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7/24/2019 PSP Canoas

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Poltica Municipal de Segurana Pblica de Canoas -RS

Dentre as experincias de polticas municipais de Segurana Pblica, o municpio de

Canoas, no Rio Grande do Sul, tem se destacado no cenrio brasileiro pelos

mecanismos de interveno utilizados, pelos resultados alcanados e pelo alinhamento

poltica nacional de segurana pblica, especialmente ao PRONASCI.

Nesse sentido, a partir de 2009, o municpio passa a adotar uma srie de medidas que

configuram uma poltica municipal orientada pelo paradigma de segurana cidad, sob

a coordenao da Secretaria Municipal de Segurana Pblica e Cidadania, que

responsvel por planejar, coordenar e supervisionar as atividades na rea da

segurana, priorizando o trabalho de preveno violncia, atravs da implementao

de aes previstas no PRONASCI.

A estratgia do municpio de Canoas articula polticas de segurana com aes sociais;

prioriza a preveno e busca atingir as causas que levam violncia, sem abrir mo das

estratgias de ordenamento social e segurana pblica.

A poltica municipal de segurana pblica de Canoas pode ser representada pelo

seguinte desenho institucional:

Figura 7 Representao da Poltica de Segurana Pblica de Canoas/RS

Fonte: Observatrio de Segurana Pblica de Canoas


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O Gabinete de Gesto Integrada Municipal (GGI-M) o centro de uma poltica focada

em 4 projetos estratgicos:

1. Canoas + Segura: compreende o uso de novas tecnologias que soempregadas visando tornar as estratgias de segurana pblica mais inteligentes e

eficazes, como o sistema de videomonitoramento em vias pblicas, parques, praas e

prdios municipais (especialmente escolas), o sistema de audiomonitoramento

(shotspotter) em territrios com incidncia de homicdios, GPS nas viaturas da Guarda

Municipal, o sistema de alarmes e CFTV em prdios municipais, sendo que todos esses

recursos possibilitam o acompanhamento pela Sala Integrada de Monitoramento

SIM.

2. Guarda Comunitria: corresponde reformulao do modelo de atuao da

Guarda Municipal que passa a desenvolver a ao de Ronda Escolar, operando na

mediao de conflitos (especialmente em brigas de alunos), e de atendimento a

cidados e cidads nos mais diversos servios, indo alm do modelo tradicional de

segurana patrimonial de prdios municipais, parques e praas.

3. Projetos do PRONASCI: trata-se de um conjunto de projetos sociais

implementados de forma integrada em reas de vulnerabilidade social denominadas

de Territrio da Paz, sendo um na comunidade de Guajuviras e outro em Mathias

Velho Em cada um dos territrios so desenvolvidos projetos especficos:

a. Territrio da Paz Guajuviras: Casa das Juventudes, Justia Comunitria,

Agncia da Boa Notcia, Mulheres da Paz, Gerao Consciente, Praa das Juventudes;

b. Territrio da Paz Mathias Velho: Ncleo de Justia Comunitria, Centro de

Referncia das Juventudes, Ncleo de Promotoria dos Direitos das Mulheres e Gerao

Consciente.

4. PROCON: componente do sistema municipal de Defesa do Consumidor, o

PROCON Canoas presta atendimento ao pblico, tanto presencialmente quanto pelo

telefone e pelo email, alm de atuar na Educao para o Consumo com palestras,

promovendo Cursos de Educao Popular para jovens no Territrio da Paz, atravs do

Projeto Gerao Consciente, atualmente nos bairros Guajuviras, Mathias Velho e Santo

Operrio.


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Ainda com base no desenho institucional da poltica de segurana pblica de Canoas,

podemos identificar duas instncias que irradiam o Gabinete de Gesto Integrada

Municipal GGI-M:

a.

o Observatrio de Segurana Pblica, responsvel pela sistematizao deinformaes, pela elaborao de diagnsticos e monitoramento das

polticas de segurana; e

b. o Sistema de Participao Popular do municpio, que compreende instncias

de contato direto do poder pblico com os cidados e, portanto, fornecem

demandas da populao.

Gabinete de Gesto Integrada Municipal-GGI

-M

Com o advento do PRONASCI so institudos os GGI-Ms, com o propsito de

desenvolver aes ttico-operacionais, integrando as Polcias Civil e Militar, a Guarda

Municipal, entre outras, mediante a organizao de foras-tarefa, misses especiais

e/ou a instalao de Gabinetes de Gesto de Crise. O papel atribudo aos GGI -Ms se

deve ao entendimento de que essa instncia representaria um frum privilegiado para

viabilizar uma maior articulao, coordenao e integrao das polticas de segurana

pblica (de ordem policial) com as demais polticas pblicas desenvolvidas pelos

municpios.

Em Canoas, o GGI-M estruturado pela Lei n. 5.386 de 2009, que atribui ao Gabinete

as seguintes finalidades:

I. elaborar estratgias de ao para a reduo da criminalidade e violncia;

II. padronizar os procedimentos administrativos e operacionais, tendo em vista a

maior eficincia da integrao entre os diversos organismos de fiscalizao;

III. editar instrues referentes diviso das tarefas de fiscalizao entre os vrios

organismos de policiamento administrativo municipal;

IV. contribuir para a reformulao e criao de projetos de leis e decretos

municipais pertinentes aos assuntos de fiscalizao de posturas.


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A composio do GGI-M de Canoas compreende a as secretarias municipais que

possuem poder de polcia administrativa e atuam na fiscalizao, Guarda Municipal,

foras policiais estaduais e federais, Ministrio Pblico, Poder Judicirio, OAB,conselhos tutelares e outros, podendo ser solicitada a colaborao de entidades

pblicas ou privadas.

A partir das reunies do Gabinete de Gesto Integrada e das vrias necessidades que o

municpio apresentou desde a sua restruturao, foram surgindo Grupos de Trabalho

que tem por objetivo a organizao de vrios assuntos pontuais, so eles: Fiscalizao,

Eventos, Operaes Policiais, Tecnologias Aplicadas, Territrio da Paz, etc.

As reunies ordinrias do Gabinete acontecem a cada quinze dias e as decises

tomadas resultam em um Plano de Ao, utilizado como instrumento de gesto.

Observatrio de Segurana Pblica de Canoas

Trata-se de um Centro de Pesquisa Social Aplicada Segurana Pblica de Canoas. Foi

implementado, inicialmente, com recursos advindos da Secretaria Nacional de

Segurana Pblica do Ministrio da Justia, por meio do Pronasci, e da Prefeitura

Municipal de Canoas. Posteriormente, tornou-se poltica pblica mediante sua

institucionalizao, atravs da Lei Municipal n. 5386, de 2009, com o objetivo de

qualificar e aperfeioar as atividades realizadas pelo Gabinete de Gesto Integrada

Municipal (GGI-M).

O Observatrio foi constitudo por socilogos(as) e gegrafos(as) com recentes

formaes acadmicas e com um perfil mais aplicado prtica e s ferramentas de

inteligncia (como os softwares e as inovadoras tcnicas de pesquisa).

O Observatrio sistematiza e coordena os indicadores para avaliar processualmente a

poltica de segurana pblica levada a efeito na cidade de Canoas a partir de trsprogramas estratgicos, quais sejam: Guarda Comunitria, Canoas Mais Segura e


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Territrios de Paz. O Observatrio mantm um vnculo estreito com o GGI-M, o que lhe

garante um acompanhamento no processo de gesto da segurana pblica do

municpio bem como facilita ofeedbackpara os gestores.

A atuao do Observatrio junto ao GGI-M de Canoas compreende:

o monitoramento mensal das ocorrncias de homicdios do municpio no

mbito do GGI-M, possibilitando a discusso sobre sua distribuio espacial,

fatores causais e estratgias de controle e reduo;

o acompanhamento mensal, no mbito do GGI-M, das ocorrncias de furto

e roubo de veculos, principalmente por se tratarem de crimes que

potencializam o sentimento de insegurana da populao e por estarem,

eventualmente, relacionados a uma ampla rede de atividades criminosas;

estudos e pesquisas produzidas pelo Observatrio tambm contribuem

para o planejamento e para a avaliao do Planto Integrado de

Fiscalizao, ao integrada empreendida pelo GGI-M de Canoas com o

objetivo de realizar fiscalizaes administrativas e policiais, visando ao

estmulo da convivncia cidad, diminuio da perturbao do sossego e

reduo de outros ndices de criminalidade relacionados.

J a atuao do Observatrio junto Guarda Comunitria e poltica municipal de

preveno s violncias nas escolas se d por meio das seguintes aes:

acompanhamento das mudanas institucionais da Guarda Municipal, que

passou a atuar no projeto Guarda Comunitria, por meio da realizao de

uma pesquisa de Qualidade de Vida no Trabalho (QVT) como forma de

diagnosticar as (in)satisfaes dos Guardas Municipais e, ao mesmo tempo,

visualizar e apontar possveis (re)estruturaes no que diz respeito ao plano

de carreira, s rotinas operacionais (escala de trabalho, por exemplo),

avaliaes para a Gratificao por Atividade Desempenhada (GAD), entre

outras. Alm disso, o estudo tambm forneceu subsdios para a gesto


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planejar a forma de qualificar a formao dos(as) profissionais na nova

condio de Guardas Comunitrios, seja atravs de cursos de formao,

seja atravs da assimilao de mudanas que os deixem mais satisfeitos e,

por conseguinte, com mais qualidade de vida no trabalho e fora dele. contribuio para a estruturao operacional e do planejamento da Guarda

Comunitria por meio da sistematizao e criao de um banco de dados

com todos os atendimentos da Guarda, registrados nos Boletins de

Atendimentos (BAs) e nos Registros de Ocorrncia Administrativas (Rocas).

A partir disso, pode-se verificar o trabalho de cada equipe, a relao

guarda-comunidade e guarda-comunidade escolar, a sazonalidade dos

atendimentos (horrios, dias da semana) e os meios de comunicao, por

exemplo. Esse acompanhamento torna possvel mensurar o alcance do

trabalho da Guarda em relao preveno aos crimes e s violncias

perpetradas na cidade e a possibilidade, atravs do cruzamento das

estatsticas criminais e das denncias advindas do sistema de participao

popular municipal, de planejar, por meio da ferramenta do

georreferenciamento, as rotas de trabalho mais convenientes para cada

equipe nas reas Integradas de Segurana Pblica (AISPs).

contribuio para a Poltica Municipal de Preveno s Violncias nas

Escolas, instituda conforme Lei Municipal n. 5505, de 20 de maio de 2010,

que vem se consolidando de forma expressiva com a atuao da Guarda,

atravs das Comisses Internas de Preveno s Violncias nas Escolas

(Cipaves), do Frum Municipal de Preveno Violncia Escolar, do Comit

de Preveno Violncia Escolar, do Teatro de Fantoches, do GGI-M vai

escola, do Hip Guarda Hop e do Registro On-line de Situaes de Violncia

nas Escolas (Rove). Concebido pelo Observatrio em 2010, o Rove constitui

um sistema de informaes inserido no mbito da poltica municipal de

preveno s violncias nas escolas, passando a vigorar no incio do ano

letivo de 2011, com o objetivo de congregar e sistematizar dados sobre

situaes de violncias nas escolas (ou no entorno), as quais, geralmente,

no so registradas e acessadas pelos gestores municipais.


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O Observatrio atua, ainda, na avaliao dos projetos sociais que configuram o

Territrio de Paz Guajuviras e Mathias Velho, alm do projeto estratgico Canoas

mais Segura.

A respeito da importncia do Observatrio para a gesto democrtica da poltica

pblica de segurana, PAZINATO, KERBER & DAL SANTO afirmam que:

(...) a opacidade dos nmeros e a espetacularizao das mdias no

podem se constituir nos nicos critrios de avaliao do impacto dos

programas, projetos e aes desenvolvidos no campo da segurana

pblica. Pelo contrrio, os dados e os estudos precisam ser de controlepblico e devem, por conseguinte, ter a participao popular na

empreitada da deciso e da avaliao, fortalecendo a accountabilityno

sistema de segurana pblica e justia criminal. Talvez esse seja o grande

legado a ser deixado pelo Observatrio a fim de que se possa confiar na

manuteno e na tomada de deciso dos gestores pblicos municipais

estimulados pela integrao e pela produo, sistematizao, anlise e

divulgao das informaes e do conhecimento no campo da segurana

pblica. (PAZINATO, KERBER & DAL SANTO, s.d , p. 78)

Resultados observados

Dentre os impactos que podem ser atribudos implementao da poltica municipal

de segurana pblica de Canoas, destaca-se a reduo de homicdios observada tanto

no municpio como um todo (-27%), quanto nos Territrios de Paz de Guajuviras (-

43%) e Mathias Velho (-13%), conforme podemos verificar no Grfico 4 a seguir.

Grfico 4: Nmero de homicdios no municpio de Canoas e nos Territrios de Paz de

Mathias Velho e Guajuviras no perodo de 2009 a 2011


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Considerando que os jovens entre 15 e 24 anos correspondem ao pblico alvo dos

projetos sociais que compem o Territrio de Paz, torna-se relevante analisar em que

medida houve reduo na incidncia de homicdios nessa faixa etria.

Assim, observa-se no Grfico 5 a seguir que a maior reduo de homicdios entre

jovens foi alcanada no Territrio de Paz de Guajuviras (-86%), enquanto no Territrio

de Paz de Mathias Velho houve uma estabilizao. No municpio de Canoas, verifica -

se uma reduo de 16%.

Grfico 5: Nmero de homicdios de jovens entre 15 e 24 anos no municpio de Canoas

e nos Territrios de Paz de Mathias Velho e Guajuviras no perodo de 2009 a 2011


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Em 2011, o projeto Territrio de Paz Guajuviras: a experincia de segurana cidad

foi premiado no 2 Concurso de Boas Prticas de Preveno ao Crime na Amrica

Latina e no Caribe categoria Qualidade de Gesto - promovido pelo Instituto de

Assuntos Pblicos da Universidade do Chile e Banco Interamericano para o

Desenvolvimento (BID).

O municpio recebeu ainda premiao do concurso Cidades Digitais Rio Grande do Sul

2012 categoria Municpio de Destaque Viso Estratgica do Gestor pelo projeto

Registro Eletrnico da Guarda Municipal de Canoas (REG-M).

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