PROGRAMA DE EXPANSÃO E MODERNIZAÇÃO DAS … · ILZA AMADO VAZ . Ministério de Finanças e Cooperação Internacional Direcção Geral das Alfândegas (Unidade – Disciplina –

Ministério de Finanças e Cooperação Internacional Direcção Geral das Alfândegas

(Unidade – Disciplina – Trabalho

PROGRAMA DE EXPANSÃO E MODERNIZAÇÃO DAS

ALFANDEGAS EM S.T.P

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I- CONSIDERAÇÕES PRÉVIAS

- As Alfandegas são serviços administrativos responsáveis pela- Cobrança de direitos e demais imposições aduaneiras, e a aplicação da legislação aduaneira, nomeadamente das normas relativas à importação, exportação, circulação e armazenagem de mercadorias e meios de transporte importados, exportados ou em trânsito; os depósitos aduaneiros e, em geral, controlo dos locais sujeitos a fiscalização permanente onde se efectuem o embarque e desembarque de passageiros ou operações de carga e descarga de mercadorias cativas de direitos ou outros impostos cuja cobrança esteja cometida às Alfândegas;

- Compete ainda as Alfandegas colaborar na protecção da Saúde Púbica especificamente o controlo de entrada das mercadorias condicionadas a autorização ou certificados.

- - Os procedimentos e as actividades aduaneiras em S. Tomé e Príncipe, até o ano 2009 encontravam regidos por legislação do período colonial Decreto-Lei 43199 Estatuto Orgânico das Alfândegas do Ultramar, de 29 de Setembro de 1960, Contencioso Aduaneiro – Decreto – Lei – 33.530 21 de Fevereiro 1944 Diploma Legislativo n.º 739 de 05 de Dezembro de 1966, Instruções Preliminares das Pautas Aduaneiras das Alfândegas do Ultramar Decreto nº 41.024 de 28 de Fevereiro 1957 – Disposições relativas as isenções e outras imposições.

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Situação geral que exigia uma intervenção concertada,

No âmbito do Programa Thresold Contry Program (TCP ) financiado pelo Governo Americano - MCC o sector fiscal foi considerado como uma das áreas que necessitava melhorar os seus resultados de maneira a que S.Tomé e Príncipe pudesse ser elegível para o Compacto program.

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Neste âmbito tornou-se necessário a definição de um conjunto de reformas que pudesse permitir a melhoria do nível de arrecadação de receitas, a eficiência do sector fiscal e a melhoria da condição do ambiente de negócios visando incentivar investimentos em S.T.P.

Foram desenhados programas e estratégias de reforma para a Direcção dos Impostos, Serviço Notarial (criação do

guichet único) e a Direcção Geral das Alfandegas.

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II- AMBITO DA REFORMA ADUANEIRA

Relativamente ao sector aduaneiro o programa de reforma foi elaborado pelo Governo Santomense ( Direcção Geral das Alfandegas e o Governo Americano (OTA /MCC), na base de um diagnostico feito pela OMA, sustentado pelos trabalhos conjuntos desenvolvidos nas Alfândegas de S.Tomé e Príncipe pelos funcionários aduaneiros e os consultores americanos e portugueses.

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***O programa de reforma visava atingir os seguintes objectivos:

- Modernizar e adaptar as Alfândegas aos padrões internacionais,

-Informatizar a gestão aduaneira ,

- Melhorar e reforçar a capacidade de arrecadação de receitas,

- Atribuir novas funções as Alfândegas,

- Capacitar os funcionários aduaneiros e dotar a instituição de meios materiais para desenvolver a sua actividade.

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A partir dos supra referidos objectivos definiu-se a estratégia de reforma aduaneira em quatro vertentes:

- Reforma da legislação aduaneira

- Reorganização dos serviços e reforço de capacidade institucional

- Reforma dos procedimentos aduaneiros – Informatização

- Reforço de parceria com o sector privado

I- REFORMA DA LEGISLAÇÃO ADUANEIRA

Iniciada em 2006 esta reforma foi justificada pelo facto das legislações vigentes datarem da época colonial, estarem dispersas em vários diplomas e não serem mais adaptadas as exigências de uma Alfândega moderna num contexto de globalização comercial e harmonização das praticas aduaneiras.

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- Adoptar um quadro legal que defina a organização e funcionamento de

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-harmonizados ao nível mundial e compatíveis com as normas da OMA e

JUSTIFICATIVO DA REFORMA LEGISLATIVA

- Necessidade de se dotar as alfandegas de diplomas legais mais actualizados adaptados a situação jurídica de um Estado independente,

- Adoptar um quadro legal que defina a organização e funcionamento de uma Alfandega mais moderna de acordo com as funções que lhe são adstritas,

- Elaborar um documento único onde estejam reagrupados todos os aspectos, matérias e os princípios fundamentais da actividade aduaneira

- Adoptar padrão de conduta com normas e mecanismos que possam garantir a intervenção imparcial dos funcionários na actividade aduaneira e facilitar a ligação com os utentes.

- Criar mecanismos legais que permitam facilitar a implementação de novos serviços,

- Introduzir na ordem jurídica interna os procedimentos e regras harmonizados ao nível mundial e compatíveis com as normas da OMA e OMC,

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***A reforma das legislações aduaneiras baseou-se :

- Nos princípios, nas técnicas e padrões internacionais , tendo se adoptado algumas regras e procedimentos previstas nas diversas Convenções aduaneiras que visam a simplificação de procedimentos aduaneiros, a facilitação do comercio, transparência , boa conduta e ética dos funcionários (Convenção de Quioto Revista, SAFE, Declaração de Arusha, acordo de Gatt

- A uniformização e harmonizada de procedimentos determinada pela OMA, as grandes linhas orientadores sustentadas pela OMC,

- Atribuição de novas funções ás Alfandegas, e o novo paradigma das Alfândegas modernas.

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- Criação de instrumentos jurídicos e materiais que garantam a de

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- Criação de instrumentos jurídicos e materiais que garantam a facilitação do comercio, o reforço de segurança, a melhoria de qualidade de prestação de serviço, e a arrecadação de receitas e o controlo a fraude aduaneira,

- Definição de um regime jurídico das infracções aduaneiras que prevê a tipificação de novas infracções, criação de garantias reforçadas e que respeite a Constituição da Republica,

- Criação de condições legais para que se possa garantir o envolvimento institucional dos privados na esfera fiscal e económica do pais,

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(Unidade – Disciplina – Trabalho RESULTADOS (reforma legislativa)

- Sistematização e organização dos principais aspectos e procedimentos aduaneiros num único documento ( Código aduaneiro), actualização do quadro jurídico que regula o funcionamento, a organização, meios de controlo das Alfandegas e o seu relacionamento com o importador e outros intervenientes na escala de importação e desalfandegamento de mercadorias,

- Adopção de novos regimes aduaneiros, ( ex: livre pratica, aperfeiçoamento activo, transformação sob controlo aduaneiro, leasing, etc…)

- Desalfandegamento através de técnicas informatizadas, e utilização de instrumentos modernos de gestão ex: controlo pos desalfandegamento, valor GATT, gestão de risco, ETC

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Direcção Geral das Alfândegas (Unidade – Disciplina – Trabalho

- Integração das disposições legais que permitam adequar à realidade actual as declarações e trâmites electrónicos, tendo em conta as exigências de facilitação do comércio legítimo, luta contra a fraude e a segurança no processo de desalfandegamento

A reforma da legislação aduaneira contou com o apoio jurídico directo das Alfândegas de Portugal no quadro de PICAT Fin ( cooperação bilateral entre os Ministérios das Finanças de Portugal e de S.Tomé e Príncipe) e PICAT II e PICAT III no âmbito da Conferencia dos Directores Gerais das Alfandegas da CPLP,

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DIPLOMAS APROVADOS ( 2006

- ------ PROJECTOS SUBMETIDOS AO GOVERNO- --- RETIFICÇÃO DAS CONVENÇOES DE ASISISTENCIA TECNICA E ADMINISTRATIVA NA

DIPLOMAS APROVADOS ( 2006 – 20010)

- ESTATUTO ORGÂNICO DAS ALFANDEGAS - PAUTA ADUANEIRA - CÓDIGO ADUANEIRO - FORUM DE PARCERIA PUBLICO PRIVADO - REGULAMENTO DE AUDITORIA PÓS DESALFANDEGAMENTO - REGULAMENTO DE AUDITORIA INTERNA -PROCEDIMENTOS ADUANEIROS - FORUM DE PARCERIA PUBLICO PRIVADO PROJECTOS SUBMETIDOS AO GOVERNO - ESTATUTO DOS REPRESENTANTES LEGAIS DOS IMPORTADORES - CODIGO DE CONDUTA E ETICA - TABELA DE EMOLUMENTOS GERAIS - CODIGO DE REGIME DAS INFRACÇÕES ADUANEIRAS - RETIFICÇÃO DAS CONVENÇOES DE ASISISTENCIA TECNICA E ADMINISTRATIVA NA

AREA DE FORMAÇÃO, ANTI FRAUDE, TROCA DE INFORMAÇOES….

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(Unidade – Disciplina – Trabalho II- Reorganização dos serviços e reforço de capacidade institucional

- Definiu-se um programa de reorganização dos serviços, com o apoio das Alfândegas de Portugal e foram implementados o Serviços de Anti fraude e o Serviço de Tributação, organização do arquivo e doc.

- Os funcionários aduaneiros foram capacitados nas diversas áreas aduaneiras no âmbito de PICAT II, PICAT Fin, e cooperação bilateral com as Alfandegas de Angola.

- A Direcção geral das Alfândegas, com o financiamento do Departamento de Defesa Americano financiou a reconstrução de um edifício onde esta instalado o sistema sydonia world o Serviço de Despacho, o Banco.

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RESULTADOS ( reorganização dos Serviços) Centrais

de Centrais

e Aeroporto,

Melhoria da organização e do funcionamento dos Serviço, com um espaço

RESULTADOS ( reorganização dos Serviços) - Reorganização dos Serviços, definindo as funções dos Serviços Centrais

de apoio – Serviço Tesouraria e Contabilidade, Serviço Jurídico, Serviço de Auditoria Interna, Serviço de Tributação, Arquivo; Serviços Centrais operativos e de controlo ( Serviço de Despacho, Serviço de Fiscalização e Controlo pós desalfandegamento ( Serviço Despacho Porto, Aeroporto, Antifraude etc..)

Formação, reciclagem e especialização dos funcionários afectos aos Serviço .

- Centralização num mesmo espaço físico de todo o processo de desalfandegamento de mercadorias até o pagamento das receitas,

-Melhoria da organização e do funcionamento dos Serviço, com um espaço físico devidamente equipados onde esta alojados o Serviços de Despacho e Serviço informático..

Reforço de controlo as Empresas e controlo pós desalfandegamento, o que permitiu descobrir fraudes aduaneiras e instruir mais de 30 processos de contencioso aduaneiro (descaminho)

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III- INFORMATIZAÇÃO E NOVOS PROCEDIMENTOS

OBJECTIVO Adoptar a tecnologia informática como instrumento imprescindível

da gestão aduaneira,

O processo de informatização iniciou em 2008 com a realização de

varias missões e foi elaborado o diagnostico da situação existente ( Sydonia 2.7), bem como o levantamento das necessidades de equipamentos e formação visando a transição para o sistema Sydonia World que é considerado pela CNUCED como o mais moderno, eficiente e eficaz,

O Sistema de gestão aduaneira Sydonia World é um instrumento de gestão aduaneira baseada em tecnologia informática, que permite a gestão informatizada de todas as etapas do processo de desalfandegamento das mercadorias.

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O Sistema Sydonia World foi implementado no mês de Fevereiro de

financiamento, a implementação tem um atraso de 1 ano, o que devera

Comercio e Estatística e outras agencias, e a maximização do sistema.

O Sistema Sydonia World foi implementado no mês de Fevereiro de 2011 na Sede das Alfandegas e no mês de Outubro de 2011 foi estabelecida a extensão para o Aeroporto.

O Sistema instalado permitiu a ligação directa Alfandegas, Despachante e Banco, permitindo o processamento, o controlo integrado , célere e mais fiável.

Neste momento os Serviços aduaneiros estão a consolidar a primeira fase de implementação, e pelo facto de a MCC ter terminado o financiamento, a implementação tem um atraso de 1 ano, o que devera ser superado quando for definido o financiamento a conclusão da segunda fase,

A reforma ainda continua, sendo que faltam por fazer de acordo com a programação da CNUCED : a integração de manifesto, activação de gestão e risco , formação dos IT, melhoria dos relatórios estatísticos, a ligação com ENAPORT, ENASA, Agencias marítimas, Impostos , Comercio e Estatística e outras agencias, e a maximização do sistema.

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-RESULTADOS DA REFORMA ( Informatica)

A Implementação do Sistema Sydonia World foi feita em Fevereiro de 2011 e podemos considerar que durante os nove meses de implementação os resultados foram positivos sendo de destacar os seguintes:

- Ligação on line com os Despachantes e Banco.

- Procedimentos mais simplificados e redução dos procedimentos ou tramites de desalfandegamento de mercadorias . (de 16 para 6 em 2011)

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- Gestão completa do processo de desalfandegamento de mercadorias, com capacidade de gestão de receitas,

Reforço de capacidade aduaneira na arrecadação de receitas, ( aumento de 22%)

Diminuição do risco do factor humano, integrando maior objectividade operativa, diminuindo o risco de corrupção,

- Aumento da base tributaria – ( valor Aduaneiro) através de utilização de critérios aceites internacionalmente no tocante a definição do valor aduaneiro, fixação de valores de referencia, para diminuir os efeitos da subfacturação.

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Direcção Geral das Alfândegas (Unidade – Disciplina – Trabalho - Melhoria de verificação documental e física,

- Implementação e melhoria dos procedimentos e das técnicas,

tornando-as mais segura, transparente, objectiva, previsibilidade nas actuações , credível e menos burocrática.

- Redução do suporte papel

- Gestão em tempo real das informações aduaneiras

- Limitou o contacto funcionário /operador comercial-

- Redução do tempo de desalfandegamento de mercadorias, actualmente sem nenhum incidente - 5 horas - á 48 horas

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III- REFORÇO DE COMUNICAÇAÕ COM AS OUTRAS

As Alfândegas no cumprimento das suas tarefas colabora directamente

Nesse sentido, e de acordo com as directrizes da OMA, O envolvimento

permanente. Foi criado o Fórum de parceria Publico privado e definido

III- REFORÇO DE COMUNICAÇAÕ COM AS OUTRAS ENTIDADES PUBLICAS E PARCERIA COM O SECTOR PRIVADO

As Alfândegas no cumprimento das suas tarefas colabora directamente com a Direcção do Comercio, Impostos, ENASA , ENAPORT e Policia Fiscal, CIAT, Estatística, e serviços de saúde, de outro lado lida directamente com os importadores, comerciantes, Despachantes Oficiais , caixeiros Despachantes, Agencias marítimas e aéreas, Bancos, e demais interessados privados, sendo que toda reforma deve tomar em conta esse aspecto.

Nesse sentido, e de acordo com as directrizes da OMA, O envolvimento e o contacto com o sector publico e privado foi permanente durante o processo de reforma, e foi definido um quadro de ligação e contacto permanente. Foi criado o Fórum de parceria Publico privado e definido um quadro jurídico que permita uma melhor coordenação entre as entidades que intervêm directamente no comercio externo

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AS PRESPECTIVAS PARA O FUTUROS

A implementação de todos os módulos, do sistema Sydonia e avançar na supressão completa do suporte papel

-Rever o Estatuto das Alfandegas e propor um quadro legal que regule a assinatura informática,

-Formar os funcionários e divulgar ( conduta e ética e infracções aduaneiras)

- Implementar o Fórum de Parceria e criação de SITE das Alfandegas, e promover a comunicação externa,

Criar ao nível das Alfandegas uma janela única do Comercio externo.

Definir de estratégia de desenvolvimento das Alfandegas, integrando novas missões.

Muito obrigada pela vossa atenção.

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