Prestação de contas Eleições 2012 - Casa do Contabilista · PRESTAÇÃO DE CONTAS Enunciado 29 A prestação de contas de candidato deve ser apresentada individualmente, e não

Financiamento de campanhas e

prestação de contas

2

Crescimento do gasto declarado

com campanhas (total nacional)

ANO

TOTAL DE

GASTOS

(R$ milhões)

ELEITORADO

(milhões)

CANDIDATOS

(unidades)

GASTO POR

ELEITOR

(R$)

GASTO POR

CANDIDATO

(R$ )

2002 828 115 18.880 7,18 43.840,00

2004 1.392 121 377.902 11,47 3.684,00

2006 1.830 126 18.577 14,53 98.511,00

2008 1.962 131 381.847 15,02 5.138,00

2010 3.300 136 22.538 24,26 146.419,00

Alterações em destaque

Res. 23.376/12

Art. 27. É vedado a partido político, comitê financeiro e candidato

receber, direta ou indiretamente, doação em dinheiro ou estimável

em dinheiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer espécie,

procedente de (Lei nº 9.504/97, art. 24, I a XI):

I – entidade ou governo estrangeiro;

II – órgão da administração pública direta e indireta ou fundação

mantida com recursos provenientes do poder público;

III – concessionário ou permissionário de serviço público;

IV – entidade de direito privado que receba, na condição de

beneficiária, contribuição compulsória em virtude de disposição

legal;


Res. 23.376/12

V – entidade de utilidade pública;

VI – entidade de classe ou sindical;

VII – pessoa jurídica sem fins lucrativos que receba recursos do

exterior;

VIII – entidades beneficentes e religiosas;

IX – entidades esportivas;

X – organizações não governamentais que recebam recursos

públicos;

XI – organizações da sociedade civil de interesse público;

XII – sociedades cooperativas de qualquer grau ou natureza, cujos

cooperados sejam concessionários ou permissionários de

serviços públicos ou que estejam sendo beneficiadas com

recursos públicos (Lei nº 9.504/97, art. 24, parágrafo único).


Res. 23.376/12

Art. 25. As doações de que tratam esta Seção ficam limitadas (Lei nº

9.504/97, arts. 23, § 1º, I e II, § 7º e 81, § 1º):

I – a 10% dos rendimentos brutos auferidos por pessoa física, no ano-

calendário anterior à eleição, declarados à Receita Federal do

Brasil, excetuando-se as doações estimáveis em dinheiro relativas à

utilização de bens móveis ou imóveis de propriedade do doador,

desde que o valor da doação não ultrapasse R$ 50.000,00

(cinquenta mil reais), apurados conforme o valor de mercado, bem

como a atividade voluntária, pessoal e direta do eleitor em apoio à

candidatura ou partido político de sua preferência;

II – a 2% do faturamento bruto auferido por pessoa jurídica, no ano-

calendário anterior à eleição, declarado à Receita Federal do Brasil;


Res. 23.376/12

Art. 30.

...

§ 10. A atividade voluntária, pessoal e direta do eleitor em apoio à

candidatura ou a partido político de sua preferência não será objeto

de contabilidade das doações à campanha, sem prejuízo da

apuração e punição de eventuais condutas indevidas e excessos que

configurem abuso do poder econômico ou qualquer outra infração a

lei.


Res. 23.376/12 – quitação eleitoral

Art. 52...

§ 2º Sem prejuízo do disposto no § 1º, a decisão que desaprovar as

contas de candidato implicará o impedimento de obter a certidão de

quitação eleitoral.

O TSE ainda não se posicionou com relação à quitação

eleitoral de candidatos das eleições 2008 e 2010 que

tiveram suas contas desaprovadas.

Diante disso, tendo em vista os termos do art. 53 da

Resolução TSE nº 23.376/12, poderá haver nesses casos,

impedimento ao registro de candidatura às eleições 2012.

ENUNCIADOS TRE/MG SOBRE

PRESTAÇÃO DE CONTAS

Enunciado 16

Contas de ex-candidato, prestadas após a data

final para o pedido de registro da nova

candidatura, não restabelecem as condições para

a obtenção de quitação eleitoral.

Obs.

Contas apresentadas após o julgamento como não prestadas

não terão novo julgamento; apenas servirão para divulgação e

fixação do termo final da suspensão da quitação eleitoral, qual

seja, o término do mandato ao qual concorreu.



Enunciado 28

Nas eleições proporcionais, a faculdade de

prestar contas por intermédio do comitê

financeiro não afasta do candidato a

responsabilidade pela tempestividade da entrega.

Obs.

Caso sejam prestadas fora do prazo as contas estarão sujeitas

a ressalvas.



Enunciado 29

A prestação de contas de candidato deve ser

apresentada individualmente, e não em conjunto

com a de partido político, sob pena de não

aprovação.

Obs.

A responsabilidade pelos atos praticados na captação e

aplicação de recurso de campanha é do candidato.



Enunciado 35

A arrecadação de recursos de qualquer natureza

exige a emissão dos correspondentes recibos

eleitorais, sob pena de constituir-se falha

insanável e comprometer a regularidade das

contas.

Obs.

•A veiculação de propaganda em bens particulares (móveis e

imóveis) é gratuita, não configura doação estimável e, portanto,

não exige emissão de recibo eleitoral. Ac. TRE-MG na CTA nº

8364, de 12/04/2011



Enunciado 36

A falta de comprovação da origem dos recursos

arrecadados caracteriza vício de natureza grave e

insanável, ensejando a não aprovação das contas.

Obs.

Os repasses de recursos por meio de partidos não legitimam

por si só os recursos cuja fonte original deve ser demonstrada

sob pena de impossibilidade de utilização, destinação do valor

ao Tesouro Nacional e desaprovação das contas.



Enunciado 38

É obrigatória a prestação de contas,

independentemente de movimentação de

recursos, de desistência da candidatura, de

indeferimento de registro ou de falecimento do

candidato.

Obs.

A não prestação de contas, mesmo após intimação formal,

leva à suspensão da quitação eleitoral.



Enunciado 39

A abertura de conta bancária específica de

campanha é imprescindível para a aferição da

regularidade da prestação de contas, ainda que se

trate de renúncia, desistência e substituição de

candidatura ou indeferimento do registro.

Obs.

Tal obrigação se impõe igualmente aos partidos em todos os

níveis, exceto nos casos de municípios onde não haja agência

ou correspondente bancário. Candidatos a vereador estão

dispensados nos municípios com menos de 20 mil eleitores.



Enunciado 42

As falhas, ainda que insanáveis, identificadas em

processo de prestação de contas, podem ser

relativizadas pelo julgador, em homenagem aos

princípios da razoabilidade e da

proporcionalidade, desde que haja, nos autos,

elementos suficientes à comprovação, por outros

meios, da regularidade das contas, o que poderá

ensejar a sua aprovação com ressalvas.



Enunciado 43

Em sede de prestação de contas de campanha,

sendo a irregularidade constatada de pequena

monta em comparação com o total de recursos

envolvidos, é de se aprovar, com ressalva, a

prestação de contas, com base nos princípios da

razoabilidade e da proporcionalidade.



Enunciado 44

A utilização de veículos próprios em campanha não

exime os candidatos ou os comitês financeiros,

conforme o caso, de declará-los em sua prestação de

contas como recursos estimáveis em dinheiro,

acompanhados de notas explicativas como descrição,

quantidade, valor unitário e avaliação pelos preços

praticados no mercado, com indicação da origem da

avaliação e do respectivo recibo eleitoral, sob pena de

incompatibilidade com eventuais gastos declarados

com combustíveis ou lubrificantes



Enunciado 45

Despesa realizada com combustíveis sem o

correspondente registro de gastos com locação de

veículos, ou de doações estimáveis relativas à sua

cessão, sem a emissão dos respectivos recibos

eleitorais, é causa para desaprovação das contas.



Enunciado 47

Findo o prazo exigido pela legislação eleitoral para a

apresentação das contas de campanha, a inércia do

candidato notificado a prestá-las no prazo de 72 horas

acarretará o julgamento de contas como não

prestadas, sujeitando o candidato à perda de sua

quitação eleitoral.



Enunciado 48

Nos casos de abertura obrigatória de conta bancária,

a não apresentação de extrato configura óbice

insuperável para provocar a desaprovação das contas

de campanha.

Obs.

A possibilidade de obtenção de extratos eletrônicos

diretamente dos bancos pela Justiça Eleitoral não exime o

candidato da obrigação de fornecer os extratos em meio físico.



Enunciado 49

A movimentação de recursos financeiros sem o

trânsito pela conta bancária, quando obrigatória,

implica desaprovação das contas.

Obs.

A possibilidade de obtenção de extratos eletrônicos

diretamente dos bancos pela Justiça Eleitoral não exime o

candidato da obrigação de fornecer os extratos em meio físico.



Enunciado 50

O pagamento de despesas de campanha que não se

efetivar por meio de cheque nominal ou transferência

bancária, quando obrigatória a abertura de conta

bancária, é causa para a desaprovação das contas.

Obs.

Será permitida, nas eleições 2012, a formação de fundo de

caixa para pagamento em dinheiro de pequenas despesas de

no máximo R$300,00. Os recursos do fundo de caixa deverão

transitar previamente pela conta bancária, se obrigatória sua

abertura.



Enunciado 51

É obrigatória a abertura de conta bancária específica

de campanha, ainda que não haja movimentação

financeira.

Obs.

Partidos, comitês financeiros e candidatos a prefeitos em

municípios onde não haja agência ou correspondentes

bancários e candidatos vereador em municípios com menos

de 20 mil eleitores estão dispensados de abrir conta bancária.

Ações de controle

• Controle concomitante de gastos

– Resolução TRE/MG nº 881/12.

Acompanhamento in loco e em tempo real dos

gastos de campanha. Sistema informatizado.

• NF eletrônicas

– Estados e municípios

• Verificação das fontes vedadas

• Cruzamento com a RFB

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• Candidatos

– Desaprovação das contas Res. TSE 23.376/12 – Art. 52,

§2º Sem prejuízo do disposto no § 1º, a decisão que desaprovar as contas de candidato implicará o impedimento de obter a certidão de quitação eleitoral.

• Ações cabíveis pelo Ministério Público Eleitoral para apuração de abuso de poder econômico.

– Contas não prestadas – Art. 53. A decisão que julgar as contas eleitorais como não

prestadas acarretará:

I – ao candidato, o impedimento de obter a certidão de quitação eleitoral até o final da legislatura, persistindo os efeitos da restrição após esse período até a efetiva apresentação das contas.

Exame e julgamento das contas

Decisão – consequências

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• Lei 9.504/97

– Art. 30-A – Representação por captação/aplicação irregular de recursos de campanha. Perda do registro/diploma;

• LC 64/90

– Art. 22 AIJE – Abuso de poder econômico;

• LC nº135 (ficha limpa) Inelegibilidade por 8 anos - alínea “j”:

– os que forem condenados, em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão colegiado da Justiça Eleitoral [...] por doação, captação ou gastos ilícitos de recursos de campanha...

• Código Eleitoral

– Art. 350 – Crime de falsidade ideológica eleitoral:


Ações cabíveis

• Art. 350 (jurisprudência):

– “Recurso Criminal. Denúncia fundada no art. 350 do Código Eleitoral. Omissão em prestação de contas. Possibilidade. Presença de dolo [...] Autoria e materialidade devidamente comprovadas. Conduta típica [...] Redução de 12 (doze) dias-multa para o 06 (seis) dias-multa. Fixação do regime aberto para início do cumprimento da pena...” Ac. TRE-MG no RC nº 583546, de 22/09/2011, Rel. Juíza Mariza de Melo Porto.


Ações cabíveis

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