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PROJETO FRONTEIRA EM FOCO
PROJETO FRONTEIRA EM FOCO
Diretor-Adjunto de Assuntos ParlamentaresGeraldo Marcio SecundinoDiretor de Relações IntersindicaisCarlos Eduardo Barcellos DieguezDiretor-Adjunto de Relações IntersindicaisLuiz Gonçalves BomtempoDiretor de Relações InternacionaisJoão Cunha da SilvaDiretora de Defesa da Justiça Fiscal e da Seguridade SocialMaria Amália Polotto AlvesDiretor-Adjunto de Defesa da Justiça Fiscal e da Seguridade SocialRogério Said CalilDiretoria de Políticas Sociais e Assuntos EspeciaisJosé Devanir de OliveiraDiretores-SuplentesKleber Cabral
Equipe Técnica que elaborou este estudo:Álvaro Luchiezi Jr. – Gerente de Estudos TécnicosRenata Machado de Araujo Machado – Assessora de Diretoria, Departamento de Estudos TécnicosÁryna Martins Dias Rangel - Assessora de Diretoria, Departamento de Estudos Técnicos
Sindicato Nacional dos Auditores-Fiscais da Receita Federal do BrasilSDS - Conjunto Baracat - 1º andar - salas 1 a 11 Brasília/DF - CEP 70392-900Fone (61) 3218 5200 - Fax (61) 3218 5201www.sindifisconacional.org.br e-mail: [email protected]
É permitida a reprodução deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Diretoria Executiva NacionalPresidentePedro Delarue Tolentino Filho1º Vice-PresidenteLupércio Machado Montenegro2º Vice-PresidenteSergio Aurélio Velozo DinizSecretário-GeralClaudio Marcio Oliveira DamascenoDiretor-SecretárioMauricio Gomes ZamboniDiretor de FinançasGilberto Magalhães de CarvalhoDiretor-Adjunto de FinançasAgnaldo NeriDiretora de AdministraçãoIvone Marques MonteDiretor-Adjunto de AdministraçãoEduardo TanakaDiretor de Assuntos JurídicosSebastião Braz da Cunha Dos Reis1º Diretor-Adjunto de Assuntos JurídicosWagner Teixeira Vaz2º Diretor-Adjunto de Assuntos JurídicosLuiz Henrique Behrens FrancaDiretor de Defesa ProfissionalGelson Myskovsky Santos1ª Diretora-Adjunta de Defesa ProfissionalMaria Cândida Capozzoli de Carvalho2º Diretor-Adjunto de Defesa Profissional Dagoberto da Silva LemosDiretor de Estudos TécnicosLuiz Antonio BeneditoDiretora-Adjunta de Estudos TécnicosElizabeth de Jesus Maria Diretor de Comunicação SocialKurt Theodor Krause1ª Diretora-Adjunta de Comunicação SocialCristina Barreto Taveira2º Diretor-Adjunto de Comunicação SocialRafael Pillar JuniorDiretora de Assuntos de Aposentadoria, Proventos e PensõesClotilde GuimarãesDiretora-Adjunta de Assuntos de Aposentadoria, Proventos e PensõesAparecida Bernadete Donadon FariaDiretor do Plano de SaúdeJesus Luiz BrandãoDiretor-Adjunto do Plano de SaúdeEduardo Artur Neves MoreiraDiretor de Assuntos ParlamentaresJoão da Silva dos Santos
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SUMÁRIO1. “Fronteira em Foco”, uma iniciativa do Sindifisco Nacional em prol da segurança de nossas fronteiras
2. A atuação da Receita Federal do Brasil e o Papel do Auditor-Fiscal nas Fronteiras Terrestres do Brasil
3. O Plano Estratégico de Fronteiras 4. Motivações da Introdução Ilícita de Mercadorias em Território Nacional 5. Comércio Internacional e Fiscalização Aduaneira e Fronteiriça 6. Desempenho da Ação de Fiscalização nas Regiões Fiscais de Fronteira Terrestre 7. As Operações de Repreensão ao Contrabando, ao Tráfico e ao Descaminho Realizadas pela Receita Federal do Brasil 8. Relato dos Problemas Encontrados nas Localidades de Fronteira Terrestres
9. Conclusão e Propostas
Referências
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15
19
24
28
33
35
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84
FRONTEIRA EM FOCO,UMA INICIATIVA DO SINDIFISCO NACIONAL EM PROL DA SEGURANÇA DE NOSSAS FRONTEIRAS.
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A Diretoria Executiva Nacional (DEN) do Sindicato Nacional dos Auditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil
(Sindifisco Nacional) percorreu centenas de quilômetros de fronteiras brasileiras para traçar o perfil das unidades
da Receita Federal do Brasil (RFB) em áreas estratégicas para a segurança do país.
A intenção desse projeto, que ganhou o nome de “Fronteira em Foco”, foi produzir um diagnóstico que possa fomentar
a discussão no seio da classe e, sobretudo, municiar de informações a administração da RFB e todas as outras instâncias
de governo interessadas no assunto com o fito de traçar estratégias que revertam as deficiências encontradas na maioria
dos locais visitados.
A síntese desse trabalho, realizado entre outubro de 2010 e março de 2011, pode ser examinada na presente publicação.
Neste período a DEN visitou os estados do Acre, Rondônia, Roraima, Amazonas, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul,
Paraná, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.
A despeito das especificidades de cada local, o relatório destaca, sobretudo, problemas recorrentes de falta de estrutura e
de deficiência de pessoal. O mais grave é que tais inconformidades expõem uma questão de maior dimensão: a segurança
nacional.
Portanto, este documento, longe de identificar pormenorizadamente todas as deficiências, visa a chamar a atenção para
uma situação mais grave que carece de solução urgente: a insegurança nas fronteiras do país, porta de entrada de boa
parte das armas que vão municiar o crime organizado, e das drogas que vão alimentar o tráfico.
Investir na melhor adequação estrutural dos pontos de fronteira é, ao mesmo tempo, proteger o cidadão da violência,
diminuir os índices de homicídios, evitar que mais jovens se entreguem ao vício, reduzir os gastos do Estado com medidas
paliativas de segurança e desafogar o sistema público de saúde que despende milhões de reais por ano para cuidar das
vítimas da violência e da dependência de drogas ilícitas.
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A ATUAÇÃO DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL E O PAPEL DO AUDITOR-FISCAL NAS
FRONTEIRAS TERRESTRES
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O Brasil tem fronteira com 10 países da América do Sul, possuindo 16.885,7 quilômetros de limites geográfi cos1.
Os dados da Tabela 1 indicam que apenas 10,6% desta extensão são compostos de limites geodésicos ou de
superfície terrestre.
Esta enorme diversidade de contatos fronteiriços, especialmente devido ao fato de que a maior parte deles é por via
aquática, requer um rígido controle do fl uxo comercial nas fronteiras, a bem da segurança nacional e dos cidadãos, e
da proteção da economia e do emprego no país. O combate a práticas criminosas como o tráfi co de drogas ilícitas, de
entorpecentes e de armas, de riquezas da fauna, da fl ora e do nosso patrimônio histórico/cultural, passa necessariamente
pela ação fi scalizadora da Aduana em conjunto com os demais órgãos de repressão constitucionalmente vocacionados
para esse mister por meio de “missões de repressão e apreensão2” .
Somente por meio da interposição de barreiras institucionais às trocas comerciais, característica básica do controle
aduaneiro, é que se obtém essa proteção e segurança.
1 Fronteira é um conceito mais abrangente, referindo-se a uma faixa ou região do território físico enquanto que limite traz a noção de uma demarcação defi nida, linearmente precisa do terreno.
2 SIMÃO Jr., 2011 (a), p. 23
Fonte: Brasil, Ministério das Relações Exteriores, Fronteiras do Brasil, 2011
Tabela 1Fronteiras do Brasil em quilômetros
País Rios e Canais
Lagoas Geodésicas Divisor de Águas
Total
Guiana FrancesaSuriname
Guiana
Venezuela
Colômbia
Peru
Bolívia
ParaguaiArgentinaUruguai
63,00
140,10
427,20
698,20
808,90
2.003,10
2.609,30
928,501.236,20608,40
303,20593,00
907,60
2,109,00
223,20
708,70
436,9025,10262,00
730,40593,00
1.605,80
2.199,00
1.644,20
2.995,30
3.423,20
1.365,401.261,301.068,10
90,00
612,10
283,50
750,90
57,60
Total 9.319,80 203,10 1.794,10 5.568,90 16.885,70
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Assim, as Aduanas têm como função:
“(...) assegurar que todos os bens objeto de comércio internacional circulem pelas fronteiras do país em consonância com
os mandamentos legais vigentes e em condições econômicas compatíveis com a do mercado interno, preservando a sua
capacidade econômica e a segurança dos seus cidadãos através da execução do controle físico e documental eficaz e eficiente,
que não interfira substancialmente nos custos logísticos das transações3.”
A atividade aduaneira, exercida pela Receita Federal do Brasil (RFB) e operacionalizada pelos seus agentes, os Auditores-
Fiscais em nome do Estado Brasileiro, promove o controle dos fluxos (entradas e saídas) de bens e mercadorias entre
o país e exterior, adequando-os às normas internas do país. A aduana é responsável pela fiscalização das atividades de
comércio exterior, tributária e administrativamente, implementando políticas e monitorando os efeitos desses fluxos.
O Regulamento Aduaneiro4 define que a jurisdição dos serviços aduaneiros abrange as chamadas zonas primárias5
e a zona secundária6. As primeiras, demarcadas pelas autoridades aduaneiras locais, são constituídas, nos portos
alfandegados, pelas áreas terrestres ou aquáticas, contínuas ou descontínuas; nos aeroportos alfandegados, pela área
terrestre; e a área terrestre nos pontos de fronteira alfandegados. A segunda compreende todo o restante do território
aduaneiro, inclusive águas territoriais e espaço aéreo.
Assim, nos pontos de fronteira se desenvolvem as atividades de controle aduaneiro de nossas fronteiras terrestres. Eles
são alfandegados por ato declaratório da autoridade aduaneira competente para que ali se exerça o controle aduaneiro o
qual abrange: a inspeção de veículos, mercadorias ou viajantes.
As mercadorias, procedentes ou destinadas ao exterior, por via terrestre, somente poderão transitar pelos pontos de
fronteira alfandegados7 . Todo o tráfego de mercadorias que não ocorra por esta via será considerado ilegal.
A RFB, por meio dos Auditores-Fiscais, mantém nas áreas de fronteira uma presença fiscal altamente especializada,
competindo-lhes organizar o planejamento, a coordenação e a realização das atividades de repressão ao contrabando, ao
descaminho, à contrafação e pirataria e ao tráfico ilícito de entorpecentes e de drogas afins, e à lavagem e ocultação de
bens, direitos e valores8.
A estrutura operacional existente na RFB para exercer esta missão está dividida em dez unidades descentralizadas ou
regiões fiscais (RF), abrangendo todos os estados do país, da seguinte forma:
3 SIMÃO Jr., 2011 (b), p. 53
4 Decreto no 6.759 de 05 de fevereiro de 2009
5 Regimento Aduaneiro, art. 3º, inciso I. Regimento Aduaneiro, art. 3º, inciso I.
6 Idem, inciso II
7 Idem, art. 8º
8 Regimento da RFB, art. 1º, inciso XX.
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1ª RFDistrito FederalGoiásMato GrossoMato Grosso do SulTocantins
5ª RFBahiaSergipe
6ª RFMinas Gerais
7ª RFEspírito SantoRio de Janeiro
8ª RFSão Paulo
9ª RFParanáSanta Catarina
10ª RFRio Grande do Sul
2ª RFAcreAmapáAmazonasParáRondôniaRoraima
3ª RFCearáMaranhãoPiauí
4ª RFAlagoasParaíbaPernambucoRio Grande do Norte
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Destas, quatro abrangem estados com pontos de fronteira terrestre: 1ª, 2ª, 9ª e 10ª R.F.
O controle do fluxo comercial nas fronteiras (comércio aduaneiro), exercido pela RFB por meio da atuação especializada
dos Auditores-Fiscais, protege a indústria nacional dos produtos que entrariam no país em desigualdade de condições.
Esta ação também ajuda a proteger o emprego gerado no país e a combater a informalidade.
Em paralelo às ações de vigilância e de repressão, a fiscalização aduaneira eleva a percepção de risco por parte do mau
operador no comércio exterior. Este vê-se impelido a declarar de forma apropriada e sem evasões as mercadorias que
entram ou saem do país. Portanto, a fiscalização aduaneira busca, assim, resultados indiretos que se realizam com a
elevação do patamar de cumprimento voluntário das obrigações tributárias.
O objetivo da atividade aduaneira é defender os interesses nacionais, proporcionando proteção à sociedade em diversos
aspectos:
à indústria nacional e à competitividade do produto nacional (combate ao contrabando, descaminho, falsificações, etc.);
ao patrimônio cultural (combate ao tráfico do acervo cultural tombado e sítios arqueológicos),
à fauna e à flora (combate ao tráfico ilegal de animais e plantas, inclusive a biopirataria);
à saúde (combate às falsificações, controle de licenciamentos);
ao trabalho nacional (em setores de importância estratégica e/ou de grande potencial competitivo internacional);
Assim, a atividade aduaneira nas áreas de fronteira desempenha, sobretudo, funções extrafiscais e regulatórias. Ela é,
portanto, uma função de Estado, de intervenção deliberada na economia, tanto interna quanto externa.
Entretanto, embora a tendência mundial de liberalização comercial tenha levado à queda das barreiras tarifárias, a
função arrecadatória da aduana no Brasil passou a se revestir de certa importância a partir da instituição da incidência
das contribuições (PIS, COFINS) sociais sobre as importações.
O trabalho do Auditor-Fiscal que atua na atividade aduaneira de fronteira reveste-se de grande importância, defendendo
a sociedade e o país da entrada de produtos danosos à saúde pública, protegendo as riquezas nacionais, combatendo a
concorrência desleal ao mercado nacional, as empresas de fachada, a lavagem de dinheiro e o narcotráfico.
15
O PLANO ESTRATÉGICO DE
FRONTEIRAS
16
A infraestrutura física, tecnológica e de recursos humanos disponível nos pontos de fronteira terrestre brasileiros
está bastante debilitada. Qualitativa e quantitativamente, ela não corresponde ao esforço requerido para o
combate ao contrabando, ao tráfico e ao descaminho. Nas páginas seguintes este relatório mostrará muitas das
debilidades ali encontradas.
Essas deficiências não são recentes. Elas se acumularam ao longo dos últimos anos em decorrência do baixo interesse das
autoridades competentes e do Governo Federal em dar o tratamento adequado ao problema.
É bem verdade que as dimensões continentais do país, bem como a imensidão de suas fronteiras secas, configuram-se
em significativo óbice ao implemento de uma política mais eficiente de controle. Entretanto, o que se vê é um absoluto
descaso com questão de fundamental importância para a sociedade: a segurança, em todas as suas variantes.
Além da identificação dos principais pontos de gargalo no atendimento às necessidades da proteção às nossas fronteiras,
elementos estes afetos à esfera do planejamento, a solução destes problemas passa, necessariamente, pelo investimento
de recursos financeiros em perspectivas diversas, de curto, médio e longo prazos, segundo o grau das emergências e de
acordo com o seu nível de complexidade.
Diante da necessidade de respostas à todos os problemas existentes em nossas fronteiras, o Governo Federal, já
tardiamente, apresentou em 8 de junho de 2011 o Plano Estratégico de Fronteiras, e para tanto editou o Decreto 7.496
de 8 de junho de 2011, contendo as diretrizes gerais do plano.
O plano, estruturado de forma genérica, não detalha pormenorizadamente as ações e os custos necessários para atacar
de frente e de forma abrangente todos os pontos fracos identificados em nossas fronteiras. Senão, vejamos.
Sua implementação ocorrerá por meio de ações conjuntas dos Ministérios da Defesa e da Justiça. Preocupa-se com as
questões de segurança, posto que está centrado essencialmente no tráfico de armas, drogas e pessoas e estrutura-se
em duas operações principais: “Sentinela”, com foco nas ações de inteligência, e “Ágata”, focado em particularidades
regionais, conforme anunciado pelo próprio Governo Federal.
As diretrizes do plano prevêem ações conjuntas das Forças Armadas e de órgãos de segurança pública (Polícias Federal e
Rodoviária Federal, etc), além da integração com países vizinhos9 e seus objetivos são a integração de ações de segurança
entre a União e Estados e Municípios fronteiriços; ações conjuntas dos órgãos de segurança da União e dos Estados com
as Forças Armadas e troca de informações entre eles; parcerias com países vizinhos na prevenção, controle, fiscalização
e repressão dos delitos fronteiriços e transfronteiriços10. No mais, a implementação das ações do plano ocorrerá por
9 Decreto 7.496/11, art. 2º 10 Idem, art. 3º
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meio de Gabinetes de Gestão Integrada de Fronteira e de Centro de Operações Conjuntas11 para o planejamento e
monitoramento das ações, compostos por representantes de todas as instituições partícipes das operações12 e para
os quais se prevêem uma série de objetivos específicos coadunados com o objetivo maior do plano e a participação dos
Estados e Municípios por meio de termo de adesão13, cabendo a coordenação aos Ministros de Estado da Justiça e da
Defesa14.
As polícias federal e rodoviária federal terão cargos providos nas regiões de fronteira para implementar as ações do
plano, segundo anúncio do Ministro da Justiça, o qual também informou que os resultados do plano serão comunicados
à sociedade por meio de indicadores sem no entanto discriminar quais nem como serão elaborados ou avaliados.
Embora a imprensa tenha anunciado que este plano absorveria R$ 120 milhões, o próprio decreto não menciona custos
nem sequer o número do efetivo de militares que dele participarão, nem quantos cargos serão providos, apesar da
declaração do Ministro da Justiça de que o Ministério da Justiça ampliará em cem por cento o seu efetivo na operação15.
A preocupação que norteia a elaboração do plano, apesar de tardia e de ter sido apresentada de forma repentina e,
portanto, sem grandes detalhamentos, é legítima.
A sociedade brasileira espera deste plano muito mais do que um anúncio de soluções com efeitos políticos imediatos para
questões complexas e intrincadas diretamente relacionadas à segurança dos seus cidadãos.
Além de detalhamento e melhor preparação, este plano carece essencialmente de uma visão integrada de todo o problema
que envolve nossas fronteiras terrestres. As ações de segurança, e o reforço das equipes que dela se encarregam, são
fundamentais, mas não são nem bastantes, nem suficientes. E o tráfico – de drogas e de armas – não é o único problema
a assolá-las. O contrabando e o descaminho de mercadorias, foco da ação e do controle exercido pelos Auditores-Fiscais
nos pontos de fronteira terrestres alfandegados, também comprometem a soberania nacional e devem, eles também,
se constituir em objeto da atenção de nossas autoridades. Vale mencionar, ainda, que drogas e armas também são
mercadorias.
Portanto, faz espécie e causa estranheza a ausência da RFB neste plano. Dele não constam reforço dos quadros da
instituição que atuam nas fronteiras. O reduzido número de Auditores-Fiscais atuando no controle alfandegário das
fronteiras terrestres necessita também de reforço a bem da segurança nacional.
11 Idem, art. 5º
12 Idem, art. 7º
13 Idem, art. 8º
14 Idem, art. 9º
15 BACHEGA, 2011
18
Conforme reza do art. 37, inciso XVIII da Constituição Federal, a administração fazendária, dentro de sua área de
competência e jurisdição, tem precedência sobre os demais servidores, na forma da lei. Cabe à RFB, na sua atribuição
de planejar, coordenar e realização atividades de repressão ao contrabando, ao descaminho e ao tráfico de bens ilícitos,
promover o controle e a movimentação de pessoas, veículos e mercadorias nos pontos de fronteira.
Por conseguinte, por uma questão de coerência e de lógica, uma política de governo, interferindo na área de atuação
prioritária da RFB, não poderá deixar de contemplá-la, nas mesmas condições de participação dos demais segmentos,
em nome da própria segurança nacional em última instância.
O Plano Estratégico de Fronteiras somente terá abordado, de forma ampla e satisfatória, as importantes questões de
segurança nacional a que se propõe, se contemplar em sua estratégia de atuação o inestimável trabalho realizado pela
Receita Federal do Brasil e pelos Auditores-Fiscais nos pontos de fronteira terrestre alfandegados.
19
MOTIVAÇÕES DA
DE MERCADORIAS EM TERRITÓRIO NACIONAL
INTRODUÇÃO ILÍCITA
20
A Tabela 2 classifica, com base em uma amostra das apreensões de mercadorias realizadas nos primeiros quatro
meses do ano de 2011, os tipos de mercadorias segundo a relevância ou volume. Refere-se também a hipóteses
de motivação para a prática do ilícito
A suposta motivação, ou motivação precípua, para o cometimento do ilícito (5ª coluna da tabela), é uma avaliação
subjetiva, que segue a lógica da observação e da destinação dada aos bens. Esta afirmação também é válida para os bens
jurídicos tutelados (última coluna da tabela). A classificação aqui proposta indica aqueles bens mais afetados pela prática
do ato ilícito. Em maior ou menor grau todos os atos ilícitos ali descritos implicam, por exemplo, em falta de pagamento
de tributos e concorrência com a indústria nacional.
A classificação da Tabela 2 visa detectar o motivo gerador da vantagem àquele que perpetra o ilícito. Assim, vejamos:
alguns produtos possuem alta carga tributária atendendo ao mandamento constitucional da seletividade em face da
essencialidade. Seu consumo, embora permitido, não deve ser incentivado pelo Estado. Produtos fumageiros, bebidas,
21
perfumes e cosméticos são exemplo de produtos altamente tributados. Assim, quando alguém se propõe entrar com estes
produtos irregularmente no território nacional, está objetivando comercializá-los a preços menores que os praticados
no mercado interno e mesmo assim obter lucro que compense a atividade às custas do não pagamento dos tributos.
Com base na classificação proposta, 36,35% das apreensões dizem respeito a produtos que teriam esta motivação. Os
cigarros chamam a atenção pelo volume, visto que o preço é baixo. Como bem complementar, os isqueiros também são
trazidos em grande quantidade.
Em 75,92% das mercadorias, o custo de aquisição é a principal motivação da prática do ilícito. Nestes casos, a motivação
complementar é a possibilidade de venda a preços mais baixos e com boa margem de lucro. Este custo mais baixo decorre
dos tributos sonegados e da qualidade dos produtos em boa parte falsificados como nos relógios, bolsas e acessórios,
calçados, eletroeletrônicos, entre outros. Neste caso, além do Erário, os principais lesados são os fabricantes e detentores
das marcas originais.
Em 28,05% das apreensões há risco à saúde e à incolumidade física dos consumidores dos produtos, pois estes quando
regulamente comercializados são sujeitos a controles de qualidade que visam a proteção do consumidor. Notadamente,
é o caso dos óculos de sol, brinquedos, calçados esportivos. O benefício buscado por aqueles que tentam ingressar com
essas mercadorias é o elevado lucro decorrente da venda de mercadorias que não deveriam estar no mercado ou, se
estivessem, deveriam sofrer rígido controle. Esses produtos, tais como medicamentos, agrotóxicos, armas, máquinas de
jogos de azar, representaram 7,08% das apreensões. Neste caso, o percentual menor em relação às demais mercadorias
não deve ser desprezado. Primeiramente porque, independentemente do baixo valor econômico, elas têm um potencial
nocivo muito grande, como no caso dos medicamentos, agrotóxicos e armas. Em segundo lugar porque a introdução
ilícita destas mercadorias em território nacional é praticada com o uso de ardis mais elaborados visando burlar os
controles aduaneiros já que as punições são mais severas. Assim, é de se presumir que a quantidade apreendida, em
termos relativos, é menor que a dos demais produtos. O sacoleiro ao ser flagrado com brinquedos e eletrônicos, os
abandona. Coibido o ilícito aduaneiro, a persecução de natureza penal tende a ser mais leniente, em face do baixo
potencial ofensivo do crime praticado. O mesmo não ocorreria no caso de armas ou munições, por exemplo. Por esta
razão, o contrabandista destas mercadorias tende a ser mais astuto.
A análise da classificação dos bens apreendidos segundo o bem jurídico tutelado mostra que em torno de 80% a
arrecadação tributária é grandemente prejudicada. Isso significa menos escolas, postos de saúde, vacinação, saneamento,
policiamento, dentre tantos para os quais o Estado utiliza os recursos.
A economia e a produção nacional também são fortemente prejudicadas. Neste caso, o prejuízo também se estende à
geração de empregos e à organização e ao desenvolvimento da economia, e a todos os benefícios daí decorrentes.
Já a lesão ou risco de lesão a bens jurídicos extremamente importantes como a saúde e a segurança púbica e até mesmo
a vida, estão presentes em quase um terço das mercadorias apreendidas, o que é extremamente significativo.
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Tabela 2Mercadorias apreendidas por tipos de mercadoria: motivação do ilícito e bens jurídicos lesados. Jan - Abr 2011
Descrição Valor (R$) % do Total
Principais tipos de mercadorias
Demais mercadorias
Total
51,10%
618.655.309,98 100%
Armas e muniçõesBebidas alcoólicas
Bebidas (outras)
Brinquedos
Bolsas e acessórios
Canetas esferográficas e lápis
Calçados esportivos
Calçados (outros)Cigarros e similaresEletro-eletrônicos
Informática
Inseticidas, fungicidas, herbicidas, desinfetantes
Isqueiros
Máquinas de jogos de azar
Medicamentos
Mídias para gravação (CD, DVD) gravadas
Mídias para gravação (CD, DVD) não gravadas
Óculos de sol
Perfumes
Relógios
Veículos
Vestuário
Tecidos
Total dos principais tipos
82.474,171.911.432,43
1.324.984,45
6.167.145,55
26.281.962,05
3.127.321,89
2.198.897,19
630.980,2735.590.064,7234.732.934,34
10.873.474,55
1.472.432,31
299.738,27
14.650.015,74
3.297.269,94
1.904.628,73
2.499.850,92
35.198.836,11
2.587.894,88
47.847.356,25
39.305.435,72
29.260.825,14
1.300.177,43
302.546.133,05
0,01%0,31%
0,21%
1,00%
4,25%
0,51%
0,36%
0,10%5,75%5,61%
1,76%
0,24%
0,05%
2,37%
0,53%
0,31%
0,40%
5,69%
0,42%
7,73%
6,35%
4,73%
0,21%
48,90%
0,03%0,63%
0,44%
2,04%
8,69%
1,03%
0,73%
0,21%11,76%11,48%
3,59%
0,49%
0,10%
4,84%
1,09%
0,63%
0,83%
11,63%
0,86%
15,81%
12,99%
9,67%
0,43%
Proibição ou controle estatalAlta carga tributária - Seletividade
Alta carga tributária - Seletividade
Custo - Controle de qualidade
Custo - Controle de qualidade
Custo - Controle de qualidade
Custo - Controle de qualidade
Custo - Controle de qualidadeAlta carga tributária - SeletividadeCusto - Controle de qualidade
Custo
Proibição ou controle estatal
Custo - Controle estatal
Proibição ou controle estatal
Proibição ou controle estatal
Proibição ou controle estatal
Custo - Controle de qualidade
Custo - Controle de qualidade
Alta carga tributária - Seletividade
Custo - Controle de qualidade
Alta carga tributária
Custo - Alta carga tributária
Custo
Segurança PúblicaArrecadação - Saúde Pública
Arrecadação - Saúde Pública
Indústria Nacional - Saúde Pública
Indústria Nacional - Arrecadação
Indústria Nacional - Arrecadação
Indústria Nacional - Arrecadação
Indústria Nacional - ArrecadaçãoArrecadação - Saúde PúblicaIndústria Nacional - Arrecadação
Indústria Nacional - Arrecadação
Saúde Pública
Indústria Nacional - Arrecadação
Segurança Pública
Saúde Pública
Indústria Nacional - Arrecadação
Indústria Nacional - Arrecadação
Indústria Nacional - Saúde Pública
Arrecadação
Indústria Nacional - Arrecadação
Indústria Nacional - Arrecadação
Indústria Nacional - Arrecadação
Indústria Nacional - Arrecadação
Fonte: RFB/Corep
% das Principais Motivição do Ilícito Bens Jurídicos Lesados
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Tabela 2Mercadorias apreendidas por tipos de mercadoria: motivação do ilícito e bens jurídicos lesados. Jan - Abr 2011
Descrição Valor (R$) % do Total
Principais tipos de mercadorias
Demais mercadorias
Total
51,10%
618.655.309,98 100%
Armas e muniçõesBebidas alcoólicas
Bebidas (outras)
Brinquedos
Bolsas e acessórios
Canetas esferográficas e lápis
Calçados esportivos
Calçados (outros)Cigarros e similaresEletro-eletrônicos
Informática
Inseticidas, fungicidas, herbicidas, desinfetantes
Isqueiros
Máquinas de jogos de azar
Medicamentos
Mídias para gravação (CD, DVD) gravadas
Mídias para gravação (CD, DVD) não gravadas
Óculos de sol
Perfumes
Relógios
Veículos
Vestuário
Tecidos
Total dos principais tipos
82.474,171.911.432,43
1.324.984,45
6.167.145,55
26.281.962,05
3.127.321,89
2.198.897,19
630.980,2735.590.064,7234.732.934,34
10.873.474,55
1.472.432,31
299.738,27
14.650.015,74
3.297.269,94
1.904.628,73
2.499.850,92
35.198.836,11
2.587.894,88
47.847.356,25
39.305.435,72
29.260.825,14
1.300.177,43
302.546.133,05
0,01%0,31%
0,21%
1,00%
4,25%
0,51%
0,36%
0,10%5,75%5,61%
1,76%
0,24%
0,05%
2,37%
0,53%
0,31%
0,40%
5,69%
0,42%
7,73%
6,35%
4,73%
0,21%
48,90%
0,03%0,63%
0,44%
2,04%
8,69%
1,03%
0,73%
0,21%11,76%11,48%
3,59%
0,49%
0,10%
4,84%
1,09%
0,63%
0,83%
11,63%
0,86%
15,81%
12,99%
9,67%
0,43%
Proibição ou controle estatalAlta carga tributária - Seletividade
Alta carga tributária - Seletividade
Custo - Controle de qualidade
Custo - Controle de qualidade
Custo - Controle de qualidade
Custo - Controle de qualidade
Custo - Controle de qualidadeAlta carga tributária - SeletividadeCusto - Controle de qualidade
Custo
Proibição ou controle estatal
Custo - Controle estatal
Proibição ou controle estatal
Proibição ou controle estatal
Proibição ou controle estatal
Custo - Controle de qualidade
Custo - Controle de qualidade
Alta carga tributária - Seletividade
Custo - Controle de qualidade
Alta carga tributária
Custo - Alta carga tributária
Custo
Segurança PúblicaArrecadação - Saúde Pública
Arrecadação - Saúde Pública
Indústria Nacional - Saúde Pública
Indústria Nacional - Arrecadação
Indústria Nacional - Arrecadação
Indústria Nacional - Arrecadação
Indústria Nacional - ArrecadaçãoArrecadação - Saúde PúblicaIndústria Nacional - Arrecadação
Indústria Nacional - Arrecadação
Saúde Pública
Indústria Nacional - Arrecadação
Segurança Pública
Saúde Pública
Indústria Nacional - Arrecadação
Indústria Nacional - Arrecadação
Indústria Nacional - Saúde Pública
Arrecadação
Indústria Nacional - Arrecadação
Indústria Nacional - Arrecadação
Indústria Nacional - Arrecadação
Indústria Nacional - Arrecadação
Fonte: RFB/Corep
% das Principais Motivição do Ilícito Bens Jurídicos Lesados
24
COMÉRCIO INTERNACIONALE FISCALIZAÇÃO ADUANEIRA E FRONTEIRIÇA
25
26
Desde a implantação do Plano Real o governo brasileiro vem adotando uma política que estimula a participação
do país no cenário econômico internacional por meio de medidas que impuseram efetivamente maior
competitividade externa paralelamente à retomada e ao fortalecimento da integração regional.
A partir de 2002 a Balança Comercial brasileira passa a apresentar resultados positivos, reduzindo a vulnerabilidade
externa do país e, desde 2005, o comércio exterior brasileiro registra um salto quantitativo e qualitativo, com diversifi cação
das exportações e incorporação de novos setores produtores ao comércio exterior. Ao mesmo tempo, muitos programas
de incentivo às exportações foram lançados como ferramentas de apoio à maior presença brasileira no comércio exterior.
A maior presença comercial brasileira no exterior também implica em maior abertura às importações. Esta tem sido uma
realidade, principalmente no que diz respeito aos países sul-americanos que fazem fronteira com o Brasil.
Assim é que de 2005 a 2010, à exceção da Guiana Francesa, nosso comércio exterior cresceu sensivelmente com todos os
países fronteiriços da América Latina, como indicam os dados das Tabelas 3 e 4.
Fonte: Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior
Tabela 3Exportações Brasileiras para os Países Fronteiriços da América do Sulem milhões de US$ correntes. 2005 - 2010
País 2005 2006
Guiana FrancesaSuriname
Guiana
Venezuela
Colômbia
Peru
Bolívia
ParaguaiArgentinaUruguai
5,9131,26
20,08
3.555,04
2.128,86
1.500,79
693,95
1.230,5111.713,821.006,10
6,8935,77
16,53
2.216,19
1.405,62
932,89
580,08
961,099.915,42849,58
Total 16.920,07
2007
8,2736,60
18,03
4.723,94
2.338,67
1.648,70
850,71
1.648,1914.416,951.288,44
26.978,50
2009
6,2640,17
18,48
3.610,34
1.801,05
1.489,06
919,23
1.638,9012.784,971.360,08
23.713,54
Variação2005-10
-20,2977,20
71,18
73,90
56,24
116,59
100,46
165,1186,8180,22
88,72
2008
10,3146,90
20,79
5.150,19
2.295,08
2.298,65
1.135,57
2.487,5617.605,621.644,13
32.694,79
2010
5,4963,38
28,30
3.853,97
2.196,08
2.020,56
1.162,82
2.547,9118.522,521.531,07
31.932,1121.886,32
27
Neste período nossas exportações cresceram 88,72% e nossas importações, 143,51%. Nesse grupo de países, nosso
maior parceiro comercial é a Argentina, seguida da Bolívia e da Colômbia (importações) e da Venezuela, e Colômbia
(exportações).
O fl uxo comercial com nossos vizinhos fronteiriços faz-se tanto por via marítima, quanto por via aérea, fl uvial e terrestre.
Embora os dados do comércio exterior não permitam identifi car qual destes meios teem sido o mais utilizado nas trocas
comerciais, é lícito supor que a intensifi cação comercial implicou maior utilização de todos eles. Assim sendo, os pontos
de fronteira terrestre do Brasil também recebem maior fl uxo de mercadorias, exigindo do controle e da fi scalização
aduaneira uma atuação mais intensa, a bem não somente da balança comercial, mas principalmente da segurança
nacional.
É preciso que estes pontos estejam preparados tanto em termos tecnológicos quanto em termos de infraestrutura física
e humana. Aduanas fronteiriças bem equipadas protegerão mais adequadamente a indústria nacional, o erário público
e a população em geral, permitindo afl uxo no país de produtos lícitos, devidamente tributados e ao mesmo tempo
combatendo todos os atos ilícitos que permeiam as transações comerciais internacionais.
Fonte: Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior
Tabela 4Importações Brasileiras para os Países Fronteiriços da América do Sulem milhões de US$ correntes. 2005 - 2010
País 2005 2006
Guiana FrancesaSuriname
Guiana
Venezuela
Colômbia
Peru
Bolívia
ParaguaiArgentinaUruguai
0,1223,26
-
591,58
247,90
788,94
1.448,38
295,908.056,51618,22
-0,01
0,01
256,00
137,75
459,11
989,77
318,946.241,08493,68
Total 8.896,36
2007
0,3219,17
1,97
345,92
426,79
1.003,85
1.601,15
434,1210.404,25786,39
15.023,93
2009
0,027,40
0,99
581,59
567,92
484,31
1.649,75
585,4411.281,661.240,34
16.399,42
Variação2005-10
-47,991.633,68
475,44
225,22
683,26
97,58
125,61
91,70131,15218,86
143,51
2008
0,2828,90
0,30
538,55
829,36
956,37
2.857,88
657,5013.257,931.018,20
20.145,27
2010
0,060,22
0,07
832,59
1.078,92
907,10
2.233,04
611,4014.426,311.574,18
21.663,8812.070,82
28
FISCALIZAÇÃODESEMPENHO DA AÇÃO DE
NAS REGIÕES FISCAIS DE FRONTEIRA TERRESTRE
29
30
Um forte indício de que as atividades comerciais têm sobrecarregado os pontos de fronteira terrestre é a evolução
da apreensão de mercadorias realizada pela RFB. O Gráfico 1, a seguir, mostra que a participação do valor
arrecadado das mercadorias apreendidas nas Regiões Fiscais de fronteira (1ª, 2ª, 9ª e 10ª RF) cresceu 11,1
pontos percentuais no valor arrecadado total com a apreensão de mercadorias. Entre 2009 e 2010 esta participação
cresceu de 38,8% para 42,3%.
Outro indício da intensificação das atividades nas fronteiras terrestres brasileiras está explicitado na Tabela 5.
Confrontando-se os resultados do primeiro quadrimestre de 2011, no que diz respeito ao número de processos de
apreensão de mercadorias abertos e confirmados, com o mesmo período de 2010, nota-se um crescimento de 19,8%
nas Regiões Fiscais de fronteira terrestre contra uma redução de 8,7% nas demais regiões. Neste caso, para efeitos de
fiscalização, e não de arrecadação, importam o número dos processos e não o valor total das mercadorias.
Esta mesma tabela também informa que nos primeiros quatro meses de 2011, o total de processos nas Regiões Fiscais de
fronteira terrestre representaram 77,5% do total de processos, um crescimento de 5,1 pontos percentuais relativamente
Gráfico 1Mercadorias Apreendidas a preços de Dez/2010: Participação dasRegiões Fiscais de Fronteiras Terrestres no Valor Arrecadado. 2005 - 2010
10
20
30
40
50
60
70
Perc
entu
al
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: RFBR.F. Fronteiras Terrestres Demais R.F.
31
a igual período de 2010. Paralelamente, o número de processos nas demais Regiões Fiscais caiu de 27,6% para 22,1%.
Pode se chegar à mesma conclusão observando-se o Gráfi co 2 que mostra crescimento do valor das mercadorias
apreendidas em Regiões Fiscais de fronteira terrestres. Isto tanto pode evidenciar um aumento quantitativo como
qualitativo das apreensões.
O crescimento do valor decorrente da apreensão de mercadorias, medido a preços de dezembro de 2010, é maior e mais
constante nas Regiões Fiscais de fronteiras terrestres do que no total do país.
Entre 2005 e 2010, o valor real das apreensões cresceu 25,5% no total do Brasil. Nas Regiões Fiscais de fronteiras
terrestres houve um crescimento real de 74,3% enquanto que nas demais Regiões Fiscais ele foi de 7,8%. No período
2005-2006, a variação foi negativa para o total do país, enquanto que para as Regiões Fiscais de fronteiras terrestres ela
foi positiva.
Fonte: RFB
R.F. Número deprocessos
Número deprocessos (%)
Variação número deprocessos (%)
Valores Número deprocessos
Número deprocessos (%)
Valores
1ª2ª
9ª
10ª
3ª4ª5ª
6ª
7ª
8ª
Total 1
Total 2Total Geral
Tabela 5Apreensões de Mercadorias - Processos ConfirmadosComparativo Janeiro a Abril 2010/2011
R.F.
de
Fron
teira
s Te
rrest
res
Dem
ais
R.F.
Janeiro a Abril de 2010 Janeiro a Abril de 2011
1.852539
11.081
1.705
136 15493
510
764
4.129
25.606.071,247.972.956,76
98.421.548,98
12.662.667,04
136 15493
510
764
4.129
8,832,57
52,86
8,13
0,650,73
0,44
2,43
3,64
19,70
8,913,95
52,79
11,84
0,430,73
0,77
2,17
3,84
14,56
12,9671,80
11,81
62,99
-25,0011,69
93,55
-0,20
18,06
-17,22
2.092926
12.390
2.779
102172
180
509
902
3.418
31.526.604,7117.773.374,48
139.251.174,19
15.581.744,12
1.479.727,5331.286.983,87
5.885.366,55
8.145.937,22
66.709.711,54
301.014.685,77
15.177 144.662.667,04 72,39 18.187 204.132.897,50 77,49 19,83
22,50 -8,69414.522.412,48264.739.614,85 27,59 5.2835.786
100 11,96618.655.309,98409.402.281,89 100 23.47020.963
32
Dos dados acima demonstrados é possível retirar duas conclusões.
Em primeiro lugar, há evidências de que a intensificação das atividades comerciais entre o Brasil e seus vizinhos
fronteiriços tem provocado também maior crescimento de atividades comerciais ilegais. O crescimento das apreensões
de mercadorias nas Regiões Fiscais de fronteira terrestre são um indício deste fato.
Em segundo lugar, o trabalho do Auditor-Fiscal respondeu eficazmente às atividades comerciais ilícitas nas fronteiras,
apesar de todas as restrições em termos de infraestrutura física, de pessoal e operacional.
Gráfico 2Mercadorias Apreendidas por Grupos de Regiões Fiscais a preços de DEZ/2010 (IPCA)
1.200,00
1.000,00
800,00
600,00
400,00
200,00
R.F. Fronteiras Terrestres Demais R.F. Total
2.000,00
1.800,00
1.600,00
1.400,00
Em R
$ M
ilhõe
s
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: RFB
33
AS OPERAÇÕES DE
AO CONTRABANDO, AO TRÁFICO E AO DESCAMINHO
REALIZADAS PELA RECEITA FEDERAL DO BRASIL
REPRESSÃO
34
As ações de combate ao contrabando, ao tráfico e ao descaminho promovidas pela RFB não se restringem apenas
ao trabalho realizado na área dos pontos de fronteira alfandegados. Os órgãos da RFB encarregados das ações
de vigilância e repressão planejam e executam, semanalmente, diversas operações deste tipo. Para este trabalho
a RFB conta com o apoio de outras instituições como a Polícia Federal, a Polícia Rodoviária Federal, as Polícias Militares
Estaduais, dentre outras. Além de contar com o imprescindível apoio militar destas organizações, faz-se necessário,
também, que a própria RFB esteja bem equipada para o cumprimento dessas missões.
Este trabalho necessita de constante aperfeiçoamento, reciclagem e troca de informações com instituições nacionais
e internacionais, a fim de identificar corretamente e com precisão as técnicas e o uso de tecnologia pelos criminosos,
ambos em constante evolução.
São diversas as mercadorias aprendidas. As mais comuns são os veículos; os aparelhos eletroeletrônicos e de informática;
as armas e munições; os cigarros; os brinquedos; as bebidas; e os produtos de vestuário. Todas estas mercadorias,
introduzidas ilegalmente no país, prejudicam a própria indústria nacional, pois concorrem a preços mais competitivos
do que o similar aqui produzido, sem a contrapartida da geração de emprego e renda. Estes são gerados nos países de
origem destas mercadorias. Prejudicam, também, o cidadão que se utiliza dos bens e serviços públicos, pois a introdução
ilegal destas mercadorias no país ocorre sem a contrapartida do recolhimento de tributos.
Tão ou mais grave para a segurança nacional são as drogas, ilícitas em sua maioria, que adentram no território nacional.
Elas corrompem os cidadãos que se envolvem no seu comércio, causando a dependência química e a desestruturação de
carreiras, famílias e vidas.
Apenas a título de curiosidade, as operações de repressão realizadas pela RFB entre janeiro de 2007 e maio de 201116,
e cujos valores puderam ser identificados, implicaram a retirada de circulação de mercadorias ilegalmente importadas
no valor de US$ 2.826.945,50, para as mercadorias com preços na moeda americana, e de R$ 3.107.925,50, para as
mercadorias com preços em moeda nacional, ambos em valores correntes.
Estes dados dão uma dimensão de como o trabalho de repressão levado a efeito pela RFB e pelos Auditores-Fiscais
protege a economia nacional e contribui com a promoção do bem estar da sociedade.
16 Conforme levantamento feito pelo Sindifisco Nacional a partir de operações de repressão divulgadas pela RFB/Divisão de Repressão ao Contrabando e ao Descaminho.
35
RELATO DAS
ENCONTRADAS NAS LOCALIDADES DE FRONTEIRAS TERRESTRES
DEFICIÊNCIAS
36
1ª REGIÃO FISCAL(Distrito Federal, Goiás, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Tocantins)
Dos cinco estados que compõem a 1ª Região Fiscal,
dois abrangem áreas de fronteira: Mato Grosso e Mato
Grosso do Sul.
37
MATO GROSSO
Cáceres
Município na região Centro-Sul do estado tem uma população de cerca de 90.000 habitantes e faz fronteira com a
Bolívia. Tem grande importância para o Pantanal pois serve de acesso terrestre à região.
Na Inspetoria da Receita Federal (IRF) de Cáceres,
há 9 Auditores-Fiscais e 16 (dezesseis) servidores
administrativos. A situação é precária e não condiz com o
ambiente de segurança necessária ao desenvolvimento da
atividade de fiscalização.
Diversas árvores ocultam a fachada externa do prédio,
sendo difícil a identificação como pertencente à Receita
Federal do Brasil. As paredes encontram-se em estado de
penúria, com várias rachaduras e pintura esmaecida, o
que evidencia a falta de manutenção preventiva, além de
despreocupação com a imagem do órgão. O estacionamento,
apesar de atender a atual demanda, é externo e tanto ele
quanto a calçada que circunda o prédio necessitam de uma
reforma no seu piso. Em suma, a área externa necessita de
uma limpeza urgente, poda nas árvores, além de pequenos
reparos.
Em todas as áreas, rachaduras e infiltrações são visíveis;
piso velho e desgastado, com rodapé quebrado, além de
reboco deteriorado também estão presentes em todo o
prédio, inclusive no gabinete. Não há banheiros privativos
para o corpo funcional, e os dois únicos banheiros, um
masculino e outro feminino, estão com azulejos, piso e
vasos sanitários com sinais de desgaste, evidenciando,
há muito tempo, uma necessária substituição. A copa é
pequena, com móveis e eletrodomésticos antigos. Além
disso, uma outra construção no terreno serve de depósito
para mercadorias apreendidas e outros objetos. Não há
Déposito de mercadorias apreendidas: fachada em mau estado de conservação
Rachaduras na parede do gabinete da Inspetoria.
38
equipamento de alarme ou de vigilância eletrônica no local, o que demonstra a fragilidade da segurança do local, que
possui apenas um vigilante terceirizado.
Em período de chuva, os Auditores-Fiscais são submetidos a uma situação de insegurança maior, pois o local é invadido
pela enxurrada, o que causa uma série de transtornos. Outra constante preocupação diz respeito às rachaduras que
tomam conta do prédio.
A IRF de Cáceres possui, ainda, um posto de fiscalização aduaneira localizado na divisa com a Bolívia chamado
“Destacamento Corixa”.
Destacamento Corixa
A localidade faz fronteira com a Bolívia e fica a 90 quilômetros de Cáceres.
As condições são um pouco melhores do que em Cáceres em função de o prédio da Receita ser relativamente novo, com
cerca de dois anos de uso.
Formado por duas construções independentes, um prédio administrativo e funcional, e outro de apoio para uso de
contribuintes, despachantes e caminhoneiros, o prédio de alvenaria foi construído recentemente, tendo sido inaugurado
em novembro/2008, e apresenta-se bem cuidado. O prédio administrativo e funcional contém salas amplas, bem
iluminadas, com aparelhos condicionadores de ar novos, destinados à RFB, à Polícia Federal e ao Ministério da Agricultura;
banheiros privativos para uso funcional e bons dormitórios feminino e masculino (com divisória de madeira, improvisada,
além de uma pequena cozinha, utilizada também como copa, com eletrodomésticos novos (geladeira, fogão, etc).
O pátio externo, destinado ao estacionamento de veículos de carga e passageiros, é razoável, com uma grande área sendo
utilizada como canteiro. Neste espaço percebe-se a falta de sinalização horizontal e vertical. Apesar do espaço de bom
tamanhão, algumas deficiências dificultam o trabalho do Auditor-Fiscal. Não existe cobertura e o trabalho é feito sob
sol ou sob chuva. O Auditor-Fiscal não conta com uma rampa que permita uma melhor visão das carrocerias e cargas
dos veículos. Além disso, não existe local próprio destinado à colocação de mercadorias em caso de descarregamento da
carga. O local também ressente-se de unidade armazenadora de frigorífico; de depósito para mercadorias apreendidas; e
de um local para armazenamento de cargas perigosas.
O prédio não conta com monitoramento por câmeras e também não dispõe de um controle informatizado para o acesso
de veículos.
O grande problema da construção é a ausência de uma cancela na rodovia que passa ao lado do Destacamento. Essa
39
rodovia leva até a fronteira com a Bolívia, distante apenas a 150 metros, o que torna a fiscalização deficiente, além de
representar um risco aos Auditores-Fiscais, já que não há qualquer barreira física que obrigue redução de velocidade
ou parada no posto da RFB. Além disso, a falta de uma barreira própria obriga que a vistoria em bagagens seja feita no
prédio do Instituto de Defesa Agro-Pecuária (INDEA), localizado a apenas 30 metros da fronteira, onde também não
existe local apropriado para colocação de bagagens. Ademais, a ausência de asfaltamento torna estrutura viária precária,
provocando problemas de tráfego nas proximidades da aduana.
Outras constatações merecem destaque, pois fragilizam sobremaneira a ação fiscal. A conexão da internet é muito lenta.
Por deficiência da operadora, a velocidade de acesso aos sistemas da RFB (SISCOMEX), através da Internet, é feito com
velocidade de 128 kb. Dada a distância do posto para a IRF/Cáceres (90 km), além da ausência de linha telefônica, a
segurança fica seriamente comprometida. A Polícia Federal não está utilizando a sala disponível, o que agrava ainda
mais a falta de segurança, que nesse caso passa a ser exercida apenas pelo vigilante do local. O Ministério da Agricultura,
somente comparece às segundas, quartas e sextas, causando dificuldades no atendimento. Por fim, ressalte-se que são
700 km de fronteira seca e há poucos os integrantes do grupo especial do Estado para fazer a vigilância, que prestam
assistência precária aos Auditores-Fiscais e servidores plantonistas no Destacamento Corixa, justificada pelo reduzido
efetivo destes servidores.
Marco de fronteira Brasil-Bolívia. Posto Avançado da RFB: fachada em mau estado de conservação.
40
MATO GROSSO DO SUL
Corumbá
Situado na margem esquerda do Rio Paragua, próximo da fronteira com a Bolívia e o Paraguai, o município é a última
cidade brasileira antes do território boliviano. Sua população é de aproximadamente 105 mil habitantes.
Esta cidade é uma das mais perigosas. Por ela entra grande quantidade de cocaína e mercadorias de procedência ilícita,
pois há facilidade de acesso por meio de passagens clandestinas em atalhos feitos no meio da mata. Outro grande
problema é o tráfico de mulheres, principalmente menores de idade, para exploração sexual em prostíbulos no outro
lado da fronteira.
Na localidade, os problemas encontrados foram a falta de treinamentos específicos para a atuação na área, a carência de
pessoal e a deficiência na segurança.
Na Inspetoria da RFB local estão lotados 19 Auditores-Fiscais. Desse total, 14 são provenientes do último concurso,
nomeados em 2010. Estes Auditores-Fiscais ainda não receberam qualquer treinamento para a realização das atividades.
Faltam cursos e orientação para procedimentos que são corriqueiros, o que pode resultar em falhas e riscos desnecessários.
Outra preocupação exposta tem relação com a segurança. Para minimizar o problema, os Auditores-Fiscais necessitam
de treinamento sobre abordagem e porte de arma.
Na estrutura predial da Inspetoria, apesar da boa conservação de modo geral, há locais que necessitam de reparos. É o
caso do forro, por exemplo, que apresenta infiltração e já desabou parcialmente sobre a mesa de uma Auditora-Fiscal. A
ineficiência da rede de internet também é outro complicador, principalmente, em dias de chuva.
Posto Esdras
Localizado na divisa do município de Corumbá e da cidade boliviana de Puerto Quijaro, é uma unidade descentralizada
da IRF de Corumbá.
A falta de um grupo para agir na repressão de atos ilícitos, como o contrabando e a introdução em território nacional de
drogas e armas, na divisa entre Corumbá (MS) e a Bolívia, é uma das maiores preocupações dos Auditores-Fiscais que
atuam no posto Esdras.
Os Auditores-Fiscais encontram-se em situação de impotência diante de tantas facilidades que os “formigas”, como são
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chamados aqueles que fazem o transporte de mercadorias de forma ilegal através de rotas alternativas, encontram para atuar.
Existe uma variedade de rotas clandestinas por onde transitam as cargas, muitas rotas a menos de 200 metros do
posto da RFB. Uma delas é parada obrigatória dos “formigas”, por apresentar um ponto de ônibus logo na entrada. O
local, onde já foi apreendido um fuzil abandonado pelos contrabandistas, possui ainda uma estrutura montada para
funcionamento de uma empresa de moto-táxi, o que facilita a fuga.
Há suspeitas de que assentamentos localizados na divisa do território brasileiro com o boliviano aluguem o terreno para
abrigar mercadorias descaminhadas. Desses locais, é possível entrar em Corumbá sem transitar pelo posto da RFB. Os
cinco Auditores-Fiscais que ali atuam fazem o controle de bagagens e também alguns despachos de importação. A falta
de segurança é a principal reclamação. À noite, apenas um policial militar fica no local. A Polícia Federal e a Força de
Segurança Nacional atuam apenas durante o dia.
Não bastasse isso, a fiscalização fluvial é ausente, o que facilita o trânsito livre no rio Paraguai, que corta os dois países.
O rio é usado como rota de carregamento de armas e drogas. Há informações de que essas cargas passam não só pelo rio,
Posto Esdras: A 300 metros do posto, caminho pelo mato liga Brasil e Bolívia.
Estradas clandestinas dificultam fiscalização.
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mas também podem ser transportadas por via aérea, já que fazendas da região possuem aeroporto.
O Porto Seco local está passando por melhorias estruturais, o que, segundo a permissionária Armazéns Gerais
Alfandegados do Mato Grosso do Sul (Agesa), facilitará o trabalho dos Auditores. Em média, 300 caminhões passam
todos os dias pelo Porto.
Mundo Novo
O município faz divisa com Guaira, no Paraná e também com a cidade paraguaia de Salto del Guayrá. Tem cerca de 20
mil habitantes.
A IRF/Mundo Novo está alojada em mais de 25 mil metros quadrados de área na divisa com a cidade de Salto Del Guairá,
no Paraguai.
A estrutura da Inspetoria local, em comparação à da maioria de outras unidades, é infinitamente melhor. O pátio tem
capacidade para abrigar cerca de 90 caminhões. O prédio foi inaugurado em 2006 e substitui um pequeno imóvel que
abrigava a fiscalização até então.
As instalações são novas e bem cuidadas, mas há espaço para melhorias. A Inspetoria está trabalhando agora para a
ampliação da unidade, com a construção de um depósito de mercadorias e mais faixas para a passagem de veículos.
Diariamente, uma média de 2 mil carros e caminhões entra no Brasil por meio do posto de fronteira de Mundo Novo.
A Inspetoria de Mundo Novo conta com novas instações. Equipe da Inspetoria de Mundo Novo.
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Nos dias de pico, esse volume chega a 8 mil. A fiscalização conta hoje com 11 Auditores-Fiscais, a maioria ingressos na
RFB após o concurso de 2009.
Segundo a avaliação do inspetor, a unidade necessita de 16 Auditores-Fiscais para garantir a excelência da fiscalização
no local. Entre outros motivos, está o funcionamento em tempo integral do trabalho de desembaraço de bagagem na
unidade desde maio de 2008. Para dar conta do serviço, a Inspetoria recebe como reforço Auditores-Fiscais de outras
unidades a cada 15 dias.
Apesar da limitação de pessoal, a unidade sul-matogrossense está longe de ser uma Inspetoria com dificuldades
intransponíveis. Quanto a equipamentos, ela é adequadamente servida. Há computadores em quantidade suficiente,
aparelho de teleconferência e projetores. Para a locomoção das equipes de fiscalização, estão disponíveis viaturas e
combustíveis.
Porém, este bom aparelhamento não é o bastante para se garantir segurança ao país, uma vez que há estradas de terra
clandestinas, chamadas popularmente de “cabriteiras”, próximas ao posto de fiscalização, utilizadas justamente para se
evitar contato com qualquer autoridade pública, quer dos Auditores-Fiscais quer de Polícia Federal e afins.
Ponta Porã
Este Município encontra-se a 330 km da capital, Campo Grande. O acesso dá-se apenas por rodovia, a qual se encontra
em boas condições. Há aeroporto na cidade de Dourados, 130 km de Ponta Porã. Sua população é estimada em 80.000
habitantes.
Neste local são constatados elevados índices de contrabando de munição; medicamentos falsos; drogas ilícitas, como
cocaína e maconha; cigarros falsificados; inclusive selos falsificados do Inmetro e da Receita Federal do Brasil. É freqüente
o flagrante de jovens e adolescentes transportando várias caixas de contrabando para dentro do Brasil e barcos carregados
de mercadorias.
O pátio interno da Inspetoria, com seus armazéns contíguos, estão abarrotados de veículos e mercadorias apreendidas.
Tal situação ocorre com frequência, obrigando os Auditores-Fiscais a fazerem a conferência física no estacionamento de
caminhões, que fica à frente do prédio da Inspetoria, ou seja, em plena via pública. Ademais, o pátio não é pavimentado,
o que propicia a formação de lama em dias chuvosos.
Não há regularidade em vigilância e repressão, pois falta pessoal para tanto.
Existe um projeto para se criar uma ACI (área de controle integrado), em que as aduanas brasileira e paraguaia
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compartilharão um mesmo prédio. O objetivo é agilizar o despacho, uma vez que o operador do comércio exterior fará
todos os trâmites no mesmo local. Ocorre que, conforme acordo prévio, o governo paraguaio ficou responsável pela
implantação do projeto e, até o momento, não atendeu a quaisquer dos requisitos para a adequação do prédio, no lado
paraguaio, destinado à localização da referida ACI. Ademais, aparentemente, não há espaço suficiente para abrigar os
caminhões que transitam diariamente pela fronteira.
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2ª REGIÃO FISCAL(Acre, Amapá, Amazonas, Pará, Rondônia e Roraima)
Dos seis estados que compõem a 2ª Região Fiscal, três
abrangem áreas de fronteira: Acre, Rondônia e Roraima
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Assis Brasil
A cidade é a localidade mais a oeste do estado, na fronteira com o Peru. Trata-se, de fato, de uma tríplice fronteira, pois
um rio separa o Brasil da Bolívia, havendo grande trânsito de pequenos barcos entre as margens dos dois países. Tem
uma população de aproximadamente 7.000 habitantes.
Esta cidade depara-se com uma das situações mais evidentes do descaso a que estão submetidas algumas unidades da
Receita Federal do Brasil responsáveis pela fiscalização fronteiriça no país. Não há Auditor-Fiscal lotado na unidade
local, e a fiscalização é feita por Auditores-Fiscais de Brasiléia, os quais, aliás, são os mesmos de Epitaciolândia, e que
percorrem um trecho de cerca de 100 quilômetros (uma hora e meia de viagem) para despachar na Inspetoria local.
Quanto às instalações, o prédio onde fica localizado o posto é aparentemente novo. No entanto, não há banheiro exclusivo
para os servidores, e a unidade enfrenta constantes faltas de água e de energia. Além disso, o sistema informatizado da
Receita é instável e apresenta frequentes quedas, dificultando o desenvolvimento das atividades dos Auditores.
Há também dificuldades relacionadas à localização dos imóveis. A Inspetoria/Alfândega fica a quase um quilômetro da
ponte que faz a divisa entre os dois países (Brasil e Peru). Na cabeceira da ponte, foi construído pelo poder público local
um moderno acesso de pedestres à cidade brasileira sem qualquer controle alfandegário.
Para agravar a situação, está em fase de conclusão a construção da Rodovia do Pacífico, que ligará o interior do Brasil ao
Oceano Pacífico, através do Peru. A estrada tem um potencial gigantesco para o tráfego de veículos de carga. Por isso, há
a necessidade urgente de se intensificar o controle alfandegário na localidade.
Brasiléia e Epitaciolândia
Brasiléia localiza-se no sul do estado do Acre e sua população estimada é de 23.000 habitantes. Localiza-se a 237 km de
Rio Branco, na fronteira com a Bolívia, e faz limite com o município de Epitaciolândia. Epitaciolândia tem área urbana
contígua com a cidade de Cobija, na Bolívia. Sua população é menor do que a da cidade vizinha, e situa-se pouco acima
dos 15.000 habitantes.
No posto fiscal de Epitaciolândia, o local onde é feito o controle do tráfego de passagem de veículos, pessoas e cargas,
localizado na cabeceira da ponte que liga o Brasil com a Bolívia, é relativamente novo e oferece condições aceitáveis para
os Auditores-Fiscais. Entretanto, não existe espaço adequado para a verificação das mercadorias.
ACRE
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As vistorias são feitas ao ar livre. Não
há sequer estacionamento para os
caminhões, que ficam estacionados
na beira da rodovia, o que é um perigo
tanto para os condutores dos veículos
como para os Auditores. Não existe a
presença regular da polícia no local. A
equipe de fiscalização atua desprovida
de segurança adequada.
Outro problema é a falta de pessoal,
que sacrifica sobremaneira a segu-
rança fiscal na unidade. São apenas
três Auditores-Fiscais e que atuam, concomitantemente, em Brasiléia. O posto de Epitaciolândia, que deveria funcionar
24 horas por dia, fica aberto apenas oito horas (de 8h às 12h e de 13h às 17h). Entre cinco da tarde e sete da manhã não
há qualquer controle alfandegário no local, o que se traduz em um ponto de fronteira completamente desguarnecido e
aberto ao crime internacional por mais da metade do dia.
Em Brasiléia, município vizinho a Epitaciolândia, a situação é ainda mais precária. A ponte que liga o lado brasileiro ao
boliviano até hoje não foi alfandegada, o que possibilita a livre entrada e saída de mercadorias, favorecendo a prática de
crimes de descaminho e contrabando.
Cruzeiro do Sul
Localiza-se no oeste do estado do Acre, na margem esquerda do rio Juruá, a 648 km de Rio Branco, e é a segunda cidade
mais populosa do estado com cerca de 79.000 habitantes, fazendo divisa com o Peru, a oeste.
Apesar de se encontrar numa região de difícil acesso, já que o asfaltamento da ligação rodoviária com a capital ainda não
foi concluído, a Inspetoria do município acreano de Cruzeiro do Sul possui condições adequadas para a acomodação do
único Auditor-Fiscal que atualmente lá trabalha. Uma das preocupações, porém, é o fato de o prédio estar localizado em
uma área de foco de malária no estado.
Prédio da RFB. Ponte de Brasiléia.
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Vilhena
O município é um dos mais importantes do estado de
Rondônia, localizado na região sul do estado, na divisa
com o estado do Mato Grosso. É quinta cidade mais
populosa do estado e conta com uma população de
aproximadamente 77.000 habitantes. É uma cidade de
entrada para a Amazônia Ocidental.
A Inspetoria da Receita Federal do Brasil (IRF) em
Vilhena é uma das unidades da DRF/Ji-Paraná (RO) que
contou, por muito tempo, com apenas um Auditor-Fiscal,
o qual, com o apoio de servidores administrativos, era
encarregado de representar a fiscalização previdenciária
e tributária federal na região sul de Rondônia. Isso é
prova flagrante da insuficiência de pessoal para realizar
tarefas de rotina.
O prédio se apresenta em estado de má conservação, com
rachaduras estruturais, tendo, inclusive, a presença de
colméia, além de infiltrações. Ao se olhar externamente,
verifica-se que ele se encontra em inclinação acentuada.
O imóvel ocupado pela IRF é antigo e abrigou no
passado uma escola. O pátio interno tem um amplo
estacionamento, e, ao fundo, localiza-se o depósito de
mercadorias apreendidas da DRF/Ji-Paraná. Apesar de
armazenar bens de alto valor e veículos automotores,
a segurança é deficiente, pois o prédio tem muros
baixos, não conta com sistema de vigilância remota nem
tampouco com a presença física de vigilância, em função
de uma falha na contratação do serviço.
No posto fiscal, que fica na BR-364, saída da Amazônia
Ocidental, e a 10 quilômetros da Inspetoria, as condições
dos prédios são as mesmas: má conservação e banheiros
RONDÔNIA
Inspetoria de Vilhena: banheiros sem condições de uso.
Piso quebrado na Ispetoria de Vilhena.
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sem reparos. No espaço, inexiste acesso à rede da RFB por meio da internet, e o mobiliário existente foi doado pelos
próprios servidores.
Guajará-Mirim
Às margens do Rio Mamoré, na fronteira do Brasil com a
Bolívia, Guajará-Mirim, cidade de 40.000 habitantes, localiza-
se a cerca de 330 quilômetros da capital do estado, Porto
Velho, onde também se encontra o aeroporto comercial mais
próximo.
A cidade conta com uma Inspetoria da RFB, a qual possui um
prédio principal e um depósito de mercadorias aprendidas, e
um posto de Aduana que fica às margens do rio Mamoré, na
fronteira com a Bolívia.
O prédio da Inspetoria apresenta muitas infiltrações e
banheiros quebrados. Para se protegerem das chuvas,
os Auditores-Fiscais colocaram pedaços de papelão em
substituição aos vidros das janelas. Os aparelhos de ar-
condicionado apresentam problemas de funcionamento e o
Remendos nas paredes da Inspetoria de Vilhena. Fachada em condições precárias.
Esgoto a céu aberto ao lado do posto de Guajará-Mirim.
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depósito de mercadorias apreendidas está em estado de
abandono, como quase todo o restante do imóvel. Não
bastasse isso, o local fica desprotegido aos fins de semana,
já que inexiste vigilância.
Ao lado do posto da Aduana, localizado junto ao porto
fluvial, corre esgoto a céu aberto. Os problemas de
conservação das instalações são praticamente os mesmos
dos apresentados na Inspetoria. O depósito para a colocação
das mercadorias apreendidas durante o expediente é
coberto com tela de arame. A unidade também carece da
instalação de um aparelho de ar-condicionado.
Em Guajará-Mirim são realizadas, em média, 12 mil
exportações ao ano por meio de declarações simplificadas e, como não existe depósito, todas elas caem no canal vermelho,
ou seja, têm de ser vistoriadas, o que demanda grande parte do tempo dos seis Auditores-Fiscais lotados na localidade.
Os veículos apreendidos e sob a guarda do Fisco encontram-se ao relento e em rápido processo de deterioração. Não
bastasse isso, esta é uma área de livre comércio e, portanto, de potencial risco de fraudes.
Infiltração no posto de Guajará-Mirim.
RORAIMA
Pacaraima
Situada a cerca de 200 km da capital de Roraima, Boa Vista.
O acesso de faz pela Rodovia BR-174. A sede do município
situa-se na fronteira do Brasil com a Venezuela, mais
especificamente, com a cidade de Santa Elena de Uiráen.
No município, constatou-se uma das situações mais graves
encontradas dentre todas as regiões de fronteira com pontos
de fronteira alfandegados. A Inspetoria no município tem
cinco Auditores-Fiscais lotados na unidade.
Santa Elena de Uiráen não só é fonte de boa parte do
combustível consumido no estado de Roraima como é o
coração do comércio clandestino de combustíveis. É lá que
Banheiro interditado em Pacaraima.
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centenas de contrabandistas brasileiros se abastecem
de gasolina e de óleo diesel que serão revendidos,
principalmente, em Boa Vista. O litro da gasolina em Santa
Elena custa R$ 0,20. O trabalho dos Auditores-Fiscais nos
últimos quatro anos conseguiu praticamente reduzir a
zero o contrabando de gasolina. Todos os cinco Auditores-
Fiscais trabalham nesta unidade de fronteira em completa
insegurança. Frequentemente, são vítimas de ameaças
de morte em decorrência do trabalho. Todos moram no
alojamento da própria Inspetoria, velado por um cachorro
vira-lata e um vigilante. O preço deste trabalho causa
certamente grande abalo psicológico aos Auditores-Fiscais
lotados nesta fronteira por sua alta exposição ao risco que a
carreira exige.
Não há apenas falta de apoio psicológico a esses Auditores-
Fiscais, mas também falta de condições físicas de trabalho.
No prédio da Inspetoria, os três banheiros existentes
estão impróprios ao uso por conta do entupimento da
fossa. Em decorrência disso, Auditores-Fiscais e servidores
administrativos dividem apenas um banheiro do alojamento
que fica a alguns metros da Inspetoria.
Além de distantes, cerca 200 quilômetros da capital, os Auditores-Fiscais lotados em Pacaraima dispõem de poucos voos para as demais localidades do Brasil, o que os relega ao
quase isolamento e à falta de perspectivas.
A falta de infraestrutura adequada também fica evidente na sala que abriga os Auditores-Fiscais em serviço. Apesar das
altas temperaturas a que estão submetidos, três Auditores-Fiscais dividem uma mesma sala de pouco mais de 4m², sem
ar-condicionado, com mesas amontoadas. Não bastasse isso, a água e os copos descartáveis são comprados com recursos
dos próprios Auditores-Fiscais.
Abandono e falta de segurança em Pacaraima.
Falta de segurança na armazenagem de Pacaraima.
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Bonfim
A 120 km de Boa Vista, na fronteira com a Guiana. A via de acesso é por meio da rodovia BR 401, a qual não possui
sinalização, acostamento nem iluminação. Tem a quinta maior população do estado.
A Inspetoria local conta apenas com uma Auditora-Fiscal, aprovada no concurso mais recente da RFB (2009) e nomeada
em 2010. Em função da insuficiência de pessoal (há ainda uma vaga a ser preenchida, embora sejam necessários um
número ainda maior de Auditores-Fiscais), a Auditora-
Fiscal trabalha jornadas extensas, de doze horas, de 7 às
19h, de segunda a sexta-feira, e em tarefas incompatíveis
com as do seu cargo.
A Inspetoria de Bonfim funciona em um prédio cedido pela
Sefaz (Secretária da Fazenda do Estado de Roraima) e está
integrada com a Anvisa (Agência de Vigilância Sanitária).
Nas instalações da unidade, há um risco constante de
acidentes. É fácil encontrar buracos destampados com
vigas de ferro à mostra e fios elétricos expostos. Além
disso, a localidade ainda não tem cobertura de telefonia
celular, o que dificultaria o pedido de socorro da Auditora-
Fiscal em caso de necessidade.
Risco de acidentes em Bonfim. Precariedade nas instalações.
Precariedade nas instalações.
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Tabatinga
Situa-se no extremo oeste do estado do Amazonas, na tríplice fronteira entre
Brasil-Colômbia-Peru. Está conturbado com a cidade de Letícia, na Colômbia,
com a qual faz divisa. O município faz fronteira fluvial com o Peru e terrestre
e fluvial com a Colômbia. Tem intenso movimento de cargas, principalmente,
pelo Rio Solimões. Sua população estimada é de aproximadamente 53.000
habitantes.
Trata-se de uma área em que há falta de segurança policial. O único posto
da PM está desativado há mais de 10 anos, o que permite a continuidade
de elevados índices de assassinatos cometidos por matadores de aluguel e
tráfico de entorpecentes. Há, portanto, risco para atividade fiscal, elevando
sobremaneira os problemas fronteiriços e alfandegários relacionados ao
tráfico. A segurança dos Auditores-Fiscais, como aliás a de toda a população,
fica também comprometida.
Tabatinga, muitas vezes, é utilizada como ponto de entrada para criminosos
que traficam drogas, armas e animais silvestres protegidos por lei, tendo sido,
inclusive, alvo de ação da Força Nacional nos últimos meses do ano de 2010.
O problema mais grave na localidade é a flagrante falta de pessoal para o
grande volume de trabalho. Apenas um Auditor-Fiscal, o Inspetor da RFB
no município, e um servidor administrativo, encontram-se em exercício no
município, há aproximadamente dois anos. O inspetor da unidade estima que
são necessários, pelo menos, quatro Auditores-Fiscais para que o trabalho seja
realizado com um mínimo de eficácia.
O último concurso externo ofereceu três vagas para Auditor-Fiscal e três para
analista tributário em Tabatinga, nenhuma delas preenchida em decorrência
da pouca atratividade e da posterior dificuldade de remoção. Uma das razões
que desencoraja a permanência na localidade é a perspectiva de aguardar cinco
anos pela remoção, enquanto que outros órgãos federais trocam periodicamente
seus agentes na região. Alguns, como Exército e a Justiça Federal, possuem,
inclusive, alojamento próprio.
A exposição a riscos talvez seja outro motivo da pouca atratividade. Há casos
registrados em que o único Auditor-Fiscal a serviço teve de ser afastado das suas
Mobiliário em mau estado de conservação.
Falta espaço para armazenamento da Inspe-toria de Tabatinga.
Posto terrestre: abandonado e construído do lado contrário da rua.
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funções na localidade por algum tempo em decorrência de um trabalho de repressão realizado. Criminosos envolvidos na
operação ilícita que ele combateu planejavam atentado contra a sua vida.
Por esta razão, há períodos em que todo o trabalho de despacho aduaneiro, repressão ao contrabando e descaminho,
habilitação, perdimento e destinação de mercadoria ficou praticamente suspenso.
Quanto à infraestrutura física, a Inspetoria da Receita Federal do Brasil localiza-se em prédio próprio, em más condições
de conservação. No lado externo a pintura está descascada e há mofo; internamente, há goteiras no teto e as salas estão
abarrotadas de mercadorias apreendidas, uma vez que não existe um depósito apropriado.
Destaque-se, outrossim, a desproporcionalidade da atenção da Receita Federal do Brasil a esta fronteira em comparação
com outros órgãos do Estado brasileiro. Isso pode ser facilmente verificado a partir dos contingentes lotados na região.
A Polícia Federal, por exemplo, tem à disposição cerca de 40 agentes para o serviço. O Exército Brasileiro tem três
quartéis e a Marinha, um. Somam-se a estes o pessoal destacado para o trabalho do Ministério Público e da Justiça
Federal na cidade.
De outro lado da fronteira, o escritório da DIAN, a Administração Tributária colombiana, em Letícia, na Colômbia, tem
instalações amplas, confortáveis e bem equipadas. O efetivo é de mais de vinte Auditores, além de funcionários de apoio.
A Receita Federal do Brasil, todavia, tem o contingente de uma pessoa. O dirigente do órgão se ressente de uma maior
integração com a Aduana brasileira e reforça a necessidade de estabelecer e estimular um comércio legalizado entre os
dois países.
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RECINTOS E ATIVIDADES DE INTERESSE PARA A RFB NA LOCALIDADE
Aeroporto Internacional – alfandegado, com boa estrutura, apesar de pequeno; a vistoria de bagagens é efetuada pela Polícia Federal, pois não há efetivo da RFB disponível.
Porto Fluvial – apesar do recinto portuário também ser alfandegado, não há controle efi ciente das mercadorias que por ali transitam; a circulação de pessoas é caótica, não havendo identifi cação adequada daqueles que passam por ali. Como o principal meio de transporte é o fl uvial, a RFB dispõe de uma lancha equipada e blindada, mas sem utilização há mais de um ano, por falta de manutenção (o leme quebrou e não foi providenciada sua troca); operações conjuntas com a PF são realizadas em barcos menores, sem qualquer tipo de proteção.
Ponto de Fronteira Terrestre – embora haja um posto da Receita na rua principal que dá acesso à Letícia, ele se localiza no lado de saída do Brasil, encontrando-se abandonado; a comunicação entre as duas cidades também pode se dar por vias colaterais, que estão, aos poucos, sendo bloqueadas.
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9ª REGIÃO FISCAL(Paraná e Santa Catarina)Os dois estados que compõem a 9ª Região Fiscal,
Paraná e Santa Catarina, abrangem áreas de fronteira.
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Guaíra
Está localizada no lado oeste do estado. Sua população está estimada em cerca de 31.000 habitantes. A cidade é localizada
às margens do Rio Paraná. Faz divisa com Salto del Guayhrá, no Paraguai.
A situação encontrada no Porto Lacustre de Guaíra é bastante precária. Os cinco Auditores-Fiscais lotados na unidade,
que recebe carga e passageiros trazidos pelas balsas que ligam o município paranaense à cidade de Salto Del Guayhrá, no
Paraguai, trabalham em uma estrutura em péssimo estado de conservação.
O imóvel, de responsabilidade da prefeitura local, apresenta goteiras e mofo, além de banheiros com problemas de
vazamentos. A segurança na unidade é precária. Não há câmeras de segurança, e a prefeitura disponibilizou apenas um
vigilante para guardar a unidade, que abriga um estacionamento com capacidade para cerca de 140 caminhões. É comum
o registro de furtos a caminhões no local.
O porto faz divisa com um terreno desocupado de propriedade da Marinha do Brasil e com uma reserva indígena. A
única separação entre as áreas é uma fina e baixa cerca de arame, visivelmente insuficiente.
As falhas de segurança colocam em risco não só automóveis e condutores, mas a integridade das mercadorias e dos
procedimentos aduaneiros. Saliente-se que a região é utilizada como rota para o tráfego de drogas e de armas.
Atualmente, o porto recebe entre 50 e 60 caminhões por dia. As condições das vias de circulação dos caminhões dentro
do recinto alfandegado também são péssimas. Não há asfalto e os Auditores-Fiscais trabalham ou com muito pó, nos
PARANÁ
Entrada do Porto de Guaíra: fachada e prédio em péssimo estado de conservação.
Inspetoria: fachada bastante deterioriada. Porto de Guaíra: instalações também em mau estado.
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dias de sol, ou com muita lama, nos dias de chuva.
A circulação de veículos e pessoas na área do porto carece de um sistema informatizado que lhe propicie maior eficácia
e segurança. Tampouco há segurança física para quem circula sobre o piso da área do porto, pois este encontra-se
deteriorado, precisando de reparos ou mesmo de substituição integral.
O porto também carece de alguns equipamentos como uma balança rodoviária, circuito fechado de televisão e de um
scanner (para identificar mercadorias além de um local adequado onde se faça a inspeção física das cargas e de uma área
separada para os expurgos resultantes da fiscalização.
Assim, as instalações do Porto de Guaíra não são adequadas à prestação dos serviços aduaneiros.
Na Inspetoria local, onde trabalham cinco Auditores-Fiscais, apesar da fachada bastante castigada, o imóvel está muito
bem conservado em seu interior.
Santa Helena
A cidade, localizada a cerca de 100 quilômetros de Foz do Iguaçu, é também importante ponto alfandegado de entrada de
mercadoria proveniente do Paraguai. Sua população estimada é de aproximadamente 25.000 habitantes. Está localizada
na Costa Oeste do estado, às margens do lago de Itaipu.
As importações paraguaias chegam à localidade por meio fluvial, em balsas sobre o Lago Itaipu. No porto, há uma
unidade de Aduana integrada entre os dois países. A estrutura disponível no local é bastante adequada, com amplo
espaço para estacionamento dos caminhões de carga e salas refrigeradas para o trabalho. O prédio – que, a exemplo de
Guaíra, também é administrado pela prefeitura local – está em ótimo estado.
Atualmente, dois Auditores-Fiscais estão à disposição para o serviço no porto, o qual recebeu, no ano passado, cerca
de 300 mil toneladas de mercadoria. Em épocas de pico, a unidade fica responsável pelo desembaraço de 150 a 200
caminhões por dia. O volume de trabalho sobrecarrega os Auditores-Fiscais, provocando longas jornadas de trabalho.
O prédio da Inspetoria local está em boas condições, mas o porto apresenta algumas deficiências. Há necessidade de
cobertura para vistoria de carga e uma rampa para a checagem da parte inferior dos veículos.
O porto também necessita de equipamentos e de melhorias no seu espaço físico. O equipamento mais urgente é um
circuito fechado de televisão para o monitoramento da movimentação de cargas. Também se faz necessária uma
conexão de internet mais veloz, o que evitaria perda de tempo nos acessos aos sistemas informatizados da RFB. Aliás,
ocorre também perda de tempo, e muitas vezes de trabalho, por causa da ausência de no breaks para os computadores.
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Quando sobrevém algum pico de energia este equipamento evita o desligamento imediato dos computadores e,
consequentemente, a perda de trabalho e de tempo. Quanto ao espaço físico, há necessidade uma área para verificação
das cargas, devidamente coberta; de outra, específica para expurgos resultantes da fiscalização; e, finalmente, de uma
área maior para as cargas que se destinam à exportação.
No cais, a iluminação têm deficiências, gerando insegurança durante a noite. De maneira geral em toda a área, as
sinalizações vertical e horizontal são deficientes, o que prejudica a circulação dos veículos, com maior perda de tempo
no desembaraço aduaneiro.
Foz do Iguaçu
Localiza-se no extremo oeste do estado e é o sétimo município mais populoso do estado com população estimada em
cerca de 260.000 habitantes. É conhecido pelas Cataratas do Iguaçu, fazendo divisas com Puerto Iguazu, na Argentina,
e com Cidade del Este, no Paraguai. A famosa Ponte Internacional da Amizade liga ambas as cidades.
É um município conhecido pelo comércio ilegal de armas. Além dessa problemática, a localidade carece de uma série
de recursos. Os mais urgentes são os efetivos para a fiscalização de veículos que passam e transportam contrabando,
principalmente os que trafegam por meio de motocicletas que são o principal meio de contrabando.
A estrutura física disponível em qualquer das unidades de Foz do Iguaçu está bem próxima da necessária para o
Tecnologia auxilia Auditores na Ponte da Amizade.
Falta pessoal na Ponta da Amizade, em Foz do Iguaçu, um dos pontos mais movimentados da fronteira.
60
desenvolvimento adequado do trabalho de fiscalização dos Auditores-Fiscais. No entanto, a localidade sofre com a falta
de pessoal para o serviço, principalmente no que diz respeito a servidores com funções auxiliares.
A falta de pessoal acaba por sobrecarregar a equipe de seis Auditores-Fiscais lotados na Aduana da PIA (Ponte Internacional
da Amizade) provocando jornadas, por vezes, excessivamente longas.
No Porto Seco, onde 15 Auditores-Fiscais estão lotados, a estrutura é bastante adequada. Um problema identificado
foi a inadequação dos sistemas da RFB para o volume de trabalho. Os programas de computador (softwares) são
excessivamente lentos e têm tornado o trabalho demorado, o que é um transtorno para todos os envolvidos no processo
de desembaraço das cargas trazidas pelos caminhões à unidade.
Alguns outros problemas de ordem estrutural e arquitetônica contribuem para a redução da eficácia do trabalho que se
realiza no prédio da aduana e na região circunvizinha. De maneira geral, as instalações elétricas da aduana deterioraram-
se com o passar do tempo e já necessitam de reparos e/ou substituição. Algumas salas do prédio apresentam problemas
de acústica, com elevado nível de ruídos, fato que, além do prejuízo à saúde dos Auditores-Fiscais e demais servidores,
dificulta a comunicação entre eles e com o público externo.
Com relação aos equipamentos de informática, a unidade da aduana ressente-se de uma sala para o servidor de rede
que seja adequada do ponto de vista físico e lógico (disposição adequada dos equipamentos) e ambiental (ventilação e
temperatura apropriadas). Tais modificações trariam maior eficiência técnica ao trabalho aduaneiro que ali se realiza.
Na parte externa, a infraestrutura física apresenta algumas deficiências. O alambrado entre a Ponte da Amizade e
a Aduana apresenta trechos destruídos, facilitando a ação de contrabandistas. A pista de exportação não dispõe de
cancelas e noutras pistas há falta de dispositivos que impeçam a fuga. A parte externa do fundo do prédio da aduana
necessita de grades nas janelas e portas, apesar da vigilância presente no local.
No prédio da Aduana, especialmente na área reservada para os preenchimentos dos formulários do Documento de
Arrecadação de Receitas Federais (DARF) e da Declaração de Bagagem Acompanhada (DBA), os móveis (mesas e balcões,
especialmente) têm dimensões e altura inapropriados para o preenchimento, dificultando a fiscalização e provocando
atrasos e perda de tempo. Muitas cadeiras e mesas estão em péssimo estado de conservação e, por esta razão, necessitam
de substituição.
Por fim, devido ao grande volume de materiais químicos que são fiscalizados e apreendidos no local, é urgente a adoção
de um Plano de Gerenciamento de Resíduos Sólidos.
A Delegacia da Receita Federal do Brasil (DRF) de Foz do Iguaçu também tem estrutura satisfatória. A unidade está
abrigada em um amplo imóvel. O principal problema ali identificado é a falta de servidores auxiliares.
61
Dionísio Cerqueira
Esta cidade está localizada no extremo noroeste do estado de Santa Catarina, distante, a 720 km de Florianópolis,
na divisa com o Paraná. É o ponto mais próximo, por terra, entre Buenos Aires e São Paulo, fazendo fronteira com a
cidade argentina de Bernardo de Irigoyen. Com uma população de 14.200 habitantes, o município tem como principais
atividades econômicas a agricultura, importação e exportação.
Dionísio Cerqueira possui uma única passagem terrestre de Santa Catarina para o Mercosul.
A Inspetoria da Receita Federal em Dionísio Cerqueira é formada por três unidades: o prédio da IRF, o Centro Integrado
de Aduana Brasil/Argentina e a Aduana de Turismo.
O prédio da IRF/Dionísio Cerqueira é de construção recente. Edificado em dois andares tem boa estrutura, com bom
SANTA CATARINA
Precariedade no Centro Integrado: falta de manutenção e equipamentos de informática obsoletos.
Marco da divida Brasil-Argentina.
62
estacionamento e depósito de bens apreendidos. Os banheiros estão em bom estado de conservação. Há dois principais
problemas na IRF. Os equipamentos de informática estão obsoletos. Quando ocorre a substituição de algum deles, não
há a reposição por aparelhos novos mas por outros já usados provenientes da DRF/Joaçaba, à qual está subordinada
a IRF/Dionísio Cerqueira. Constatou-se, também, um problema muito comum: a carência de Auditores-Fiscais e de
servidores administrativos para executar a contento todas as atividades da unidade. São apenas sete auditores, o que
tem acarretado excesso de trabalho.
O Centro Integrado de Aduana Brasil-Argentina está instalado em um prédio construído em 1998 e possui muitos
problemas. A estrutura apresenta sinais claros de falta de manutenção, como paredes com reboco aparente, pintura
esmaecida, móveis antigos, equipamentos de informática já obsoletos. A IRF ocupa duas salas neste prédio, onde
trabalham, em um ambiente apertado e mal iluminado, quatro Auditores-Fiscais e dois servidores administrativos,
todos lotados na IRF. Os banheiros privativos estão em estado de penúria: sem lâmpadas suficientes, com azulejos
e pisos antigos; o banheiro masculino vem, há muito tempo, servindo de depósito de material de limpeza. A Copa é
apertadíssima, já com eletrodomésticos necessitando de substituição.
A segurança do local é realizada unicamente por empresa terceirizada, já que a Polícia Federal, embora possua uma sala
reservada no prédio, não mantém efetivo no local.
Embora possua um movimento considerável de 100 veículos em média por dia, com um fluxo constante de frutas,
papel, farinha de trigo procedentes da Argentina, dentre outras mercadorias, e exportação de carne, o Centro Integrado
não possui um estacionamento adequado para caminhões e veículos de carga. O pátio não possui asfalto, o que resulta
em acúmulo de lama nos dias de chuva, e numa intensa poeira em dias de sol. Além disso, não há sequer um galpão
adequado para o descarregamento e a conferência física das cargas.
Um novo prédio, com construção prevista ainda para 2011, está em fase de licitação. A obra está orçada em R$10
milhões, com um ano de prazo para execução da obra. Se executado da forma como projetado, o novo prédio resolveria
grande parte dos problemas relacionados às péssimas condições de trabalho verificadas atualmente, mas não resolveria
o outro grande problema da IRF: falta de pessoal.
A Aduana de Turismo é, na verdade, o prédio localizado no lado brasileiro entre as duas cidades da fronteira (Dionísio/
Bernardo de Irigoyen) para o controle no trânsito de pessoas e veículos de passeio. O prédio está completamente
abandonado, velho, com pinturas esmaecidas, sem qualquer equipamento de informática, não tendo a mínima condição
de trabalho. Não há qualquer tipo de controle de entrada ou saída de pessoas ou veículos. A própria fronteira entre as
duas cidades é imaginária: com marcos espaçados a cada 50 metros, não há cercas, muros ou qualquer outro obstáculo
que demarque as cidades, existindo uma verdadeira simbiose entre elas. É comum caminhões argentinos fazerem o
desembarque de mercadorias nas ruas da cidade Argentina, e as mesmas mercadorias sendo embarcadas em caminhões
brasileiros na rua brasileira vizinha, em plena luz do dia. A Aduana de Turismo tornou-se um prédio sem funcionalidade.
63
10ª REGIÃO FISCAL(Rio Grande do Sul)
O único estado componente da 10ª Região Fiscal é o
Rio Grande do Sul.
64
RIO GRANDE DO SUL
Barra do Quaraí
O município está a 717 km da capital, Porto Alegre. A população estimada
em 2005 era de aproximadamente 5 mil habitantes, segundo os dados do
IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística). É também conhecido
por ser rota de contrabando de agrotóxicos advindos da China, sem qualquer
fiscalização ou autorização da ANVISA e do Ministério da Agricultura.
A Inspetoria local se localiza no ponto de convergência das fronteiras entre
o Brasil, a Argentina e o Uruguai. A unidade existe apenas formalmente.
Lá, não há a presença de Auditor-Fiscal e apenas um servidor da Receita
cumpre expediente, de segunda à sexta-feira, no horário comercial. Apesar de
caminhões não conseguirem passar para o Brasil depois das 18h, o risco não
está excluído.
A fronteira está abandonada. Nos dias de semana, durante a noite, e nos fins
de semana, há possibilidade de entrada de armas, drogas e contrabandos em
carros de passeio.
Outro agravante é que também não existe atuação de outras forças do Estado na
localidade o que fragiliza ainda mais a presença fiscal neste ponto de fronteira.
O Sistema de Armazenagem para Recintos Alfandegados (SARA) apresenta
falhas estruturais que fragilizam a segurança necessária ao controle dos
veículos em trânsito.
Inspetoria de Barra do Quaraí.
Fronteira abandonada.
65
Uruguaiana
Situado no extremo ocidental do estado do Rio Grande do Sul, junto à fronteira fluvial com a Argentina e Uruguai, o
município conta com cerca de 130 mil habitantes.
O porto seco do município recebe, em média, 13 mil caminhões por mês conta com 16 Auditores-Fiscais, que trabalham
no limite de sua capacidade.
As instalações físicas são minimamente adequadas.
A unidade ressente-se de melhores equipamentos para a realização da conferência física pois não há equipamentos
próprios – empilhadeiras – para o esvaziamento dos containers.
A despeito da conformidade das instalações físicas, constatam-se deficiências em alguns equipamentos da infraestrutura
de informática e de comunicações. Há restrições nas chamadas externas para celular e ligações interurbanas para linhas
telefônicas de uso exclusivo da RFB. Assuntos relativos ao trabalho fiscal que necessitam de comunicações externas via
telefone podem sofrer atrasos devido a este problema. Quanto à infraestrutura de informática, o canal de comunicação
entre o Terminal Aduaneiro e a Delegacia é muito lento. Este problema detectado, aliás, em outras unidades fronteiriças
tem sido responsável pela perda de tempo do trabalho do Auditor-Fiscal quando ele precisa acessar os sistemas
Apesar de contar com instalações razoáveis em Uruguaiana, há necessidade de mais Auditores.
66
informatizados da RFB. Estes, por sua vez, sempre apresentam incongruências em relação à real situação, evidenciando
atrasos na atualização das informações.
A infraestrutura viária do Porto Seco é precária, sem a manutenção adequada. O acesso ainda encontra-se sem
pavimentação asfáltica, ocasionando dificuldades para o estacionamento dos veículos sujeitos à fiscalização com o
consequente atraso e perda de tempo. A área contínua carece de melhor compactação, dificultando a movimentação de
cargas nos dias chuvosos.
A segurança é um ponto preocupante. Apesar de o Porto Seco Ferroviário possuir três portões de acesso, nenhum deles
tem guarita com guardas de segurança. Esta assistência ocorre apenas no portão principal. Outros dois pontos de
movimentação dos trens também estão desprovidos de guaritas com vigias para efetivar o controle do fluxo de pessoas.
A segurança noturna também é falha, contando apenas com um segurança para toda a área.
O terminal da BR 290, onde se controla o trânsito aduaneiro, foi recentemente reestruturado e se encontra em condições
adequadas.
O controle de veículos e bagagens é realizado em território argentino. O prédio que abriga a ACI (Área de Controle
Integrado) é de responsabilidade do governo argentino e não possui estrutura adequada. Os móveis são precários assim
como as salas e os banheiros. Não há depósito para as mercadorias apreendidas. A segurança dos Auditores-Fiscais está
confiada à guarda de fronteira (gendarmeria) daquele país.
Itaqui – O município está situado às margens do rio Uruguai, na divisa entre Brasil e Argentina. Sua população é de cerca
de 50.000 habitantes.
Lá, estão lotados cinco Auditores-Fiscais, boa parte deles exercendo atividades de menor complexidade, em desacordo
com suas atribuições. Para realizar o trabalho de forma satisfatória, fica evidente afalta de servidores de apoio.
Há falta de segurança, já que inexiste presença da Polícia Federal neste ponto da fronteira.
As condições estruturais do prédio da Inspetoria são razoáveis. O problema está no completo abandono do Porto,
localizado a poucos metros da Inspetoria, e onde três Auditores exercem suas funções. Há apenas um local coberto para
verificação de mercadoria.
No local, a segurança é bastante precária. Há apenas um vigilante para controlar entrada e saída de embarcações, veículos
e pessoas. Enquanto isso, o resto do pátio fica sem monitoramento. Dessa forma, qualquer pessoa pode esconder a
mercadoria na vegetação que cerca o local, à beira do rio. Também não há equipamento eletrônico de vigilância.
A sala onde os Auditores-Fiscais acessam os computadores fica totalmente exposta à entrada de qualquer pessoas, cujos
67
computadores, aliás, não permitem acesso à rede informatizada da RFB.
O movimento do Porto de Itaqui é de 700 caminhões por mês, bem abaixo do registrado em Uruguaiana.
São Borja
Na fronteira com a Argentina, lado oeste do Rio Grande do Sul, São Borja tem pouco mais de 60 mil habitantes.
A falta de pessoal é um dos principais problemas em São Borja. O prédio da Inspetoria é antigo e as instalações são
precárias.
O Centro Unificado, muito embora conte com instalações adequadas ao trabalho, também padece da falta de efetivo. Há
serviços que deveriam funcionar 24 horas, mas só acontecem durante 10 horas por dia devido à falta de Auditor-Fiscal.
No mesmo local funcionam a aduana brasileira e a argentina, juntamente com a concessionária que construiu o pavilhão.
Bagé
Situada no limite sul do Rio Grande do Sul e a 393 km da capital Porto Alegre, Bagé conta com cerca de 120 mil habitantes.
Ao todo, são nove Auditores-Fiscais lotados na Inspetoria local. A unidade padece do mesmo mal crônico da grande maioria
das unidades de fronteira: falta de pessoal para atuação na área aduaneira. O quadro reduzido acaba sobrecarregando o
trabalho da equipe e prejudicando a fiscalização no despacho aduaneiro nesse ponto da fronteira do Brasil com o Uruguai.
O aumento no número de free shoppings – lojas onde são comercializados produtos estrangeiros com tributação
diferenciada – na região, favorece o aumento do risco de contrabando e reforça a necessidade de incremento no efetivo
de Auditores-Fiscais.
Outra preocupação é a realização da Copa do Mundo, em 2014, quando o país receberá um quantitativo maior de turistas.
As fronteiras terão que estar bem estruturadas e contar com um contingente considerável de servidores para evitar o
aumento do contrabando e do descaminho. Nada foi feito pela administração da RFB até o momento para uma completa
reestruturação do local.
O pátio do recinto alfandegado encontra-se cercado apenas por uma cerca de arame oferecendo pouca resistência à
entrada de pessoas ou animais.
A verificação das cargas e caminhões ocorre em área descoberta.
As instalações físicas para o despacho aduaneiro não oferecem condições satisfatórias de conforto e funcionalidade. O
68
imóvel não recebe manutenção adequada pela RFB.
As instalações físicas dos órgãos de controle de turistas e bagagens não são funcionais e de baixo conforto. Os banheiros
e depósitos são minúsculos, sem ventilação adequada. Aliás, não há banheiro privativo para os funcionários da RFB na
ACI/Turismo e nem para os caminhoneiros na ACI/Cargas.
Os portões de acesso ao pátio estão em péssimo estado de conservação.
A guarita da balança de pesagem de caminhões tem goteiras e está subdimensionada. Porta, janelas e telhado necessitam
ser trocados.
Aceguá
Município que pertence à região sudoeste do Rio Grande do
Sul, está distante a cerca de 60 quilômetros do Município de
Bagé, fazendo fronteira com a cidade uruguaia de mesmo
nome.
O local onde é realizado o despacho aduaneiro dos veículos
de carga que trafegam na fronteira do Brasil com o Uruguai
não oferece boas condições de trabalho para o único Auditor-
Fiscal que atua na localidade. Ele desenvolve a atividade em
uma pequena sala improvisada de um prédio cedido pela
prefeitura local, em conjunto com associações comunitárias
do município. Constantemente, há interrupções no
fornecimento de energia e, apesar de contar com o apoio da
Polícia Federal, não há integração com a aduana uruguaia.
Em virtude da falta de condições ideais para moradia, o Auditor-Fiscal que trabalha no local mora em Bagé e todos os
dias, no período da tarde, ele percorre um trecho de 134 km (ida e volta) para despachar no posto fiscal de Aceguá. No
local, são atendidos em média 300 veículos por mês.
A pequena sala improvisada, cedida pela Prefeitura, é o único espaço para despacho em Aceguá.
69
Jaguarão
Assim como em Bagé e Aceguá, uma das principais deficiências em Jaguarão (RS) é o número de Auditores-Fiscais e de
pessoal de apoio para o pleno desenvolvimento da atividade de fiscalização e repressão ao contrabando e ao descaminho
na fronteira do Brasil com o Uruguai.
Os cinco Auditores lotados na Inspetoria da Receita Federal do Brasil de Jaguarão trabalham em um prédio novo,
construído há apenas três anos. A estrutura física do local é excelente. As salas oferecem bastante conforto. Cada
Auditor-Fiscal tem mesa com equipamento adequado para o exercício das suas atividades, e a equipe tem à disposição
caminhonetes e outros instrumentos necessários às ações de fiscalização.
Caso houvesse um efetivo adequado, as ações poderiam ser intensificadas, uma vez que, na região, os casos de contrabando
e descaminho têm aumentado.
Além da repressão, os Auditores da localidade atuam na habilitação de empresas e na supervisão dos analistas tributários
no plantão, na ponte fiscal. Recentemente, eles também passaram a realizar um trabalho de fiscalização no Rio Jaguarão,
já que os contrabandistas costumam atravessar a fronteira com embarcações repletas de mercadorias irregulares.
O trabalho realizado pela equipe de Auditores-Fiscais de Jaguarão conta, eventualmente, com apoio da PRF (Polícia
Rodoviária Federal) e da PF (Polícia Federal).
Falta pessoal para o volume de trabalho em Jaguarão.
70
No Porto Seco local, que fica a 6 quilômetros do centro de Jaguarão, cinco
Auditores-Fiscais trabalham em uma estrutura razoável. A sala onde ficam
é espaçosa e possui equipamentos necessários para que eles desenvolvam a
atividade de fiscalização das cargas exportadas e importadas. O pátio para os
veículos é adequado e bem organizado. Porém, há falta de pessoal, uma vez
que a demanda é intensa.
Assim como em outras unidades de fronteira, é muito difícil o remanejamento
de pessoal para o local. Para sanar este problema faz-se necessária uma política
de incentivos, como indenização de transporte, adicionais de fronteira e de
periculosidade, já que pelo porto seco passam todo tipo de mercadorias, como
produtos inflamáveis e tóxicos, o que é um risco constante.
Um problema encontrado na localidade é a precariedade da conexão de
informática com a rede da RFB. Os padrões da rede existente não atendem
aos quesitos mínimos de velocidade exigidos pela própria administração. A prestadora de serviços local não fornece a
velocidade de conexão necessária.
Chuí
O município de Chuí fica no extremo sul do país e tem cerca de 5 mil habitantes do lado brasileiro. No local, passam cerca
de 2.200 caminhões por mês, o que torna Chuí a mais movimentada fronteira terrestre com o Uruguai.
A movimentação intensa é a causa de uma das principais deficiências do ponto de fronteira entre o Brasil e o Uruguai.
O tamanho do pátio para o estacionamento dos veículos não é suficiente para a elevada quantidade de caminhões que
circulam diariamente.
Quando o movimento é mais intenso, forma-se uma fila na entrada do pátio, o que já ocasionou acidente com vítima.
Além disso, a cobertura na área de vistoria é pequena, o que dificulta o trabalho nos dias de intempérie. Também falta
uma câmera frigorífica e uma área própria para carga perigosa, assim como um depósito apropriado para as mercadorias
apreendidas. Hoje, elas são armazenadas em contêineres, que também servem como arquivo de documentos.
Dos 15 Auditores lotados em Chuí, a maioria atua na fiscalização aduaneira. Outra parte trabalha no gerenciamento de
risco e na repressão ao contrabando. O prédio da RFB onde funciona o ponto de fronteira também abriga o posto de
imigração, de responsabilidade da Polícia Federal.
Assim como em outras localidades fronteiriças do sul do Brasil, o funcio-namento adequado das atividades de controle
Delegacia da RFB em Jaguarão.
71
e fiscalização passa pelo aumento do efetivo dos Auditores-Fiscais e por uma política de incenti-vos que inclua, por
exemplo, o adicional para localidades inóspitas.
Como o município de Chuí não oferece boas condições para moradia, a maio-ria dos servidores reside na cidade de Santa
Vitória do Palmar. Todos os dias eles percorrem um trecho de 22 km até o local de trabalho.
A unidade padece de alguns problemas já detectados em outras unidades relacionados à infraestrutura física e de
equipamentos. O mobiliário encontra-se em péssimo estado de conservação, dificultando a acomodação dos Auditores-
Fiscais e do público externo, com prejuízo em termos de perda de tempo. Aliás, as próprias instalações físicas necessitam
de reparos, especialmente no pavimento de concreto do pátio de caminhões. Por fim, a unidade carece de um depósito
para acomodar as mercadorias apreendidas, as quais são abrigadas de forma precária e, por esta razão, ficam sujeitas a
roubos e outros problemas similares.
Chuí: fachada da Inspetoria castigada pelo tempo.
72
Santana do Livramento
A cidade faz fronteira com o Uruguai, e compõe a fronteira oeste do Rio Grande do Sul. Tem uma população de pouco
mais de 80 mil pessoas.
O prédio da Inspetoria da Receita Federal do Brasil de Santana do Livramento apresenta mau estado de conservação. As
paredes apresentam precária, com infiltrações, fiação elétrica exposta e aparelhos de ar-condicionado antigos.
Os dois depósitos de acondicionamento de cargas apreendidas estão em situação insalubre. O local, onde os Auditores-
Fiscais fazem a verificação da carga e lavram o auto de infração apresenta mofo, má iluminação, falta de ventilação e mau
cheiro.
O depósito maior, que dista alguns quilômetros da IRF, e onde também estão os veículos apreendidos, possui contêineres
que vieram de Itajaí (SC), e abriga mercadorias de alta periculosidade, como agrotóxicos. Há falhas de segurança no
acondicionamento da própria carga e péssimas condições de circulação. Em dias de sol, há muita poeira e, em dias de
chuva, formação de lama.
Ele localiza-se em área descontínua. Os caminhões são obrigados a cruzar a rodovia a fim de fazerem a conferência física,
com prejuízos para a segurança na movimentação das cargas. O sistema SARA (Sistema de Armazenagem para Recintos
Alfandegados) controla o acesso de veículos e pessoas. A iluminação do local é deficiente: alguns refletores estão com
defeito, o que prejudica a segurança noturna. Aliás, há apenas um guarda no período diurno para recepcionar e controlar
o fluxo de pessoas e veículos.
Rachaduras nas paredes.Falta de organização no estoque de mercadorias.
Buraco na parede de vidro da Delegacia da RFB em Santana do Livramento.
73
Porto Xavier
É um município com população superior a 10.500 habitantes, banhado pelo rio Uruguai fazendo fronteira fluvial com a
Argentina. O transporte de cargas e pessoas é feito através do Porto Internacional de Porto Xavier.
Em Porto Xavier existem dois locais distintos, o prédio da Inspetoria e o prédio da Aduana.
O prédio da Inspetoria é uma construção recente, de excelente qualidade e possui dois andares. No térreo, apenas um
pequeno espaço é utilizado pelos Auditores Fiscais para o desenvolvimento dos trabalhos, e atende perfeitamente
as necessidades dos mesmos, contando com diversos pontos de ar condicionado, os quais funcionam perfeita e
adequadamente. A área não ocupada pelos Auditores Fiscais é bem maior: garagem coberta para quatro veículos; espaço
destinado a reuniões festivas, contando com cozinha, ampla mesa e churrasqueira. No primeiro andar, há acomodação
para visitantes, com duas camas, ar condicionado no ambiente, e aparelho de televisão. Em outro espaço existem
aparelhos para ginástica. Existe, ainda, apartamento neste andar onde reside o chefe da unidade.
A área da Aduana fica às margens do Rio Uruguai. O prédio onde fica a fiscalização é precário. A passagem de uma
margem a outro é feita por meio de balsas que funcionam em horário comercial. A rampa de saída da balsa é concretada.
Existe uma área coberta para descarregar os caminhões, caso haja necessidade. O pátio de estacionamento é muito
precário, todo em terra. Em dias de chuva há barro e poeira nos demais dias. Não existe cerca de contenção. Segundo o
Inspetor já houve casos de roubo em caminhões. A iluminação é muito deficiente e a segurança conta com apenas um
guarda durante a noite.
O trabalho de Fiscalização na Aduana é feito de modo singular. Um sistema próprio de computador permite que o
Auditor Fiscal fique a distância e on line ele libera as mercadorias, podendo exigir este ou aquele documento, deslocando-
se rapidamente da Inspetoria até a Aduana, já que distância entre os dois pontos é de aproximadamente 400 metros.
74
Quadro 1Síntese dos problemas encontrados nas localidades de Fronteiras Terrestres.
1ª R
egiã
o Fi
scal
Mato Grosso
Mato Grosso do Sul
Cáceres Carência de Auditores-Fiscais e servidores administrativos;Necessária reforma geral, com troca de piso e reparos nas paredes, além de reforma total nos banheiros e construção de banheiros privativos para o quadro funcional;Falta de equipamento de alarme ou de vigilância eletrônica.
Corumbá Falta de treinamento específico para atuação na área;Carência de pessoal;Deficiência na segurança;Partes do prédio da IRF necessitam de reparos (forro, dentre outras);Rede de internet ineficiente.
Posto Esdras Falta de um grupo para agir na repressão de atos ilícitos (contrabando e tráfico de drogas e armas);Falta de segurança. Apenas um policial militar faz guarda à noite. A P.F. e a F.S.N. atuam apenas durante o dia;Ausência de fiscalização fluvial.
Mundo Novo Necessário construir um depósito de mercadorias e mais faixas para a passagem de veículos;Carência de pessoal. São necessários mais 5 Auditores-Fiscais;Trabalho de desembaraço de bagagem na unidade não é realizado em tempo integral;Segurança falha. Existência de estradas de terra clandestinas para se evitar contato com qualquer autoridade pública.
Ponta Porã Pátio interno da IRF não é pavimentado e está abarrotado de veículos e mercadorias
Destacamento Corixá Falta cobertura, rampa e sinalização horizontal e vertical no pátio externo;Não existe local próprio destinado à colocação de mercadorias em caso de descarregamento da carga;O prédio não conta com monitoramento por câmeras nem dispõe de um controle informatizado para o acesso de veículos;A conexão da a internet é muito lenta;Há poucos integrantes do grupo especial do Estado para fazer a vigilência.
75
2ª R
egiã
o Fi
scal
Acre
Rondônia
Assis Brasil Não há Auditor-Fiscal lotado na unidade local. A fiscalização é feita por Auditores-Fiscais de Brasiléia;Não há banheiro exclusivo para os servidores no prédio da unidade da RFB, a qual enfrenta constantes faltas de água e de energia;A Inspetoria/Alfândega fica a quase um quilômetro da ponte que faz a divisa entre Brasil e Peru;Não há controle alfandegário na cabeceira da ponte que liga ambos os países.
Cruzeiro do Sul Carência de pessoal: há apenas 1 Auditor-Fiscal atuando na RF local;O prédio está localizado em uma foco de malária do Estado.
Ji-Paraná Prédio da DRF com goteiras, infiltrações e mofo. O mobiliário é antigo e em mau estado de conservação;Não há estacionamento no prédio da DRF;Carência de espaço para os Auditores-Fiscais trabalharem e para o arquivamento de documentos.
Vilhena Prédio da IRF em estado de má conservação, com rachaduras estruturais e infiltrações;O prédio da IRF tem muros baixos e não conta com sistema de vigilância remota;No posto fiscal da BR-364, inexiste acesso à rede da RFB por meio da internet;O prédio do posto da BR-364 está mal conservado.
Guajará-Mirim O prédio da IRF apresenta muitas infiltrações e banheiros quebrados;Os aparelhos de ar-condicionado do prédio da IRF apresentam problemas de funcionamento;O depósito de mercadorias apreendidas do prédio da IRF está em estado de abandono;
Brasiléia e Epitacolândia
Não há espaço adequado para a verificação das mercadorias no posto fiscal;As vistorias são feitas ao ar livre. Não há sequer estacionamento para os caminhões;A equipe de fiscalização atua desprovida de segurança adequada: não existe a presença regular da polícia no local;Carência de pessoal: são apenas 3 Auditores-Fiscais que atuam, concomitantemente, em Brasiléia;O posto de Espitacolândia, que deveria funcionar 24 horas por dia, fica aberto apenas 8 horas;A ponte que liga o lado brasileiro ao boliviano não é alfandegado.
76
2ª R
egiã
o Fi
scal
Roraima
Amazonas
Pacaraima Grande insegurança. Frequentemente, os Auditores-Fiscais são vítimas de ameaças de morte em decorrência do trabalho;Falta de apoio psicológico aos Auditores-Fiscais expostos à insegurança no trabalho;Auditores-Fiscais e servidores administrativos dividem apenas um banheiro do alojamento que fica a alguns metros da Inspetoria;Isolamento e à falta de perspectivas para os Auditores-Fiscais que ali atuam. Faltam voos para as demais localidades brasileiras;Falta de infraestrutura adequada: três Auditores-Fiscais dividem uma mesma sala de pouco mais de 4m², sem ar-condicionado.
Tabatinga Falta de segurança policial com risco para atividade fiscal. O único posto da PM está desativado há mais de 10 anos;Flagrante falta de pessoal para o grande volume de trabalho. Há apenas um Auditor-Fiscal, o Inspetor da RFB e um analista tributário no município;A perspectiva de aguardar muitos anos pela remoção, desencoraja a permanência de Auditores-Fiscais na localidade;A exposição a riscos é outro motivo da pouca atratividade. Há caso em que o Auditor-Fiscal teve que ser afastado por algum tempo em decorrência trabalho de repressão realizado;O prédio da IRF está em más condições de conservação: pintura velha, mofo, goteiras;Não existe um depósito apropriado para mercadorias apreendidas;Não há controle eficiente das mercadorias que transitam no porto fluvial;Lancha da RFB equipada e blindada não é utilizadapor falta de manutenção;Posto da RFB do lado brasileiro na fronteira com a Colômbia está abandonado.
Bonfim Insuficiência de pessoal: A IRF local conta apenas com uma Auditora-Fiscal trabalha jornadas extensas, de doze horas exercendo tarefas incompatíveis com as do seu cargo;Risco constante de acidentes no prédio da IRF: buracos destampados com vigas de ferro à mostra e fios elétricos expostos;Não ha cobertura de telefonia celular na localidade, o que dificultaria o pedido de socorro da Auditora-Fiscal em caso de necessidade.
77
9ª R
egiã
o Fi
scal
Paraná
Guaíra O imóvel do posto no Porto Lacustre de Guaíra está em péssimo estado de conservação: goteiras, mofo, e banheiros com problemas de vazamentos;Segurança na unidade é precária. Não há câmeras de segurança, e apenas um vigilante para guardar a unidade;A única separação entre o porto e uma área contígua da Marinha é uma fina e baixa cerca de arame;Péssima condições das vias de circulação dos caminhões dentro do recinto alfandegado: não há asfalto, co muito pó, nos dias de sol, ou com muita lama, nos dias de chuva;A circulação de veículos e pessoas na área do porto carece de um sistema informatizado que lhe propicie maior eficácia e segurança;Não há segurança física para quem circula sobre o piso da área do porto, pois este encontra-se deteriorado, precisando de reparos;O porto carece de alguns equipamentos como uma balança rodoviária, circuito fechado de televisão e de um scanner.
Santa Helena Prédio da Inspetoria local necessita de cobertura para vistoria de carga e uma rampa para a checagem da parte inferior dos veículos;Necessita-se de circuito fechado de televisão para o monitoramento da movimentação de cargas;Necessita-se de área coberta para verificação de cargas e outra própria para expurgos, além de uma área maior para as cargas destinadas à exportação;Necessita-se de conexão de internet mais veloz;Falta iluminação no cais;Sinalizações vertical e horizontal são deficientes.
Foz do Iguaçu Falta de pessoal para o serviço, principalmente de servidores com funções auxiliares;Há lentidão dos sistemas de computador (softwares);Há necessidade de reparos ou substituição das instalações elétricas;Algumas salas do prédio apresentam problemas de acústica, com elevado nível de ruídos;Com relação aos equipamentos de informática, precisa-se de uma sala para o servidor de rede que seja adequada quanto à disposição dos equipamentos e ventilação e temperatura apropriadas;Alambrado entre a Ponte da Amizade e a Aduana apresenta trechos destruídos;A pista de exportação não dispõe de cancelas e noutras pistas há falta de dispositivos que impeçam a fuga;A parte externa do fundo do prédio da aduana necessita de grades nas janelas e portas, apesar da vigilância presente no local;No prédio da Aduana, os móveis (mesas e balcões, especialmente) têm dimensões e altura inapropriados. Muitas cadeiras e mesas precisam ser substituídas ;Há necessidade urgente de adoção de um Plano de Gerenciamento de Resíduos Sólidos.
78
9ª R
egiã
o Fi
scal
Santa Catarina
Dionísio Cerqueira Os equipamentos de informática estão obsoletos;Carência de Auditores-Fiscais e de servidores administrativos;O Centro Integrado de Aduana Brasil-Argentina necessita de manutenção, como paredes com reboco aparente, pintura esmaecida, móveis antigos;Iluminação inadequada, espaço físico inapropriado;Os banheiros privativos estão em estado de penúria: sem lâmpadas suficientes, com azulejos e pisos antigos; o banheiro masculino vem, há muito tempo, servindo de depósito de material de limpeza;A Copa é apertadíssima, já com eletrodomésticos necessitando de substituição;A segurança do local é realizada unicamente por empresa terceirizada, embora a Polícia Federal possua uma sala reservada no prédio, não mantém efetivo no local;Estacionamento inadequado para caminhões e veículos de carga. O pátio sem asfalto. Ausência de galpão para o descarregamento e a conferência física das cargas;Falta pessoal;O prédio da Aduana de Turismo é velho, com pinturas esmaecidas, sem qualquer equipamento de informática;Não há controle de entrada e saída de pessoas e veículos
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Barra do Quaraí Falta pessoal. Há a presença de Auditor-Fiscal e apenas um servidor da Receita cumpre expediente, de segunda à sexta-feira, no horário comercial;Não há outras forças deo Estado a atuarem nesta localidade;O Sistema de Armazenagem para Recintos Alfandegados (SARA) apresenta falhas estruturais;
Uruguaiana Necessidade de melhores equipamementos para realização da conferência física;Há deficiências em alguns equipamentos da infraestrutura de informática. O canal de comunicação entre o Terminal Aduaneiro e a Delegacia é muito lento;Há restrições nas chamadas externas para celular e ligações interurbanas para linhas telefônicas de uso exclusivo da RFB;Infraestrutura viária do Porto Seco é precária: sem pavimentação asfáltica e a área contínua carece de melhor compactação;A Porto Seco Ferroviário possui três portões de acesso, porém sem guarita com guardas de segurança.
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Rio Grande do Sul
Itaqui Há cinco Auditores-Fiscais, porém boa parte exerce atividades em desarcordo com suas atribuições;Faltam servidores de apoio;Falta segurança;Porto Abandonado;Há apenas um local coberto para verificação de mercadoria com um único vigilante;Não há equipamento eletrônico de vigilância;Sala de computadores é exposta e não há acesso à rede informatizada da RFB.
São Borja Falta pessoal;O prédio da Inspetoria é antigo e as insatalações são precárias.
Bagé Falta pessoal;O pátio do recinto alfandegado encontra-se cercado apenas por cerca de arame;A verificação das cargas e caminhões ocorre em área descoberta;As instalações físicas para o despacho aduaneiro não oferecem condições satisfatórias de conforto e funcionalidade;Os portões de acesso ao pátio estão em péssimo estado de conservação;A guarita da balança de pesagem de caminhões tem goteiras e está subdimen-sionada. Porta, janelas e telhado necessitam ser trocados.
Aceguá Falta pessoal, há apenas um Auditor-Fiscal, o qual mora em Bagé;O Auditor-Fiscal trabalha em uma pequena sala improvisada de um prédio cedido pela prefeitura local, em conjunto com associações comunitárias do município;Constantemente, há interrupções no fornecimento de energia;Não há integração com a aduana uruguaia.
Jaguarão Falta pessoal;Conta, eventualmente, com apoio da PRF (Polícia Rodoviária Federal) e da PF (Polícia Federal);Conexão de informática com a rede da RFB é precária.
Chuí Falta pessoal;O tamanho do pátio para o estacionamento dos veículos não é suficiente;Cobertura na área de vistoria é pequena;Falta uma câmera frigorífica;Falta depósito apropriado para as mercadorias apreendidas;Falta depósito para carga perigosa;Não há boas condições para moradia, a maioria dos servidores reside na cidade de Santa Vitória do Palmar;O mobiliário encontra-se em péssimo estado de conservação;O pavimento de concreto do pátio de caminhões necessita de reparos.
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Rio Grande do Sul
Santana do Livramento Condições precárias das paredes, há infiltrações, fiação elétrica exposta e aparelhos de ar-condicionado antigos;Os depósitos de acondicionamento de cargas apreendidas estão em situação insalubre;O local de verificação da carga apresenta mofo, má iluminação, falta de ventilação e mau cheiro;No depósito maior, em área descontínua e que dista alguns quilômetros da IRF, há falhas de segurança no acondicionamento de mercadorias de alta periculosidade;Iluminação do local é deficiente;Há apenas um guarda no período diurno para recepcionar e controlar o fluxo de pessoas e veículos.
Porto Xavier O prédio onde fica a fiscalização é precário;O pátio de estacionamento é muito precário, todo em terra. Em dias de chuva há barro e poeira nos demais dias. Não existe cerca de contenção. A iluminação é muito deficiente e a segurança conta com apenas um guarda durante a noite.
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CONCLUSÃO E PROPOSTAS
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Este trabalho, resultado de centenas de quilômetros percorridos por diretores da DEN, lança luz à real situação
de nossas fronteiras e das condições de trabalho dos Auditores-Fiscais e demais servidores que lá estão lotados.
A constatação presencial e, sobretudo, as conversas informais em que os Auditores relataram a experiência de
servirem nessas localidades e o seu ponto de vista acerca das situações vivenciadas foram fundamentais para a formulação
do diagnóstico do controle aduaneiro nas regiões fronteiriças com os países vizinhos.
Sem qualquer sombra de dúvida, a sociedade brasileira encontra-se ameaçada em todos os seus valores, sejam materiais,
sejam morais e, mesmo, em sua segurança e liberdade. A despeito de todo empenho dos Aduaneiros no cumprimento de
sua missão constitucional, o desafio é sobremodo elevado e, sem uma política governamental voltada para a segurança
das fronteiras que não prescinda das autoridades fiscais, muito pouco poderá ser feito para elevar o nível de proteção da
sociedade.
Seguem algumas propostas, cuja discussão deve ser aprofundada com os Auditores-Fiscais, o Executivo e o Congresso
Nacional, a fim de que uma política definitiva, com ações sólidas e permanentes, seja implementada17.
Incentivo financeiro e funcional aos Auditores-Fiscais e demais servidores. Há que se estabelecer uma política
de incentivos que verdadeiramente recompense aqueles que estejam dispostos a sacrificar parte de suas vidas
em localidades tão distantes e sem recursos. A criação de um adicional de fronteira é boa medida desde que
estabelecido em valores significativos. A possibilidade de remoção após determinado período de serviço,
juntamente com o adicional de fronteira, é também um incentivo eficaz.
Construção de moradias funcionais em localidades inóspitas. Certas localidades, especialmente na fronteira
norte do país, são desprovidas de habitações que disponham de condições satisfatórias para servir de morada
ao Auditor-Fiscal e sua família
Criação da guarda aduaneira. Trata-se da criação de um corpo armado e treinado para dar proteção ao trabalho
do Auditor-Fiscal nas fronteiras e nas atividades de vigilância e repressão.
Instalação de equipamentos para verificação invasiva, de modo a dar mais eficácia, segurança e rapidez nas
atividades de controle.
Interação normativa e factual entre a RFB e os demais Órgãos de segurança, de modo que as ações de vigilância
e repressão sejam coordenadas sob a direção dos Auditores-Fiscais, conforme mandamento constitucional.
Adequação da legislação à necessidade de porte de armas ostensivo dos Auditores-Fiscais.
Treinamento intensivo do corpo fiscal aduaneiro nas atividades de inteligência, vigilância e repressão e uso de
arma de fogo.
17 Evidentemente, os reparos necessários nas Unidades, aqui evidenciados, não podem esperar pela concretização de uma política maior para as fronteiras. São urgentes, a fim de que existam condições básicas para seu funcionamento.
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ÁLVARES, Denise. Temer lidera o plano de fronteiras. Correio Braziliense. Brasília, 09 jun. 2011. Política, p. 4
BACHEGA, Hugo. Dilma lança plano de proteção das fronteiras sem revelar custos. O Globo on line. Rio de Janeiro, 8 jun. 2011. Disponível em: http://oglobo.globo.com/pais/mat/2011/06/08/dilma-lanca-plano-de-protecao-das-fronteiras-sem-revelar-custos-924637576.asp. Acesso em 28 jun. 2011.
BRASIL. Decreto nº. 6.759 de 05 de fev. de 2009. Regulamenta a administração das atividades aduaneiras, e a fiscalização, o controle e a tributação das operações de comércio exterior. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 206 fev. 2009. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Decreto/D6759.htm. Acesso em 17 jun. 2011.
BRASIL. Portaria MF nº. 587, de 21 de nov. de 2010. Aprova o Regimento Interno da Secretaria da Receita Federal do Brasil – RFB. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 23 dez. 2010. Disponível em: http://www.receita.fazenda.gov.br/Legislacao/Portarias/2010/MinisteriodaFazenda/portmf587.htm. Acesso em 12 jun. 2011.
BRASIL. Decreto nº. 7.496 de 08 de jun. de 2011. Institui o Plano Estratégico de Fronteiras. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 09 jun. 2011. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Decreto/D7496.htm. Acesso em 28 jun. 2011.
BRASIL. Ministério das Relações Exteriores. Fronteiras do Brasil. Brasília: MRE, Divisão de Fronteiras. 2011. Disponível em: http://www2.mre.gov.br/daa/df.htm#item07. Acesso em 20 jun 2011.
MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDÚSTRIA E COMÉRCIO EXTERIOR. Estatísticas do Comércio Exterior. Disponível em http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=608 Acesso em 12 jun. 2011
RECEITA FEDERAL DO BRASIL. Mercadorias Apreendidas. Disponível em http://www.receita.fazenda.gov.br/DestinacaoMercadorias/MercadoriasApreendidas/default.htm. Acesso em 12 jun. 2011.
SIMÃO Jr., Foch (a). A Guerra Comercial. Tributação em Revista. Brasília, ano 17, n. 58, jan-mar. 2011, p. 21-24. Disponível em: http://www.sindifisconacional.org.br/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=81&Itemid=94&lang=pt Acesso em 10 jun 2011
REFERÊNCIAS
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SIMÃO Jr., Foch (b). Valoração Aduaneira e Legitimidade das Transações. Tributação em Revista. Brasília, ano 17, n. 58, jan-mar. 2011, p. 53-58. Disponível em: http://www.sindifisconacional.org.br/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=81&Itemid=94&lang=pt Acesso em 10 jun 2011
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