1

Programa dePesquisa-Acção para

a Consolidação da Pazna Guiné-Bissau

Voz di Paz

Bissau, 2007 - 2010

2

3

Duração indicativa: 1 Março 2007 – 28 Fevereiro 2010

Finalidade: Apoiar a consolidação da paz e da estabilidade comocondições prévias de um desenvolvimento pós-conflito durável e daprevenção de conflitos violentos na Guiné-Bissau.

Objectivos: (1) Criar e desenvolver um quadro e um processo inclusivosde diálogo nacional para uma melhor identificação das causas profundasde conflito e das ameaças de conflitos a curto prazo; (2) Contribuir parao desenvolvimento de uma boa governação sensível à prevenção dosconflitos e ao reforço de um ambiente propício à prevenção e regulaçãodos conflitos; (3) Contribuir para reduzir o potencial de deterioração dasrelações sociais entre as principais comunidades, regiões e actoressociopolíticos; (4) Reforçar as capacidades locais e nacionais para umdiálogo democrático sobre as fontes de tensão e soluções duráveis, baseadona pesquisa participativa; (5) Desenvolver lições e ferramentas práticaspara o reforço da paz na região da África Ocidental.

Actividades propostas e métodos de execução: Utilizando ametodologia participativa de pesquisa-acção de Interpeace e a experiênciade pesquisa interactiva do INEP e em parceria com os intervenientesnacionais e internacionais idóneos, uma equipa de investigadores efacilitadores (Comité de Pilotagem) do Instituto Nacional de Estudos ePesquisa - Bissau, apoiado por um grupo inclusivo dos representantesdas autoridades públicas, da sociedade civil e a comunidade internacional(Comité de Orientação) facilita um processo de diálogo inclusivo a nívellocal e nacional a fim de reforçar e promover: uma melhor compreensãoe identificação de soluções consensuais para importantes problemaspolíticos e de desenvolvimento, a melhoria do processo das políticaspúblicas, a reconstrução da confiança e a construção de consensos àvolta de soluções partilhadas para o desenvolvimento do país.

Principal parceiro internacional: Interpeace (Aliança Internacionalpara a Consolidação da Paz)

4

Contactos:Interpeace:

International Environment House 2Chemin Balexert 7-9, 1219 Chatelaine, GenèveSuisseTel : +41 (0)22 917 8593Fax : +41 (0)22 917 8039www.interpeace.org

Scott Weber, Director GeralTel: +41 (0)22 917 8606. weber@interpeace.org

Financiadores: The United Nations Democracy Fund (UNDEF),Governo Português, Governo Finlandês, Banco Mundial.

5

I. Contexto histórico e justificação actualFactores de instabilidade estruturalFactores susceptíveis de despoletar tensões

II. Objectivos

III. Estratégia de implementaçãoA. Abordagem participativaB. Instrumentos metodológicos

Encontros-debate, ateliers e semináriosAteliers de especialistas e de grupos-alvoInquéritos participativosPesquisa audiovisual

C. Quadro organizacionalComité de OrientaçãoComité de PilotagemGrupos de trabalho e grupos técnicosde especialistas

IV. Fases indicativas do programa

V. Gestão, monitorização e avaliação do programa

VI. Postulados, riscos e estratégias de gestão de riscos

Índice

79

10

11

12131515161717181819

20

21

31

33

6

7

I.

Contexto histórico e justificação actual

A história da Guiné-Bissau no decurso das quatro últimasdécadas foi marcada essencialmente por episódios violen-tos. Esta sucessão de episódios violentos conferiu-lhecaracterísticas particulares tanto no plano político e socialcomo cultural, sem mencionar o atraso económico e apobreza que são igualmente consequências desta história deviolência.

Com efeito, o nascimento da Guiné-Bissau como Estadoindependente é o resultado de 11 anos de guerra deresistência contra a dominação estrangeira. Após esta guerrade libertação nacional que durou de 1963 a 1974, o paísacedeu à independência carregando profundas sequelaseconómicas, infraestruturais, humanas, sociais, etc. Daíresultou um difícil processo de reconstrução nacional. Todavia,o contexto internacional em que se inscreve o acesso àindependência, e que era marcado pelas lutas ideológicas,não favoreceu nem a reconstrução nacional nem areconciliação. Assim, as depurações que se seguiram àlibertação do país acrescentaram às feridas da própria guerra,

8

os excessos dos vencedores e os ressentimentos dos vencidos(antigos auxiliares locais do sistema colonial).

A luta pelo poder que marcou os primeiros anos de inde-pendência implicou também um longo cortejo de violências.Foi assim que se sucederam vários ciclos de repressão nasequência de denúncias de tentativas de golpes de Estado. Omais importante destes ciclos dizimou uma grande parte dahierarquia militar em 1985/86. Este episódio repressivo,conhecido por «Caso 17 de Outubro», influenciou profun-damente a evolução posterior do país devido ao seu caráctermassivo, repentino e brutal, à sua conotação étnica, ao perfilhistórico das suas vítimas, na sua maioria figuras históricasda luta de libertação nacional, à sorte cruel reservada a certasvítimas e ao ressentimento incrustado em largos segmentosda população durante as décadas seguintes.

Em 1998 eclodiu a maior das crises de violência, conhecidacomo a «Guerra de 7 de Junho». Ela durou 11 meses, pondofrente a frente quase todos os antigos companheiros de armasnum conflito fratricida que se estendeu até 7 de Maio de1999. Esta crise político-militar, de uma envergadura jamaisigualada na história da Guiné-Bissau independente, provocoua maior sedimentação de ódio e de ressentimento entre osguineenses. Ela deixou sequelas mais profundas, destruindoas infraestruturas, fazendo milhares de mortos cujo balançocontinua até hoje incerto, interrompendo o impulso que opaís começava a tomar em direcção a um novo crescimentoeconómico após longos anos de maus desempenhos,aprofundando a miséria, dilacerando o tecido social, promo-vendo ao primeiro plano os militares como actores políticosincontornáveis, dividindo as forças de defesa e segurança emfacções opostas, debilitando fortemente as instituições doEstado e instalando de maneira crónica a instabilidade política

9

como resultado de todo este processo de decomposição doaparelho do Estado, da economia e da sociedade.

Na sequência desta guerra, outros episódios violentossucederam-se como repercussões deste sismo maior que foia guerra fratricida de 1998/1999. O período 2000-2005,com efeito, caracterizou-se por uma longa sucessão desobressaltos político-militares, golpes de Estado e tentativasde golpe de Estado, motins, disputas eleitorais com intrusãoda ameaça militar, etc. Este rol de acontecimentos violentostransformou o país num foco de instabilidade crónica.

Como resultado desta história recente feita de violências, opaís está confrontado com uma situação cujas principaiscaracterísticas são:

Factores de instabilidade estrutural

- Um elevado índice de pobreza devido ao mau desem-penho da economia, e que induz uma corrida cada vezmais conflituosa à redistribuição dos magros recursosdisponíveis;

- Um défice de diálogo construtivo capaz de induzir umadesescalada da tensão e criar as bases de umaconvivência social harmoniosa;

- A instrumentalização do Estado ao serviço de estratégiasde sobrevivência material com efeitos desastrosos sobrea governação, cuja eficácia foi questionável durantelongos anos;

- A multiplicação de conflitos políticos para a conquistado poder, percebido como a principal fonte de enri-

10

quecimento por via de uma abordagem patrimonialistado bem público;

- A fragilidade das instituições democráticas afectadastanto pelos disfuncionamentos políticos como pelo in-tervencionismo dos militares;

- A precariedade geral do país à mercê de eventuaissobressaltos que poderiam pôr em causa o frágil equi-líbrio sociopolítico e empurrar o país para um novo ciclode violência, com consequências desastrosas para a sub-região e custos suplementares para os actoresresponsáveis pelas actividades de manutenção econsolidação da paz.

Factores susceptíveis de despoletar tensões

- Intrusões recorrentes dos militares na cena política, coma consequente subversão da ordem republicana e oaumento do potencial de violência nos conflitos políticos;

- Instrumentalização das afinidades étnicas na competiçãopolítica, pondo em causa as bases da coabitação étnicapacífica que caracteriza a encruzilhada de povos eculturas da sub-região que é a Guiné-Bissau.

Apesar do fim formal da transição política com as eleiçõespresidenciais de Junho-Julho de 2005, a Guiné-Bissau éafectada pela multiplicação dos focos de conflito social,provocando um clima social cada vez mais tenso, ao qualsubjaz uma violência latente. Face a este contexto geralalarmante, importa levar a cabo uma iniciativa capaz decontribuir para o desenvolvimento de uma cultura de pazcomo base para o desenvolvimento harmonioso dascapacidades económicas, de governação pública e da

11

sociedade civil. É nesta perspectiva que se inscreve oPrograma INEP - Interpeace, concebido como uma plataformadestinada a criar as bases de um processo de diálogo nacionalinclusivo com vista à consolidação e ao enraizamento de umapaz durável.

II.

Objectivos

O objectivo global do programa é apoiar a consolidação dapaz e da estabilidade como condições prévias de um desen-volvimento pós-conflito durável e da prevenção de conflitosviolentos na Guiné-Bissau.

Os objectivos específicos são:

- Criar e desenvolver um quadro e um processo inclusivosde diálogo nacional para uma melhor identificação dascausas profundas de conflito e das ameaças de conflitosa curto prazo;

- Contribuir para o desenvolvimento de uma boagovernação sensível à prevenção dos conflitos e para oreforço de um ambiente propício à prevenção eregulação dos conflitos;

- Contribuir para reduzir o potencial de deterioração dasrelações sociais entre as principais comunidades, regiõese actores sociopolíticos;

12

- Contribuir para amenizar as relações entre as Forçasde Defesa e Segurança e a população através de umprocesso de diálogo e reflexão;

- Reforçar as capacidades locais e nacionais para umdiálogo democrático sobre as fontes de tensão e solu-ções duráveis, baseado na pesquisa participativa;

- Desenvolver lições e ferramentas práticas para o reforçoda paz na região da África Ocidental.

III.

Estratégia de implementação

A estratégia procura adaptar-se o mais possível às espe-cificidades da Guiné-Bissau, explorando as forças susceptíveisde maximizar os ganhos em matéria de adesão voluntária ereflectida aos objectivos de enraizamento da paz. Para isso,a estratégia dará lugar à mais ampla participação possível detodas as componentes da nação num processo de diálogoinclusivo baseado na utilização estratégica e sistemática dapesquisa participativa. Em virtude do princípio da inclusi-vidade, a implementação da pesquisa-acção através destesinstrumentos permanecerá aberta a todas as experiências queforem desenvolvidas em favor da paz. Assim, serão tomadasem consideração as iniciativas já em curso e futuras queemanem de todas as instâncias nacionais e internacionaispara a consolidação e a construção da paz.

13

A. Abordagem participativa

A implementação do programa utilizará uma abordagemparticipativa, apoiando-se nas tradições de pesquisainteractiva do INEP (ex: Estudo prospectivo de longo prazo– Djitu Ten, 1994-6, elaborado com o PNUD e financiadopelo governo holandês) e inspirando-se nos princípiosessenciais de Interpeace, nomeadamente:

- a inclusividade entendida como a garantia da nãoexclusão de nenhuma componente nacional, a fim depromover e assegurar a participação dos actores socio-políticos chaves, das populações em geral, de todas asregiões, fazendo atenção à sua especificidade nos con-flitos e na construção de soluções pacíficas;

- a pesquisa participativa orientada para a resoluçãode conflitos, como base de um processo de reflexãopara a edificação de uma paz durável fundada no plenoconhecimento das causas, dos actores e das soluçõesadaptadas às realidades nacionais;

- a apropriação nacional promovida como um pro-cesso de internalização da identificação dos problemas,da construção de soluções, da implementação dasestratégias conducentes ao aprofundamento da culturade paz sobre bases plenamente nacionais.

Esta abordagem participativa visa garantir:

- uma boa mobilização de recursos humanos qualificadoscomo uma fonte de informações de qualidade e desoluções apropriadas;

- uma ampla consulta dos actores através de um diálogosistemático sobre uma visão nacional da paz e dos seussubtemas sociais, económicos e políticos;

14

- uma constante integração e interacção entre os dife-rentes níveis de implicação e de responsabilidade, comouma forma de aprendizagem e de enriquecimento mútuopara as partes envolvidas na construção e a manutençãoda paz;

- a criação de um consenso sobre as problemáticas, osobjectivos e as opções de saída da crise com vista aconstruir uma paz durável sobre um entendimentopartilhado e engajamentos comuns;

- a apropriação das soluções escolhidas por todos osactores, e o seu engajamento em favor do desenvol-vimento da cultura de paz.

Para levar a bom termo esta diligencia participativa, aabordagem geral será guiada por valores chaves comuns aoInterpeace e ao INEP:

- a imparcialidade política que permita escapar aosriscos de uma visão estreita baseada em preferênciasideológicas, e que garanta a evidência dos reaisproblemas nacionais com vista à procura de verdadeirassoluções nacionais;

- o respeito pela diversidade como imperativo paraa participação o mais ampla possível dos actores dediferentes sensibilidades e mesmo de sensibilidadescontrárias a fim de promover os valores da tolerância edo diálogo contraditório mas pacífico, e com vista areconstruir progressivamente a confiança que sustentoudurante longo tempo a coabitação pacífica entre asdiferentes componentes da nação.

15

B. Instrumentos metodológicos

Para concretizar a abordagem participativa, recorrer-se-á ainstrumentos metodológicos tais como:

- encontros-debate

- ateliers de especialistas e de grupos-alvo

- seminários de validação das estratégias adoptadas

- inquéritos participativos

- pesquisa e comunicação audiovisual

Encontros-debate, ateliers e seminários

Os encontros-debate, ateliers e seminários terão lugar aolongo de todo o processo para garantir a apropriação doprocesso de construção da paz alargando o seu alcance atodas as categorias de actores. A composição a maisdiversificada possível do seu painel e a larga audiência visadapermitem maximizar a envergadura e os efeitos da abordagemparticipativa.

O importante lugar consagrado aos encontros-debate, atelierse seminários leva a realizá-los no Sector Autónomo de Bissaue nas 8 regiões do país, a fim de alargar o leque dosparticipantes a todos os segmentos da sociedade. Esteprocesso inclusivo permitirá estabelecer um diálogoconstrutivo entre todos os actores importantes a nível local enacional. Para o efeito a composição do painel incluiránomeadamente: as autoridades tradicionais, as entidadesreligiosas, as organizações da sociedade civil, categoriassocioprofissionais sensíveis tais como as forças militares eparamilitares, os segmentos vítimas de exclusão (jovens,mulheres, etc.).

16

A validação sistemática dos resultados será assegurada atravésdas sessões de «restituição» com os participantes antes daformulação das conclusões sectoriais. A pesquisa documentalcompleta, clarifica e sustém a dinâmica participativa durantetodas as fases do programa.

Ateliers de especialistas e de grupos-alvo

Os ateliers de especialistas desempenham um importantepapel na mobilização e participação de recursos humanos dequalidade no processo de reflexão sobre os conflitos e a paz.Eles são adaptados à configuração actual da expertisenacional. Eles permitem uma valorização intensiva daspotencialidades através das técnicas de consulta baseadasnas dinâmicas de grupo, nomeadamente o brainstorming ea articulação participativa das conclusões-síntese. Elespermitem uma frutuosa interactividade no seio de grupos deintelectuais, de técnicos e de decisores, que representam amassa crítica do país. A sua participação no processo deconhecimento dos mecanismos de conflitos e de paz permiteuma apropriação acrescida a nível dos decisores. O carácteriterativo dos ateliers em todas as etapas do exercício induzum processo de internalização dos seus diferentes aspectos,e reforça assim a apropriação dos resultados.

Os ateliers de grupos-alvo visarão essencialmente grupossensíveis e intervenientes tanto nas tensões conflituais comono processo de construção da paz, nomeadamente os partidospolíticos, as forças militares e paramilitares, etc.

Em virtude do princípio da inclusividade, a implementaçãoda pesquisa-acção através destes instrumentos ficará abertaa todas as experiências que forem desenvolvidas em favor dapaz. Assim, serão tomadas em consideração as iniciativas jáem curso e futuras que emanem de todas as instâncias

17

nacionais e internacionais para a consolidação e a construçãoda paz.

Inquéritos participativos

Os inquéritos serão realizados essencialmente para apro-fundar o conhecimento das causas de conflito salientadasnos encontros-debate. Eles serão efectuados por especialistasreunidos em grupos multidisciplinares. Eles servirão nomea-damente para:

- a retrospectiva inclusiva dos principais episódios deconflito a fim de extrair ensinamentos sobre a génese eo desenvolvimento dos conflitos;

- fazer balanços multidisciplinares da situação económicae social dos grupos sensíveis e das regiões, pondo umacento particular nas causas económicas, sociais,religiosas, culturais, etc. dos conflitos;

- actualizar os mecanismos de gestão de conflitos tradi-cionalmente em uso e que já deram provas nas comu-nidades nacionais;

- identificar actores credíveis para a gestão e prevençãodos conflitos a nível local e nacional.

Eles contribuirão igualmente para alargar o conhecimentodos diferentes aspectos que intervêm na génese e nodesenvolvimento dos conflitos.

Pesquisa audiovisual

Todos estes instrumentos metodológicos terão como suporteuma utilização estratégica das tecnologias da informação eda comunicação (particularmente a pesquisa audiovisual) a

18

fim de ampliar o leque do acesso à informação e a difusãodos resultados, facilitar as sessões de diálogo e a memóriacolectiva do processo, criar ou reforçar pontes de comuni-cação entre regiões e actores separados, bem como ferra-mentas de aprendizagem e de intercâmbios colectivos aoserviço da paz através da partilha de experiências nacionaise estrangeiras.

C. Quadro organizacional

A fim de assegurar a relevância e a coordenação eficaz doprocesso de diálogo-pesquisa, quatro estruturas serão for-madas de uma maneira participativa e transparente, cuidandosimultaneamente em não duplicar iniciativas existentes: umcomité de orientação, um comité de pilotagem, grupos detrabalho e grupos técnicos de especialistas.

Comité de orientação

As suas funções são:

- Orientação geral do programa, facilitação do bom de-senrolar do processo a todos os níveis, e aprovação dasgrandes orientações programáticas;

- Garantir o engajamento das autoridades públicas etradicionais no processo e a implementação dos seusresultados;

- Zelar pelo respeito de princípios essenciais como ainclusividade, a imparcialidade e a diversidade ;

- Informar as autoridades sobre as actividades doprograma. Ele é a caução moral e política do programa.

19

O comité de orientação é composto pelos representantes dasseguintes instituições:

- Presidência- Assembleia Nacional Popular (ANP)- Gabinete do Primeiro-ministro- Supremo Tribunal- Ministério dos Negócios Estrangeiros- Ministério da Defesa- Ministério da Administração Interna- Secretaria da Administração Territorial- Estado-maior General das Forças Armadas- Câmara de Comercio Industria e Agricultura- WANEP-Guiné-Bissau- WIPNET- Movimento da Sociedade Civil- Plataforma das ONG - PLACON- Liga dos Direitos Humanos- Instituto da Mulher e da Criança- Associação Islâmica- Bispado católico- Igreja Evangelica- Conselho Nacional de Juventude- Casa da Imprensa- CEDEAO- UNOGBIS

Comité de pilotagem

Esta equipa de investigadores e facilitadores é responsávelpela implementação do programa. Funciona no INEP etrabalha em concertação permanente com o comité deorientação, ao qual informa do avanço do processo. Ela édirigida por um núcleo de coordenação integrado por um

20

Director de programa, um Director adjunto de programa eum Director de pesquisa. Colaboram nesta equipa quadrosde reconhecida competência pertencentes a diferentes hori-zontes socioprofissionais e credíveis do ponto de vista da suaimparcialidade.

As principais tarefas do comité de pilotagem são:

- Executar o programa na base de uma metodologiaparticipativa adaptada às especificidades da Guiné-Bissau;

- Mobilizar recursos humanos qualificados para a cons-tituição de grupos multidisciplinares de especialistas;

- Elaborar os termos de referência para os grupos mul-tidisciplinares de especialistas;

- Coordenar a realização de todos os inquéritos desti-nados a afinar o conhecimento das causas de conflito edos mecanismos de solução;

- Animar os grupos de trabalho e os ateliers de espe-cialistas;

- Organizar os encontros-debate, ateliers e seminários;

- Participar na difusão dos resultados.

Grupos de trabalho e grupos técnicos de especialistas

Os grupos de trabalho constituem-se na fase central doprograma, à volta dos temas seleccionados consensualmentecom os actores mais afectados pelas tensões em questão. Osgrupos de especialistas são equipas de peritos com vocaçãosectorial ou temática. Os grupos multidisciplinares deespecialistas são constituídos de peritos chamados a:

21

- Apresentar estudos de acordo com o quadro dereferência elaborado pelo comité de pilotagem;

- Realizar inquéritos na base de uma metodologia depesquisa-acção;

- Participar na elaboração das estratégias apropriadasàs opções de paz;

- Participar nos ateliers, seminários e outros realizadosno quadro do processo participativo do programa.

IV.

Fases indicativas do programa

Fase preparatória, 1 Março 2007 - 31 Maio 2007

Finalidades

- Construir o quadro nacional de base (recursos humanos,políticos, institucionais) para o desenvolvimento doprograma;

- Assegurar a sinergia das estratégias com a sociedadecivil, as autoridades nacionais e os actores interna-cionais.

Objectivos

- Desenvolver as capacidades da equipa de pesquisa efacilitação, facilitar a sua compreensão dos princípiosoperacionais e de estratégia adaptados ao contextonacional;

22

- Desenvolver o apoio dos principais actores do processode paz, incluindo os financiadores;

- Preparar uma base humana e institucional para asactividades do programa susceptíveis de assegurar aimparcialidade em relação aos actores políticos e asse-gurar o impacto de governação do programa.

Actividades

- Planificação conjunta e intercâmbios entre Interpeacee o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa e com osactores nacionais e internacionais;

- Intercâmbios de experiências directos e virtuais entre oINEP e a equipa de desenvolvimento de programa deInterpeace, das equipas nacionais e dos especialistasinternacionais afiliados à Interpeace;

- Constituição de uma rede com os actores-chave a nívelnacional e internacional com vista a posicionar o pro-grama, construir e reforçar o espaço para o diálogonacional à volta do INEP;

- Recolha de fundos.

Resultados

- A equipa nacional do programa está dotada dosprincípios operacionais e de uma estratégia nacionalespecífica;

- Existência de um apoio institucional e financeiro(engajamento dos financiadores pelo menos para asprimeiras fases).

23

Fase de definição do quadro de diálogo sobre a paz 1 Junho 2007 - 30 Junho 2008

Finalidades

- Facilitar a definição de um quadro inclusivo para oprocesso de diálogo sobre a paz no qual estão engajadosos actores-chave da reconstrução;

- Articular e hierarquizar as principais necessidades deconstrução da paz, visões e soluções tal como definidaspelos principais actores do processo de paz na Guiné-Bissau.

Objectivos

- Identificar as principais fontes de tensão profunda e ascausas de eventuais conflitos a curto prazo tal comoforam definidas pelos actores dos problemas respectivosa nível local, sectorial e nacional;

- Identificar e hierarquizar soluções sectoriais e nacionaispara a redução de conflitos, tal como foram definidaspelos actores dos problemas respectivos a nível local,sectorial e nacional;

- Reforçar as bases para a reconstrução da confiançaentre os actores divididos.

Actividades

- No começo desta fase, a primeira reunião do comité deorientação incluindo os representantes-chave a nívelsectorial, local e nacional passará em revista osobjectivos e as estratégias do programa. O comité deorientação dá o apoio político e técnico às actividadesdo programa, do princípio ao fim;

24

- Pesquisa e diálogo-diagnóstico participativo através de:consultas participativas das comunidades por todo opaís (encontros-debate), verificação/validação de dadosatravés da restituição, ateliers de especialistas, ateliersde grupos-alvo, análises documentais como comple-mento de informação destinado a suprir a insuficiênciaou a falta de fiabilidade das informações;

- Pesquisa vídeo nas comunidades e entre elas, e nasprincipais organizações da sociedade civil ou do Estado;

- Comunicações e diálogo nos meios de comunicação,principalmente na rádio;

- Implicação dos principais intervenientes em análisesconjuntas dos principais domínios de problemas;

- Balanço e planificação internos. Segunda reunião docomité de orientação para rever os resultados, facilitara selecção consensual e a hierarquização de 4 ou 5domínios principais de tensão e as respectivas propostasde solução, e oferecer directivas para a agenda dapesquisa-acção na fase seguinte.

Resultados- São elaboradas «Notas de paz» relativas às comunidades

a nível sectorial, regional e nacional reflectindo asprioridades para a prevenção dos conflitos/construçãoda paz para as categorias respectivas ou actores;

- É definido um quadro inclusivo para o processo dediálogo sobre a paz integrando as principais prioridadespara a prevenção de conflitos tal como elas foramdefinidas pelos principais intervenientes;

- Documentários vídeo e produções rádio que ponhamem relevo o processo de pesquisa e os resultados respec-tivos;

25

- Lista hierarquizada de 4 ou 5 domínios de tensão elistas relativas às soluções com mecanismos específicos;

- Progresso na compreensão comum e disposição parafazer face às questões geradoras de conflitos entre osprincipais intervenientes do processo de paz (ex.: inter-pretações divergentes dos acontecimentos históricos quedividem os actores sociopolíticos);

- Ensinamentos no desenvolvimento de actividades deconstrução da paz baseados na pesquisa a partir daexperiência concreta do programa.

Fase de diálogo sobre as visões e soluções de paz1 Julho 2008 - 30 Junho 2009

Finalidades

- Desenvolver em conjunto recomendações de políticapública e dos mecanismos sociais com maior potencialde redução dos conflitos a curto e longo prazo, comodefinido pelos principais intervenientes do processo depaz na Guiné-Bissau;

- Contribuir para o desenvolvimento de uma visãonacional para um desenvolvimento pacífico e dos planospráticos para a realizar.

Objectivos

- Engajar os principais intervenientes dos principaisdomínios de problemas na definição comum de solu-ções sociais e de governação conducentes a umaredução significativa das tensões a curto prazo e quecontribuam, a mais longo prazo, para a prevenção deconflitos e a construção da paz;

26

- Contribuir para a reconstrução da confiança entre osactores divididos.

Actividades

- À volta das 4-5 fontes de tensão identificadas na faseanterior, grupos inclusivos de trabalho dos actores afec-tados pelos problemas respectivos são animados pelosinvestigadores do comité de pilotagem e apoiados porgrupos multidisciplinares de especialistas. Os gruposdesenvolvem soluções comuns a nível local, regional enacional e eventualmente na diáspora (orçamento se-parado a determinar). O apoio do comité de orientaçãoassegura a integração das actividades numa perspectivainclusiva e nacional;

- Consultas inter-sectoriais e ateliers apoiados por fer-ramentas audiovisuais desenvolvem de maneira con-certada soluções efectivas para os problemas nacionaisconflituais;

- Pesquisa vídeo nas comunidades e entre elas, e com asprincipais organizações da sociedade civil ou do Estado.A pesquisa audiovisual é utilizada para aprofundar odiálogo inter-actores e inter-regional e reforçar a legi-timidade das soluções emergentes;

- Comunicações e diálogo nos media, principalmente narádio;

- Balanço e planificação internos. Terceira grande reuniãodo comité de orientação para rever os resultados eorientar a agenda da pesquisa-acção na fase subse-quente.

27

Resultados- Contribuições de políticas públicas apoiadas pelos

principais intervenientes nos diferentes domínios(exemplo: documentos de políticas, avaliações e reco-mendações práticas para diferentes actores do Estado,da sociedade civil e actores internacionais) e propostassobre mecanismos sociais de gestão e prevenção deconflitos;

- Documentários vídeo e produções rádio sublinhandoas condições sociais, as necessidades geradoras deconflitos e as medidas propostas;

- Progresso na compreensão comum e a disposição parafazer face às questões geradoras de conflitos entre osprincipais intervenientes no processo de paz;

- Capacidade acrescida do INEP e das pessoas-recursodo programa para realizar actividades similares nodomínio da análise dos conflitos e facilitação dassoluções;

- Ensinamentos no desenvolvimento de actividades deconstrução da paz baseadas na pesquisa, a partir daexperiência concreta do programa.

Fase de apoio à aplicação de soluções de paz.Exploração do impacto e preparação eventual

de futuras actividades1 Julho 2009 - 28 Fevereiro 2010

Finalidades- Contribuir para a regulação social e política dos

domínios de tensão;

- Desenvolver o apoio a uma visão nacional para o desen-volvimento pacífico e planos práticos para a sua reali-zação;

28

- Avaliar o impacto do programa e preparar eventuaisacções de seguimento.

Objectivos

- Apoiar e avaliar a adopção e a implementação de me-canismos sociais e soluções políticas que tenham umpotencial de redução de conflitos;

- Avaliar o impacto a curto prazo e o impacto esperado alongo prazo das medidas implementadas, e contribuirpara o desenvolvimento de planos de redução dos efeitosinsatisfatórios;

- Contribuir para reconstruir a confiança entre os actoresdivididos;

- Identificar os resultados positivos e negativos do pro-grama;

- Desenvolver lições conclusivas sobre a experiênciaoperacional do programa e, com o apoio de Interpeace,sustentá-las com actividades orientadas para os actoresprincipais da assistência internacional (Nações Unidas,comunidade de financiadores, etc.)

Actividades

- Apoio à posta na ordem do dia das soluções propostassobre a agenda dos actores sociopolíticos responsáveisda regulação dos domínios de tensão;

- Conselho técnico e apoio às comunidades, grupos so-ciais, sociedade civil e instituições de Estado (executivo,legislativo, judicial) que implementam os mecanismossociais e as medidas políticas;

29

- Formação de grupos de trabalho à volta dos bloqueiosdas políticas ou dos pedidos de esclarecimento ou derevisão da parte dos actores sociopolíticos responsáveisda regulação dos domínios de tensão, a fim de assegurara execução efectiva e atempada das medidas adoptadasna fase anterior;

- Consultas multipartidas de actores, grupos de trabalhovisados, comunicação por rádio e pesquisa vídeo, ateliersde especialistas e conselho técnico;

- Balanço e planificação internos. Quarta grande reuniãodo comité de orientação para passar em revista os resul-tados e decidir da possível continuação das actividadesdo programa orientadas para subtemas de domínios nãocompletamente estabilizados, novos domínios de tensão,ou desenvolvimento de lições ou de actividades dereflexão;

- Avaliação interna participativa implicando os interve-nientes no programa;

- Avaliação externa baseada em métodos mais formais.

Resultados

- Recomendações de política pública (legislativas,governamentais, de administração pública, judiciais) emecanismos sociais capazes de regular ou gerir maiseficazmente os principais domínios de tensão;

- Definições mais coerentes de uma visão nacional parao desenvolvimento pacífico e planos práticos a realizar;

- Documentários vídeo e produções rádio ilustrando asactividades do programa e os resultados das medidasapropriadas aos conflitos;

30

- Progresso na compreensão comum e disposição parafazer face às questões geradoras de conflitos entre osprincipais intervenientes do processo de paz;

- Relações de confiança e de cooperação mais fortes entreos principais intervenientes nos domínios conducentesao conflito;

- Ensinamentos no desenvolvimento de actividades deconstrução da paz baseadas na pesquisa a partir daexperiência concreta do programa;

- Avaliação interna e externa do programa;

- Estratégias mais eficazes e planos operacionais paraactividades futuras;

- Lições internas e externas e recomendações para a pro-gramação da construção da paz.

Esta fase de apoio à implementação será preparada desde aprimeira fase com a implicação de todos os intervenientes atodos os níveis da pesquisa-acção, a fim de criar as condiçõesóptimas de apropriação com vista a uma implementaçãoconcertada.

31

V.

Gestão, monitorização e avaliaçãodo programa

Interpeace define em conjunto com o INEP o desenhoestratégico do programa e é consultado sobre as decisõesestratégicas a fim de assegurar simultaneamente o desen-volvimento das capacidades do INEP e o enquadramento dasactividades do programa na metodologia Interpeace deconsolidação da paz. INEP gere o programa, sob a tutela doMinistério da Educação Nacional do Governo da Repúblicada Guiné-Bissau. As decisões entre INEP e Interpeace serãotomadas de uma maneira consensual e os eventuais desa-cordos concernentes à gestão e seguimento do programaserão resolvidos de forma amigável. As condições-quadro quegovernam as relações entre Interpeace e INEP são detalhadasno Acordo de Colaboração de 13 de Setembro de 2005 entreas duas organizações.

O procedimento de monitorização e avaliação inscreve-se noprocesso de revisão ordinário dos programas de terreno deInterpeace, sob a coordenação do Secretariado em Genebrae os gabinetes regionais de Interpeace. Da parte deInterpeace, as funções de seguimento e apoio técnico serãoasseguradas directamente por um coordenador de programae pelo ponto focal da equipa de Reflexão Prática sediada emGenebra.

Sessões ordinárias de análise e planificação estratégica serãoorganizadas conjuntamente pela direcção do programa INEPe Interpeace, segundo um modelo de análise da relevância edo desenvolvimento do programa visado nos grandes cenários

32

sociopolíticos e a qualidade das decisões programáticaspossíveis em cada cenário.

Regularmente, INEP e Interpeace organizarão reflexões crí-ticas sobre a estratégia, a influência e o impacto do programaa fim de assegurar um feed-back contínuo e um engajamentoconstante dos próprios participantes no posicionamento doprograma, a definição de objectivos realistas e a avaliaçãoda sua relevância sociopolítica.

33

VI.

Postulados, riscos e estratégiasde gestão de riscos

O desenvolvimento do programa está baseado no princípiode relevância para as necessidades de curto e longo prazo doprocesso de reconciliação nacional e de paz social na Guiné-Bissau e a necessidade de evitar a duplicação ou o sufocodas iniciativas locais existentes. Desde Abril de 2005, a convitede e com o apoio constante da Missão das Nações Unidas deApoio à Consolidação da Paz na Guiné-Bissau (ONUGBIS),Interpeace consultou os representantes das autoridadespúblicas (especialmente os gabinetes da Presidência e doPrimeiro-ministro, as Comissões Parlamentares para a Pre-venção e Gestão de Conflitos e para a Reconciliação Nacional,o Supremo Tribunal e o Procurador-geral, o Ministério daDefesa e o Chefe do Estado-maior das Forças Armadas), dasociedade civil e das organizações internacionais, a fim dedefinir as necessidades estratégicas e pontuais de consolidaçãoda paz e os cenários mais relevantes para o desenvolvimentode um programa.

As recomendações dos interlocutores de Interpeace orien-taram o desenho do programa para uma parceria de longoprazo com o Instituto de Estudos e Pesquisa INEP sediadoem Bissau, uma instituição de pesquisa com o potencial dedesenvolver e implementar um programa de diálogo socialbaseado na pesquisa participativa e inclusiva no conjunto doterritório nacional.

Do ponto de vista da estratégia operacional, o principal postu-lado de partida é que dada a relativa estabilização da cena

34

política nacional desde 2003, e as avaliações e recomen-dações dadas a Interpeace e ao INEP pelos intervenientessobre a necessidade de reforçar o processo de diálogo políticoe de reforma, estão reunidas as condições para o início doprograma.

Os principais riscos ligados ao contexto sociopolítico e aopróprio programa são: 1) uma possível reactivação dastensões e da violência entre actores políticos e militares,apesar das pressões e mediações internacionais e da sociedadecivil; 2) a capacidade da equipa do programa de preservar aimparcialidade dos facilitadores e a inclusividade do espaçode diálogo, particularmente numa situação de conflito aberto;3) a capacidade da equipa do programa de engajar o lequemais amplo possível de actores num processo de análise,debate e apoio à implementação das soluções do programa.

As principais estratégias de gestão de riscos são: 1) Umacomunicação transparente e permanente com as autoridadespúblicas, assim como uma ancoragem do processo na socie-dade civil e a manutenção de uma colaboração entreInterpeace e ONUGBIS. 2) Recrutamento e formação contí-nua de uma equipa de pesquisa e facilitação credível do pontode vista da imparcialidade, e formação de um Comité deOrientação inclusivo e constantemente engajado no posicio-namento dinâmico do processo de diálogo-pesquisa segundoas evoluções sociopolíticas. 3) A organização das sessõesperiódicas de lições-planificação servirá ao mesmo tempo areflexão crítica no seio da equipa de pesquisa e facilitação doINEP e a tomada de decisão eficaz segundo as necessidadessociopolíticas específicas. 4) O enquadramento do programana estratégia de desenvolvimento institucional de meio prazodo INEP e o engajamento dos especialistas de Interpeace noapoio técnico fornecerão um mecanismo de apoio contra os

35

eventuais riscos de politização da imagem do INEP e dedesnaturação da abordagem inclusiva do programa. 5)Organização constante das actividades de desenvolvimentodo pessoal do INEP e do programa: participação emactividades de formação nos domínios de prevenção deconflitos, pesquisa audio-vídeo e formação informática assimcomo no desenvolvimento de programas, particularmente masnão exclusivamente, em sessões de intercâmbio deexperiências entre equipas nacionais afiliadas a Interpeace.O objectivo é desenvolver no seio do INEP e dos parceiros doprograma uma base sustentável das aptidões na facilitaçãodas actividades de consolidação da paz utilizando a pesquisaparticipativa.

Num cenário de eclosão de violência, o plano das actividadesdo programa em curso e previstas será devidamente analisadoconjuntamente por Interpeace, INEP, as autoridades públicas,os representantes da sociedade civil e os financiadores a fimde decidir uma estratégia adequada.

36