PROCESSO LEGISLATIVO REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL … · PROCESSO LEGISLATIVO REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL E REGIMENTO COMUM MEDIDAS PROVISÓRIAS (ART. 62, CF e RESOLUÇÃO

1 CURSO DE REGIMENTO INTERNO - PAULO MOHN

PROCESSO LEGISLATIVO

REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL

E REGIMENTO COMUM

MEDIDAS PROVISÓRIAS

(ART. 62, CF e RESOLUÇÃO Nº 1, DE 2002-CN)

Prof. Paulo Mohn



DEFINIÇÃO

MEDIDAS PROVISÓRIAS: Definição

ato normativo primário (art. 59, V, CF) com força de lei

que pode ser editado pelo Presidente da República em

caso de relevância e urgência (art. 62, caput)

é submetido de imediato ao Congresso Nacional

efeito dúplice da medida provisória (STF/ADIn-MC 293)

1º) efeito de ordem normativa: inova a ordem jurídica (com

equivalência à lei ordinária);

2º) efeito de natureza processual: instaura o procedimento

de conversão em lei (é proposição).



OBJETO

MEDIDAS PROVISÓRIAS: Objeto

matérias típicas de lei ordinária, salvo aquelas vedadas

pelo § 1º do art. 62 da CF:

I - relativa a:

a) nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos

políticos e direito eleitoral;

b) direito penal, processual penal e processual civil;

c) organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a

carreira e a garantia de seus membros;

d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e

créditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto

no art. 167, § 3º; continua...



OBJETO


matérias típicas de lei ordinária, salvo aquelas vedadas

pelo § 1º do art. 62 da CF:

II - que vise a detenção ou sequestro de bens, de poupança

popular ou qualquer outro ativo financeiro;

III - reservada a lei complementar;

IV - já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso

Nacional e pendente de sanção ou veto do Presidente da

República.

é vedada MPV para regulamentar artigo da Constituição

cuja redação tenha sido alterada por meio de Emenda

Constitucional promulgada entre 01/01/1995 e a

promulgação da EC 32, de 11/09/2001 (art. 246, CF).



OBJETO


em matéria tributária: quando implicar instituição ou

majoração de impostos (art. 62, § 2º)

só produzirá efeitos no exercício financeiro seguinte se

houver sido convertida em lei até o último dia daquele

em que foi editada

princípio da anterioridade: art. 150, III, “b”, CF

exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V e 154, II, CF

os mesmos impostos, instituídos por lei ordinária, aos

quais não se aplica o princípio da anterioridade, conforme

o art. 150, § 1º, CF



OBJETO

MP DE CRÉDITO EXTRAORDINÁRIO (arts. 62, § 1º, I,

“d”; 167, § 3º, CF)

abertura de crédito extraordinário somente será

admitida para atender a despesas imprevisíveis e

urgentes, como as decorrentes de:

guerra

comoção interna

calamidade pública

STF/ADIn 4.048-MC: realidades ou situações fáticas de

extrema gravidade e de consequências imprevisíveis

para a ordem pública e a paz social, que requeiram a

adoção de medidas singulares e extraordinárias.



TRAMITAÇÃO

Iniciativa: do Presidente da República (art. 62, CF)

publicação no Diário Oficial da União (art. 1º, RCN 1/02)

Mensagem ao Congresso Nacional (art. 2º, § 1º, RCN 1/02)

Pressupostos constitucionais: relevância e urgência

decorrem, em princípio, do juízo discricionário de

oportunidade e de valor do Presidente da República,

mas admitem o controle judiciário quanto ao excesso

do poder de legislar (Adin-MC 162, 1.717, 1.753 e 2.213)

são submetidos à apreciação do Congresso Nacional,

em juízo preliminar ao mérito (art. 62, § 5º, CF)



TRAMITAÇÃO

Prazo de tramitação e eficácia

60 dias, prorrogável uma única vez por igual

período (art. 62, §§ 3º e 7º, CF)

conta-se o prazo desde a edição (art. 62, § 3º, CF)

o prazo fica suspenso durante o recesso, sem prejuízo da

plena eficácia da Medida Provisória (art. 62, § 4º, CF)

se for editada MP durante o recesso, a contagem dos prazos

ficará suspensa, se iniciando no primeiro dia da sessão

legislativa ordinária ou extraordinária que se seguir (art. 18,

parágrafo único, Res. 1/2002-CN)

se houver convocação (sessão legislativa extraordinária), o

prazo volta a correr (art. 57, § 8º, CF)



TRAMITAÇÃO


Prorrogação automática uma única vez por igual

período da vigência da medida provisória que não

tiver sua votação encerrada nas duas Casas do

Congresso Nacional no prazo de 60 dias (art. 62, §

7º, CF; art. 10, Res. 1/2002-CN)

Prorrogação comunicada por Ato do Presidente da

Mesa do CN, publicado no DOU (art. 10, § 1º, Res.

1/2002-CN)

A prorrogação não restaura os prazos da Casa do

Congresso Nacional que estiver em atraso (art. 10, § 2º,

Res. 1/02-CN)



TRAMITAÇÃO


se aprovada na forma de projeto de lei de conversão, a

medida provisória permanece em vigor até que seja

sancionado ou vetado o projeto (art. 62, § 12, CF)

Tramitação no Congresso Nacional:

Emendamento

Comissão Mista (art. 62, § 9º, CF)

Plenário da Câmara (art. 62, § 8º, CF) [Casa Iniciadora]

Plenário do Senado Federal [Casa Revisora]

Se houver alteração no Senado: Plenário da Câmara

[Casa Iniciadora]



TRAMITAÇÃO

Urgência e sobrestamento de pauta

Se não for apreciada em até 45 dias contados de

sua publicação entrará em regime de urgência,

subsequentemente em cada uma das Casas do

Congresso Nacional ... (art. 62, § 6º, CF)

“ficando sobrestadas ... todas as demais deliberações

legislativas do Plenário da Casa...” (art. 9º, RCN 1/02)

Questão de Ordem nº 411, na CD

as matérias que não possam ser objeto de MPV podem ser

pautadas em sessão extraordinária

STF/MS 27.931: Ministro Celso de Mello indeferiu a liminar

contra a QO 411/CD



TRAMITAÇÃO

Emendamento (por qualquer Congressista)

6 dias seguintes à publicação (art 4º)

Protocolizadas na Secretaria-Geral da Mesa do Senado

Somente perante a Comissão Mista (art. 4º, § 1º)

o Congressista autor de um projeto sob exame em

qualquer das Casas pode solicitar que ele passe a

tramitar sob a forma de emenda, em conjunto com a

MPV (art. 4º, § 2º)

Ao final da tramitação, o projeto será declarado

prejudicado e arquivado, exceto se a MPV for

rejeitada por ser inconstitucional, caso em que

retornará ao seu curso normal (art. 4º, § 3º)



TRAMITAÇÃO

Emendamento (por qualquer Congressista)

É vedada a apresentação de emenda com matéria estranha

àquela tratada na MPV , cabendo ao Presidente da Comissão

seu indeferimento liminar (art. 4º, § 4º)

Autor da emenda poderá recorrer, com apoio de 3 membros da

Comissão, para o plenário da Comissão, que decidirá por

maioria simples (art. 4º, § 5º)

“[...] Viola a Constituição da República, notadamente o princípio

democrático e o devido processo legislativo [...], a prática da

inserção, mediante emenda parlamentar no processo

legislativo de conversão de medida provisória em lei, de

matérias de conteúdo temático estranho ao objeto originário

da medida provisória. [...]” (STF/ADIn 5.127)



TRAMITAÇÃO

Comissão Mista

designação pelo Presidente da Mesa do Congresso

48 horas após a publicação (art. 2º, RCN 1/02)

12 Senadores e 12 Deputados, e igual número de suplentes, indicados pelos respectivos líderes (art. 2º, §§ 2º, 4º e 5º, RCN 1/02)

É acrescida uma vaga na composição destinada a cada uma das Casas, a serem preenchidas em rodízio pelas bancadas minoritárias (art. 2º, § 3º, RCN 1/02)

constituição e fixação do calendário comunicados em sessão do Senado ou em sessão conjunta (art. 2º, § 7º)

MPV de crédito orçamentário CMO (art. 2º, § 6º)



TRAMITAÇÃO

Comissão Mista

Instalação, Presidência e Relatoria (art. 3º, RCN 1/02)

24hs após designação: instalação e eleição da Presidência

Alternância entre as Casas na Presidência e Relatoria (art.

3º, § 1º)

Presidente e Relator-Revisor de uma Casa, Vice-Presidente

e Relator da outra (art. 3º, §§ 2º a 4º)

Designação de novo Relator na Comissão se não oferecer

o relatório no prazo ou estiver ausente (art. 3º, § 5º)

Substituição do Relator ou do Relator-Revisor na Casa

onde estiver tramitando a MPV (art. 3º, § 6º)



TRAMITAÇÃO

Comissão Mista

Reuniões da Comissão Mista (art. 4º, § 6º)

iniciadas com a presença mínima de 1/3 de cada uma

das Casas, aferidas mediante livro de presença

deliberações serão tomadas por maioria de votos,

presente a maioria absoluta dos membros de cada uma

das Casas

prazo improrrogável de 14 dias (art. 5º, caput)

o Na Adin 4.029, o Supremo Tribunal Federal declarou a

inconstitucionalidade dos arts. 5º, caput, e 6º, caput e §§

1º e 2º, da Res. 1/2002-CN.



TRAMITAÇÃO

Comissão Mista: prazo e parecer

Parecer: aspectos a serem tratados, em itens

separados: (art. 5º)

Constitucionalidade (art. 5º, §§ 2º e 3º)

Adequação financeira/orçamentária (art. 5º, caput e § 1º)

Mérito (art. 5º, caput, § 2º e 4º): aprovação total ou

parcial ou alteração da Medida Provisória ou pela

sua rejeição; aprovação ou rejeição de emenda.

se concluir por alteração do texto: projeto de lei de conversão e

projeto de decreto legislativo para disciplinar relações jurídicas

decorrentes da vigência dos textos suprimidos ou alterados

Encaminhamento à Câmara (art. 5º, § 5º)



TRAMITAÇÃO

Apreciação no Plenário da Câmara

Preliminar: pressupostos e adequação financeira (art. 8º)

Não atendimento: ao Arquivo (antes, vai à Comissão Mista,

conforme art. 11)

de Mérito

Aprovada a MPV sem alterações: MPV ao SF (art. 7º e § 1º)

Aprovada com alterações: PLV e MPV ao SF (arts. 6º,§ 3º;7º e § 1º)

Rejeição: ao Arquivo (antes, vai à Comissão Mista, conforme art. 11)

na Câmara dos Deputados

Prazo da Câmara: até o 28º dia de vigência (art. 6º, caput e

§ 1º) Inconstitucionalidade declarada na ADI 4.029/STF

Parecer de Plenário (se não houve na Comissão): art 6º, §§

1º e 2º Inconstitucionalidade declarada na ADI 4.029/STF



TRAMITAÇÃO

Apreciação no Plenário do Senado

Preliminar: pressupostos e adequação financeira (art. 8º)

Não atendimento: ao arquivo (antes, vai à Comissão Mista, conforme art. 11)

de Mérito: art. 7º, §§ 3º, 5º e 6º

se CD e SF aprovarem a MPV, ela vai à promulgação (art. 12)

Se o Senado aprovar o PLV da Câmara, ele vai à sanção

se modificada no Senado, retorna à Câmara (art. 7º, § 3º) ver QUADRO adiante

no Senado Federal

(Dispositivos que ficaram inaplicáveis após a ADIn 4.029)

o prazo do Senado: até o 42º dia de vigência da MPV (art. 7º)

o o SF pode(ria) iniciar discussão se a CD esgotasse seu prazo sem votar a matéria (art. 7º, § 2º)



TRAMITAÇÃO

na Câmara (no retorno, após apreciação pelo Senado)

prazo: 3 dias (art. 7º, § 4º)

CD aprecia modificações do SF (art. 7º, § 4º)

a Câmara (Casa iniciadora) tem prevalência

texto aprovado pela Câmara vai à sanção (se for um

PLV) ou à promulgação (se for a MPV original): art. 12

ver QUADRO adiante

Se ocorrer perda de eficácia: ao arquivo (antes, vai

à Comissão Mista, conforme art. 11)



TRAMITAÇÃO

Câmara Senado (art. 7º) Decisão da

Câmara

Resultado

MPV Emendas (§ 3º) Rejeita MPV à promulgação

Aprova PLV (MPV+emendas) à sanção

MPV (§ 5º, início) Rejeita PLV(CD) à sanção

Aprova MPV à promulgação

PLV(SF) (§ 5º, final) Rejeita PLV(CD) à sanção

PLV(CD) Aprova PLV(SF) à sanção

Emendas (§ 6º) Rejeita PLV(CD) à sanção

Aprova PLV (PLV(CD)+emendas) à sanção

na Câmara (no retorno, após apreciação pelo Senado)

Câmara decide sobre modificações do Senado



TRAMITAÇÃO

Conversão da medida provisória em lei

aprovada a MPV sem alteração de mérito (art. 12)

o texto será promulgado pelo Presidente da Mesa do CN

para publicação, como lei, no DOU

aprovado PLV (art. 13, RCN 1/02)

será enviado, pela Casa onde houver sido concluída sua

votação, à sanção do Presidente da República

a MPV mantém-se em vigor até que seja sancionado ou

vetado o projeto (art. 62, § 12, CF)



TRAMITAÇÃO

Rejeição ou Perda de eficácia da MPV

Rejeitada a Medida Provisória por qualquer das Casas

O Presidente da respectiva Casa comunicará o fato ao Presidente da República e publicará no DOU ato declaratório da rejeição da MPV (art. 14, RCN 1/02)

Expirado o prazo de vigência sem aprovação nas duas Casas, ocorre a perda de eficácia da medida provisória desde sua edição (art. 62, § 3º, CF)

O Presidente da Mesa do Congresso Nacional comunicará o fato ao Presidente da República e publicará no DOU ato declaratório de encerramento do prazo de vigência da MPV (art. 14, par. único, RCN 1/02)

é vedada a reedição, na mesma sessão legislativa, de medida provisória que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficácia por decurso de prazo (art. 62, § 10º)



TRAMITAÇÃO

Relações jurídicas decorrentes decreto legislativo

Ocorrendo a perda da eficácia, a rejeição da MPV ou

aprovado projeto de lei de conversão (art. 11)

o Congresso Nacional deve disciplinar, por decreto legislativo,

as relações jurídicas decorrentes da medida provisória (art.

62, § 3º, CF; art. 11)

A Comissão Mista ou o relator deverá apresentar projeto do

decreto legislativo em 15 dias contado da decisão ou da

perda de eficácia (art. 11, § 1º)

Depois, qualquer Deputado ou Senador poderá apresentá-lo

perante sua Casa, que o submeterá à Comissão Mista, para

parecer (art. 11, § 1º)



TRAMITAÇÃO

Relações jurídicas decorrentes decreto legislativo

se não editado o decreto legislativo até 60 dias após a

rejeição ou perda de eficácia da medida provisória, as

relações jurídicas constituídas e decorrentes de atos

praticados durante sua vigência conservar-se-ão por

ela regidos (art. 62, § 11, CF; art. 11, § 2º, RCN 1/02)

A Comissão Mista somente será extinta após a

publicação do decreto legislativo ou do transcurso do

prazo de 60 dias (art. 11, § 3º)



TRAMITAÇÃO

Revogação por outra medida provisória

Precedentes do STF: ADI-MC 221, 1204, 1207 e 2984

ADI 2984-MC, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 04/09/2003

1. Porque possui força de lei e eficácia imediata a partir de sua publicação, a Medida Provisória não pode ser "retirada" pelo Presidente da República à apreciação do Congresso Nacional. Precedentes.

2. Como qualquer outro ato legislativo, a Medida Provisória é passível de ab-rogação mediante diploma de igual ou superior hierarquia. Precedentes.

3. A revogação da MP por outra MP apenas suspende a eficácia da norma ab-rogada, que voltará a vigorar pelo tempo que lhe reste para apreciação, caso caduque ou seja rejeitada a MP ab-rogante.

4. Conseqüentemente, o ato revocatório não subtrai ao Congresso Nacional o exame da matéria contida na MP revogada.

5. O sistema instituído pela EC nº 32 leva à impossibilidade - sob pena de fraude à Constituição - de reedição da MP revogada, cuja matéria somente poderá voltar a ser tratada por meio de projeto de lei.

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