Secretário de Política Econômica

Afonso A. de M. Franco Neto Qualidade do Gasto Público

2 Qualidade do Gasto: Crescimento das despesas

• As despesas do governo brasileiro têm apoiado uma contínua melhora dos indicadores sociais nos últimos anos

• Alguns dos programas sociais, como o Bolsa Família, têm passado por escrutínio detalhado quanto a seus resultados, focalização, etc.

• Contudo, as taxas históricas de crescimento do conjunto das despesas são inconciliáveis com a capacidade de arrecadação compatível com o crescimento econômico

3 Qualidade do Gasto: Crescimento das despesas

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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Despesas Primárias do Governo Central (%PIB)

Formação Bruta deCapital Fixo

Minha Casa Minha Vida

Bolsa-Família

Benefícios Assistenciais(LOAS e RMV)

Abono e SeguroDesemprego

BenefíciosPrevidenciários

Educação

Saúde

Subsídios e SubvençõesEconômicas

Demais Despesas deCusteio

Pessoal e EncargosSociais

4 Qualidade do Gasto: Monitoramento e avaliação

• O equacionamento de um horizonte fiscal previsível é condição necessária para o crescimento

• Monitoramento e avaliação do gasto público geram qualidade e espaço fiscal:

Impacto: despesas atingem o objetivo? Eficiência: qual é o custo de oportunidade

econômico e social da despesa?

5 Qualidade do Gasto: Iniciativas do MF

• A atividade de avaliação de programas não é nova na área econômica do governo

• Acórdão do TCU (17,18/2005, 3071/2012) gera estudos anuais na SPE/MF de fundos e programas recipientes de benefícios financeiros e creditícios

2014: Crescer (Microcrédito Produtivo Orientado)

2015: Proex (Programa de Financiamento à Exportação)

6 Qualidade do Gasto: Iniciativas do MF

• Outras avaliações do MF têm servido para informar sobre orientação de políticas:

Mensuração de impactos limitados sobre a criação de empregos e renúncia fiscal alta indicaram alto custo de oportunidade das políticas de desoneração da folha

Verificação de impacto insignificante sobre a probabilidade de reinserção no mercado de trabalho do Bolsa-Formação (FIC) indicam potencial de reprogramação

7 Qualidade do Gasto: Iniciativas do MF

• O esforço de monitoramento e avaliação deve ser ampliado e institucionalizado num processo robusto e regular

• Deve ser utilizado como subsídio ao processo orçamentário e nas eventuais decisões de cortes ou ampliações de gastos

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Projeto Qualidade do Gasto

• Nesse sentido o Governo Federal está iniciando um projeto que visa não só realizar uma análise pormenorizada dos principais programas mas também a institucionalização do processo de avaliação de forma recorrente

• Instituições Participantes:

– Ministério da Fazenda

– Ministério do Planejamento

– Banco Mundial

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Objetivos do Projeto

• Curto Prazo:

– “Spending review” detalhado

– Impacto e Eficiência de programas selecionados

• Médio Prazo:

– Construção de capacidade interna no Governo

– Institucionalização dos processos relacionados com a avaliação da qualidade do gasto no processo orçamentário brasileiro

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Escopo do Projeto

i. Projeções fiscais de curto prazo e sustentabilidade fiscal

ii. Saúde

iii. Educação

iv. Programas sociais

v. Salários no setor público

vi. Aposentadorias e pensões

vii. Investimento público

viii. Ciência e tecnologia

ix. Compras públicas

x. Institucionalização

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Equipes de trabalho

Para cada tópico a ser tratado haverá interação de equipes:

Equipe do Banco Mundial

Equipe Governo (MF, MPOG, Min.

Setorial)

Equipe Especialistas

(quando necessário)

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Fases do Projeto

Fase 1: (outubro a novembro 2015): Análise preliminar e identificação de medidas de curto prazo

Fase 2: (dezembro 2015 a abril 2016): Aprofundamento da análise e identificação de medidas viáveis em médio prazo

Fase 3: (abril a junho de 2016) Finalização da análise e preparação para implementação

Fase 4: (julho 2016) Proposta de institucionalização do processo

Secretário de Política Econômica

Afonso Arinos de Mello Franco Neto

Ministério da Fazenda

Obrigado