Embed Size (px)
Citation preview
Processo no Tribunal de Processo no Tribunal de Contas da UniãoContas da União
Trifônio Silva FontineleAnalista de Controle Externo
• O Processo• Legislação aplicada no âmbito do TCU• Relator do Processo• Instrução (análise)• Ministério Público• Tipos de Processos• Apresentação de Defesa• Julgamento• Recursos• Acompanhamento de Processos
Sumário
O Processo
• No âmbito do TCU, como de resto em todo o serviço público, praticamente todos os fatos são tratados mediante a formalização de processos.
LegislaçãoLegislação
• Legislação específica: •Lei nº 8.443/1992 (Lei Orgânica do TCU ) •Resolução nº 155/2002 (Regimento Interno do TCU)
• Aplicação subsidiária: • Lei nº 9.784/99 (Processo na Adm. Pública Federal)• Código de Processo Civil (Enunciado nº 103 da Súmula da Jurisprudência do TCU)
Relator de ProcessosRelator de Processos• Todo processo é presidido por um Relator, a quem compete:
Decidir acerca de pedidos de vista, cópia, prorrogação de prazo para defesa, juntada de documentos etc.
determinar a adoção de medidas preliminares, como diligências, inspeções, audiências, citações ou outras necessárias ao saneamento dos autos;
expedir medida cautelar para suspender ato ou procedimento; submeter o processo ao Colegiado competente com proposta de mérito
(voto).
• Os Secretários de Controle Externo podem exercer algumas dessas competências, no limite da delegação recebida do Ministro-Relator.
Definição de RelatoriaDefinição de Relatoria• Os municípios de um Estado compõem uma só unidade
jurisdicionada para efeitos de relatoria, sendo distribuídos em Listas de Unidades Jurisdicionadas (LUJs).
• A cada dois anos, por sorteio, é definido o relator dos processos de cada LUJ que serão autuados no biênio seguinte. => Em regra, a relatoria é definida previamente à autuação do processo.
• Exceção: Recursos, cuja relatoria é definida por sorteio entre os integrantes do Colegiado (Câmaras ou Plenário) que deverá julgá-lo.
Relator de Processos Relator de Processos Municípios do Piauí Municípios do Piauí
Biênio 2005/20062005/2006 Ministro Valmir Campelo Ministro Valmir Campelo
Instrução (análise)Instrução (análise)
• De modo geral o processo no TCU se inicia no âmbito de uma unidade técnica (Secretaria de Controle Externo – SECEX).
• A SECEX providencia a autuação do processo e o instrui com proposta de mérito ou de decisão preliminar, conforme a fase processual.
• No âmbito da unidade técnica, o processo é instruído por um Analista de Controle Externo (ACE) e submetido à apreciação do Diretor e do Secretário de Controle Externo, que podem concordar ou discordar das conclusões do ACE
Ministério Público Junto ao TCUMinistério Público Junto ao TCU
• Concluída a instrução pela SECEX, o processo é tramitado ao Ministério Público junto ao TCU ou diretamente ao Gabinete do Ministro-relator.• É obrigatória a atuação do Ministério Público nos
processos de tomada de contas (inclusive especial), prestação de contas e recursos, exceto embargos de declaração.
• O Ministro-relator pode, a seu juízo, solicitar a manifestação do Ministério Público nos processos de fiscalização.
Analista (ACE)
Diretor
Secretário
Ministério Público
Relator
Colegiado
Fluxo Simplificado dos ProcessosFluxo Simplificado dos Processos
Deliberação
Instrução
Tipos de Processos (Municípios)Tipos de Processos (Municípios)
• Tomada de Conta Especial
• Processos de Fiscalização– Auditorias– Representações– Denúncias– Outros processos
Tomada de Contas EspecialTomada de Contas Especial
É um processo que tem por objetivo apurar a responsabilidade daquele que der causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao erário.
Tomada de Contas Especial (Origem)Tomada de Contas Especial (Origem)
• Externa: instaurada pelo órgão repassador dos recursos e encaminhada ao TCU para julgamento (ex.: omissão no dever de prestar contas, não aprovação de prestação de contas).
• Interna: a partir da conversão de processo de fiscalização (ex.: constatação de dano ao erário).
Tomada de Contas EspecialTomada de Contas Especial • Não pressupõe pré-julgamento, pois os responsáveis
são citados pelo valor do débito presumido, devida-mente apurado no processo de TCE.
• CitaçãoCitação: Oportunidade para que os responsáveis apresentem suas alegações de defesa e/ou recolham o débito que é imputado (ampla defesa e contraditório).
Tomada de Contas Especial (Citação)Tomada de Contas Especial (Citação)
• Responsabilidade individual ou solidária.
• Solidária => quando mais de um agente tenha concorrido para a existência do dano.• Todos os agentes citados solidariamente são igualmente
responsáveis pelo recolhimento integral do débito, ou seja, o débito é único, não podendo ser “dividido” entre os responsáveis.
Processos de FiscalizaçãoProcessos de Fiscalização(Auditorias, Representações, Denúncias etc.)
FiscalizaçõesFiscalizações
• Todos os municípios que recebem recursos federais. podem sofrer fiscalização do TCU.
• É importante observar que o município fiscalizado deve disponibilizar à equipe do TCU total acesso a locais e documentos solicitados.• A negativa de acesso enseja a aplicação de multa no valor
de até R$ 28.879,90.• Constatada a obstrução ao livre exercício de auditorias e
inspeções o TCU pode determinar o afastamento temporário do responsável (art. 245, § 3°, c/c art. 273 do RI/TCU).
Processos de Fiscalização (Origem)Processos de Fiscalização (Origem)
• Interna: • Planejamento (planos de auditoria -> critérios pré-estabelecidos)• Representações de Equipes de Auditoria e Unidades Técnicas do
TCU
• Externa:• Congresso Nacional • Controladoria-Geral da União • Tribunais de Contas Estaduais• Ministério Público• Cidadãos, Partidos Políticos, Associações, Sindicatos • Licitantes• Outras fontes externas.
Fiscalizações (Resultados)Fiscalizações (Resultados)• Ausência de falhas ou
irregularidadesArquivamento do processo
• Falhas de natureza formalDeterminações e arquivamento do processo
• Irregularidades decorrentes de
ato de gestão ilegal, ilegítimo ou antieconômico
Audiência dos responsáveis (ampla defesa e contraditório)
• Ocorrência de desfalque, desvio
de bens, ou outra irregularidade
de que resulte dano ao erário
Conversão do processo em TCE e citação dos responsáveis (ampla defesa e contraditório)
Apresentação de DefesaApresentação de Defesa
Apresentação de defesa (1)Apresentação de defesa (1)• Não é exigida representação por advogados.
• Poderá ser requerida vista e cópia dos autos.
• A defesa deve ser apresentada por escrito e ser dirigida à unidade expedidora do ofício do TCU, dentro do prazo fixado.
• Caso entenda necessário, o responsável pode solicitar a prorrogação do prazo para apresentar defesa.
Apresentação de defesa (2)Apresentação de defesa (2)• Podem ser apresentadas em conjunto (vários responsáveis).
• Devem abordar todos os aspectos relacionados às irregularidades apontadas (questões de fato e de direito).
• Todos os fatos alegados devem ser comprovados mediante a apresentação de documentos hábeis.
• Pode ser protocolada pelos responsáveis em qualquer unidade do TCU, desde que façam referência ao número do processo pertinente.
Apresentação de defesa (3)Apresentação de defesa (3)
• O responsável poderá ainda realizar sustentação oral na sessão de julgamento do processo.
• A solicitação de sustentação oral deverá ser solicitada ao Presidente do Colegiado até 4 horas antes do início da sessão.
Apreciação de DefesaApreciação de Defesa(julgamento)(julgamento)
Apreciação de Defesa (em TCE)Apreciação de Defesa (em TCE)
Alegações Alegações
de Defesade Defesa
• AcolhidasAcolhidas
• RejeitadasRejeitadas
• Contas RegularesContas Regulares
• Regulares c/ RessalvaRegulares c/ Ressalva
Rejeição de Defesa (em TCE)Rejeição de Defesa (em TCE)
Boa-fé e
Ausência de
Outras irreg.
Outras irregularidadesOutras irregularidades
ou não comprovada ou não comprovada
boa-féboa-fé do responsável
Novo prazo
p/ recolhimento do débito
Contas julgadasContas julgadas
Reg. c/ RessalvaReg. c/ Ressalva
Contas julgadasContas julgadas
IrregularesIrregulares
Contas Contas Julgadas Julgadas
IrregularesIrregulares
Tomada de Contas Especial (Resultado)Tomada de Contas Especial (Resultado) • Condenação em débito (título executivo)
• Multa de até 100% do valor atualizado débito (título executivo)
• Inclusão do nome do responsável no CADIN
• Nome em lista remetida ao Ministério Público Eleitoral
• Ministério Público Federal (Ações civis e penais)
• Inabilitação para cargo em comissão ou função de confiança na Administração Pública Federal
• Declaração de inidoneidade de licitante fraudador
RejeiçãoRejeição da da
DefesaDefesa
(razões de (razões de justificativa)justificativa)
Fiscalização (resultado)Fiscalização (resultado)
•Conversão em Tomada de Contas Especial
• Multa de até R$ 28.879,90 (título executivo )
• Inclusão do nome do responsável no CADIN
• Prazo para sustação de ato impugnado
• Inabilitação para cargo em comissão ou função de confiança na Administração Pública Federal
• Declaração de inidoneidade de licitante fraudador
RecursosRecursos
RecursosRecursos
• São modalidades de recursos no TCU:
• Pedido de Reexame (Fiscalizações) 15 dias• Recurso de Reconsideração (TCE) 15 dias• Recurso de Revisão (TCE) 05 anos• Embargos de Declaração 10 dias• Agravo (despacho, medida cautelar) 05 dias
RecursosRecursos• O efeito suspensivo desobriga o responsável do cumprimento
das imposições constantes do Acórdão que forem objeto do recurso, mas não o autoriza a praticar novos atos que contrarie essas imposições, sujeitando-se o infrator a multa (Decisão n.º 188/95 - Plenário).
• O Pedido de Reexame, o Recurso de Reconsideração e os Embargos de Declaração possuem efeito suspensivo.
• O Agravo pode ter efeito suspensivo, a critério do relator.
Acompanhamento de Processos (1)Acompanhamento de Processos (1)
Os responsáveis podem acompanhar a tramitação de seus processos mediante acesso à página do TCU na Internet (www.tcu.gov.br).
Acompanhamento de Processos (2)Acompanhamento de Processos (2)
O cadastramento no Sistema Push possibilita o recebimento de informações por e-mail a cada nova tramitação do processo.
• Os processos são julgados após inclusão na pauta de um dos Colegiados.
• As pautas são publicadas no DOU e podem ser acompanhadas pela Internet na página do TCU.
Acompanhamento de Processos (3)Acompanhamento de Processos (3)
• As sinopses das últimas sessões de julgamento de cada colegiado são disponibilizadas na Internet, antes da publicação das respectivas atas.
Acompanhamento de Processos (4)Acompanhamento de Processos (4)
Tribunal de Contas da UniãoTribunal de Contas da UniãoSecretaria de Controle Externo no Piauí - SECEX-PIAv. Pedro Freitas, 1904, Centro Administrativo, CEP 64.018-000Teresina-PI
e-mail: [email protected]
Fone: (86) 218-1800 / 218-2990
