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PROAB 2013DIREITO CONSTITUCIONAL
PROFESSOR: RAFAEL IORIOAula 5
PROAB 2013
DIREITO CONSTITUCIONAL – AULA 05
SISTEMA PRESIDENCIALISTA DE GOVERNO
SISTEMA PRESIDENCIALISTA DE GOVERNO
1. CARACTERÍSTICAS DO SISTEMA PRESIDENCIALISTA:
Legitimidade popular direta do Chefe do Poder Executivo (77, 28, caput e 29, I e II, CF)
Unipessoalidade da Chefia do Executivo (84, CF)
Separação entre Poder Executivo e Poder Legislativo (2º, CF): independência entre os poderes
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SISTEMA PRESIDENCIALISTA DE GOVERNO
SISTEMA PRESIDENCIALISTA DE GOVERNO
2. COMPARAÇÃO COM AS CARACTERÍSTICAS DO SISTEMA PARLAMENTARISTA:
Legitimidade popular indireta do Chefe de Estado e do Chefe de Governo
Dualidade da Chefia do Poder Executivo
Relação de confiança entre Parlamento e Governo:
Moção de censura e voto de desconfiançaDissolução do Parlamento
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PODER EXECUTIVO FEDERAL (76 a 91, CF)
PODER EXECUTIVO FEDERAL (76 a 91, CF)
1. O PRESIDENTE DA REPÚBLICA e o VICE-PRESIDENTE: Requisitos constitucionais para o exercício do cargo (artigos 12, §3º, I; 14, VI, a, CF):
brasileiro nato idade mínima de 35 anospleno exercício dos direitos políticosfiliação partidária
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PODER EXECUTIVO FEDERAL (76 a 91, CF)
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1. O PRESIDENTE DA REPÚBLICA: Sistema eleitoral majoritário em dois turnos (art. 77, CF):
maioria absoluta de votos, não computados os votos em branco e os nulos
se antes do segundo turno ocorrer morte, desistência ou impedimento legal de candidato, convocar-se-á, dentre os remanescentes, o de maior votação
remanescendo, em segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votação, qualificar-se-á o mais idoso
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PODER EXECUTIVO FEDERAL (76 a 91, CF)
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2. O MANDATO DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA (ARTS. 78 A 82, CF): A posse do Presidente e do Vice (78, CF) Substituição do Presidente (79 e 80, CF): 1º - Vice-Presidente, 2º - Presidente da Câmara, 3º - Presidente do Senado e 4º - Presidente do STF Sucessão do Presidente – Dupla Vacância (81, CF):
Nos dois primeiros anos do mandato presidencial (81, caput, CF)
Nos dois últimos anos do mandato presidencial (81, §1º, CF)
Mandato do sucessor (81, §2º, CF)
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3. COMPETÊNCIAS DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA (ART. 84, CF): A indelegalibilidade das funções presidenciais e suas exceções (84, §único, CF): VI – dispor mediante decreto sobre: organização e funcionamento da administração pública federal, quando não implicar aumento de despesa, nem criação ou extinção de órgãos públicos; XII – conceder indultos e comutar penas, com audiência se necessário dos órgãos instituídos em leiXXV – prover os cargos públicos federais na forma da lei.
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3. COMPETÊNCIAS DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA (ART. 84, CF): A Chefia de Estado: una e indivisível, atua em nome da República Federativa do Brasil Exemplos: art. 84, incisos VII, VIII, IX, XII, XIII, XIX, XX, XXI, XXII
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3. COMPETÊNCIAS DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA (ART. 84, CF): A Chefia de Governo: partilha com os Governadores e Prefeitos em virtude da federação, atua em nome da União O Governo pressupõe o exercício de: (1) função administrativa típica, (2) função legislativa atípica.
Os decretos executivos e os decretos autônomos (84, VI, CF)
Exemplos: art. 84, incisos I a VII, XI, XXIII a XXVI
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4. A RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA (artigos 85 a 86, CF): As garantias institucionais do Presidente enquanto Chefe de Estado:
Irresponsabilidade penal relativa ou imunidade formal relativa em relação ao processo penal (86, §4º,CF)
Imunidade formal relativa em relação à prisão (86, §3º,CF)
PODER EXECUTIVO FEDERAL (76 a 91, CF)
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4. A RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA (artigos 85 a 86, CF):
Irresponsabilidade penal relativa ou imunidade formal relativa em relação ao processo penal (86, §4º,CF):
não pode ser processado durante a vigência do mandato por crimes estranhos: a)cometidos antes do início do mandato ou b)durante a vigência do mandato, mas sem relação com as funções presidenciais.
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4. A RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA (artigos 85 a 86, CF):
Imunidade formal relativa em relação à prisão (86, §3º,CF): a prisão do Presidente depende de ordem judicial transitada em julgado
Não pode sofrer prisão em flagrante ou prisão cautelar
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4. A RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA (artigos 85 a 86, CF):
As garantias institucionais do Presidente enquanto Chefe de Governo:
Prerrogativa de foro no STF (102, I, b, e 86, caput, CF) e no Senado Federal (52, I e 86, caput, CF)
Licença da Câmara dos Deputados para recebimento da denúncia e instauração do processo de impeachment (51, I, CF)
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4. A RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA NA PRÁTICA DE INFRAÇÃO PENAL COMUM (art. 102, I, b e 86, CF):
1. Conceito e abrangência: Infrações penais comuns praticadas in officio ou propter officium - crime comum, crime eleitoral ou contravenção penal2. Denúncia: oferecida pelo Procurador-Geral da República se ação penal pública3. Juízo de admissibilidade da acusação: Câmara dos Deputados (51, I, CF)4. Prerrogativa de foro: Supremo Tribunal Federal (102, I, b, CF)
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5. A RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA NA PRÁTICA DE CRIME DE RESPONSABILIDADE (art. 85, CF e Lei 1079/50):
1. Conceito e abrangência: Crimes de responsabilidade ou infrações político-administrativas2. Denúncia: oferecida por qualquer cidadão no exercício do direito de petição (5o, inc. XXXIV, a, CF)3. Juízo de admissibilidade da acusação: Câmara dos Deputados (51, I, CF)4. Prerrogativa de foro: Senado Federal (52, I, CF)
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6. REGRAS PROCESSUAIS DA RESPONSABILIDADE CRIMINAL:
1. Conseqüência do recebimento da denúncia pelo STF e instauração do processo pelo Senado: Suspensão das funções presidenciais (86, §1º, CF)2. Não conclusão do processo em 180 dias: Retorno ao exercício do cargo (86, §2º, CF)3. Penas no processo jurisdicional perante o STF: da legislação penal e suspensão dos direitos políticos (15, III,CF)4. Penas no processo político perante o Senado: Perda do cargo e inabilitação para o exercício de função pública por 8 anos (52, §único, CF)
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7. MINISTROS DE ESTADO:
1. Requisitos constitucionais para o exercício do cargo (artigos 87, caput e 12, §3º, VII, CF): Brasileiro, maior de 21 anos e pleno exercício dos direitos políticos2. Atribuições (87, §único, CF): a referenda ministerial3. A convocação de Ministros pelo Poder Legislativo (50, CF)4. A responsabilidade dos Ministros de Estado
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PODER EXECUTIVO ESTADUAL (art. 28, CF)
PODER EXECUTIVO ESTADUAL (art. 28, CF)
1. GOVERNADOR e VICE-GOVERNADOR:
Requisitos constitucionais para o exercício do cargo (14, §3º, CF) Sistema eleitoral majoritário em dois turnos (28, caput,CF) O Governador pode assumir outro cargo ou função na administração pública direta ou indireta? (arts. 28, §1º + 38, I, IV e V, CF)
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2. A RESPONSABILIDADE DO GOVERNADOR (aplicação do princípio da simetria):
As garantias institucionais do Governador enquanto Chefe de Governo:
Prerrogativa de foro no STJ (105, I, a, CF) e no Tribunal Misto composto por deputados estaduais e desembargadores (78, da Lei 1079/50)
Licença da Assembléia Legislativa para recebimento da denúncia e instauração do processo de impeachment
PODER EXECUTIVO ESTADUAL (art. 28, CF)
PODER EXECUTIVO ESTADUAL (art. 28, CF)
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2. A RESPONSABILIDADE DO GOVERNADOR NA PRÁTICA DE INFRAÇÃO PENAL COMUM (art. 105, I, a, CF):
1. Conceito e abrangência: Infrações penais comuns - crime comum, crime eleitoral ou contravenção penal2. Denúncia: oferecida pelo Procurador-Geral da República se ação penal pública (art. 37, I, e 48, II, Lei Complementar 75, de 1993)
3. Juízo de admissibilidade da acusação: Assembléia Legislativa4. Prerrogativa de foro: Superior Tribunal de Justiça
PODER EXECUTIVO ESTADUAL (art. 28, CF)
PODER EXECUTIVO ESTADUAL (art. 28, CF)
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2. A RESPONSABILIDADE DO GOVERNADOR NA PRÁTICA DE CRIME DE RESPONSABILIDADE (Lei 1079/50, Súmula 722, STF, ADI 2220 e HC 80511/MG):
1. Conceito e abrangência: Infrações político-administrativas tipificadas na Lei 1079/502. Denúncia: oferecida por qualquer cidadão no exercício do direito de petição (5º, inc. XXXIV, a, CF)3. Juízo de admissibilidade da acusação: Assembléia Legislativa4. Prerrogativa de foro: Tribunal Misto composto por 5 deputados estaduais e 5 desembargadores sob a Presidência do Presidente do TJ (78, §3º, Lei 1079/50)
PODER EXECUTIVO ESTADUAL (art. 28, CF)
PODER EXECUTIVO ESTADUAL (art. 28, CF)
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PODER EXECUTIVO MUNICIPAL (art. 29, CF)
PODER EXECUTIVO MUNICIPAL (art. 29, CF)
1. PREFEITO E VICE-PREFEITO:
Requisitos constitucionais para o exercício do cargo (14, §3º, CF) Sistema eleitoral majoritário em dois turnos para Municípios com mais de 200.000 eleitores e sistema eleitoral majoritário simples em Municípios com menos de 200.000 eleitores (art. 29, II,CF)
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2. A RESPONSABILIDADE DO PREFEITO (aplicação do princípio da simetria): As garantias institucionais do Prefeito enquanto Chefe de Governo:
Prerrogativa de foro no Tribunal de Justiça (art. 29, X, CF e Súmula 702 do STF: “A competência do Tribunal de Justiça para julgar Prefeitos restringe-se aos crimes de competência da justiça comum estadual, nos demais casos, a competência originária caberá ao respectivo tribunal de segundo grau”)
PODER EXECUTIVO MUNICIPAL (art. 29, CF)
PODER EXECUTIVO MUNICIPAL (art. 29, CF)
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2. A RESPONSABILIDADE DO PREFEITO (aplicação do princípio da simetria):
As garantias institucionais do Prefeito enquanto Chefe de Governo:
Prerrogativa de foro no Tribunal Regional Federal (Súmulas 208 e 209 do STJ: “Compete à justiça federal processar e julgar prefeito municipal por desvio de verba sujeita à prestação de contas perante órgão federal” e “Compete à justiça estadual processar e julgar prefeito por desvio de verba transferida e incorporada ao patrimônio municipal”)
PODER EXECUTIVO MUNICIPAL (art. 29, CF)
PODER EXECUTIVO MUNICIPAL (art. 29, CF)
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2. A RESPONSABILIDADE DO PREFEITO (aplicação do princípio da simetria):
As garantias institucionais do Prefeito enquanto Chefe de Governo:
Prerrogativa de foro no Tribunal Regional Eleitoral por crimes eleitorais
PODER EXECUTIVO MUNICIPAL (art. 29, CF)
PODER EXECUTIVO MUNICIPAL (art. 29, CF)
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2. A RESPONSABILIDADE DO PREFEITO (aplicação do princípio da simetria):
As garantias institucionais do Prefeito enquanto Chefe de Governo:
Prerrogativa de foro no Tribunal de Justiça por crimes de responsabilidade “impróprios” (crimes de ação penal pública, punidos com a pena de reclusão de dois a doze anos (art. 1o, I e II do Decreto-Lei 201/67) ou detenção de três meses a três anos (art. 1o, III a XV, Decreto-Lei 201/67), em ambos os casos perda do cargo e inabilitação para o exercício de função pública por cinco anos
PODER EXECUTIVO MUNICIPAL (art. 29, CF)
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2. A RESPONSABILIDADE DO PREFEITO (aplicação do princípio da simetria):
As garantias institucionais do Prefeito enquanto Chefe de Governo:
Prerrogativa de foro na Câmara de Vereadores por crimes de responsabilidade “próprios” (crimes tipificados no art. 4o, do Decreto-Lei 201/67 sancionados exclusivamente com a cassação do mandato)
PODER EXECUTIVO MUNICIPAL (art. 29, CF)
PODER EXECUTIVO MUNICIPAL (art. 29, CF)
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QUESTÕES PARA COMENTAR
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DIREITO CONSTITUCIONAL – AULA 05
(1º Exame 2008) No que concerne à disciplina constitucional relativa ao Poder Executivo, assinale a opção correta.a) Se, antes do segundo turno da votação, houver morte, desistência ou impedimento de candidato à chefia do Poder Executivo federal, deverá ser convocado, entre os remanescentes, o de maior votação.b) Será considerado eleito presidente da República, em primeiro turno, o candidato que obtiver a maioria absoluta de votos, computados os votos em branco e os nulos.
(1º Exame 2008) No que concerne à disciplina constitucional relativa ao Poder Executivo, assinale a opção correta.a) Se, antes do segundo turno da votação, houver morte, desistência ou impedimento de candidato à chefia do Poder Executivo federal, deverá ser convocado, entre os remanescentes, o de maior votação.b) Será considerado eleito presidente da República, em primeiro turno, o candidato que obtiver a maioria absoluta de votos, computados os votos em branco e os nulos.
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DIREITO CONSTITUCIONAL – AULA 05AULA 11
c) Se, decorridos 10 dias da data fixada para a posse presidencial, o presidente ou o vice-presidente, salvo motivo de força maior, não tiver assumido o cargo, deverá ser convocado, para assumir o cargo, o segundo mais votado no pleito eleitoral.d) Em caso de vacância dos cargos de presidente e vice-presidente da República ocorrida nos últimos dois anos do mandato presidencial, deverá ser realizada eleição direta após 90 dias contados da abertura da última vaga.
c) Se, decorridos 10 dias da data fixada para a posse presidencial, o presidente ou o vice-presidente, salvo motivo de força maior, não tiver assumido o cargo, deverá ser convocado, para assumir o cargo, o segundo mais votado no pleito eleitoral.d) Em caso de vacância dos cargos de presidente e vice-presidente da República ocorrida nos últimos dois anos do mandato presidencial, deverá ser realizada eleição direta após 90 dias contados da abertura da última vaga.
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(1o Exame 2009) No tocante à responsabilização do presidente da República, assinale a opção correta:a) Tratando-se de crime de responsabilidade, a decisão proferida pelo Senado Federal pode ser alterada pelo STF.b) São alternativas as sanções de perda do cargo de presidente e de inabilitação, por oito anos, para o exercício de função pública.c) Na CF, é assegurada ao presidente da República a prerrogativa de somente ser processado, seja por crime comum, seja por crime de responsabilidade, após o juízo de admissibilidade da Câmara dos Deputados.d) Compete ao STF processar e julgar originariamente o presidente da República nas infrações penais comuns e nas ações populares.
(1o Exame 2009) No tocante à responsabilização do presidente da República, assinale a opção correta:a) Tratando-se de crime de responsabilidade, a decisão proferida pelo Senado Federal pode ser alterada pelo STF.b) São alternativas as sanções de perda do cargo de presidente e de inabilitação, por oito anos, para o exercício de função pública.c) Na CF, é assegurada ao presidente da República a prerrogativa de somente ser processado, seja por crime comum, seja por crime de responsabilidade, após o juízo de admissibilidade da Câmara dos Deputados.d) Compete ao STF processar e julgar originariamente o presidente da República nas infrações penais comuns e nas ações populares.
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(2º Exame 2009) Assinale a opção correta acerca do Poder Executivo.a) Será considerado eleito presidente da República o candidato que, registrado por partido político, obtiver a maioria absoluta de votos, não computados os votos em branco e os nulos.b) Em casos de vacância ou de impedimento do presidente e do vice-presidente da República, serão chamados ao exercício da Presidência da República, sucessivamente, o presidente do Senado Federal, o presidente da Câmara dos Deputados e o presidente do STF.
(2º Exame 2009) Assinale a opção correta acerca do Poder Executivo.a) Será considerado eleito presidente da República o candidato que, registrado por partido político, obtiver a maioria absoluta de votos, não computados os votos em branco e os nulos.b) Em casos de vacância ou de impedimento do presidente e do vice-presidente da República, serão chamados ao exercício da Presidência da República, sucessivamente, o presidente do Senado Federal, o presidente da Câmara dos Deputados e o presidente do STF.
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c) O presidente da República somente poderá ser processado e julgado, nas infrações penais comuns, perante o STF, com a prévia anuência do Senado Federal.d) O presidente e o vice-presidente da República não podem ausentar-se do país, por qualquer período de tempo, sem licença do Senado Federal, sob pena de perda do cargo.
c) O presidente da República somente poderá ser processado e julgado, nas infrações penais comuns, perante o STF, com a prévia anuência do Senado Federal.d) O presidente e o vice-presidente da República não podem ausentar-se do país, por qualquer período de tempo, sem licença do Senado Federal, sob pena de perda do cargo.
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(1º Exame 2010) Assinale a opção correta no que se refere às limitaçõesestabelecidas no texto constitucional ao cargo de presidente daRepública.(a) Embora nomeado pelo presidente da República para um mandato de dois anos, o procurador-geral da República poderá ser destituído do cargo, de ofício, antes do término do mandato, por decisão da maioria absoluta dos senadores.
(1º Exame 2010) Assinale a opção correta no que se refere às limitaçõesestabelecidas no texto constitucional ao cargo de presidente daRepública.(a) Embora nomeado pelo presidente da República para um mandato de dois anos, o procurador-geral da República poderá ser destituído do cargo, de ofício, antes do término do mandato, por decisão da maioria absoluta dos senadores.
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(b) Os ministros de Estado são nomeados livremente pelo presidente da República, podendo o Congresso Nacional, por deliberação da maioria absoluta de seus membros, exonerá-los a qualquer tempo.(c) O presidente da República pode escolher e nomear livremente os ministros de Estado, com exceção do ministro das Relações Exteriores, cuja indicação deve ser aprovada pelo Senado Federal, assim como ocorre com os candidatos ao cargo de embaixador.(d) A nomeação, pelo presidente da República, do advogado geral da União depende da prévia aprovação do Senado Federal, que o fará em escrutínio secreto.
(b) Os ministros de Estado são nomeados livremente pelo presidente da República, podendo o Congresso Nacional, por deliberação da maioria absoluta de seus membros, exonerá-los a qualquer tempo.(c) O presidente da República pode escolher e nomear livremente os ministros de Estado, com exceção do ministro das Relações Exteriores, cuja indicação deve ser aprovada pelo Senado Federal, assim como ocorre com os candidatos ao cargo de embaixador.(d) A nomeação, pelo presidente da República, do advogado geral da União depende da prévia aprovação do Senado Federal, que o fará em escrutínio secreto.
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(2º Exame 2010 OAB) Em relação aos Ministros de Estado, a Constituição do Brasil estabelece que:(a) como delegatários do Presidente da República, podem, desde que autorizados, extinguir cargos públicos.(b) podem expedir instruções para a execução de leis e editarem medidas provisórias.(c) somente os brasileiros natos poderão exercer a função.(d) respondem, qualquer que seja a infração cometida, perante o Superior Tribunal de Justiça.
(2º Exame 2010 OAB) Em relação aos Ministros de Estado, a Constituição do Brasil estabelece que:(a) como delegatários do Presidente da República, podem, desde que autorizados, extinguir cargos públicos.(b) podem expedir instruções para a execução de leis e editarem medidas provisórias.(c) somente os brasileiros natos poderão exercer a função.(d) respondem, qualquer que seja a infração cometida, perante o Superior Tribunal de Justiça.
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(1º Exame 2011 OAB) A respeito do regime de responsabilidade do Presidente da República, assinale a alternativa correta. (a) O ato do Presidente da República que atenta contra o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Judiciário, do Ministério Público e dos Poderes constitucionais das unidades da Federação é considerado crime de responsabilidade.(b) O Presidente ficará suspenso de suas funções nos crimes de responsabilidade somente após a condenação pelo órgão competente.(c) Compete ao Congresso Nacional processar e julgar o Presidente da República nos crimes de responsabilidade.(d) Só se admite acusação contra o Presidente da República por três quintos da Câmara dos Deputados
(1º Exame 2011 OAB) A respeito do regime de responsabilidade do Presidente da República, assinale a alternativa correta. (a) O ato do Presidente da República que atenta contra o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Judiciário, do Ministério Público e dos Poderes constitucionais das unidades da Federação é considerado crime de responsabilidade.(b) O Presidente ficará suspenso de suas funções nos crimes de responsabilidade somente após a condenação pelo órgão competente.(c) Compete ao Congresso Nacional processar e julgar o Presidente da República nos crimes de responsabilidade.(d) Só se admite acusação contra o Presidente da República por três quintos da Câmara dos Deputados
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(2º Exame 2011 OAB) No processo de impedimento do Presidente da República, ocorre a necessidade de preenchimento de alguns requisitos. Com base nas normas constitucionais, é correto afirmar que:(a) a Câmara autoriza a instauração do processo pelo voto da maioria absoluta dos seus membros.(b) o julgamento ocorre pelo Senado Federal, cuja decisão deverá ocorrer pela maioria simples.(c) condenado o Presidente, cumprirá sua pena privativa de liberdade em regime semiaberto.(d) no julgamento ocorrido no Senado, funcionará como Presidente o do Supremo Tribunal Federal.
(2º Exame 2011 OAB) No processo de impedimento do Presidente da República, ocorre a necessidade de preenchimento de alguns requisitos. Com base nas normas constitucionais, é correto afirmar que:(a) a Câmara autoriza a instauração do processo pelo voto da maioria absoluta dos seus membros.(b) o julgamento ocorre pelo Senado Federal, cuja decisão deverá ocorrer pela maioria simples.(c) condenado o Presidente, cumprirá sua pena privativa de liberdade em regime semiaberto.(d) no julgamento ocorrido no Senado, funcionará como Presidente o do Supremo Tribunal Federal.
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(3º Exame 2011) Assinale a alternativa que relacione corretamente o cargo político e o sistema eleitoral adotado.(a) Governador: sistema proporcional de dois turnos. (b) Prefeito: sistema majoritário de maioria simples para municípios com menos de 200 mil eleitores.(c) Congressista: sistema proporcional. (d) Vereador: sistema distrital.
(3º Exame 2011) Assinale a alternativa que relacione corretamente o cargo político e o sistema eleitoral adotado.(a) Governador: sistema proporcional de dois turnos. (b) Prefeito: sistema majoritário de maioria simples para municípios com menos de 200 mil eleitores.(c) Congressista: sistema proporcional. (d) Vereador: sistema distrital.
