PROCESSO ORÇAMENTÁRIO CONCEITOS E PROCEDIMENTOS

Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão

PROCESSO ORÇAMENTÁRIO

CONCEITOS E PROCEDIMENTOS

Maio/2011


Secretaria de Orçamento Federal

Maio/2011


Institucional



Gabinete doSecretário

Gabinete doSecretárioAssessoriaAssessoria

ProgramasEconômicosProgramasEconômicos

ProgramasSociais

ProgramasSociais

ProgramasInfra-estrutura

ProgramasInfra-estrutura

ProgramasEspeciais

ProgramasEspeciais

Ministério Público da UniãoMinistério Público da União

Presidência da RepúblicaPresidência da República

Poder LegislativoPoder Legislativo

Ciência e TecnologiaCiência e Tecnologia

JustiçaJustiça

SECRETÁRIOSECRETÁRIO

Secretaria Adjuntade Gestão

Orçamentária


Orçamentária

Secretaria Adjuntade Assuntos

Fiscais

Secretaria Adjuntade Assuntos

Fiscais


Corporativa


Corporativa

Relações ExterioresRelações Exteriores

DefesaDefesa

Pesca e AqüiculturaPesca e Aqüicultura

Poder JudiciárioPoder Judiciário


Planejamento e Orçamento


A RECENTE EVOLUÇÃO DOPROCESSO ORÇAMENTÁRIO

• Estabilização Monetária:

Solidificação do Processo de Planejamento e Orçamento.

• A partir de 2000:

Visão Funcional Visão Programática

• Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF:

Maior responsabilização aos gestores e maior rigor sobre os gastos públicos.


ATRIBUIÇÕES CONSTITUCIONAIS

A Constituição Federal atribui ao Poder Executivo a iniciativa dos seguintes projetos de lei:

A) Plano Plurianual;

B) Lei de Diretrizes Orçamentárias; e

C) Lei Orçamentária Anual.


A) PLANO PLURIANUAL

• Conteúdo:– Diretrizes, objetivos e metas regionalizados para

despesas de capital e outras decorrentes e para programas de duração continuada;

• Vigência:– 4 anos com início no 2º ano do mandato

presidencial;


A) PLANO PLURIANUAL

• Prazos:– até 31 de agosto, para encaminhamento ao Poder Legislativo;– até o encerramento da sessão legislativa, para aprovação pelo

Congresso.

• Coordenação: SPI/MP

• Sistema Informatizado: SIOP


A) PLANO PLURIANUAL

• Nova Configuração 2012 - 2015:– Não apresenta ações orçamentárias;– Programas Temáticos e Programas de Gestão, Manutenção e

Serviços ao Estado;– Programas Temáticos compostos por indicadores, valores globais,

objetivos, metas regionalizadas e iniciativas;– Programas de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado

compostos por indicadores e valores globais.


A) PLANO PLURIANUAL

• Objetivos da Nova Configuração 2012 - 2015:– Resgatar a função Planejamento;– Incorporar ao PPA os Objetivos de Governo tais

como declarados;– Permitir o efetivo monitoramento dos Objetivos de

Governo;– Induzir arranjos de Gestão dos Objetivos de Governo

(como os 4 eixos) no PPA;– Criar espaço para tratar, no PPA, políticas

transversais e multissetoriais;– Criar espaço para tratar a regionalização das políticas.


A) PLANO PLURIANUAL


B) LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS

• Conteúdo:– metas e prioridades, para o exercício financeiro

subsequente;

– orienta a elaboração do orçamento;

– dispõe sobre alteração na legislação tributária;

– estabelece a política de aplicação das agências financeiras de fomento;

– anexos de metas e riscos fiscais (LRF).


B) LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS

• Vigência anual

• Prazos:– 15 de abril: Encaminhamento do Projeto de Lei ao Poder Legislativo;

– Primeiro período da sessão legislativa: Aprovação pelo Congresso Nacional.

• Coordenação: SOF


C) LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL

• Finalidade: estima a receita e fixa a despesa para o exercício.

• Abrangência:

– Orçamento Fiscal;

– Orçamento da Seguridade Social;

– Orçamento de Investimento.

• Vigência Anual


C) LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL

• Prazos:

– 31 de agosto: Encaminhamento do Projeto de Lei ao Poder Legislativo;

– Encerramento da sessão legislativa: Aprovação pelo Congresso Nacional.

• Coordenação: SOF

• Sistema Informatizado: SIOP


ORÇAMENTO PÚBLICO• Princípios:

- da anualidade/periodicidade (CF, art. 165, III);

- da exclusividade/pureza (CF, art. 165, §8o);

- da especificação/especialização/discriminação (LRF art. 5o, §4o;

- da publicidade (CF, art. 37);

- da unidade/totalidade (Lei 4.320/64, art. 2o);

- da universalidade (Lei 4.320/64, art. 2o);

- do orçamento bruto (Lei 4.320/64, art. 6o).


Sistema Orçamentário

Órgão Central

Órgão Setorial

Órgão Setorial

UO 1

UO 2

TRT 1UO 1

UO 2

Justiça do Trabalho

CSJT

TST

TRT …

TRT 24UO N UO N


Elaboração da Lei Orçamentária


Fase Qualitativa

• Atualização do cadastro de ações e proposição de novas programações;

• Apresenta de forma clara informações sobre as programações orçamentárias e possibilita transparência para a sociedade.


Fase Quantitativa

• Definição dos montantes a serem incluídos no Projeto de Lei Orçamentária;

• Decisão da alocação orçamentária pelos agentes públicos com base nas prioridades setoriais.


Definição da Despesa Pública Federal• (+) Estimativa Global das Receitas Administradas, Próprias e

Vinculadas;

• (-) Estimativa da Meta de Superávit Primário conforme LRF e LDO;

• (-) Definição das Despesas Obrigatórias;

• (=) Definição do montante destinado às Despesas Primárias Discricionárias;

• * Definição das dotações orçamentárias destinadas às despesas financeiras e às provenientes de doações e convênios.


Formaliza PropostaFormaliza Proposta

DEFINE: - Diretrizes Estratégicas - Parâmetros Quantitativos - Normas para Elaboração

DEFINE: - Diretrizes Estratégicas - Parâmetros Quantitativos - Normas para Elaboração

Programas, Ações e Subtítulos

INÍCIOINÍCIO

Compara Limites Programações

Compara Limites Programações

Ajusta PropostasSetoriais

Ajusta PropostasSetoriais

Consolida eFormaliza PLOA

Consolida eFormaliza PLOA

Estuda, Define e Divulga Limites

Estuda, Define e Divulga Limites

FixaDiretrizesSetoriais

FixaDiretrizesSetoriais

PROPOSTAPROPOSTA

FormalizaProposta

FormalizaProposta

Consolida eValida

Proposta

Consolida eValida

Proposta

DecideDecide

Envia aoCongresso Nacional

Envia aoCongresso Nacional

SOF ÓRGÃO SETORIAL

UNIDADE ORÇAMENTÁRIA

MP/PR


Congresso Nacional

• Aprecia o Projeto de Lei Orçamentária, propõe alterações por meio de emendas e encaminha para sanção do Poder Executivo.

• Emendas:– Individuais;– de Comissões; – de Bancadas; e– de Relator.


Execução Orçamentária


Alterações Orçamentárias Créditos Adicionais

• Dotações orçamentárias podem ser insuficientes ou podem surgir despesas imprevistas.

• Créditos Adicionais:– Suplementares: reforço de dotações contidas na LOA;

– Especiais: sem dotação específica na LOA; e

– Extraordinários: urgentes e imprevisíveis


Alterações Orçamentárias

• Previstas na LDO, na LOA e em Portarias (SOF) específicas que estabelecem procedimentos e prazos para solicitações de créditos;

• Fontes de financiamento:– Cancelamento de dotações;

– Superávit Financeiro;

– Excesso de arrecadação; e

– Reserva de Contingência


Receitas Orçamentárias

• A execução das despesas está condicionada à arrecadação das receitas previstas na LOA.

• A inclusão de despesas na LOA por meio do PLOA ou dos créditos adicionais depende da previsão ou da arrecadação de receitas.


Limitação de Empenho e

de Movimentação

Orçamentária e Financeira


Art. 9º da LRF

Se verificado, ao final de um bimestre, que a realização da receita poderá não comportar o cumprimento das

metas de resultado primário ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato próprio e nos montantes

necessários, nos trinta dias subseqüentes, limitação de empenho e movimentação financeira, segundo os

critérios fixados pela lei de diretrizes orçamentárias.


32

Limitação de Empenho

R$ 1,00Base

ContingenciávelParticipação

%Necessidade de

Limitação

Poder Executivo 87.440.460.297 98,43 -36.201.122.017

Poderes Legislativo, Judiciário e MPU 1.394.033.832 1,57 -577.142.305

Câmara dos Deputados 137.709.502 0,16 -57.012.949Senado Federal 20.320.000 0,02 -8.412.659Tribunal de Contas da União 36.763.063 0,04 -15.220.232Supremo Tribunal Federal 32.677.296 0,04 -13.528.689Superior Tribunal de Justiça 40.626.537 0,05 -16.819.745Justiça Federal 271.279.475 0,31 -112.312.096Justiça Militar da União 7.158.000 0,01 -2.963.475Justiça Eleitoral 156.826.788 0,18 -64.927.674Justiça do Trabalho 218.236.923 0,25 -90.352.012Justiça do Distrito Federal e dos Territórios 51.025.970 0,06 -21.125.202Conselho Nacional de Justiça 123.535.500 0,14 -51.144.787Ministério Público da União 237.874.778 0,27 -98.482.257Conselho Nacional do Ministério Público 60.000.000 0,07 -24.840.529

Total 88.834.494.129 100,00 -36.778.264.322

DISTRIBUIÇÃO DA NECESSIDADE DE LIMITAÇÃO ENTRE OS PODERES E O MPU

Poderes e MPU


Comentários Adicionais


Determinação do Acórdão no 2938/2010 – TCU - Plenário

9.1.6 (...) efetue os ajustes necessários para estimar e contabilizar as receitas oriundas do Acordo de Cooperação

Técnica e Financeira com o Banco do Brasil (...), observando que tais receitas devem ser aplicadas em projetos e atividades que traduzam a consecução do interesse público primário do órgão, na efetiva e direta melhoria da prestação jurisdicional,

bem como fixar e contabilizar as despesas a serem realizadas com as fontes constituídas, em estrita observância à Lei no

4.320/1964, na Lei de Diretrizes Orçamentárias e nas respectivas leis orçamentárias anuais (...)


Despesas financiadas com recursos de convênios no Orçamento Federal

- Não são submetidas aos limites das propostas orçamentárias;

- Não são submetidas aos limites de empenho;

- Dão transparência do gasto público e da captação de recursos não tributários para a sociedade ;

- Atendem à legislação vigente.


OBRIGADO !

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