenico A transparecircncia seraacute assegurada tambeacutem mediante

I ndash incentivo agrave participaccedilatildeo popular e realizaccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas durante os processos de elaboraccedilatildeo e discussatildeo dos planos lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e orccedilamentos

II ndash liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico

III ndash adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que atenda a padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Uniatildeo e ao disposto no art 48-A

Os conteuacutedos das informaccedilotildees sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

financeira liberados em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico satildeo definidos no

artigo 48-A I e II da Lei Complementar ndeg 1012000 incluiacutedo pela Lei

Complementar ndeg 1312009 a saber

Art 48-A Para os fins a que se refere o inciso II do paraacutegrafo uacutenico do art 48 os entes da Federaccedilatildeo disponibilizaratildeo a qualquer pessoa fiacutesica ou juriacutedica o acesso a informaccedilotildees referentes a

I ndash quanto agrave despesa todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo da despesa no momento de sua realizaccedilatildeo com a disponibilizaccedilatildeo miacutenima dos dados referentes ao nuacutemero do correspondente processo ao bem fornecido ou ao serviccedilo prestado agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento e quando for o caso ao procedimento licitatoacuterio realizado

II ndash quanto agrave receita o lanccedilamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras inclusive referente a recursos extraordinaacuterios

Quanto aos prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas

nos referidos artigos a Lei Complementar ndeg 1312009 estabeleceu

Art 73-B Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do art 48 e do art 48-A

I ndash 1 (um) ano para a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios com mais de 100000 (cem mil) habitantes

II ndash 2 (dois) anos para os Municiacutepios que tenham entre 50000 (cinquenta mil) e 100000 (cem mil) habitantes

III ndash 4 (quatro) anos para os Municiacutepios que tenham ateacute 50000 (cinquenta mil) habitantes

Paraacutegrafo uacutenico Os prazos estabelecidos neste artigo seratildeo contados a partir da data de publicaccedilatildeo da lei complementar que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigordquo

694

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 47

O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle ndash

SISTEMA mencionado no inciso III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 da Lei

Complementar ndeg 1012000 alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 foi

regulamentado por meio do Decreto Federal ndeg 71852010 que em seu artigo 1deg

assim determina Art 1deg A transparecircncia da gestatildeo fiscal dos entes da Federaccedilatildeo referidos no art 1ordm sect 3ordm da Lei Complementar nordm 101 de 4 de maio de 2000 seraacute assegurada mediante a observacircncia do disposto no art 48 paraacutegrafo uacutenico da referida Lei e das normas estabelecidas neste Decreto

Dessa forma o referido Decreto tambeacutem estabeleceu requisitos com

padratildeo miacutenimo de qualidade necessaacuterio para assegurar a transparecircncia da

gestatildeo fiscal onde se extraiu os seguintes

Art 2deg O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle utilizado no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo doravante denominado SISTEMA deveraacute permitir a liberaccedilatildeo em tempo real das informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das unidades gestoras referentes agrave receita e agrave despesa com a abertura miacutenima estabelecida neste Decreto bem como o registro contaacutebil tempestivo dos atos e fatos que afetam ou possam afetar o patrimocircnio da entidade

sect 1deg Integraratildeo o SISTEMA todas as entidades da administraccedilatildeo direta as autarquias as fundaccedilotildees os fundos e as empresas estatais dependentes sem prejuiacutezo da autonomia do ordenador de despesa para a gestatildeo dos creacuteditos e recursos autorizados na forma da legislaccedilatildeo vigente e em conformidade com os limites de empenho e o cronograma de desembolso estabelecido

sect 2deg Para fins deste Decreto entende-se por

I ndash []

II - liberaccedilatildeo em tempo real a disponibilizaccedilatildeo das informaccedilotildees em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico ateacute o primeiro dia uacutetil subsequumlente agrave data do registro contaacutebil no respectivo SISTEMA sem prejuiacutezo do desempenho e da preservaccedilatildeo das rotinas de seguranccedila operacional necessaacuterios ao seu pleno funcionamento

III - meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico a Internet sem exigecircncias de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de senhas para acesso e

IV - []

Art 4deg Sem prejuiacutezo da exigecircncia de caracteriacutesticas adicionais no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo consistem requisitos tecnoloacutegicos do padratildeo miacutenimo de qualidade do SISTEMA

I - []

II - permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a exportaccedilatildeo de dados e

III - []

Art 7deg Sem prejuiacutezo dos direitos e garantias individuais constitucionalmente estabelecidos o SISTEMA deveraacute gerar para disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso

695

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 48

puacuteblico pelo menos as seguintes informaccedilotildees relativas aos atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira

I - quanto agrave despesa

a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento

b) o nuacutemero do correspondente processo da execuccedilatildeo quando for o caso

c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza da despesa e a fonte dos recursos que financiaram o gasto

d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento inclusive nos desembolsos de operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de pagamento de pessoal e de benefiacutecios previdenciaacuterios

e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso com o nuacutemero do correspondente processo e

f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o caso

II - quanto agrave receita os valores de todas as receitas da unidade gestora compreendendo no miacutenimo sua natureza relativas a

a) previsatildeo

b) lanccedilamento quando for o caso e

c) arrecadaccedilatildeo inclusive referente a recursos extraordinaacuterios

O Municiacutepio de Laguna com base na populaccedilatildeo estimada quando a

Lei Complementar ndeg 1312009 entrou em vigor (Populaccedilatildeo de 51282

habitantes IBGE ndash 2008) acrescentando dispositivos agrave Lei Complementar nordm

1012000 se enquadra na regra estabelecida no artigo 73-B II do referido

dispositivo legal ou seja o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos

incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 e do artigo 48-A iniciou-se no mecircs

de maio de 2011

A anaacutelise por amostragem do cumprimento das normas

estabelecidas na Lei Complementar nordm 1012000 alterada pela Lei

Complementar ndeg 1312009 em conjunto com o Decreto Federal ndeg 71852010

pelo Municiacutepio no tocante aos dados relativos do exerciacutecio em exame eacute

demonstrada no Quadro a seguir

Quadro 21 ndash Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg 71852010

I ndash QUANTO Agrave FORMA Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees de todas as

unidades municipais (art 2deg sect 1deg do Decreto

Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

696

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 49

Disponibilizaccedilatildeo ateacute o primeiro dia uacutetil subsequente

agrave data do registro contaacutebil municipal (art 2deg sect 2deg II

do Decreto Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

Disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite

amplo acesso puacuteblico na Internet sem exigecircncias

de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de

senhas para acesso (art 2deg sect 2deg III do Decreto

Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

Permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a

exportaccedilatildeo de dados (art 4deg II do Decreto Federal

ndeg 71852010)

CUMPRIU

I ndash QUANTO AO CONTEUacuteDO

DESPESA

(art 48-A I da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg I do Decreto Federal ndeg 71852010)

a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento CUMPRIU

b) o nuacutemero do empenho CUMPRIU

c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a

unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza

da despesa e a fonte dos recursos que financiaram

o gasto

CUMPRIU

d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do

pagamento inclusive nos desembolsos de

operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo

orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de

pagamento de pessoal e de benefiacutecios

previdenciaacuterios

CUMPRIU

e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave

sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso

com o nuacutemero do correspondente processo

CUMPRIU

f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o

caso CUMPRIU

RECEITA

(art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg II do Decreto Federal ndeg

71852010)

a) previsatildeo CUMPRIU

b) lanccedilamento DESCUMPRIU

c) arrecadaccedilatildeo CUMPRIU

Fonte Site da Prefeitura Municipal ndash Portal da Transparecircncia ndash Data de acesso

04112013

Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

697

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 50

8 DO CUMPRIMENTO DO ARTIGO 42 DA LEI DE

RESPONSABILIDADE FISCAL - LRF

A Lei de Responsabilidade Fiscal em seu artigo 42 dispotildee que

Art 42 Eacute vedado ao titular de Poder ou oacutergatildeo referido no art 20 nos uacuteltimos dois quadrimestres do seu mandato contrair obrigaccedilotildees de despesa que natildeo possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito

Paraacutegrafo uacutenico Na determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecio

Para fins de verificaccedilatildeo do cumprimento do dispositivo legal antes

mencionado foi apurada a disponibilidade de caixa liacutequida por fonte de recursos

conforme metodologia da Portaria STN nordm 407 de 20 de junho de 2011 que

aprova a 4ordf ediccedilatildeo do Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF)

A Fonte de Recursos trata-se de mecanismo integrador entre a receita

e a despesa onde eacute atribuiacutedo um coacutedigo que exerce duplo papel no processo

orccedilamentaacuterio permitindo compatibilizar a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria com as

disponibilidades financeiras

a) na receita orccedilamentaacuteria indica a destinaccedilatildeo de recursos para a

realizaccedilatildeo de determinadas despesas

b) na despesa orccedilamentaacuteria identifica a origem dos recursos que

estatildeo sendo utilizados

Como processo pelo qual os recursos puacuteblicos satildeo correlacionados a

uma aplicaccedilatildeo pode ser classificada em

c) destinaccedilatildeo vinculada satildeo coacutedigos que especificam a vinculaccedilatildeo

entre a origem e a aplicaccedilatildeo de recursos de acordo com suas finalidades Ex

convecircnios e operaccedilotildees de creacutedito

d) destinaccedilatildeo ordinaacuteria satildeo coacutedigos em que a alocaccedilatildeo entre a

origem e aplicaccedilatildeo de recursos eacute livre Ex receita de taxas e impostos

Com base nesses conceitos para verificar o cumprimento do art 42

da LRF aplicou-se no caacutelculo os seguintes criteacuterios

e) Para a disponibilidade de caixa foram considerados os saldos por

fonte de recursos das Contas Financeiras do Ativo Financeiro (caixa bancos

aplicaccedilotildees financeiras e outras disponibilidades financeiras) em 31122012 os

quais necessariamente devem ser aqueles utilizados para abertura do exerciacutecio

seguinte

698

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 51

No caso especiacutefico das contas do exerciacutecio de 2012 considerando a

implementaccedilatildeo de conta corrente especiacutefica no sistema e_sfinge para

discriminaccedilatildeo das fontes a partir de 2013 foi efetuada conferecircncia entre os

dados de encerramento do exerciacutecio de 2012 e de abertura do exerciacutecio de

2013 utilizando-se sempre os valores de coincidiam com o Ativo Financeiro

Conveacutem esclarecer que o controle das disponibilidades por

especificaccedilotildees de fontes de recursos eacute realizado simultaneamente tanto no

Sistema Financeiro como no Sistema Compensado cujos saldos de

disponibilidade de caixa devem ser iguais

f) Obrigaccedilotildees Financeiras considerou-se todas as despesas

contraiacutedas por especificaccedilotildees de fontes de recursos divididas em ateacute o 1ordm

quadrimestre de 2012 (despesas de exerciacutecios anteriores e as contraiacutedas ateacute

30042012) e as do 2ordm e 3ordm quadrimestres de 2012

Ressalta-se que as despesas de exerciacutecios anteriores e aquelas

assumidas ateacute 30042012 jaacute estatildeo compromissadas para serem pagas e

consequumlentemente devem ser consideradas para efeito de projeccedilatildeo de fluxo de

caixa para verificaccedilatildeo das disponibilidades financeiras ao final do mandato

Neste sentido esses compromissos interferem no comprometimento

dos recursos financeiros quando do levantamento das disponibilidades de caixa

para efeito da LRF Assim segundo a mesma disponibilidade de caixa natildeo eacute o

valor financeiro existente em espeacutecie na tesouraria ou nos bancos (componente

do Ativo Financeiro) sendo pois o resultado entre esses saldos e as diacutevidas

existentes registradas no Passivo Financeiro aleacutem de outras despesas natildeo

contabilizadas todas pendentes de pagamento Este entendimento adveacutem da

redaccedilatildeo do paraacutegrafo uacutenico do artigo 42 o qual estabelece que na

determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e

despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecios

As obrigaccedilotildees financeiras satildeo compostas pelos seguintes itens

1) Depoacutesitos - total dos Depoacutesitos em 31122012 pertencentes a

terceiros e resultantes de consignaccedilotildees cauccedilotildees e outros depoacutesitos de diversas

origens

2) Despesas liquidadas e natildeo pagas - total em 31122012 divididas

em ateacute o 1ordm quadrimestre e 2ordm e 3ordm quadrimestres (tomando-se por base a dada

da emissatildeo do empenho) as quais referem-se a obrigaccedilotildees a pagar com

fornecedores convecircnios precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees

diversas benefiacutecios diversos e deacutebitos diversos

3) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas de exerciacutecios anteriores -

saldo em 31122012 das despesas empenhadas e natildeo liquidadas de anos

anteriores referentes a obrigaccedilotildees a pagar com fornecedores convecircnios

precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees diversas benefiacutecios diversos e

deacutebitos diversos

699

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 52

4) Outras obrigaccedilotildees financeiras - total em 31122012 relativos as

operaccedilotildees realizadas com terceiros independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

satildeo constituiacutedas dos grupos de contas de Serviccedilo da Diacutevida a Pagar Outras

Obrigaccedilotildees a Curto Prazo Depoacutesitos Exigiacuteveis a Longo Prazo e Valores

Pendentes a Curto Prazo evidenciadas no Balanccedilo Patrimonial - Passivo

Financeiro

Com relaccedilatildeo aos ajustes das disponibilidades de caixa e das

obrigaccedilotildees financeiras foram utilizadas as seguintes fontes de informaccedilotildees

auditorias respostas dos ofiacutecios circulares nordm 70202013 70212013 e

70222013 dados encaminhados via Sistema e-Sfinge e demais anaacutelises

teacutecnicas subsidiadas em Diligecircncias Denuacutencias e Representaccedilotildees

Informa-se que na verificaccedilatildeo do cumprimento do artigo 42 da LRF

natildeo seratildeo consideradas as disponibilidades de caixa e consequentemente as

obrigaccedilotildees financeiras das Cacircmaras Municipais dos Regimes Proacuteprios de

Previdecircncia Social e dos Fundos de Assistecircncia agrave Sauacutede do Servidor

No tocante ao Samae - Serviccedilo Autocircnomo Municipal de Aacutegua e

Esgoto Autarquias e Empresas Puacuteblicas suas disponibilidades de caixa seratildeo

consideradas como recursos vinculados mesmo que registradas contabilmente

com especificaccedilatildeo de Fonte de Recursos 00 - recursos ordinaacuterios O mesmo

procedimento seraacute adotado com relaccedilatildeo as obrigaccedilotildees financeiras

A seguir expotildee-se resumo da situaccedilatildeo constatada no Municiacutepio de

Laguna sendo que no Apecircndice deste Relatoacuterio encontra-se o caacutelculo de

forma detalhada

Quadro 21 - Apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF (em Reais)

FONTE DE RECURSOS

DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

Cumpriu Natildeo

Cumpriu

RECURSOS VINCULADOS

12 - Serviccedilos de Sauacutede 292158719 Cumpriu

18 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo na remuneraccedilatildeo dos profissionais do Magisteacuterio em efetivo exerciacutecio na Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 280629 280629 Cumpriu

19 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo em outras despesas da Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 000

23 - Transferecircncias de Convecircnios - Sauacutede 44172248 Cumpriu

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social)

97896130 Cumpriu

55 - Convecircnio Tracircnsito - Civil -482445 Natildeo Cumpriu

58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 51512504 Cumpriu

60 - Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE -5454660 Natildeo Cumpriu

61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar - PNATE -13072396 Natildeo Cumpriu

72 - Precatoacuterios 000 Cumpriu

83 - Operaccedilotildees de Credito Internas - Outros Programas -3641141 Natildeo Cumpriu

88 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Programas de Sauacutede -600000 Natildeo Cumpriu

700

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 53

FONTE DE RECURSOS

DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

Cumpriu Natildeo

Cumpriu

89 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Outros Programas 861550 Cumpriu

SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

-23250642

RECURSOS ORDINAacuteRIOS

00 - Recursos Ordinaacuterios -1202728885

TOTAL RECURSOS NAtildeO VINCULADOS -1202728885 Natildeo Cumpriu

Fonte Dados do Sistema e-Sfinge de auditorias e resposta de ofiacutecios

Portanto conforme demonstrativo anterior (Quadro 21) verificou-se

que o Poder Executivo do Municiacutepio de LAGUNA contraiu despesas sem a

correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e

RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a

descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e

DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60

- R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$

600000) no montante de R$ 23250642 em descumprimento do artigo 42 da

Lei Complementar nordm 1012000

Obs O descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 acima verificado consta

como restriccedilatildeo no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste

Relatoacuterio

9 RESTRICcedilOtildeES APURADAS

91 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL

911 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de

2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente

disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e

RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das

obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS

ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e

DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 -

R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396

FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de

R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42

da Lei Complementar nordm 1012000 (Item 1211 e Capiacutetulo 8

deste Relatoacuterio)

701

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 54

921 912 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)

da ordem de R$ 592076531 representando 823 da

receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em

desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect

1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente

absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$

218788729 (itens 1212 e 31)

922 913 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ―b da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 1213 e 42)

923 914 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$

3968381172 representando 5459 da Receita Corrente

Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal

maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$

3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$

43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b

da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no

artigo 23 da citada Lei (itens 1214 e 532)

924 915 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de

2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do

exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a

abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao

estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens

1215 e 522 limite 3)

925 916 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997

liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em

desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064

(item 1216 Quadro 2-A)

926 917 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (item 1217 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos)

702

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 55

927 918 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (item 1218 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

928 919 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (item 1219 e Capiacutetulo 7)

929 9110 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 12110 deste Relatoacuterio e item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos)

9210 9112 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com

a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (item 12111 e Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos)

9211 9112 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (item 12113 e fls 362 a 363 dos autos)

703

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 56

10 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2012

Quadro 22 ndash Siacutentese

1) Balanccedilo Anual Consolidado

Embora as demonstraccedilotildees apresentem inconsistecircncias de natureza contaacutebil essas natildeo afetam de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise

2) Resultado Orccedilamentaacuterio

Deacuteficit parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior

R$ 592076531

3) Resultado Financeiro Deacuteficit R$ 817538035

4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO

41) Sauacutede 1500 1920

42) Ensino 2500 2880

43) FUNDEB 6000 9900

9500 9998

44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO

a) Municiacutepio 6000 5759

b) Poder Executivo 5400 5459

c) Poder Legislativo 600 300

45) LC Ndeg 1312009 E DEC Ndeg 71852010

DESCUMPRIU

46) Art 42 da LC 10100 DESCUMPRIU

CONCLUSAtildeO

Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados

e informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica

apenas presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde

que venha a ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular

seu entendimento e emitir novo pronunciamento a respeito

Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas

apropriadas de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco

e a utilizaccedilatildeo de amostragem conforme o caso

Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito

Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da

responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a

atos de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em

processos especiacuteficos

Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de

emissatildeo de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar

704

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 57

nordm 2022000 referente agraves contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de

Laguna

Diante das Restriccedilotildees de Ordem Legal apuradas no item 91 deste

Relatoacuterio agrave vista da Reapreciaccedilatildeo procedida entende esta Diretoria que possa o

Tribunal de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por

I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo

de acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente

Relatoacuterio

II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo

de providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 6

ndash Do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente

III - DETERMINAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de

providecircncias imediatas quanto agrave irregularidade apontada no Capiacutetulo 7 - Do

Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg

71852010

IV - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas

comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo

conforme prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a

remessa do ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara

Eacute o Relatoacuterio

DMUDivisatildeo 8 em 10052016

OLDAIR SCHROEDER

Auditor Fiscal de Controle Externo

TERESINHA DE JESUS BASTO DA

SILVA

Auditor Fiscal de Controle Externo

Chefe da Divisatildeo 8

705

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 58

Encaminhem-se os autos ao MPjTC para a necessaacuteria manifestaccedilatildeo

Kliwer Schmitt

Diretor

Diretoria de Controle dos Municiacutepios

706

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 59

ANEXO

Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

1132028727

Despesa excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 290162

Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 1132318889

Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$

Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise

615623

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental

61135644

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental

7861900

Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise

8035770

Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937

Deduccedilotildees da Despesa com Pessoal Descriccedilatildeo R$

Executivo Sentenccedilas Judiciais (319091 e 319191) 2146446

Executivo Indenizaccedilotildees Restituiccedilotildees Trabalhistas (319094 e 319194) 237555867 Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313

Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313

Apuraccedilatildeo Financeira da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB

Descriccedilatildeo R$

Transferecircncias do FUNDEB 872066424

(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325

(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629

(+) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB

000

(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2012 878771120

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise

teacutecnica

707

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 60

APEcircNDICE

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agrave Sauacutede

Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 301 468929129 468929129 468929129

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 302 330989250 330989250 330989250

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 303 28355742 28355742 28355742

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 304 22152285 22152285 22152285

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 305 3766647 3766647 3766647

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 122 348650 348650 348650

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 301 151474417 151474417 151474417

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 302 87373034 87373034 87373034

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 303 27734888 27734888 27734888

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 304 5134483 5134483 5134483

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 301 5770202 5770202 5770202

TOTAL 1132028727 1132028727 1132028727

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

Unidade Fonte de Recurso

Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 598 01032012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO E ACOMPANHAMENTO DE CARRO DE SOM PELAS RUAS DA CIDADE EM ATIVIDADE DE COMEMORACcedilAtildeO DO DIA INTERNACIONAL DA MULHER

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1460 29052012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO PARA INAUGURACcedilAtildeO DO ALMOXARIFADO CENTRAL

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1670 15062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA

12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO CONFORME PROC 30182012

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1774 26062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA

17024 17024 17024 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MBK 2654 CONFORME PROC 306912

Fundo Municipal de Sauacutede de

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1226 02052012 VANESSA GERMANI PEREIRA

140000 140000 140000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO VETERINARIA PRESTADO NO MES FEVEREIRO E MARCcedilO 2012

708

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 61

Unidade Fonte de Recurso

Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Laguna

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1247 03052012 REINALDO BENTO DOS SANTOS

2600 2600 2600 PELA DESPESA EMPENHADA REF DIARIA PARA FLORIANOPOLIS NO DIA 080512 CONDUZIR CONSELHEIROS PARA CURSO DE CAPACITACcedilAtildeO

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1463 30052012 RICK METAIS - ARTGOS DECORATIVOS EM METAIS LTDA

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICcedilAtildeO DE PLACA DE INAUGURACcedilAtildeO EM ACcedilO INOX PARA ALMOXARIFADO CENTRAL

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1775 26062012 DPRF - DEPTO POLICIA RODOVIARIA FEDERAL

12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MFF 9174 CONFORME PROC 306812

TOTAL 290162 290162 290162

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas ao Ensino Fundamental

Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)

58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 2012 361 59634769 59634769 59634769

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 366 1500875 1500875 1500875

TOTAL 61135644 61135644 61135644

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental

Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 718 26012012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL

1917400 1917400 1917400 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 142011

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3173 30042012 JOSE ANTONIO SERAFIM O ZEZO

46000 46000 46000 PELA DESPESA EMPENHADA REFSERVICO PRESTADO NA CONFECCAO DE 50 CONTROLE DE DISTRIBUICAO DA ALIMENTACAO ESCOLAR DO MUNICIPIO CFE COMPDIRETA N38542012

Prefeitura Municipal de

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 4755 13082012 BOLIVAR PRODUTOR PLASTICOS LTDA

119000 119000 119000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICAO DE 100 CAIXAS DE HORTIFRUTI PARA ATENDER O

709

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 62

Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Laguna ALMOXARIFADO CENTRAL DA MERENDA ESCOLAR DOS ALUNOS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO CFE COMPDIR437312

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 5528 21092012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

40000 40000 40000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICO DE SONORIZACAO DO DESFILE DAS ESCOLAS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DURANTE A SEMANA DA PATRIA CFE COMPDIR461412

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 2952 20042012 MARIA DE LOURDES CORREA

3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DA REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3264 14052012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL

5700000 5700000 5068568 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 112012

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3559 01062012 CLAUDETE NASCIMENTO EUFRASIO

3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DE REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC

Prefeitura Municipal de Laguna

18 - Transf do FUNDEFFUNDEB - (aplic remuneraccedilatildeo dos prof do Magist em efet exerciacutecio na Ed Baacutesica)

361 2413 02042012 DILMA ROSA FERNANDES

33000 33000 33000 PELA DESPESA EMPENHADA REF 256 CARGA DE GAS E SERVICO NA CAMARA FRIGORIFICA UTILIZADA NO CAIC PARA GUARDAR A MERENDA ESCOLAR CFE COMPDIR358612

TOTAL 7861900 7861900 7230468

710

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 63

Caacutelculo detalhado por Fonte de Recursos da apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF

FR

DISPONIBILIDADE DE CAIXA BRUTA OBRIGACcedilOtildeES FINANCEIRAS (B) DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

(A - B)

Cumpriu Natildeo Cumpriu

VALOR REGISTRADO

AJUSTES

VALOR AJUSTADO

(A)

Depoacutesitos e Outras

Obrigaccedilotildees

Restos a Pagar Processados Restos a Pagar Natildeo

Processados de exerciacutecios

anteriores

Despesas Liquidadas em 2012

Aumenta Diminui

De Exerciacutecios anteriores ateacute

o 1ordm Quadrimestre

2ordm e 3ordm Quadrimestres

Natildeo Empenhadas

Inscritas em RP Natildeo

Processados

Empenhadas e CANCELADAS

RECURSOS VINCULADOS

12 292158719 000 000 292158719 000 000 000 000 000 000 000 292158719 Cumpriu

18 280629 000 000 280629 000 000 000 000 000 000 000 280629 Cumpriu

19 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 Cumpriu

23 44172248 000 000 44172248 000 000 000 000 000 000 000 44172248 Cumpriu

24 240336371 000 140744992 99591379 000 1695249 000 000 000 000 000 97896130 Cumpriu

55 000 000 000 000 000 000 000 000 482445 000 000 -482445 Natildeo Cumpriu

58 51512504 000 000 51512504 000 000 000 000 000 000 000 51512504 Cumpriu

60 000 000 000 000 000 000 000 000 5454660 000 000 -5454660 Natildeo Cumpriu

61 000 000 000 000 000 000 000 000 13072396 000 000 -13072396 Natildeo Cumpriu

72 470937030 000 000 470937030 457526297 000 000 000 13410733 000 000 000 Cumpriu

83 -3641141 000 000 -3641141 000 000 000 000 000 000 000 -3641141 Natildeo Cumpriu

88 -600000 000 000 -600000 000 000 000 000 000 000 000 -600000 Natildeo Cumpriu

89 861550 000 000 861550 000 000 000 000 000 000 000 861550 Cumpriu

SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA -23250642

RECURSOS ORDINAacuteRIOS

0 -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885

T -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885 Natildeo Cumpriu

Os valores registrados inicialmente nas Disponibilidades de Caixa foram ajustados conforme item 2 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 a 251 dos autos

Valor reclassificado para a FR 72 referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade (fls 362363 dos autos)

Valores lanccedilados indevidamente no Ativo Financeiro conforme item 3 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 a 253 dos autos

Valor referente a Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)

711

Page 15: PRESTAÇÃO DE CONTAS DO PREFEITO EXERCÍCIO DE 2012consulta.tce.sc.gov.br/RelatoriosDecisao/... · 2016. 5. 11. · Prestação de Contas de Prefeito – Município de Laguna –

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 15

2 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO1

Laguna foi fundada em 1676 e eacute a terceira cidade mais antiga de

Santa Catarina Nessa eacutepoca ocupava todo o sul do Estado e servia como ponto

de apoio para a Coroa Portuguesa colonizar as terras do sul do Paiacutes e evitar que

fossem ocupadas pela Espanha A cidade foi palco de eventos importantes da

Histoacuteria do Brasil como a Guerra dos Farrapos e a fundaccedilatildeo da Repuacuteblica

Juliana - Estado independente do Impeacuterio Brasileiro aliado agrave Repuacuteblica de

Piratini localizada no Rio Grande do Sul e que tambeacutem se havia declarado

independente do restante do Paiacutes Laguna guarda em suas ruas estreitas e em

seu casario tombado pelo Instituto do Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional

as lembranccedilas de um passado glorioso de luta e de coragem Eacute a terra de Anita

Garibaldi a ldquoheroiacutena de dois mundosrdquo que ficou famosa por combater ao lado do

marido o italiano Giuseppe Garibaldi em diversas revoluccedilotildees no Brasil e na

Itaacutelia Ele esteve agrave frente da Guerra dos Farrapos e do movimento de unificaccedilatildeo

da Itaacutelia

O Municiacutepio de Laguna tem uma populaccedilatildeo estimada em 521662

habitantes e Iacutendice de Desenvolvimento Humano de 0753 O Produto Interno

Bruto alcanccedilava o valor de R$ 524179128004 revelando um PIB per capita agrave

eacutepoca de R$ 1016757 considerando uma populaccedilatildeo estimada em 2010 de

51554 habitantes

Graacutefico 01 ndash Produto Interno Bruto ndash PIB

Fonte IBGE ndash 2009

1 Disponiacutevel em wwwscgovbrportalturismo

2 IBGE - 2012

3 PNUD - 2010

4 Produto Interno Bruto dos Municiacutepios ndash IBGE2010

000

10000000000

20000000000

30000000000

40000000000

50000000000

60000000000

Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO

39078661438

52417912800

PIB EM REAIS

663

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 16

No tocante ao desenvolvimento econocircmico e social mensurado pelo

IDHPNUD2010 o Municiacutepio de Laguna encontra-se na seguinte situaccedilatildeo

Graacutefico 02 ndash Iacutendice de Desenvolvimento Humano ndash IDH

Fonte PNUD ndash 2010

3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA

A anaacutelise da gestatildeo orccedilamentaacuteria envolve os seguintes aspectos

demonstraccedilatildeo da apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio do presente exerciacutecio

com a demonstraccedilatildeo dos valores previstos ou autorizados pelo Poder

Legislativo apurando-se quocientes que demonstram a evoluccedilatildeo relativa do

resultado da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio a demonstraccedilatildeo da execuccedilatildeo

das receitas e despesas cotejando-as com os valores orccedilados bem como a

evoluccedilatildeo do esforccedilo tributaacuterio IPTU per capita e o esforccedilo de cobranccedila da diacutevida

ativa Por fim apura-se o total da receita com impostos (incluiacutedas as

transferecircncias de impostos) e a receita corrente liacutequida

Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicaacuteveis ao

exerciacutecio em anaacutelise as datas das audiecircncias puacuteblicas realizadas e o valor da

receita e despesa inicialmente orccediladas

072

072

073

073

074

074

075

075

076

BRASIL SANTA CATARINA Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO

0727

0744

0750 0750

664

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 17

Quadro 01 ndash Leis Orccedilamentaacuterias

LEIS DATA DAS AUDIEcircNCIAS RECEITA ESTIMADA

7921327468 PPA 13262009 13042009

LDO 14562011 26052011 DESPESA

FIXADA 7921327468

LOA 14832011 29082011

31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio

O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada resultou

no Superaacutevit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria da ordem de R$ 100446370

correspondendo a 137 da receita arrecadada

Apoacutes os ajustes da receita e despesa o municiacutepio apresentou Deacuteficit

de R$ 592076531

Salienta-se que o resultado consolidado Deacuteficit de R$ 592076531 eacute

composto pelo resultado do Orccedilamento Centralizado - Prefeitura Municipal

Deacuteficit de R$ 550467776 e do conjunto do Orccedilamento das demais Unidades

Municipais Deacuteficit de R$ 41608755

Ressalta-se que o Deacuteficit em questatildeo foi parcialmente absorvido

pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior (R$ 218788729) conforme

demonstrado na apuraccedilatildeo da variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro (item 42 deste

Relatoacuterio)

Assim a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio pode ser demonstrada

sinteticamente da seguinte forma Quadro 02 ndash Demonstraccedilatildeo do Resultado da Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria (em Reais) ndash 2012

Descriccedilatildeo PrevisatildeoAutorizaccedilatildeo Execuccedilatildeo Executado

RECEITA 7967776468 7330197190 9200

DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)

9108876209 7229750820 7937

Superaacutevit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 100446370

Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado Ajustado

RECEITA 7967776468 7191933286 9026

DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)

9108876209 7784009817 8546

Deacuteficit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 592076531

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

Quadro 02 ndash A ndash Ajustes do Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado

Descriccedilatildeo Valor

Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

96320404

Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

41943500

Total excluiacutedo da Receita Orccedilamentaacuteria 138263904

665

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 18

Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees

Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)

405206205

Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413

16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)

149052792

Total adicionado na Despesa Orccedilamentaacuteria 554258997

Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio

Obs Sobre a divergecircncia entre a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro ajustado e o resultado da

execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria ajustada Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do

capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo agraves despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas no

exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo agraves receitas antecipadas no exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no

item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio

A anaacutelise da evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio eacute facilitada com o

uso de quocientes pois os resultados absolutos expressos nas demonstraccedilotildees

contaacutebeis satildeo relativizados permitindo a comparaccedilatildeo de dados entre exerciacutecios

e Municiacutepios distintos

A seguir eacute exibido quadro que evidencia a evoluccedilatildeo do Quociente de

Resultado Orccedilamentaacuterio do Municiacutepio de Laguna nos uacuteltimos 5 anos

Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash Ajustado ndash 2008-2012

ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012 1 Receita realizada 4705604736 4403825551 5198086789 5799985904 7191933286

2 Despesa executada 4651160152 4254647355 5393046277 5718711214 7784009817

QUOCIENTE 2008 2009 2010 2011 2012 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 101 104 096 101 092

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

666

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 19

O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente

entre a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador

for superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio

(receitas superiores agraves despesas)

Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias

Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no

exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo

Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder

Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais

No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida

como os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas

A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$

7330197190 equivalendo a 9200 da receita orccedilada

As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os

arrecadados satildeo assim demonstrados

101

104

096

101

092

086

088

090

092

094

096

098

100

102

104

106

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

667

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 20

Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2012

RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO

ARRECADADO

Receita Tributaacuteria 1437803500 1635711726 11376

Receita de Contribuiccedilotildees 136336643 93585048 6864

Receita Patrimonial 68430295 34129736 4988

Receita de Serviccedilos 35567450 28033086 7882

Transferecircncias Correntes 5096071026 5076903389 9962

Outras Receitas Correntes 287457900 400834205 13944

RECEITA CORRENTE 7061666814 7269197190 10294

Operaccedilotildees de Creacutedito 45100080 - -

Alienaccedilatildeo de Bens 162727216 - -

Transferecircncias de Capital 698282358 61000000 874

RECEITA DE CAPITAL 906109654 61000000 673

TOTAL DA RECEITA 7967776468 7330197190 9200 Fonte sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral

consolidado

Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2012

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com

o total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita

6926 estaacute concentrada nas transferecircncias correntes

Tributaacuteria 2231

Contribuiccedilotildees 128

Patrimonial 047 Serviccedilos 038

Transferecircncia Corrente 6926

Outras Correntes 547

Transferecircncias de Capital 083

668

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 21

Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita

orccedilamentaacuteria pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue

mostra a evoluccedilatildeo da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes

do Municiacutepio

Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves

receitas proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria

estabelecida constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal

Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos

2428 2589

1976 1914

2250

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

669

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 22

Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica

A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em

anaacutelise

Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2012

Saldo

Anterior Inscriccedilatildeo

Atualizaccedilatildeo

juros e multa

Provisatildeo

(liacutequida) Recebimento

Outras

Baixas

Saldo

Final

14261658372 798549412 181854879 000 214505580 24891396 15002665687

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados

Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa

ao longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de

diacutevida ativa recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior

6560 6299 6470

7721

8637

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

670

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 23

Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas

(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-

se a demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro

Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2012

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO

01-Legislativa 264396743 241797329 9145

02-Judiciaacuteria 984720 581546 5906

04-Administraccedilatildeo 1723551709 1390738884 8069

06-Seguranccedila Puacuteblica 80304330 59055895 7354

08-Assistecircncia Social 335572331 164666830 4907

10-Sauacutede 2255620384 2005859312 8893

12-Educaccedilatildeo 2017755520 1699740113 8424

13-Cultura 399120798 184825877 4631

15-Urbanismo 960151654 695733369 7246

16-Habitaccedilatildeo 124982754 84909582 6794

17-Saneamento 1099900 116000 1055

18-Gestatildeo Ambiental 43160300 40838063 9462

20-Agricultura 24873840 8583697 3451

21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 116360 45272 3891

22-Induacutestria 171075240 133191642 7786

23-Comeacutercio e Serviccedilos 293952881 163197065 5552

24-Comunicaccedilotildees 55257080 47374304 8573

917

335 430 477

150 000

500

1000

1500

2000

2500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

671

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 24

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO

26-Transporte 13500800 6060000 4489

27-Desporto e Lazer 13449112 8244025 6130

28-Encargos Especiais 329649753 294192015 8924

99-Reserva de Contingecircncia 300000 - -

TOTAL DA DESPESA 9108876209 7229750820 7937

Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo

Geral consolidado

A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se

importante quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo

identificar quais funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave

deliberaccedilatildeo legislativa no tocante ao orccedilamento municipal

O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas

autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma

representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior

Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2012

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute

demonstrada no quadro a seguir

9145 5906 8069 7354 4907 8893 8424 4631 7246 6794 1055 9462 3451 3891 7786 5552 8573 4489 6130 8924

000 1000000000 2000000000 3000000000

01-Legislativa 02-Judiciaacuteria

04-Administraccedilatildeo 06-Seguranccedila Puacuteblica 08-Assistecircncia Social

10-Sauacutede 12-Educaccedilatildeo

13-Cultura 15-Urbanismo 16-Habitaccedilatildeo

17-Saneamento 18-Gestatildeo Ambiental

20-Agricultura 21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria

22-Induacutestria 23-Comeacutercio e Serviccedilos

24-Comunicaccedilotildees 26-Transporte

27-Desporto e Lazer 28-Encargos Especiais

99-Reserva de Contingecircncia

AUTORIZACcedilAtildeO

EXECUCcedilAtildeO

672

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 25

Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2008 ndash 2012

DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO

2008 2009 2010 2011 2012

01-Legislativa 147885299 205348112 203333794 217605410 241797329

02-Judiciaacuteria 189402 1607180 10084291 11805238 581546

04-Administraccedilatildeo 1010829237 887767714 1149377200 1159852381 1390738884

06-Seguranccedila Puacuteblica 11506457 31124758 41530959 41811398 59055895

08-Assistecircncia Social 114348290 155991811 193971051 121299040 164666830

10-Sauacutede 1290662829 1250995071 1504568973 1568572289 2005859312

12-Educaccedilatildeo 1005361377 940524790 1335119906 1376042577 1699740113

13-Cultura 78015662 53050241 109885293 186519445 184825877

15-Urbanismo 566029666 370120695 483179228 590582578 695733369

16-Habitaccedilatildeo - 74240915 31362224 48106254 84909582

17-Saneamento 6313142 398154 685205 4098350 116000

18-Gestatildeo Ambiental 25937521 36589267 22076104 36047324 40838063

20-Agricultura 1631186 2092383 7124439 4420136 8583697

21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 85400 53654 90200 54203 45272

22-Induacutestria 34523 - 1490400 - 133191642

23-Comeacutercio e Serviccedilos 151927362 17679185 24437824 43713467 163197065

24-Comunicaccedilotildees 2066082 18364551 31570115 38291236 47374304

26-Transporte 810750 - - 27600 6060000

27-Desporto e Lazer 18357892 16287380 7444505 21104511 8244025

28-Encargos Especiais 215764767 195372194 235714566 248757777 294192015

TOTAL DA DESPESA REALIZADA 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente

de impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo

Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2012

RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)

Valor (R$)

Imposto Predial e Territorial Urbano 450558468 991

Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 732297745 1610

Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 84419742 186

Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis

139907831 308

Cota do ICMS 798054716 1754

Cota-Parte do IPVA 275221251 605

Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 12803679 028

673

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 26

RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)

Valor (R$)

Cota-Parte do FPM 1883446005 4141

Cota do ITR 1439735 003

Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 4111706 009

Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 142516610 313

Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos

24016062 053

TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 4548793550 10000

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na

gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos

percentuais miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo

Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL)

demonstrado no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos

percentuais maacuteximos das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de

Responsabilidade Fiscal

Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2012

DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)

Receitas Correntes Arrecadadas 7848164757

(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 578967567

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA

A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a

situaccedilatildeo patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo

existente no final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo

da situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto

prazo

674

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 27

41 Situaccedilatildeo Patrimonial

A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada

Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Laguna (em Reais) 2011 ndash 2012

ATIVO 2011 2012

PASSIVO 2011 2012

Financeiro 524812173 607584073

Disponiacutevel 469013474 418274555

Caixa 1994475 1994475

Bancos Conta Movimento 71294429 101144604

Bancos Conta Vinculada 30265061 48574913

Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Proacuteprios

100013679 198441492

Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Vinculados

265445830 68119071

Realizaacutevel 55798699 189309518

Depoacutesitos Realizaacuteveis a Curto Prazo

3481519 3481519

Valores Pendentes a Curto Prazo

52317180 185827999

Financeiro 255268867 681553593

Depoacutesitos 60115241 63446664

Consignaccedilotildees 39709729 48182686

Depoacutesitos de Diversas Origens

20405512 15263978

Restos a Pagar 195153626 160580632

Obrigaccedilotildees a Pagar 195153626 160580632

Outras Obrigaccedilotildees a Curto Prazo

- 457526297

Permanente 15936342655 17070725190

Diacutevida Ativa 14261658372 15002665687

Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo

14261658372 15002665687

Realizaacutevel a Longo Prazo 29192 29192

Creacuteditos Realizaacuteveis a Longo Prazo

29192 29192

Imobilizado 1674655091 2068030311

Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 1674655091 2068030311

Bens Imoacuteveis 720422896 987240461

Bens Moacuteveis 954232195 1080789850

Permanente 228085184 196288465

Diacutevida Fundada 65131400 48563805

Deacutebitos Consolidados 162953784 147724660

Diacutevidas Renegociadas 59023798 56635849

Obrigaccedilotildees a Pagar 103929986 91088811

DIVERSAS PROVISOtildeES 000 000

Valores Pendentes a Longo Prazo

000 000

ATIVO REAL 16461154828 17678309263

SALDO PATRIMONIAL 000 000

PASSIVO REAL 483354051 877842058

SALDO PATRIMONIAL 15977800777 16800467205

Ativo Real Liacutequido 15977800777 16800467205

TOTAL 16461154828 17678309263

TOTAL 16461154828 17678309263

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado

Valor referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade de exerciacutecios anteriores a 2012 ajustados

pela Instruccedilatildeo (fls 362363 dos autos)

42 Anaacutelise do resultado financeiro

Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de

anaacutelise das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a

verificaccedilatildeo da evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da

situaccedilatildeo financeira no final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos

675

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 28

financeiros superiores a ativos financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de

pagamento do Municiacutepio frente agraves suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo

O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do

exerciacutecio encerrado resulta em Deacuteficit Financeiro de R$ 817538035 e a sua

correlaccedilatildeo demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros

existentes o Municiacutepio possui R$ 295 de diacutevida de curto prazo

Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo negativa de R$

1036326764 passando de um Superaacutevit de R$ 218788729 para um Deacuteficit de

R$ 817538035

Registre-se que a Prefeitura apresentou um Deacuteficit de R$

876789698

Dessa forma a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante

o exerciacutecio eacute demonstrada no quadro seguinte

Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2011 - 2012

Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo

Ativo Financeiro 474057596 418274555 -55783041

Passivo Financeiro 255268867 1235812590 980543723

Saldo Patrimonial Financeiro Ajustado 218788729 -817538035 -

1036326764 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O Passivo Financeiro eacute composto dos seguintes valores

- R$ 224027296 (Registrado no Balanccedilo Patrimonial Consolidado - Anexo 14 fls 153 dos

autos)

- R$ 554258997 (Despesas liquidadas empenhadas e canceladas e natildeo empenhadas -

Quadro 11-A)

- R$ 457526297 (Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site

wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)

O saldo patrimonial financeiro foi ajustado pelas seguintes situaccedilotildees

Quadro 11 ndash A ndash Ajustes do Patrimocircnio Financeiro (em Reais)

Descriccedilatildeo Valor

Receitas Antecipadas da Prefeitura ndash Ajuste exerciacutecio anterior 50754577

Total excluiacutedo no Saldo Inicial do Ativo Financeiro 50754577

Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

146880595

Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

42428923

Total excluiacutedo no Saldo Final do Ativo Financeiro 189309518

676

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 29

Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 -

Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)

405206205

Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291

- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094

- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413

16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)

149052792

Total acrescido no Saldo Final do Passivo Financeiro 554258997

Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio

Obs A divergecircncia entre a variaccedilatildeo do Saldo Patrimonial Financeiro e o Resultado da Execuccedilatildeo

Orccedilamentaacuteria consta como restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo

Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees

Apuradas deste Relatoacuterio

Obs Com relaccedilatildeo aos valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no exerciacutecio em anaacutelise

vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira

A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou

iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a

partir da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes

patrimoniais financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees

contaacutebeis

Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo

patrimonial e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no

quadro a seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo

677

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 30

Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2008 ndash 2012

ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012

1 Despesa Executada 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820

2 Restos a Pagar 383655400 86291694 378264458 195153626 160580632

3 Ativo Financeiro Ajustado 599626012 351726194 490805271 474057596 418274555

4 Passivo Financeiro Ajustado 442523534 136305424 435791746 255268867 1235812590

5 Ativo Real 4477437793 5073146280 5962951538 16461154828 17678309263

6 Passivo Real 675317465 393738599 660194718 483354051 877842058

QUOCIENTES 2008 2009 2010 2011 2012

Resultado Patrimonial (5divide6) 663 1288 903 3406 2014

Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 136 258 113 186 034

Restos a Pagar (2divide1)100 825 203 701 341 222

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o

Ativo Real e o Passivo Real

Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste

quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas

(curto e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las

Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2012 o

Ativo Real apresenta-se 2014 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)

663

1288

903

3406

2014

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

678

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 31

O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o

Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de

pagamento de curto prazo do Municiacutepio

O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois

assim indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas

pelos ativos financeiros do Municiacutepio

Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio

apresenta-se Deficitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2012 o Ativo

Financeiro representa 034 vezes o valor do Passivo Financeiro

O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)

expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar

e o total da Despesa Orccedilamentaacuteria

Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo

orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do Municiacutepio Aumentos significativos deste

quociente podem indicar que o Municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no

exerciacutecio as despesas que nele empenhou

A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Laguna eacute demonstrada no

graacutefico a seguir

136 258 113 186 034 000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

679

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 32

Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar

corresponde a 222 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio

5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES

O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de

recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas

com pessoal

51 Sauacutede

Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive

transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o

exerciacutecio de 2012 ndash artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias - ADCT

Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 873540423

em gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede o que corresponde a

1920 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de

R$ 191221390 representando 420 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o

disposto no artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias - ADCT

825

203

701

341

222

000

100

200

300

400

500

600

700

800

900

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios

680

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 33

A apuraccedilatildeo das despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

pode ser demonstrada da seguinte forma

Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total da Receita com Impostos 4548793550 10000

Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2005859312 4410

Atenccedilatildeo Baacutesica 1413392933 3107

Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial 465912284 1024

Suporte Profilaacutetico e Terapecircutico 77614358 171

Vigilacircncia Sanitaacuteria 41507136 091

Vigilacircncia Epidemioloacutegica 6833141 015

Alimentaccedilatildeo e Nutriccedilatildeo art 6ordm IV da Lei nordm 808090 250810 001

Administraccedilatildeo Geral 348650 001

(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 1132318889 2489

Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 873540423 1920

Valor Miacutenimo a ser Aplicado 682319033 1500

Valor Acima do Limite 191221390 420

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

681

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 34

Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012

reduziu seus gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede em termos

percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior

52 Ensino

521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias

Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a

proveniente de transferecircncias em gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento

do Ensino (exerciacutecio de 2012) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal

Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 1310177403

em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a

2880 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de

R$ 172979015 representando 380 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o

disposto no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal

A apuraccedilatildeo das despesas com a Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do

Ensino pode ser demonstrada da seguinte forma

1946 2016

2283

1924 1920

000

500

1000

1500

2000

2500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

682

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 35

Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total da Receita com Impostos 4548793550 10000

Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136

Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136

Valor Aplicado Ensino Fundamental 1626042722 3575

Ensino Fundamental 1626042722 3575

(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937 171

(-) Ganho com FUNDEB 293098857 644

(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 6913325 015

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 1310177403 2880

Valor Miacutenimo a ser Aplicado 1137198388 2500

Valor Acima do Limite (25) 172979015 380

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino

Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012

aumentou seus gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino em

termos percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior

2639 2699 2846

2636

2880

000

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

683

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 36

522 FUNDEB

Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na

remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio ndash art 60 XII

do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm

1149407

Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 870149085

equivalendo a 9900 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a

remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio CUMPRINDO

o estabelecido no artigo 60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais

Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22 da Lei nordm 114942007

A apuraccedilatildeo das despesas com profissionais do magisteacuterio em efetivo

exerciacutecio pode ser demonstrada da seguinte forma

Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio ndash

FUNDEB 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Transferecircncias do FUNDEB 872066424

(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325

Total dos recursos oriundos do FUNDEB 878979749

60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 527387849

Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio aplicadas com Recursos do FUNDEB (Parecer do Conselho de Acompanhamento e Controle do Fundeb fls 167 dos autos)

870149085

Valor Acima do Limite 342761236

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio

684

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 37

Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no

exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com Manutenccedilatildeo e

Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407

Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 878771120

equivalendo a 9998 dos recursos oriundos do FUNDEB em despesas com

Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica CUMPRINDO o

estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007

A apuraccedilatildeo das despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da

Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos oriundos do FUNDEB pode ser demonstrada da

seguinte forma

Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 878979749

95 dos Recursos do FUNDEB 835030762

Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica aplicadas no exerciacutecio com recursos do FUNDEB

878771120

Valor Acima do Limite 43740358

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica

Obs Apuraccedilatildeo efetuada com base na execuccedilatildeo financeira vide Quadro no Anexo deste Relatoacuterio

Obs Despesas empenhadas e liquidadas com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do

FUNDEB em montante superior (R$ 166368240) aos recursos auferidos vide restriccedilatildeo anotada

no Capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas

10000 9998 9724 9533 9900

000

2000

4000

6000

8000

10000

12000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

685

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 38

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da

aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos

oriundos do FUNDEB

Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Com relaccedilatildeo agraves despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da

Educaccedilatildeo Baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise

o Municiacutepio de Laguna ampliou sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio

anterior

Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte

ao do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da

Lei nordm 114942007

O Municiacutepio natildeo realizou despesas com o saldo do exerciacutecio anterior

do FUNDEB no valor de R$ 11692752 DESCUMPRINDO o estabelecido no

artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007 (Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de

Ordem Legal)

10000 9998

9871 9859

9998

9200

9300

9400

9500

9600

9700

9800

9900

10000

10100

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

686

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 39

Superaacutevit financeiro do FUNDEB em 31122012 No tocante ao

controle da utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB para o exerciacutecio seguinte

apresenta-se o Quadro abaixo

Quadro 16A ndash Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da

Lei nordm 114942007

COMPONENTE VALOR (R$)

Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629

(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio e em exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB

000

(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 208629

Fonte Dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise teacutecnica

53 Limites de gastos com pessoal (LRF)

531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio

Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei

Complementar nordm 1012000 (LRF)

Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 4361518314 6000

Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789

Pessoal e Encargos 3798737731 5226

Prefeitura Municipal Despesa com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual)

93485327 129

Demais Unidades (exceto InstitutoFundo de Previdecircncia) Despesas com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual))

78304560 108

Outras Despesas de Pessoal consideradas pela Instruccedilatildeo Despesas de Pessoal empenhadas indevidamente no elemento de despesa 319094 (Indenizaccedilotildees e Restituiccedilotildees Trabalhistas)

237555867 327

Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300

Pessoal e Encargos 217977184 300

Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313 330

TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO

4186358356 5759

Valor Abaixo do Limite (60) 175159958 241

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio

687

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 40

No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5759 do total da receita

corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no

artigo 169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm

1012000

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Municiacutepio

Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do

Municiacutepio de Laguna quando comparado ao exerciacutecio anterior

532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder

Executivo

Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas

Estatais Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000

(LRF)

4758

5577 5709 5297

5759

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

688

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 41

Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 3925366483 5400

Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789

Deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313 330

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo

3968381172 5459

Valor Acima do Limite (54) 43014689 059 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees

Apuradas deste Relatoacuterio

O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o

Poder Executivo gastou 5459 do total da receita corrente liacutequida em despesas

com pessoal DESCUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei

Complementar nordm 1012000

Ressalva-se que embora o Poder Executivo tenha extrapolado o

limite estabelecido no art 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 conforme

estabelece o art 66 os prazos definidos no Caput do art 23 da LC nordm 10100

para a reconduccedilatildeo ao limite seratildeo duplicados no caso de crescimento real baixo

ou negativo do Produto Interno Bruto - PIB por periacuteodo igual ou superior a quatro

trimestres A citada norma define baixo crescimento como o iacutendice inferior a 1

(um por cento) apurado pela Taxa de Crescimento Real do PIB Acumulada nos

Uacuteltimos Quatro Trimestres (variaccedilatildeo em volume em relaccedilatildeo ao mesmo periacuteodo

do ano anterior -) divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica

ndash IBGE No caso em questatildeo verifica-se que o PIB nacional do exerciacutecio de

2012 atingiu o percentual de 09

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Poder Executivo

689

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 42

Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2008 ndash 2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder

Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior

533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder

Legislativo

Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal

do Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar

nordm 1012000 (LRF)

Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2012

COMPONENTE VALOR (R$)

TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000

LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 436151831 600

Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300

Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo

217977184 300

Valor Abaixo do Limite (6) 218174647 300

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado

O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 300 do total da

receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma

contida no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000

4469

5186 5362

4955

5459

000

1000

2000

3000

4000

5000

6000

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

690

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 43

O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das

despesas com pessoal do Poder Legislativo

Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2008 ndash

2012

Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica

O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que

houve uma reduccedilatildeo do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior

6 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO

ADOLESCENTE - FIA

A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do

Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma

seacuterie de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227

Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo

Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990

que dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a

proteccedilatildeo integral desses

A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do

Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo

290

391

347 342 300

000

100

200

300

400

500

600

700

2008 2009 2010 2011 2012

Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite

691

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 44

de fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve

ser criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da

Constituiccedilatildeo Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064

A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e

sua finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo

Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute

operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita

anualmente em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente

tambeacutem pelo referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm

806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da

Crianccedila e do Adolescente - CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

conforme segue

Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal

Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)

No caso do Municiacutepio de Laguna constata-se que a despesa do

Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente (R$ 5312778)

representa 012 da despesa total realizada pela Prefeitura Municipal (R$

4364920522)

Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo acostada ao processo agraves fls 168

a 192 verifica-se que

692

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 45

1) Natildeo foram encaminhados os atos de posse e a nominata dos Conselheiros do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho em desacordo ao art 88 inciso II da Lei nordm 806990 cc o disposto no artigo 2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005

Lei Federal nordm 806990 Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento

[]

II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005 Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990

2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA

caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005

4) A remuneraccedilatildeo dos Conselheiros Tutelares foi paga com recursos

da Prefeitura conforme fls 186

7 DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR Ndeg 1312009 E

DO DECRETO FEDERAL Ndeg 71852010

A transparecircncia da gestatildeo fiscal entendida como a produccedilatildeo e

divulgaccedilatildeo sistemaacutetica de informaccedilotildees eacute um dos pilares em que se assenta a

Lei Complementar ndeg 1012000

693

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 46

Para assegurar essa transparecircncia a Lei Complementar ndeg 1312009

acrescentou dispositivos a referida Lei a fim de determinar a disponibilizaccedilatildeo em

tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

financeira referentes agrave receita e agrave despesa da Uniatildeo dos Estados do Distrito

Federal e dos Municiacutepios bem como definiu prazos para a implantaccedilatildeo

O artigo 48 paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000

alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 assim determina

Art 48 []

Paraacutegrafo uacutenico A transparecircncia seraacute assegurada tambeacutem mediante

I ndash incentivo agrave participaccedilatildeo popular e realizaccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas durante os processos de elaboraccedilatildeo e discussatildeo dos planos lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e orccedilamentos

II ndash liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico

III ndash adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que atenda a padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Uniatildeo e ao disposto no art 48-A

Os conteuacutedos das informaccedilotildees sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

financeira liberados em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico satildeo definidos no

artigo 48-A I e II da Lei Complementar ndeg 1012000 incluiacutedo pela Lei

Complementar ndeg 1312009 a saber

Art 48-A Para os fins a que se refere o inciso II do paraacutegrafo uacutenico do art 48 os entes da Federaccedilatildeo disponibilizaratildeo a qualquer pessoa fiacutesica ou juriacutedica o acesso a informaccedilotildees referentes a

I ndash quanto agrave despesa todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo da despesa no momento de sua realizaccedilatildeo com a disponibilizaccedilatildeo miacutenima dos dados referentes ao nuacutemero do correspondente processo ao bem fornecido ou ao serviccedilo prestado agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento e quando for o caso ao procedimento licitatoacuterio realizado

II ndash quanto agrave receita o lanccedilamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras inclusive referente a recursos extraordinaacuterios

Quanto aos prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas

nos referidos artigos a Lei Complementar ndeg 1312009 estabeleceu

Art 73-B Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do art 48 e do art 48-A

I ndash 1 (um) ano para a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios com mais de 100000 (cem mil) habitantes

II ndash 2 (dois) anos para os Municiacutepios que tenham entre 50000 (cinquenta mil) e 100000 (cem mil) habitantes

III ndash 4 (quatro) anos para os Municiacutepios que tenham ateacute 50000 (cinquenta mil) habitantes

Paraacutegrafo uacutenico Os prazos estabelecidos neste artigo seratildeo contados a partir da data de publicaccedilatildeo da lei complementar que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigordquo

694

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 47

O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle ndash

SISTEMA mencionado no inciso III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 da Lei

Complementar ndeg 1012000 alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 foi

regulamentado por meio do Decreto Federal ndeg 71852010 que em seu artigo 1deg

assim determina Art 1deg A transparecircncia da gestatildeo fiscal dos entes da Federaccedilatildeo referidos no art 1ordm sect 3ordm da Lei Complementar nordm 101 de 4 de maio de 2000 seraacute assegurada mediante a observacircncia do disposto no art 48 paraacutegrafo uacutenico da referida Lei e das normas estabelecidas neste Decreto

Dessa forma o referido Decreto tambeacutem estabeleceu requisitos com

padratildeo miacutenimo de qualidade necessaacuterio para assegurar a transparecircncia da

gestatildeo fiscal onde se extraiu os seguintes

Art 2deg O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle utilizado no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo doravante denominado SISTEMA deveraacute permitir a liberaccedilatildeo em tempo real das informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das unidades gestoras referentes agrave receita e agrave despesa com a abertura miacutenima estabelecida neste Decreto bem como o registro contaacutebil tempestivo dos atos e fatos que afetam ou possam afetar o patrimocircnio da entidade

sect 1deg Integraratildeo o SISTEMA todas as entidades da administraccedilatildeo direta as autarquias as fundaccedilotildees os fundos e as empresas estatais dependentes sem prejuiacutezo da autonomia do ordenador de despesa para a gestatildeo dos creacuteditos e recursos autorizados na forma da legislaccedilatildeo vigente e em conformidade com os limites de empenho e o cronograma de desembolso estabelecido

sect 2deg Para fins deste Decreto entende-se por

I ndash []

II - liberaccedilatildeo em tempo real a disponibilizaccedilatildeo das informaccedilotildees em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico ateacute o primeiro dia uacutetil subsequumlente agrave data do registro contaacutebil no respectivo SISTEMA sem prejuiacutezo do desempenho e da preservaccedilatildeo das rotinas de seguranccedila operacional necessaacuterios ao seu pleno funcionamento

III - meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico a Internet sem exigecircncias de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de senhas para acesso e

IV - []

Art 4deg Sem prejuiacutezo da exigecircncia de caracteriacutesticas adicionais no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo consistem requisitos tecnoloacutegicos do padratildeo miacutenimo de qualidade do SISTEMA

I - []

II - permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a exportaccedilatildeo de dados e

III - []

Art 7deg Sem prejuiacutezo dos direitos e garantias individuais constitucionalmente estabelecidos o SISTEMA deveraacute gerar para disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso

695

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 48

puacuteblico pelo menos as seguintes informaccedilotildees relativas aos atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira

I - quanto agrave despesa

a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento

b) o nuacutemero do correspondente processo da execuccedilatildeo quando for o caso

c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza da despesa e a fonte dos recursos que financiaram o gasto

d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento inclusive nos desembolsos de operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de pagamento de pessoal e de benefiacutecios previdenciaacuterios

e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso com o nuacutemero do correspondente processo e

f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o caso

II - quanto agrave receita os valores de todas as receitas da unidade gestora compreendendo no miacutenimo sua natureza relativas a

a) previsatildeo

b) lanccedilamento quando for o caso e

c) arrecadaccedilatildeo inclusive referente a recursos extraordinaacuterios

O Municiacutepio de Laguna com base na populaccedilatildeo estimada quando a

Lei Complementar ndeg 1312009 entrou em vigor (Populaccedilatildeo de 51282

habitantes IBGE ndash 2008) acrescentando dispositivos agrave Lei Complementar nordm

1012000 se enquadra na regra estabelecida no artigo 73-B II do referido

dispositivo legal ou seja o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos

incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 e do artigo 48-A iniciou-se no mecircs

de maio de 2011

A anaacutelise por amostragem do cumprimento das normas

estabelecidas na Lei Complementar nordm 1012000 alterada pela Lei

Complementar ndeg 1312009 em conjunto com o Decreto Federal ndeg 71852010

pelo Municiacutepio no tocante aos dados relativos do exerciacutecio em exame eacute

demonstrada no Quadro a seguir

Quadro 21 ndash Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg 71852010

I ndash QUANTO Agrave FORMA Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees de todas as

unidades municipais (art 2deg sect 1deg do Decreto

Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

696

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 49

Disponibilizaccedilatildeo ateacute o primeiro dia uacutetil subsequente

agrave data do registro contaacutebil municipal (art 2deg sect 2deg II

do Decreto Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

Disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite

amplo acesso puacuteblico na Internet sem exigecircncias

de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de

senhas para acesso (art 2deg sect 2deg III do Decreto

Federal ndeg 71852010)

CUMPRIU

Permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a

exportaccedilatildeo de dados (art 4deg II do Decreto Federal

ndeg 71852010)

CUMPRIU

I ndash QUANTO AO CONTEUacuteDO

DESPESA

(art 48-A I da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg I do Decreto Federal ndeg 71852010)

a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento CUMPRIU

b) o nuacutemero do empenho CUMPRIU

c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a

unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza

da despesa e a fonte dos recursos que financiaram

o gasto

CUMPRIU

d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do

pagamento inclusive nos desembolsos de

operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo

orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de

pagamento de pessoal e de benefiacutecios

previdenciaacuterios

CUMPRIU

e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave

sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso

com o nuacutemero do correspondente processo

CUMPRIU

f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o

caso CUMPRIU

RECEITA

(art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg II do Decreto Federal ndeg

71852010)

a) previsatildeo CUMPRIU

b) lanccedilamento DESCUMPRIU

c) arrecadaccedilatildeo CUMPRIU

Fonte Site da Prefeitura Municipal ndash Portal da Transparecircncia ndash Data de acesso

04112013

Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio

697

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 50

8 DO CUMPRIMENTO DO ARTIGO 42 DA LEI DE

RESPONSABILIDADE FISCAL - LRF

A Lei de Responsabilidade Fiscal em seu artigo 42 dispotildee que

Art 42 Eacute vedado ao titular de Poder ou oacutergatildeo referido no art 20 nos uacuteltimos dois quadrimestres do seu mandato contrair obrigaccedilotildees de despesa que natildeo possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito

Paraacutegrafo uacutenico Na determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecio

Para fins de verificaccedilatildeo do cumprimento do dispositivo legal antes

mencionado foi apurada a disponibilidade de caixa liacutequida por fonte de recursos

conforme metodologia da Portaria STN nordm 407 de 20 de junho de 2011 que

aprova a 4ordf ediccedilatildeo do Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF)

A Fonte de Recursos trata-se de mecanismo integrador entre a receita

e a despesa onde eacute atribuiacutedo um coacutedigo que exerce duplo papel no processo

orccedilamentaacuterio permitindo compatibilizar a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria com as

disponibilidades financeiras

a) na receita orccedilamentaacuteria indica a destinaccedilatildeo de recursos para a

realizaccedilatildeo de determinadas despesas

b) na despesa orccedilamentaacuteria identifica a origem dos recursos que

estatildeo sendo utilizados

Como processo pelo qual os recursos puacuteblicos satildeo correlacionados a

uma aplicaccedilatildeo pode ser classificada em

c) destinaccedilatildeo vinculada satildeo coacutedigos que especificam a vinculaccedilatildeo

entre a origem e a aplicaccedilatildeo de recursos de acordo com suas finalidades Ex

convecircnios e operaccedilotildees de creacutedito

d) destinaccedilatildeo ordinaacuteria satildeo coacutedigos em que a alocaccedilatildeo entre a

origem e aplicaccedilatildeo de recursos eacute livre Ex receita de taxas e impostos

Com base nesses conceitos para verificar o cumprimento do art 42

da LRF aplicou-se no caacutelculo os seguintes criteacuterios

e) Para a disponibilidade de caixa foram considerados os saldos por

fonte de recursos das Contas Financeiras do Ativo Financeiro (caixa bancos

aplicaccedilotildees financeiras e outras disponibilidades financeiras) em 31122012 os

quais necessariamente devem ser aqueles utilizados para abertura do exerciacutecio

seguinte

698

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 51

No caso especiacutefico das contas do exerciacutecio de 2012 considerando a

implementaccedilatildeo de conta corrente especiacutefica no sistema e_sfinge para

discriminaccedilatildeo das fontes a partir de 2013 foi efetuada conferecircncia entre os

dados de encerramento do exerciacutecio de 2012 e de abertura do exerciacutecio de

2013 utilizando-se sempre os valores de coincidiam com o Ativo Financeiro

Conveacutem esclarecer que o controle das disponibilidades por

especificaccedilotildees de fontes de recursos eacute realizado simultaneamente tanto no

Sistema Financeiro como no Sistema Compensado cujos saldos de

disponibilidade de caixa devem ser iguais

f) Obrigaccedilotildees Financeiras considerou-se todas as despesas

contraiacutedas por especificaccedilotildees de fontes de recursos divididas em ateacute o 1ordm

quadrimestre de 2012 (despesas de exerciacutecios anteriores e as contraiacutedas ateacute

30042012) e as do 2ordm e 3ordm quadrimestres de 2012

Ressalta-se que as despesas de exerciacutecios anteriores e aquelas

assumidas ateacute 30042012 jaacute estatildeo compromissadas para serem pagas e

consequumlentemente devem ser consideradas para efeito de projeccedilatildeo de fluxo de

caixa para verificaccedilatildeo das disponibilidades financeiras ao final do mandato

Neste sentido esses compromissos interferem no comprometimento

dos recursos financeiros quando do levantamento das disponibilidades de caixa

para efeito da LRF Assim segundo a mesma disponibilidade de caixa natildeo eacute o

valor financeiro existente em espeacutecie na tesouraria ou nos bancos (componente

do Ativo Financeiro) sendo pois o resultado entre esses saldos e as diacutevidas

existentes registradas no Passivo Financeiro aleacutem de outras despesas natildeo

contabilizadas todas pendentes de pagamento Este entendimento adveacutem da

redaccedilatildeo do paraacutegrafo uacutenico do artigo 42 o qual estabelece que na

determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e

despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecios

As obrigaccedilotildees financeiras satildeo compostas pelos seguintes itens

1) Depoacutesitos - total dos Depoacutesitos em 31122012 pertencentes a

terceiros e resultantes de consignaccedilotildees cauccedilotildees e outros depoacutesitos de diversas

origens

2) Despesas liquidadas e natildeo pagas - total em 31122012 divididas

em ateacute o 1ordm quadrimestre e 2ordm e 3ordm quadrimestres (tomando-se por base a dada

da emissatildeo do empenho) as quais referem-se a obrigaccedilotildees a pagar com

fornecedores convecircnios precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees

diversas benefiacutecios diversos e deacutebitos diversos

3) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas de exerciacutecios anteriores -

saldo em 31122012 das despesas empenhadas e natildeo liquidadas de anos

anteriores referentes a obrigaccedilotildees a pagar com fornecedores convecircnios

precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees diversas benefiacutecios diversos e

deacutebitos diversos

699

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 52

4) Outras obrigaccedilotildees financeiras - total em 31122012 relativos as

operaccedilotildees realizadas com terceiros independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e

satildeo constituiacutedas dos grupos de contas de Serviccedilo da Diacutevida a Pagar Outras

Obrigaccedilotildees a Curto Prazo Depoacutesitos Exigiacuteveis a Longo Prazo e Valores

Pendentes a Curto Prazo evidenciadas no Balanccedilo Patrimonial - Passivo

Financeiro

Com relaccedilatildeo aos ajustes das disponibilidades de caixa e das

obrigaccedilotildees financeiras foram utilizadas as seguintes fontes de informaccedilotildees

auditorias respostas dos ofiacutecios circulares nordm 70202013 70212013 e

70222013 dados encaminhados via Sistema e-Sfinge e demais anaacutelises

teacutecnicas subsidiadas em Diligecircncias Denuacutencias e Representaccedilotildees

Informa-se que na verificaccedilatildeo do cumprimento do artigo 42 da LRF

natildeo seratildeo consideradas as disponibilidades de caixa e consequentemente as

obrigaccedilotildees financeiras das Cacircmaras Municipais dos Regimes Proacuteprios de

Previdecircncia Social e dos Fundos de Assistecircncia agrave Sauacutede do Servidor

No tocante ao Samae - Serviccedilo Autocircnomo Municipal de Aacutegua e

Esgoto Autarquias e Empresas Puacuteblicas suas disponibilidades de caixa seratildeo

consideradas como recursos vinculados mesmo que registradas contabilmente

com especificaccedilatildeo de Fonte de Recursos 00 - recursos ordinaacuterios O mesmo

procedimento seraacute adotado com relaccedilatildeo as obrigaccedilotildees financeiras

A seguir expotildee-se resumo da situaccedilatildeo constatada no Municiacutepio de

Laguna sendo que no Apecircndice deste Relatoacuterio encontra-se o caacutelculo de

forma detalhada

Quadro 21 - Apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF (em Reais)

FONTE DE RECURSOS

DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

Cumpriu Natildeo

Cumpriu

RECURSOS VINCULADOS

12 - Serviccedilos de Sauacutede 292158719 Cumpriu

18 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo na remuneraccedilatildeo dos profissionais do Magisteacuterio em efetivo exerciacutecio na Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 280629 280629 Cumpriu

19 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo em outras despesas da Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 000

23 - Transferecircncias de Convecircnios - Sauacutede 44172248 Cumpriu

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social)

97896130 Cumpriu

55 - Convecircnio Tracircnsito - Civil -482445 Natildeo Cumpriu

58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 51512504 Cumpriu

60 - Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE -5454660 Natildeo Cumpriu

61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar - PNATE -13072396 Natildeo Cumpriu

72 - Precatoacuterios 000 Cumpriu

83 - Operaccedilotildees de Credito Internas - Outros Programas -3641141 Natildeo Cumpriu

88 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Programas de Sauacutede -600000 Natildeo Cumpriu

700

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 53

FONTE DE RECURSOS

DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

Cumpriu Natildeo

Cumpriu

89 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Outros Programas 861550 Cumpriu

SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

-23250642

RECURSOS ORDINAacuteRIOS

00 - Recursos Ordinaacuterios -1202728885

TOTAL RECURSOS NAtildeO VINCULADOS -1202728885 Natildeo Cumpriu

Fonte Dados do Sistema e-Sfinge de auditorias e resposta de ofiacutecios

Portanto conforme demonstrativo anterior (Quadro 21) verificou-se

que o Poder Executivo do Municiacutepio de LAGUNA contraiu despesas sem a

correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e

RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a

descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e

DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60

- R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$

600000) no montante de R$ 23250642 em descumprimento do artigo 42 da

Lei Complementar nordm 1012000

Obs O descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 acima verificado consta

como restriccedilatildeo no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste

Relatoacuterio

9 RESTRICcedilOtildeES APURADAS

91 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL

911 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de

2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente

disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e

RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das

obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS

ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e

DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 -

R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396

FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de

R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42

da Lei Complementar nordm 1012000 (Item 1211 e Capiacutetulo 8

deste Relatoacuterio)

701

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 54

921 912 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)

da ordem de R$ 592076531 representando 823 da

receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em

desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect

1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente

absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$

218788729 (itens 1212 e 31)

922 913 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ―b da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 1213 e 42)

923 914 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$

3968381172 representando 5459 da Receita Corrente

Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal

maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$

3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$

43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b

da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no

artigo 23 da citada Lei (itens 1214 e 532)

924 915 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de

2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do

exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a

abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao

estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens

1215 e 522 limite 3)

925 916 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997

liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em

desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064

(item 1216 Quadro 2-A)

926 917 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (item 1217 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos)

702

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 55

927 918 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (item 1218 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)

928 919 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (item 1219 e Capiacutetulo 7)

929 9110 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 12110 deste Relatoacuterio e item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos)

9210 9112 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com

a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (item 12111 e Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos)

9211 9112 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (item 12113 e fls 362 a 363 dos autos)

703

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 56

10 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2012

Quadro 22 ndash Siacutentese

1) Balanccedilo Anual Consolidado

Embora as demonstraccedilotildees apresentem inconsistecircncias de natureza contaacutebil essas natildeo afetam de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise

2) Resultado Orccedilamentaacuterio

Deacuteficit parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior

R$ 592076531

3) Resultado Financeiro Deacuteficit R$ 817538035

4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO

41) Sauacutede 1500 1920

42) Ensino 2500 2880

43) FUNDEB 6000 9900

9500 9998

44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO

a) Municiacutepio 6000 5759

b) Poder Executivo 5400 5459

c) Poder Legislativo 600 300

45) LC Ndeg 1312009 E DEC Ndeg 71852010

DESCUMPRIU

46) Art 42 da LC 10100 DESCUMPRIU

CONCLUSAtildeO

Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados

e informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica

apenas presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde

que venha a ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular

seu entendimento e emitir novo pronunciamento a respeito

Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas

apropriadas de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco

e a utilizaccedilatildeo de amostragem conforme o caso

Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito

Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da

responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a

atos de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em

processos especiacuteficos

Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de

emissatildeo de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar

704

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 57

nordm 2022000 referente agraves contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de

Laguna

Diante das Restriccedilotildees de Ordem Legal apuradas no item 91 deste

Relatoacuterio agrave vista da Reapreciaccedilatildeo procedida entende esta Diretoria que possa o

Tribunal de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por

I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo

de acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente

Relatoacuterio

II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo

de providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 6

ndash Do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente

III - DETERMINAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de

providecircncias imediatas quanto agrave irregularidade apontada no Capiacutetulo 7 - Do

Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg

71852010

IV - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas

comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo

conforme prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a

remessa do ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara

Eacute o Relatoacuterio

DMUDivisatildeo 8 em 10052016

OLDAIR SCHROEDER

Auditor Fiscal de Controle Externo

TERESINHA DE JESUS BASTO DA

SILVA

Auditor Fiscal de Controle Externo

Chefe da Divisatildeo 8

705

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 58

Encaminhem-se os autos ao MPjTC para a necessaacuteria manifestaccedilatildeo

Kliwer Schmitt

Diretor

Diretoria de Controle dos Municiacutepios

706

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 59

ANEXO

Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

1132028727

Despesa excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 290162

Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 1132318889

Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$

Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise

615623

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental

61135644

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental

7861900

Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise

8035770

Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937

Deduccedilotildees da Despesa com Pessoal Descriccedilatildeo R$

Executivo Sentenccedilas Judiciais (319091 e 319191) 2146446

Executivo Indenizaccedilotildees Restituiccedilotildees Trabalhistas (319094 e 319194) 237555867 Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313

Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313

Apuraccedilatildeo Financeira da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB

Descriccedilatildeo R$

Transferecircncias do FUNDEB 872066424

(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325

(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629

(+) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB

000

(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2012 878771120

Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise

teacutecnica

707

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 60

APEcircNDICE

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agrave Sauacutede

Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 301 468929129 468929129 468929129

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 302 330989250 330989250 330989250

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 303 28355742 28355742 28355742

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 304 22152285 22152285 22152285

12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 305 3766647 3766647 3766647

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 122 348650 348650 348650

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 301 151474417 151474417 151474417

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 302 87373034 87373034 87373034

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 303 27734888 27734888 27734888

23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 304 5134483 5134483 5134483

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 301 5770202 5770202 5770202

TOTAL 1132028727 1132028727 1132028727

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede

Unidade Fonte de Recurso

Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 598 01032012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO E ACOMPANHAMENTO DE CARRO DE SOM PELAS RUAS DA CIDADE EM ATIVIDADE DE COMEMORACcedilAtildeO DO DIA INTERNACIONAL DA MULHER

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1460 29052012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO PARA INAUGURACcedilAtildeO DO ALMOXARIFADO CENTRAL

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1670 15062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA

12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO CONFORME PROC 30182012

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1774 26062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA

17024 17024 17024 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MBK 2654 CONFORME PROC 306912

Fundo Municipal de Sauacutede de

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1226 02052012 VANESSA GERMANI PEREIRA

140000 140000 140000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO VETERINARIA PRESTADO NO MES FEVEREIRO E MARCcedilO 2012

708

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 61

Unidade Fonte de Recurso

Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Laguna

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1247 03052012 REINALDO BENTO DOS SANTOS

2600 2600 2600 PELA DESPESA EMPENHADA REF DIARIA PARA FLORIANOPOLIS NO DIA 080512 CONDUZIR CONSELHEIROS PARA CURSO DE CAPACITACcedilAtildeO

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1463 30052012 RICK METAIS - ARTGOS DECORATIVOS EM METAIS LTDA

35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICcedilAtildeO DE PLACA DE INAUGURACcedilAtildeO EM ACcedilO INOX PARA ALMOXARIFADO CENTRAL

Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios

301 1775 26062012 DPRF - DEPTO POLICIA RODOVIARIA FEDERAL

12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MFF 9174 CONFORME PROC 306812

TOTAL 290162 290162 290162

Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas ao Ensino Fundamental

Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)

58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 2012 361 59634769 59634769 59634769

24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 366 1500875 1500875 1500875

TOTAL 61135644 61135644 61135644

Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental

Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 718 26012012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL

1917400 1917400 1917400 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 142011

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3173 30042012 JOSE ANTONIO SERAFIM O ZEZO

46000 46000 46000 PELA DESPESA EMPENHADA REFSERVICO PRESTADO NA CONFECCAO DE 50 CONTROLE DE DISTRIBUICAO DA ALIMENTACAO ESCOLAR DO MUNICIPIO CFE COMPDIRETA N38542012

Prefeitura Municipal de

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 4755 13082012 BOLIVAR PRODUTOR PLASTICOS LTDA

119000 119000 119000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICAO DE 100 CAIXAS DE HORTIFRUTI PARA ATENDER O

709

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 62

Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo

Nordm Empenho

Data Empenho

Credor Valor Empenho

(R$)

Valor Liquidaccedilatildeo

(R$)

Valor Pagamento

(R$)

Histoacuterico

Laguna ALMOXARIFADO CENTRAL DA MERENDA ESCOLAR DOS ALUNOS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO CFE COMPDIR437312

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 5528 21092012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME

40000 40000 40000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICO DE SONORIZACAO DO DESFILE DAS ESCOLAS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DURANTE A SEMANA DA PATRIA CFE COMPDIR461412

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 2952 20042012 MARIA DE LOURDES CORREA

3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DA REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3264 14052012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL

5700000 5700000 5068568 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 112012

Prefeitura Municipal de Laguna

00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3559 01062012 CLAUDETE NASCIMENTO EUFRASIO

3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DE REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC

Prefeitura Municipal de Laguna

18 - Transf do FUNDEFFUNDEB - (aplic remuneraccedilatildeo dos prof do Magist em efet exerciacutecio na Ed Baacutesica)

361 2413 02042012 DILMA ROSA FERNANDES

33000 33000 33000 PELA DESPESA EMPENHADA REF 256 CARGA DE GAS E SERVICO NA CAMARA FRIGORIFICA UTILIZADA NO CAIC PARA GUARDAR A MERENDA ESCOLAR CFE COMPDIR358612

TOTAL 7861900 7861900 7230468

710

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA

DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU

Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 63

Caacutelculo detalhado por Fonte de Recursos da apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF

FR

DISPONIBILIDADE DE CAIXA BRUTA OBRIGACcedilOtildeES FINANCEIRAS (B) DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA

INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA

(A - B)

Cumpriu Natildeo Cumpriu

VALOR REGISTRADO

AJUSTES

VALOR AJUSTADO

(A)

Depoacutesitos e Outras

Obrigaccedilotildees

Restos a Pagar Processados Restos a Pagar Natildeo

Processados de exerciacutecios

anteriores

Despesas Liquidadas em 2012

Aumenta Diminui

De Exerciacutecios anteriores ateacute

o 1ordm Quadrimestre

2ordm e 3ordm Quadrimestres

Natildeo Empenhadas

Inscritas em RP Natildeo

Processados

Empenhadas e CANCELADAS

RECURSOS VINCULADOS

12 292158719 000 000 292158719 000 000 000 000 000 000 000 292158719 Cumpriu

18 280629 000 000 280629 000 000 000 000 000 000 000 280629 Cumpriu

19 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 Cumpriu

23 44172248 000 000 44172248 000 000 000 000 000 000 000 44172248 Cumpriu

24 240336371 000 140744992 99591379 000 1695249 000 000 000 000 000 97896130 Cumpriu

55 000 000 000 000 000 000 000 000 482445 000 000 -482445 Natildeo Cumpriu

58 51512504 000 000 51512504 000 000 000 000 000 000 000 51512504 Cumpriu

60 000 000 000 000 000 000 000 000 5454660 000 000 -5454660 Natildeo Cumpriu

61 000 000 000 000 000 000 000 000 13072396 000 000 -13072396 Natildeo Cumpriu

72 470937030 000 000 470937030 457526297 000 000 000 13410733 000 000 000 Cumpriu

83 -3641141 000 000 -3641141 000 000 000 000 000 000 000 -3641141 Natildeo Cumpriu

88 -600000 000 000 -600000 000 000 000 000 000 000 000 -600000 Natildeo Cumpriu

89 861550 000 000 861550 000 000 000 000 000 000 000 861550 Cumpriu

SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA -23250642

RECURSOS ORDINAacuteRIOS

0 -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885

T -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885 Natildeo Cumpriu

Os valores registrados inicialmente nas Disponibilidades de Caixa foram ajustados conforme item 2 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 a 251 dos autos

Valor reclassificado para a FR 72 referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade (fls 362363 dos autos)

Valores lanccedilados indevidamente no Ativo Financeiro conforme item 3 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 a 253 dos autos

Valor referente a Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)

711

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