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PresrdencrJ del Conse¡o de Mrntstros Autoridad Nacional del Servicio Civil "Año del Buen Servicio al Ciudadano" Tribunal del Servicio CMl RESOLUCIÓN N2 ';51-lf- -2017-SERVIR/TSC-Segunda Sala EXPEDIENTE 1MPUGNANTE ENTIDAD RÉGIMEN MATERIA 1564-2017-S ERVIR/TSC DORA DEL PILAR GALVEZ GUTIERREZ UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL 07 LEY 29944 REGIMEN DISCIPLINARIO CESE TEMPORAL POR TRES (3) MESES SIN GOCE DE REMUNERACIONES SUMILLA: Se declara FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la señora DORA DEL PILAR GAL VEZ GUTIERREZ contra la Resolución Directora/ N9 000568- 2017-UGEL.07, del 30 de enero de 2017, emitida por la Dirección del Programa Sectorial// de la Unidad de Gestión Educativa Local N9 07; por Jo que se REVOCA la citada resolución. Lima, 24 de mayo de 2017 ANTECEDENTES l. Con Oficio N2 105-2016/D-IEI5551C/UGEL07, del 8 de agosto de 2016, la Dirección de la Institución Educativa Inicial 555 "Inmaculada Concepción" informó a la Dirección del Programa Sectorial 11 de la Unidad de Gestión Educativa Local Nº 07, en adelante la Entidad, que la señora DORA DEL PILAR GALVEZ GUTIERREZ, en adelante la impugnante, habría incurrido en presunto abandono del cargo del 30 de octubre de 2015 al 18 de noviembre de 2015. 2. Con Informe Pre l iminar 160-2016-UGEL 07-CPPA, del 20 de octubre de 2016, la Comisión Permanente de Procesos Administrativos de Docentes recomendó a la Dirección del Programa Sectorial 11 de la Entidad, inicie proceso administrativo disciplinario a la impugnante al existir indicios suficientes sobre su presunta responsabilidad administrativa en los hechos determinados. 3. A través de la Resolución Directora! 014262-2016-UGEL.07, del 9 de noviembre de 2016, la Dirección del Programa Sectorial 11 de la Entidad inició proceso administrativo disciplinario a la impugnante, quien como docente de la In stitución Ed ucativa 555 "Inmaculada Concepción" habría incurrido en presuntas inasistencias injustificadas desde el 30 de octubre de 2015 al 18 de noviembre de 2015. Hecho por el que la Entidad le imputó el incumplimiento de los deberes establecidos en los literales a) y e) del artículo 40º de la Ley 29944 -Ley de 1 1 Jr. Mariscal Mlller 1153 -1157, Jesús Maria www.seMr.gob.pe Uma 11, Penl T: 51.1.2063370

QÜ ';51-lf--2017-SERVIR/TSC-Segunda Sala EXPEDIENTE CESE

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PresrdencrJ

del Conse¡o de Mrntstros Autoridad Nacional del Servicio Civil

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

Tribunal del Servicio CMl

RESOLUCIÓN N2 QÜ ';51-lf- -2017-SERVIR/TSC-Segunda Sala

EXPEDIENTE

1M PUGNANTE

ENTIDAD

RÉGIMEN

MATERIA

1564-2017-SERVIR/TSC DORA DEL PILAR GALVEZ GUTIERREZ UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL Nº 07

LEY Nº 29944 REGIMEN DISCIPLINARIO CESE TEMPORAL POR TRES (3) MESES SIN GOCE DE REMUNERACIONES

SUMILLA: Se declara FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la señora DORA DEL PILAR GAL VEZ GUTIERREZ contra la Resolución Directora/ N9 000568-2017-UGEL.07, del 30 de enero de 2017, emitida por la Dirección del Programa Sectorial// de la Unidad de Gestión Educativa Local N9 07; por Jo que se REVOCA la citada resolución.

Lima, 24 de mayo de 2017

ANTECEDENTES

l. Con Oficio N2 105-2016/D-IEI5551C/UGEL07, del 8 de agosto de 2016, la Dirección de la Institución Educativa Inicial Nº 555 "Inmaculada Concepción" informó a la Dirección del Programa Sectorial 11 de la Unidad de Gestión Educativa Local Nº 07, en adelante la Entidad, que la señora DORA DEL PILAR GALVEZ GUTIERREZ, en adelante la impugnante, habría incurrido en presunto abandono del cargo del 30 de octubre de 2015 al 18 de noviembre de 2015.

2. Con Informe Preliminar Nº 160-2016-UGEL 07-CPPA, del 20 de octubre de 2016, la Comisión Permanente de Procesos Administrativos de Docentes recomendó a la Dirección del Programa Sectorial 11 de la Entidad, inicie proceso administrativo disciplinario a la impugnante al existir indicios suficientes sobre su presunta responsabilidad administrativa en los hechos determinados.

3. A través de la Resolución Directora! Nº 014262-2016-UGEL.07, del 9 de noviembre de 2016, la Dirección del Programa Sectorial 11 de la Entidad inició proceso administrativo disciplinario a la impugnante, quien como docente de la Institución Educativa Nº 555 " Inmaculada Concepción" habría incurrido en presuntas inasistencias injustificadas desde el 30 de octubre de 2015 al 18 de noviembre de 2015.

Hecho por el que la Entidad le imputó el incumplimiento de los deberes establecidos en los literales a) y e) del artículo 40º de la Ley Nº 29944 -Ley de

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1

Jr. Mariscal Mlller 1153 -1157, Jesús Maria

www.seMr.gob.pe Uma 11, Penl

T: 51.1.2063370

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Pres1denC1a

del Con~eJO de M anrstros Autoridad Nacional

del Servicio Civil

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

Tribunal del Servido CMI

Reforma MagisteriaP y el numeral 2) del Capítulo 11, del Título 111 del Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del Personal del Ministerio de Educación, aprobado mediante Resolución Ministerial Nº 0571-94-ED2; así como la falta tipificada en el primer párrafo del artículo 48º de la Ley de Reforma Magisterial, en concordancia con la falta prevista en el literal e) del mismo artículo de la citada Ley3.

4. El 26 de diciembre de 2016, la impugnante formuló sus descargos a las imputaciones bajo los siguientes fundamentos:

(i) Es arbitrario y nulo el Procedimiento Administrativo Disciplinario, por no haber tenido en consideración la Ley Nº 30057 y su reglamento.

(ii) Se debió realizar actos de investigación con su conocimiento y participación. (iii) No se le ha concedido el derecho de legítima defensa. (iv) Se le han iniciado diversos procedimientos administrativos por abandono de

cargo. (v) No asistió a su centro de labores por encontrarse en uso del derecho

irrenunciable a la licencia con goce de remuneraciones por motivos de salud.

1 ley N2 29944 -ley de Reforma Magisterial

"Artículo 40!!. Deberes

Los profesores deben:

a) Cumplir en forma eficaz el proceso de aprendizaje de los estudiantes, realizando con responsabilidad y efectividad los procesos pedagógicos, las actividades curriculares y las actividades

de gestión de la función docente, en sus etapas de planificación, trabajo en aula y evaluación, de

acuerdo al diseño curricular nacional.

( ... ) e) Cumplir con la asistencia y puntualidad que exige el calendario escolar y el horario de trabajo

{ ... )"o 2 Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del Personal del Ministerio de Educación,

aprobado mediante Resolución Ministerial N!! 0571-94-ED

"Título 111 Capítulo 11 DEL REGISTRO Y CONTROL DE ASISTENCIA

{ ... ) 2. Es responsabilidad del funcionario y trabajador, concurrir puntualmente y observarlos horarios

establecidos, debiendo obligatoriamente, registrar su asistencia al ingreso y salida al centro de

labores, mediante el sistema de control utilizado". 3 ley NI! 29944 -ley de Reforma Magisterial

"Artículo 482.- Cese temporal

Son causales de cese temporal en el cargo, la transgresión por acción u omisión, de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la función docente, considerados como

grave. También se consideran faltas o infracciones graves, pasibles de cese temporal, las siguientes:

( ... ) e) Abandonar el cargo injustificadamente.

( ... )".

2 www.servlr.gob.pe

Jr. Mañscal Mlller 1153 -1157, Jesús Marfl Urna 11, PenJ T: 51.1.2063370

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Pr<.>Sidf>nCIJ

del Conse¡o de Mm1stros Autoridad Nacional del Servicio Civil

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

iD1bunal del SeMdo OVIl _____ __.

(vi) La Directora de la Institución Educativa Inicial Nº 555 "Inmaculada Concepción" nunca informa sus licencias.

(vii) Para que haya abandono del cargo las inasistencias deben ser injustificadas. (viii)Ha presentado sus licencias por conducto notarial.

S. Con Informe Final Nº 040-2017-UGEL 07-CPPADD, del 26 de enero de 2017, la Comisión Permanente de Procesos Administrativos recomendó a la Dirección del Programa Sectorialll de la Entidad, sancionar a la impugnante con tres (3) meses de cese temporal sin goce de remuneraciones al haberse determinado su responsabilidad administrativa.

6. A través de la Resolución Directora! Nº 000568-2017-UGEL.07, del 30 de enero de 2017, la Dtrección el Programa Sectorial 11 de la Entidad resolvió sancionar a la impugnante con tres (3) meses de cese temporal sin goce de remuneraciones, al corroborar que incurrió en el hecho y falta imputados mediante Resolución Directora! Nº 014262-2016-UGEL.07.

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

7. Al no encontrarse conforme con la sanción impuesta, el 12 de abril de 2017, la impugnante interpuso recurso de apelación contra la Resolución Directora! Nº 000568-2017-UGEL.07, solicitando su revocatoria y/o nulidad de pleno derecho, así como se disponga la inmediata reincorporación a su plaza de origen y el retiro del antecedente disciplinario de su escalafón personal, bajo los siguientes fundamentos:

(i) No se ha llevado a cabo la etapa investigatoria del proceso, vu lnerando lo previsto en el numeral 1) del artículo 234º de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General4 y el artículo 1062 del Reglamento General de la Ley Nº 30057, aprobado por el Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM5; toda vez que se le ha instaurado proceso sin una investigación previa.

4 Ley NI! 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General "Artículo 234!!.- Caracteres del procedimiento sancionador

Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere obligatoriamente haber seguido el procedimiento legal o reglamentariamente establecido caracterizado por: l. Diferenciar en su estructura entre la autoridad que conduce la fase instructora y la que decide la

aplicación de la sanción, cuando la organización de la entidad lo permita. ( ... )".

5 Reglamento de la ley NI! 30057, aprobado por el Decreto Supremo NI! 040-2014-PCM "Artículo 106!!.- Fases del procedimiento administrativo disciplinario El procedimiento administrativo disciplinario cuenta con dos fases: la instructiva y la sancionadora. a) Fase instructiva

Esta fase se encuentra a cargo del órgano Instructor y comprende las actuaciones conducentes a la

determinación de la responsabilidad administrativa disciplinaria. Se inicil r.9f.:llalicil<Mi~Jll~~. Jesús Maria

3 www.servlr.gob.pe Uma 11. Perú

T: 51.1. 2063370

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Pres:denc1a

del Conse¡o de Mm1stros Autoridad Nacional del Servicio Civil

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

:rrlbunal del Servicio Civil

(ii) Se le ha sancionado tres (3) veces por abandono de cargo. (iii) Señala que se le ha sancionado por abandono de cargo, no obstante que se

encontraba con licencia con goce de remuneraciones por sa lud. (iv) Para el goce de la licencia no se necesita resolución.

8. Con Oficio Nº 147-2017-UGEL.07-AJ/ APEL, la Jefatura del Área de Asesoría Jurídica de la Entidad remitió al Tribunal del Servicio Civil, el recurso de apelación presentado por la impugnante, así como los antecedentes del acto impugnado.

9. Mediante Oficios Nru 05195 y 05196-2017-SERVIR/TSC, remitidos a la Entidad y a la impugnante, respectivamente, la Secretaría Técnica del Tribunal determinó que el recurso de apelación interpuesto cumple con los requisitos de admisibilidad señalados en el artículo 18º del Reglamento del Tribunal del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Nº 008-2010-PCM, modificado por Decreto Supremo Nº 135-2013-PCM y por la Segunda Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM.

ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

10. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10236, modificado por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final la Ley Nº 29951- Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20137, el Tribunal tiene por

servidor civi l de la comunicación que determina el inicio del procedimiento administrativo disciplinario, brindándole un plazo de ci nco (OS) días hábiles para presentar su descargo, plazo que puede ser prorrogable. ( .. .)".

6 Decreto Legislativo NI! 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos "Artículo 172.- Tribunal del Servicio Civil El Tribunal del Servicio Civil -el Tribunal, en lo sucesivo- es un órgano integrante de la Autoridad que tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. Conoce recursos de apelación en materia de: a) Acceso al servicio civil; b} Pago de retribuciones; e) Evaluación y progresión en la carrera; d) Régimen disciplinario; y, e) Terminación de la relación de trabajo. El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa . Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal".

7 Ley N!! 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Jr. Mariscal Mlner 1153 -1157,

.lesOs Marl1 www.servlr.gob.pe Um1ll, Peni

4 T: 51.1.2063370

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Presldenc ra del ConS('JO de Mrnrstros

Autoridad Nacional del Servicio Ovil

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso al servicio civit evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

11. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución de Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC8, precedente de observancia obligatoria sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

12. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo, con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.

13. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de apelación.

Del régimen disciplinario aplicable

14. De la revisión de los documentos que obran en el expediente administrativo se aprecia que la impugnante a la fecha de la comisión de los hechos prestaba servicios para la Institución Educativa Inicial Nº 555 "Inmaculada Concepción" bajo las disposiciones de la Ley Nº 29944- Ley de Reforma Magisterial.

15. Por lo que esta Sala considera que son aplicables al presente caso, la referida Ley y su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo Nº 004-2013-ED y cualquier otro documento de gestión por el cual se establezcan funciones, obligaciones, deberes y derechos para el personal de la Entidad.

"CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto legislativo N2 1023, Decreto legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos".

8 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010. 1 Jr. MariSCII Miler 1153 -1157,

Jesús ~rla S www~r.gob.pe Urna 11, Perú

T: 51.1.2063370

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Pres1dencta

del Conse¡o de Mmtstros Autoridad Nacional del Servicio Civil

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

mibunal del Servido avu

Sobre la falta imputada a la impugnante y su argumentos de defensa

16. Como argumento de defensa de su recurso de apelación la impugnante sostiene que no se habría llevado a cabo la etapa investigatoria del proceso, toda vez que se le ha instaurado proceso sin una investigación previa.

17. Al respecto, cabe indicar que de acuerdo a lo expuesto en los numerales precedentes, a la impugnante le resulta aplicable lo dispuesto en la Ley N2 29944 - Ley de Reforma Magisterial y su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo Nº 004-2013-ED, donde se establece el procedimiento administrativo disciplinario aplicable a los docentes que se encuentran incorporados a la Carrera Pública Magisterial.

18. En este sentido, si bien el texto original del artículo 90º del Reglamento de la Ley N2 29944, aprobado por el Decreto Supremo Nº 004-2013-ED, establecía que de forma previa al proceso administrativo disciplinario debía llevarse a cabo una investigación de la denuncia a cargo de la Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios; es menester precisar que dicho artículo ha sido modificado con el Decreto Supremo N2 007-20159, donde además de no prever la obligación de correr traslado de la denuncia al denunciado, faculta a la Comisión Permanente o Comisión Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios a realizar actos de investigación antes de emitir el informe preliminar con la finalidad de recabar evidencias sobre la veracidad del hecho denunciado.

19. En sentido contrario, dicho texto normativo permite a la Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinario, si considerase que ya no es necesario recabar mayor evidencia, prescrindir de realizar actos de investigación previos a su informe preliminar, como habría ocurrido en el presente caso, por lo que corresponde desestimar este argumento esgrimido por la impugnante.

20. Ahora bien, a la impugnante se le impuso la sanción de tres (3) meses de cese temporal sin goce de remuneraciones, al corroborar que como docente de la Institución Educativa N2 555 "Inmaculada Concepción" no cumplió con asistir a su centro de trabajo del 30 de octubre de 2015 al 18 de noviembre de 2015, incurriendo en abandono de cargo.

21. Al respecto, la impugnante argumenta que no se ha tomado en consideración que los días imputados como inasistencias injustificados se encontraba con licencia con goce de haber por motivos de salud, cuyo certificado médico lo remitió vía notarial.

9 Publicado en el Diario Oficial "El Peruano" el 10 de julio de 2015.

6 www.sefVIr.gob.pe

Jr. Mariscal Mi•er 1153 -1157, Jesús Marf¡¡ UIN 11. Perú T: 51.1.2063370

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Pres1denc 1a del Conse¡o de Mtn1stros

Autoridad Nacional del Servicio Civil

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

22. Al respecto, cabe señalar que de acuerdo con el numeral 6.3 de la Directiva W 006-GG-ESSAlUD-2009 11Normas para el Canje de Certificados Médicos Particulares por Certificados de Incapacidad Temporal para el Trabajo- CITT", el Certificado Médico es definido como "( .. .) el documento que habitualmente expiden los médicos después de uno prestación y a solicitud del interesado. Pretende informar a otros de los procedimientos diognósticos y/o tratamientos (incluyendo el descanso médico), que fueron necesarios para su recuperación ( ... )".

23. Por su parte, el artículo 24° de la ley W 26842 - ley General de Salud establece que la expedición de certificados directamente relacionados con la atención de pacientes como un acto de ejercicio profesional de la medicina, y como tal, sujeto a vigilancia del correspondiente colegio profesional. Asimismo, el artículo 78° del Código de Ética del Colegio Médico del Perú define el certificado médico como el documento destinado a acreditar el acto médico realizado.

24. De lo que se desprende que, a priori, todo certificado médico emitido por profesional competente constituye documento suficiente para acreditar la enfermedad de un trabajador determinado y, por tanto, para sustentar la inasistencia al centro de labores.

25. De la revisión de la documentación que obra en el expediente administrativo, se advierte que efectivamente la impugnante remitió vía notarial el Certificado Médico W 0048040 del Colegio Médico del Perú, en el cual se indicaba que la impugnante se encontraba de descanso médico del 30 de octubre al 18 de noviembre de 2015 por haber sufrido una torcedura en la muñeca, días que le fueron imputados a la impugnante como inasistencias injustificadas.

26. En ese sentido, esta Sala considera que la enfermedad de la impugnante, y por ende su inasistencia al centro de labores se encuentra debidamente justificada con el Certificado Médico W 0048040 con el cual se le otorga descanso médico a la impugnante del 30 de octubre al 18 de noviembre de 2015; por lo cual no se ha configurado el abandono del cargo, falta por la cual fue sancionada la impugnante.

27. De lo antes expuesto, se colige que la impugnante no incurrió en inasistencias injustificadas a su centro de trabajo, por lo que corresponde declarar fundado el recurso de apelación de la impugnante.

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto legislativo Nº 1023, la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil;

7 www.servtr.gob.pe

Jr. Mariscal Mlller 1153 -1157, Jesús ~rfa Uma 11, Perú T: 51.1.2063370

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RESUELVE:

Prps ,dcnc 1a

del Conse¡o de Mtntstros Autoridad Nacional del Servicio Civil

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

Tribunal del Servicio Ovil

PRIMERO.- Declarar FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la señora DORA DEL PILAR GALVEZ GUTIERREZ contra la Resolución Directora! Nº 000568-2017-UGEL.07, del 30 de enero de 2017, emitida por la Dirección del Programa Sectorialll

de la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº 07; por lo que se REVOCA la citada resolución.

SEGUNDO.- Notificar la presente resolución a la señora DORA DEL PILAR GALVEZ GUTIERREZ y a la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº 07, para su cumplimiento y fines pertinentes.

TERCERO.- Devolver el expediente a la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº

07.

CUARTO.- Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal del Servicio Civil constituye última instancia administrativa.

QUINTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional (www.servir.gob.pe).

Regístrese, comuníquese y publíquese.

\f. ...... ~ .... ~ ... ~ ....... . OSC~~;¡Q~·~ GÓMEZ CASTRO VOCAL

ll9/Pl

CARLOS GUILLERMO MORALES M ORANTE

PRESIDENTE

8 www.servtr.gob.pe

Jr. Mariscal Miller 1153-1157, Jesüs Maria UrN u. Perú T: 51.1.2063370