PROGRAMA DE AQUISIÇÃO DE ALIMENTOS - PAA

PROGRAMA DE AQUISIÇÃO DE ALIMENTOS – PAA

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PROGRAMA DE AQUISIÇÃO DE ALIMENTOS - PAA

Fortaleza - Outubro de 2009



1. Antecedentes


Até 2002, tinha-se algumas experiências desenvolvidas em nível municipal e estadual de aquisição de produtos da agricultura familiar (em especial para alimentação escolar)

Projeto Fome Zero, apresentado para debate público em outubro de 2001, cuja elaboração foi coordenada pelo Instituto da Cidadania


“... um dos grandes estrangulamentos…da produção familiar… é a falta de mercado para seus produtos, especialmente os alimentos (...)

o Projeto Fome Zero propõe que as prefeituras e os governos estaduais e federal usem, sempre que possível, seu poder de compra institucional (para a merenda escolar, creches, hospitais, quartéis, restaurantes populares, etc) em favor dos agricultores familiares da região.

É necessário ressaltar que a Lei de Licitações - Lei 8.666/03 - tem um forte poder restritivo… em realizar compras diretas de pequenos produtores e pequenas agroindústrias (...)

É necessário modificar a Lei para favorecer a compra local de alimentos advinda da produção familiar e de pequenas agroindústrias, de organizações de agricultores ou de projetos comunitários associados a objetivos sociais, o que não se contrapõe à necessidade de compras a baixo custo.”

Instituto da Cidadania, Projeto Fome Zero, p. 97


2. Concepção do Programa


Lei 10.696/2003

Art 19. Fica instituído o Programa de Aquisição de Alimentos com a finalidade de incentivar a agricultura familiar, compreendendo ações vinculadas à distribuição de produtos agropecuários para pessoas à situação de insegurança alimentar e à formação de estoques estratégicos


Inovações importantes Preços de referência para a agricultura

familiar

Aquisição de produtos diretamente da

agricultura familiar, sem a necessidade de

licitação, por meio do mercado institucional


EMEMPODERPODERAMENTO DAS ORGANIZAÇÕES SOCIAISAMENTO DAS ORGANIZAÇÕES SOCIAIS

Estados Leite (Governo

Estadual/Laticínios) (*)

Local (Governo Estadual/Municípios)

Municípios Governo Local

(*) Poderia ser diferente caso os projetos fossem feitos diretamente com cooperativas de agricultores familiares


CONAB Organizações Sociais

Deslocamento das Relações de Poder

para as Organizações

Promove o Processo de Capacitação dessas

Organizações



Regularidade

Fiscal

Certidão Negativa de Débito

Nota Fiscal

Qualificação na

Gestão

Controle de Custos

Formulação da Proposta dos Preços

Gerenciamento dos Recursos Financeiros Repassados

Controle Contábil

Pagamento Individual as Agricultoras e Agricultores


Estruturar e Coordenar a Logística de Entrega


Estabelece interlocução horizontal com o poder público local e outros agentes de

mercado

Permite criar vínculos sociais urbanos

Fortalecimento institucional e político

EMEMPODERPODERAMENTOAMENTO


3. Um Pouco da História


Fevereiro

(Re)instituído o Consea, apresenta a proposta de criação de um Plano Safra específico para a Agricultura Familiar, incluindo programa de apoio à comercialização

Março

Criado o Grupo Técnico Interministerial e Grupo técnico do Consea, visando a elaboração do Plano Safra da Agricultura Familiar 2003-2004 (Formulação das diretrizes do Programa de Aquisição de Alimentos -IPEA, MESA, MDA, MAPA/CONAB e CONSEA)

2003


Abril

O Presidente Lula anuncia a Compra Antecipada de feijão na Fazenda Itamaraty – assentamento em MST. Elaboração do Plano Plurianual, 2003-2007, com definição de ações orçamentárias visando a aquisição de alimentos da agricultura familiar

Junho

Anúncio do Plano Safra da Agricultura Familiar

Início da divulgação do PAA nos Estados

Julho

Publicação da Lei 10.696 e do Decreto 4.772 institucionalizando o PAA. Assinatura do convênio Conab/MESA para execução do PAA

2003


Agosto Início das operações do PAA, com a compra direta de feijão, farinha de mandioca e milho

Outubro Conselho Monetário Nacional (CMN) regulamenta a realização de operações do Proagro no âmbito do PAA (Compra Antecipada da Agricultura Familiar)

Novembro Ato de assinatura da 1ª CPR Alimento - assentados de P. Bernardo – DF

Novembro - Dezembro Realização das primeiras operações de Compra Antecipada e Compra Antecipada Especial da Agricultura Familiar

2003


Janeiro

Criação do MDS – abre novo debate sobre os rumos e objetivos do PAA

Março

Realização da II Conferência Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional

Reafirma a importância do PAA enquanto um instrumento da PNSAN

2o semestre

Suspensão das operações de Compra Antecipada da Agricultura Familiar

CONSEA apresenta à Presidência da República proposta de Decreto, com o objetivo de viabilizar a viculação dos preços do PAA no âmbito da PGPM

2004


2005Março

Apresentação ao CONSEA da avaliação do PAA elaborada por equipe do IPEA

Julho

I Seminário Nacional do PAA

Julho a novembro

movimentos sociais e Consea, atuam, de forma conjunta, na busca de mais recursos para o PAA

Agosto

Projeto de Lei Orçamentária para 2006 prevê a alocação de recursos específicos do MDA, além do MDS, para a aquisição de produtos da agricultura familiar


Outubro - dezembro - elaboração, pelo CONSEA, das diretrizes para uma Política Nacional de Abastecimento

Novembro - Criação do mecanismo de Compra Especial da Agricultura Familiar para atendimento à Alimentação Escolar e outros Programas Sociais. Implantação de experiências piloto no RS e na PB

2005


A Conab passa a executar o PAA também com recursos do MDA

A partir de março

Consea, Movimentos sociais e organizações da agricultura familiar, trabalham na construção de uma pauta visando assegurar a aplicação de recursos da PGPM na aquisição de produtos da agricultura familiar

Maio a julho

Processo de documentação participativa do PAA. Foram realizadas 6 oficinas regionais (Sul, Sudeste, Centro-Oeste, Nordeste, Amazônia Oriental e Amazôna Ocidental)

2006


2008

Os (as) participantes do II Seminário do Programa de Aquisição de Alimentos, reunidos em Brasília DF, entre os dias 16 a 18 de junho de 2008, realizaram um balanço do processo de sua implantação nos últimos 5 anos, destacando os seus avanços e as conquistas, a identificação dos problemas, entraves e as dificuldades de implantação. Buscaram também traçar os caminhos, as perspectivas e a apresentação de propostas visando à consolidação institucional do PAA.

Nestes cinco anos de implantação, o Programa de Aquisição de Alimentos afirmou-se como programa de acesso à alimentação adequada e saudável e instrumento de política agrícola, colocando-se na perspectiva de se consolidar como uma política pública de Estado.


Neste contexto de balanço e perspectivas, destacam-se:

1. O caráter estruturante de processos e de sistemas locais que se configura:

- na capacidade de promover a criação e organização de mercados locais e regionais

(institucional, regulados, cooperativos e alternativos) com a dinamização das economias

locais;

- na promoção, fortalecimento e empoderamento das organizações dos agricultores(as)

familiares das organizações da rede socioassistencial (consumidores);

- na regulação e estabilização dos preços no mercado local e regional;

- no estímulo à organização e à integração de sistemas locais de produção, comercialização e consumo do mesmo modo que valoriza a transição e/ou a adoção de sistemas de produção agroecológicos;

- no favorecimento da integração entre programas, ações e projetos;

- no estímulo da integração campo e cidade, entre agricultores(as) e consumidores.

2008


2008

2. A opção estratégica para o fortalecimento da Agricultura Familiar que se expressa:

- na promoção de efetiva inclusão social;

- no favorecimento da melhoria da renda;

- no aumento da auto-estima dos agricultores e agricultoras;

- no reconhecimento e fortalecimento das organizações representativas da agricultura familiar;

- na afirmação da capacidade de produção e abastecimento local da agricultura familiar;

- no estímulo à diversificação da produção e valorização dos produtos regionais;

- na criação de novas oportunidades de mercado;

- na construção da autonomia, particularmente das mulheres e dos povos e comunidades tradicionais.


2008

3. A adaptabilidade nos instrumentos de implantação que se manifesta:

- na flexibilidade e capacidade de resposta imediata às crises localizadas;

- na definição de diferentes modalidades e diversidade das operações, promovendo novos arranjos produtivos;

- na capacidade de adaptação às diferentes realidades locais/regionais para promover o atendimento aos diferentes públicos;

- na produção de conhecimentos coletivos


2008

4. O combate à pobreza e a situação de insegurança alimentar que se expressa:

- na ampliação do acesso ao alimento com a criação de sistemas públicos e descentralizados de segurança alimentar e nutricional;

- na capacidade de disponibilizar produtos com maior diversidade e qualidade nutricional;

- na melhoria da saúde e aumento na qualidade da alimentação das pessoas e melhoria do rendimento escolar;

- na contribuição para a consolidação das políticas de combate à pobreza com promoção de trabalho e renda.


2008

5. O fortalecimento do papel do Estado na garantia da segurança alimentar e nutricional que se manifesta:

- no fortalecimento dos sistemas públicos que contribui para concretizar a implantação da Política Nacional de SAN segundo os princípios e diretrizes da LOSAN;

- na contribuição do PAA para a definição de instrumentos capazes de regular o mercado e afirmar o alimento como direito humano e não como mercadoria;

- na oportunidade de fortalecimento da estrutura institucional pública existente;

- no uso do poder de compra do Estado promovendo re-desenhos institucionais;

- no favorecimento da intersetorialidade na formulação e execução de programas de SAN.


6. A necessidade imediata de superar entraves do processo de implementação do

PAA, com destaque para:

- o atraso e a descontinuidade na liberação dos recursos;

- a falta de informação sobre o PAA e as modalidades e formas de operação;

- os problemas recorrentes na emissão da Declaração de Aptidão ao PRONAF (DAP);

- as diferenças dos preços estabelecidos pela CONAB e pelo Estado/Município;

- os preços abaixo do valor de mercado de alguns produtos;

- a dificuldade no transporte dos produtos;

- a carga tributária elevada;

- a falta de Assistência Técnica aos(às) agricultores(as);

-o atraso nos pagamentos aos(às) agricultores(as);

- a falta de estrutura da CONAB;

- a falta de capacitação dos(as) agricultores(as) para a elaboração, gestão de

empreendimentos e prestação de contas;

2008


Garantia de renda e sustentação de preços aos agricultores familiares

Fortalecimento do associativismo e do cooperativismo Promoção da segurança alimentar e nutricional das

populações urbanas e rurais Formação de estoques estratégicos Melhoria da qualidade dos produtos da agricultura

familiar Reforço à estruturação de circuitos locais e regionais

de abastecimento Incentivo ao manejo agroecológico dos sistemas

produtivos e ao resgate e preservação da biodiversidade

PAA como instrumento de:


O PAA apresenta, desde a sua criação, um caráter histórico

inovador, dentro do contexto de construção das políticas

públicas de segurança alimentar e nutricional, que é

resultado do processo de proposições e da reflexão dos

movimentos sociais e do CONSEA.

Nestes seis anos de implantação, o Programa de Aquisição

de Alimentos afirmou-se como programa de acesso à

alimentação adequada e saudável e instrumento de política

agrícola, colocando-se na perspectiva de se consolidar como

uma política pública de Estado.


Objetivos do Programa de Aquisição de Alimentos

Incentivar a agricultura familiar

Promover ações vinculadas à distribuição de produtos agropecuários a pessoas em situação de risco alimentar e à formação de estoques estratégicos

Contribuir para a inclusão social

Promover a cidadania


A operacionalização deste Programa está a cargo de um Grupo

Gestor composto pelos Ministérios:

do Desenvolvimento Social e Combate à Fome

do Desenvolvimento Agrário

da Fazenda

do Planejamento, Orçamento e Gestão

da Agricultura, Pecuária e Abastecimento

da Educação

Com recursos dos Ministérios do Desenvolvimento Social e

Combate à Fome, do Desenvolvimento Agrário e da Educação,

sua execução está a cargo e da Companhia Nacional de

Abastecimento, dos estados e municípios.


Estabelece interlocução horizontal com o poder público local e outros agentes de

mercado

Permite criar vínculos sociais urbanos

Fortalecimento institucional e político

EMEMPODERPODERAMENTOAMENTO


4. 4. DIFERENTES FORMAS DE ATUAÇÃO DO PAADIFERENTES FORMAS DE ATUAÇÃO DO PAA


ESTOQUEESTOQUE DoaçõeDoaçõess

Formação Formação de Estoquede Estoque

Compra Compra DiretaDireta

Doação Doação SimultâneaSimultânea

Cestas de Cestas de AlimentosAlimentos

Venda em Venda em BalcãoBalcão

Segurança Segurança AlimentarAlimentar



Exigências:

Apresentação da DAPProdução própriaDeclaração de que recebeu ou adquiriu por preço > ou = ao de referência estabelecido pela Conab/Grupo Gestor do PAA

Despesas do Produtor:

TransporteCarga e DescargaEnsaque/Reensaque

Compra Direta da Agricultura FamiliarCDAF – Título 27 do MOC


Local de entrega do produto

Unidade Armazenadora - UA

Pólos de Compras – fixos ou volantes

Classificação

Obrigatória. Feita por entidade credenciada pelo MAPA e contratada pela Conab



Acondicionamento

embalagem de juta/malva nova ou usada (em bom estado);de polipropileno nova ou usada, resistente (não usada com produtos impróprios à saúde humana e animal);Conab fornecerá a sacaria;a granel: onde a Conab dispõe de armazéns graneleiros ou silos



Comprovante de Depósito:emitido pela unidade armazenadora

Valor do produto

Quantidade Entregue X Preço de Referência (Definido pelo Grupo Gestor – Título 31 do MOC)

Pagamento

Até 10 dias a contar da emissão da Nota Fiscal

Depósito em conta corrente ou

Ordem de pagamento (apresentar CPF)




Formação de Estoque pela Agricultura Familiar – Diretrizes da Atuação do MDA

– Sustentação e regulação de preços de produtos da agricultura familiar.

– Apoio a comercialização e formação de estoques

– Fortalecimento das organizações de Agricultoras e Agricultores Familiares

– Apoio à participação nos mercados institucionais

– Apoio ao Desenvolvimento Local, a partir de mecanismo que permitam a agregação de valor aos produtos oriundos da Agricultura Familiar e permanência dos benefícios econômicos no locais de sua produção.

PROGRAMA DE AQUISIÇÃO DE ALIMENTOS – PAAC

ON

AB

MD

A/M

DS

Org

aniz

ação

(A

ssoc

iaçõ

es,

Coo

pera

tivas

,Agr

oind

ústr

ias)

Agr

icul

tor

Fam

iliar

CPR ESTOQUE

Beneficia a Produção

Dá quitação da CPR

Produção

Entrega produto

Comercializa produto

CPR permiteliquidação em

produto

Liquida CPR financeira-

mente

ComunicaAgente

Elabora Projeto com base no nº de

agricultores e agriculoras com

DAP e volume de aquisição

Organiza os agricultores e agricultoras e

identifica valor de compra

Analisa viabilidade do projeto e autoriza

operação

Acompanham regularidade do processo de formação de

estoque

Emite CPR e Repassa

Recursos

Adquire a Produção

Forma Estoque

PROGRAMA DE AQUISIÇÃO DE ALIMENTOS – PAAC

ON

AB

MD

A/M

DS

Org

aniz

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Coo

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ias)

Agr

icul

tor

Fam

iliar

Produção

Elabora Projeto no PAA Net com base no nº de agricultores com

DAP e volume de produtos

Organiza os agricultores e

agricultoras e identifica valor de compra

Analisa o projeto (avalia e ratifica os

preços, os produtos, as

entidades beneficiadas etc) e autoriza operação Conselhos Sociais (CONSEAS,

CAE, CDRS e outros), Acompanham regularidade do

processo de formação de estoque

Entidade Consumidora recebe os produtos,

confere quantidades e qualidade e assina e

entrega Termo de Recebimento e

Aceitabilidade (TRA)

CPR DOAÇÃO

Inicia as entregas dos produtos as entidades consumidoras, após

encaminha NT Fiscal e (TRA)

Emite a CPR e deposita os recursos em Conta Específica. Recebe a NT Fiscal e

oTRA e autoriza o saque


Participantes

Fornecedores: agricultores familiares, inclusive os Povos e Comunidades Tradicionais qualificados de acordo com o Decreto nº 6.40, de 07.02.2009 (extrativistas, quilombolas, indígenas, famílias atingidas por barragens, trabalhadores rurais sem terra, acampados etc

Consumidores: populações em situação de insegurança alimentar


Preço de Venda: apresentado na Proposta de Participação para aprovação pela Conab;

Apuração dos Preços:

-Preço fixado pelo Grupo Gestor;

-Preço de leilão da Conab;

-Preço de licitação das prefeituras, em vigor;

-Preço médio das Ceasas; e

-Preço de atacado no mercado local/regional.

Valor da Aquisição: o informado pelo Conab, quando da análise da Proposta de Participação.


Controle sanitário:

Origem animal: Normas de fiscalização do Serviço de Inspeção Federal, Estadual ou Municipal

Demais produtos: Normas de Identidade e Qualidade do MAPA e da Vigilância Sanitária, o que couber


ENTREGA DO PRODUTO: local indicado na

Proposta de Participação

DESPESAS DO PRODUTOR:

Transporte

Carga e Descarga

Ensaque/Reensaque

ICMS (Doação)


ACEITABILIDADE

Consumidor emite o Termo de Recebimento e Aceitabilidade - TRA e entrega ao produtor/fornecedor

Produtor/fornecedor entrega à Conab o TRA + Nota Fiscal

Pagamento:

10 dias após Conab receber a documentação

em Conta-Corrente ou Ordem de Pagamento

Rejeição de produto:

Mais de 20% de produto não aceito pelo consumidor o produtor será excluído do PAA


0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

Mil R$

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2003 12.329,0 31.689,9 7.610,2 17.330,5 12.337,5 81.297,0

2004 28.391,5 42.308,0 8.903,4 24.196,8 3.386,1 107.185,8

2005 16.149,2 34.745,9 13.876,7 42.481,5 5.538,4 112.791,7

2006 17.812,5 54.507,1 32.440,7 85.510,6 10.045,9 200.316,8

2007 18.799,9 56.116,3 42.081,0 102.648,8 8.707,0 228.353,0

2008 15.679,1 80.838,4 73.621,8 96.395,5 9.893,5 276.428,3

NORTE NORDESTE SUDESTE SUL C.OESTE TOTAL

PAA - VOLUME DE RECURSOS APLICADOS NA AQUISIÇÃO DE PRODUTOS NO PERÍODO 2003 - 2008


0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2003 5.015 19.803 3.141 7.166 5.603 40.728

2004 13.757 20.439 3.806 10.182 1.608 49.792

2005 8.544 16.315 6.091 18.369 2.656 51.975

2006 8.620 22.366 13.520 37.587 4.450 86.543

2007 9.036 22.334 18.608 39.513 2.881 92.372

2008 5.217 27.695 25.627 30.838 3.204 92.581

NORTENORDEST

ESUDESTE SUL C.OESTE TOTAL

Nº DE FAMÍLIAS AGRICULTORAS ATENDIDAS PELO PAA NO PERÍODO 2003 - 2008



ORÇAMENTO MDS – 2009

Para a operacionalização pela CONAB, estão alocados R$240 milhões.

ORÇAMENTO MDA - 2009

Para a operacionalização pela CONAB, estão alocados R$137 milhões.





“ O PAA proporciona acesso à uma alimentação

diversificada para uma população em insegurança

alimentar e nutricional, valorizando a produção e a

cultura alimentar das populações e dinamizando a

economia local, com repercussões sobre a auto-estima tanto de fornecedores quanto

de consumidores “

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PROGRAMA DE AQUISIÇÃO DE ALIMENTOS - PAA