ESCOLA TCNICA ESTADUAL DE ARTES
QUERO SER INCENTIVADO, MAS COMO?
MARCELO TAVARES DOS SANTOSTHIAGO GARCIA
SO PAULO2015ESCOLA TCNICA ESTADUAL DE ARTES
QUERO SER INCENTIVADO, MAS COMO?
Trabalho apresentado na disciplina Planejamento do Trabalho de
Concluso de Curso (TCC) em Arte Dramtica, sob a orientao do Prof.
Guilherme Vidal
SO PAULO2015Sumrio
Introduo..........................................................................................................................3Desenvolvimento...............................................................................................................4Consideraes
finais........................................................................................................16Referncias
bibliogrficas...............................................................................................17
Introduo
Apresentaremos trs leis que esto relacionadas ao incentivo
estatal e privado esfera cultural no Brasil.Este excerto importante
para conhecermos melhor a situao de levantamento de recursos nessa
esfera.Acreditamos que esse trabalho deva ser til a aqueles que se
iniciam na produo cultural, tais como agentes culturais,
funcionrios pblicos, advogados, marquetlogos, entre
outros.Inicialmente, faremos um breve histrico da realidade
brasileira no incio dos anos 90. Em seguida, as leis em questo sero
apresentadas, para, enfim, fazer as ltimas consideraes.
Desenvolvimento
A Queda do Muro de Berlim e a instaurao duma Nova Ordem Mundial
imps a todos uma nova realidade. Isso afetou os Estados, e claro,
os artistas e seus entusiastas. Em 1990, Fernando Collor de Mello
assumiu a presidncia do Brasil, numa situao de hiperinflao. Diante
da realidade externa e interna, as ideias liberais voltaram tona
como tentativa de solucionar a celeuma. A crise sugeriu uma nova
postura do Estado com a classe artstica, mais focada em arranjos
empresariais.Collor nomeou o diplomata Srgio Paulo Rouanet para
chefiar a Secretaria da Cultura. Meses depois, aps ouvir propostas
de artistas, Rouanet lanou medidas de incentivo cultural com base
na deduo do imposto, o Programa Nacional de Apoio Cultura (PRONAC)
ou a Lei Rouanet (Lei n 8313/91).Em 1995, no governo do socilogo
Fernando Henrique Cardoso, implantou-se o Ministrio da Cultura
(MINC), presidido pelo intelectual Francisco Weffort. Procurou-se
desburocratizar os mecanismos para tornar a captao de recursos mais
gil e estimulou-se a profissionalizao dos gestores culturais.O
acesso arteO Estado brasileiro tem-se preocupado em democratizar o
acesso cultura, mas com muitos limites, pois, em geral, seu foco
expresses mais bem prestigiadas e consolidadas (teatro, museu,
concerto) e esquecendo-se das barreiras sociolgicas (nvel de
escolaridade, localizao dos equipamentos culturais etc.), o que
acaba por favorecer os mais escolarizados. Pesquisas tm mostrado
que a herana cultural familiar crucial para o acesso a bens
culturais. Como poltica, o Estado busca diminuir preos e estimular
o acesso a uma obra menos vendvel.Na cidade de So Paulo, os
equipamentos culturais esto distribudos de forma muito desigual,
concentrados no Centro e seus arredores, onde est parte da populao
mais escolarizada, de maior nvel de renda, e regio com melhor rede
de transporte. A administrao pblica tem srias dificuldades em
corrigir essa distoro em face da dinmica econmico-social da
urbe.Entre os frequentadores habituais, temos uma subdiviso ente os
assduos e os regulares. Os primeiros diferenciam-se do segundo, por
no se preocuparem em aliar outras atividades aos espetculos,
geralmente vo sozinhos a eles e os recomendam s pessoas que fazem
parte de seu grupo social. Os frequentadores ocasionais denotam um
comportamento cultural menos ativo e diversificado.Economia
Criativa
Atualmente, o avano atravs da rede mundial de computadores est
acelerando, duma forma extremamente cada vez mais rpida, a produo,
o consumo e o comrcio de servios culturais; e influenciando as
tomadas de decises de polticas pblicas.O mundo contemporneo exige
que tais polticas sejam feitas de forma multidisciplinar, a fim de
obterem resultados positivos, sobretudo, em pases de menor
desenvolvimento.Diante dessa realidade, surgiu o conceito de
economia criativa, um conceito amplo para a vinculao de comrcio,
cultura e tecnologia, utilizando-se de produtos e servios
cotidianos. Ela est relacionada a atividades criativas que antes
quase no tinham importncia econmica. O que est por trs dela a
reserva cultural intangvel, que traz ideias, valores simblicos, uma
herana antropolgica, ligada ao valor econmico do capital
intelectual. Ela engloba campos dinmicos da criao humana, desde os
mais tradicionais (festas populares, artesanato, artes dramticas)
at os mais recentes e com grande aplicao tecnolgica (design,
videogames).Incerteza da demanda uma das caractersticas mais
marcantes da economia criativa. O comportamento do consumidor varia
conforme o modismo, o poder aquisitivo, o estilo de vida. Esses
produtos tambm podem ser singulares, capazes de causar diferentes
emoes no receptor. Outrossim, percebeu-se que, geralmente, os mais
bem-sucedidos atentam-se para a circulao em meios digitais.Na
economia criativa, as formas de desenvolvimento aplicadas
majoritariamente devem sofrer mudanas, a fim de que possam captar
as significativas mudanas culturais e tecnolgicas em curso na
sociedade (Santos-Duisenberg, Edna dos. In: Medeiros, 2007, p. 40).
Uma simbiose entre tecnologia, cultura e economia necessria.A
economia criativa no deve gerar apenas crescimento econmico, no
obstante aumentar a participao social das pessoas. Nos ltimos anos,
ela tem crescido mais que a economia tradicional.Em pases em
desenvolvimento, a economia criativa est muito aqum de seu
verdadeiro potencial. Isso se deve por questes polticas internas,
bem como da grande distoro econmica entre desenvolvidos e
subdesenvolvidos (barreiras tarifrias, participao diminuta no que
tange distribuio de bens).A diplomacia brasileira no tem medido
esforos para incrementar a economia criativa, buscando defender os
interesses dos pases em desenvolvimento no campo do direito
autoral, a fim de aumentar a democratizao da oferta cultural no
Mundo.Dentre as causas internas nos pases em desenvolvimento,
Santos-Duisenberg (Ibid., p. 55) arrola algumas, como capacidade e
diversidade de oferta criativa limitada; falta de capacitao na rea
de marketing voltada para as artes e criao; estratgias de promoo de
exportaes ineficazes; marco regulatrio inadequado, principalmente
no que tange a polticas fiscais e creditcias; acesso limitado ao
financiamento de tecnologias avanadas; ausncia de marcas e produtos
de padro de qualidade internacional; polticas pblicas ineficientes
para atrair investimentos e promover parcerias pblico-privadas para
o setor criativo; polticas de concorrncia inadaptadas que limitam a
capacidade dos criadores nacionais a competir com grandes
conglomerados internacionais; estratgias de promoo de exportaes
ineficazes; falta ou inabilidade de empreendedorismo cultural
criativo; e infraestrutura logstica de facilitao do comrcio
ineficaz.Santos-Duisenberg (Ibid., p. 48) defende as intervenes
governamentais, a fim de aumentar o nvel educacional da populao,
ampliando uma perspectiva local, enaltecendo a diversidade
cultural. Deve-se encorajar o crescimento da quantidade e qualidade
de oferta de produtos/servios criativos (arquitetura, moda, joias).
Investir em recursos humanos para capacitao em comercio digital, em
tcnicos de som e iluminao etc. Promover parcerias com artistas de
pases vizinhos, bem como entre empresas e centros universitrios.
Melhorar as relaes comerciais com pases do MERCOSUL e outros em
desenvolvimento. Enfim, necessrio ter polticas pblicas
sincronizadas nas trs esferas de poder, conciliando polticas
industriais, artsticas, tecnolgicas, de comrcio e de turismo, para
fortalecer a economia criativa nacional, dentro e fora do pas.
Direito na criao
Ser tico no exigvel juridicamente, entretanto a criao artstica
v-se envolvida por esse aspecto. A apresentao de ideias seja na
linguagem factual ou ficcional deve ser sempre pautada pelo dever
tico de acreditar-se que a mensagem mostrada ser verdadeira. Assim,
deve-se sempre saber quem so os receptores da obra, as regras
legais impostas pelo Estado e o objetivo do contedo.A Constituio
traz como princpio fundamental da Repblica Federativa do Brasil a
dignidade humana (artigo 1, III). Nosso Cdigo Civil celebra a boa-f
(art. 4222) entre os contratantes.A apresentao artstica
configura-se tambm como uma relao jurdica. As leis e os
investimentos pblicos para a produo criativa torna a questo tica
ainda mais tormentosa, a fim da defesa do interesse pblico.Na Carta
Magna em seu artigo 5, inciso XXVII, o Estado brasileiro concede
aos autores o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo
de suas obras. A Lei de Direito de Autor (9610/98) tambm confere a
possibilidade ao titular duma obra reter os direitos, por ele
considerar que sua exibio foi deturpada. Os artigos 28 e 29 desta
Lei revela que cabe o autor tem o direito exclusivo de utilizar,
fruir e dispor de sua obra, e que depende de sua autorizao a
utilizao da obra.Diante dessa realidade faz-se necessrio os acordos
serem especficos, detalhados impedindo que eles no tenham uma
interpretao ampla. Outrossim, a existncia de rgos de fomento nessa
rea exige uma superviso jurdica queles que se verem relacionados
pelas regras de incentivo.Cabe ressaltar que as expresses artsticas
sofrem restries do Cdigo do Consumidor e do Estatuto da Criana e
Adolescente (ECA), onde o criador deve levar em conta o no prejuzo
de direitos de consumidores, crianas e adolescentes.Cabe ao
produtor tecer contratos civis, comerciais e pblicos com titulares
de direitos e prestadores de servios tangentes s operaes de
aquisies, investimentos, emprstimos, parcerias, patrocnios,
incentivos, comercializao, comunicao ao contedo da
obra.Relacionamos os direitos autorais a aqueles que se referem
reproduo fiel ou a que serve de inspirao para uma obra
pr-existente. Outrossim, temos os direitos conexos que no servem
para salvaguardar as obras propriamente, mas situaes expressamente
mencionadas em lei. Direitos relacionados personalidade da pessoa
humana (nome, imagem, pseudnimo, identidade, intimidade, honra e
privacidade), garantidos pela Constituio e Cdigo Civil, so
inalienveis e imprescritveis.Acerca dos contratos financeiros,
temos o funding que se relaciona com os recursos para pagamento da
atividade criadora. Muitas vezes, os recursos so conjuntamente
privados e pblicos. A essa troca pode se estender sobre uma parte
do direito patrimonial em relao obra (coproduo), ou no se preocupar
em conceder titularidade patrimonial alguma, apenas referindo-se a
algum resultado patrimonial especfico (alienao).
Lei Rouanet
Na Declarao dos Direitos Humanos, em seu artigo XXVII,
assinala-se que todo indivduo tem o direito a usufruir de expresses
artsticas. A Constituio Federal vai alm, versando que o Estado deve
incentivar e valorizar as diversas manifestaes culturais em nosso
territrio.Prosseguindo na Carta Magna, ela, no art. 170, assinala
que se deve haver estmulo livre iniciativa e buscar reduzir os
desequilbrios regionais. Dentro duma perspectiva contempornea
Administrao Pblica, deve-se galgar pelo desenvolvimento atravs de
formas incentivadoras e no de coao. A fim de estimular setores
estratgicos, dentre eles o cultural, o governo concede estmulos na
forma de incentivos fiscais renncia arrecadao de determinado
tributo, tais como, isenes, alquota reduzida, suspenso de imposto,
tributao especial para atividades de menor interesse econmico
etc.No MINC, a Secretaria de Fomento e Incentivo Cultura que uma
das responsveis por projetos incentivados. O PRONAC alm de promover
a produo cultural tupiniquim no pas, tambm responsvel por promover
projetos nacionais a serem apresentados no alm-mar.A lei
possibilita incentivar a formao cultural atravs da concesso de
bolsas de estudo, pesquisa e trabalho, de prmios em concursos, e
manuteno de cursos. Dar fomento realizao de espetculos de artes.
Estimular distribuio gratuita de ingressos e pesquisas na rea
cultural. Apoiar misses no Brasil e no estrangeiro.O financiamento
aos bens culturais ocorreria atravs de:Fundo Nacional de Cultura
(FNC), para qualquer modo de produo cultural com menor
possibilidade de retorno financeiro. Um rgo competente analisa
projetos, oramento e viabilidade. O dinheiro vem do Tesouro
Nacional, de doaes e legados, 1% de arrecadao de Fundos e
Investimentos Regionais, 3% das loterias esportivas, da converso da
dvida externa e do reembolso de emprstimos. O FNC chega a financiar
at 80%. Permite que a Unio realize convnios to somente com
entidades pblicas ou privadas, sem fins lucrativos. Uma comisso
responsvel por selecionar os projetos, bem como apreciar as
diretrizes presentes em editais para seleo pblica de projetos, com
recursos do FNC.Fundos de Investimentos Culturais e Artsticos
(FICART), para financiar formas de reproduo fonovideogrfica,
espetculos, edio comercial de artes; compra, reparao e construo de
equipamentos para salas de espetculos. O valor do projeto dividido
em cotas, colocados no mercado por corretoras. As empresas compram
as cotas como se estivessem numa bolsa de valores. Caso haja lucro,
a empresar ser taxada; prejuzo, a empresa poder abat-lo no imposto
de renda.Incentivo a Projetos Culturais, onde os contribuintes
(pessoas fsicas ou jurdicas) patrocinem um projeto, onde o dinheiro
pode ser abatido no imposto de renda Essa prtica em conceder essa
opo, na forma de doaes ou patrocnios, em projetos culturais
chama-se mecenato. Na doao, contrariamente ao patrocnio, o doador
no pode ter sua marca veiculada nas peas publicitrias do espetculo.
O Incentivo serve para a rea de artes cnicas e visuais, livros de
humanidades ou arte, msica, doaes para museus e afins, produes
videogrfica e cinematogrfica, e preservao de patrimnio cultural
imaterial e material. Pessoas jurdicas podem utiliz-lo para
distribuio gratuita de ingressos a espetculos o que equiparado
modalidade de doao, bem como destinar seus recursos a projetos do
FNC. Podem-se contemplar projetos que prevejam pagamento de
previdncias de artistas.
O pr-projeto dever conter o cronograma de execuo e o plano de
aplicao de recursos. Os projetos tm que sofrer aprovao estatal,
atravs duma avaliao meritocrtica, o que torna a produo artstica
lenta. Para protocolar os projetos deve-se utilizar formulrio
especfico. Os incentivos tornam-se tangentes por meio do recibo do
valor transferido conta bancria do responsvel pelo projeto o
proponente.Podem propor projetos pessoas fsicas ou jurdicas
(sociedades com ou sem fins lucrativos). Todos devem ter atuao no
segmento cultural. A pessoa jurdica sem finalidade lucrativa pode
obter recursos atravs de patrocnio ou doao; a lucrativa, patrocnio
apenas.A pessoa fsica deve apresentar cpias similares reprogrficas
autenticadas do registro de identidade e do Cadastro de Pessoas
Fsicas CPF, comprovante de regularidade fiscal na Receita Federal.
As com fins lucrativos: cpia autenticada do contrato social e do
carto do CNPJ (Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica), cpia
autenticada da identidade e do CPF do scio-gerente, currculo da
empresa (focando a atuao na esfera cultural), comprovaes de
regularidade fiscal, negativa de dbitos com o Fundo de Garantia de
Tempo do Servio (FGTS), com o Instituto Nacional de Seguro Social
(INSS) e de tributos (estaduais e municipais). As sem fins
lucrativos: cpias autenticadas do estatuto, da ata de constituio,
do carto do CNPJ, da identidade e CPF do dirigente; currculo,
comprovaes de regularidade fiscal, negativas de dbitos com o FGTS,
com o INSS e de tributos. Pessoas jurdicas de direito pblico: cpias
autenticadas do termo de posse do governante, do carto de CNPJ, da
cdula de identidade e do CPF do governante, lei criadora da
instituio, comprovaes de regularidade fiscal, negativas de dbitos
com o FGTS e com o INSS.O proponente deve especificar o preo de seu
espetculo de mercado ou abaixo, proporcionar acesso a pessoas
idosas e com deficincia, a possibilidade de cotas de ingresso
gratuitas e as formas de divulgao.O formulrio deve conter tambm a
identificao do projeto (ttulo, rea cultural, localidade, forma de
apoio), identificao do proponente, objetivos, justificativas,
estratgia de ao (da formatao prestao de contas), realizao
(pblico-alvo, forma de distribuio) e oramento.O oramento deve
conter despesa de no mximo de 15% com despesas administrativas, de
20% com a mdia, de 10% com elaborao. Se houver, tambm se deve
especificar a origem dos recursos (prprios, outras leis de
incentivo). Se convnio, o valor da contrapartida.Para projetos
destinados para a rea de artes cnicas deve-se enviar a sinopse do
texto, autorizao dos autores, caso seja de terceiros; perodo e
roteiro da temporada (nmero de apresentaes, lotao dos teatros,
forma de distribuio de ingressos).O projeto pode ser protocolado no
prprio Ministrio, numas de suas representaes ou via correio. Ao
chegar ao MINC, o projeto recebe um nmero de referncia. O projeto
pode ser acompanhado pelo stio do Ministrio. Ocorre uma pr-anlise
onde h o exame documental, de possibilidades jurdicas ou tcnicas.
Em seguida, ser remetido a um parecerista, o qual fornecer sua
anlise tcnica. Se aprovado, o projeto vai Comisso Nacional de
Incentivo Cultura (CNIC). Caso aprovado, o proponente deve assinar
o tempo de compromisso para que a portaria habilitadora de captao
de recursos seja publicada no Dirio Oficial da Unio DOU.O art. 18
da Lei Rouanet deduz integralmente o valor transferido para projeto
s artes cnicas e outras reas. Empresas com base no lucro presumido
ou arbitrado no podem sofrer benesses de incentivo fiscal cultura.
Outrossim, vedado ao patrocinador qualquer vantagem financeira ou
material em decorrncia do patrocnio. As transferncias efetuadas
pela empresa ao projeto no sofrero recolhimento de Imposto sobre a
Renda na Fonte. No pode haver doao ou patrocnio a instituio ou
pessoa vinculada ao agente (ter scio como cnjuge, parente at
terceiro grau e os dependentes; pessoa jurdica da qual o
transferidor seja titular, administrador, gerente, acionista ou
scio). Isso no vale apenas para entidades culturais sem fins
lucrativos. Pessoa fsica pode investir at 6% do seu Imposto de
Renda (IR) devido a projetos culturais.O recibo deve servir de
comprovante aos recursos transferidos do incentivador ao
proponente. Uma via deve ser remetida para a secretaria
autorizadora da captao em at cinco dias teis. Ressalta-se que a
liberao de recursos deve ser autorizada pelo Ministrio, e que o
valor mnimo de recursos disponvel do total aprovado seja de 20%
para que haja a tal permisso de autorizao. Pode ocorrer que o
recibo seja referente a bens ou servios e que para isso deve estar
j previsto no oramento aprovado. vedada ao proponente pessoa fsica
ou jurdica com finalidade lucrativa a aquisio de bens a partir da
Lei de Incentivo, exceto materiais adquiridos para serem consumidos
no prprio evento. As sem fins lucrativos podem adquirir tais bens,
desde que deixem expressos no oramento. A pessoa fsica tem carga
tributria superior ao da jurdica, motivo pelo qual o proponente d
preferncia a ter incentivadores como pessoa jurdica. Em relao ao
pagamento a pessoas fsicas deve-se se observar que IR e ISS
(Imposto sobre servios) so descontados do valor bruto que o
prestador de servio deve receber. O INSS de responsabilidade do
pagador. Para pessoas jurdicas, alm da reteno do IR, deve-se sempre
ficar atento s notas fiscais ao consumidor - bens ou servios
devidamente discriminados, a tquetes de caixa, a recibos de
passagens etc. Como servios que interessam a projetos culturais e
sobre os quais incidem alquota de 1,5% sobre o IR na fonte, temos:
engenharia (execuo fsica de obras, orientao tcnica), assessoria
(trabalhos jurdicos, contbeis, de marketing, de publicidade),
recrutamento de pessoal, conservao de bens imveis (segurana,
limpeza), cooperativas de trabalho, agenciamento de projetos.
Empresas que participam do Simples Nacional regime tributrio
diferenciado destinado micro e pequenas empresas no sofrem reteno
de pagamentos, tampouco incidncia de IR na fonte.Aps a concluso do
projeto cultural em si, o proponente tem trinta dias ulteriores
para mostrar a prestao de contas final, contendo todos os valores
pagos a terceiro, inclusive impostos e receitas. O extrato bancrio
que apresenta as movimentaes financeiras dos recursos da
conta-corrente deve apresentar saldo zero. Vale ressaltar que os
bens de capital aqueles que incorporam o bem ativo do proponente,
bem como os imveis s podem ser adquiridos por pessoa jurdica sem
fins lucrativos.O relatrio final deve apresentar os objetivos e
metas (explanar o que foi ou no foi realizado, dificuldades na
captao), cronograma (dados numricos que envolvam as apresentaes),
custos (fontes de capitao com seus respectivos gastos)Pode-se
precisar suplementao ao oramento: correo de custos por defasagem
temporal (do momento de cotao at a utilizao real dos recursos),
alterao de alquotas de impostos etc. O pedido, fundamentado muito
bem, deve ser feito ao titular da secretaria em que estiver o
projeto, a ser remetido a um parecerista.Se houver parcial ou
nenhuma captao e existindo ainda a possibilidade de execuo, o
perodo para tal captao ter renovao automtica igual ao perodo
inicial, desde que tambm no haja alguma manifestao contrria. A
aprovao no garante recursos para a execuo de projetos
necessariamente. Vale lembrar tambm que o perfil do projeto
montado, pode servir de limite ao perfil de empresas
interessadas.So passveis de punio todos aqueles que infringirem
qualquer mecanismo de incentivo. Caso haja fraude, dolo ou simulao
(incorreta utilizao de recursos, no realizao do projeto) pode-se
aplicar ao incentivador e ao proponente a multa corresponde a duas
vezes o valor da vantagem. O projeto pode ser interrompido pelo
Ministrio caso se perceba o no cumprimento do cronograma,
dificultar a fiscalizao, tornar-se inadimplente com rgo pblico ou,
em razo do projeto, com qualquer pessoa fsica ou jurdica. Fraudar a
reduo do IR tipificado como crime (recluso de dois a seis meses e
multa no valor de 20% do projeto).A logomarca do Ministrio da
Cultura deve ser inserida em produtos materiais ou em peas
promocionais resultante de programas de incentivo.Para Cesnik
(2007, p. XVII), o envolvimento entre o ente privado e o governo
nas relaes com produtores culturais e artistas criou uma
profissionalizao do mercado. Prossegue ele que as formas de
incentivo fizeram com que as organizaes empresariais se atentassem
para a manifestao cultural, como uma forma alternativa de divulgao
de seu produto/servio, possibilitando benesses com o marketing
indireto. Elas trouxeram incrementos sociais e econmicos, com a
gerao de empregos. Outrossim, possibilita isso ao artista no a
transformao de sua obra em mero produto mercadolgico, mas com que
ela seja apresentada ao pblico com melhor estrutura.
Lei de incentivo cultura do Estado de So Paulo (PROAC) Lei n
12.268/06
Os recursos so originados a partir do oramento da Secretaria de
Estado de Cultura, O Fundo Estadual de Cultura e o mecenato. A
apresentao de projetos pode ser feita por pessoa fsica e jurdica
que tenha como objeto atividades culturais, e que comprovem
domiclio ou sede no Estado h dois anos, ao menos.Os proponentes
devem fazer o cadastro junto Secretaria, devendo apresentar: cpia
do comprovante de CNPJ, cpia do contrato social, do estatuto ou da
ata de constituio, cpia do termo de posse do dirigente, cpias da
cdula de identidade e do CPF do representante da instituio,
comprovante do endereo da empresa, certido negativa de dbito do
INSS e do FGTS, declaraes em papel timbrado assinadas pelo
representante da instituio de regularidade perante o Ministrio do
Trabalho e a Administrao pblica.Caso o cadastro seja aprovado, o
proponente recebe por correio eletrnico um nmero de cadastro
Cadastro Geral do Proponente (CGP). O proponente pode, a partir de
agora, apresentar seu projeto.A lei assinala que pessoas jurdicas
com estabelecimento em So Paulo podem descontar at 3% de seu
Imposto de Circulao de Mercadoria e Servios (ICMS), conforme a
apurao anual do imposto.O incentivador deve fazer cadastro na
Secretaria da Fazenda. No pode ter participao alguma em qualquer
tipo de direito (patrimonial, autoral ou de receita) com o projeto
a ser custeado, no podendo tambm apoiar projetos em que seja
beneficiria a empresa patrocinadora, scios, diretores, cnjuges e
parentes em primeiro grau, exceto casos especficos.A Comisso de
Anlise de Projetos (CAP) levar em conta a compatibilidade de
custos, capacidade para a realizao do projeto entre outros. Sendo
aprovado, ser emitido um Certificado de Incentivo Cultural, estando
apto a receber recursos de abatimento fiscal durante o mesmo
exerccio fiscal da aprovao. A primeira renovao no exerccio seguinte
automtica. Caso o projeto receba investimentos doutras fontes
pblica, o proponente deve informar a Secretaria em at quarenta e
oito horas.
Lei Mendona (10.923/90) Municpio de So Paulo
Nome dado em homenagem ao autor da lei, o vereador Marcos
Mendona. Regulamenta os incentivos fiscais, concedendo aos
contribuintes do Imposto Predial e Territrio Urbano (IPTU) e do
Imposto Sobre Servio (ISS) benesses fiscais a investimentos para
projetos culturais.O ttulo de transferncia pode ser em doao,
patrocnio ou investimento, generalizando o limite de 20% do valor
devido do ISS ou IPTU, e sob a forma de pecnia, bens ou servios. O
mecenas no pode estar em dvidas com a Prefeitura de So Paulo. A
anlise dos projetos deve se restringir somente ao aspecto
oramentrio. D-se prioridade a aqueles em que os incentivadores
desejem participar do projeto, bem como os que possibilitem o
desenvolvimento do turismo na urbe e a valorizao das manifestaes
paulistanas. O empreendedor o proponente chamado pela referida lei
deve residir no municpio. O projeto deve ocorrer em maior na urbe
paulistana, podendo, portanto, expandir-se a outros municpios. O
empreendedor deve abrir conta corrente especfica.As pessoas fsicas
devem ter como documentos: cpias da cdula de identidade e do CPF,
cpias de comprovante de domiclio na urbe de So Paulo (qualquer tipo
de correspondncia em seu nome ou contrato de aluguel de imvel
etc.), currculo profissional. Jurdicas: cpias do instrumento
constitutivo da instituio, cpias da ata de eleio da diretoria, cpia
do carto de inscrio no CNPJ, currculo da instituio ou de seus scios
principais, cpias do comprovante de domiclio no municpio de So
Paulo, RG e CPF do representante legal. A tramitao comea com a
abertura do edital pela Secretaria Municipal de Cultura para a
percepo de projetos, para aps o fim do prazo, ser publicada a relao
de todos os projetos inscritos. O Grupo de Trabalho (GT) faz a
primeira anlise, a qual ser remetida Comisso de Averiguao e Avaliao
de Projetos Culturais (CAAPC) que definir o valor do incentivo a
cada projeto conforme a disponibilidade oramentria, aqueles que
priorizam as aes que visem atingir as comunidades com menor acesso
a bens culturais, a capacidade econmica de autossustentao. A
aprovao ocorre consoante comprovao de documentos por parte do
empreendedor, dentro de trezentos e sessenta e cinco dias, contados
a partir da publicao do resultado pr-qualificatrio: manifestao do
incentivador (valores, forma de transferncia, cronograma de
repasses), cpia do carto de contribuinte mobilirio do incentiva ou
carn do IPTU de que conste ser ele o proprietrio, comprovao de
regularidade do empreendedor junto Previdncia Social, comprovao de
regularidade do empreendedor relativamente ao ISS, IPTU e
Previdncia Social.Caso aprovado, o municpio emite o certificado de
investimento vlido por dois anos a partir da data de expedio. O
incentivo pode ser usado para pagamento do montante do imposto
devido, com a excluso de multa e juros de mora e desde que os
dbitos no estejam inscritos na Dvida Ativa.O empreendedor deve
apresentar o comprovante de despesas e o parecer do contador
responsvel at sessenta dias aps a finalizao do trabalho artstico.
Entre os documentos esto: demonstrativo de recursos e despesas,
notas fiscais, tquetes de caixa, cpia de carto de iseno ou guia de
recolhimento dos impostos, extrato bancrio com saldo zerado. Os
comprovantes de despesas devem citar nominalmente o executor do
projetor. As notas fiscais, recibos, recolhimento do ISS e IR
devero conter o nome e o endereo do empreendedor, e identificao do
projeto, quando possvel. As despesas com aquisio de material
permanente sero aceitas somente se o empreendedor for pessoa
jurdica sem finalidade lucrativa. Pode haver sano de dez vezes ao
empreendedor uso incorreto da aplicao de recursos.
Consideraes finais
Inicialmente, gostaramos de falar acerca das dificuldades
encontradas na pesquisa. A cultura como arte est relacionada a
diferentes ramos do conhecimento humano. Dando como exemplo apenas
a legislao referente a incentivos na cultura, constatamos diversas
reas presentes, como Civil, Constitucional, Administrativo,
Econmico, Previdencirio e Penal. Isso sem falar em antropologia,
marketing, administrao etc. Com perodo de pesquisa diminuto, ns no
conseguimos nos aprofundar melhor na rea jurdica, nem em outras
igualmente importantes.Num mundo extremamente globalizado,
intoxicado pela cultura mainstream, faz-se mister conhecer a
cultura de diferentes povos. O Brasil um expoente dessa
diversidade, com uma potencialidade fantstica, permitindo a
combinao dessa cultura genuna e miscigenada em demasia com a
atividade turstica.Felizmente, a partir da dcada de 90, o Estado
voltou a olhar para a cultura com maior carinho. As leis especficas
de fomento a essa rea deram uma vitalidade enorme, permitindo a
execuo de projetos importantes em prol do nosso povo. Preciso
constituir um pacto contnuo, suprapartidrio e republicano,
atenuando as divergncias polticas, a fim de avanar ainda mais,
capaz de promover a cultura tupiniquim em diversas partes do
Planeta.
Referncias bibliogrficas
BRASIL. Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil.
Braslia, DF, 5 out. 1988. Disponvel em: . Acesso em: 2 abr.
2015.BRASIL. Lei n 8.313, de 23 de dezembro de 1991. Restabelece
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Programa Nacional de Apoio Cultura (Pronac) e d outras
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