Professor: Marco Aurélio Ferreira de Morais

Aula: Processo Administrativo Previdenciário –

Fase Inicial

Nova Estrutura Previdenciária

Ministério do Desenvolvimento Social;

• Instituto Nacional do Seguro Social – INSS.

Ministério da Fazenda;

• Empresa de Tecnologia e Informações da

Previdência Social;

• Conselho de Recursos da Previdência Social;

• Conselho Nacional de Previdência Social.

Previsão Normativa específica:

Instrução Normativa N°77, INSS/PRES de 21 de

janeiro de 2015.

Regimento Interno do Conselho de Recursos da

Previdência Social – Aprovado pela Portaria nº 548,

de 13 de setembro de 2011.

1ª Fase Inicial (momento de dizer o que se quer):

é a fase em que o processo é iniciado e em que se define o que se

está pretendendo com a instauração do processo administrativo.

2ª Fase Instrutória (momento de provar): é a fase

em que se produzem as provas necessárias à tomada de decisão

pelo servidor do INSS.

3ª Fase Decisória (momento de decidir): é o

momento em que o servidor analisa o requerimento e a prova

produzida, decidindo se o postulante possui ou não direito ao

pedido que formulou.

4ª Fase Recursal (momento de reavaliar): é a fase

em que o administrado, não concordando com a decisão

administrativa, postula uma reanálise da decisão através do

recurso administrativo.

Quem é parte no processo administrativo

previdenciário?

Art. 660. São legitimados para realizar o

requerimento do benefício ou serviço:

I - o próprio segurado, dependente ou beneficiário;

II - o procurador legalmente constituído;

III - o representante legal, assim entendido o tutor,

curador, detentor da guarda ou administrador

provisório do interessado, quando for o caso;

IV - a empresa, o sindicato ou a entidade de

aposentados devidamente legalizada, na forma do

art. 117 da Lei nº 8.213, de 1991.

V - o dirigente de entidade de atendimento de que

trata o art. 92, §1º, do Estatuto da Criança e do

Adolescente – ECA, na forma do art. 493.

Parágrafo único. No caso de auxílio-doença, a

Previdência Social deve processar de ofício o

benefício, quando tiver ciência da incapacidade do

segurado, mesmo que este não o tenha requerido.

Art. 661. É facultado à empresa protocolar

requerimento de auxílio-doença ou documento dele

originário de seu empregado ou contribuinte

individual a ela vinculado ou a seu serviço,

observado o inciso IV do art. 660.

Parágrafo único. A empresa que adotar o

procedimento previsto no caput, terá acesso às

decisões administrativas a ele relativas.

Documentos necessários para o exercício da

representação:

Procuração pública ou particular;

Documento legal de identificação (RG, Carteira da

OAB, CRESS, Passaporte, etc...);

Documento de identificação do outorgante, nos

casos de procuração particular sem firma

reconhecida ou quando houver divergência de

dados no CNIS com os dados da procuração. (Art.

502 IN 77/2015)

Quando utilizar procuração pública ou

particular?

Será exigida procuração pública apenas quando o

outorgante ou o outorgado forem analfabetos. (Art.

499, parágrafo único, IN 77/2015)

Reconhecimento de firma?

Não é necessário o reconhecimento de firma, salvo

por imposição legal. Entretanto, o servidor poderá

solicitar o reconhecimento quando tiver dúvida sobre

a autenticidade da procuração. (Art. 501, § 3º IN

77/2015)

Quem pode ser outorgante ou outorgado?

(Art. 500 IN 77/2015)

Todas as pessoas, exceto:

a) INCAPAZES PARA OS ATOS DA VIDA CIVIL,

ressalvado o maior de 16 e menor de 18 anos não

emancipado, que poderá ser apenas outorgado;

b) SERVIDORES PÚBLICOS CIVIS E OS

MILITARES em atividade, que somente poderão

representar parentes até o segundo grau.

O que deve constar na procuração?

(art. 501 IN 77/2015)

identificação e qualificação do outorgante e dooutorgado;

endereço completo;

objetivo da outorga;

designação e a extensão dos poderes;

data e indicação da localidade de sua emissão;

Dos impedimentos:

Art. 662. É impedido de atuar no processo

administrativo o servidor:

I – que tenha interesse direto ou indireto na matéria;

II – que tenha participado ou venha a participar

como interessado, perito, testemunha ou

representante, ou se tais situações ocorrerem

quanto ao cônjuge, companheiro ou parente e afins

até o terceiro grau;

III - que esteja litigando judicial ou

administrativamente com o interessado ou

respectivo cônjuge ou companheiro; ou

IV - cujo cônjuge, companheiro ou parente e afins

até o terceiro grau tenha atuado como intermediário.

Parágrafo único. Entende-se por parentes em

primeiro grau, os pais e os filhos; em segundo grau,

os netos, os avós e os irmãos; em 3º grau, os

bisavós, bisnetos, tios e sobrinhos.

Art. 663. O servidor que incorrer em impedimento

deve comunicar o fato à chefia imediata que, ao

acolher as razões, designará outro servidor para

atuar no processo.

Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar

o impedimento será apurada em sede disciplinar.

Da Suspeição:

Art. 664. Pode ser arguida perante a chefia imediata

a suspeição de servidor que tenha amizade íntima

ou inimizade notória com algum dos interessados ou

com os respectivos cônjuges, companheiros,

parentes e afins até o terceiro grau.

Parágrafo único. É de dez dias o prazo para

recurso contra a decisão que não acolher a

alegação de suspeição suscitada pelo interessado,

cabendo a apreciação e julgamento à chefia da

Unidade de Atendimento.

Art. 665,§ 2º (IN 77/2015)

Comunicação dos atos

A comunicação deverá ser realizada na primeira

oportunidade, preferencialmente por ciência nos

autos. Quando não houver ciência nos autos, a

comunicação deverá ser feita via postal com aviso

de recebimento, telegrama ou outro meio que

assegure a ciência do interessado, devendo a

informação ficar registrada no processo

administrativo.

Art. 665,§ 3º (IN 77/2015)

Presumem-se válidas as comunicações dirigidas ao

endereço para correspondência declinado nos autos

pelo interessado, cabendo a ele atualizar o

respectivo endereço sempre que houver

modificação temporária ou definitiva, iniciando a

contagem do prazo na data da ciência.

Art. 665,§ 5º (IN 77/2015)

Para complementar informações ou solicitar

esclarecimentos, a comunicação ao interessado

poderá ser feita por qualquer meio, inclusive

comunicação verbal, direta ou telefônica,

correspondência, telegrama, fax ou correio

eletrônico, registrando-se a circunstância no

processo, caso necessário.

Contagem de prazos

Art. 665,§ 7º (IN 77/2015)

Todos os prazos previstos em relação aos pedidos

de interesse dos segurados junto ao INSS começam

a correr a partir da data da cientificação oficial,

excluindo-se da contagem o dia do começo e

incluindo-se o do vencimento, observando-se que:

I – considera-se prorrogado o prazo até o primeiro

dia útil seguinte se o vencimento cair em dia em

que não houver expediente ou este for encerrado

antes da hora normal;

II – os prazos expressos em dias contam-se de

modo contínuo; e

III – os prazos fixados em meses ou anos contam-

se de data a data e se, no mês do vencimento, não

houver o equivalente àquele do início do prazo,

tem-se como termo o último dia do mês.

Art. 665,§ 6° As intimações para comparecimento

observarão a antecedência mínima de três dias

úteis.

Art. 666. O não atendimento da comunicação não

implica no reconhecimento da verdade dos fatos de

modo desfavorável à pretensão formulada pelo

interessado.

Início do processo

Art. 667. O requerimento de benefícios e serviços

deverá ser solicitado pelos canais de atendimento

da Previdência Social, previstos na Carta de

Serviços ao Cidadão do INSS de que trata o art. 11

do Decreto nº 6.932, de 11 de agosto de 2009, tais

como:

I – Internet, (www.mtps.gov.br);

II – Central de Teleatendimento 135; e

III - Unidades de Atendimento:

Agendamento

Art. 667, § 3°O requerimento de benefícios e

serviços agendáveis é composto de duas etapas:

I - agendamento por meio de um dos canais de

atendimento; e

II - apresentação da documentação no local, data e

horário agendado.

Agendamento

Art. 667,§ 4º O agendamento de benefícios e

serviços deverá ser realizado preferencialmente

pelos canais de atendimento referidos nos incisos I

e II do caput.

Art. 667,§ 5º A relação dos serviços agendáveis e

não agendáveis será divulgada na Carta de Serviços

ao Cidadão de que trata o art. 11 do Decreto nº

6.932, de 2009.

Agendamento

RESOLUÇÃO Nº 438 /PRES/INSS, DE 3 DE

SETEMBRO DE 2014

Art. 8º A Carta de Serviços ao Cidadão, ou outro

instrumento que vier a substituí-la, discrimina os

serviços cujo prévio agendamento para atendimento

presencial é obrigatório.

Carta de Serviços do INSS

RESOLUÇÃO Nº 532 /PRES/INSS, DE 15 DE

ABRIL DE 2016

Aprova a Carta de Serviços ao Cidadão

Benefícios e serviços agendáveis

Aposentadoria por idade;

Aposentadoria por tempo de contribuição;

Aposentadoria especial;

Aposentadoria por invalidez;

Auxílio-doença;

Auxílio-acidente;

Auxílio-reclusão;

Pensão por morte;

Salário-maternidade;

Benefício de prestação continuada (LOAS);

Benefícios e serviços agendáveis

Atualização do cadastro;

Atualização de benefícios;

Certidão de tempo de contribuição;

Cópia, vista e carga de processos;

Recurso;

Revisão.

DATA DE ENTRADA DO REQUERIMENTO – DER

A DER constitui-se em fato gerador que assegura,

dentre outros, o início do pagamento, suspensão ou

interrupção da prescrição e, na maioria dos casos,

será o marco inicial da vigência do benefício.

Art. 669. Qualquer que seja o canal de atendimento

utilizado, será considerada como DER a data de

solicitação do agendamento do benefício ou serviço,

ressalvadas as seguintes hipóteses:

I - caso não haja o comparecimento do interessado

na data agendada para conclusão do requerimento;

II - nos casos de reagendamento por iniciativa do

interessado, exceto se for antecipado o

atendimento; ou

III - no caso de incompatibilidade do benefício ou

serviço agendado com aquele efetivamente devido,

hipótese na qual a DER será considerada como a

data do atendimento.

§ 1º Para fins do disposto no inciso III, a DER será

mantida sempre que o benefício requerido e o

devido fizerem parte do mesmo grupo estabelecido

em cada inciso a seguir, na forma da Carta de

Serviços ao Cidadão:

I - aposentadorias;

II - benefícios por incapacidade;

III - benefícios aos dependentes do segurado;

IV - salário-maternidade; e

V - benefícios assistenciais.

§ 2º A DER será mantida sempre que o INSS não

puder atender o solicitante na data agendada.

§ 3º No caso de falecimento do interessado, os

dependentes ou herdeiros poderão formalizar o

requerimento do benefício, mantida a DER na data

do agendamento inicial, hipótese em que,

obrigatoriamente, deverá ser comprovado o óbito e

anexado o comprovante do agendamento eletrônico

no processo de benefício.

Observações quanto ao início do processo

A solicitação do interessado pode ser realizada em

qualquer agência do INSS, independentemente de

seu domicílio; (Art. 670 IN 77/2015)

A apresentação de documentação incompleta não é

óbice para o requerimento. (carta de exigência); (Art.

671 IN 77/2015)

Formalização do processo

Art. 674. Na formalização do processo será

suficiente a apresentação dos documentos originais

ou cópias autenticadas em cartório ou por servidor

do INSS, ou ainda conforme previsto no art. 676,

podendo ser solicitada a apresentação do

documento original para verificação de

contemporaneidade ou outras situações em que

este procedimento se fizer necessário.

Art. 676. Os documentos microfilmados por

empresas ou cartórios, ambos registrados na

Secretaria Nacional de Justiça do Ministério da

Justiça, apresentados em cópia perfeitamente

legível e devidamente autenticada, fazem a mesma

prova dos originais e deverão ser aceitos pelo INSS,

sem a necessidade de diligência junto à empresa

para verificar o filme e comprovar a sua

autenticidade.

§ 1º A cópia de documento privado microfilmado

deverá estar autenticada, com carimbo aposto em

todas as folhas, pelo cartório responsável pelo

registro da autenticidade do microfilme e que

satisfaça os requisitos especificados no Decreto nº

1.799, de 30 de janeiro de 1996.

§ 3º O documento não autenticado na forma do §

1º deste artigo não poderá ser aceito para a

instrução de processos previdenciários, podendo,

na impossibilidade de apresentação do documento

original, ser confirmado por meio de Pesquisa

Externa, observado o§ 7º do art. 62 do RPS.

Art. 677. Equiparam-se aos originais os

documentos autenticados por:

I - órgãos da Justiça e seus auxiliares;

II - Ministério Público e seus auxiliares;

III - procuradorias;

IV - autoridades policiais;

V - repartições públicas em geral;

VI - advogados públicos; e

VII - advogados privados.

§ 1º Na hipótese do inciso VII a autenticação está

vinculada ao advogado privado que conste na

procuração, ainda que apresentado por seu

substabelecido, desde que acompanhado de cópia

da carteira da OAB.

§ 2º Para fins do disposto no parágrafo anterior, o

documento autenticado deverá conter nome

completo, número de inscrição na OAB e

assinatura do advogado.

§ 3º Caso identificado indício de irregularidade

nas cópias apresentadas, o servidor poderá exigir

a apresentação dos originais para conferência.

Obrigado!

profmarcomorais@gmail.com