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PARECER CONSOLIDADO ARES-PCJ N 01/2018 - DFB 1

PROCESSO ADMINISTRATIVO ARES-PCJ N 178/2017

PARECER CONSOLIDADO ARES-PCJ N 01/2018 - DFB

ASSUNTO: REAJUSTE DOS VALORES DAS TARIFAS DE GUA E ESGOTO E DOS DEMAIS SERVIOS DO MUNICPIO DE PIRACICABA

INTERESSADO: SERVIO MUNICIPAL DE GUA E ESGOTO DE PIRACICABA - SEMAE

1 - INTRODUO

1.1 AGNCIA REGULADORA PCJ A Agncia Reguladora dos Servios de Saneamento das Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia - ARES-PCJ um consrcio pblico de direito pblico, na forma de associao pblica, criado nos moldes da Lei Federal n 11.107/2005 (Lei dos Consrcios Pblicos) para atendimento aos preceitos da Lei Federal n 11.445, de 05/01/2007 (Diretrizes Nacionais do Saneamento Bsico) e de seu Decreto regulamentador n 7.017/2010. Conforme a Clusula 8 do seu Protocolo de Intenes, convertido em Contrato de Consrcio Pblico, a ARES-PCJ tem por objetivo realizar a gesto associada de servios pblicos, plena ou parcialmente, atravs do exerccio das atividades de regulao e fiscalizao de servios pblicos de saneamento bsico, aos municpios associados. Dentre suas competncias, cabe a ARES-PCJ a definio, fixao, reajuste e reviso dos valores das taxas, tarifas e outras formas de contraprestao dos servios pblicos de saneamento bsico nos municpios consorciados e conveniados, que assegurem o equilbrio econmico e financeiro do prestador e a modicidade tarifria.

1.2 OBJETIVO O objetivo deste Parecer Consolidado apresentar os resultados da anlise da solicitao de reajuste dos valores das Tarifas de gua e Esgoto e dos Preos Pblicos dos Demais Servios, encaminhada pelo Servio Municipal de gua e Esgoto de Piracicaba - SEMAE, doravante denominado PRESTADOR, ARES-PCJ - Agncia Reguladora dos Servios de Saneamento das Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia, visando a recomposio tarifria para o reequilbrio econmico e financeiro da autarquia, bem como subsidiar a tomada de deciso da Diretoria Executiva da ARES-PCJ, quanto fixao de novo ndice do Reajuste Tarifrio.

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2 - ANLISE ADMINISTRATIVA

2.1 FUNDAMENTO LEGAL 2.1.1 - MUNICPIO DE PIRACICABA O Municpio de Piracicaba subscritor do Protocolo de Intenes da ARES-PCJ e o ratificou atravs da Lei n 7.371, de 09/08/2012. Dessa forma, delegou e transferiu Agncia Reguladora PCJ o exerccio das atividades de regulao e fiscalizao dos servios pblicos de saneamento bsico, prestados pela autarquia SEMAE (gua tratada) e pelas empresas guas do Mirante S/A (esgotamento sanitrio) e Piracicaba Ambienta S/A (resduos slidos). 2.1.2 - SEMAE O Servio Municipal de gua e Esgoto de Piracicaba SEMAE foi criado em 30/04/1969, atravs da Lei n 1.657, na forma de autarquia municipal, para exercer atividades relacionadas com o sistema pblico de abastecimento de gua tratada e de coleta e tratamento de esgoto no Municpio de Piracicaba. Atravs da Concorrncia n 01/2011 (Processo n 1.687/2011), o Servio Municipal de gua e Esgoto de Piracicaba - SEMAE firmou o Contrato n 048/2012, de regime de parceria pblico-privada, na modalidade administrativa, com a empresa guas do Mirante S/A, visando prestao do servio pblico de esgotamento sanitrio, englobando a coleta, transporte, tratamento e disposio de resduos do processo, com a execuo de investimentos necessrios para modernizar e ampliar o sistema de esgotamento sanitrio no Municpio de Piracicaba. 2.1.3 - CONSELHO DE REGULAO E CONTROLE SOCIAL O Municpio de Piracicaba, em atendimento Lei Federal n 11.445/2007 e Resoluo ARES-PCJ n 01, de 21/11/2011 e suas alteraes, instituiu seu Conselho de Regulao e Controle Social - CRCS atravs da Lei Municipal n 8.147/2015. Os atuais membros do Conselho de Regulao e Controle Social de Piracicaba foram nomeados pelo Chefe do Poder Executivo Municipal atravs do Decreto n 17.010, de 14 de maro de 2017, alterado parcialmente pelo Decreto n 17.063 de 04 de maio de 2017, atendendo assim os requisitos do Controle Social.

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2.2 - SOLICITAO DO REAJUSTE Atravs do Ofcio SEMAE/GP/DF/041/2017, de 11/10/2017, o PRESTADOR solicitou Agncia Reguladora PCJ estudo de reviso da matriz tarifria praticada, a fim de garantir a prestao dos servios, as despesas administrativas e operacionais e, principalmente, novos investimentos e compromissos firmados com o Ministrio Pblico. Como o processo de reviso da matriz tarifria demanda um tempo relativamente longo, ficou acordado entre o PRESTADOR e a Agncia Reguladora PCJ, que todo o processo envolvendo essa reviso da matriz tarifria dever ser realizado no decorrer do ano de 2018, e que para esse momento o estudo solicitado seria substitudo pelo reajuste ordinrio dos valores das Tarifas de gua e Esgoto e dos Preos Pblicos dos Demais Servios praticados pelo PRESTADOR. Dessa forma foi aberto o Processo Administrativo ARES-PCJ n 178/2017, para fins de elaborao de estudos tcnicos, econmicos e financeiros relativos ao reajuste tarifrio. 2.2.1 - LTIMO REAJUSTE Conforme a Resoluo ARES-PCJ n 175, de 26/01/2017, o ltimo reajuste tarifrio no Municpio de Piracicaba entrou em vigor em 1 de maro de 2017. Naquela oportunidade os valores das Tarifas de gua e Esgoto praticadas pelo PRESTADOR foram reajustados em 9,98% (nove inteiros e noventa e oito centsimos por cento), enquanto os valores dos Preos Pblicos dos Demais Servios foram reajustados em 6,29% (seis inteiros e vinte e nove centsimos por cento).

2.3 ADIMPLNCIA COM A ARES-PCJ Conforme informaes do Setor Financeiro da ARES-PCJ, o PRESTADOR, durante o Exerccio de 2017, realizou o pagamento de todas as parcelas referentes Taxa de Regulao da ARES-PCJ, estando, portanto, adimplente.

2.4 OUVIDORIA A Ouvidoria da ARES-PCJ recebeu, nos ltimos doze meses, 84 reclamaes referentes prestao dos Servios de gua (SEMAE), das quais 60 (71%) foram atendidas dentro do prazo; 8 (10%) foram atendidas com prazo prorrogado; 10 (12%) foram atendidas aps o prazo de 10 dias, e 6 (7%) esto em andamento, dentro do prazo de atendimento, conforme segue:

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PRAZO DE ATENDIMENTO N DE

RECLAMAES %

Dentro do Prazo (10 dias) 60 71,00%

Com prorrogao do prazo (15 dias) 8 10,00%

Solucionada (fora do prazo) 10 12,00%

Em andamento 6 7,00%

TOTAL 84 100,00%

A Ouvidoria da ARES-PCJ tambm recebeu, nos ltimos doze meses, 15 reclamaes referentes prestao dos Servios de Esgoto (guas do Mirante), das quais 10 (67%) foram atendidas dentro do prazo; 1 (7%) foi atendida com prazo prorrogado; 2 (13%) foram atendidas aps o prazo de 10 dias, e 2 (13%) esto em andamento, dentro do prazo de atendimento, conforme segue:

PRAZO DE ATENDIMENTO N DE

RECLAMAES %

Dentro do Prazo (10 dias) 10 67,00%

Com prorrogao do prazo (15 dias) 1 7,00%

Solucionada (fora do prazo) 2 13,00%

Em andamento 2 13,00%

TOTAL 15 100,00%

2.4.1 OUVIDORIA ITINERANTE A Ouvidoria Itinerante da ARES-PCJ foi realizada no Municpio de Piracicaba no dia 08 de fevereiro de 2017, das 10h s 16h, na Sede do SEMAE (Rua Quinze de Novembro), com participao conjunta da Ouvidoria do PRESTADOR. Essa atividade visa a ampliao da relao da populao com a entidade reguladora, a fim de colaborar no atendimento dos usurios junto ao prestador de servio de saneamento.

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3 - ANLISE TCNICA-OPERACIONAL

3.1 - ESTRUTURA OPERACIONAL 3.1.1 - ABASTECIMENTO DE GUA TRATADA

O Municpio de Piracicaba apresenta cobertura integral de abastecimento de gua tratada, atravs de 4 Estaes de Tratamento de gua (ETAs), com capacidade de produo de at 2.364 L/s, alm de 1.667,50 km de redes de distribuio, 92 reservatrios e 157.000 ligaes de gua (totais), conforme informaes do PRESTADOR. 3.1.2 - COLETA E AFASTAMENTO DE ESGOTO SANITRIO O Municpio de Piracicaba atende 100% de sua populao urbana com coleta e afastamento de esgoto, em relao ao nmero total de ligaes de gua, conforme informaes do PRESTADOR. O sistema composto por 1.410 km de rede coletora e 151.251 ligaes de esgoto conforme informaes repassadas pelo PRESTADOR. 3.1.3 - TRATAMENTO DE ESGOTO SANITRIO Piracicaba possui 25 ETEs - Estaes de Tratamento de Esgotos, sendo que as maiores em operao so: Piracicamirim, Ponte do Caixo, Bela Vista e Capim Fino, rtemis e Tupi responsveis pelo volume maior de tratamento dos esgotos coletados que, somados aos volumes tratados nas demais 19 ETEs, de pequeno porte, o ndice de tratamento de todo esgoto coletado chega aos 100%.

3.2 - PLANEJAMENTO 3.2.1 PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO (PMSB) O Plano Municipal de Saneamento Bsico PMSB de Piracicaba foi elaborado em 2010 e aprovado atravs do Decreto n 14.206/2011, com horizonte de planejamento de 30 anos em seus quatro produtos finais: Abastecimento de gua; Esgotamento Sanitrio; Drenagem Urbana e Manejo de Resduos Slidos. Os cronogramas e demais diretrizes do PMSB direcionam os investimentos necessrios nos Sistemas de gua e Esgoto de Piracicaba, em particular no caso da PPP, cujo cronograma de obras e investimentos coincidem com o planejamento municipal. 3.2.2 - PLANO DE COMBATE S PERDAS O Municpio de Piracicaba possui Plano Diretor e Programa de Combate s Perdas ativos, com investimentos em projetos e aes, que esto sendo contemplados neste pleito de reajuste tarifrio para implantao nos prximos 12 (doze) meses, conforme apresentados na Planilha de Investimentos do PRESTADOR.

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3.3 - CONDIES GERAIS DE PRESTAO DOS SERVIOS 3.3.1 - MONITORAMENTO DA QUALIDADE DA GUA DISTRIBUDA A Agncia Reguladora PCJ, atravs de seu Programa de Monitoramento da Qualidade da gua Distribuda, realiza em mdia, em cada municpio associado,