MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃOUNIVERSIDADE DA INTEGRAÇÃO INTERNACIONAL DA

LUSOFONIA AFRO-BRASILEIRAPró-Reitoria de Administração

Coordenação de LogísticaDivisão de Compras

CARTILHA PARA

CONTRATAÇÃO DE

FUNDAÇÃO DE APOIO NO

ÂMBITO DA UNILAB

Redenção/CE2020

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UNIVERSIDADE DA INTEGRAÇÃO INTERNACIONAL DA LUSOFONIA AFRO-

BRASILEIRA

ALEXANDRE CUNHA COSTA

REITOR

LEONARDO TEIXEIRA RAMOS

PRÓ-REITORIA DE ADMINISTRAÇÃO

TIAGO LÚCIO PEREIRA MELO

COORDENAÇÃO DE LOGÍSTICA

ARTHUR EDUARDO CARVALHO ROCHA

DIVISÃO DE COMPRAS

ELABORAÇÃO:EQUIPE DA DIVISÃO DE COMPRAS

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SUMÁRIO

1 APRESENTAÇÃO

2 DEFINIÇÕES IMPORTANTES

3 CONTRATAÇÃO DA FUNDAÇÃO DE APOIO

4 FORMALIZAÇÃO DO PROCESSO

5 DOCUMENTOS IMPORTANTES

REFERÊNCIAS

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1 APRESENTAÇÃO

A Divisão de Compras (DIVCOM), da Coordenação de Logística

(COLOG) elaborou esta cartilha na intenção de auxiliar na celeridade

processual de contratações de Fundação de apoio, dirimir principais

dúvidas relativas a estes processos, bem como contribuir para correta

instrução processual.

Nesse sentido, este manual tem como objetivo principal, descrever,

em linhas gerais, os elementos mínimos necessários desde a contratação da

fundação de apoio, admitindo, porém, que cada projeto tem sua

particularidade.

Vale salientar que esta cartilha não tem a pretensão de esgotar as

dúvidas acerca dos procedimentos de contratação de Fundações de Apoio

pela Administração da Universidade da Integração Internacional da

Lusofonia Afro Brasileira - UNILAB, mas esclarecer aos solicitantes as

questões básicas relacionadas ao assunto.

Destarte, é de responsabilidade de cada colaborador envolvido nas

atividades do processo de contratação conhecer, entender e adotar as

práticas desta cartilha, as normas, as políticas e demais manuais e

legislações existentes, visto que as oportunidades de melhorias devem ser

constantes na dinâmica do crescimento organizacional.

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Diante do exposto, é imprescindível dispor a fundamentação

legal básica de contratações de fundação de apoio, quais sejam:

1. Lei nº 8.958, de 20 de dezembro de 1994 – Relações entre as instituições

federais de ensino superior e de pesquisa científica e tecnológica e as

fundações de apoio.

2. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993 – Normas para licitações e

contratos da Administração Pública.

3. Decreto nº 6.170, de 25 de julho de 2007 - Normas relativas às

transferências de recursos da União mediante convênios e contratos de

repasse.

4. Decreto nº 7.423, de 31 de dezembro de 2010 - Relações entre as

instituições federais de ensino superior e de pesquisa científica e

tecnológica e as fundações de apoio.

5. Decreto nº 7.568, de 16 de setembro de 2011 - Normas relativas às

transferências de recursos da União mediante convênios e contratos de

repasse.

6. Portaria interministerial Nº 507, de 24 de Novembro de 2011 - Normas

relativas às transferências de recursos da União mediante convênios e

contratos de repasse.

7. Portaria interministerial Nº 205, de 14 de Maio de 2012 – Altera a

Portaria interministerial Nº 507, de 24 de Novembro de 2011.

8. Resolução Consuni Nº 20, de 23 de abril de 2019 - dispõe sobre a(s)

parceria(s) da Universidade da Integração Internacional da Lusofonia Afro-

Brasileira – Unilab e a(s) sua(s) fundação(ões) de apoio;

9. Resolução Consuni Nº 21, de 23 de abril de 2019 - dispõe sobre a(s)

sobre critérios, controle, acompanhamento e condições para concessão de

bolsas de ensino, de pesquisa, de extensão e dá outras providências.

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2 DEFINIÇÕES IMPORTANTES

O que é uma fundação de apoio?

Fundação é criada com a finalidade de

dar apoio a projetos de pesquisa, ensino e

extensão e de desenvolvimento institucional,

científico e tecnológico de interesse das IFES e demais ICTs, registrada e

credenciada nos Ministérios da Educação e da Ciência e Tecnologia.

Dessa forma, conforme Art. 1º, da Lei nº 8.958/1994:Art. 1o  As Instituições Federais de Ensino Superior - IFES e as demais Instituições Científicas e Tecnológicas - ICTs, de que trata a Lei nº 10.973, de 2 de dezembro de 2004, poderão celebrar convênios e contratos, nos termos do inciso XIII do   caput   do art. 24 da Lei n o   8.666, de 21 de junho de 1993 , por prazo determinado, com fundações instituídas com a finalidade de apoiar projetos de ensino, pesquisa, extensão, desenvolvimento institucional, científico e tecnológico e estímulo à inovação, inclusive na gestão administrativa e financeira necessária à execução desses projetos. (Redação dada pela Lei nº 12.863, de 2013)

De onde vem o recurso?De transferências voluntárias ou de arrecadação própria, contanto

que não haja vedação expressa por parte da concedente dos

recursos.

Quais as principais responsabilidades dos agentes e unidades envolvidos neste processo?

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Coordenador do projeto: submissão do projeto e plano de trabalho; cadastro

do processo no SEI; acompanhamento do processo de contratação;

atendimento aos apontamentos realizados pelos setores participantes da

análise processual; gestão do contrato, solicitação e execução do projeto,

emissão do relatório de cumprimento do objeto.

Coordenação de Logística: análise da instrução processual e intermediação

de encaminhamentos do processo.

Coordenação de Orçamento: realizar a dotação orçamentária.

CONSEPE: aprovar projeto e liberar carga horária dos pesquisadores para a

execução do projeto.

Procuradoria Federal: emitir parecer sobre a legalidade do processo.

Reitor (No caso da Unilab, também ordenador de despesas): autorizar

contratação; ordenar despesa; indicar fiscalização de contrato.

Concedente/contratante: prover toda informação necessária, de sua parte,

relativa à contratação; descentralizar crédito.

Fiscal do Contrato: fiscalizar execução, atestar notas fiscais e registrar

problemas em relatório de fiscalização.

Fundação de Apoio: execução financeira, acompanhamento e prestação de

contas do projeto.

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3 CONTRATAÇÃO DA FUNDAÇÃO DE APOIO

Por onde começar?O ponto de partida da contratação de

Fundação de Apoio é externo à Unilab. Isso quer

dizer que a contratação inicial com fato fora da

Universidade que já sinaliza a contratação, ou seja,

quando houver expectativa realista de obtenção de

recurso para o projeto, como por exemplo, a

aprovação do projeto em algum edital, ou a

sinalização de que o projeto receberá um recurso.

Tal fato irá subsidiar o início do planejamento!

_______________________________________________

Sim, PLANEJAMENTO!Repita...

PLA - NE - JA - MEN - TO

_______________________________________________

Ao ter algum fato indicador da necessidade de contratação, o Coordenador do

projeto deverá marcar uma reunião com a Coordenação de Logística que terá o objetivo

de desenvolver um calendário de contratação, bem como, esclarecimentos acerca da

contratação e documentos necessários, conforme cada situação.

Vale salientar que a contratação de Fundação de

Apoio pode advir de diversas situações e é extremamente

importante que quaisquer informações sobre o projeto, a

forma de recebimento de recurso e demais informações

sejam dispostas, primordialmente na referida reunião, a fim

de subsidiar a formalização do processo.

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4 FORMALIZAÇÃO DO PROCESSO

Na fase de planejamento, precisa-se percorrer o caminho disposto a seguir.

É interessante que o Coordenador do Projeto já tenha desenvolvido ou esteja

desenvolvendo documentação e procedimentos necessários para a 2ª Fase, como por

exemplo a submissão do Projeto para aprovação do Colegiado do Departamento e

submissão do Projeto para aprovação da Câmara especial do CONSEPE, que

representam procedimentos que podem ser efetivados em paralelo à 1ª fase –

Planejamento.

Coordenador do Projeto

1. Abrir processo “Licitação: Planejamento de Contratações” no SEI;

2. Incluir documento: Documento de Formalização de Demanda (DFD) assinado pelo gestor da contratação (Pró-reitor; Diretor, etc.); DOC SEI XXXXXXX

3. Incluir documento: Lista de itens a serem contratados;

4. Incluir documento: Despacho de Declaração de Intenção de Contratação de Fundação de Apoio. ANEXO 01

1ª fase: Planejamento

Coordenação de Logística

5. Incluir documento: Despacho da COLOG definindo modalidade de licitação.

102ª fase: Iniciando o processo de dispensa

Coordenador do Projeto

6. Abrir processo “Licitação: Dispensa (Fundação de

Apoio)” no SEI;

7. Incluir documento: Documento de Formalização de Demanda (DFD) atualizado assinado pelo gestor da contratação;

8. Incluir documento: Projeto de desenvolvimento institucional, pesquisa, ensino ou extensão, acompanhado das suas aprovações pelas seguintes instâncias: a) Consuni; b) Conselho de Unidade Acadêmica envolvida; c) Pró-Reitoria (ou setor análogo) responsável pela execução e/ou supervisão; d) Órgão concedente do recurso, se for o caso.

9. Incluir documento: Plano de Trabalho (versão inicial) anexo ao Projeto - ANEXO 02

9.1. Incluir documento: Cronograma físico-financeiro (versão inicial) - ANEXO 03

9.2. Incluir documento: Planilha de Receitas e Despesas (versão inicial) - ANEXO 04

10. Incluir documento: Ofício com solicitação formal de orçamento do servidor da Unilab às Fundações de apoio;

11. Incluir documento: pelo menos 3 (três) orçamentos detalhados em planilhas que expressem a composição de todos os custos unitários do serviço (Lei 8.666/93, art. 7º, §2º, III);

12. Incluir documento: Termo de Responsabilidade sobre pesquisa de preço devidamente datado, assinados pelo(s) responsável(is) pela pesquisa e a respectiva autoridade(s) competente(s); DOC SEI XXXXXXX

13. Incluir documento: despacho solicitando Dotação orçamentária.Coordenação de Orçamento

14. Incluir documento: Prover a dotação orçamentária;

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3ª fase: documentação da Fundação de apoio

Coordenador do Projeto

15. Incluir documento: registro de credenciamento MEC/MCTIC vigente (Decreto 7.423/2010, art. 1º, caput), no Diário Oficial da União;

16. Incluir documento: ato constitutivo (Estatuto/Contrato Social, Regimento Interno) da Fundação, Estatuto;

17. Incluir documento: cópia autenticada da Nomeação do representante legal, bem como cópia autêntica dos seus documentos pessoais (RG e CPF), sendo aceitos documentos de nomeação e documentos pessoais;

18. Incluir documento: comprovação de inquestionável reputação ético profissional da Fundação de apoio como comprovação de expertise (portfólio);

19. Incluir documento: Comprovação de que a Fundação está autorizada por decisão de órgão colegiado competente a atuar como Fundação de apoio da Unilab;

20. Incluir documento: Termo de Cooperação assinado pelas partes ou Termo de Execução Descentralizada (TED);

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4ª fase: Plano de Trabalho do Projeto

Coordenador do Projeto

21. Incluir documento: documento de Relação da Equipe Envolvida no Projeto: ANEXO 05

21.1. O projeto será realizado por no mínimo 2/3 (dois terços) de pessoas vinculadas à instituição apoiada, incluindo docentes, servidores técnico-administrativos, estudantes regulares, pesquisadores de pós-doutorado e bolsistas com vínculo formal a programas de pesquisa da instituição apoiada? (art. 6º, §1º, III, §3º, Decreto 7.423/2010);

Servidor Partícipe e Diretor de Unidade Acadêmica

22. Incluir documento: Declaração de Não Comprometimento de Atividades: ANEXO 06;

Obs.: Deve haver uma para cada servidor envolvido no projeto.

Consuni

22.1. Incluir documento: Autorização do Consuni para participação remunerada de servidor (técnicos administrativos e docentes), se for o caso;

Coordenador do Projeto

23. Incluir documento: Declaração de Vantajosidade e Pertinência Temática da Contratação, assinado pela autoridade competente; ANEXO 07

24. Incluir documentos: Plano de Trabalho (versão final); ANEXO 02

24.1. Cronograma físico-financeiro (versão final); ANEXO 03

24.2. Planilha de Receitas e Despesas (versão final); ANEXO 04

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5ª fase: documentação da Fundação de apoio

Coordenador do Projeto

25. Incluir documento: Projeto Básico com os seguintes anexos:

a) Mapa de Preços;

b) Planilha de custos e formação de preços;

c) Minuta de Contrato;

d) Plano de Trabalho;

e) Relação de Equipe de Trabalho;

f) Cronograma físico-financeiro atualizado;

g) IMR ou instrumento substituto, se for o caso;

h) demais documentos conforme o caso

26. Incluir documento: comprovações/declarações:

a) declaração sobre não emprego de menor (disponibilizada pela Fundação de apoio);

27. Incluir documento: despacho de encaminhamento à Divisão de Compras - DIVCOM para análise do processo.

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6ª fase: Trâmites de análise processual

Divisão de Compras

28. Incluir documento: comprovações/declarações: Sistema de Cadastro Unificado de Fornecedores – SICAF atual e regularizado, CADIN, eventual proibição para contratar com a Administração (TCU, CNJ, CEIS e CNEP);

28.1. Solicitar e incluir Minuta de Contrato elaborada pelo Núcleo de Contratos;

29. Realizar a revisão da instrução processual;30. Incluir documento: Lista de Verificação;31. Incluir documento: despacho com análise

processual.Obs.: Se o processo estiver, conforme análise, completo, seguirá o trâmite. Caso seja verificada inconsistência, o processo voltará para a Unidade demandante (Coordenador do Projeto) para providências quanto aos ajustes;

31. Incluir documento: Encaminhamento ao Ordenador de Diretor de Unidade Acadêmica do Coordenador do Projeto

32. Incluir documento: Autorização dos Termos de Referência e Projetos Básicos e Estudos Preliminares;

Secretaria da Reitoria

33. Autorização para contratação por dispensa de licitação;

Pró-Reitoria de Administração

34. Realizar comprovação quanto à autorização para celebração de contrato (Atividades de custeio) e atestar a obediência às regras internas;

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7ª fase: procedimentos de contratação

Coordenação de Logística

36. Verificar conformidade processual e encaminhar às unidades competentes para realizar ajustes (a depender dos apontamentos da Procuradoria Jurídica);

Procuradoria Federal

35. Incluir documento: emissão de parecer jurídico;

Obs.: Parecer positivo? Não: encaminha ao Coordenador do Projeto para

providências; Com ressalva: encaminha ao Coordenador do Projeto

para ajustes e atendimento às ressalvas; Sim: encaminha ao Gabinete do Reitor para

ratificação da contratação.

Pró-Reitoria de Administração

37. Reconhecimento e Ratificação da Dispensa;

Secretaria da Reitoria

38. Emitir a portaria de nomeação dos fiscais da contratação;

Coordenação Financeira

39. Emitir Nota de Empenho;

Divisão de Contratos

40. Prover assinatura do contrato e publicação da dispensa no Diário Oficial da União;

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8ª fase: Execução do Projeto e Contrato

A partir desta fase a Coordenação de Logística não atua diretamente.

Coordenador do Projeto

42. Execução do Projeto e gestão do contrato

41. Disponibilizar documentação para os fiscais e gestor para início da fiscalização

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5 DOCUMENTOS IMPORTANTES

Quais os documentos precisamos ter?

Os documentos relativos à contratação de

Fundação de Apoio estão destacados na seção de

procedimentos e listados a seguir.

O documento primordial para acompanhamento

dos trâmites processuais é a Lista de Verificação.

Lista de Verificação – Contrataç ão de Fundação de apoio

ANEXO 01 – Minuta Despacho de Declaração de Intenção de

Contratação

ANEXO 02 – Plano de Trabalho

ANEXO 03 – Cronograma físico-financeiro

ANEXO 04 – Planilha de receitas e despesas

ANEXO 05 – Relação da Equipe Envolvida

ANEXO 06 – Minuta de Declaração de Não Comprometimento

de Atividades

ANEXO 07 – Minuta de Declaração de Vantajosidade e

Pertinência Temática

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REFERÊNCIAS

BRASIL. Constituição da República Federativa de 1988. Brasília: Imprensa Nacional.

1988.

______ Decreto n◦. 7.423, de 31 de dezembro de 2010. Brasília: Imprensa Nacional.

2010.

______ Decreto nº. 8.241, de 21 de maio de 2014. Brasília: Imprensa Nacional. 2014.

______ Decreto nº. 93.872, de 23 de dezembro de 1986. Brasília: Imprensa Nacional.

1986.

______ Lei nº. 4.320, de 17 de março de 1964. Brasília: Imprensa Nacional. 1964.

______ Lei nº. 8.666, de 21 de junho de 1993. Brasília: Imprensa Nacional. 1993.

______ Lei n◦. 8.958, de 20 de dezembro de 1994. Brasília: Imprensa Nacional. 1994.

______ Portaria Interministerial 424, de 30 de dezembro de 2016. Brasília: Imprensa

Nacional. 2016

______ Resolução Consuni nº 20, de 23 de abril de 2019. Disponível em:

http://www.unilab.edu.br/wp-content/uploads/2019/04/Resolu%C3%A7%C3%A3o-n%C2%BA-

20-2019-Reedita-a-Resolu%C3%A7%C3%A3o-n%C2%BA-15_2015-que-disp%C3%B5e-sobre-as-

parcerias-e-funda%C3%A7%C3%B5es-de-apoio.pdf. Acesso em: 02/03/2020

______ Resolução Consuni nº 21, de 23 de abril de 2019. Disponível em:

http://www.unilab.edu.br/wp-content/uploads/2019/04/Resolu%C3%A7%C3%A3o-n%C2%BA-

21-2019-Disp%C3%B5e-sobre-crit%C3%A9rios-controle-acompanhamento-e-condi

%C3%A7%C3%B5es-para-consess%C3%A3o-de-bolsas-1.pdf. Acesso em: 02/03/2020

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