Relatório Técnico de Avaliação

1º Período de Candidaturas (3.Dez.07 a 3.Jan.08)

Programa Porta 65 – Jovem

03 de Março de 2008

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O presente relatório avalia o 1º período de candidaturas do programa Porta 65 - Arrendamento por Jovens*, que decorreu

entre 3.Dezembro.2007 e 3. Janeiro.2008.

Pretende-se com este Relatório Técnico de Avaliação:

�Avaliar o 1º Período de Candidaturas do Programa Porta 65 – Jovem;

�Produzir recomendações para a melhoria da eficácia e eficiência do programa.

Contribuíram para este relatório as avaliações técnicas do 1º período de candidaturas realizadas pelo Instituto da Habitação e

da Reabilitação Urbana (IHRU) e pelo Instituto Português da Juventude (IPJ).

* Decreto-Lei n.º 308/2007, de 3 de Setembro; Portaria n.º 1515-A/2007, de 30 de Novembro.

Ficha Técnica

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IPROGRAMA Porta 65 – Jovem

Objectivos, Critérios, Organização e Gestão

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1 - Objectivos do Programa Porta 65 - Jovem

Objectivos do Programa Porta 65 - Jovem:

1 – Promover estilos de vida mais autónomos e independentes por parte dos jovens através de um apoio no acesso àhabitação (apoio temporário, regressivo, com uma taxa de esforço adequada).

2 – Dinamizar o mercado de arrendamento, estimulando, ao mesmo tempo, a reabilitação do edificado para esses fins e a revitalização de áreas urbanas degradadas e de concelhos em perda demográfica (apoio acrescido à renda em determinadas áreas urbanas e concelhos).

3 – Promover a simplificação e desmaterialização dos procedimentos de candidatura e de atribuição de apoios(candidatura online, front office presencial, telefónico e online).

4 – Garantir uma utilização mais equitativa e eficaz dos recursos financeiros disponíveis bem como uma articulação mais estreita com os outros instrumentos da política de habitação e de arrendamento (dotação orçamental predefinida, procedimento concursal, articulação com a Porta 65 - Bolsa de Habitação).

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2 - Critérios de Acesso ao Programa Porta 65 - Jovem

Critério 1 - Idade e Agregado Jovem

Jovens dos 18 aos 30 anos, podendo, no caso de um casal, um dos elementos ter até 32 anos.

Agregados Jovens: isolados, casal ou jovens em coabitação.

Critério 2 - Rendimentos

Rendimento mensal bruto (agregado) adequado ao intervalo entre 1X e 4X a renda máxima admitida da zona.

O RM é corrigido pelo rendimento por adulto equivalente, calculado de acordo com uma escala de equivalência que atribui uma ponderação de 1 ao primeiro adulto e de 0,7 a cada um dos restantes adultos.

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2 - Critérios de Acesso (cont.)

Critério 3 – Limite da renda

A renda apresentada não pode ser superior à renda máxima da zona onde se localiza a habitação (tabela de rendas máximas admitidas por NUT III definida em portaria).

Critério 4 – Taxa de esforço

Limite de 40 % de taxa de esforço = razão entre a renda e o rendimento bruto (duodécimo ou catorze avos do rendimento anual, consoante a categoria de rendimentos).

Critério 5 – Tipologia

Adequada à composição do agregado jovem ou ao número de jovens em coabitação, nos termos definidos em portaria: 1 a 2 pessoas - até T2; 3 pessoas - até T3; 4 a 6 pessoas - até T4; ≥≥≥≥ 7 pessoas - até T5

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3 - Critérios de Hierarquização das Candidaturas ao Programa

Rendimento mensal

< 2,5 RMA / entre ≥ 2,5 RMA e < 3,5 RMA / entre ≥ 3,5 RMA ≤ 4 RMA

Dependentes a cargo

Dependentes em situação de monoparentalidade / Dependentes com idade inferior a 16 anos Dependentes com idade igual ou superior a 16 anos

Grau de incapacidade de elementos do agregado portadores de deficiência

> 50% / > 25% e ≤ 50% / ≥ 15% e ≤ 25%

Situação financeira dos ascendentes

Ascendentes com RSI / Ascendentes com rendimentos até 3 RMMG

Taxa de Esforço

0 % a 9% / 10% a 19% / 20% a 29% / 30% a 39% / = 40%

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4 - Organização e Gestão do Programa Porta 65 - Jovem

Apoio à renda- atribuição por 1 ano com possibilidade de 2 renovações (até 3 anos)

- subsídio decrescente ao longo dos anos

- escalões e percentagens a aplicar ao valor da renda:

1.º ESCALÃO RM ≥1 RMA e < 2,5 RMA 1º ano) 50% 2º ano) 35% 3º ano) 25%2.º ESCALÃO RM ≥ 2,5 RMA e < 3,5 RMA1º ano) 40% 2º ano) 30% 3º ano) 20%3.º ESCALÃO RM ≥ 3,5 RMA e ≤ 4 RMA1º ano) 30% 2º ano) 20% 3º ano) 10%

RM: Rendimento Mensal (previsto no art. 5º do DL 308/2007)RMA: Renda Máxima Admitida (prevista no art. 3º do DL 308/2007)

Simplificação e avaliação- procedimento concursal com dotação por cada período (4 períodos de candidatura por ano)

- desmaterialização e simplificação dos processos de candidatura, quer na análise, quer na atribuição de apoios (plataforma online)

- análise dos dados fornecidos por interconexão com as entidades responsáveis

- organismos servem de intermediários na prestação de informação aos jovens e no apoio às candidaturas online, sobretudo as Lojas Ponto Já

- verificação e fiscalização por interconexão de dados entre instituições

- avaliação ao fim de 18 meses e depois de 3 em 3 anos

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II PROGRAMA Porta 65 – Jovem1º PERÍODO DE CANDIDATURAS

(3.Dez.07 a 3.Jan.08)

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II. 1 Análise de Percurso :

da abertura da plataforma à análise das candidaturas

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1 – Dificuldades no 1º Período de Candidaturas

Quanto à instrução das candidaturas ...

• Solicitações de informação diversa em diferentes momentos da candidatura.

=> Organização intensiva de resposta por parte dos serviços do IHRU e do IPJ (cerca de 38.000 pedidos de informação e apoio, incluindo atendimentos presenciais em Lojas Ponto Já, telefónicos via Lojas Ponto Já e telefónicos via Linha da Juventude).

• Dificuldades na criação de uma conta de e-mail, na digitalização dos documentos comprovativos e nos pedidos de apoio para solicitação de senha electrónica (password) das finanças via Internet .

=> Apoio presencial nas Lojas Ponto Já com horários extensivos ao período pós-laboral.

� Dúvidas relativas ao documento a apresentar como Declaração de entidade patronal, no caso dos jovens com rendimentos da categoria A. Incorrecções nos documentos propostos e nas somas dos valores de rendimento bruto.

=> Reformulações apoiadas pelos esclarecimentos telefónicos do IHRU.

Quanto à plataforma e ao sistema informático ...

� Elevado número de ataques ao sistema do IHRU durante os 32 dias do período de candidaturas. Problemas com a performance do firewall nos dias em que ocorreu o maior número de ataques e em que, simultaneamente, se verificou o maior número de acessos ao portal (esgotamento da capacidade de processamento).

=> O firewall do IHRU identificou e bloqueou 31.113 ataques e processou 316,8 GB de tráfego. Dia 28 de Dezembro: única situação de “denial ofservice” durante cerca de 8 horas (39.152 visitas, quando a média diária rondava as 7.000 visitas). => Opção de prolongamento do período de candidaturas, de modo a que nenhum candidato fosse prejudicado.

� Capacidade do circuito de acesso à Internet: sistema mais lento nos dias em que o portal teve o maior número de acessos devido ao elevadíssimo número de upload de ficheiros para as candidaturas.

=> Os webservices responderam às 165.260 transacções realizadas, apenas tendo havido erro em 314 casos. Foi criado um novo webservice para responder a estas situações.

Quanto ao cumprimento dos critérios...

� Desagrado com os limites das rendas admitidas, argumentando dificuldades na identificação de habitações que cumpram a relação tipologia/ renda máxima admitida em alguns concelhos.

=> Explicação por via telefónica e presencial dos objectivos e requisitos do novo programa.

� Dificuldades em ‘negociarem’ ou ‘rescindirem’ o contrato de arrendamento (de modo a proporem uma renda com os valores máximos da portaria) e no cumprimento da taxa de esforço de 40% (relação renda/ rendimento bruto).

• Dificuldades na compreensão da nova situação de coabitação.

=> Inclusão, no folheto de divulgação organizado pelo IHRU, das vantagens da adesão à coabitação.

� Dificuldades na instrução de uma candidatura no modo completo online.

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2 - Candidaturas Abertas, Submetidas e Aprovadas

� Foram abertas cerca de 10 000 candidaturas na plataforma

� Foram submetidas 3 561 candidaturas (37% das candidaturas abertas)

� Foram aprovadas 1 544 candidaturas (43% das candidaturas submetidas)

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3 – Candidaturas Abertas e Não Submetidas

Principais razões para a não-submissão (finalização) de 63% das candidaturas abertas

Outras Razões para a não submissão das candidaturas:

→ tempo disponível para assinar, rescindir ou alterar contratosde arrendamento face às novas condições exigidas

→ tempo para encontrar fracções à Renda Máxima Admitida emcertos concelhos, principalmente nas tipologias mais baixas

→ dificuldade em distinguir a prova dos rendimentos tributadosnas categorias A e B (porque cada categoria tem prova de rendimentos diferente e remete para anos diferentes) e em fazerprova dos rendimentos da categoria A (por depender de documento da entidade patronal - declaração de entidadepatronal com o vencimento ou recibos)

→ facto da entrega de candidaturas ser exclusivamente on linee ter de possuir uma conta de email

→ dificuldades em digitalizar no mínimo quatro documentosnum formato padrão (para verrificação dos dados naplataforma)

→ obrigatoriedade de ter senha electrónica de acesso àplataforma do Ministério das Finanças relativa às contribuiçõese impostos (para interconexão de dados)

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4 - Candidaturas Submetidas

� Procedeu-se à verificação das 3561 candidaturas submetidas e dos comprovativos digitalizados e solicitaram-se esclarecimentos a 2015 candidaturas (57% das candidaturas submetidas) por email, sms e telefone.

� Em relação aos pedidos de esclarecimento, 61% (1234) nunca entregaram os comprovativos em falta e 59% (781) nãoregularizaram a candidatura submetida.

Rendimentos

Renda

– Valor da renda mencionado no contrato não coincide com o registona plataforma– Nome mencionado no recibo/documento comprovativo da renda nãocoincide com nenhum dos membros do agregado

Outras Razões

– Problemas com os comprovativos enviados: inadequados, incompletos, ilegíveis, inválidos– Tipologia indicada na candidatura não corresponde àtipologia/descrição da fracção arrendada registada– Prédio onde se situa a habitação encontra-se registado em propriedade total s/partes susceptíveis de utilização independente– Membro do agregado jovem é proprietário de outro prédio ou fracção.

Descoincidência entre os rendimentos do documento comprovativo e o registo inserido na plataforma (sobretudo na categoria A de rendimentos) - cerca de 80% dos pedidos de esclarecimento

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II. 2Síntese dos Resultados

1º Período de Candidatura ao Programa Porta 65 – Jovem

Período do Candidatura: 3.Dez.07 a 3.Jan.08Publicitação dos resultados: 29.Fev.08

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Resultados do 1º Período de Candidaturas – 29.Fevereiro

Caracterização das 1544 candidaturas aprovadas

→→→→ Perfil dos Agregados →→→→ Perfil etário dos candidatos

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3 – Resultados do Concurso – 29.Fevereiro (cont.)

Caracterização das 1544 candidaturas aprovadas

→→→→ Perfil dos Agregados por Tipologia

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Resultados do 1º Período de Candidaturas – 29.Fevereiro (cont.)

Caracterização das 1544 candidaturas aprovadas

→→→→ Valores (médios) das rendas por NUT II →→→→ Valores (médios) das rendas por NUT III

NUT II

TipologiasNº de

candidaturasT0 T1 T2 T3 T4

Norte 178,07 € 185,07 € 262,66 € 261,72 € 245,00 € 850

Centro 196,67 € 192,97 € 289,48 € 289,24 € - 380

Lisboa e Vale do Tejo 303,69 € 304,66 € 413,96 € 384,42 € - 269

Alentejo - 161,00 € 272,86 € - 275,00 € 16

Algarve - 213,33 € 327,61 € - - 26

Madeira - - 350,00 € - - 2

Açores - - 300,00 € - - 1

País 233,90€(39)

226,64€(160)

294,78€(1192)

279,06€(150)

255€(3) 1544

NUT IITipologias

Nº de candidaturasT0 T1 T2 T3 T4

ALENTEJO CENTRAL 161,00 € 269,00 € 6

ALENTEJO LITORAL 285,00 € 2

ALGARVE 213,33 € 327,61 € 26

ALTO TRÁS-OS-MONTES 146,25 € 171,41 € 242,00 € 263,00 € 55

AVE 150,00 € 174,29 € 238,84 € 260,38 € 186

BAIXO ALENTEJO 300,00 € 275,00 € 2

BAIXO MONDEGO 220,00 € 215,00 € 318,66 € 335,00 € 48

BAIXO VOUGA 213,33 € 211,50 € 310,73 € 331,20 € 102

BEIRA INTERIOR NORTE 165,00 € 254,57 € 256,00 € 30

BEIRA INTERIOR SUL 180,00 € 179,00 € 257,17 € 261,00 € 9

CÁVADO 177,00 € 266,68 € 265,33 € 350,00 € 123

COVA DA BEIRA 150,00 € 197,57 € 232,00 € 10

DÃO LAFÕES 170,00 € 169,00 € 272,33 € 280,28 € 72

DOURO 180,00 € 180,00 € 255,73 € 291,67 € 23

ENTRE DOURO E VOUGA 180,00 € 272,51 € 268,08 € 84

GRANDE LISBOA 303,69 € 309,74 € 422,73 € 397,90 € 248

GRANDE PORTO 208,00 € 217,25 € 313,52 € 324,44 € 180

LEZÍRIA DO TEJO 267,50 € 6

MÉDIO TEJO 180,00 € 275,00 € 292,50 € 10

MINHO LIMA 180,00 € 176,45 € 258,07 € 252,50 € 140,00 € 93

OESTE 220,00 € 189,00 € 290,42 € 29

PENÍNSULA DE SETÚBAL 220,00 € 319,69 € 317,00 € 21PINHAL INTERIOR NORTE 150,00 € 229,00 € 6

PINHAL INTERIOR SUL 240,00 € 1

PINHAL LITORAL 160,00 € 213,33 € 307,72 € 333,00 € 52

R. A. AÇORES 300,00 € 1

R. A. MADEIRA 350,00 € 2

SERRA DA ESTRELA 192,78 € 232,50 € 11

TÂMEGA 147,50 € 215,85 € 216,59 € 106

TOTAL 1544

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Resultados do 1º Período de Candidaturas – 29.Fevereiro (cont.)

Caracterização das 1544 candidaturas aprovadas

→→→→ Candidaturas por tipo de áreas especiais

a) Áreas urbanas classificadas como históricas ou antigas nos termos legais ou regulamentares.b) Áreas Críticas de Recuperação e Reconversão Urbanística, assim declaradas nos termos do artigo41.º da Lei dos Solos, aprovada pelo Decreto-Lei n.º 794/76, de 5 de Novembro, na redacção em vigor, ouÁreas de Reabilitação Urbana que venham a ser delimitadas pelos municípios nos termos legais.c) Áreas beneficiárias de medidas de incentivo à recuperação acelerada de problemas de interioridade, definidas na Lei n.º 171/99, de 18 de Setembro, com as alterações que lhe foram introduzidaspela Lei n.º 30-C/2000, de 29 de Dezembro, e identificadas na Portaria n.º 1467-A/2001, de 31 de Dezembroou na que lhe suceda.

→→→→ Candidaturas em áreas especiais (acrescido o apoio de 10%)

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Resultados do 1º Período de Candidaturas – 29.Fevereiro (cont.)

Caracterização das 1544 candidaturas aprovadas

→→→→ Taxa de Esforço

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IIICONCLUSÕES E PROPOSTAS

1º PERÍODO DE CANDIDATURAS3.Dezembro.2007 a 3. Janeiro.2008

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Principais Conclusões e Recomendações

Programa Conclusões

Rendas Máximas Admitidas por NUT III

Processo e resultados do 1º concurso apontam para a necessidade de rever os valores máximos admissíveis por NUT III, com destaque para as tipologias mais

baixas

Dificuldade em cumprir a taxa de esforço definidaface aos rendimentos dos jovens e aos valores das

rendas disponíveis no mercado Taxa de Esforço de 40%

Critérios de hierarquização e modalidade coabitação

Fraca adesão de grupos beneficiados na hierarquização (famílias monoparentais, elementos deficientes no agregado, ascendentes de baixos

recursos) ou à modalidade de coabitação

Adesão sobretudo dos jovens arrendatários do interior do país

Áreas especiais (históricas, ACRRU e de interioridade)

Desmaterialização de toda a candidatura

Necessidade de esclarecimentos e apoio às candidaturas, à organização dos documentos necessários e à digitalização dos comprovativos

Fraco conhecimento do programa, dos critérios, dos benefícios para alguns grupos de jovens e para

determinadas localizações, do processo online e das potencialidades da plataforma

Conhecimento do programa para as candidaturas de 2008

Programação/ Legislação

Revisão da Portaria n.º1515-A/2007, de 30 de

Novembro

Revisão do DL n.º308/2007, de 3 de Set., e

da Port. n.º 1515-A/2007, de 30 de Nov.

Revisão da Portaria n.º1515-A/2007, de 30 de

Novembro

Estratégia de comunicação e

divulgação reforçada para o período de Abril

Apoio presencial através de protocolos

Estratégia de comunicação e

divulgação reforçada para o período de Abril

Recomendações

• Desenvolvimento de um estudo técnico sobre rendas máximas admissíveis por NUT III/ tipologias (ponderação de valores estatísticos e de mercado)

• Alteração da taxa de esforço, alargando as possibilidades de jovens com menos recursos acederem ao mercado, e, simultaneamente, definição de um limite máximo ao rendimento admissível por candidatura

• Reforço dos critérios de hierarquização de grupos específicos de jovens e ampla divulgação da modalidade de coabitação

• Reforço da procura de arrendamento em áreas históricas e nos centros das cidades

• Reforço do apoio presencial e telefónico e estabelecimento de protocolos com autarquias, juntas de freguesia ou IPSS, entre outras entidades potenciais parceiras locais

• Estabelecimento de um plano de comunicação que saliente os critérios principais de acesso ao programa e as suas potencialidades através da utilização da plataforma online