Professor: Marcelo Santopietro - Exponencial …...de vocês coloquei no conteúdo a mesma numeração do último edital, Aula Conteúdo Data 00 1. Direito Administrativo e Administração

Aula 00 – Aula Demonstrativa

Curso: Direito Administrativo para ATRFB

Professor: Marcelo Santopietro

Curso: Direito Administrativo para ATRFB Teoria e Questões comentadas

Prof.Marcelo Santopietro - Aula 00

Prof. Marcelo Santopietro 2 de 64

www.exponencialconcursos.com.br

Olá, pessoal!

É com imensa satisfação que inicio esse trabalho no Exponencial Concursos, lançando o curso de Direito Administrativo para Analista Tributário da Receita Federal do Brasil – Teoria e Questões.

Permitam que me apresente. Meu nome é Marcelo, sou formado em Engenharia de Comunicações pelo Instituto Militar de Engenharia. Atuei durante aproximadamente nove anos em uma grande empresa de consultoria na área de Telecomunicações / Informática. Foram MUUUUUIITAS horas extras, pizzas e finais de semanas longe da família.

No ano de 2012 (após bater na trave vária vezes) fui aprovado no concurso de Auditor da Receita Federal do Brasil, onde trabalho hoje. Posso dizer sem sombra de dúvidas que essa aprovação foi um marco na minha vida. Hoje recebo uma remuneração bem superior e minha qualidade de vida melhorou muito.

A Receita Federal é um mundo!!! Tem lugar para todos, desde a galera que deseja ter mais flexibilidade de horário, quem quer trabalhar em regime de plantão, correr atrás de contrabandista, até o pessoal que prefere trabalhar no horário de expediente normal.

O salário inicial do cargo é R$ 9.256,42 Quem já trabalhou (ou ainda trabalha) na iniciativa privada sabe como é difícil ganhar uma remuneração dessas.

Nos próximos encontros conversaremos mais sobre o cargo. Agora vamos fazer uma passagem pela metodologia do curso.

O curso conterá 14 aulas (contando com a demo), cuja divulgação obedecerá o cronograma abaixo. A estrutura das aulas será assim:

Teoria

Esta será a maior parte do curso. Galera, o melhor material para concursos não é o mais extenso. Vale lembrar que o foco é passar na prova e não se formar em direito, blz? Com esse foco nosso curso será extremamente objetivo, colocando tudo o que você precisa saber e nada mais, sem nos perder em picuinhas doutrinárias e em divagações desnecessárias. A ideia é valorizar o seu tempo.

Vamos abusar também dos esquemas, fluxogramas, tabelas comparativas, pequenos resumos, sublinhados, etc.

APRESENTAÇÃO





Aqui quero explicar uma coisa: Vou preparar o curso de forma que os destaques no texto sirvam para que vocês possam fazer uma leitura dinâmica de forma que seja suficiente para resgatar o conhecimento do assunto objeto da leitura, permitindo as revisões mais rápidas após a leitura inicial do curso.

Resumo Teórico

Ao final de cada aula teremos um pequeno resumo com os principais itens estudados. São aquelas páginas que você vai ler quando faltar dois dias para a prova e servem também como revisão rápida do conteúdo da aula.

Questões

Faremos MUITAS questões, principalmente da banca do concurso (ESAF) mas utilizaremos também questões de outras bancas (FCC, FVG, CESPE etc) para complementar o ensino.

Procuraremos também extrair o máximo de conhecimento de cada questão resolvida, assinalando por item o que está errado.

Aqui gostaria de detalhar alguns pontos importante:

- Iremos colocar questões também na parte teórica para quebrar um pouco o ritmo, aumentar a dinâmica do estudo e também para ajudar na fixação do conteúdo.

- No final das aulas colocarei uma quantidade significativa de questões. Irei procurar nessa parte colocar não só questões referentes a matéria da aula, mas também de aulas anteriores. Com isso pretendo “forçar” vocês a fazer revisões da matéria. Para identificar essas questões irei colocar a letra “R” do lado da numeração.

- Vamos colocar as questões com o gabarito no final sem os comentários para facilitar no treinamento.

- Quando tivermos matérias que ainda não foram cobradas em provas anteriores (ou que tenham sido pouco cobradas) me comprometo a preparar algumas questões no estilo da banca para que vocês não sejam pegos desprevenidos.

Nos comentários iniciais das aulas vou procurar sempre conversar um pouco com vocês, principalmente sobre técnicas de estudo. E para iniciar lá vai a diga inicial: Planejamento!





Hoje passar em um concurso público do nível de ATRFB é um projeto de grande complexidade. Uma coisa que me ajudou bastante foi gerar uma planilha com cada uma das matérias, onde cada matéria tinha três itens:

- Teoria (que na verdade contempla também a realização de exercícios)

- Revisão, para massificar o conteúdo

- Exercícios. Aqui eu fazia muuuuiitos exercícios. Este item é crucial para você verificar se o seu aprendizado está sólido ou se você tem que “dar um passo atrás” e revisar com maior profundidade a matéria.

Essa tabela começava assim:

Matéria Teoria Revisão Questões

Portuguës Não Iniciado Não Iniciado Não Iniciado

Inglês/Espanhol Não Iniciado Não Iniciado Não Iniciado

Raciocício Lógico Quantitativo Não Iniciado Não Iniciado Não Iniciado

Contabilidade Não Iniciado Não Iniciado Não Iniciado

Administração Geral Não Iniciado Não Iniciado Não Iniciado

Administração Pública Não Iniciado Não Iniciado Não Iniciado

Direito Constitucional Não Iniciado Não Iniciado Não Iniciado

Direito Tributário Não Iniciado Não Iniciado Não Iniciado

Direito Administrativo Não Iniciado Não Iniciado Não Iniciado

Direito Previdenciário Não Iniciado Não Iniciado Não Iniciado

Legislação Tributária Não Iniciado Não Iniciado Não Iniciado

Legislação Aduaneira Não Iniciado Não Iniciado Não Iniciado

Auditoria Não Iniciado Não Iniciado Não Iniciado

Comércio Internacional Não Iniciado Não Iniciado Não Iniciado

Olhando não anima muito né, rs? Ai Eu começava a estudar e alterava o status das matérias que estava estudando. Acho que foi mais ou menos assim no início:


Portuguës Em Andamento Não Iniciado Não Iniciado

Inglês/Espanhol Não Iniciado Não Iniciado Não Iniciado

Raciocício Lógico Quantitativo Em Andamento Não Iniciado Não Iniciado

Contabilidade Em Andamento Não Iniciado Não Iniciado

Administração Geral Em Andamento Não Iniciado Não Iniciado

Administração Pública Não Iniciado Não Iniciado Não Iniciado

Direito Constitucional Em Andamento Não Iniciado Não Iniciado

Direito Tributário Em Andamento Não Iniciado Não Iniciado

Direito Administrativo Em Andamento Não Iniciado Não Iniciado

Direito Previdenciário Não Iniciado Não Iniciado Não Iniciado



Auditoria Não Iniciado Não Iniciado Não Iniciado





Comércio Internacional Em Andamento Não Iniciado Não Iniciado

Pegar em conteúdo pesado (estudar do zero) mais do que 8 matérias sinceramente eu acho complicado, mas cada um tem o seu limite. Lá pelo meio do caminho o quadro tava assim:


Portuguës Finalizado Finalizado Em Andamento

Inglês/Espanhol Finalizado Em Andamento Não Iniciado

Raciocício Lógico Quantitativo Finalizado Finalizado Finalizado

Contabilidade Finalizado Finalizado Em Andamento

Administração Geral Finalizado Finalizado Finalizado

Administração Pública Em Andamento Não Iniciado Não Iniciado

Direito Constitucional Finalizado Finalizado Em Andamento

Direito Tributário Finalizado Finalizado Em Andamento

Direito Administrativo Finalizado Finalizado Em Andamento

Direito Previdenciário Em Andamento Não Iniciado Não Iniciado



Auditoria Finalizado Em Andamento Não Iniciado

Comércio Internacional Finalizado Em Andamento Não Iniciado

Agora deixa eu fazer uma pergunta pra vocês; Como a tabela deve estar nos dias que antecedem o edital? Vê se assim está bom...


Portuguës Finalizado Finalizado Finalizado

Inglês/Espanhol Finalizado Finalizado Finalizado

Raciocício Lógico Quantitativo Finalizado Finalizado Finalizado

Contabilidade Finalizado Finalizado Finalizado

Administração Geral Finalizado Finalizado Finalizado

Administração Pública Finalizado Finalizado Finalizado

Direito Constitucional Finalizado Finalizado Finalizado

Direito Tributário Finalizado Finalizado Finalizado

Direito Administrativo Finalizado Finalizado Finalizado

Direito Previdenciário Finalizado Finalizado Finalizado

Legislação Tributária Finalizado Finalizado Finalizado

Legislação Aduaneira Finalizado Finalizado Finalizado

Auditoria Finalizado Finalizado Finalizado

Comércio Internacional Finalizado Finalizado Finalizado

Isso quer dizer que você sabe tudo? Claro que não, afinal de contas é muita matéria! Mas se você chegou nessa tabela e está obtendo um bom percentual na solução das questões (cerca de 60% - 70%), então você já entrou no rol dos candidatos que estão disputando uma vaga.





Esse é o planejamento macro (roubando de Administração Pública, podemos chamar de planejamento estratégico). Agora tem o planejamento micro (ou operacioal), que deve ser feito (e refeito) semanalmente. Vou deixar para explicar isso nos nossos próximos encontros.

Pessoal, lembrem-se que a Receita Federal é um dos poucos concursos que ainda tem corte por matéria. Só isso ja elimina um monte de candidatos altamente qualificados. Em 2012 quem tirou os mínimos está hoje trabalhando na RF. Por isso que não adianta destruir em Contabilidade e ficar por uma em inglês. Tem que ter um padrão “mínimo” em todas, obviamente focando nas de maior pontuação para tentar sair da multidão na classificação final.

Com relação aos fóruns de dúvidas, iremos responder suas dúvidas sempre com a máxima presteza.

Como vocês sabem a matéria direito administrativo é cobrada em todos os concursos da área fiscal e de controle. Dado isso o conhecimento que vocês adquirirem aqui será de grande valia para o projeto de vocês em ocupar um cargo público de alto nível.

Percebe-se que é cada vez mais difícil adivinhar o que será cobrado pela banca (até hoje não acredito que a principal questão da prova discursiva de 2012 foi auditoria governamental, rs), sem falar das suas tradicionais questões polêmicas que a banca adora elaborar.

Uma das principais dificuldades da nossa matéria é o tamanho. Realmente é muita matéria. Por outro lado, alguns tópicos são interessantes de estudar (princípios da APU, por exemplo) e muitas vezes mesmo sem você saber tudo dá para eliminar alguns itens na prova objetiva. Outros tópicos são mais complicados e não dá para fugir da tradicional decoreba.

A nossa matéria corresponde a 26 pontos de 120 na p1(21,66% da p1), com mínimo de 40% por matéria. Pode parecer fácil mais não é, porque dez questões são muito pouco e se eles erram na mão em duas ou três questões (isso sempre ocorre em alguma matéria nas provas da ESAF) você acaba tendo poucas questões “úteis” para recuperar o prejuízo.

Apesar de todos esses percalços (até eu fiquei assustado com o que eu falei, rs) é perfeitamente possível que uma das vagas do próximo concurso seja sua, afinal o que é difícil para você também é difícil para todos os seus concorrentes. Nosso papel será tornar sua vida mais fácil, gerando para você um material completo tanto em teoria quanto de questões.

Histórico e análise das provas Direito Administrativo





“Professor, sei que você está cheio de boas intenções, mas como sei se o seu material é tudo isso?” Caro aluno, Minha resposta é simples: Resolução de questões. Se você procurar estudar bem o material (ler a teoria, sublinhar os pontos importantes, revisar com o resumo etc) e conseguir fazer a grande maioria das questões então você está no caminho certo. É claro que resolver questões não é apenas ter a matéria na cabeça mas também saber fazer a prova. Mas pode deixar que irei explicar isso mais para a frente, ok?

No quadro abaixo segue o programa do nosso curso. Para facilitar a vida de vocês coloquei no conteúdo a mesma numeração do último edital,

Aula Conteúdo Data

00 1. Direito Administrativo e Administração Pública: conceitos, fontes e princípios administrativos. Constituição Federal de 1988.

disponível

01 2. Organização Administrativa do Estado Brasileiro: princípios, espécies, formas e características. Órgãos públicos. Administração pública direta e indireta. Regime jurídico administrativo. Regimes de parcerias.

13/07

02 2. (Continuação) Organização Administrativa do Estado Brasileiro: princípios, espécies, formas e características. Órgãos públicos. Administração pública direta e indireta. Regime jurídico administrativo. Regimes de parcerias.

23/07

03 1. (Continuação) princípios administrativos. Constituição Federal de 1988.

02/08

04 3. Poderes e deveres dos administradores públicos. 12/08

05 3. (Continuação) Uso e abuso de poder. Poderes vinculado, discricionário, hierárquico, disciplinar, regulamentar e poder de polícia. 4. Teoria dos Atos Administrativos: conceitos, classificação, espécies, elementos, requisitos e atributos do ato administrativo. Teoria dos motivos determinantes. Vinculação e discricionariedade. Revogação, convalidação e invalidação. O ato administrativo e os direitos dos administrados.

22/08

06 7. Agentes Públicos. Servidores Públicos: classificação e 01/09





características. Regimes jurídicos funcionais. Constituição Federal de 1988, Lei nº 8.112, de 11/12/1990, e alterações. Contratação temporária. Execução indireta de atividades – terceirização: Decreto nº 2.271, de 7/7/1997.

07 7. (Continuação) Agentes Públicos. Servidores Públicos: classificação e características. Regimes jurídicos funcionais. Constituição Federal de 1988, Lei nº 8.112, de 11/12/1990, e alterações. Contratação temporária. Execução indireta de atividades – terceirização: Decreto nº 2.271, de 7/7/1997.

11/09

08 11. Improbidade administrativa. 21/09

09 6. Regime jurídico da Licitação e dos Contratos Administrativos. Obrigatoriedade, dispensa, inexigibilidade e vedação da licitação. Procedimentos, anulação e revogação. Modalidades de licitação. Regime dos contratos administrativos. Lei nº 8.666, de 21/6/1993, Lei nº 10.520, de 17/7/2002, e alterações.

01/10

10 5. Serviços Públicos: conceito e natureza, modalidades e formas de prestação, o perfil moderno do serviço público. Concessão, permissão e autorização. Parcerias Público Privadas – PPP.

11/10

11 5. (Continuação) Parcerias Público Privadas – PPP. 21/10

12 8. Responsabilidade Civil do Estado. 9. Controle da Administração Pública.12. Acesso à Informação Pública: Lei nº 12.527, de 18/11/2011. 14. Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal: Decreto nº 1.171, de 22/6/1994. 15. Sistema de Gestão da Ética do Poder Executivo Federal: Decreto nº 6.029, de 1/2/2007. 16. Conflito de Interesses no Serviço Público: Resolução nº 8, de 25/9/2003, da Comissão de Ética Pública da Presidência da República.

31/10

13 10. Processo Administrativo Federal: Lei nº 9.784, de 29/1/1999. 13. Transferências de recursos da União mediante convênios e contratos de repasse (transferências voluntárias): Decreto nº 6.170, de 25/7/1997, e alterações.

10/11

Procurarei responder nosso fórum de dúvidas sempre o mais rápido possível e caso o edital tenha alguma alteração faremos os ajustes necessários para que vocês tenham tudo que precisam para fazer uma excelente prova.

Vamos começar?





Sumário 1 - Conceitos Introdutórios .................................................................. 9

1.1 – Estado e Governo ........................................................................ 9

1.2 – Formas de Estado ...................................................................... 12

1.3 – Formação dos Estados ................................................................ 15

1.4 – Formas de Governo .................................................................... 16

1.5 – Poderes do Estado ..................................................................... 17

1.6 – Sistema de governo ................................................................... 19

1.6 – Sistema Administrativo ............................................................... 20

2 – Direito Administrativo .................................................................. 23

2.1 – Conceito ................................................................................... 23

2.2 – Critérios de definição do direito administrativo .............................. 26

2.3 – Fontes do Direito Administrativo .................................................. 28

3 – Administração Pública ................................................................. 30

3.1 – Administração Pùblica no sentido Amplo e Estrito .......................... 30

3.2 – Principio da Autotutela e Sindicalidade ......................................... 31

3.3 – Administração Pública Subjetiva e Objetiva ................................... 32

3.4 – Atividades tipicamente administrativas ......................................... 33

4 – Resumo ........................................................................................ 35

5 – Questões Comentadas ................................................................. 39

6 – Lista de exercícios ....................................................................... 53

7– Gabarito ........................................................................................ 64

8– Referencial Bibliográfico ............................................................... 64

Como sabemos as pessoas procuram organizar suas vidas em sociedade. Esta organização passa pelo estabelecimento de regras de convivência, pois só assim conseguimos garantir a paz e o desenvolvimento da

1.1 – Estado e Governo

1 - Conceitos Introdutórios

Aula 00 – 1. Direito Administrativo e Administração Pública: conceitos, fontes e princípios administrativos. Constituição Federal de 1988.





humanidade. Obviamente o cumprimento dessas regras requer o emprego de recursos humanos e materiais para garantir o seu fiel cumprimento.

O conceito de Estado está diretamente ligado ao descrito acima. As pessoas de um determinado território estabelecem regras a serem cumpridas por todos através de um determinado governo.

Podemos entender Estado (letra maiúscula) como sendo a pessoa jurídica de direito público externo que organiza através de um governo soberano seu povo em um determinado território.

Pessoal Jurídica de Direito Público Externo: O Estado tem personalidade jurídica, logo pode ser sujeito de direitos e obrigações. Essa personalidade se manifesta inclusive na relação com outros Estados e por isso Direito Público Externo.

Como pudemos perceber há três elementos na definição de Estado:

� Governo Soberano: Conjunto de órgãos com funções definidas pela Constituição Federal para a realização de atividades políticas que correspondem a definição da estrutura do próprio Estado e das políticas públicas.

� Povo: São todos os habitantes nacionais do país. Notem que aqui estão excluídos os estrangeiros que porventura lá se encontrem.

� Território: É a região onde aquele Estado atua de forma soberana. É a delimitação física do Estado

Uma das principais características do Estado é sua soberania. A soberania tem tanto efeitos internos quanto efeitos externos.

No plano interno a soberania significa que dentro daquele terrório todos e tudo se submetem ao estabelecido por aquele Estado. É aquela ideia “dentro da minha casa mando eu”, só que no caso do Estado este “eu” é representado pelo Governo, que no regime democrático é eleito pelo povo, verdadeiro detentor do poder.

Já no plano externo a soberania se verifica pela capacidade de um Estado se manifestar em pé de igualdade (isonomia horizontal) frente a outros Estado soberanos, ou seja, deter personalidade jurídica também no plano internacional.

Estado

povo território governo soberano

PJ direito público externo





“Marcelo, essa soberania é absoluta?”. Pessoal, muito cuidado com questões que usem palavras absoluta, sempre, nunca .... Há situações onde essa soberania pode ser relativizada, por exemplo através de tratados internacionais. Outro exemplo interessante é a sede das embaixadas, que apesar de estarem em solo brasileiro são tidos como território do país da embaixada.

Mais onde está escrito como funciona este governo? Bem, a estrutura do Estado é geralmente definida na Constituição do país, que sendo a principal lei do mesmo, é responsável por definir como será o Estado, forma de instituição de seus governantes, garantias individuais e deveres dos cidadãos, princípios da administração pública, funções dos principais órgãos do governo, etc.

O Estado pode através do seu Governo atuar de forma mais ou menos efetiva na sociedade e na economia. Quando temos um Estado não intervencionista (tese defendida por Adam Smith) estamos diante do Estado Liberal, onde a ideia central seria de que o Estado intervir pouco ou até menos não intervir, principalmente na economia, onde a iniciativa privada teria maior capacidade e dinamismo.

O Estado Liberal veio como reação ao Estado Absolutista, onde o monarca detinha imenso poder e atuava fortemente em todos os setores, inclusive no empresarial.

A verdade é que os dois modelos se mostraram ineficazes na condução da sociedade. O Estado Absolutista por concentrar demais o poder na mão de poucos acabou por gerar grande insatisfação popular e dos grandes capitalistas da época, que se viam incapazes desenvolver a economia dado o alto intervencionismo do Estado.

Já o Estado Liberal possibilitou grande desenvolvimento da área industrial. As economias cresceram, mas vieram então os efeitos colaterais. Os cidadãos se viram obrigados a trabalhar ganhando valores muito baixos sob condições por vezes até degradantes. O sentimento de insatisfação se espalhou pela sociedade.

A resposta para tais anseios foi a criação do Estado de Bem-Estar Social. Nesse modelo o Estado atua de forma mais efetiva na garantia de direito básicos dos cidadãos. Os direitos trabalhistas foram ampliados e até mesmo obrigações positivas para o Estado surgiram. A ideia básica é essa: As pessoas podem ficar ricas através do seu trabalho, mas o Estado deve garantir um mínimo para os cidadãos através de políticas afirmativas, onde um dos exemplos mais relevantes no nosso país é o Programa Bolsa Família.

Notem que para o Estado implementar tais políticas são necessários recursos que geralmente vem do pagamento de tributos pelas empresas e





pelas famílias de maior renda, ocorrendo assim uma política redistributiva de renda

Todo estado soberano tem autonomia para definir sua estrutura, leis, políticas públicas etc. Esta prerrogativa é chamada de poder político.

A forma de Estado está relacionada com a repartição (ou não) do poder político. Caso o Estado tenha apenas um poder político estaremos diante de um estado unitário, quando dizemos que há centralização política Se tivermos mais de um poder politico teremos um Estado federado, também chamado de complexo ou composto. Nesse caso ocorre a chamada descentralização politica.

Entendam que mesmo no Estado federado há uma entidade central que detém o poder em questões notadamente de interesse nacionais. Este ente é responsável também por representar o país no plano internacional. No caso do Brasil este papel é desempenhado pela União

Tomando como exemplo nosso país, verificamos que há quatro níveis na divisão do poder político, os chamados entes políticos de direito público interno (pois não detém personalidade jurídica no plano internacional), que são: União, Estados, Municípios e Distrito Federal (§ único, art 1º, CF/88), todos autônomos (sem qualquer qualquer hierarquia entre sí), sendo portanto considerado um Estado federado. Os entes federados atuam de forma coordenada, através da delimitação de competências.

“Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união

indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se

em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:

I - a soberania;

Poder político

Apenasum

Estado Unitário

centralização política

Mais do que um

Estado Federado(tb chamado de complexo ou composto)

Descentralização política

1.2 – Formas de Estado





II - a cidadania

III - a dignidade da pessoa humana;

IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;

V - o pluralismo político.

Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio

de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta

Constituição.”

Podemos entender Estado Democrático de Direito como sendo o Estado (definido nos tópicos anteriores) onde reina a Democracia, governo do povo onde todos os cidadãos participam de forma isonômica da eleição dos governantes. Nesse Estado a lei (por isso “de Direito”) é aplicada a todos, inclusive ao próprio Estado e seus governantes (princípio do “rule of law” ou

“Império da Lei”), servindo por tanto como garantia dos habitantes frente ao Estado.

Uma das principais decorrências do Estado de Direito é a presunção relativa (”juris tantum”) de legitimidade dos atos estatais. Por ser relativa tal legitimidade pode ser questionada, tanto na esfera administrativa como judicial.

Esse Estado Democrático de Direito é um contraponto ao Estado Absolutista, onde todo o poder fica na figura do soberano, cuja legitimidade tem geralmente origem divina.

A autonomia dos enes políticos se manifesta em três áreas distintas:

� Autonomia Política: O ente aqui define sua estrutura e regras (leis). O principal diploma desses entes são as Constituições (Federal e Estaduais) e Leis Orgânicas do Município. Nessa área são definidas as políticas públicas, serviços públicos que serão prestados, etc. Aqui é realizado o planejamento, é definido “onde se quer chegar”,

Autonomia

Política Administrativa Financeira





� Autonomia Administrativa: O ente federativo executa suas atividades para atingir seus objetivos definidos pelo Poder Político. Aqui estão por exemplo as Secretárias de Fazendas dos Estados e dos Municípios, que implementam (executam) a política tributária.

� Autonomia Financeira: Para ter autonomia obviamente são necessários recursos para que possa atingir seus objetivos. Por isso há uma repartição de competências até mesmo na área tributária, que é a principal fonte de recursos dos entes políticos. Assim o ente pode aumentar os tributos de sua competência ou reduzir suas despesar para manter seu equilíbrio financeiro. Pode também definir como será o seu orçamento.

A forma federativa é impossível de ser abolida por emenda constitucional pois foi definida como cláusula pétrea (CF, art. 60, §4º, III), não existindo no Brasil o direito a secessão, onde um dos entes políticos poderia se retirar da federação para se tornar um Estado autônomo

É importante entendermos que a Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 (CF/88) vincula TODOS os entes políticos. Na CF/88 são definidas por exemplo as competências de cada entidade política (artigos 21, 23 e 25 da CF/88), regras de iniciativa privativas do chefe do executivo (art 61, CF). São várias dessas regras que a CF define para os órgãos federais são também de aplicação obrigatória pelas outras entidades política, de acordo com jurisprudência do STF.

As leis dos Estados e Municípios obviamente não podem contrariar a CF, sob pena de serem declaradas inconstitucionais.

Como dissemos as questões nacionais no Brasil são tratadas pela União, que inclusive representa a República Federativa do Brasil no plano internacional. Notem que a União NÃO se confunde com o República, esta sim detentora de direito e deveres no plano internacional.

Autonomia• Financeira• Administrativa• Política

• Autogoverno• Autoadministração• Auto-organização





Outro ponto que merece nossa atenção é o conceito de Confederação, que se entendo como sendo a uma associação de Estados soberanos, usualmente criada por meio de tratados, mas que pode eventualmente adotar uma constituição comum. A principal distinção entre uma confederação e uma federação é que, na Confederação, os Estados constituintes não abandonam a sua soberania, enquanto que na Federação, a soberania é transferida para o Estado Federal.

Existe previsão na CF/88 da figura dos Territórios Federais (§ 2º, art 18, CF/88), que na verdade segundo a doutrina majoritária devem ser tidos como autarquias federais, sem possibilidade de autogoverno e por isso sem autonomia política. Não existe hoje nenhum território no Brasil.

O conceito de autarquia será explicado em detalhes numa outra aula, mas podemos adiantar que é uma pessoa jurídica de direito público que exerce atividades típica de Estado com autonomia administrativa mas sem autonomia política. Exemplo: Banco Central.

Dificilmente um Estado mantém sua forma desde sua criação. Muitas vezes temos um Estado Unitário que posteriormente se transforma em Federação ou o contrário.

União

Representa, no plano internacional

República

Detentora de direito e deveres no plano internacionl

Confederação Estados constituintes nãoabandonam sua Soberania

Federação Soberania é transferida para o Estado Federal

1.3 – Formação dos Estados





Quando temos um Estado Unitário que abre mão de parcela de seu poder em prol da criação de outros entes políticos temos a criação de uma federação por desagregação (ou movimento centrífugo, desagregador). Percebam que estes novos entes têm autonomia política mas não soberania, que continua restrito à federação. Este foi o modelo adotado pelo Brasil através da Constituição Federal de 1891.

No movimento inverso onde Estados soberanos abrem mão de sua soberania para se tornarem uma federação temos a criação de uma federação por agregação (movimento centrípeto). Este modelo foi seguido nos Estados Unidos onde os Estados eram organizados em uma Confederação e abriram mão de sua autonomia para formar uma federação.

Outro conceito importante é a forma de governo, que podemos definir como sendo a maneira como ocorre a instituição e passagem do poder dentro da sociedade, bem como a relação entre governantes e governados.

Na república os governantes são eleitos pelos cidadãos para exercer determinada função pública por tempo certo (eletividade). Logo o poder (cujo detentor é o povo) é sempre exercido de forma temporária (temporalidade). Outra característica marcante é que o governante deve prestar contas dos seus atos, uma vez que no seu mandato está administrando o patrimônio de toda a sociedade.

Já na monarquia o poder político é passado de forma hereditária. Podemos dizer também que não há uma clara divisão entre os bens públicos e do governante. Logo a prestação de contas por parte do governante acaba

Formaçãode Estados

Agregação

Estado Unitárioabre mão de

parcela de seu poder em prol da criação de outros

entes políticos

novos entes têm autonomia

política mas nãosoberania

DesagregaçãoEstados soberanos abrem mão

de sua soberania para se tornarem uma federação

1.4 – Formas de Governo

movimento centrípeto

movimento centrífugo





não ocorrendo ou não sendo efetiva. Como não há término previsto para o mandato diz-se que este é vitalício.

O Estado no seu dia a dia atua através dos seus “Poderes”. Estes poderes representam uma divisão interna de funções, onde cada poder exerce predominantemente uma determinada função.

A divisão de poderes adotadas hoje é a definida por Montequieu, que divide em três os poderes (funções) do Estado: Executivo, Legislativa e Judiciário.

O Poder Executivo realiza a atividade administrativa de forma ampla, definindo as políticas públicas, garantindo a prestação de serviços públicos básicos e executando tarefas para que o país alcance seus objetivos.

Ao Poder Legislativo compete definir as leis que deverão ser obedecidas por todas (inclusive o próprio governo) para o desenvolvimento do país e manutenção do Estado de Direito. Outra função desse poder é fiscalizar o Poder Executivo.

Já o Poder Judiciário é responsável por julgar os litígios (função legiferante) que venham a surgir.

Em suma, temos então as atividades típicas, precípuas dos poderes:

MONARQUIA

• Hereditariedade• Não há Prestação de

Contas• Vitaliciedade

REPÚBLICA

• Eletividade• Prestação de Contas

• Temporalidade

Executivo

• Atividadeadministrativa

Legislativo

• Definir as leis• Fiscalizar o Poder

Executivo

Judiciário

• Julgar os litígios (função legiferante)

1.5 – Poderes do Estado





Deve-se salientar que a CF/88 adotou uma divisão flexível dos poderes, onde cada poder exerce, além das suas funções precípuas, outras funções atípicas.

Podemos citar como exemplo de funções atípicas que compete ao Senado Federal (órgão do Poder Legislativo) julgar (função precípua do Poder Judiciário) o Presidente nos crimes de responsabilidade.

O Poder Judiciário por seu turno também realiza atividades administrativas no seu dia a dia, definindo processos de trabalho, realizando atendimento ao cidadão etc.

O Poder Executivo exerce importantíssimo papel na função legislativa, inclusive sendo o proponente de medidas provisórias que podem entrar em vigor imediatamente (a depender de seu conteúdo), para só depois serem avaliadas pelo Congresso.

O princípio de divisão orgânica das funções de Estados possui status de cláusula pétrea constitucional (CF, art. 60, §4º), sendo portanto inviável qualquer medida no sentido de prejudicar sua estrutura.

“§ 4º - Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente

a abolir:

I - a forma federativa de Estado;

II - o voto direto, secreto, universal e periódico;

III - a separação dos Poderes;

IV - os direitos e garantias individuais.”

Importante atentar para a expressão “tendente a abolir” pois tendo sido submetido ao STF (Supremo Tribunal Federal Federal) se está vedação englobaria qualquer tipo de alteração, a corte maior se pronunciou que apenas alterações que reduzissem o alcance das cláusulas pétreas estão vedadas pela CF/88.

IMPORTANTE: Em nosso ordemento jurídico predomina a tese de que o Poder Executivo NÃO exerce função jurisdicional. Há entretanto administrativistas de renome (como o mestre Celson Antônio Bandeira de Melo) que entendem que o Poder Executivo exerce jurisdição na esfera administrativa, porém sem definitividade.





Apesar dessa divisão funcional, os poderes interagem entre sí de diversas formas. Podemos citar a prerrogativa da Câmara dos Deputados de autorizar, por 2/3 dos seus membros a instauração de processos contra o presidente, vice e ministros (inc I, art. 1º, CF88). A prerrogativa do Presidente de nomear os ministros do STF (inc XIII, art 84, CF) após aprovação do Senado, entre outros.

Especificamente entre o Poder Executivo e o Poder Legislativo a relação de dependência entre esses poderes é chamado de sistema de governo, tendo como possíveis classificações o presidencialismo e o parlamentarismo.

No presidencialismo o presidente acumula as funções de chefe de Estado (atuando inclusive no plano externo) e de chefe de Governo (administrando o Estado no plano interno). Há uma maior autonomia do chefe do Poder Executivo, que não depende do Poder Legislativo para se manter no cargo, uma vez seu poder vem direto do povo que o elegeu para ocupar o cargo por um período fixo. Essa autonomia também se verifica no congresso, que não pode ser dissolvido por ato unilateral do presidente.

Já no parlamentarismo o presidente ou rei (no caso de uma monarquia) exerce apenas a chefia do Estado. A condução do Governo cabe ao Primeiro Ministro que é eleito pelo Congresso. Nesse sistema há uma maior dependência entre os poderes. Os adeptos desse sistema colocam que por ser o chefe de Governo eleito direto pelo Congresso, este costuma ter um maior apoio do Poder Legislativo. Entretanto caso esta relação com o Legislativo se deteriore pode o Primeiro Ministro ser destituído diretamente pelo parlamento através da retirada do voto de confiança. Caso o presidente entenda que o parlamento já não representa o povo pode também dissolvê-lo pelo mesmo instituto. Como se vê há uma uma relação muito mais estreita entre esses dois poderes nesse sistema de governo.

Com a atuação desses poderes autônomos (mas não absolutos) procurou-se estabelecer um modelo chamado de “Sistema de Freios e Contrapesos”. Através desse sistema um poder ajuda a garantir que o outro está agindo dentro de suas competências, funcionando como um sistema de controle mútuo dos órgãos governamentais de igual ou similar estatura política. A ideia é que o próprio Governo (em sentido amplo) ajude a manter o Governo na linha.

Outro ponto que merece atenção é que esta divisão é funcional, ou seja, cada poder possui atribuições específicas. Já tivemos questões que buscaram enganar o candidato afirmando que o Poder foi divido... Ora, o poder num Estado Democrático de Direito vem do povo e é indivisível.

1.6 – Sistema de governo





Sistema administrativo corresponde forma como o Estado resolve seus litígios. Vamos ver abaixo 2 sistemas, o francês e o inglês.

No sistema francês há uma divisão de competências entre o Poder Judiciário e o Poder Executivo em termos de coisa julgada (sem possibilidade de recurso). Na espera administrativa a Administração Pública julga definitivamente os litígios de sua competência (processos administrativos), não sendo permitido ao cidadão recorrer na esfera judiciária sobre tais litígios. Este sistema também é chamado também de contencioso administrativo ou de dualidade de jurisdição.

Já no sistema inglês todos os litígios somente são definitivamente encerrados (coisa julgada, sem qualquer possibilidade de recurso) no Poder Judiciário. Este é o sistema adotado no Brasil conforme podemos perceber da leitura do inc XXXV, art 5º da CF, que inclusive detém status de cláusula pétrea (CF, art. 60, §4º), sendo chamada de Princípio da Inafastabilidade da Jurisdição. Por esse princípio TODOS os litígios podem (em algum momento) ser levados a apreciação do poder judiciário.

”XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou

ameaça a direito.”

Apesar das decisões no âmbito administrativo não serem dotadas definitividade há a figura da coisa julgada administrativa. Nessa situação não há mais possibilidade de recursos na esfera administrativa, mantendo o particular o direito de recorrer ao Poder Judiciário

PARLAMENTARISMO

• Presidente ou rei exerce apenas achefia do Estado

• A condução do Governo cabe aoPrimeiro Ministro

• Maior dependência entre ospoderes

• Primeiro Ministro pode serdestituído diretamente peloparlamento através da retirada dovoto de confiança

• Caso o presidente entenda que oparlamento já não representa o povopode também dissolvê-lo pelomesmo instituto

PRESIDENCIALISMO

• Presidente acumula as funções dechefe de Estado e de chefe deGoverno

• Maior autonomia do chefe doPoder Executivo

• Não depende do Poder Legislativopara se manter no cargo

• Poder vem direto do povo que oelegeu para ocupar o cargo porperíodo fixo

1.6 – Sistema Administrativo





Vamos resolver uma questão!

01. (CESPE - TCE-AC – 2009) Julgue o item abaixo:

A Em face do princípio da indeclinabilidade da jurisdição (CF, art. 5º, inciso XXXV), não se admite a existência da chamada coisa julgada administrativa, uma vez que sempre é dado ao jurisdicionado recorrer ao Poder Judiciário contra ato da administração

Resolução: Falso. Sabemos que a coisa julgada administrativa não tem caráter de definitividade mas de forma alguma podemos dizer que tal instituto não exista. Mais uma questão:

02. (ESAF - SUSEP - Controle e Fiscalização - Atuária – 2006) O sistema adotado, no ordenamento jurídico brasileiro, de controle judicial de legalidade, dos atos da Administração Pública, é

a) o da chamada jurisdição única.

b) o do chamado contencioso administrativo.

c) o de que os atos de gestão estão excluídos da apreciação judicial.

d) o do necessário exaurimento das instâncias administrativas, para o exercício do controle jurisdicional.

e) o da justiça administrativa, excludente da judicial.

Resolução: Como reza o princípio que acabamos de ver, de jurisdição única.

Gabarito: Letra A

O interessado pode a qualquer tempo entrar na justiça para discutir seu direito, ainda que esteja em curso um processo administrativo. Ocorre

Sistema Francês

• ADM Púb. julga definitivamente os lítígios de sua competência (não é permitido ao cidadão recorrer na esfera judiciária sobre tais litígios)

• é chamado também de contencioso administrativo ou de dualidade de jurisdição

Sistema Inglês

• Somente são definitivamente encerrados (coisa julgada, sem qualquer possibilidade de recurso) no Poder Judiciário

• TODOS os litígios podem ser levados a apreciação do poder judiciário

• Princípio da Inafastabilidade da Jurisdição• Sistema adotado no Brasil





entretanto que algumas situações exigem por parte do interessado o esgotamento da via administrativa ou pelo menos que este tenha recorrido inicialmente a Administração Pública e tenha tido sua solicitação negada.

Vejamos essas situações:

� Justiça Desportiva: Nesse caso o interessado tem que esgotar a via administrativa para recorrer ao Poder Judiciário. Apesar da palavra “Justiça” ou “Jurisdição” Desportiva estes órgãos têm natureza administrativa.

� Ato/Omissão da APU que contrarie súmula vinculante. Conforme colocado no §1º do art. 7º da Lei 11.417/2006: só poder ser objeto de reclamação ao STF após esgotada a via administrativa.

“Art. 7o Da decisão judicial ou do ato administrativo que contrariar

enunciado de súmula vinculante, negar-lhe vigência ou aplicá-lo

indevidamente caberá reclamação ao Supremo Tribunal Federal, sem

prejuízo dos recursos ou outros meios admissíveis de impugnação.

§ 1o Contra omissão ou ato da administração pública, o uso da

reclamação só será admitido após esgotamento das vias

administrativas.”

� Solicitação de Informação indeferida: Nesse caso apenas após o indeferimento da solicitação de informação na esfera administrativa é legítimo a propositura de habeas data.

� Recurso administrativo de efeito suspensivo: Caso haja um recurso com efeito suspensivo deferido não cabe MS (mandado de segurança) de acordo com o inci I, art 5º da Lei 12.016. Notem que esta restrição se refere exclusivamente ao MS.

Necessidade de esgotamento da via admnistrativa (ou recorrido inicialmente e

solicitação negada) para acesso ao judiciário

Justiça Desportiva

Ato/Omissão da APU que contrarie

súmula vinculante

Solicitação de Informação

indeferida

Recurso administrativo de efeito suspensivo





Há diversas definições de Direito Administrativo. Seguem:

“O ramo do Direito Público que disciplina a função administrativa e os

órgãos que a exercem.” (Celso Antônio Bandeira de Melo)

“O ramo do direito público que tem por objeto os órgão, agentes e

pessoas jurídicas administrativas que integram a Administração

Pública, a atividade jurídica não contenciosa que exerce e os

bens de que se utiliza para a consecução de seus fins, de

natureza pública.” (Maria Sylvia Zanella Di Pietro)

“Conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos,

os agentes e as atividades administrativas tendentes a realizar

concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.”

(Hely Lopes Meirelles)

Existem outras tantas definições (que são variações dessas) que poderíamos citar aqui. Vamos explicar um pouco:

• Ramo do direito público: Como sabemos direito público é aquele onde um dos pólos da relação é ocupada pela sociedade (por isso “público”). Como decorrência disso temos que esta é uma relação onde os interesses particulares se encontram em situação de desigualdade frente o interesse público. Por exemplo uma pessoa que possua uma casa no trajeto de uma rodovia que será construída pode ter sua propriedade desapropriada. É importante perceber o Estado também pode atuar em situações regidas predominantemente pelo direito privado. Um exemplo típico é nos estabelecimentos de entidades da administração indireta com foco empresarial, como a Petrobrás.

• Objeto: Os objetos do direito Adminstrativo são os seus operadores (órgãos, agentes e entidades), os bens utilizados e a própria atividade administrativa.

• Fins desejados pelo Estado: O Estado é o responsável por representar a sociedade no âmbito do direito administrativo. Quando se fala “Fins desejados pelo Estado” deve-se entender como aqueles que (em princípio) são os fins almejados pela sociedade.

2.1 – Conceito

2 – Direito Administrativo





É importante frisar que no âmbito do DA vigora o chamado regime jurídico-administrativo. Por tal regime devemos entender o conjunto de normas, princípios e demais fontes do DA que colocam a APU numa posição de privilegiada nas relações com os particulares (verticalidade). Nesse regime são definidas prerrogativas e restrições às quais a APU está sujeita. São dois os princípios basilares da APU: supremacia do interesse público e indisponibilidade do interesse público.

De acordo com o princípio da supremacia do interesse público os interesses da APU correspondem aos interesses da coletividade. Devido a isso podem ser adotadas medidas que submetem o particular mesmo contra a sua vontade, são as chamadas prerrogativas. Podemos citar as cláusulas exorbitantes dos contratos administrativos, onde é lícito ao Estado retomar a execução de um determinado contrato com base no interesse público.

Já polo princípio da indisponibilidade do interesse público devemos entender que nenhum ente político, entidade administrativa, órgão ou agente público pode abrir mão de um bem da sociedade sem que isso esteja devidamente regulado por lei. Você, como futuro Analista Tributário, não poderá deixar de cobrar um tributo pois este valor pertence ao Estado de forma imediata e ao povo de forma mediata. Este princípio por suas características acaba gerando restrições à atuação do Estado.

REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO

Supremacia do interesse público

Prerrogativas

Indisponibilidadedo interesse público

Restrições

ISONOMIA VERTICAL E HORIZONTAL: Alguém poderia questionar o fato da APU atuar em posição privilegiada em relação ao interesse do particular. Isso não representa uma violação ao princípio da igualdade? Ocorre que a isonomia possui dois aspectos: Vertical e Horizontal.

No aspacto vertical devemos sim tratar diferente aqueles que se encontram em posições diferentes. Quando a APU quando atua nessa condição (quando predomina o regime de direito público) representa toda a coletividade e por isso deve sim estar em posição diferenciada.

Já no aspecto horizontal temos que todos que se encontram na mesma posição devem ser tratados de forma isonômica. Isso ocorre nas relações entre particulares e até em relação a APU, mas nesse último caso apenas quando atua em situação regidas pelo direito privado.





A doutrina classifica o interesse público em duas vertentes. Interesse público primário e interesse público secundário. O interesse público primário se manifesta na garantia das necessidades básicas da coletividade (segurança, saúde, justiça, etc) através das atividades-fim do Estado, que configuram a administração pública externa ou extroversa. Já o interesse público secundário está relacionado às atividade-meio, onde o Estado procura assegurar seus próprios interesses (interesses individuais do Estado), maximizando as receitas e aumentando seu patrimônio, representando a administração pública interna ou introversa

Notem que os dois tipos de interesse público são importantes pois para garantir o interesse público primário são necessários recursos que só podem ser obtidos através da defesa dos interesses públicos secundários.

03. (ESAF - AUFC - Controle Externo/2006) O regime jurídico-administrativo é entendido por toda a doutrina de Direito Administrativo como o conjunto de regras e princípios que norteiam a atuação da Administração Pública, de modo muito distinto das relações privadas. Assinale no rol abaixo qual a situação jurídica que não é submetida a este regime.

a) Contrato de locação de imóvel firmado com a Administração Pública.

b) Ato de nomeação de servidor público aprovado em concurso público.

c) Concessão de alvará de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura Municipal.

d) Decreto de utilidade pública de um imóvel para fins de desapropriação.

e) Aplicação de penalidade a fornecedor privado da Administração.

Resolução: O Estado nas suas relações jurídicas costuma atuar sob o regime de direito público, logo numa relação desigualdade antes os interesses particulares. A única situação que isso não ocorre é na letra a pois no contrato de aluguel obviamente o particular pode ou não celebrar o contrato e a Administração não se encontra (em princípio) numa situação privilegiada. Nas

Interesse Público

Primário

Garantia das necessidades

básicas

Atividade-fim

Adm. pública

externa ouextroversa

Secundário

Assegurar seus próprios

interesses (maximizar receita e aumentar

patrimônio)

Atividade-meio

Adm. pública

interna ou introversa





demais situações predominam as normas de direito público. Verifiquemos as demais opções:

(b) Os servidores públicos são regidos por um estatuto específico diferentes das empresas privadas. Notem que a banca colocou a expressão “servidor” exatamente para não haver confusão com os funcionários públicos (regidos pela Consolidação da Leis de Trabalho). Veremos essa matéria mais adiante.

(c) A concessão de alvará de funcionamento é o ato onde a APU avalia se o particular atendeu todos os requisitos para receber o público de uma forma adequada e segura, logo há nitidamente o predomínio do direito público.

(d) A desapropriação é um dos principais exemplos de aplicação do interesse público, pois o particular que de forma legítima é proprietário de um imóvel pode através de tal instituto ser obrigado a ceder tal imóvel (mediante indenização) para o Estado.

(e) Óbvio que para aplicar uma penalidade a APU tem que estar atuando em posição privilegiada na relação com o particular, logo predomina o direito público.

A definição de direito administrativo varia de acordo com os critérios adotados (também usa-se os termos escola). Esses critérios podem ser adotados de forma isolada (utilizando um único critério, quando são chamados de unitários, unidimensionais ou simples) ou conjunta (quando mais de um critério são utilizados, nomeados então de pluridimensionais ou compostos) São eles:

Critériio legalista Critério do Serviço Público Escola da Relações Jurídicas

Critério Teleológico/Finalístico.

Critério da distinção entre atividade jurídica e social do Estado

Escola do Poder Executivo

Critério Negativo/Residual

Critério da Administração Pública

Critério da Hierarquia Orgânica

Vamos lá:

� Critério Legalista. Nesse conceito o DA (Direito Administrativo) é responsável pelo estudo das normas administrativas, sem entretanto delimitar quais seriam essas normas. Também chamado de critério exegético, empírico, caótico e francës, esta interpretação sofreu críticas por não englobar os princípios não codificados. Os costumes e a jurisprudência oriunda do Poder Judiciário também eram ignorados, geradando assim uma

2.2 – Critérios de definição do direito administrativo





definição bastante limitada do DA. Era utilizada na interpretação das leis a jurisprudência dos tribunais administrativos. O núcleo desse pensamento era que a Administração Pública vivesse isolada dentro de suas leis e estrutura orgânica.

� Critério do Serviço Público. Por esse critério o DA corresponderia as regras relativas aos serviços públicos. Caso estivéssemos falando de todas as funções exercidas pelo Estado (incluindo o Judiciário) estaríamos usando o conceito de serviço público em sentido amplo (tese defendida por Duguit e Bonnard). Se por outro lado entendêssemos serviços públicos como as atividades exercidas pelo Estado para atender as necessidades da coletividade estaríamos diante do conceito estrito de serviços públicos (tese defendida por Jêze). Esta escola foi largamente empregada na França e sua base inspirou-se basicamente na jurisprudência do conselho de Estado Francês.

� Critério da distinção entre atividade jurídica e social do Estado. O direito administrativo seria o conjunto dos princípios que regulam a atividade jurídica não contenciosa do Estado e a constituição dos órgãos e meios de sua ação em geral.

� Escola da Relações Jurídicas. O DA seria o conjunto de normas que regulam as relações entre a Administração e os administrados. Esta definição peca pelo seu critério não diferenciar o DA de outros ramos de direito público, como o direito tributário.

� Critério Teleológico/Finalístico. DA seria o conjunto de normas e princípios que disciplinam a atuação do Estado na busca dos seus objetivos/fins. Tal definição entretanto não define minimamente quais seriam esses “fins” almejados pelo Estado. Além disso até atividades de definição de políticas públicas como as atividades legislativas estariam enquadradas nesse critério.

� Escola do Poder Executivo. Segundo esse critério, o DA seria a legislação referente às atividades do Poder Executivo. Falha esta definição, pois os outros dois poderes exercem também função administrativa.

� Critério Negativo/Residual. Para essa frente o DA teria por objeto as normas que disciplinam as atividades desenvolvidas para atingir os fins públicos, excluídas as atividades legislativas e jurisdicional.





� Critério da Administração Pública. DA seria o conjunto de normas e princípios que regulam as atividades realizadas pela Administração Pública agindo nessa qualidade e portanto com condições privilegiadas frente os interesses particulares. Essa é a definição mais aceita hoje em dia.

� Critério da Hierarquia Orgânica. Por esse critério o DA seria o ramo do direito que estuda os órgãos inferiores enquanto o direito constitucional estudaria os órgãos superiores. Órgão Inferiores são aqueles com pouca autonomia e atribuições ligadas a mera execução.

04. (FCC - Proc Cuiabá -2014) Desenvolvida em fins do século XIX e início do século XX, essa corrente doutrinária, inspirada na jurisprudência do Conselho de Estado francês, era capitaneada pelos doutrinadores franceses Léon Duguit e Gaston Jèze, os quais buscavam, no dizer de Odete Medauar, “deslocar o poder de foco de atenção dos publicistas, partindo da ideia de necessidade e explicando a gestão pública como resposta às necessidades da vida coletiva” (O Direito Administrativo em Evolução, 2003:37). Estamos nos referindo à Escola

a) da Administração Social.

b) da Administração Gerencial.

c) do Serviço Público.

d) da Potestade Pública.

e) Pandectista.

Resolução: Esta parte da matéria não costuma ser muito cobrada pela ESAF, mas como sabemos ela adora inovar, Essa parte de resposta da vida coletiva e a citação de seus criadores não deixa dúvida que se trata de do critério do Serviço Público.

Gabarito: Letra C

Diferente de outros ramos do direito o DA não tem um código principal. Há sim uma gama de diplomas jurídicos esparsos que são as fontes do direito administrativo.

As fontes do DA são os instrumentos de regulação da atividade atividade administrativa. São as regras (escritas ou não) que devem ser obedecidas.

As principais fontes são: lei, doutrina, jurisprudência e costumes.

2.3 – Fontes do Direito Administrativo





� A lei é a principal (primária ou direta) fonte do DA. Percebam que para o direito administrativo essa lei deve ser interpretada no seu sentido amplo (o que significa todas as normas produzidas pela Estado), incluindo a Constituição, leis ordinárias, complementares, decretos, tratados internacionais, regulamento, portarias, instruções normativas, etc.

No seu sentido estrito a lei representaria apenas as normas capazes de criar e extinguir direitos e obrigações. Muitos dos itens citados anteriormente (como os decretos regulamentares) têm função regulamentar, que significa detalhar o conteúdo da lei (está sim fonte primária) para permitir sua fiel execução. Tais diplomas – que não inovam realmente no ordenamento jurídico – NÃO podem ser consideradas fontes primárias de direito.

� A doutrina é uma fonte secundária (indireta) e corresponde a produção de trabalhos pelos principais estudiosos do DA. Esses trabalhos influenciam tanto na produção da leis pelo Poder Legislativo quanto nas decisões do Poder Judiciário.

� A jurisprudência, outra fonte secundária, corresponde a decisões reiterados adotadas no âmbito do Poder Judiciário.

No geral a jurisprudência não vincula o magistrado. Entretanto deve-se atentar para o instituto da Sumula Vinculante do STF, que vincula todos os órgão da Administração Pública e as demais instâncias do Judiciário, sendo também considerada uma fonte primária. O mesmo ocorre em face das decisões do STF no controle de constitucionalidade das leis em tese. Nessas situações (ação direta de inconstitucionalidade, ação declaratório de constitucionalidade, arguição de descumprimento de preceito fundamental) diz-se que o efeito dessas decisões é erga omnes (atinge a todos) e vinculante (pois tanto os órgão do poder judiciário quanto do executivo ficam vinculados às decisões do STF).

� Por último temos os costumes, que são também fontes secundárias. Os costumes atuam principalmente nas lacunas da legislação. Para serem aplicados é necessário que sejam de convicção generalizada (amplamente aceitos) e que sua aplicação seja obrigatória. Não são aceitos os costumes contra legem (contrários á lei).





Como vimos nos tópicos anteriores o Governo é responsável por definir as políticas públicas do Estado, ou seja, é quem diz onde se quer chegar. Para atingir esses objetivos definidos pelo Governo é necessário que existam órgãos cujas funções são efetivamente implementar esses objetivos. Ai que entra a Administração Pública.

A Administração Pública em sentido estrito corresponde aos órgãos responsáveis por implementar as políticas públicas definidas pelo Governo. Notem que nessa abordagem a função política não está presente. Caso o núcleo governamental esteja presente ai estaríamos diante da Administração Pública em sentido amplo.

Ou seja:

Administração Pública (sentido estrito)

ÓrgãoPolíticos

Administração Pública (sentido amplo)

Administração Pública em sentidoamplo

Administração Pública em sentidoestrito

Funçãomeramente

administrativa

execução das políticas públicas

Função Política

estabelecimento das diretrizes e programas de ação governamental

fixação das políticas públicas

3.1 – Administração Pùblica no sentido Amplo e Estrito

3 – Administração Pública

CONTROLE CONCENTRADO DE CONSTITUCIONALIDADE. O controle de constitucionalidade das leis em tese representa o sistema onde apenas alguns órgãos do poder judiciário (por isso chama-se de “concentrado”) julgam ações de caráter objetivo onde a causa discutida é a própria constitucionalidade das leis, sem a paticipação de nenhum particular. No caso da CF/88 este controle é exercido pelo STF. Apenas alguns poucos legitimados têm competência para questionar a constitucionalidade das leis por esta via. Esta parte da matéria é detalhada no curso de direito constitucional. Aqui basta sabermos o conceito principal





Para que a Administração alcance seus objetivos ela se vale do princípio da autotutela. Tal princípio diz respeito à capacidade que a Administração Pública tem de rever os seus próprios atos, caso verifique alguma irregularidade (anulação) ou mesmo que tais atos se tornem inconvenientes (revogação). Este controle pela APU de seus próprios atos independe de provocação do particular.

Notem que esse controle da APU em nada restringe a atuação do Poder Judiciário, que poderá anular o ato inválido mas nunca revogá-lo. Há necessidade entretanto de provocação para que o judiciário adote as medidas cabíveis.

Vamos olhar uma questão recente da ESAF:

05. (ESAF - ATRFB -2012) A Súmula n. 473 do Supremo Tribunal Federal – STF enuncia: "A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial". Por meio da Súmula n. 473, o STF consagrou

a) a autotutela.

b) a eficiência.

c) a publicidade.

d) a impessoalidade.

e) a legalidade.

Resolução: Gabarito alternativa A.

No que diz respeito ao juízo de conveniência e oportunidade dos atos, somente a própria Administração poderá desfazê-los, revogando-os. Isso será visto com maior profundidade nas próximas aulas.

Este controle dos atos administrativos realizado tanto pelo próprio Executivo quanto pelo Judiciário recebe o nome de Princípio da Sindicalidade. A banca do nosso concurso cobrou recentemente esse conceito. Vamos ver como.

06. (ESAF – AFRFB – 2012) A possibilidade jurídica de submeter-se efetivamente qualquer lesão de direito e, por extensão, as ameaças de lesão de direito a algum tipo de controle denomina-se

a) Princípio da legalidade.

3.2 – Principio da Autotutela e Sindicalidade





b) Princípio da sindicabilidade.

c) Princípio da responsividade.

d) Princípio da sancionabilidade.

e) Princípio da subsidiariedade.

Resolução:

Muitos candidatos confundiram essa questão com o princípio da Inafastabilidade da Jurisdição e por tabela com o princípio da legalidade. Ocorre que a banca especificou que se tratava de algum tipo de controle e não apenas o controle do judiciário.

Gabarito letra B.

Outra classificação interessante de Administração Pública se refere a como definir exatamente quem faz parte da Administração Pública. Se avaliarmos a questão levando em consideração os sujeitos, ou seja, seria Administração Pública todos os órgão e agentes do Estado. Esta corresponde a Definição subjetiva, formal ou orgânica de Administração Pública. Esta é a forma de definição vigente no Brasil.

“Professor, eu tenho que decorar tudo isso? Que subjetiva é igual e formal que é igual a orgânica?”. Caro aluno, infelizmente tem sim. Mais vamos a um macete: O próprio sentido das palavras já deixa claro que o foco são os sujeitos (subjetiva � sujeito, orgânica órgãos � sujeito, formal � formas � sujeito).

Administração Pública em

sentido formal

AdministraçãoIndireta

Autarquias

Fundações Públicas

Empresas Públicas

Sociedades de Economia Mista

AdministraçãoDireta

Orgãos das pessoas políticas

(U, E, DF, M)

3.3 – Administração Pública Subjetiva e Objetiva





Podemos também olhar a administração pública (minúscula) pensando que na verdade esta corresponde a todos aqueles que exercem atividade administrativa. Nesse caso não estamos olhando “quem” atua (como na classificação subjetiva), mas sim “o que” está fazendo, ou seja, o foco é a natureza das atividades. Aqui estamos avaliando a Administração Pública sobre o aspecto objetivo, material ou funcional (novamente o macete das palavras: objetivo � objeto � atividade; material � matéria � atividade; funcional � função � ativdade).

Vamos ver como isso é cobrado:

07. (CESPE - SUFRAMA - 2014) Acerca do direito administrativo, julgue o item a seguir.

Do ponto de vista objetivo, a expressão administração pública se confunde com a própria atividade administrativa exercida pelo Estado.

Resolução: Questão muito fácil. Fiquei até com vergonha de colocá-la. Verdadeiro.

A doutrina define as seguintes atividades como sendo tipicamente administrativas:

• Polícia Administrativa: Responsável por restringir algum interesse individual em benefício do interesse público. Um dos atributos do poder de polícia é a autoexecutoriedade, que consiste na possibilidade da APU implementar suas decisões sem necessidade de participação do Poder Judiciário. Para exercer essa prerrogativa a situação deve estar prevista em lei ou se tratar de situação de urgência. A atuação do Estado independe de provocação. Os fiscais são um excelente exemplo dessa atividade.

• Intervenção: Aqui temos a atuação coercitiva do Estado em detrimento do interesse particular. Um exemplo clássico desse tipo de atuação é a desapropriação de uma residência que se encontra no trajeto de uma grande rodovia. É importante entender que quando o Estado atua diretamente como empresário (através de uma empresa pública

Administração Pública em sentido material

Serviço Público

Polícia Administrativa Fomento Intervenção

3.4 – Atividades tipicamente administrativas





mineradora, por exemplo) não se se trata de uma intervenção sob a ótica do Direito Administrativo, pois o regime que predomina é o de direito privado.

• Fomento: Aqui o Estado intervém no mercado através de política de incentivo financeiros em setores que o Governo entende como sendo estratégicos. Podemos citar o relevante papel que o BNDES exerce hoje no país, provendo recurso que a iniciativa privada geralmente não tem condições (ou interesse) em alocar.

• Serviço Público: Aqui temos a realização de atividades para atender necessidades básicas da população que são realizadas tanto pelo Administração Pública quanto por particulares por ela delegados. O serviço de transporte público de passageiros é um excelente exemplo.

serviços públicos intervenção

polícia administrativa fomento

Atividades administrativas





Estado (letra maiúscula): pessoa jurídica de direito público externo que organiza através de um governo soberano seu povo em um determinado território.

Elementos do Estado: Povo, Território e Governo Soberano

Estado Liberal: Intervenção mínima do Estado, principalmente na economia, onde a iniciativa privada teria maior capacidade de atuar de forma eficiente.

Estado Absolutista: onde o monarca detinha imenso poder (criação, execução e julgamento das leis) e atuava fortemente em todos os setores.

Estado de Bem-Estar Social: O Estado se torna agente da promoção (protetor e defensor) social e organizador da economia, atuando de forma mais efetiva na garantia de direito básicos dos cidadãos.

Poder Político: Capacidade de se organizar inclusive com a edição de leis e políticas públicas.

Forma de Estado: Divisão do Poder Político dentro de um Estado.

Estado Unitário: Um único poder político, quando dizemos que há centralização política

Estado federado: Mais de um poder politico, também chamado de complexo ou composto. Nesse caso ocorre a chamada descentralização politica.

Divisão do poder político no Brasil: os chamados entes políticos de direito público interno são: União, Estados, Municípios e Distrito Federal.

A autonomia dos entes políticos se manifesta em três áreas distintas: política, administrativa e financeira.

Autonomia Política: Capacidade de definir sua estrutura, regras (leis) e políticas públicas.

Autonomia Administrativa: O ente federativo executa suas atividades para atingir seus objetivos definidos pelo Poder Político.

Autonomia Financeira: Capacidade de ajustar suas receitas e arcar com suas despesas sem a ingerência de outros entes

Estado Democrático de Direito: Estado onde todos se submetem às leis vigentes, inclusive o próprio Estado. Com isso tais leis servem como limitador da atuação do Governo na vida dos cidadãos (princípio do “rule of law” ou “Império da Lei”)

Confederação: Associação de Estados soberanos, usualmente criada por meio de tratados, mas que pode eventualmente adotar uma constituição comum.

Forma de Governo: Forma como ocorre a instituição e passagem do poder dentro da sociedade, bem como a relação entre governantes e governados.

4 – Resumo





República: os governantes são eleitos pelo povo (eletividade) por tempo certo (temporalidade) devendo prestar contas dos seus atos, uma vez que no seu mandato está administrando o patrimônio de toda a sociedade.

Monarquia: o poder político é passado de forma hereditária (hereditariedade) por tempo indeterminado (vitaliciedade). Não há uma clara divisão entre os bens públicos e dos governantes, Logo a prestação de contas por parte do governante acaba não ocorrendo ou não sendo efetiva.

Poderes do Estado: Divisão funcional de suas atribuições, onde cada poder exerce predominantemente uma determinada função.

A divisão de poderes adotadas hoje é a definida por Montequieu, que divide em três os poderes (funções) do Estado: Executivo, Legislativa e Judiciário.

O Poder Executivo: Realiza a atividade administrativa de forma ampla, definindo as políticas públicas, garantindo a prestação de serviços públicos básicos e executando tarefas para que o país alcance seus objetivos.

Poder Legislativo: Define as leis que deverão ser obedecidas por todas (inclusive o próprio governo) para o desenvolvimento do país e manutenção do Estado de Direito. Outra função desse poder é fiscalizar o Poder Executivo.

Poder Judiciário: É responsável por julgar os litígios (função legiferante) que venham a surgir.

Cláusula Pétrea: Norma constitucional que não pode ser abolida (e nem ter campos de atuação reduzido) por emenda constitucional.

Sistema de governo: Relação entre os poderes Executivo e Legislativo.

Presidencialismo. Há uma maior autonomia do chefe do Poder Executivo, que não depende do Poder Legislativo para se manter no cargo, uma vez seu poder vem direto do povo que o elegeu para ocupar o cargo por um período fixo.

Parlamentarismo: O presidente ou rei (no caso de uma monarquia) exerce apenas a chefia do Estado. A condução do Governo cabe ao Primeiro Ministro que é eleito pelo Congresso. Nesse sistema há uma maior dependência entre os poderes.

“Sistema de Freios e Contrapesos” e "Checks and balances": Através desse sistema um poder ajuda a garantir que o outro está agindo dentro de suas competências, funcionando como um sistema de controle mútuo dos órgãos governamentais de igual ou similar estatura política. A ideia é que o próprio Governo (em sentido amplo) ajude a manter o Governo na linha.

Sistema Administrativo: corresponde forma como o Estado resolve definitivamente seus litígios.

Sistema Francês: há uma divisão de competências entre o Poder Judiciário e o Poder Executivo em termos de coisa julgada (sem possibilidade de recurso).





Na espera administrativa a Administra Pública julga definitivamente os litígios de sua competência. As demais matérias são julgadas pelo Poder Judiciário.

Sistema inglês: Todos os litígios somente são definitivamente encerrados (coisa julgada, sem qualquer possibilidade de recurso) no Poder Judiciário. Este é o sistema adotado no Brasil

Direito Administrativo: Conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades administrativas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.

Regime jurídico-administrativo: Conjunto de normas, princípios e demais fontes do DA que colocam a APU numa posição de privilegiada nas relações com os particulares (verticalidade). Nesse regime são definidas prerrogativas e restrições às quais a APU está sujeita. São dois os princípios basilares da APU: supremacia do interesse público e indisponibilidade do interesse público.

Princípio da Supremacia do Interesse Público: Os interesses da APU correspondem aos interesses da coletividade. Devido a isso podem ser adotadas medidas que submetem o particular mesmo contra a sua vontade, são as chamadas prerrogativas. Podemos citar as cláusulas exorbitantes dos contratos administrativos, onde é lícito ao Estado retomar a execução de um determinado contrato com base no interesse público.

Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público: Por esse princípio devemos entender que nenhum ente político, entidade administrativa, órgão ou agente público pode abrir mão de um bem da sociedade sem que isso esteja devidamente regulado por lei.

Interesse Público Primário: Garantia das necessidades básicas da coletividade (segurança, saúde, justiça, etc) através das atividades-fim do Estado, que configuram a administração pública externa ou extroversa.

Interesse Público Secundário: Está relacionado às atividade-meio, onde o Estado procura assegurar seus próprios interesses (interesses individuais do Estado), maximizando as receitas e aumentando seu patrimônio, representando a administração pública interna ou introversa.

As fontes do DA são os instrumentos de regulação da atividade atividade administrativa. São as regras (escritas ou não) que devem ser obedecidas.

As principais fontes são: lei, doutrina, jurisprudência e costumes.

Lei: É a principal (primária ou direta) fonte do DA. Percebam que para o direito administrativo essa lei deve ser interpretada no seu sentido amplo (todas as normas produzidas pela Estado), incluindo a Constituição, leis ordinárias, complementares, instruções normativas, etc.

Lei em sentido estrito: Apenas as normas capazes de criar e extinguir direitos e obrigações.





Doutrina: Fonte secundária (indireta) e corresponde a produção de trabalhos pelos principais estudiosos do DA.

Jurisprudência: Fonte secundária, corresponde a decisões reiterados adotadas no âmbito do Poder Judiciário.

Costumes: Fontes secundárias, atuam principalmente nas lacunas da legislação. Para serem aplicados é necessário que sejam de convicção generalizada (amplamente aceitos) e que sua aplicação seja obrigatória.

Administração Pública em sentido estrito: corresponde aos órgãos responsáveis por implementar as políticas públicas definidas pelo Governo. Nessa abordagem a função política não está presente.

Administração Pública em sentido amplo: corresponde aos órgãos responsáveis por definir e implementar as políticas públicas. Nessa abordagem a função política está incluída.

Princípio da Autotutela: Capacidade que a Administração Pública tem de rever os seus próprios atos, caso verifique alguma irregularidade (anulação) ou mesmo que tais atos se tornem inconvenientes (revogação). Este controle pela APU de seus próprios atos independe de provocação do particular.

Administração Pública subjetiva, formal ou orgânica: São todos os órgãos, entidades e agentes do Estado. Forma de definição vigente no Brasil.

administração pública (minúscula) objetiva, material ou funcional: Todos aqueles que exercem atividade administrativa.

Atividades Administrativas: Polícia Administrativa, intervenção, fomento e serviço público





08. (ESAF – AFRFB – 2005) Em seu sentido subjetivo, o estudo da Administração Pública abrange

a) a atividade administrativa.

b) o poder de polícia administrativa.

c) as entidades e órgãos que exercem as funções administrativas.

d) o serviço público.

e) a intervenção do Estado nas atividades privadas.

Resolução: Questão bem simples. No seu sentido subjetivo (lembram: sujeito), a Administração Pública representa os sujeitos que compões sua estrutura, ou seja, os agentes, órgão, entidades com autonomia administrativa, etc. Letra c

09. (ESAF - ATRFB – 2006) A primordial fonte formal do Direito Administrativo no Brasil é

a) a lei.

b) a doutrina.

c) a jurisprudência.

d) os costumes.

e) o vade-mécum.

Resolução: Essa não tem muito o que comentar, né? Óbvio que a principal fonte do direito administrativo é a lei. Letra a

10. (ESAF - ATRFB – 2003) No conceito de Direito Administrativo, pode-se entender ser ele um conjunto harmonioso de normas e princípios, que regem relações entre órgãos públicos, seus servidores e administrados, no concernente às atividades estatais, mas não compreendendo

a) a administração do patrimônio público.

b) a regência de atividades contenciosas.

c) nenhuma forma de intervenção na propriedade privada.

d) o regime disciplinar dos servidores públicos.

e) qualquer atividade de caráter normativo.

Resolução:

Aqui já temos uma questão mais interessante. Como conversamos há dois sistemas administrativo. No sistema francês há uma dualidade de

5 – Questões Comentadas





jurisdição, a exercida pelo Poder Judiciário e pelo Poder Executivo. Nesse último são tratados os litígios onde a Administração Pública seja interessado (dai o nome contencioso administrativo) e no Judiciário as demais (competência residual). Ocorre que o Brasil adota o sistema inglês onde os processos administrativos não fazem coisa julgada uma vez que apenas o judiciário possui tal prerrogativa. Com isso a banca considerou errada a letra b.

” Mas professor, a banca não falou especificando que se tratava do Brasil nem do sistema inglês...”.

Caro aluno, concordo com você mas a ESAF vive fazendo esse tipo de coisa. Vai se acostumando. Gabarito: Letra B

11. (ESAF - ATRFB/Geral/2012 (e mais 1 concurso) A Súmula n. 473 do Supremo Tribunal Federal – STF enuncia: "A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial". Por meio da Súmula n. 473, o STF consagrou

a) a autotutela.

b) a eficiência.

c) a publicidade.


e) a legalidade.

Resolução: Definição do princípio da autotutela definido na aula. Gabarito Letra A

12. (CESPE - TJ CE - Técnico-Administrativa – 2014) No que se refere ao Estado, governo e à administração pública, assinale a opção correta.

a) O Estado liberal, surgido a partir do século XX, é marcado pela forte intervenção na sociedade e na economia.

b) No Brasil, vigora um sistema de governo em que as funções de chefe de Estado e de chefe de governo não são concentradas na pessoa do chefe do Poder Executivo.

c) A administração pública, em sentido estrito, abrange a função política e a administrativa.

d) A administração pública, em sentido subjetivo, diz respeito à atividade administrativa exercida pelas pessoas jurídicas, pelos órgãos e agentes públicos que exercem a função administrativa.





e) A existência do Estado pode ser mensurada pela forma organizada com que são exercidas as atividades executivas, legislativas e judiciais.

Resoução: Excelente questão para rever vários conceitos. Vamos lá:

(a) Errado. Como vimos o Estado Liberal pregava a não intervenção na economia

(b) Errado. Exatamente o contrário. No Brasil o Presidente é tanto o chefe de Estado quanto de governo.

(c) Errado. A APU em sentido amplo engloba as funções políticas e administrativas. A APU em sentido estrito somente a função administrativa

(d) Errado. A APU em sentido subjetivo abrange os sujeitos. A opção até cita tais sujeitos mas o fato de colocar “... diz respeito à atividade

administrativa...” torna a opção errada

(e) Correta. O Estado se organiza dividindo suas funções entre seus “Poderes”, Executivo, Legislativo e Judiciário.

Gabarito: Letra E

13. (CESPE - TJ CE - Técnico-Administrativa -Administração/2014) Com relação ao conceito, ao objeto e às fontes do direito administrativo, assinale a opção correta.

a) Consoante o critério negativo, o direito administrativo compreende as atividades desenvolvidas para a consecução dos fins estatais, incluindo as atividades jurisdicionais porém excluindo as atividades legislativas.

b) Pelo critério teleológico, o direito administrativo é o conjunto de princípios que regem a administração pública.

c) Para a escola exegética, o direito administrativo tinha por objeto a compilação das leis existentes e a sua interpretação com base principalmente na jurisprudência dos tribunais administrativos.

d) São considerados fontes primárias do direito administrativo os atos legislativos, os atos infralegais e os costumes.

e) De acordo com o critério do Poder Executivo, o direito administrativo é conceituado como o conjunto de normas que regem as relações entre a administração e os administrados.

Resolução: Vamos comentar por item

(a) Errado: De acordo com o critério negativo são consideradas atividades administrativas as atividades realizadas pela APU excluídas as funções legislativas e judiciárias.





(b) Errado. Pelo critério Teleológico (Finalístico) o DA é o conjunto de normas e princípio que regem o DA na busca dos seus fins/objetivos.

(c) Correto.

(d) Errado. As fontes primárias do DA são as leis que podem inovar, ou seja, criar ou extinguir direitos e deveres. Os Atos infralegais e costumes não estão nesse conceito.

(e) Errado. De acordo com o critério do Poder Executivo o DA é conceituado como todas as atividades realizadas por esse poder.

Gabarito: Letra C

14. (FGV - Auditoria - AL BA – 2014) No que tange ao conceito e à abrangência do Direito Administrativo, assinale a afirmativa correta.

a) Disciplina, predominantemente, relações jurídicas horizontais.

b) Tem como objeto de estudo o aparato estatal de execução de políticas públicas.

c) Tem como um de seus objetos principais o estudo do exercício da função política.

d) Volta‐se exclusivamente para o estudo do Poder Executivo, uma vez que é esse poder que exerce, com exclusividade, função administrativa.

e) Estuda apenas as pessoas jurídicas de direito público.

Resolução: Vamos analisar cada item

(a) Errado. Como vimos o DA disciplina relações regidas predominantemente pelo direito público.

(b) Correto. O DA tem como as atividades administrativas, que são a forma de implementação das políticas públicas.

(c) Errado. A função política define as políticas públicas. O estudo da função administrativa sim é um dos principais objetivos do DA

(d) Errado. Os Poderes Legislativo e Judiciário também executam função administrativa.

(e) Errado. O DA estuda também pessoas jurídicas de direito privados como as sociedades de economia mista e empresas públicas que serão estudadas em aulas posteriores.

Gabarito: Letra B

15. (CESPE – MDIC – 2014) Julgue o item seguinte, relativo à administração pública e aos atos administrativos.





O exercício das funções administrativas pelo Estado deve adotar, unicamente, o regime de direito público, em razão da indisponibilidade do interesse público.

Resolução: Falso. No exercício da função administrativo o Estado adota predominantemente o regime de direito público. Há situação onde predomina o regime de direito privado, como na realização de um contrato de aluguel.

16. (CESPE – MTE – 2014) Julgue o item a seguir acerca da responsabilidade civil do Estado e do Regime Jurídico Administrativo.

A supremacia do interesse público sobre o privado e a indisponibilidade, pela administração, dos interesses públicos, integram o conteúdo do regime jurídico-administrativo.

Resolução: Questão básica. Verdadeiro.

17. (CESPE - Ag Adm – MTE – 2014) Acerca do regime jurídico administrativo e dos atos administrativos, julgue o próximo item.

Em razão da submissão ao regime jurídico administrativo, a administração pública não dispõe da mesma liberdade para contratar que é conferida a particular.

Resolução: Verdadeiro. Vamos ver um exemplo para explicar esse item. Na negociação de um contrato de prestação de serviço a APU tem sempre que maximizar os benefícios para a sociedade. Isso é faito através da licitação, onde são estabelecidos critérios para que este contrato seja o menos oneroso possível para a sociedade e que gera o maior benefício possível. Se fosse um contato celebrado por um particular, este poderia optar por pagar mais cara, mesmo sem nenhum benefício aparente por isso. Tal diferença está intimamente ligada do princípio da indisponibilidade do interesse público.

18. (CESPE - PF – 2014) No que se refere ao regime jurídico administrativo, aos poderes da administração pública e à organização administrativa, julgue o item subsequente.

Em face do princípio da isonomia, que rege toda a administração pública, o regime jurídico administrativo não pode prever prerrogativas que o diferenciem do regime previsto para o direito privado.

Resolução: Falso. Como vimos a APU quando atuando nessa qualidade tem suas relações regidas pelo direito público e por dispões de prerrogativas e restrição que não se aplicam aos particulares.





19. (FCC - AFCE - TCE-PI – 2014) O ordenamento jurídico pátrio agasalha regimes jurídicos de natureza distinta. A Administração pública

a) obrigatoriamente submete-se a regime jurídico de direito público em matéria contratual.

b) submete-se a regime jurídico de direito público, podendo, por ato próprio, de natureza regulamentar, optar por regime diverso, em razão do princípio da eficiência e da gestão administrativa responsável, e adequado planejamento.

c) pode submeter-se a regime jurídico de direito privado ou a regime jurídico de direito público, conforme disposto pela Constituição Federal ou pela lei.

d) quando emprega modelos privatísticos, é integral sua submissão ao direito privado.

e) pode submeter-se a regime jurídico de direito público ou de direito privado, sendo a opção, por um ou outro regime jurídico, para a Administração pública indireta, livre ao Administrador.

Resolução:

(a) Falso. Como vimos há situação onde a APU se submete ao direito privado

(b) Falso. O princípio da eficiência não pode ser desculpa a alteração do regime jurídico. O tipo de relação que irá definir isso.

(c) Verdadeiro. As leis podem definir o regime administrativo aplicável em determinadas situações

(d) Falso. Mesmo quando emprega modelos privatísticos (da iniciativa privada) o que ocorre é o predomínio do direito privado

(e) Falso. Uma autarquia não pode escolher livremente o regime que será aplicado nas suas relações. Como já dissemos o que irá definir isso é a natureza da atividade e as leis que a regem. Letra c

20. (CESPE - SUFRAMA – 2014) A respeito do direito administrativo, julgue o item subsecutivo.

A impossibilidade da alienação de direitos relacionados aos interesses públicos reflete o princípio da indisponibilidade do interesse público, que possibilita apenas que a administração, em determinados casos, transfira aos particulares o exercício da atividade relativa a esses direitos.

Resolução: Verdadeiro. Realmente o APU pode transferir a atividade pública em certos casos, como na prestação de serviços públicos de transporte.

21. (CESPE - AnaTA SUFRAMA – 2014) Acerca do direito administrativo, julgue o item a seguir.





O princípio administrativo da autotutela expressa a capacidade que a administração tem de rever seus próprios atos, desde que provocada pela parte interessada, independentemente de decisão judicial.

Resolução: Falso. Se não fosse o “desde que...” a questão estaria perfeita. A APU não precisa de provocação para rever seus atos.

22. (FCC - AJ TRT2 - Oficial de Justiça Avaliador Federal – 2014) O princípio da supremacia do interesse público informa a atuação da Administração pública

a) subsidiariamente, se não houver lei disciplinando a matéria em questão, pois não se presta a orientar atividade interpretativa das normas jurídicas.

b) alternativamente, tendo em vista que somente tem lugar quando não acudirem outros princípios expressos.

c) de forma prevalente, posto que tem hierarquia superior aos demais princípios.

d) de forma ampla e abrangente, na medida em que também orienta o legislador na elaboração da lei, devendo ser observado no momento da aplicação dos atos normativos.

e) de forma absoluta diante das lacunas legislativas, tendo em vista que o interesse público sempre pretere o interesse privado, prescindindo da análise de outros princípios.

Resolução: Como vimos o princípío da supremacia do interesse público forma junto com o princípio da indisponibilidade do interesse público a essência do regime jurídico administrativo. Daí temos temos que os itens “A” e “B” estão incorretos (pelas palavras “subsidiariamente” e “alternativamente”).

A letra “C” também está incorreta pois esse princípio não está em posição superior ao princípio da indisponibilidade do interesse público. A letra “E” peca ao utilizar ao utilizar a palavra “absoluta” (sempre muito cuidado com opções que tenham essa palavra) e por generalizar todo o resto.

Gabarito: Letra D.

23. (ESAF - AFC - CGU - Correição – 2006) O Direito Administrativo é considerado como sendo o conjunto harmonioso de normas e princípios, que regem o exercício das funções administrativas estatais e

a) os órgãos inferiores, que as desempenham.

b) os órgãos dos Poderes Públicos.

c) os poderes dos órgãos públicos.

d) as competências dos órgãos públicos.





e) as garantias individuais.

Resolução: Como vimos um dos critérios para classificar o direito administrativo é o critério da hierarquia orgânica, onde DA seria o ramo que estuda os órgãos inferiores do Estado.

Gabarito: Letra A

24. (ESAF - PFN – 1998) Sobre os conceitos de Administração Pública, é correto afirmar:

a) em seu sentido material, a Administração Pública manifesta-se exclusivamente no Poder Executivo

b) o conjunto de órgãos e entidades integrantes da Administração é compreendido no conceito funcional de Administração Pública

c) Administração Pública, em seu sentido objetivo, não se manifesta no Poder Legislativo

d) no sentido orgânico, Administração Pública confunde-se com a atividade administrativa

e) a Administração Pública, materialmente, expressa uma das funções tripartites do Estado

Resolução:

(a) Falso. Como vimos todos os poderes executam atividade administrativa.

(b) Falso. O conjunto de órgãos e entidades integrantes da Administração é compreendido no conceito orgânico/subjetivo/formal de Administração Pública

(c) Falso.O Poder Legislativo executa atividades administrativas por exemplo no atendimento de consulta aos cidadãos e nos atos de gestão de seus servidores.

(d) Falso. No sentido objetivo/funcional/material a Administração Pública confunde-se com a atividade administrativa

(f) Correto. No sentido material a APU representa a atividade administrativa. As outras duas são as funções legislativa e judiciária.

Gabarito: Letra E

25. (ESAF – PFN – 2003) Assinale, entre os atos abaixo, aquele que não pode ser considerado como de manifestação da atividade finalística da Administração Pública, em seu sentido material.

a) Concessão para exploração de serviço público de transporte coletivo urbano.





b) Desapropriação para a construção de uma unidade escolar.

c) Interdição de um estabelecimento comercial em razão de violação a normas de posturas municipais.

d) Nomeação de um servidor público, aprovado em virtude de concurso público.

e) Concessão de benefício fiscal para a implantação de uma nova indústria em determinado Estado-federado.

Resolução: Como vimos a atividade finalística da APU ocorre quando o Estado atua nas atividades de: serviços públicos (letra A), polícia administrativa (letra C), fomento (letra E) e intervenção (letra B). O único item que não se enquadra em nenhum dos itens é a letra D.

Gabarito: Alternativa D

26. (ESAF - AFRFB - Tributária e Aduaneira – 2005) Tratando-se do regime jurídico-administrativo, assinale a afirmativa falsa.

a) Por decorrência do regime jurídico-administrativo não se tolera que o Poder Público celebre acordos judiciais, ainda que benéficos, sem a expressa autorização legislativa.

b) O regime jurídico-administrativo compreende um conjunto de regras e princípios que baliza a atuação do Poder Público, exclusivamente, no exercício de suas funções de realização do interesse público primário.

c) A aplicação do regime jurídico-administrativo autoriza que o Poder Público execute ações de coerção sobre os administrados sem a necessidade de autorização judicial.

d) As relações entre entidades públicas estatais, ainda que de mesmo nível hierárquico, vinculam-se ao regime jurídico-administrativo, a despeito de sua horizontalidade.

e) O regime jurídico-administrativo deve pautar a elaboração de atos normativos administrativos, bem como a execução de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretação.

Resolução:

(a) Verdadeiro. Como decorrência do princípio a indisponibilidade do interesse público é necessária previsão legislativa para a celebração desse tipo de acordo.

(b) Falso. Como vimos os regimes jurídico-administrativo compreende tanto o interesse público primário (finalístico) quanto os secundários.

(c) Verdadeiro. Essa atuação do Estado está relacionada ao princípio da autoexecutoriedade que veremos em aula posterior.





(d) Verdadeiro. Independente de estarem no mesmo nível (horizontalidade) as relações entre entidades públicas continuam vinculadas ao regime jurídico-administrativo

(e) Verdadeiro. Por se tratarem de princípios o regime jurídico administrativo deve servir como diretriz para toda a APU e também para os demais poderes, inclusive ne elaboração das leis em sentido amplo.

27. (ESAF - AFRFB – 2003) O estudo do regime jurídico-administrativo tem em Celso Antônio Bandeira de Mello o seu principal autor e formulador. Para o citado jurista, o regime jurídico-administrativo é construído, fundamentalmente, sobre dois princípios básicos, dos quais os demais decorrem. Para ele, estes princípios são:

a) indisponibilidade do interesse público pela Administração e supremacia do interesse público sobre o particular.

b) legalidade e supremacia do interesse público.

c) igualdade dos administrados em face da Administração e controle jurisdicional dos atos administrativos.

d) obrigatoriedade do desempenho da atividade pública e finalidade pública dos atos da Administração.

e) legalidade e finalidade.

Resolução: Essa dispensa comentários, rs. Gabarito: Letra A.

28. (ESAF - AFRFB – 2002) "A lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito". Este direito, previsto na norma constitucional, impede que, no Brasil, o seguinte instituto de Administração Pública, típico para a solução de conflitos, possa expressar caráter de definitividade em suas decisões:

a) arbitragem

b) contencioso administrativo

c) juizados especiais

d) mediação

e) sindicância administrativa

Resolução: Como verificamos a APU e suas instâncias administrativas poder fazer coisa julgada apenas no aspecto administrativo, mas que pode vir a ser arguida na esfera judicial. Logo o contencioso administrativo não tem caráter de definitividade.

Gabarito: Letra B





29. (CESPE - AUFC/Controle Externo/2004) Considerando as fontes e os princípios constitucionais do direito administrativo e a organização administrativa da União, julgue os seguintes itens.

A jurisprudência e os costumes são fontes do direito administrativo, sendo que a primeira ressente-se da falta de caráter vinculante, e a segunda tem sua influência relacionada com a deficiência da legislação.

Resolução: Perfeito. A jurisprudência não vincula APU e os costumes atuam nas nas lacunas da legislação

30. (CESPE - INSS – 2010) Acerca do direito administrativo, julgue o item a seguir.

Segundo a Escola Legalista, o direito administrativo pode ser conceituado como o conjunto de leis administrativas vigentes em determinado país, em dado momento.

Resolução: Verdadeiro. De acordo com a Escola (critério) Legalista o DA é conceituado como o conjunto de leis administrativas e jurisprudência dos tribunais administrativos.


Povo, território e governo soberano são elementos do Estado.

Resolução: Verdadeiro.

32. (CESPE - SEFAZ ES - Administração – 2008) Acerca do regime jurídico administrativo e do conceito de administração, julgue o item a seguir.

Define-se, como administração pública externa ou extroversa, a atividade desempenhada pelo Estado, como, por exemplo, a regulação, pela União, da atividade de aviação civil pelas respectivas concessionárias.

Resolução: Verdadeiro. A APU externa ou extroversa atua nas atividades-fim e a regulação da aviação civil é um excelente exemplo dessa atividade uma vez que atua em posição de desigualdade garantindo o adequado funcionando dos serviços públicos.

33. (CESPE - Sefaz MT – 2004) Determinado estado brasileiro criou, por meio de lei estadual, uma agência dotada de autonomia financeira, funcional e administrativa, com a finalidade de, observada a competência própria dos outros entes federados, controlar e fiscalizar, bem como normatizar, padronizar, conceder e fixar tarifas dos serviços públicos delegados, nas áreas de transporte e de telecomunicações. De acordo com a lei de criação, os





integrantes dessa agência devem ser nomeados após aprovação em concurso público de provas.

Com relação à situação hipotética descrita acima, julgue o item subseqüente.

As ações dessa agência devem ser regidas pelo Direito Administrativo, que, de acordo com o critério teleológico, é o ramo do direito público interno que regula a atividade jurídica não-contenciosa do Estado e a constituição dos órgãos e meios de sua ação em geral.

Resolução: Verdadeiro. Esse é o critério da distinção entre atividade jurídica e social do Estado e não o critério teleológico/.

34. (CESPE - AUFC - Psicologia – 2011) Julgue o próximo item, que se refere ao conceito, ao objeto e às fontes do direito administrativo.

O direito administrativo tem como objeto atividades de administração pública em sentido formal e material, englobando, inclusive, atividades exercidas por particulares, não integrantes da administração pública, no exercício de delegação de serviços públicos.

Resolução: Verdadeiro. Na sua vertente material a APU corresponde a atividade administrativa. Por esse conceito todos aqueles que realizam atividade administrativa compõem a APU, inclusive os particulares delegatários.

35. (CESPE - AUFC - Psicologia/2011) Julgue o próximo item, que se refere ao conceito, ao objeto e às fontes do direito administrativo.

Os costumes sociais também podem ser considerados fonte do direito administrativo, sendo classificados como fonte direta, pois influenciam a produção legislativa ou a jurisprudência.

Resolução: Falso. Os costumes são fontes secundárias ou indiretas do DA.


Segundo a doutrina administrativista, o direito administrativo é o ramo do direito privado que tem por objeto os órgãos, os agentes e as pessoas jurídicas administrativas que integram a administração pública, a atividade jurídica não contenciosa que esta exerce e os bens de que se utiliza para a consecução de seus fins, de natureza pública.

Resolução: Falso. O direito administrativo é o ramo do direito público que tem por objeto os órgãos, os agentes e as pessoas jurídicas administrativas que integram a administração pública, a atividade jurídica não contenciosa que





esta exerce e os bens de que se utiliza para a consecução de seus fins, de natureza pública.

37. (CESPE - PF – 1997) Considerando as noções de Estado, governo e administração pública, julgue o item a seguir.

Em um sentido formal, a expressão administração pública pode ser entendida como o conjunto dos órgãos e entidades voltados à realização dos objetivos governamentais: de um ponto de vista material, pode ser compreendida como o conjunto das funções que constituem os serviços públicos.

Resolução: Verdadeiro

38. (CESPE - AGU – 2002) Quanto aos critérios para conceituar o direito administrativo, às fontes deste, aos órgãos e funções da administração pública, à avocação e à delegação de competência e ao poder hierárquico, julgue o item abaixo.

Em face da realidade da administração pública brasileira, é juridicamente correto afirmar que o critério adotado para a conceituação do direito administrativo no país é o critério do Poder Executivo.

Resolução: Falso. O critério adotado no Brasil é o critério da administração pública. DA seria o conjunto de normas e princípios que regulam as atividades realizadas pela Administração Pública agindo nessa qualidade e portanto com condições privilegiadas frente os interesses particulares.


Não obstante o princípio da legalidade e o caráter formal dos atos da administração pública, muitos administrativistas aceitam a existência de fontes escritas e não-escritas para o direito administrativo, nelas incluídas a doutrina e os costumes; a jurisprudência é também considerada por administrativistas como fonte do direito administrativo, mas não é juridicamente correto chamar de jurisprudência uma decisão judicial isolada.

Resolução: Verdadeiro. Para existir jurisprudência devem ocorrer reiteradas decisões num mesmo sentido.

40. (CESPE - AGU – 2009) Relativamente aos critérios de delimitação do âmbito do Direito Administrativo, julgue o item a seguir.





Na França, formou-se a denominada Escola do Serviço Público, inspirada na jurisprudência do Conselho de Estado, segundo a qual a competência dos tribunais administrativos passou a ser fixada em função da execução de serviços públicos.

Resolução: Verdadeiro

Pessoal, paramos por aqui hoje. Sei que não tivemos muitas questões da ESAF mas essa parte da matéria não é tão cobrada pela nossa banca. Espero vocês no nosso próximo encontro!





01. (CESPE - TCE-AC – 2009) Julgue o item abaixo:

A Em face do princípio da indeclinabilidade da jurisdição (CF, art. 5º, inciso XXXV), não se admite a existência da chamada coisa julgada administrativa, uma vez que sempre é dado ao jurisdicionado recorrer ao Poder Judiciário contra ato da administração

02. (ESAF - SUSEP - Controle e Fiscalização - Atuária – 2006) O sistema adotado, no ordenamento jurídico brasileiro, de controle judicial de legalidade, dos atos da Administração Pública, é

a) o da chamada jurisdição única.

b) o do chamado contencioso administrativo.

c) o de que os atos de gestão estão excluídos da apreciação judicial.

d) o do necessário exaurimento das instâncias administrativas, para o exercício do controle jurisdicional.

e) o da justiça administrativa, excludente da judicial.

03. (ESAF - AUFC - Controle Externo/2006) O regime jurídico-administrativo é entendido por toda a doutrina de Direito Administrativo como o conjunto de regras e princípios que norteiam a atuação da Administração Pública, de modo muito distinto das relações privadas. Assinale no rol abaixo qual a situação jurídica que não é submetida a este regime.

a) Contrato de locação de imóvel firmado com a Administração Pública.

b) Ato de nomeação de servidor público aprovado em concurso público.

c) Concessão de alvará de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura Municipal.

d) Decreto de utilidade pública de um imóvel para fins de desapropriação.

e) Aplicação de penalidade a fornecedor privado da Administração.

04. (FCC - Proc Cuiabá -2014) Desenvolvida em fins do século XIX e início do século XX, essa corrente doutrinária, inspirada na jurisprudência do Conselho de Estado francês, era capitaneada pelos doutrinadores franceses Léon Duguit e Gaston Jèze, os quais buscavam, no dizer de Odete Medauar, “deslocar o poder de foco de atenção dos publicistas, partindo da ideia de necessidade e explicando a gestão pública como resposta às necessidades da vida coletiva” (O Direito Administrativo em Evolução, 2003:37). Estamos nos referindo à Escola

6 – Lista de exercícios





a) da Administração Social.

b) da Administração Gerencial.

c) do Serviço Público.

d) da Potestade Pública.

e) Pandectista.

05. (ESAF - ATRFB -2012) A Súmula n. 473 do Supremo Tribunal Federal – STF enuncia: "A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial". Por meio da Súmula n. 473, o STF consagrou

a) a autotutela.

b) a eficiência.

c) a publicidade.


e) a legalidade.

06. (ESAF – AFRFB – 2012) A possibilidade jurídica de submeter-se efetivamente qualquer lesão de direito e, por extensão, as ameaças de lesão de direito a algum tipo de controle denomina-se

a) Princípio da legalidade.

b) Princípio da sindicabilidade.

c) Princípio da responsividade.

d) Princípio da sancionabilidade.

e) Princípio da subsidiariedade.

07. (CESPE - SUFRAMA - 2014) Acerca do direito administrativo, julgue o item a seguir.

Do ponto de vista objetivo, a expressão administração pública se confunde com a própria atividade administrativa exercida pelo Estado.

08. (ESAF – AFRFB – 2005) Em seu sentido subjetivo, o estudo da Administração Pública abrange

a) a atividade administrativa.





b) o poder de polícia administrativa.

c) as entidades e órgãos que exercem as funções administrativas.

d) o serviço público.

e) a intervenção do Estado nas atividades privadas.

09. (ESAF - ATRFB – 2006) A primordial fonte formal do Direito Administrativo no Brasil é

a) a lei.

b) a doutrina.

c) a jurisprudência.

d) os costumes.

e) o vade-mécum.

10. (ESAF - ATRFB – 2003) No conceito de Direito Administrativo, pode-se entender ser ele um conjunto harmonioso de normas e princípios, que regem relações entre órgãos públicos, seus servidores e administrados, no concernente às atividades estatais, mas não compreendendo

a) a administração do patrimônio público.

b) a regência de atividades contenciosas.

c) nenhuma forma de intervenção na propriedade privada.

d) o regime disciplinar dos servidores públicos.

e) qualquer atividade de caráter normativo.

11. (ESAF - ATRFB/Geral/2012 (e mais 1 concurso) A Súmula n. 473 do Supremo Tribunal Federal – STF enuncia: "A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial". Por meio da Súmula n. 473, o STF consagrou

a) a autotutela.

b) a eficiência.

c) a publicidade.


e) a legalidade.





12. (CESPE - TJ CE - Técnico-Administrativa – 2014) No que se refere ao Estado, governo e à administração pública, assinale a opção correta.

a) O Estado liberal, surgido a partir do século XX, é marcado pela forte intervenção na sociedade e na economia.

b) No Brasil, vigora um sistema de governo em que as funções de chefe de Estado e de chefe de governo não são concentradas na pessoa do chefe do Poder Executivo.

c) A administração pública, em sentido estrito, abrange a função política e a administrativa.

d) A administração pública, em sentido subjetivo, diz respeito à atividade administrativa exercida pelas pessoas jurídicas, pelos órgãos e agentes públicos que exercem a função administrativa.

e) A existência do Estado pode ser mensurada pela forma organizada com que são exercidas as atividades executivas, legislativas e judiciais.

13. (CESPE - TJ CE - Técnico-Administrativa -Administração/2014) Com relação ao conceito, ao objeto e às fontes do direito administrativo, assinale a opção correta.

a) Consoante o critério negativo, o direito administrativo compreende as atividades desenvolvidas para a consecução dos fins estatais, incluindo as atividades jurisdicionais porém excluindo as atividades legislativas.

b) Pelo critério teleológico, o direito administrativo é o conjunto de princípios que regem a administração pública.

c) Para a escola exegética, o direito administrativo tinha por objeto a compilação das leis existentes e a sua interpretação com base principalmente na jurisprudência dos tribunais administrativos.

d) São considerados fontes primárias do direito administrativo os atos legislativos, os atos infralegais e os costumes.

e) De acordo com o critério do Poder Executivo, o direito administrativo é conceituado como o conjunto de normas que regem as relações entre a administração e os administrados.

14. (FGV - Auditoria - AL BA – 2014) No que tange ao conceito e à abrangência do Direito Administrativo, assinale a afirmativa correta.

a) Disciplina, predominantemente, relações jurídicas horizontais.

b) Tem como objeto de estudo o aparato estatal de execução de políticas públicas.





c) Tem como um de seus objetos principais o estudo do exercício da função política.

d) Volta‐se exclusivamente para o estudo do Poder Executivo, uma vez que é esse poder que exerce, com exclusividade, função administrativa.

e) Estuda apenas as pessoas jurídicas de direito público.

15. (CESPE – MDIC – 2014) Julgue o item seguinte, relativo à administração pública e aos atos administrativos.

O exercício das funções administrativas pelo Estado deve adotar, unicamente, o regime de direito público, em razão da indisponibilidade do interesse público.

16. (CESPE – MTE – 2014) Julgue o item a seguir acerca da responsabilidade civil do Estado e do Regime Jurídico Administrativo.

A supremacia do interesse público sobre o privado e a indisponibilidade, pela administração, dos interesses públicos, integram o conteúdo do regime jurídico-administrativo.

17. (CESPE - Ag Adm – MTE – 2014) Acerca do regime jurídico administrativo e dos atos administrativos, julgue o próximo item.

Em razão da submissão ao regime jurídico administrativo, a administração pública não dispõe da mesma liberdade para contratar que é conferida a particular.

18. (CESPE - PF – 2014) No que se refere ao regime jurídico administrativo, aos poderes da administração pública e à organização administrativa, julgue o item subsequente.

Em face do princípio da isonomia, que rege toda a administração pública, o regime jurídico administrativo não pode prever prerrogativas que o diferenciem do regime previsto para o direito privado.

19. (FCC - AFCE - TCE-PI – 2014) O ordenamento jurídico pátrio agasalha regimes jurídicos de natureza distinta. A Administração pública

a) obrigatoriamente submete-se a regime jurídico de direito público em matéria contratual.

b) submete-se a regime jurídico de direito público, podendo, por ato próprio, de natureza regulamentar, optar por regime diverso, em razão do princípio da eficiência e da gestão administrativa responsável, e adequado planejamento.





c) pode submeter-se a regime jurídico de direito privado ou a regime jurídico de direito público, conforme disposto pela Constituição Federal ou pela lei.

d) quando emprega modelos privatísticos, é integral sua submissão ao direito privado.

e) pode submeter-se a regime jurídico de direito público ou de direito privado, sendo a opção, por um ou outro regime jurídico, para a Administração pública indireta, livre ao Administrador.

20. (CESPE - SUFRAMA – 2014) A respeito do direito administrativo, julgue o item subsecutivo.

A impossibilidade da alienação de direitos relacionados aos interesses públicos reflete o princípio da indisponibilidade do interesse público, que possibilita apenas que a administração, em determinados casos, transfira aos particulares o exercício da atividade relativa a esses direitos.

21. (CESPE - AnaTA SUFRAMA – 2014) Acerca do direito administrativo, julgue o item a seguir.

O princípio administrativo da autotutela expressa a capacidade que a administração tem de rever seus próprios atos, desde que provocada pela parte interessada, independentemente de decisão judicial.

22. (FCC - AJ TRT2 - Oficial de Justiça Avaliador Federal – 2014) O princípio da supremacia do interesse público informa a atuação da Administração pública

a) subsidiariamente, se não houver lei disciplinando a matéria em questão, pois não se presta a orientar atividade interpretativa das normas jurídicas.

b) alternativamente, tendo em vista que somente tem lugar quando não acudirem outros princípios expressos.

c) de forma prevalente, posto que tem hierarquia superior aos demais princípios.

d) de forma ampla e abrangente, na medida em que também orienta o legislador na elaboração da lei, devendo ser observado no momento da aplicação dos atos normativos.

e) de forma absoluta diante das lacunas legislativas, tendo em vista que o interesse público sempre pretere o interesse privado, prescindindo da análise de outros princípios.





23. (ESAF - AFC - CGU - Correição – 2006) O Direito Administrativo é considerado como sendo o conjunto harmonioso de normas e princípios, que regem o exercício das funções administrativas estatais e

a) os órgãos inferiores, que as desempenham.

b) os órgãos dos Poderes Públicos.

c) os poderes dos órgãos públicos.

d) as competências dos órgãos públicos.

e) as garantias individuais.

24. (ESAF - PFN – 1998) Sobre os conceitos de Administração Pública, é correto afirmar:

a) em seu sentido material, a Administração Pública manifesta-se exclusivamente no Poder Executivo

b) o conjunto de órgãos e entidades integrantes da Administração é compreendido no conceito funcional de Administração Pública

c) Administração Pública, em seu sentido objetivo, não se manifesta no Poder Legislativo

d) no sentido orgânico, Administração Pública confunde-se com a atividade administrativa

e) a Administração Pública, materialmente, expressa uma das funções tripartites do Estado

25. (ESAF – PFN – 2003) Assinale, entre os atos abaixo, aquele que não pode ser considerado como de manifestação da atividade finalística da Administração Pública, em seu sentido material.

a) Concessão para exploração de serviço público de transporte coletivo urbano.

b) Desapropriação para a construção de uma unidade escolar.

c) Interdição de um estabelecimento comercial em razão de violação a normas de posturas municipais.

d) Nomeação de um servidor público, aprovado em virtude de concurso público.

e) Concessão de benefício fiscal para a implantação de uma nova indústria em determinado Estado-federado.

26. (ESAF - AFRFB - Tributária e Aduaneira – 2005) Tratando-se do regime jurídico-administrativo, assinale a afirmativa falsa.





a) Por decorrência do regime jurídico-administrativo não se tolera que o Poder Público celebre acordos judiciais, ainda que benéficos, sem a expressa autorização legislativa.

b) O regime jurídico-administrativo compreende um conjunto de regras e princípios que baliza a atuação do Poder Público, exclusivamente, no exercício de suas funções de realização do interesse público primário.

c) A aplicação do regime jurídico-administrativo autoriza que o Poder Público execute ações de coerção sobre os administrados sem a necessidade de autorização judicial.

d) As relações entre entidades públicas estatais, ainda que de mesmo nível hierárquico, vinculam-se ao regime jurídico-administrativo, a despeito de sua horizontalidade.

e) O regime jurídico-administrativo deve pautar a elaboração de atos normativos administrativos, bem como a execução de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretação.

27. (ESAF - AFRFB – 2003) O estudo do regime jurídico-administrativo tem em Celso Antônio Bandeira de Mello o seu principal autor e formulador. Para o citado jurista, o regime jurídico-administrativo é construído, fundamentalmente, sobre dois princípios básicos, dos quais os demais decorrem. Para ele, estes princípios são:

a) indisponibilidade do interesse público pela Administração e supremacia do interesse público sobre o particular.

b) legalidade e supremacia do interesse público.

c) igualdade dos administrados em face da Administração e controle jurisdicional dos atos administrativos.

d) obrigatoriedade do desempenho da atividade pública e finalidade pública dos atos da Administração.

e) legalidade e finalidade.

28. (ESAF - AFRFB – 2002) "A lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito". Este direito, previsto na norma constitucional, impede que, no Brasil, o seguinte instituto de Administração Pública, típico para a solução de conflitos, possa expressar caráter de definitividade em suas decisões:

a) arbitragem

b) contencioso administrativo

c) juizados especiais





d) mediação

e) sindicância administrativa

29. (CESPE - AUFC/Controle Externo/2004) Considerando as fontes e os princípios constitucionais do direito administrativo e a organização administrativa da União, julgue os seguintes itens.

A jurisprudência e os costumes são fontes do direito administrativo, sendo que a primeira ressente-se da falta de caráter vinculante, e a segunda tem sua influência relacionada com a deficiência da legislação.


Segundo a Escola Legalista, o direito administrativo pode ser conceituado como o conjunto de leis administrativas vigentes em determinado país, em dado momento.


Povo, território e governo soberano são elementos do Estado.

32. (CESPE - SEFAZ ES - Administração – 2008) Acerca do regime jurídico administrativo e do conceito de administração, julgue o item a seguir.

Define-se, como administração pública externa ou extroversa, a atividade desempenhada pelo Estado, como, por exemplo, a regulação, pela União, da atividade de aviação civil pelas respectivas concessionárias.

33. (CESPE - Sefaz MT – 2004) Determinado estado brasileiro criou, por meio de lei estadual, uma agência dotada de autonomia financeira, funcional e administrativa, com a finalidade de, observada a competência própria dos outros entes federados, controlar e fiscalizar, bem como normatizar, padronizar, conceder e fixar tarifas dos serviços públicos delegados, nas áreas de transporte e de telecomunicações. De acordo com a lei de criação, os integrantes dessa agência devem ser nomeados após aprovação em concurso público de provas.

Com relação à situação hipotética descrita acima, julgue o item subseqüente.

As ações dessa agência devem ser regidas pelo Direito Administrativo, que, de acordo com o critério teleológico, é o ramo do direito público interno que





regula a atividade jurídica não-contenciosa do Estado e a constituição dos órgãos e meios de sua ação em geral.

34. (CESPE - AUFC - Psicologia – 2011) Julgue o próximo item, que se refere ao conceito, ao objeto e às fontes do direito administrativo.

O direito administrativo tem como objeto atividades de administração pública em sentido formal e material, englobando, inclusive, atividades exercidas por particulares, não integrantes da administração pública, no exercício de delegação de serviços públicos.


Os costumes sociais também podem ser considerados fonte do direito administrativo, sendo classificados como fonte direta, pois influenciam a produção legislativa ou a jurisprudência.


Segundo a doutrina administrativista, o direito administrativo é o ramo do direito privado que tem por objeto os órgãos, os agentes e as pessoas jurídicas administrativas que integram a administração pública, a atividade jurídica não contenciosa que esta exerce e os bens de que se utiliza para a consecução de seus fins, de natureza pública.

37. (CESPE - PF – 1997) Considerando as noções de Estado, governo e administração pública, julgue o item a seguir.

Em um sentido formal, a expressão administração pública pode ser entendida como o conjunto dos órgãos e entidades voltados à realização dos objetivos governamentais: de um ponto de vista material, pode ser compreendida como o conjunto das funções que constituem os serviços públicos.


Em face da realidade da administração pública brasileira, é juridicamente correto afirmar que o critério adotado para a conceituação do direito administrativo no país é o critério do Poder Executivo.






Não obstante o princípio da legalidade e o caráter formal dos atos da administração pública, muitos administrativistas aceitam a existência de fontes escritas e não-escritas para o direito administrativo, nelas incluídas a doutrina e os costumes; a jurisprudência é também considerada por administrativistas como fonte do direito administrativo, mas não é juridicamente correto chamar de jurisprudência uma decisão judicial isolada.

40. (CESPE - AGU – 2009) Relativamente aos critérios de delimitação do âmbito do Direito Administrativo, julgue o item a seguir.

Na França, formou-se a denominada Escola do Serviço Público, inspirada na jurisprudência do Conselho de Estado, segundo a qual a competência dos tribunais administrativos passou a ser fixada em função da execução de serviços públicos.





1 F 11 A 21 F 31 V

2 A 12 A 22 D 32 V

3 A 13 C 23 A 33 V

4 C 14 B 24 E 34 V

5 A 15 F 25 D 35 F

6 B 16 V 26 B 36 F

7 V 17 V 27 A 37 V

8 C 18 F 28 B 38 F

9 A 19 C 29 V 39 V

10 B 20 V 30 V 40 V

Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22ª ed. São Paulo: Editora Método, 2014.

Bandeira de Melo, C. A. Curso de Direito Administrativo. 27ª ed. São Paulo: Malheiros, 2010.

Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 22ª ed. São Paulo: Editora Atlas, 2009.

Alexandre, Ricardo. Deus, João de. Direito Administrativo Esquematizado. São Paulo: Editora Método, 2014.

Meirelles, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 22.ed. São Paulo, RT, 1997

BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF, Senado, 1998.

8– Referencial Bibliográfico

7– Gabarito

Documents

Professor: Marcelo Santopietro - Exponencial …...de vocês coloquei no conteúdo a mesma numeração do último edital, Aula Conteúdo Data 00 1. Direito Administrativo e Administração