PROPROSTA PARA PROPROSTA PARA ELABORAÇÃO DO PLANO ELABORAÇÃO DO PLANO

DE RECURSOS DE RECURSOS HÍDRICOS DA BACIA DO HÍDRICOS DA BACIA DO

RIO DOCERIO DOCE

SECRATARIA EXECUTIVA DO CBH-DOCE

PLANO DA BACIA DO RIO PLANO DA BACIA DO RIO DOCEDOCE

►PREMISSAS BÁSICASPREMISSAS BÁSICAS O instrumento que viabilizará a nova O instrumento que viabilizará a nova

concepção de gestão e política pública concepção de gestão e política pública definida pelo SINGREH definida pelo SINGREH ► processos de negociações que utilizam múltiplos processos de negociações que utilizam múltiplos

atores, desde a etapa de elaboração dos atores, desde a etapa de elaboração dos documentosdocumentos

►caminhos para uma melhor aceitação das decisões caminhos para uma melhor aceitação das decisões e mais facilidade para a sua aplicação, com a e mais facilidade para a sua aplicação, com a concretização da efetiva integração das diversas concretização da efetiva integração das diversas políticas públicas, especialmente municipais. políticas públicas, especialmente municipais.

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►PREMISSAS BÁSICASPREMISSAS BÁSICAS A meta é a melhoria da qualidade e da A meta é a melhoria da qualidade e da

quantidade de água, mas não o único quantidade de água, mas não o único resultado.resultado.

O Plano proposto para a bacia do Rio O Plano proposto para a bacia do Rio Doce deve apresentar e SER e TER Doce deve apresentar e SER e TER resultado de uma sólida proposta de resultado de uma sólida proposta de construção integrada.construção integrada.

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► PREMISSAS BÁSICASPREMISSAS BÁSICAS A Lei 9.433, “ao confiar ao Comitê de bacia sua A Lei 9.433, “ao confiar ao Comitê de bacia sua

elaboração”, o que de fato quis indicar é “um peso maior elaboração”, o que de fato quis indicar é “um peso maior às escolhas políticas” e não técnicas. às escolhas políticas” e não técnicas.

O Plano deve buscar as “condições para maior O Plano deve buscar as “condições para maior participação dos atores envolvidos com a gestão de participação dos atores envolvidos com a gestão de águas, proporcionando, ainda durante a elaboração do águas, proporcionando, ainda durante a elaboração do documento, a realização de negociações em torno das documento, a realização de negociações em torno das diversas demandas, o que confere uma maior diversas demandas, o que confere uma maior legitimidade ao processo”.legitimidade ao processo”.

Plano de uma bacia de integração, tal como a do Rio Plano de uma bacia de integração, tal como a do Rio Doce, deve-se ter sempre como parâmetro o fato legal Doce, deve-se ter sempre como parâmetro o fato legal de que os comitês, sejam esses de rios de domínio da de que os comitês, sejam esses de rios de domínio da União ou dos Estados, são instâncias não só consultivas, União ou dos Estados, são instâncias não só consultivas, mas deliberativas.mas deliberativas.

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► PREMISSAS BÁSICASPREMISSAS BÁSICAS Plano da bacia do rio Doce não se transforma em Plano da bacia do rio Doce não se transforma em

Lei, ou mesmo decreto, portanto não se Lei, ou mesmo decreto, portanto não se constituindo, de forma direta, em “obrigação de constituindo, de forma direta, em “obrigação de fazer”, o Plano é em verdade “um procedimento fazer”, o Plano é em verdade “um procedimento facultativo e a sua implementação é, em facultativo e a sua implementação é, em princípio, a expressão da vontade política” dos princípio, a expressão da vontade política” dos participantes. participantes.

O Plano para a bacia do rio Doce deve conter O Plano para a bacia do rio Doce deve conter mecanismos que faça do Plano um “mecanismos que faça do Plano um “contrato de contrato de desenvolvimento desenvolvimento no domínio das águas, no domínio das águas, acordado entre os diversos atores. acordado entre os diversos atores.

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► PREMISSAS BÁSICASPREMISSAS BÁSICAS Plano “deverá exigir a observância mais apurada de Plano “deverá exigir a observância mais apurada de

conceitos relativos aos requerimentos para a conceitos relativos aos requerimentos para a sustentabilidade de suas intervenções e, ainda, à sustentabilidade de suas intervenções e, ainda, à aplicação do princípio da subsidiariedade, sempre que aplicação do princípio da subsidiariedade, sempre que estiverem em questão definições relativas à divisão de estiverem em questão definições relativas à divisão de trabalho entre o Plano” da Bacia e os Planos de Recursos trabalho entre o Plano” da Bacia e os Planos de Recursos Hídricos das bacias afluentes do curso principalHídricos das bacias afluentes do curso principal (mesmo (mesmo que incipientes ou com necessidade de elaboração).que incipientes ou com necessidade de elaboração).

A interação com os Planos deverá ser efetuada, pela via A interação com os Planos deverá ser efetuada, pela via da interlocução com os Comitês de Bacia - instância da interlocução com os Comitês de Bacia - instância decisória que consagra uma das premissas fundamentais decisória que consagra uma das premissas fundamentais do processo de planejamento e gestão descentralizada do processo de planejamento e gestão descentralizada dos recursos hídricos – ou via comitê provisório ou dos recursos hídricos – ou via comitê provisório ou mediante lideranças locais” em processo de organização mediante lideranças locais” em processo de organização de unidades descentralizadas para a gestão de recursos de unidades descentralizadas para a gestão de recursos hídricos, esses últimos especialmente no Estado do hídricos, esses últimos especialmente no Estado do Espírito Santo.Espírito Santo.

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► BASES FUNDAMENTAISBASES FUNDAMENTAIS A concepção de Grupo de Trabalho para a elaboração do A concepção de Grupo de Trabalho para a elaboração do

Plano na bacia do Rio Doce é a mola mestra, e a Plano na bacia do Rio Doce é a mola mestra, e a estrutura institucional para seu referendo, seu maior e estrutura institucional para seu referendo, seu maior e mais importante resultado. mais importante resultado.

Grupo Trabalho que alcance duas referências básicas: Grupo Trabalho que alcance duas referências básicas: regional e temática.regional e temática.

Os principais temas são: Os principais temas são: ► a gestão quantitativa e qualitativa das águas – esgoto a gestão quantitativa e qualitativa das águas – esgoto

doméstico, lixo e sedimentos; doméstico, lixo e sedimentos; ► gestão de risco de inundação – erosão e crescimento gestão de risco de inundação – erosão e crescimento

urbano; preservação e recuperação de ecossistemas. urbano; preservação e recuperação de ecossistemas.

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► BASES FUNDAMENTAISBASES FUNDAMENTAIS Observar além dos óbvios Planos Estaduais e Observar além dos óbvios Planos Estaduais e

seus respectivos planos de desenvolvimento e seus respectivos planos de desenvolvimento e orçamentáriosorçamentários► Os planos setoriais e regionaisOs planos setoriais e regionais► O arcabouço jurídico e institucional com reflexos mais O arcabouço jurídico e institucional com reflexos mais

diretos nas questões de recursos hídricosdiretos nas questões de recursos hídricos► A missão, visão e princípios aprovados para o CBH-DoceA missão, visão e princípios aprovados para o CBH-Doce► A Agenda do Rio Doce, e suas principais indicações de A Agenda do Rio Doce, e suas principais indicações de

atuaçãoatuação► O arcabouço jurídico e institucional voltado para o meio O arcabouço jurídico e institucional voltado para o meio

ambiente e desenvolvimento dos municípios que ambiente e desenvolvimento dos municípios que compõem a bacia e suas políticas de sociais e de compõem a bacia e suas políticas de sociais e de crescimento econômico.crescimento econômico.

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► ARTICULAÇÃOARTICULAÇÃO Além da sempre apontada relação/pactuação Além da sempre apontada relação/pactuação

entre o CBH-Doce e os órgãos gestores do entre o CBH-Doce e os órgãos gestores do poder executivo o Plano deverá ainda apontar:poder executivo o Plano deverá ainda apontar:► Atuação integrada da CIPE Rio Doce e da Comissão Atuação integrada da CIPE Rio Doce e da Comissão

Parlamentar do Rio Doce no Congresso Parlamentar do Rio Doce no Congresso ► Processo de ação articulada (regras de Processo de ação articulada (regras de

relacionamento) dos comitês que compõem a bacia relacionamento) dos comitês que compõem a bacia ► Proposta de integração das ações governamentais Proposta de integração das ações governamentais ► Proposta de integração das ações municipais Proposta de integração das ações municipais

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► SÍNTESESÍNTESE

O Plano, da forma aqui proposta, será O Plano, da forma aqui proposta, será resultado de estudos e trabalhos de resultado de estudos e trabalhos de engenharia hídrica, ambiental e engenharia hídrica, ambiental e social/instutucional.social/instutucional.

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► ESTRATÉGIAESTRATÉGIA Propõe-se o processo de ENQUADRAMENTO dos Propõe-se o processo de ENQUADRAMENTO dos

corpos de água, como estratégia para a corpos de água, como estratégia para a elaboração do Plano da Bacia do Rio Doce. Ou elaboração do Plano da Bacia do Rio Doce. Ou seja, o instrumento que poderá externarseja, o instrumento que poderá externar

► As diretrizes para a alocação das águasAs diretrizes para a alocação das águas► A definição das estratégias para revitalização, A definição das estratégias para revitalização,

recuperação e conservação hidroambientalrecuperação e conservação hidroambiental► A elaboração de programas de investimentos para a A elaboração de programas de investimentos para a

Bacia, eBacia, e► A concepção de todo arcabouço legal e institucional A concepção de todo arcabouço legal e institucional

da sustentabilidade, da integração e da articulação. da sustentabilidade, da integração e da articulação.

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► ESTRATÉGIA / ENQUADRAMENTOESTRATÉGIA / ENQUADRAMENTO Expressa o rio que queremos, o rio que Expressa o rio que queremos, o rio que

podemos e o rio que buscamospodemos e o rio que buscamos. . Faz a gestão o uso do solo (municípios e Faz a gestão o uso do solo (municípios e

estados) com vistas à proteção dos estados) com vistas à proteção dos recursos hídricos. recursos hídricos.

É É instrumento de integração da gestão instrumento de integração da gestão ambiental com a gestão de recursos ambiental com a gestão de recursos hídricoshídricos..

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► ESTRATÉGIA / ENQUADRAMENTOESTRATÉGIA / ENQUADRAMENTO A determinação o rio que queremos, do A determinação o rio que queremos, do

rio que podemos e do rio que buscamos rio que podemos e do rio que buscamos só é possível quando se emprega os só é possível quando se emprega os pressupostos de participação, integração pressupostos de participação, integração e articulação. e articulação.

O enquadramento engloba em si um O enquadramento engloba em si um plano de metas, ou diretivas para o uso plano de metas, ou diretivas para o uso sustentável dos recursos hídricos.sustentável dos recursos hídricos.

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► ESTRATÉGIA / ENQUADRAMENTOESTRATÉGIA / ENQUADRAMENTO O alcance das diretivas impostas pelo O alcance das diretivas impostas pelo

enquadramento só é possível comenquadramento só é possível com► a definição de estratégias para revitalização, a definição de estratégias para revitalização,

recuperação e conservação hidroambiental recuperação e conservação hidroambiental da baciada bacia

► a proposição de programa de ações e a proposição de programa de ações e investimentos em serviços e obras de investimentos em serviços e obras de recursos hídricos, uso da terra e saneamento recursos hídricos, uso da terra e saneamento ambientalambiental..

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► ESTRATÉGIA / ENQUADRAMENTOESTRATÉGIA / ENQUADRAMENTO As estratégias de revitalização e as ações de As estratégias de revitalização e as ações de

investimentos envolvem toda a gama de investimentos envolvem toda a gama de atuação da gestão ambiental e de recursos atuação da gestão ambiental e de recursos hídricos, inclusive a regularização dos usos hídricos, inclusive a regularização dos usos através da outorga de uso das águas através da outorga de uso das águas (fortalecimento dos Sistemas Nacional e (fortalecimento dos Sistemas Nacional e Estaduais de Gerenciamento de Recursos Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hídricos) e do licenciamento ambiental e ainda Hídricos) e do licenciamento ambiental e ainda a definição de zonas de preservação e restrição a definição de zonas de preservação e restrição de uso (especialmente no que se refere às de uso (especialmente no que se refere às águas subterrâneas).águas subterrâneas).

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► ESTRATÉGIA / ENQUADRAMENTOESTRATÉGIA / ENQUADRAMENTO A dimensão social, econômica, financeira e A dimensão social, econômica, financeira e

técnica das intervenções e dos investimentos na técnica das intervenções e dos investimentos na bacia para o alcance do rio que queremos, vai bacia para o alcance do rio que queremos, vai determinar o rio que podemos e o rio que determinar o rio que podemos e o rio que buscamos.buscamos.

O O enquadramento dá o amparo legal necessário enquadramento dá o amparo legal necessário para o cumprimento dos acordos processados na para o cumprimento dos acordos processados na definição do papel de cada um para o alcance da definição do papel de cada um para o alcance da classe desejada (podemos/buscamos), no prazo classe desejada (podemos/buscamos), no prazo definido. Como um termo de acordo de conduta definido. Como um termo de acordo de conduta para cada agente do Sistema.para cada agente do Sistema.

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► ESTRATÉGIA / ENQUADRAMENTOESTRATÉGIA / ENQUADRAMENTO Define ainda o que deve ser buscado nos Define ainda o que deve ser buscado nos

orçamentos públicos, direcionando de orçamentos públicos, direcionando de maneira muita clara os investimentos na maneira muita clara os investimentos na bacia. bacia.

Subsidia a gestão de conflitos, a Subsidia a gestão de conflitos, a propositura de leis, a integração quase propositura de leis, a integração quase completa das ações e políticas públicas.completa das ações e políticas públicas.

Além de por si só integrar os atos Além de por si só integrar os atos autorizativos de outorga e licenciamento autorizativos de outorga e licenciamento ambiental.ambiental.

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► ENQUADRAMENTO / COBRANÇAENQUADRAMENTO / COBRANÇA O enquadramento será mecanismo O enquadramento será mecanismo

basilar na orientação do modelo mais basilar na orientação do modelo mais adequado para implementação da adequado para implementação da cobrança pelo uso da água na bacia, cobrança pelo uso da água na bacia, apontado pela relação da distância entre apontado pela relação da distância entre o rio que podemos e o rio que buscamos.o rio que podemos e o rio que buscamos.

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► ESTRATÉGIA / EXECUÇÃOESTRATÉGIA / EXECUÇÃO Tendo no enquadramento as diretivas Tendo no enquadramento as diretivas

negociadas e integradas para cada agente negociadas e integradas para cada agente envolvido, a execução deve ser feita por um envolvido, a execução deve ser feita por um agente técnico-executivo único que estará sob agente técnico-executivo único que estará sob a supervisão do CBH-Doce, em perfeita a supervisão do CBH-Doce, em perfeita harmonia e integração com as demais harmonia e integração com as demais instâncias decisórias.instâncias decisórias.

Plano deve apontar estrutura organizacional Plano deve apontar estrutura organizacional voltada para referendar a proposta já colocada voltada para referendar a proposta já colocada de uma única Agência para a bacia.de uma única Agência para a bacia.

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► ESTRATÉGIA / EXECUÇÃOESTRATÉGIA / EXECUÇÃO O Plano assim proposto pode ser O Plano assim proposto pode ser

sintetizado no enquadramento integrado sintetizado no enquadramento integrado dos cursos de água da bacia, desde que se dos cursos de água da bacia, desde que se empregue a metodologia da efetiva empregue a metodologia da efetiva participação de todos no processo da participação de todos no processo da definição:definição:► do rio que queremos,do rio que queremos,► do rio que podemos,do rio que podemos,► do rio que buscamos,do rio que buscamos,

partindo-se do rio que temospartindo-se do rio que temos

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► ESTRATÉGIA / EXECUÇÃOESTRATÉGIA / EXECUÇÃO

► Rio que temos: diagnóstico, hídrico, Rio que temos: diagnóstico, hídrico, socioeconômico e ambiental da bacia.socioeconômico e ambiental da bacia.

► Rio que queremos: levantamento das Rio que queremos: levantamento das hipóteses e possibilidades de investimento hipóteses e possibilidades de investimento de acordo com o diagnóstico.de acordo com o diagnóstico.

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► ESTRATÉGIA / EXECUÇÃOESTRATÉGIA / EXECUÇÃO► Rio que podemos: acordos sociais de amplo Rio que podemos: acordos sociais de amplo

espectro, definidos no âmbito do CBH-Doce de espectro, definidos no âmbito do CBH-Doce de forma integrada com os demais Comitês, com forma integrada com os demais Comitês, com horizonte de curto e médio prazo, horizonte de curto e médio prazo, consubstanciado na definição de estratégias consubstanciado na definição de estratégias para revitalização, recuperação e conservação para revitalização, recuperação e conservação hidroambiental da bacia, na proposição de hidroambiental da bacia, na proposição de programa de ações e investimentos em programa de ações e investimentos em serviços e obras de recursos hídricos, uso da serviços e obras de recursos hídricos, uso da terra e saneamento ambiental e na propositura terra e saneamento ambiental e na propositura de marcos institucionais e legais.de marcos institucionais e legais.

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ESTRATÉGIA / EXECUÇÃOESTRATÉGIA / EXECUÇÃO► Rio que buscamos: acordos sociais de amplo Rio que buscamos: acordos sociais de amplo

espectro, definidos no âmbito do CBH-Doce de espectro, definidos no âmbito do CBH-Doce de forma integrada com os demais Comitês, com forma integrada com os demais Comitês, com horizonte de longo prazo, consubstanciado na horizonte de longo prazo, consubstanciado na definição de estratégias para revitalização, definição de estratégias para revitalização, recuperação e conservação hidroambiental da recuperação e conservação hidroambiental da bacia, na proposição de programa de ações e bacia, na proposição de programa de ações e investimentos em serviços e obras de recursos investimentos em serviços e obras de recursos hídricos, uso da terra e saneamento ambiental e hídricos, uso da terra e saneamento ambiental e na propositura de marcos institucionais e legais.na propositura de marcos institucionais e legais.