Projeto BRA/14/011 - Departamento Penitenciário Nacionaldepen.gov.br/DEPEN/dirpp/cgpc/cultura-e-esporte-1/... · RESUMO Este relatório tem como objetivo a produção de subsídios

Projeto BRA/14/011 – Contratação deConsultoria Nacional Especializada ParaProdução de Subsídios Voltados aoDesenvolvimento de Política dePromoção e Acesso à Cultura no SistemaPrisional

Produto 4 – Subsídios técnicos paraelaboração de orientação sobre remição dapena pelo trabalho e pelo estudo por meio deatividades culturais

JULIANA LOPES DA SILVA

Departamento Penitenciário Nacional

PROJETO BRA/14/011 – Fortalecimento da Gestão do Sistema Prisional Brasileiro

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Produto 4 – Subsídios técnicospara elaboração de orientaçãosobre remição da pena pelotrabalho e pelo estudo pormeio de atividades culturais ___________________________________

Contrato nº 2016/000156

OBJETO DA CONTRATAÇÃO: Consultorianacional especializada para produção desubsídios voltados ao desenvolvimento dePolítica de Promoção e Acesso à Cultura noSistema Prisional

Valor do produto: R$12.300,00 (doze mil e trezentos reais)

Data de entrega: 17 de maio de 2017

Consultora: Juliana Lopes da Silva

Supervisão: Mara Fregapani Barreto



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Lopes, Juliana.

Título: Subsídios técnicos para elaboração de

orientação para remição da pena pelo trabalho e

pelo estudo por meio de atividades culturais.

Total de folhas: 60

Supervisão: Mara Fregapani Barreto


Ministério da Justiça e Segurança Pública

Palavras-chave: sistema prisional, pessoas

privadas de liberdade, remição da pena,

atividades culturais.

Esta obra é licenciada sob uma licença Creative Commons Atribuição - Não Comercial - Sem Derivações. 4.0 Internacional.


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SumárioI. INTRODUÇÃO.............................................................................................................6

1.1 Contexto e importância da consultoria...................................................................61.2 Contexto e importância do produto.........................................................................7

a. Objetivos do produto............................................................................................7b. Resultados esperados do produto.........................................................................7c. Caráter inovador do produto.................................................................................8

II. DESENVOLVIMENTO...............................................................................................82.1. Apresentação..........................................................................................................82.2. A remição da pena pelo trabalho e pelo estudo no Brasil....................................12

2.2.1. Remição da pena pelo trabalho....................................................................142.2.2. Remição da pena pelo estudo.......................................................................152.2.3. Nova interpretação: remição da pena por atividades educacionais complementares......................................................................................................172.2.4. Remição da pena pela leitura.......................................................................18

2.3. A Remição da pena pelo trabalho e pelo estudo por meio de atividades culturais.....................................................................................................................................20

III. PROPOSTA DE MINUTA DE RESOLUÇÃO PARA A REMIÇÃO DA PENA PELO TRABALHO E PELO ESTUDO POR MEIO DE ATIVIDADES CULTURAIS.........................................................................................................................................26IV. CONSIDERAÇÕES FINAIS.....................................................................................32V. BIBLIOGRAFIA E REFERÊNCIAS..........................................................................33VI. ANEXO.....................................................................................................................37Acordo de cooperação técnica firmado entre o Ministério da Justiça e Segurança Públicae o Ministério da Cultura para integração e execução de ações voltadas ao acesso epromoção da cultura para as pessoas privadas de liberdade, egressas do sistemaprisional, cumpridores de alternativas penais e seus respectivos familiares.


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RESUMO

Este relatório tem como objetivo a produção de subsídios técnicos

para orientação sobre a remição da pena pelo trabalho e pelo estudo,

por meio de atividades culturais para pessoas em situação de

privação de liberdade no sistema prisional brasileiro. O ponto de

partida para a construção deste documento foi o reconhecimento das

inúmeras atividades artísticas e culturais realizadas no interior das

unidades prisionais e as normativas existentes que versam sobre a

remição da pena pelo trabalho e pelo estudo previstas na Lei de

Execução Penal (Lei Nº 7.210, de 11 de julho de 1984), na

Recomendação Nº 44, de 26 de novembro de 2013 do Conselho

Nacional de Justiça sobre atividades educacionais complementares

para fins de remição da pena pelo estudo e critérios para a admissão

pela leitura, a Resolução Nº 4, de 30 de maio de 2016 do Conselho

Nacional de Educação e do Conselho Nacional de Política Criminal e

Penitenciária sobre as diretrizes operacionais nacionais para a

remição da pena pelo estudo de pessoas em privação de liberdade

nos estabelecimentos penais do sistema prisional brasileiro e a Lei

12.343, de 2 de dezembro de 2010 que institui o Plano Nacional de

Cultura – PNC.

Palavras-chave: sistema prisional, pessoas privadas de liberdade,

remição da pena, atividades culturais.


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I. INTRODUÇÃO

1.1 Contexto e importância da consultoria

A presente consultoria destina-se a construção de subsídios técnicos

para desenvolvimento da Política de Promoção e Acesso à Cultura no

Sistema Prisional, no âmbito do Projeto BRA/14/011 – Fortalecimento

do Sistema Prisional, firmado entre o Programa das Nações Unidas

para o Desenvolvimento (PNUD) e o Ministério da Justiça e Segurança

Pública (MJSP), executado pelo Departamento Penitenciário Nacional

(DEPEN). Nesse sentido, este produto específico, versa sobre a

elaboração de subsídios técnicos para orientação sobre a remição da

pena pelo trabalho e pelo estudo por meio de atividades culturais de

pessoas em situação de privação de liberdade no sistema prisional

brasileiro, considerando os termos da Lei de Execução Penal (Lei n.º

7.210, de 11 de julho de 1984).

1.2 Contexto e importância do produto

a. Objetivos do produto

Este produto tem como objetivo subsidiar tecnicamente o

Departamento Penitenciário Nacional (DEPEN) na orientação para a

remição da pena pelo trabalho e pelo estudo por meio de atividades

culturais, estimulando a articulação do Poder Executivo Federal com o

Poder Judiciário, assim como a relação federativa com os Estados e o

Distrito Federal.

b. Resultados esperados do produto

Como resultado principal do produto é apresentada uma proposta de

resolução para orientação do Departamento Penitenciário Nacional

(DEPEN) sobre a remição da pena de pessoas privadas de liberdade


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por meio do trabalho e pelo estudo que considere as atividades

culturais.

c. Caráter inovador do produto

O produto é inovador por ser o primeiro a propor uma análise da

legislação e das normativas vigentes sobre a remição da pena pelo

trabalho e pelo estudo, de forma a considerar as atividades culturais

realizadas no interior das unidades prisionais como processos

educativos e de acesso ao mundo do trabalho possibilitando a

redução do tempo de pena.

II. DESENVOLVIMENTO

2.1. Apresentação

O Brasil enfrenta índices alarmantes de encarceramento de

pessoas resultando em um aumento de 575% de pessoas privadas de

liberdade nos últimos 15 anos no sistema prisional (INFOPEN,2014).

Tal situação coloca o país com a quarta maior população carcerária do

mundo, atrás apenas de Estados Unidos (2.217.000), China

(1.657.812) e Rússia (644.237)1.

A população prisional brasileira chegou ao número de 622.202

pessoas, conforme dados do INFOPEN – Levantamento Nacional de

Informações Penitenciárias, de dezembro de 20142. O

encarceramento em massa, especialmente da última década, vem

apresentando consequências na superlotação da maioria das

unidades prisionais dos estados brasileiros complexificando o cenário

1 International Centre for Prision Studies (ICPS). Link:http://www.prisonstudies.org/news/lessons-abroad-justice-reform.

2 Ver: http://www.justica.gov.br/seus-direitos/politica-penal/documentos/infopen_dez14.pdf.


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de precariedade, insalubridade e de violação dos direitos

fundamentais ferindo o princípio da dignidade humana.

Do perfil socioeconômico da população prisional constata-se

que 55% têm entre 18 e 29 anos, 61,6% são negros e 89,04% não

têm a educação básica completa. No que se refere a questão de

gênero, o percentual de mulheres presas é de 5,8% para 94,2% de

homens. Do número total da população prisional brasileira, 11%

estudam no ensino formal, 2% participam de atividades como a

remição da pena pela leitura, cultura, esportes, recreação, lazer e

outras atividades educacionais não formais e 20% realizam alguma

atividade de trabalho. trabalham em atividades internas e externas às

unidades prisionais (INFOPEN, 2014).

Assim, para fazer frente a este cenário o DEPEN vem

desenvolvendo diferentes estratégias para a melhoria e a efetivação

dos serviços penais, a defesa e promoção dos direitos humanos, o

respeito à dignidade humana e a redução dos índices de

encarceramento. Para tanto, tem trabalhado no desenho de um novo

modelo de gestão para a Política Prisional no Brasil que tem como

base três postulados fundamentais: 1. o reconhecimento e a igual

dignidade entre todos os atores que interagem com o sistema

penitenciário, 2. o empoderamento e protagonismo dos sujeitos

encarcerados e a 3. perspectiva do desencarceramento (MELO, Felipe

Athayde Lins de, 2015).

O novo modelo de gestão conjuga metodologias e práticas para

o aprimoramento da execução penal no Brasil com atenção a

intersetorialidade com as demais políticas públicas orientado à


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garantia de direitos da população prisional. Neste sentido, o Ministério

da Justiça e Segurança Pública (MJSP) e o Ministério da Cultura

(MINC), firmaram o Acordo de Cooperação Técnica 01/20163 com o

intuito de desenvolver ações de promoção e acesso à cultura para

pessoas privadas de liberdade na perspectiva da garantia dos direitos

culturais e da implementação de políticas e programas que visam

ampliar as oportunidades educativas, culturais e sociais e o retorno

ao convívio em liberdade.

Paralelamente, em parceria com o Programa das Nações Unidas

para o Desenvolvimento - PNUD, contratou consultoria técnica

especializada para desenvolvimento de subsídios para construção da

Política Nacional de Promoção e Acesso à Cultura no Sistema

Prisional.

Os dois primeiros produtos da consultoria tiveram um caráter

de mapeamento e diagnóstico, sistematizando as políticas públicas

de cultura do governo federal com potencial de interface com o

sistema prisional e apontando caminhos para a construção de uma

intersetorialidade entre as políticas penitenciárias e as políticas

culturais. Em seguida foi realizada uma sistematização das atividades

artísticas e culturais realizadas no interior das unidades prisionais

brasileiras, por unidade da federação, o que indicou uma diversidade

de arranjos e ações culturais desenvolvidas nas diferentes linguagens

da arte e das expressões da cultura popular, além de revelar uma

gama de iniciativas em arte e cultura realizadas pela própria

população prisional. Porém, as atividades culturais desenvolvidas no

3 O acordo de cooperação 01/2016 firmado entre o MJSP e o MINC está anexo a este produto.


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interior das unidades prisionais são realizadas de forma pontual, com

pouca escala, sem apoio de recursos financeiros e materiais, sendo

constantemente descontinuadas. Acontecem, de forma geral, por

iniciativas individuais e voluntárias de servidores do sistema prisional

ou da educação, artistas, agentes culturais ou das pessoas presas.

Este diagnóstico vem apontando para a necessidade do desenho de

uma política pública de cultura para o sistema prisional de forma

articulada entre o poder executivo federal e as unidades da federação

com a participação da sociedade civil.

O terceiro produto apresentado pela consultoria sistematizou

proposta de cursos de formação profissional e oficinas de trabalho

permanentes, a serem implementadas nas unidades prisionais

brasileiras com recursos do Fundo Penitenciário Nacional (FUNPEN),

como forma de ampliar as oportunidades formativas e de acesso ao

mundo do trabalho de pessoas privadas de liberdade a partir da

cadeia produtiva da cultura.

O quarto produto abordou a construção de subsídios para ações

educacionais voltadas para a formação e a capacitação dos

profissionais que atuam e interagem com o sistema prisional na

formulação, execução e avaliação de atividades de promoção,

formação e acesso a arte e a cultura no sistema prisional brasileiro.

Portanto, neste contexto, este quinto produto tem como

objetivo a construção de subsídios técnicos para orientação quanto a

remição da pena pelo trabalho e pelo estudo por meio de atividades

culturais, considerando os diagnósticos já realizados, a proposta de

cursos de formação profissional e oficinas de trabalho em arte e


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cultura e o Modelo do Plano Estadual de Cultura no Sistema Prisional,

próximo produto a ser desenvolvido no âmbito desta consultoria. Este

conjunto de estratégias integra a construção de subsídios para a

formulação de uma política nacional pública de cultura para o sistema

prisional, na perspectiva da garantia dos direitos culturais e da

ampliação das oportunidades educacionais, culturais e sociais da

população prisional para o retorno ao convívio em liberdade.

2.2. A remição da pena pelo trabalho e pelo estudo no Brasil

O direito ao trabalho e ao estudo4 de pessoas privadas de

liberdade são asseguradas pela Lei de Execução Penal - LEP (Lei Nº

7.210, 11 de julho de 1984), conforme disposto no artigo 41:

“Constituem direitos do preso: atribuição de trabalho e remuneração;

proporcionalidade na distribuição do tempo para o trabalho, o

descanso e a recreação; exercício das atividades profissionais,

intelectuais, artísticas e desportivas anteriores, desde que

compatíveis com a execução da pena; assistência material, à saúde,

jurídica, educacional, social e religiosa”.

A remição da pena pelo trabalho e pelo estudo está prevista na

Lei de Execução Penal - LEP (Lei Nº 7.210/84), nos artigos 126 a 129,

sendo um direito assegurado pela Constituição Federal relacionado ao

princípio da individualização da pena. De acordo com a legislação “o

condenado que cumpre pena em regime fechado ou semiaberto

poderá remir, por trabalho ou por estudo, parte do tempo de

4 Para aprofundamento sobre o trabalho e o estudo no sistema prisional ver:MATOS, Franco de. Relatório das Atividades Laborais no Sistema Prisional.Departamento Penitenciário Nacional. Brasília, 2016 e SILVA, Helil BruzadelliPereira da. Relatório das Atividades Educacionais no Sistema Prisional.Departamento Penitenciário Nacional. Brasília, 2016.


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execução da pena.” (Artigo 126, da Lei Nº 7.210/84). Já “ o

condenado que cumpre pena em regime aberto ou semiaberto e o

que usufrui liberdade condicional poderão remir, pela frequência a

curso de ensino regular ou de educação profissional, parte do tempo

de execução da pena ou do período de prova, observado o disposto

no inciso 1 do § 1o deste artigo.” (§ 6o do Artigo 126, da Lei Nº 7.210/84.

Importante ressaltar que a legislação prevê a possibilidade de

acúmulo das atividades de trabalho e estudo para fins de remição da

pena, desde que as horas diárias dedicadas a ambas as atividades

sejam organizadas de forma compatível.

Apesar da LEP se referir a possibilidade da remição da pena

apenas para o preso condenado que cumpre pena no regime fechado

ou semiaberto, o preso provisório poderá se valer deste benefício

considerando o parágrafo único do artigo 2o da Lei de Execução Penal

- “Esta Lei aplicar-se-á igualmente ao preso provisório e ao

condenado pela Justiça Eleitoral ou Militar, quando recolhido a

estabelecimento sujeito à jurisdição ordinária; o inciso 7o do artigo

126 - “ O disposto neste artigo aplica-se às hipóteses de prisão

cautelar.” e o parágrafo único do artigo 31 - “Para o preso provisório,

o trabalho não é obrigatório e só poderá ser executado no interior do

estabelecimento.”, traçando um paralelo ao instituto da detração da

pena do Código Penal.

A fim de recuperarmos um caminho cronológico, vale dizer que

a remição da pena pelo estudo foi incorporada à Lei de Execução

Penal – LEP no ano de 2011, pela Lei n.º 12.433, possibilitando que

pessoas privadas de liberdade dos regimes fechado, semiaberto e


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aberto incluindo também os presos provisórios, matriculados e com

frequência no ensino fundamental, médio, superior, profissionalizante

ou de requalificação profissional pudessem reduzir sua sentença

penal por meio do estudo.

Em 2013 foi publicada a Recomendação Nº 44 do Conselho

Nacional de Justiça onde a educação nas prisões foi interpretada de

forma ampliada compreendendo atividades de natureza cultural,

esportiva, recreativa, de saúde dentre outras, desde que estejam

integradas ao projeto político-pedagógico da unidade ou do sistema

prisional local. A recomendação do Conselho Nacional de Justiça (CNJ)

aos tribunais possibilitou que “atividades educacionais

complementares” passassem a ser interpretadas para fins da remição

da pena pelo estudo, consolidando o entendimento do judiciário

acerca do tema a nível nacional.

2.2.1. Remição da pena pelo trabalho

O trabalho no sistema prisional é instituído pela Lei de Execução

Penal (LEP), como “dever social e condição de dignidade humana,

[com] finalidade educativa e produtiva” (artigo 28 da LEP). A

legislação prevê que para “atribuição do trabalho deverão ser levadas

em conta a habilitação, a condição pessoal e as necessidades futuras

do preso, bem como as oportunidades oferecidas pelo mercado”

(artigo 32 da LEP).

As atividades laborais no sistema prisional não estão sujeitas

ao regime da Consolidação da Leis do Trabalho, todavia o trabalho da

pessoa privada de liberdade pode ser remunerado em valor não


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inferior a ¾ (três quartos) do salário mínimo e realizadas em jornadas

de 6 (seis) a 8 (oito) horas diárias, com descanso nos domingos e

feriados.

O trabalho da pessoa em situação de privação de liberdade

pode ser interno ou externo5 à unidade prisional. De acordo com o

Relatório das Atividades Laborais no Sistema Prisional (Matos, 2016,

p.255 - 257) as pessoas privadas de liberdade inseridas em atividades

laborais desenvolvem principalmente trabalhos internos com

concentração no setor primário (rural, agrícola e artesanato).

Destaca-se também atuação em empresas privadas que desenvolvem

parcerias com o sistema prisional. No trabalho externo verifica-se

também uma concentração de pessoas privadas de liberdade

trabalhando em empresas privadas parceiras do sistema prisional,

sendo o setor de serviços o que mais absorve homens e mulheres6.

De acordo com a legislação, a cada 3 dias de trabalho, 1 dia de

pena poderá ser remido. (Inciso II do § 1o do Artigo 126 da Lei de

Execução Penal – LEP).

2.2.2. Remição da pena pelo estudo

Como mencionado anteriormente, a remição da pena pelo

estudo foi normatizada pela Lei Nº 12.433, de 29 de junho de 2011,

que alterou a Lei de Execução Penal – LEP, possibilitando a remição da

pena pelo estudo pela frequência do estudante ao ensino

5 O trabalho externo é permitido a pessoa presa do regime fechado (LEP - artigo 36), semiaberto e aberto em serviços ou obras públicas realizadas pelos órgãos da administração direta ou indireta.

6 Para aprofundamento sobre as atividades laborais no sistema prisional brasileirover: MATOS, Franco de. Relatório das Atividades Laborais no Sistema Prisional. Departamento Penitenciário Nacional. Brasília, 2016.


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fundamental, médio, superior, profissionalizante ou de requalificação

profissional, nas modalidades presencial ou a distância (EAD), desde

que certificado pelas autoridades educacionais competentes. No caso

de estudantes dos regimes semiaberto, aberto ou em liberdade

condicional, para o benefício da redução da pena é necessário

comprovar a frequência e o aproveitamento escolar (boletim e/ou

histórico escolar) em cursos frequentados fora da unidade prisional.

Todavia, a Recomendação Nº 44/2013 do Conselho Nacional de

Justiça orientou aos tribunais a possibilidade da remição da pena pela

certificação de conclusão do ensino fundamental e médio, com a

aprovação no Exame Nacional para Certificação de Competências de

Jovens e Adultos (ENCCEJA) e no Exame Nacional do Ensino Médio

(Enem), respectivamente, conforme entendimento do Conselho

Nacional de Justiça (CNJ) e do Conselho Nacional de Educação (CNE).

A aprovação nos exames de certificação possibilitou que pessoas em

situação de privação de liberdade que não frequentam atividades

regulares de ensino, mas que realizam estudos por conta própria ou

com acompanhamento pedagógico simplificado, possam se beneficiar

da remição da pena pelo estudo desde que sejam aprovadas no

exames de certificação em questão7.

De acordo com a legislação, a cada 12h de frequência escolar,

divididas no mínimo em 3 dias semanais, 1 dia de pena poderá ser

7 Para a remição da pelo pelo estudo por meio dos exames de certificação a basede cálculo utilizada é de 50% da carga horária definida na LEP para cada nívelde ensino – fundamental ou médio – 1600 horas para o ensino fundamental e1200 horas para o ensino médio ou educação profissional técnica de nívelmédio. (Ver Recomendação N. 44, de 26 de novembro de 2016 do ConselhoNacional de Justiça).


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remido. (Inciso I do do § 1o do Artigo 126 da Lei de Execução Penal –

LEP).

2.2.3. Nova interpretação: remição da pena por atividades educacionais complementares

Ao longo dos últimos anos a interpretação da remição da pena

pelo estudo foi ampliada de forma a incorporar práticas não-formais

de ensino, muito presentes no interior das unidades prisionais. O

olhar do judiciário local, por meio das varas de execução penal, em

diferentes unidades da federação possibilitou novas interpretações da

legislação, provocando diversas legislações e normativos estaduais, a

exemplo da remição da pena pela leitura.

Todavia, em 2013, a Recomendação Nº 44 do Conselho

Nacional de Justiça, dispôs sobre a remição da pena pelo estudo, por

meio de atividades educacionais complementares. A educação nas

prisões foi interpretada de forma ampliada compreendendo

atividades de natureza cultural, esportiva, recreativa, de saúde dentre

outras, desde que estejam integradas ao projeto político-pedagógico

(PPP) da unidade ou do sistema prisional local. A recomendação

estabelece critérios e parâmetros para o reconhecimento de

atividades educacionais complementares para fins de remição de

pena tais como: a) a definição da modalidade da atividade

educacional (presencial ou a distância), b) a indicação da instituição

ofertante e dos educadores e/ou tutores das atividades, c) os

objetivos, referenciais teóricos e metodológicos, d) carga horária e

conteúdo programático, d) processo de avaliação.


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Um segundo avanço neste âmbito foi a Resolução Nº 4, de 30

de maio de 2016 do Conselho Nacional de Educação (CNE) e do

Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária (CNPCP) que

normatizou as diretrizes operacionais nacionais para a remição da

pena pelo estudo, considerando no planejamento das ações

educativas no interior das unidades prisionais atividades de ensino

não-formais. Todavia, a resolução não traz um detalhamento do que

seriam estas atividades e de que forma poderiam se integrar ao

projeto político-pedagógico (PPP) da unidade ou do sistema prisional

local.

As atividades educacionais complementares seguem a mesma

orientação da remição da pena pelo estudo, ou seja a cada 12h de

frequência em cursos e/ou oficinas, divididas no mínimo em 3 dias

semanais, 1 dia de pena poderá ser remido.

2.2.4. Remição da pena pela leitura

A remição da pena pela leitura no Brasil possibilitou a

ampliação do entendimento da Lei de Execução Penal – LEP,

considerando não somente a educação formal mas também outros

arranjos educativos que contribuíssem na formação integral da

população prisional.

Para tanto, a remição da pena pela leitura foi regulamentada

nos presídios federais por meio da Portaria Conjunta 276/2012 do

Conselho da Justiça Federal (CJF) e do Departamento Penitenciário

Nacional (DEPEN).


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Posteriormente, em 2013, o Conselho Nacional de Justiça,

apresenta a Recomendação Nº 44 que visa estimular no interior das

unidades prisionais estaduais e federais a remição da pena pela

leitura, por meio de projeto específico de incentivo à leitura e

formação de leitores.

Assim, a recomendação definiu alguns parâmetros, a serem

adaptados de acordo com as realidades locais, para o

desenvolvimento do projeto da remição da pena pela leitura tanto nos

presídios federais quanto nos estaduais. De forma geral para que o

projeto da remição da pena pela leitura seja implementado, as

unidades prisionais podem ter biblioteca ou espaço de leitura com

acervo de livros compatível com o desenvolvimento do projeto

(mínimo 20 obras - literária, clássica, científica ou filosófica, dentre

outras).

Para fins da remição da pena pela leitura, a adesão do

participante é voluntária, com a possibilidade de leitura de 1 livro, em

um prazo de 21 a 30 dias e apresentação de uma resenha com o

conteúdo do livro, a ser avaliada por uma comissão organizadora do

projeto que deve observar a compreensão e a produção textual dos

participantes. A remição da pena pela leitura pode possibilitar a

remição de 4 dias da pena a cada livro lido. No caso de até 12 livros

lidos por ano e avaliados, 48 dias, em 12 meses.

As normativas descritas acima inspiraram a criação de

normativas estaduais para a remição da pena pela leitura, sendo uma

realidade em diferentes unidades da federação, normatizadas por

meio de legislações, portarias e resoluções do poder legislativo,


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executivo e judiciário e adaptada às interpretações e realidades

locais. Em levantamento realizado pelo Departamento Penitenciário

Nacional em maio de 2017 identificou-se que a Remição da Pena pela

Leitura é realizada em 20 unidades da federação8.

Em visitas de campo realizadas às unidades prisionais estaduais

ao longo desta consultoria, pode-se observar diferentes arranjos em

torno da Remição da Pena pela Leitura desenvolvidas pelos Estados

da Federação. Nota-se que ainda que inicialmente a motivação dos

participantes em integrar o projeto seja a redução do seu tempo de

pena, outros resultados podem ser percebidos como a ampliação de

seu repertório educacional e cultural, a elevação do nível de

escolaridade, o surgimento e a ampliação do gosto pela leitura e em

resultados exitosos nos exames de certificação do ensino

fundamental e médio.

2.3. A Remição da pena pelo trabalho e pelo estudo por meio de atividades culturais

Na construção de subsídios para a implementação da Política

Nacional de Promoção e Acesso à Cultura no Sistema Prisional este

relatório propõe uma análise da remição da pena pelo trabalho e pelo

estudo, que considere as atividades culturais desenvolvidas no

interior das unidades prisionais.

Para tanto, observa as normatizações da Lei de Execução Penal

– LEP, os tratados internacionais firmados pelo Brasil no âmbito das

8 Estados que realizam o Projeto da Remição da Pena pela Leitura – AC, AL, BA, CE, DF, ES, GO, MA, MG, MS, MT, PA, PB, PE, PI, PR, RJ, RO, RR, SC, SP, TO. Os Estados de SE e RS declararam que o projeto está em fase de implementação. Os Estados do AM, AP e RN não informaram. (Fonte: DEPEN, documento interno, Brasília, 2017).


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políticas de direitos humanos e privação de liberdade, assim como a

garantia dos direitos culturais assegurados pela Constituição Federal

- “O Estado garantirá a todos o pleno exercício dos direitos culturais e

acesso às fontes da cultura nacional, e apoiará e incentivará a

valorização e a difusão das manifestações culturais” (artigo 215 da

CF. 1988).

Desde de 2003 as políticas públicas do Ministério da Cultura

têm sido pautadas pela garantia dos direitos culturais ao conjunto da

sociedade brasileira e norteadas por uma concepção tridimensional e

interdependente da cultura: simbólica (relacionada ao imaginário, às

expressões artísticas e práticas culturais), cidadã (a cultura como

direito e importante em contextos de vulnerabilidade social) e

econômica (cultura como economia, geradora de crescimento,

emprego e renda).

No bojo deste processo foi instituído pela Lei Nº 12.345/2010, o

Plano Nacional de Cultura (PNC) com o objetivo de organizar, regular

e nortear a execução da Política Nacional de Cultura. O PNC

estabelece princípios, objetivos, diretrizes, ações e metas para as

políticas públicas de cultura em um período de dez anos (2010 a

2020) e é um importante marco na institucionalização das políticas

culturais no Brasil fruto das discussões ocorridas entre Estado e

sociedade civil nas conferências municipais, estaduais e nacionais e

consolidadas pelo Conselho Nacional de Política Cultural (CNPC).

Para tanto, a proposta da remição da pena pelo trabalho e pelo

estudo por meio de atividades culturais, tem como ponto de partida o

reconhecimento da intersetorialidade entre as políticas penitenciárias


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e as políticas de cultura, assim como da diversidade de atividades do

campo da arte e da cultura existentes no sistema prisional brasileiro e

que a depender do entendimento dos gestores e do judiciário local

são questionadas para fins de remição da pena, inexistindo até então

uma normativa orientadora para este fim.

Compreender as atividades em arte e cultura no sistema

prisional para fins de remição da pena é entender que as ações

culturais são lugar privilegiado para a promoção de valores éticos, de

solidariedade e cooperação, de cidadania, de reconhecimento e

respeito às diferenças, de ressignificação de trajetórias individuais e

coletivas, de formação integral e humana e de valorização da vida.

Neste sentido, a remição da pena pelo trabalho, por meio de

atividades culturais é fundamentada na intersecção entre as três

dimensões da cultura e o mundo do trabalho a partir das atividades

econômicas relacionadas à criação, produção, circulação, difusão,

consumo e acesso de bens, serviços e conteúdos de natureza cultural.

Reconhece-se, assim, a economia e a cadeia produtiva da cultura de

forma equivalente as demais atividades laborais presentes no sistema

prisional com vistas à inclusão social e produtiva da população

prisional como agentes ativos e atuantes deste campo profissional.

Para fins de remição da pena pelo trabalho por meio de

atividades culturais, poderão ser consideradas as áreas técnico

artísticas do Conselho Nacional de Política Cultural (CNPC): Artes

Visuais; Música; Teatro; Dança; Circo; Literatura, Livro e Leitura; Arte

Digital; Audiovisual; Arquitetura e Urbanismo; Design; Artesanato e

Moda; e, áreas de patrimônio cultural: Culturas Afro-brasileiras;


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Culturas dos Povos Indígenas; Culturas Populares; Arquivos; Museus;

Patrimônio Material e Patrimônio Imaterial, assim como os eixos da

Proposta de Formação Profissional e Oficinas de Cultura no Sistema

Prisional, produto 7 desta consultoria9.

A Recomendação Nº 44/2013 do Conselho Nacional de Justiça

(CNJ) e a Resolução Nº4/2016 do Conselho Nacional de Política

Criminal e Penitenciária (CNPCP) e Conselho Nacional de Educação

(CNE) ampliaram a compreensão sobre a educação nas prisões,

considerando atividades do ensino não-formal desde que integradas

ao projeto político pedagógico da unidade ou do sistema prisional

local para fins de remição da pena pelo estudo, incluindo dentre elas

as atividades de natureza cultural.

As práticas de ensino não-formal em arte e cultura estão

presentes em grande número das unidades prisionais brasileiras.

Conforme relatório das atividades culturais no sistema prisional

sistematizado por esta consultoria10, das 27 Unidades da Federação,

2111 realizam atividades culturais em 5012 estabelecimentos

9 Ver: LOPES, Juliana. Proposta para formação profissional e oficinas de cultura no Sistema Prisional. Departamento Penitenciário Nacional. Brasília, 2017.

10 LOPES, Juliana. Relatório das atividades culturais no sistema prisional. Departamento Penitenciário Nacional, Brasília, 2016.

11 Os Estados de Alagoas, Maranhão, Mato Grosso, Pernambuco, Rio Grande do Norte e Roraima declararam não realizar atividades culturais, durante a pesquisarealizada em 2015/2016 pelo Depen.

12 Este número inclui as unidades prisionais federais e dos Estados da Federação. No Brasil existem 1.424 unidades prisionais (Infopen, dezembro de 2014).


22

prisionais, com a participação de 58.98613 pessoas privadas de

liberdade, 9,64% do total da população prisional do país de 622.20214.

As atividades culturais no interior das unidades prisionais

brasileiras se concentram nas áreas do artesanato, livro, leitura e

bibliotecas, artes visuais (desenho, pintura, fotografia), música

(canto/coral, violão, flauta, bandas), teatro, dança, audiovisual

(exibição de filmes) e capoeira, ainda que outras expressões tenham

sido mencionadas como a comunicação (Rádio, Fanzines) Hip-Hop e a

Arte Digital. Do conjunto de atividades culturais encontradas no

interior das unidades prisionais o incentivo à leitura e o artesanato

são os de maior expressão.

Para a compreensão das práticas de educação não-formal em

arte e cultura como parte da formação integral e inerente ao processo

educativo nos remetemos aos 4 pilares da aprendizagem elencados

por Jacques Delors (1999): aprender a ser, aprender a conhecer,

aprender a fazer, aprender a conviver. Assim, o processo de ensino e

aprendizagem é compreendido de forma ampla para além da escola e

do ensino formal, trazendo para a centralidade do processo de

aprendizagem outros saberes e fazeres como as histórias de vida,

vivências, afetos, a expressão criadora e experiências simbólicas que

contribuem para processos de ressignificação de trajetórias

individuais e coletivas.

13 Este número foi levantado por meio da análise dos formulários “Pesquisa sobre Ações de Cultura no Sistema Prisional”, realizado pela Departamento Penitenciário Nacional em 2015/2016 e sistematizado por meio do “Relatório dasAtividades Culturais no Sistema Prisional”, produto 2 desta consultoria.

14 INFOPEN, dezembro de 2014.


23

Neste sentido as práticas de educação não-formal em arte e

cultura podem ser espaços privilegiados para a ampliação do

repertório cultural e de oportunidades educativas e sociais de pessoas

em situação de privação de liberdade para o retorno ao convívio em

sociedade.

Para que a remição da pena pelo trabalho e pelo estudo por

meio de atividades culturais alcancem seu objetivo é fundamental

uma ação articulada entre o Ministério da Justiça e Segurança Pública

e o Ministério da Cultura, assim como a atuação dos órgãos da

administração prisional e Secretarias Estaduais de Cultura. Porém,

em igualdade de importância se faz necessária a abertura do sistema

prisional para a sociedade civil e especialmente para os agentes do

campo da arte e da cultura, seja por meio da atuação dos diferentes

fóruns de cultura, conselhos estaduais e municipais de cultura,

instituições de ensino superior, rede de equipamentos culturais,

pontos de cultura, educadores populares dentre outros atores.

Para tanto, apresenta-se proposta de minuta de resolução para

a remição da pena pelo estudo e pelo trabalho por meio de atividades

culturais no sistema prisional brasileiro.


24

III. PROPOSTA DE MINUTA DE RESOLUÇÃO PARA A REMIÇÃO DAPENA PELO TRABALHO E PELO ESTUDO POR MEIO DEATIVIDADES CULTURAIS

RESOLUÇÃO No X, DE XX DE XX DE 2017

Dispõe sobre as Diretrizes Nacionais sobre aremição de pena pelo trabalho e pelo estudo pormeio de atividades culturais nos estabelecimentospenais do sistema prisional brasileiro.

O Presidente do Conselho Nacional ________________________________,no uso de suas atribuições legais, e de conformidade com os arts.126 a 129 da Lei no 7.210, de 11 de julho de 1984 (Lei de ExecuçãoPenal), artigo 215 da Constituição Federal de 1988; a Lei 12.343, de 2de dezembro de 2010 que institui o Plano Nacional de Cultura – PNC,a Recomendação no 44, de 26 de novembro de 2013 do ConselhoNacional de Justiça, Resolução no 4, de 30 de maio de 2016 doConselho Nacional de Educação e Conselho Nacional de PolíticaCriminal e Penitenciária, resolve:

Art. 1o Esta resolução estabelece diretrizes nacionais para a remiçãoda pena pelo trabalho e pelo estudo por meio de atividades culturaisnos estabelecimentos penais do sistema prisional brasileiro, deacordo com o disposto na Lei no 7.210/84.

Art. 2o As atividades culturais em contexto de privação de liberdade,para fins de remição da pena pelo trabalho e pelo estudo, devemobedecer a Lei no 7.210/84, bem como os princípios, objetivos ediretrizes do Plano Nacional de Cultura - PNC e os tratadosinternacionais firmados pelo Brasil, no âmbito da política de direitoshumanos e privação de liberdade, orientado a garantia dos direitosculturais de pessoas privadas de liberdade dos regimes fechado,semiaberto e aberto, extensivo aos presos provisórios e àqueles quecumprem medida de segurança.


25

Art. 3o A oferta de atividades culturais, para fins de remição da penaem estabelecimentos penais, pode ocorrer por meio do estudo e/oudo trabalho, ou mesmo da combinação de ambos, devidamentesupervisionadas pelas equipes da Administração Penitenciária e daSecretaria de Estado de Cultura.

§ 1o A oferta de atividades culturais, para remição da penapelo trabalho inclui práticas laborais relacionadas à criação,produção, circulação e difusão de bens, serviços econteúdos de natureza cultural, nas diferentes áreastécnico-artísticas, das expressões e manifestações culturaise do patrimônio cultural, levando em consideração osarranjos produtivos locais.

§ 2o A oferta de atividades culturais, para remição da penapelo estudo inclui práticas de ensino formais e não formais,de qualificação profissional e tecnológica, para acesso aomundo trabalho, nas diferentes áreas técnico artísticas, dasexpressões e manifestações culturais e do patrimôniocultural.

§ 3o As ofertas previstas nos caput deste artigo são deatribuição da Administração Penitenciária em parceria com aSecretaria de Estado Cultura e apoio da Secretaria daEducação e devem ser realizadas em articulação eintegração com as redes culturais locais da sociedade civil.

Art. 4o Para a remição da pena pelo trabalho, por meio de atividadesculturais, serão observadas as seguintes diretrizes:

I - o desenvolvimento de políticas públicas de elevação deescolaridade, de formação profissional e tecnológica, associadas aoacesso ao mundo do trabalho.

II – a implementação de oficinas de trabalho permanentes de culturano interior das unidades prisionais brasileiras reconhecendo arelevância econômica da cadeia produtiva da cultura e os arranjosprodutivos locais.


26

III – o incentivo à formação e à qualificação profissional e tecnológicade pessoas privadas de liberdade, nas diferentes áreas técnico-artísticas, das manifestações e expressões culturais e do patrimôniocultural para ampliação de oportunidades de acesso ao mundo dotrabalho reconhecendo seus saberes, fazeres e habilidades.

IV - o respeito à diversidade e à diferença conforme as especificidadesde gênero, raça, etnia, credo, idade, acessibilidade, saúde e condiçãosocial da população prisional atendida.

V - as especificidades de cada medida e/ou regime prisional.

VI - a articulação realizada mediante a parceria com agentes,equipamentos e programas culturais produtivos que funcionem forados estabelecimentos penais e que tenham metodologia própria paraa implementação de oficinas de trabalho: Profissionais das artes e dacultura, Pontos de Cultura, Cineclubes, Museus, Teatros, Cinemas,Bibliotecas, Galerias e Espaços Culturais, Equipamentos Culturais,ONGs, Produtoras, Instituições de Ensino Superior (IES). VII – o incentivo a participação da comunidade e de familiares daspessoas em situação de privação de liberdade.

VIII - a criação de mecanismos de monitoramento que possibilitemserem computadas as horas de trabalho devidamentesupervisionadas e documentadas para envio a vara de execuçãopenal.

IX – o mapeamento e o estabelecimento de parcerias com as redesculturais produtivas locais para inserção no mercado profissional dasartes e da cultura, pessoas privadas de liberdade do regime aberto,semiaberto e egressos do sistema prisional.

Art. 5o Para a remição da pena pelo estudo, por meio de atividadesculturais, serão observadas as seguintes diretrizes:

I – a implementação de atividades de formação artística e cultural,para promoção e acesso aos meios de educação, formação,capacitação e qualificação em arte e cultura no interior das unidadesprisionais.

II – a integração ao projeto político-pedagógico da unidade ou dosistema prisional local de atividades e experiências culturais e


27

artísticas que contribuam para a ampliação do repertório cultural dapopulação prisional.

III - o respeito à diversidade e às diferenças conforme asespecificidades de gênero, raça, etnia, credo, idade, acessibilidade,saúde e condição social da população prisional atendida.

IV - a promoção de valores éticos, de solidariedade e cooperação, decidadania, de formação integral e humana e de valorização da vida.

V – a transversalidade das atividades de natureza cultural as demaisáreas da assistência à pessoa privada de liberdade tais como: saúde,esportes, assistência social, assistência religiosa, trabalho e renda.

VI - as especificidades de cada medida e/ou regime prisional.

VII – a observação aos seguintes critérios e parâmetros:

a) definição da modalidade da atividade educacional (educação nãoformal ou curso de qualificação profissional e tecnológica)

b) a indicação da instituição ofertante e dos educadores e/ou tutoresdas atividades,

c) os objetivos, referenciais teóricos e metodológicos,

d) carga horária

e) conteúdo programático,

f) processo de avaliação.

VIII – a articulação realizada de parcerias com agentes, equipamentose programas culturais de caráter formativo fora dos estabelecimentospenais: Educadores, Pontos de Cultura, Cineclubes, Museus, Teatros,Cinemas, Bibliotecas, Galerias e Espaços Culturais, EquipamentosCulturais, ONGs, Produtoras, Instituições de Ensino Superior (IES).

IX – o incentivo à participação da comunidade e de familiares daspessoas em situação de privação de liberdade.

X - o desenvolvimento de políticas públicas de elevação deescolaridade e de cursos de formação profissional e tecnológica.


28

XI - a criação de mecanismos de monitoramento que possibilitemserem computadas as horas frequentadas devidamentesupervisionadas e documentadas para envio a vara de execuçãopenal.

Art. 6o Visando à institucionalização de mecanismos de informaçãosobre as atividades culturais em espaços de privação de liberdade,com vistas à remição da pena com a necessária transparência econtrole social, os órgãos responsáveis pelas atividades de cultura nosistema prisional nos Estados e no Distrito Federal deverão:

I - tornar público, por meio de relatório anual, a situação e as açõesrealizadas para a oferta de atividades culturais, para fins de remiçãoda pena pelo trabalho e pelo estudo, em cada estabelecimento penalsob sua responsabilidade;

II - promover, em articulação com o órgão responsável pela política decultura nos Estados e no Distrito Federal, programas e projetos defomento à pesquisa, produção de documentos e publicações e aorganização de campanhas sobre o valor da arte e da cultura emespaços de privação de liberdade, as vantagens do estatuto daremição da pena para as pessoas privadas de liberdades que sedediquem à promoção e o acesso à cultura, a elevação do nível desua escolaridade, de inegável relevância para a sociedadebeneficiada por essa ação educacional;

III - programar, nos estabelecimentos penais, estratégias dedivulgação das atividades culturais para os internos, com remição dapena pelo trabalho e pelo estudo, incluindo-se chamadas públicasperiódicas destinadas a matrículas, bem como processos dedivulgação dos resultados à sociedade.

Art. 7o A gestão do sistema prisional em parceria com a Secretaria deCultura, para fins de remição da pena, deverá promover parceriascom diferentes esferas e áreas de governo, bem como comorganizações, instituições e instâncias de participação da sociedadecivil para formulação, execução, monitoramento e avaliação depolíticas públicas de cultura a cidadãos em situação de privação deliberdade, incluindo presos provisórios, condenados, os que cumpremmedidas de segurança, pessoas com penas restritivas de direitos oumedidas cautelares e egressos.


29

Art. 8o As autoridades responsáveis pela política de execução penalnos Estados e no Distrito Federal deverão, conforme previsto nasResoluções do Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária,propiciar espaços físicos adequados à promoção de atividadesculturais desenvolvidas para fins da remição da pena pelo trabalho epelo estudo, integrando-as às rotinas dos respectivosestabelecimentos penais, sem prejuízo as demais atividades,atendendo às exigências desta resolução.

Art. 9o A oferta das atividades culturais nos estabelecimentos penais,para fins de remição da pena pelo trabalho e pelo estudo, deveráobservar os princípios, objetivos, diretrizes, ações e metas do PlanoNacional de Cultura, dos Planos Estaduais de Cultura, a Política dePromoção e Acesso à Cultura no Sistema Prisional e os PlanosEstaduais de Cultura no Sistema Prisional.

Art. 10o Artistas, agentes culturais, educadores, gestores e técnicosque atuam nos espaços prisionais no desenvolvimento de atividadesculturais com a finalidade específica de promoção da remição dapena, orienta-se acesso a programas de formação inicial e continuadasobre a Política de Promoção e Acesso à Cultura no Sistema Prisional.

§ 1o Os educadores, professores e supervisores dasatividades culturais deverão ser profissionais quetenham comprovada experiência em ações formativase produtivas em arte e cultura e com remuneraçãocompatível com as especificidades da função.

§ 2o Pessoas privadas de liberdade, que possuam perfisadequados e preferencialmente recebam formaçãoespecífica, poderão atuar como educadores, supervisores ouvoluntários do processo educativo e/ou da oficina detrabalho para fins de remição da pena, beneficiando- se,neste caso, do estatuto da remição da pena pelo trabalho.

Art. 11o - O planejamento das atividades culturais em espaçosprisionais para fins de remição da pena poderá contemplar,atividades do ensino não-formal, cursos de formação profissional etecnológica, e oficinas de trabalho permanentes.

Art. 12o Esta resolução entra em vigor na data de sua publicação,revogadas as disposições contrárias.


30

IV. CONSIDERAÇÕES FINAIS

Este documento tem como objetivo orientar o Departamento

Penitenciário Nacional sobre a remição da pena pelo trabalho e pelo

estudo por meio de atividades culturais para a cidadãos em situação

de privação de liberdade, incluindo presos provisórios, condenados,

os que cumprem medidas de segurança, pessoas com penas

restritivas de direitos ou medidas cautelares e egressos do sistema

prisional.

Orienta-se que a minuta da resolução apresentada neste

relatório seja trabalhada pelo Departamento Penitenciário Nacional de

forma conjunta e integrada com o Conselho Nacional de Justiça (CNJ),

Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária (CNPCP),

Conselho Nacional de Educação (CNE) e Conselho Nacional de Política

Cultural (CNPC) de forma a orientar o poder judiciário e o poder

executivo (federal e estadual) na intersetorialidade entre as políticas

penitenciárias, de educação e de cultura e de trabalho e renda para

fins de remição da pena por meio de atividades culturais.

Ressalta-se ainda a importância de se apresentar e discutir esta

proposta em um fórum mais ampliado com a participação de gestores

da administração prisional e das Secretarias de Estado de Cultura,

assim como com representantes da sociedade civil para apreciação e

colaboração crítica com a proposta de resolução.


31

V. BIBLIOGRAFIA E REFERÊNCIAS

BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília,

1988.

______________. Lei Nº 7.210, de 11 de julho de 1984. Institui a Lei

de Execução Penal. Brasília, 1984.

CONSELHO DA JUSTIÇA FEDERAL (CJF); DEPARTAMENTO

PENITENCIÁRIO FEDERAL (DEPEN). Portaria Conjunta 276/2012 -

Disciplina o Projeto da Remição pela Leitura no Sistema Penitenciário

Federal. Brasília, 2012.

BRASIL. CONSELHO NACIONAL DE EDUCAÇÃO. Parecer Nº 05/2015 -

Remição de pena pelo estudo de pessoas em privação de liberdade

no sistema prisional brasileiro. Brasília, 2015.

BRASIL. CONSELHO NACIONAL DE EDUCAÇÃO; CONSELHO NACIONAL

DE POLÍTICA CRIMINAL E PENITENCIÁRIA. Resolução Nº 4, de 30 de

maio de 2016- Dispõe sobre as Diretrizes Operacionais Nacionais

para a remição de pena pelo estudo de pessoas em privação de

liberdade nos estabelecimentos penais do sistema prisional brasileiro.

Brasília, 2016.


32

BRASIL. CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA. Recomendação Nº 44,

de 26 de novembro de 2013. Dispõe sobre atividades educacionais

complementares para fins de remição da pena pelo estudo e

estabelece critérios para a admissão pela leitura. Brasília. 2013.

BRASIL. Ministério da Justiça e Segurança Pública. Departamento

Penitenciário Nacional. Edital 19/2016. Edital para contratação de

Consultoria nacional especializada para produção de subsídios

voltados ao desenvolvimento de Política de Acesso à Cultura no

Sistema Prisional. Brasília, 2016.

_______________. Levantamento Nacional de Informações

Penitenciárias. Infopen – Dezembro de 2014. Brasília: DEPEN, 2015.

_______________. Pesquisa sobre Ações Culturais no Sistema

Prisional. Brasília: DEPEN, 2015. Documento interno.

_______________. Levantamento dos Projetos de Remição da Pena pela

Leitura nos Estados. Brasília: DEPEN, 2017. Documento interno.

BRASIL. Ministério da Justiça e Segurança Pública; Ministério da

Educação. Nota Técnica Conjunta Nº 125/2012. Brasília, 2012.


33

BRASIL. Ministério da Justiça e Segurança Pública; Ministério da

Cultura. Acordo de Cooperação Técnica 01/2016. Integração e

execução de ações voltadas ao acesso e promoção da cultura para

pessoas privadas de liberdade, egressas do sistema prisional,

cumpridores de alternativas penais e seus respectivos familiares.

Brasília, Maio de 2016.

BRASIL. Ministério da Cultura. LEI Nº 12.343, de 2 de dezembro

de 2010. Institui o Plano Nacional de Cultura – PNC, cria o Sistema

Nacional de Informações e Indicadores Culturais – SNIIC e dá outras

providências. Brasília, 2010.

__________________________. As metas do Plano Nacional de

Cultura. 3. Edição. Brasília, 2012.

__________________________. Portaria Nº 37, de 5 de maio de 2016.

Institui o Programa Nacional de Formação Artística e Cultural –

PRONFAC. Brasília, 2016.

DELORS, Jacques et al. Educação: um tesouro a descobrir.

Relatório para a UNESCO da Comissão Internacional sobre Educação

para o Século XXI. 4A.ed. São Paulo: Cortez; Brasília: UNESCO, 1999


34

LOPES, Juliana. Relatório das atividades culturais no sistema

prisional. Brasília: DEPEN, 2016.

_______________. Proposta para formação profissional e oficinas

de cultura no sistema prisional. Brasília: DEPEN, 2017.

MATOS, Franco de. Relatório das Atividades Laborais no Sistema

Prisional. Brasília: DEPEN, 2016.

MELO, Felipe Athayde Lins de. Elaboração de proposta de

princípios e diretrizes para a política prisional. Departamento

Penitenciário Nacional. Brasília, 2015.

ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS - ONU. Regras Mínimas das

Nações Unidas para o Tratamento dos Presos (Regras de

Mandela). Comissão sobre Prevenção ao Crime e Justiça Criminal. 24

sessão. Viena, 18 – 22 de maio de 2015. E/CN.15/2015/L.6/Rev.1.

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educacionais. Brasília: DEPEN, 2016.

SIMSON, Olga R. de M. von; PARK, Margareth B.; FERNANDES, Renata

S. Educação não-formal: um conceito em movimento. IN: Visões


35

singulares, conversas plurais. Itaú Cultural e Ministério da Cultura.

São Paulo, 2007.

Sites Consultados

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http://www.prisonstudies.org/news/lessons-abroad-justice-reform.

Ministério da Justiça e da Segurança Pública:

http://www.justica.gov.br/Acesso/participacao-

social/subpaginas_consultas-publicas/departamento-penitenciario-

nacional-depen.

Conselho Nacional de Justiça: http://cnj.jus.br/noticias/cnj/79760-

remicao-pela-leitura-ja-e-realidade-em-diversos-presidios-brasileiros.

VI. ANEXO

Acordo de cooperação técnica firmado entre o Ministério da Justiça eSegurança Pública e o Ministério da Cultura para integração eexecução de ações voltadas ao acesso e promoção da cultura para aspessoas privadas de liberdade, egressas do sistema prisional,cumpridores de alternativas penais e seus respectivos familiares.


36

Acordo de Cooperação Técnica (2290998) SEI 08016.005154/2016-04 / pg. 1

ACORDO DE COOPERAÇÃOTÉCNICA N° /20I6

ACORDO DE COOPERAÇÃO TÉCNICA QUEENTRE SI CELEBRAM O MINISTÉRIO DA

CULTURA E O MINISTÉRIO DA JUSTIÇA,PARA INTEGRAÇÃO E EXECUÇÃO DEAÇÕES VOLTADAS AO ACESSO EPROMOÇÃO DA CULTURA PARA ASPESSOAS PRIVADAS DE LIBERDADE,

EGRESSAS DO SISTEMA PRISIONAL,

CUMPRIDORES DE ALTERNATIVAS

PENAIS E SEUS RESPECTIVOS

FAMILIARES.

O MINISTÉRIO DA CULTURA, com sede na Esplanada dos Ministérios, Bloco "B",Brasília-DF, inscrito no CNPJ/MF sob o n° 01.264.142/0002-00, doravante denominadoMINC neste ato representado pelo Ministro de Estado da Cultura, João Luiz SilvaFerreira, Identidade 58869725-4 e CPF 232.111.485-I5; e o MINISTÉRIO DA

JUSTIÇA, com sede na Esplanada dos Ministérios, Bloco "T", Brasília-DF, inscrito noCNPJ/MF sob orf 00.394.494/0100-18, doravante denominado MJ, neste ato representadopelo Ministro de Estado da Justiça, Eugênio José Guilherme de Aragão, Identidade4.341.288 IRP/RJ e CPF 225.642.841-91; RESOLVEM celebrar o presente ACORDODE COOPERAÇÃO TÉCNICA, com fundamento no art. 116 da Lei 8.666/93, no quecouber, e, ainda, mediante as cláusulas e condições a seguir enumeradas.

DO OBJETO

CLAUSULA PRIMEIRA - O presente Acordo tem por objeto a conjugação de esforçosdos signatários para desenvolver ações voltadas ao acesso e á promoção da cultura para aspessoas privadas de liberdade, egressas do sistema prisional, cumpridores de alternativaspenais e seus respectivos familiares, com a concretização de direitos estabelecidos naConstituição Federal, na Lei de Execução Penal e em Tratados e ConvençõesInternacionais de Direitos Humanos subscritos pela República Federativa do Brasil.


DOS OBJETIVOS

CLAUSULA SEGUNDA - Os partícipes engendrarão esforços para estreitar canais de

comunicação e articulação com todos os servidores e demais atores envolvidos na

implantaçãodo objeto deste acordo de cooperação, visando aos seguintes objetivos:

I - Planejar e coordenar a execução de políticas públicas de acesso e promoção à cultura

voltadas às pessoas privadas de liberdade, egressas do sistema prisional, cumpridores de

alternativas penais e seus respectivos familiares;

II - Articular a integração das metas do Plano Nacional de Cultura, instituído pela Lei n°12.343, de 2 de dezembro de 2010, ao contexto do sistema penal;

III - Incentivar a apresentação de planos estaduais de acesso à cultura para as pessoas

privadas de liberdade, egressas do sistema prisional, cumpridores de alternativas penais eseus respectivos familiares;

IV - Fomentar produções audiovisuais que tenham por tema a cultura do encarceramento e

o impacto da prisionalização na violação de direitos humanos e na trajetória das pessoasprivadas de liberdade; e

V - Elaborar e publicar a Política Nacional de Acesso à Cultura para as pessoas privadasde liberdade, egressas do sistema prisional, cumpridores de alternativas penais e seusrespectivos familiares.

DA COMISSÃO PERMANENTE

CLÁUSULA TERCEIRA - Será instituída uma Comissão Permanente com oobjetivo deexecutar, monitorar e avaliar as ações previstas neste acordo.

§ r A Comissão Permanente terá a seguinte composição;

I) Representantes do Ministério da Justiça;

II) Representantes do Ministério da Cultura;

III) Representantes da Sociedade Civil, a depender da aceitação de convites encaminhados

pelo Ministério da Cultura;

IV) Representantes do Conselho de Secretários de Justiça eAdministração Prisional^^^^g^?^

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V) Representantes do Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária; e

VI) Membros da Academia.

§ 2° O Comitê poderá convidar representantes de outros órgãos governamentais ou

especialistas, quando considerar pertinente.

§ 3° Os membros referidos no inciso I do caput e seus suplentes serão indicados pelos

titulares dos órgãos e designados por ato do Ministro de Estado da Justiça.

§ 4° Os membros referidos no inciso II do caput e seus suplentes serão designados por ato

do Ministro de Estado da Cultura.

§ 5° Os membros referidos nos incisos III a VI do caput e seus suplentes serão designadospor ato do Ministro de Estado da Cultura, após a aceitação dos respectivos convites.

§ 6® A participação na Comissão Permanente é considerada prestação de serviço públicorelevante, não remunerada.

DA VIGÊNCIA

CLAUSULA QUARTA - O presente Acordo terá vigência de 18 (dezoito) meses, acontar da data de sua assinatura, nos termos da lei.

DO DISTRAIO E DA RESILIÇÃO UNILATERAL

CLAUSULA QUINTA - E facultado aos partícipes promover o distrato do presenteAcordo, a qualquer tempo, por mútuo consentimento, ou a resilição unilateral poriniciativa de qualquerdeles, mediante notificação por escrito, com antecedência mínima de

30 (trinta) dias, restando para cada partícipe tão somente a responsabilidade pelas tarefasem execução no período anterior à notificação.

DOS RECURSOS FINANCEIROS E MATERIAIS

CLAUSULA SEXTA - O presente Acordo não envolve a transferência de recursos. As

ações dele resultantes que implicarem transferência ou cessão de recursos serão

viabilizadas mediante instrumento apropriado.

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DA AÇÃO PROMOCIONAL

CLAUSULA SÉTIMA - Em qualquer ação promocional, relacionada com o objeto dopresente Acordo, será, obrigatoriamente, destacada a colaboração dos partícipes, observado

o disposto no § 1°do artigo 37 da Constituição Federal.

DA LEGISLAÇÃO APLICÁVEL

CLAUSULA OITAVA - Aplicam-se à execução deste Acordo a Lei n° 8.666/93, no quecouber, os preceitos de Direito Público e, supletivamente, os Princípios da Teoria Geraldos Contratos e as disposições de Direito Privado.

DA PUBLICAÇÃOr

CLAUSULA NONA - O presente instrumento será publicado pelo Ministério da Culturaem forma de extrato no Diário Oficial da União, de acordo com o parágrafo único do art.61, daLei n° 8.666, de 1993, e sua íntegra estará disponível nos sites dos partícipes.

DAS ALTERAÇÕES

CLAUSULA DÉCIMA - Este instrumento poderá ser alterado, por mútuo entendimentoentre os partícipes, durante a sua vigência, mediante termo aditivo, visando aperfeiçoar aexecução dos trabalhos, exceto no tocante ao seuobjeto.

DO PLANO DE TRABALHO

CLÁUSULA DÉCIMA PRIMEIRA - As atividades relacionadas ao presente Acordo deCooperação Técnica guiar-se-ão pelo Plano de Trabalho, em anexo.

DO FORO E DAS CONTROVÉRSIAS

CLÁUSULA DÉCIMA SEGUNDA —É competente para dirimir quaisquer questõesoriundas deste Acordo de Cooperação, que não possam ser resolvidas mediante acordo


entre os partícipes, a Advocacia-Geral da União - AGU, nos termos do inciso XI, do art.

4°, da Lei Complementar n° 73, de 10 de fevereiro de 1993.

E por estarem assim ajustados, assinam os partícipes o presente instrumento, para

todos os fins de direito.

Brasília-DF, de de 2016.

João Liriz Silva Ferreira Eugênio Guilherme de Aragão

Ministro de Estado da Cultura Ministro Estado da Justiça


PODER EXECUTIVO

MINISTÉRIO DA CULTURA MINISTÉRIO DA JUSTIÇA

PLANO DE TRABALHO

1. IDENTIFICAÇÃO DO PROJETO

Título: Acordo de Cooperação Técnica celebrado para integração e execução de ações voltadas aoacesso e promoção da cultura para as pessoas privadas de liberdade, egressas do sistemaprisional, cumpridores de alternativas penais e seus respectivos familiares.

PROCESSOS n®: 01400.200329/2016-02 e 08001.002212/2016-07

PARTÍCIPES: Ministério da Cultura e Ministério da Justiça

Data da assinatura: 09/05/2016

Início (mês/ano): 05/2016 Término (mês/ano): 12/2017

2. OBJETO DO PROJETO

Desenvolver ações voltadas ao acesso e à promoção da cultura para as pessoas privadas deliberdade, egressas do sistema prisional, cumpridores de alternativas penais e seus respectivosfamiliares, com a concretização de direitos estabelecidos na Constituição Federal, na Lei deExecução Penal e em Tratados e Convenções Internacionais de Direitos Humanos subscritos pelaRepública Federativa do Brasil.

3. DIAGNOSTICO

As ações de incentivo e apoio à cultura no Brasil estão contempladas na Constituição Brasileira de1988, em seus arts. 215 e 217, "o Estado garantirá a todos o pleno exercício dos direitos culturais eacesso às fontes da cultura nacional, e apoiará e incentivará a valorização e a difusão dasmanifestações culturais", e, "é dever do Estado fomentar práticas desportivas formais e não-formais,como direito de cada um".

Mais recentemente, por meio da Lei n° 12.343, de 2 de dezembro de 2010, foi instituído o PlanoNacional de Cultura (PNC), com vigência até 2020, e que entre outros pontos afirma que é direito detodos o acesso à arte e cultura, e tem como objetivos; "V- universalizar o acesso à arte é à cultura; eVI - estimular a presença da arte e da cultura no ambiente educacionar.

K


PODER EXECUTIVO


A Lei de Execução Penal (LEP), n.® 7.210, de 11 de julho de 1984, prevê em seu art. 10 que "Aassistência ao preso e ao internado é dever do Estado, objetivando prevenir o crime e orientar oretomo à convivência em sociedade". Essa assistência deve ser material, à saúde, jurídica,educacional, social e religiosa, conforme explícito no art. 11.

Apesar dos normativos ora citados assegurarem uma diversidade garantias e direitos individuais àspessoas privadas de liberdade, não há legislação que garanta o acesso à cultura diretamenterelacionada ao sistema prisional. É nesse sentido que vislumbra-se a necessidade de formatação depolítica específica que facilite o acesso e a promoção da cultura no âmbito do sistema prisionai, demaneira perene e institucionalizada.

Reconhecendo a cultura como necessidade básica e direito de todos os brasileiros, o

desenvolvimento de ações específicas tem o objetivo facilitar o acesso da população privada deliberdade à cultura, promovendo a cidadania, a autoestima, a diversidade cultural e,consequentemente, resultando na redução da violência e da reincidência criminal. É preciso propor odesenvolvimento e execução de mecanismos de fomento e incentivo a programas e projetos culturais,assim como, regulamentar as atividades relacionadas à cultura para o aproveitamento do benefício daremição da pena.

Segundo o Levantamento Nacional de Informações Penitenciárias - INFOPEN - de junho de 2014,encontram-se no sistema prisional 607.731 pessoas presas. Destas, 38.831 participam de atividadeseducacionais (10,7%), e 2.198 participam de atividades educacionais complementares (videotecas,atividades de cultura, lazer).

4. ABRANGÊNCIA

Nacional.

5. JUSTIFICATIVA

IMPORTANCIA DA PROPOSTA:

Implementar ações articuladas entre os signatários a fim de promover políticas públicas como garantiasdos direitos previstas em normas pátrias e tratados internacionais de direitos humanos às pessoasprivadas de liberdade, egressas do sistema prisional, cumpridores de alternativas penais e seusrespectivos familiares.


PODER EXECUTIVO


CARACTERIZACÃO DOS INTERESSES RECÍPROCOS:Formalizado via Acordo de Cooperação Técnica.

PÚBLICO ALVO:Pessoas privadas de liberdade, egressas do sistema prisional, cumpridores de alternativas penais eseus respectivos familiares

RESULTADOS ESPERADOS:

^ Estruturar rede para o célere encaminhamento do público alvo do projeto nas áreas de cultura,educação, dentre outras.

Aproximar as Universidades por meio de parcerias das atividades de cuidado atenção eacompanhamento do público alvo do projeto.

^ Garantir o acesso à cultura para as pessoas privadas de liberdade, egressas do sistemaprisional, cumpridores de alternativas penais e seus respectivos familiares.

^ Fomentar produções audiovisuais que tenham por tema a cultura do encarceramento e oimpacto da prisionalizaçào na violação de direitos humanos e na trajetória das pessoasprivadas de liberdade.

6. OBJETIVOS GERAL E ESPECÍFICOS

OBJETIVO GERAL:

Viabilizar ações voltadas ao acesso e à promoção da cultura para as pessoas privadas de liberdade,egressas do sistema prisional, cumpridores de alternativas penais e seus respectivos familiares, com aconcretização de direitos estabelecidos na Constituição Federal, na Lei de Execução Penal e emTratados e Convenções Internacionais de Direitos Humanos subscritos pela República Federativa doBrasil.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

- Criar condições para fortalecer a cooperação e a colaboração de órgãos governamentais e não

governamentais no âmbito federal, estadual e municipal;

- Promover e amplificar políticas públicas de cultura para as pessoas privadas de liberdade, egressas do

sistema prisional, cumpridores de alternativas penais e seus respectivos familiares, de forma articulada,


PODER EXECUTIVO


e voltadas à proteção e promoção da diversidade cultural brasileira, com foco na especificidade dessepúblico;

- Promover e facilitar o acesso à cultura articulado ao acesso à educação das pessoas privadas de

liberdade, egressas do sistema prisional, cumpridores de alternativas penais e seus respectivosfamiliares; e

- Desenvolver e estimular parcerias voltadas para a atuação das universidades no cárcere.

7. METODOLOGIA DE INTERVENÇÃO

Atuação conjunta entre os participes visando promover:

• Interlocução permanente entre os órgãos estaduais de execução penal, e destes com os órgãosnacionais, de maneira a construir mecanismos que alcancem os objetivos concernentes àafirmação de direitos e garantias individuais subjacentes ao sistema carcerário local;

• Suporte técnico-institucional necessário à implantação das atividades previstas no planode ação;• Promover articulação com os Governos Estaduais, por meio das Secretarias Estaduais

responsáveis pela administração prisional, das Secretarias Estaduais de Cultura e de Educação,visando à implantação do Projeto;

• Apoio técnico e financeiro necessário para a celebração de convênio com os Governos Estaduaisaderentes, visando o fortalecimento ou implantação, quando possível, de equipamentos de apoioao projeto, com as equipes multidisciplinares;

• Capacitação sen/idores e demais atores envolvidos para a atuação na temática, de formaintegrada com serviços de acompanhamento e apoio ao público alvo do projeto;

• Publicação de editais de fomento á produção audiovisual que tenham por tema a cultura doencarceramento e o impacto da prisionalização na violação de direitos humanos e na trajetóriadas pessoas privadas de liberdade.

8. DESENVOLVIMENTO OPERACIONAL E ACOMPANHAMENTO DO PROJETO


PODER EXECUTIVO


Consta do Termo de Cooperação que os partícipes designarão gestores para representar, acompanhar e

gerenciar a execução do presente Acordo. Ficam designados como gestores do Termo de Cooperação;

MINISTÉRIO DA CULTURA; Representantes da Secretaria de Educação e Formação Artística e

Cultural/SEFAC, da Secretaria de Cidadania e Diversidade Culturat/SCDC, da Secretaria do

Audiovisual/SAV e da Diretoria de Programas Especiais de Infraestrutura Cultural/DNIC.

MINISTÉRIO DA JUSTIÇA; Representantes do Gabinete do Departamento Penitenciário Nacional, da

Diretoria de Políticas Penitenciárias, da Coordenação-Geral de Alternativas Penais, da Coordenação-

Geral de Promoção da Cidadania e da Coordenação de Educação, Cultura e Esporte.

9. PLANO DE AÇÃO

O plano de ação que segue busca traçar uma matriz de competências do projeto, dividida portemática, com a previsão das atividades de implementação atribuídas aos participe do presenteAcordo.

i Responsávelii.

Prazo final |1. -thi.-- Aproximar as práticas artísticas e culturais do contexto

pedagógico das escolas, por melo do Programa Mais

Cultura nas Escolas.

MinC e MJ Ação continua

2 Fomentar agenda cultural junto às Instituições de

Educação Superior com planos de cultura que dialoguem

com egressos e internos do sistema prisional, familiares e

cumpridores de alternativas penais, no âmbito do

Programa Mais Culturas nas Universidades.

MinC e MJ Ação contínua

i

.1

3

llillllllllill

Oferecer cursos técnicos gratuitos de educação

continuada e capacitação voltados à área cultural, por

meio do Pronatec Cultura.



PODER EXECUTIVO


4 Incentivar a criação de agendas culturais por meio dos

Pontos de Cultura

MinC e MJ ' Ação contínua '!

5 Democratizar o acesso à cinematografia nacional,

promovendo a abertura para diálogos entre os

participantes, por meio do projeto Cineclube


Ô Integrar, por meio dos Centros de Artes e Esportes

Unificados (CEUs), programas e ações culturais, práticas

esportivas e de lazer, formação e qualificação para o

mercado de trabalho, entre outros aspectos.


7

•r r.

Publicar editais de fomento à produção audiovisual que

tenham por tema a cultura do encarceramento e o

impacto da prisionalização na violação de direitos

humanos e na trajetória das pessoas privadas de

liberdade


|8i

1

Elaborar estratégias para implementação da Política

Nacional de Acesso e Promoção à Cultura, incentivando

a articulação entre as instâncias estaduais e municipais.


10 PLANO DE ACOMPANHAMENTO

O Plano de Acompanhamento prevê as ações de monitoramento e avaliação das atividadesvinculadas ao Projeto.

MívidadM

Reuniões de trabalho para articulação e definição de

estratégias.

Desenvolvimento de metodologia deacompanhamento das atividades e de levantamento ,de dados.

Validação das ações e atividades propostas junto às MinC e MJSecretarias Estaduais responsáveis pelaAdministração Prisional.

»nsáv^

MinO e MJ

MinC e MJ

Prazo final;

Atividade

contínua

Dezembro/2017

Dezembro/2017

Status

Em andamento-;

Não iniciada

Não iniciada


PODER EXECUTIVO


Elaboração do Relatório Final de ÂtjwáaSesf-f W DezerfiBroStríTl•>|i||i desenvolvidas no âmbito da

Observação: O presente plano de trabalho é uma versão norteadora das ações aqui consignadas, podendoser alteradas conforme especificidades observadas ao longo da implantação do projeto.

11 - DECLARAÇÃO DOS PARTICIPES

E, por estarem de acordo, os PARTÍCIPES firmam este instrumento em duas vias deteor e forma, na presença das testemunhas abaixo.

Joãò Luiz Silva Ferreira

Ministro de Estado da Cultura

Testemunha;

CPF:

Assinatura:

Eugênio Jo^ Guitherm<; de Aragâo

Ministro Estado da Justiça

Testemunha:

CPF:

Assinatura:


ACORDO DE COOPERAÇÃO TÉCNICA N" /2016

ACORDO DE COOPERAÇÃO TÉCNICA QUEENTRE SI CELEBRAM O MINISTÉRIO DA

CULTURA E O MINISTÉRIO DA JUSTIÇA,PARA INTEGRAÇÃO E EXECUÇÃO DEAÇÕES VOLTADAS AO ACESSO EPROMOÇÃO DA CULTURA PARA ASPESSOAS PRIVADAS DE LIBERDADE,

EGRESSAS DO SISTEMA PRISIONAL,

CUMPRIDORES DE ALTERNATIVAS

PENAIS E SEUS RESPECTIVOS

FAMILIARES.

O MINISTÉRIO DA CULTURA, com sede na Esplanada dos Ministérios, Bloco "B",Brasília-DF, inscrito no CNPJ/MF sob o n° 01.264.142/0002-00, doravante denominado

MINC neste ato representado pelo Ministro de Estado da Cultura, João Luiz Silva

Ferreira, Identidade 58869725-4 e CPF 232.111.485-15; e o MINISTÉRIO DA

JUSTIÇA, com sede na Esplanada dos Ministérios, Bloco 'T", BrasíIia-DF, inscrito noCNPJ/MF sob o n° 00.394.494/0100-18. doravante denominado MJ, neste ato representadopelo Ministro de Estado da Justiça, Eugênio José Guilherme de Aragão, Identidade4.341.288 IRP/RJ e CPF 225.642.841-91; RESOLVEM celebrar o presente ACORDODE COOPERAÇÃO TÉCNICA, com fundamento no art. 116 da Lei 8.666/93, no quecouber, e, ainda, mediante as cláusulas e condições a seguir enumeradas.

DO OBJETO

CLÃUSULA PRIMEIRA - Opresente Acordo tem por objeto a conjugação de esforçosdos signatários para desenvolver ações voltadas ao acesso e à promoção da cultura para aspessoas privadas de liberdade, egressas do sistema prisional, cumpridores de alternativaspenais e seus respectivos familiares, com a concretização de direitos estabelecidos na

Constituição Federal, na Lei de Execução Penal e em Tratados e Convençõesinternacionais de Direitos Humanos subscritos pela República Federativa do Brasik^TÕ^

ÛR!^


DOS OBJETIVOS

CLAUSULA SEGUNDA - Os partícipes engendrarão esforços para estreitar canais de

comunicação e articulação com todos os servidores e demais atores envolvidos na

implantação do objeto deste acordo de cooperação, visando aos seguintes objetivos:

I - Planejar e coordenar a execução de políticas públicas de acesso e promoção à cultura

voltadas às pessoas privadas de liberdade, egressas do sistema prisional, cumpridores de

alternativas penais e seus respectivos familiares;

II - Articular a integração das metas do Plano Nacional de Cultura, instituído pela Lei n°12.343,de 2 de dezembro de 2010, ao contexto do sistema penal;

III - Incentivar a apresentação de planos estaduais de acesso à cultura para as pessoasprivadas de liberdade, egressas do sistema prisional, cumpridores de alternativas penais eseus respectivos familiares;

IV - Fomentar produções audiovisuais que tenham por tema a cultura do encarceramento e

o impacto da prisionalização na violação de direitos humanos e na trajetória das pessoasprivadas de liberdade; e

V - Elaborar e publicar a Política Nacional de Acesso à Cultura para as pessoas privadasde liberdade, egressas do sistema prisional, cumpridores de alternativas penais e seusrespectivos familiares.

DA COMISSÃO PERMANENTE

CLAUSULA TERCEIRA - Será instituída uma Comissão Permanente com o objetivo deexecutar, monitorar e avaliar as ações previstas neste acordo.

§ 1° A Comissão Permanente terá a seguinte composição:

I) Representantes do Ministérioda Justiça;

II) Representantes do Ministério da Cultura;

III) Representantes da Sociedade Civil, a depender da aceitação de convites encaminhados

pelo Ministério da Cultura;

IV) Representantes do Conselho de Secretários de Justiça eAdministração Prbtíáà^/^


V) Representantes do Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária; e

VI) Membros da Academia.

§ 2° O Comitê poderá convidar representantes de outros órgãos governamentais ou

especialistas, quando considerar pertinente.

§ 3® Os membros referidos no inciso 1 do caput e seus suplentes serão indicados pelos

titulares dos órgãos e designados por ato do Ministro de Estado da Justiça.

§ 4° Os membros referidos no inciso II do caput e seus suplentes serão designados por ato

do Ministro de Estado da Cultura.

§ 5° Os membros referidos nos incisos III a VI do caput e seus suplentes serão designadospor ato do Ministro de Estado da Cultura, após a aceitação dos respectivos convites.

§ 6° A participação na Comissão Permanente é considerada prestação de serviço públicorelevante, não remunerada.

DA VIGÊNCIA

CLAUSULA QUARTA - O presente Acordo terá vigência de 18 (dezoito) meses, acontar da data de sua assinatura, nos termos da lei.

DO DISTRATO E DA RESILIÇÃO UNILATERAL

CLÁUSULA QUINTA - E facultado aos partícipes promover o distrato do presenteAcordo, a qualquer tempo, por mútuo consentimento, ou a resilição unilateral poriniciativa de qualquer deles, mediante notificação por escrito, com antecedência mínimade

30 (trinta) dias, restando para cada partícipe tão somente a responsabilidade pelas tarefasem execução no período anterior à notificação.

DOS RECURSOS FINANCEIROS E MATERIAIS

CLAUSULA SEXTA - O presente Acordo não envolve a transferência de recursos. As

ações dele resultantes que implicarem transferência ou cessão de reíí(;if's^ fã^ãoviabilizadas mediante instrumento apropriado. ' "


DA AÇÃO PROMOCIONAL

CLÁUSULA SÉTIMA - Em qualquer ação promocional, relacionada com o objeto dopresente Acordo, será, obrigatoriamente, destacada a colaboração dos partícipes, observado

o disposto no § 1® do artigo 37 da Constituição Federal.

DA LEGISLAÇÃO APLICÁVEL

CLÁUSULA OITAVA - Aplicam-se àexecução deste Acordo a Lei n° 8.666/93, no quecouber, os preceitos de Direito Público e, supletivamente, os Princípios da Teoria Geraldos Contratos e as disposições de Direito Privado.

DA PUBLICAÇÃO

CLAUSULA NONA - O presente instrumento será publicado pelo Ministério da Culturaem torma de extrato no Diário Oficial da União, de acordo com o parágrafo único do art.61, da Lei rf 8.666, de 1993, e sua íntegra estará disponível nos sites dos partícipes.

DAS ALTERAÇÕES

CLÁUSULA DÉCIMA - Este instrumento poderá ser alterado, por mútuo entendimentoentre os partícipes, durante a sua vigência, mediante termo aditivo, visando aperfeiçoar aexecução dos trabalhos, exceto no tocante ao seuobjeto.

DO PLANO DE TRABALHO

CLÁUSULA DÉCIMA PRIMEIRA - As atividades relacionadas ao presente Acordo deCooperação Técnicaguiar-se-ão pelo Planode Trabalho, em anexo.

DO FORO E DAS CONTROVÉRSIAS

CLAUSULA DÉCIMA SEGUNDA - É competente para dirimir quaisquer questõesoriundas deste Acordo de Cooperação, que não possam ser resolvidas mediante abordo

:Oa


entre os partícipes, a Advocacia-Geral da União - AGU, nos termos do inciso XI, do art.

4°, da Lei Complementar n° 73, de 10 de fevereiro de 1993.

E por estarem assim ajustados, assinam os partícipes o presente instrumento, para

todos os fms de direito.

Brasília-DF, de de 2016.

Joãe Luiz Silva Ferreira Eugênio J mede Aragão

Ministro de Estado da Cultura Ministro Estado da Ji stiça

. /V"V


PODER EXECUTIVO


PLANO DE TRABALHO

IJPENTIRCAÇ^ DO Ô^TO

Título: Acordo de Cooperação Técnica celebrado para integração e execução de ações voltadas aoacesso e promoção da cultura para as pessoas privadas de liberdade, egressas do sistemaprisional, cumpridores de alternativas penais e seus respectivos familiares.

PROCESSOS n°; 01400.200329/2016-02 e 08001.002212/2016-07

PARTÍCIPES: Ministério da Cultura e Ministério da Justiça

Data da assinatura: 09/05/2016

Inicio (mês/ano): 05/2016 Término (mês/ano): 12/2017

2. OBJETO DO PROJETO

Desenvolver ações voltadas ao acesso e à promoção da cultura para as pessoas privadas de

liberdade, egressas do sistema prisional, cumpridores de alternativas penais e seus respectivosfamiliares, com a concretização de direitos estabelecidos na Constituição Federal, na Lei deExecução Penal e em Tratados e Convenções Internacionais de Direitos Humanos subscritos pelaRepública Federativa do Brasil.

3. DIAGNOSTICO

As ações de incentivo e apoio à cultura no Brasil estão contempladas na Constituição Brasileira de1988, em seus arts. 215 e 217, "o Estado garantirá a todos o pleno exercício dos direitos culturais eacesso às fontes da cultura nacional, e apoiará e incentivará a valorização e a difusão dasmanifestações culturais", e, "é dever do Estado fomentar práticas desportivas fonnais e não-formais,como direito de cada um".

Mais recentemente, por meio da Lei n° 12.343, de 2 de dezembro de 2010, foi instituído o PlanoNacional de Cultura (PNC), com vigência até 2020, e que entre outros pontos afirma que é direito detodos o acesso à arte e cultura, e tem como objetivos: "V- universalizar o acesso à arte é à cultura; eVI - estimular a presença da arte e da cultura no ambiente educacionaf.


PODER EXECUTIVO


A Lei de Execução Penal (LEP), n.° 7.210, de 11 de julho de 1984, prevê em seu art. 10 que "A

assistência ao preso e ao internado é dever do Estado, objetivando prevenir o crime e orientar oretorno à convivência em sociedade". Essa assistência deve ser material, à saúde, jurídica,educacional, social e religiosa, conforme explícito no art. 11.

Apesar dos normativos ora citados assegurarem uma diversidade garantias e direitos individuais às

pessoas privadas de liberdade, não há legislação que garanta o acesso à cultura diretamenterelacionada ao sistema prisional. É nesse sentido que vislumbra-se a necessidade de formatação depolítica específica que facilite o acesso e a promoção da cultura no âmbito do sistema prisional, demaneira perene e institucionalizada.

Reconhecendo a cultura como necessidade básica e direito de todos os brasileiros, o

desenvolvimento de ações específicas tem o objetivo facilitar o acesso da população privada deliberdade à cultura, promovendo a cidadania, a autoestima, a diversidade cultural e,consequentemente, resultando na redução da violência e da reincidência criminal. É preciso propor odesenvolvimento e execução de mecanismos de fomento e incentivo a programas e projetos culturais,assim como, regulamentar as atividades relacionadas à cultura para o aproveitamento do benefício da

remição da pena.

Segundo o Levantamento Nacional de Informações Penitenciárias - INFOPEN - de junho de 2014,encontram-se no sistema prisional 607.731 pessoas presas. Destas, 38.831 participam de atividadeseducacionais (10,7%), e 2.198 participam de atividades educacionais complementares (videotecas,atividades de cultura, lazer).

4. ABRANGÊNCIA

Nacional.

5. JUSTIFICATIVA

IMPORTANCIA DA PROPOSTA:

Implementar ações articuladas entre os signatários a fim de promover políticas públicas como garantiasdos direitos previstas em normas pátrias e tratados internacionais de direitos humanos às pessoasprivadas de liberdade, egressas do sistema prisional, cumpridores de alternativas penais e seusrespectivos familiares.


PODER EXECUTIVO


CARACTERIZACÀO DOS INTERESSES RECÍPROCOS:Formalizado via Acordo de Cooperação Técnica.

PÚBLICO ALVO:Pessoas privadas de liberdade, egressas do sistema prisional, cumpridores de alternativas penais eseus respectivos familiares

RESULTADOS ESPERADOS:

Estruturar rede para o célere encaminhamento do público alvo do projeto nas áreas de cultura,

educação, dentre outras.

^ Aproximar as Universidades por meio de parcerias das atividades de cuidado atenção eacompanhamento do público alvo do projeto.

Garantir o acesso à cultura para as pessoas privadas de liberdade, egressas do sistemaprisional, cumpridores de alternativas penais e seus respectivos familiares.

^ Fomentar produções audiovisuais que tenham por tema a cultura do encarceramento e o

impacto da prisionalizaçâo na violação de direitos humanos e na trajetória das pessoasprivadas de liberdade.

6. OBJETIVOS GERAL E ESPECÍFICOS

OBJETIVO GERAL:

Viabilizar ações voltadas ao acesso e à promoção da cultura para as pessoas privadas de liberdade,egressas do sistema prisional, cumpridores de alternativas penais e seus respectivos familiares, com aconcretização de direitos estabelecidos na Constituição Federal, na Lei de Execução Penal e emTratados e Convenções Internacionais de Direitos Humanos subscritos pela República Federativa doBrasil.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

- Criar condições para fortalecer a cooperação e a colaboração de órgãos governamentais e não

governamentais no âmbito federal, estadual e municipal;

- Promover e amplificar políticas públicas de cultura para as pessoas privadas de liberdade, egressas do

sistema prisional, cumpridores de alternativas penais e seus respectivos familiares, de forma articulada,


PODER EXECUTIVO


e voltadas à proteção e promoção da diversidade cultural brasileira, com foco na especificidade desse

público;

- Promover e facilitar o acesso à cultura articulado ao acesso à educação das pessoas privadas de

liberdade, egressas do sistema prisional, cumpridores de alternativas penais e seus respectivos

familiares; e

- Desenvolver e estimular parcerias voltadas para a atuação das universidades no cárcere.

7. METODOLOGIA DE INTERVENÇÃO

Atuação conjunta entre os participes visando promover:

• Interlocuçâo permanente entre os órgãos estaduais de execução penal, e destes com os órgãosnacionais, de maneira a construir mecanismos que alcancem os objetivos concernentes àafirmação de direitos e garantias individuais subjacentes ao sistema carcerário local;

• Suporte técnico-institucional necessário à implantação das atividades previstas no plano de ação;• Promover articulação com os Governos Estaduais, por meio das Secretarias Estaduais

responsáveis pela administração prisional, das Secretarias Estaduais de Cultura e de Educação,visando à implantação do Projeto;

• Apoio técnico e financeiro necessário para a celebração de convênio com os Governos Estaduaisaderentes, visando o fortalecimento ou implantação, quando possível, de equipamentos de apoioao projeto, com as equipes multidisciplinares;

• Capacitação servidores e demais atores envolvidos para a atuação na temática, de formaintegrada com serviços de acompanhamento e apoio ao público alvo do projeto;

• Publicação de editais de fomento à produção audiovisual que tenham por tema a cultura doencarceramento e o impacto da prlsionalização na violação de direitos humanos e na trajetóriadas pessoas privadas de liberdade.

8. DESENVOLVIMENTO OPERACIONAL E ACOMPANHAMENTO DO PROJETO


PODER EXECUTIVO

MINISTÉRIO DACULTURA MINISTÉRIO DA JUSTIÇA

Consta do Termo de Cooperação que os partícipes designarão gestores para representar, acompanhar e

gerenciar a execução do presente Acordo. Ficam designados como gestores do Termo de Cooperação:

MINISTÉRIO DA CULTURA: Representantes da Secretaria de Educação e Formação Artística e

Cultural/SEFAC, da Secretaria de Cidadania e Diversidade Cultural/SCDC, da Secretaria do

Audiovisual/SAV e da Diretoria de Programas Especiais de Infraestrutura Cultural/DNIC.

MINISTÉRIO DA JUSTIÇA: Representantes do Gabinete do Departamento Penitenciário Nacional, da

Diretoria de Políticas Penitenciárias, da Coordenação-Geral de Alternativas Penais, da Coordenação-

Geral de Promoção da Cidadania e da Coordenação de Educação, Cultura e Esporte.

9. PLANO DE AÇÃO

O plano de ação que segue busca traçar uma matriz de competências do projeto, dividida portemática, com a previsão das atividades de implementação atribuídas aos participe do presenteAcordo.

Ações Responsável Prazo final |1 Aproximar as práticas artísticas e culturais do contexto

pedagógico das escolas, por meio do Programa Mais

Cultura nas Escolas.


2 Fomentar agenda cultural junto às Instituições de

Educação Superior com planos de cultura que dialoguem

com egressos e internos do sistema prisional, familiares e

cumpridores de alternativas penais, no âmbito do

Programa Mais Culturas nas Universidades.


3 Oferecer cursos técnicos gratuitos de educação

continuada e capacitação voltados à área cultural, por

meio do Pronatec Cultura.



PODER EXECUTIVO

MINISTÉRIO DACULTURA MINISTÉRIO DA JUSTIÇA

4'""""'

5

Incentivar a criação de agendas culturais por meio dos

Pontos de Cultura

MinC e MJ Ação contínua""!

Democratizar o acesso à cinematografia nacional,

promovendo a abertura para diálogos entre os

participantes, por meio do projeto Cineclube


6 Integrar, por meio dos Centros de Artes e Esportes

Unificados (CEUs), programas e ações culturais, práticas

esportivas e de lazer, formação e qualificação para o

mercado de trabalho, entre outros aspectos.


7 Publicar editais de fomento à produção audiovisual que

tenham por tema a cultura do encarceramento e o

impacto da prlsionalização na violação de direitos

humanos e na trajetória das pessoas privadas de

liberdade


8 Elaborar estratégias para implementação da Política

Nacional de Acesso e Promoção à Cultura, incentivando

a articulação entre as instâncias estaduais e municipais.

MinC e MJ Açáo contínua

10 PLANO DE ACOMPANHAMENTO

O Plano de Acompanhamento prevê as ações de monitoramento e avaliação das atividadesvinculadas ao Projeto.

Atividades

Reuniões de trabalho para articulação e definição de

estratégias.

Desenvolvimento de metodologia deacompanhamento das atividades e de levantamentode dados.

Validação das ações e atividades propostas junto àsSecretarias Estaduais responsáveis pelaAdministração Prisional.

Responsável

MinC e MJ

MinC e MJ

MinC e MJ

Prazo final

Atividade

contínua

Dezembro/2017

Dezembro/2017

Status

Em andamento

Não iniciada

Não iniciada

••


PODER EXECUTIVO

MINISTÉRIO DA CULTURA

Elaboração do Relatório Final dé:desenvolvidas no âmbito da /wMwaftftr»

MINISTÉRIO DA JUSTIÇA

lînCéMJ o tnici

Observação: O presente plano de trabalho é uma versão norteadora das ações aqui consignadas, podendoser alteradas conforme especificidades observadas ao longo da implantação do projeto.

11 - DECLARAÇÃO DOS PARTÍCIPES

E, por estarem de acordo, os PARTÍCIPES firmam este instrumento em duas vias deteor e forma, na presença das testemunhas abaixo.

uiz Si a Ferreira

Ministro de Estado da Cultura

Testemunha:

CPF;

Assinatura:

Eugênio Jos erm de Aragão

Mínisiro Estado da Justiça

Testemunha:

CPF:

Assinatura:

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Projeto BRA/14/011 - Departamento Penitenciário Nacionaldepen.gov.br/DEPEN/dirpp/cgpc/cultura-e-esporte-1/... · RESUMO Este relatório tem como objetivo a produção de subsídios