RDI Edicao Especial Direito Do Mar e Direito Maritimo

8/18/2019 RDI Edicao Especial Direito Do Mar e Direito Maritimo

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REVISTA DE DIREITO INTERNACIONALBRAZILIAN JOURNAL OF INTERNATIONAL LAW

Editora Especial para essa edição:

Professora Carina Costa de Oliveira

Editores responsáveis por essa edição:

Professor Marcelo Dias Varella

Professor Nitish Monebhurrun

Profesora Alice Rocha da Silva

Revista de Direito InternacionalBrazilian Journal of International Law

Brasília v. 12 n. 1 p. 1 - 426 jan-jul 2015

ISSN 2237-1036


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REVISTA DE DIREITO INTERNACIONAL

BRASILIAN JOURNAL OF INTERNATIONAL LAW

Programa de Mestrado e Doutorado em Direito Centro Universitário de Brasília

Reitor Getúlio Américo Moreira Lopes

Presidente do Conselho Editorial do UniCEUB Elizabeth Regina Lopes Manzur

Diretor do ICPD João Herculino de Souza Lopes Filho

Coordenador do Programa de Mestrado e Doutorado e Editor Marcelo Dias Varella

Linha editorial

A Revista de Direito Internacional (RDI) foi criada como instrumento de vinculação de trabalhos acadêmicos relacionados a temáticas tra-tadas pelo Direito Internacional Público e Privado. A revista é sucessora da Revista Prismas, que foi dividida em dois periódicos (junto comRevista Brasileira de Políticas Públicas), em virtude da quantidade de submissão de artigos e procura. Na busca pelo desenvolvimento econstrução de visões críticas a respeito do Direito Internacional, a RDI possui sua linha editorial dividida em dois eixos:

1. Proteção internacional da pessoa humana: abrange questões referentes ao direito internacional ambiental, direito humanitário, inter-

nacionalização do direito, além de pesquisas sobre a evolução do direito dos tratados como forma de expansão do direito internacionalcontemporâneo.

2. Direito Internacional Econômico: abrange questões referentes aos sistemas regionais de integração, direito internacional econômico efinanceiro e solução de controvérsias comerciais e financeiras. A RDI busca incentivar a pesquisa e divulgação de trabalhos relacionadosas disciplinas voltadas para o estudo do Direito Internacional publicando artigos, resenhas e ensaios inéditos. A revista está aberta às maisdiversas abordagens teóricas e metodológicas impulsionando a divulgação, o estudo e a prática do Direito Internacional.

Comitê editorial Alice Rocha da Silva, Centro Universitário de BrasíliaCláudia Lima Marques, Universidade Federal do Rio Grande do SulJosé Augusto Fontoura Costa, Universidade de São PauloJulia Motte Baumvol, Université d’Evry Val d’EssonneNádia de Araújo, Pontíficia Universidade Católica do Rio de JaneiroNitish Monebhurrun, Centro Universitário de Brasília

Layout capa

Departamento de Comunicação / ACC UniCEUB

Diagramação S2 Books

Disponível em: www.rdi.uniceub.br

Circulação Acesso aberto e gratuito

Matérias assinadas são de exclusiva responsabilidade dos autores.

Citação parcial permitida com referência à fonte.


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Sumário

I. CRÔNICAS

CRÔNICAS DA ATUALIDADE DO DIREITO INTERNACIONAL ........................................................ 2Nitish Monebhurrun (org.)

Towards a european regulation of the importation of conict minerals? ............................................2Nitish Monebhurrun

Keeping up with the terrorists: the EU’s proposed Passenger Name Records (PNR) Directive & european security .......................................................................................................................................... 4Eshan Dauhoo

A histórica reaproximação de Cuba e EUA ...........................................................................................7Erika Braga

A contextualização da atual reivindicação da Grécia para receber indenizações por atos da Alemanha durante a Segunda Guerra Mundial .....................................................................................................10Natália da Silva Gonçalves

José Eduardo Paiva Miranda de Siqueira

CRÔNICAS DA JURISPRUDÊNCIA DO DIREITO INTERNACIONAL (CIJ/ITLOS): DECISÕES DA COR -TE INTERNACIONAL DE JUSTIÇA E DO TRIBUNAL INTERNACIONAL SOBRE O DIREITO DO M AR .14

Nitish Monebhurrun (Org.)

Corte Internacional de Justiça

Estudo da decisão da Corte Internacional de Justiça no caso Croácia v. Servia (03/02/2015) ...........14Liziane Paixão Silva Oliveira e Maria Edelvacy Marinho

Questões relacionadas com a apreensão e detenção de certos documentos e dados: (Timor Leste c. Austrália) - O reconhecimento do retorno de uma relação amigável entre Timor-Leste e Austrália e a nova decisão da CIJ, 6 de maio de 2015 ............................................................................................... 20Gleisse Ribeiro Alves

Tribunal Internacional sobre Direito do Mar

Caso da delimitação da fronteira marítima entre o Gana e a Costa do Marm no Oceano Atlântico: medidas cautelares (25/04/2015) ........................................................................................................ 22Nitish Monebhurrun

Comentário à Opinião Consultiva 21 do Tribunal Internacional para o Direito Do Mar [02/04/2015] (Res- ponsabilidade do Estado de Bandeira pela pesca ilícita, não declarada ou não regulamentada) ..............25Carina Costa de Oliveira


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CRÔNICAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS INVESTIMENTOS .................................................33Nitish Monebhurrun (Org.)

A inclusão da responsabilidade social das empresas nos novos Acordos de Cooperação e de Facilita-ção dos Investimentos do Brasil: uma revolução ................................................................................ 33Nitish Monebhurrun

II. O DIREITO DO M AR PERANTE AS JURISDIÇÕES INTERNACIONAIS

COASTAL STATES’ RIGHTS IN THE MARITIME AREAS UNDER UNCLOS ....................................40Tullio Treves

1. The notion of maritime areas .......................................................................................................... 40

2. The maritime areas under UNCLOS .............................................................................................. 40

3. The coastal states’ rights in the various maritime areas: sovereignty, sovereign rights, jurisdiction ...... 41

4. Limits of coastal states’ rights: the rights of other states, the “Due Regard” rule ........................ 42

5. Problems of classication: role of the settlement of disputes ....................................................... 42

6. Maritime areas requiring proclamation and not ............................................................................ 44

7. Actual and potential maritime areas ................................................................................................ 44

8. The special case of the continental shelf beyond 200 nm .............................................................. 45

9. Overlapping maritime areas: grey areas .......................................................................................... 46

10. Disputed maritime areas ................................................................................................................ 47

11. Summing-up and conclusions ........................................................................................................ 47

T ACKLING ILLEGAL, UNREGULATED AND UNREPORTED FISHING: THE ITLOS A DVISORY OPINION ON FLAG STATE R ESPONSIBILITY FOR IUU FISHING AND THE PRINCIPLE OF DUE DILIGENCE ...50

Victor Alencar Mayer Feitosa Ventura

1. Introduction ..................................................................................................................................... 50

2. Fisheries in the LOS and the conict between principles: freedom of the seas v. sovereignty rights over natural resources .......................................................................................................................... 52

3. IUU shing: denition and global efforts to frame the problem .................................................... 56

4. From the zonal to a more integrated approach to the management of sheries ........................... 595. The Advisory Opinion of the ITLOS: avant guardisme in the Law of the Sea .............................. 60

6. Concluding remarks ......................................................................................................................... 63

References ............................................................................................................................................ 64

R EFLEXÕES PROVENIENTES DO DISSENSO: UMA ANÁLISE CRÍTICA A RESPEITO DO CASO A USTRÁLIA

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4. Considerações nais .......................................................................................................................143

Referências ..........................................................................................................................................144

CORRENDO PARA O MAR NO ANTROPOCENO: A COMPLEXIDADE DA GOVERNANÇA DOS OCEANOS E A ESTRATÉGIA BRASILEIRA DE GESTÃO DOS RECURSOS MARINHOS .............................................. 150

Ana Flávia Barros-Platiau, Jorge Gomes do Cravo Barros, Pierre Mazzega e Liziane Paixão Silva Oliveira

1. Introdução ....................................................................................................................................... 151

2. A corrida para o mar no antropoceno .............................................................................................152

3. A ordem ambiental global ...............................................................................................................154

4. A complexidade da governança dos oceanos .................................................................................156

5. A evolução do direito do mar ..........................................................................................................158

5.1. A necessária circulação de normas ...................................................................................................................159

5.2. A estratégia brasileira de gestão e proteção dos recursos marinhos ............................................................161

6. Considerações nais: pistas de reexão .........................................................................................163Referências ..........................................................................................................................................164

A COMISSÃO DE LIMITES DA PLATAFORMA CONTINENTAL (CLPC) E OS DESAFIOS NA DELINEAÇÃO DAS PLATAFORMAS CONTINENTAIS ESTENDIDAS ..................................................................... 170

Alexandre Pereira da Silva

1. Introdução ....................................................................................................................................... 171

2. Plataforma continental: denição e possibilidade de expansão .................................................... 171

3. A Comissão de Limites da Plataforma Continental (CLPC) .........................................................1723.1. A CLPC: criação, mandato, composição e o prazo de 10 anos ....................................................................173

3.2. As recomendações “denitivas e obrigatórias” ..............................................................................................175

4. Os desaos atuais da Comissão ......................................................................................................176

4.1. O volume de trabalho .........................................................................................................................................176

4.2. O nanciamento da Comissão .........................................................................................................................177

4.3. A Comissão e a intervenção de terceiros Estados .........................................................................................178


Referências ..........................................................................................................................................183

IV. A PROTEÇÃO DO MEIO AMBIENTE MARINHO

O GRANDE JOGO DO Á RTICO: REFLEXÕES COM BASE NA PERSPECTIVA DE EXPLORAÇÃO ECONÔMICA À TUTELA AMBIENTAL ........................................................................................................ 186

Fernando Rei e Valeria Cristina Farias

1. Introdução .......................................................................................................................................187


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2. A Região Ártica e as mudanças climáticas .....................................................................................187

3. Um gigante gelado em proporções e riquezas ...............................................................................189

4. O domínio do ártico ........................................................................................................................ 191

5. Regime jurídico do Ártico para tutela do meio ambiente ..............................................................193


Referências ..........................................................................................................................................197

INSTRUMENTOS PÚBLICOS E PRIVADOS PARA A REPARAÇÃO DO DANO AMBIENTAL CAUSADO POR DERRAMAMENTO DE ÓLEO NO MAR SEM ORIGEM DEFINIDA : AS MANCHAS ÓRFÃS......................201

Renata Brockelt Giacomitti e Katya R. Isaguirre-Torres

1. Introdução ...................................................................................................................................... 202

2. Poluição por derramamento de óleo no ambiente marinho: aspectos gerais ............................... 203

2.1. A Competência para ns de scalização do dano ambiental no ambiente marinho ................................ 203

2.2. A difícil caracterização do dano ambiental por ocorrência das manchas órfãs .........................................2043. Instrumentos públicos para a reparação por dano ambiental causado por manchas órfãs ......... 205

3.1. O dever imposto pelo Estado na coletivização da responsabilidade na preservação do meio ambiente marinho ........................................................................................................................................................................206

3.2. Os diferentes níveis do sistema público de scalização: Os Planos de Área, de Contingência e de Emer-gência Individual e sua eciência no controle das manchas órfãs .......................................................................206

4. Instrumentos Privados para o controle da poluição por manchas órfãs ....................................... 208

4.1. O seguro para riscos ambientais .......................................................................................................................210

4.2. Os fundos ecológicos .........................................................................................................................................211


Referências .........................................................................................................................................214

O DIREITO INTERNACIONAL PRIVADO E A RESPONSABILIDADE CIVIL EXTRACONTRATUAL POR DA -NOS AMBIENTAIS CAUSADOS POR TRANSPORTES MARÍTIMOS À LUZ DO DIREITO BRASILEIRO .......217

Inez Lopes

1. Introdução .......................................................................................................................................218

2. Globalização, transporte marítimo e meio ambiente .....................................................................219

3. O Direito internacional privado e a responsabilidade civil extracontratual nas atividades marítimas 221

3.1. A Nacionalidade dos navios .............................................................................................................................223

3.2. Lei aplicável à responsabilidade extracontratual por danos ambientais em direito marítimo ................ 225

3.2.1. Convenções internacionais ..........................................................................................................................226


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3.2.2. Direito comunitário europeu .....................................................................................................................227

3.3. Obrigações extracontratuais: jurisdição e competência em acidentes marítimos ......................................227

3.3.1. Águas territoriais ...........................................................................................................................................228

3.3.2. Águas estrangeiras ........................................................................................................................................230

3.3.3 Águas internacionais......................................................................................................................................231

4. Os tribunais brasileiros e a competência internacional para poluição marinha de hidrocarbonetos e seus derivados causados por navios estrangeiros .............................................................................. 232

4.1. O problema do conito de competência entre justiça federal e justiça estadual ......................................234

4.2. O problema do conito de competência entre órgãos administrativos federais e estaduais ................... 235

5. Considerações nais ...................................................................................................................... 236

Referências ........................................................................................................................................ 238

A NECESSIDADE DE REPENSAR OS MECANISMOS DE RESPONSABILIDADE AMBIENTAL EM CASO DE RISCOS DE VAZAMENTO DE PETRÓLEO NA ZONA ECONÔMICA EXCLUSIVA DO BRASIL ..............241

Marcelo D. Varella

1. Introdução .......................................................................................................................................241

2. Exploração de petróleo no Brasil ................................................................................................... 242

3. O modelo brasileiro para prevenir danos ambientais com a exploração marítima de petróleo .. 244

4. Problemas institucionais: um estudo de caso da Chevron ............................................................ 245

5. Necessidades de reformas ............................................................................................................. 247

Referências ......................................................................................................................................... 248

V. PROBLEMÁTICAS DO DIREITO M ARÍTIMO

A FISCALIZAÇÃO SANITÁRIA DAS EMBARCAÇÕES EM ÁGUAS JURISDICIONAIS BRASILEIRAS: NOTAS ACERCA DA (IN)EFETIVIDADE DA SÚMULA 50 DA AGU ..........................................................251

Joedson de Souza Delgado e Ana Paula Henriques da Silva

1. Considerações iniciais .................................................................................................................... 252

2. As ações de Vigilância Sanitária nas embarcações em águas sob jurisdição brasileira ............... 253

3. Princípio da precaução: a saúde pública e o meio ambiente marítimo protegidos ...................... 256

4. Memorandum d’entente: a solução no direito comparado ........................................................... 258

5. Considerações nais ......................................................................................................................261

Referências ........................................................................................................................................ 262

A IMO E A REPRESSÃO AO ROUBO ARMADO CONTRA NAVIOS: DA RETÓRICA INTERNACIONAL À COOPERAÇÃO REGIONAL .....................................................................................................265

André Panno Beirão e Charles Pacheco Piñon

1. Introdução ...................................................................................................................................... 266


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2. O roubo armado contra navios: a denição e os efeitos globais de um fenômeno regional ........ 267

2.1. Fenômenos ans, porém complexos, para entender e denir ......................................................................267

2.2. O recrudescimento do roubo armado contra navios e suas consequências para a sociedade internacional ...270

2.3. O papel dos Estados costeiros e a cooperação regional no combate ao roubo armado contra navios 271

3. A evolução da IMO e a segurança marítima ................................................................................. 273

3.1. Internacionalismo e legitimidade: da IMCO para a IMO .............................................................................273

3.2. Segurança no mar: o terrorismo monopoliza o debate na IMO ..................................................................274

4. Os acordos regionais de cooperação na repressão ao roubo armado contra navios: a IMO abre o “Clube” .............................................................................................................................................. 278

4.1. Passando para uma abordagem regional da segurança no mar ....................................................................278

4.2. A Ásia lidera a reação regional: o surgimento do ReCAAP ..........................................................................279

4.3 Uma estratégia para o Golfo da Guiné .............................................................................................................281


Referências ......................................................................................................................................... 285

VI. O DIREITO DO M AR DIANTE DA PIRATARIA

O DIREITO INTERNACIONAL EM FACE DA PIRATARIA EM ALTO-MAR : UMA PERSPECTIVA CRÍTICA .289Maiquel Ângelo Dezordi Wermuth e Rafaela Correa

1. Considerações iniciais: três casos que demonstram que a pirataria não é um “crime do passado” ....290

2. A pirataria em alto-mar: notícia histórica e implicações contemporâneas ....................................291

3. Percalços ao efetivo combate à pirataria: o papel da convenção de Montego Bay, da organização marítima internacional e do Tribunal Internacional do direito do mar ........................................... 294

3.1. A Organização Marítima Internacional (IMO) ...............................................................................................295

3.2. O Tribunal Internacional do Direto do Mar (TIDM) ...................................................................................297

4. Considerações nais: perspectivas para combater a pirataria ....................................................... 298

Referências ......................................................................................................................................... 300

PIRATARIA MARÍTIMA : A EXPERIÊNCIA SOMÁLIA ...................................................................302Eduardo Augusto S. da C. Schneider

1. Introdução ...................................................................................................................................... 303

2. Breves notas sobre a denição de pirataria ................................................................................... 303

3. A situação na Somália .................................................................................................................... 304

3.1. Instabilidade política ...........................................................................................................................................305

3.1.1 Instabilidade econômica ...............................................................................................................................305

3.1.2. Território fértil para o desenvolvimento da pirataria ..............................................................................306


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4. A resposta da comunidade internacional ...................................................................................... 306

4.1. Resoluções do Conselho de Segurança das Nações Unidas: a questão somali ..........................................307

4.2. Acordos internacionais para julgamento de suspeitos de pirataria ............................................ 309

4.2.1. Adequações legislativas no Quênia: resposta de países da região .........................................................310

4.2.2. Adequações legislativas em Seychelles: resposta de países da região ...................................................311

4.2.3. Adequações legislativas na Somalilândia, Puntlândia e outros Estados da região ..............................312

4.3. Resposta de Estados com interesses na questão .........................................................................313

4.3.1. Participação da ONU por meio do Escritório das Nações Unidas sobre Drogas e Crime – ENUDC ...314

4.3.2. O envolvimento direto da Organização Marítima Internacional – OMI ...........................................314


Referências ..........................................................................................................................................316

VII. TEMAS GERAIS

DRAWING THE LINE: ADDRESSING ALLEGATIONS OF UNCLEAN HANDS IN INVESTMENT ARBITRA -TION ................................................................................................................................................................................................................................322

Mariano de Alba

1. Introduction ................................................................................................................................... 322

2. The clean hands doctrine in investment arbitration ..................................................................... 324

3. The proposed analytical framework for cases where the clean hands doctrine is invoked .......... 326

4. Final considerations ....................................................................................................................... 334

References .......................................................................................................................................... 335

P ARA QUE SERVE A HISTÓRIA DO DIREITO INTERNACIONAL?..................................................339

George Rodrigo Bandeira Galindo

1. Introdução ...................................................................................................................................... 340

2. História como prática .....................................................................................................................341

3. História como prática crítica ......................................................................................................... 343

3.1. História crítica do direito internacional e teoria .............................................................................................346

3.2. História crítica do direito internacional e ética ...............................................................................................3483.2.1 Historiograa do direito internacional, colonialismo e eurocentrismo .................................................350


Referências ......................................................................................................................................... 353

A S INTERFERÊNCIAS ENTRE A POLÍTICA EXTERNA E DE SEGURANÇA COMUM EUROPEIA (PESC) E O DIREITO DAS N AÇÕES UNIDAS .........................................................................................356

Leonardo de Camargo Subtil


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1. Introdução ..................................................................................................................................... 357

2. A transformação normativo-institucional da política externa e de segurança comum na União Eu-ropeia ................................................................................................................................................. 358

2.1. Do Tratado de Roma (1957) ao Tratado de Maastricht (1992) ....................................................................359

2.2. Da Estratégia Comum Europeia (ECE) à institucionalização normativa da Estratégia Europeia de Segu-rança (EES) pelo Tratado de Lisboa (2009) ...........................................................................................................364

3. A relação paradoxal entre a política externa e de segurança comum europeia e o direito das Nações Unidas ................................................................................................................................................ 368

3.1. Da aparente autonomia à vinculação normativa da União Europeia ao Direito das Nações Unidas .... 369

3.2. A obrigatoriedade de cumprimento das Resoluções do Conselho de Segurança das Nações Unidas pela União Europeia em matéria de política externa e de segurança comum ...........................................................373


5. Referências ..................................................................................................................................... 376

INTRODUÇÃO ÀS REGRAS DE APLICAÇÃO DA CONVENÇÃO DA ONU SOBRE CONTRATOS DE COM-PRA E V ENDA INTERNACIONAL DE MERCADORIAS E O DIREITO INTERNACIONAL PRIVADO BRASI-LEIRO ...............................................................................................................................380

Paul Hugo Weberbauer e Eugênia Cristina Nilsen Ribeiro Barza

1. Introdução .......................................................................................................................................381

2. A Conferência de Haia, a UNCITRAL e a Convenção de Viena de 1980 ..................................... 382

3. O âmbito de aplicação da Convenção de Viena 1980 .................................................................... 385

3.1. Os três vetores do sistema de aplicação da Convenção ................................................................................385

3.2. O princípio da natureza dispositiva e a função negativa da autonomia da vontade .................................388

4. O CDC é circunstância impeditiva para aplicação da Convenção de Viena 1980? ....................... 390


Referências ......................................................................................................................................... 393

A REGULAÇÃO DAS EMPRESAS TRANSNACIONAIS ENTRE AS ORDENS JURÍDICAS ESTATAIS E NÃO ESTA -TAIS ..................................................................................................................................396

Mateus de Oliveira Fornasier e Luciano Vaz Ferreira

1. Introdução ...................................................................................................................................... 397

2. Pluralismo jurídico, hipercomplexidade e policontexturalidade: novos fatores a serem sopesados na lógica jurídica .................................................................................................................................... 399

3. Conduta das empresas transnacionais e regulação pelo direito estatal ........................................ 402

4. Regulação pelo direito internacional das condutas das empresas transnacionais ....................... 404

5. Possibilidades de autorregulação das empresas transnacionais ................................................... 409

6. Considerações nais ....................................................................................................................... 411

Referências ..........................................................................................................................................412


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OUTLAWING HATE SPEECH IN DEMOCRATIC STATES: THE CASE AGAINST THE INHERENT LIMITA -TIONS DOCTRINE CONCERNING A RTICLE 10 (1) OF THE EUROPEAN CONVENTION ON HUMAN R IGHTS ............................................................................................................................416

Stefan Kirchner

1. Introduction ....................................................................................................................................416

2. A wide material scope .....................................................................................................................417

3. Narrowing the scope through implied limitations? .......................................................................419

4. Final considerations ........................................................................................................................421

References .......................................................................................................................................... 422

NORMAS EDITORIAIS .........................................................................................................424

Envio dos trabalhos: ...................................................................................................................................................425


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Crônicas da atualidade doDireito Internacional

Nitish Monebhurrun (or


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Doi: 10.5102/rdi.v12i1.3427 Crônicas da atualidade do DireitoInternacional

Nitish Monebhurrun (org.)*

TOWARDS A EUROPEAN REGULATION OF THE IMPORTATION OF CONFLICT MINERALS?

Nitish Monebhurrun*

1. INTRODUCTION

Conict minerals are those which are extracted from conict zones andthe latter can, in turn, be described as follows:

conict-affected and high-risk areas’ means areas in a state of armedconict, with presence of widespread violence, collapse of civil infrastruc-ture, fragile post-conict areas as well as areas of weak or non-existent go-

vernance and security, such as failed states, characterised by widespread andsystematic violations of human rights, as established under internationallaw.1

This denition is provided for by a regulation project on the certicationof the importers of conict minerals which is being currently examined by

the European Union’s (E.U.) institutions. An original text proposed by theEuropean Commission was discussed and amended by Parliament on the20th May 2015. The amended version will now be jointly analysed by theCommission, the Parliament and the Council with the aim of enacting anal regulation.

In 2010 the Dodd-Frank Act inaugurated an important regulation onconict minerals in the United States, thereby regulating concerned com-panies listed on the New York — Wall Street — Stock Exchange. The actprincipally applies to minerals2 imported from the Democratic Republic ofthe Congo. The E.U.’s aim is to provide for a similar control over miningactivities; however, its regulation project is not geographically restricted asit covers conict zones in general. Mining activities sometimes support andfoment armed conicts which are correspondingly detrimental to basic Hu-man Rights3. The Democratic Republic of Congo is, for instance, a case in

1 See Amendment 24 (e) of the Proposed Regulation for the Union System for Self-Cer-tication of Importers of Certain Minerals and Metals Originating in Conict-affected andHigh-risk areas (available at: .)2 As per the Dodd-Frank Act, these minerals are: coltan, cassiterite, gold, wolframite ortheir derivatives. See section 1502, (e) (4) (A) of the Act (available at: .).3 See: Amendment no. 2 of the Proposed Regulation for the Union System for Self-Certi-

* The author holds a PhD in InternationalLaw (Law School of Sorbonne, Paris) and actsas a Law Professor at the University Centre ofBrasília and as a Visiting Professor in the In-ternational Law Master Program of the Uni-

versidad de la Sabana, Bogotá. E-mail: [email protected]


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M O N E B H U R R U N ,

N i t i s h ; D A U H O O , E

s h a n ; B R A G A ,

E r i k a ; G O N Ç A L V E S , N a

t á l i a d a S i l v a ; S I Q U E I R A ,

J o s é E d u a r d o P a i v a M i r a n d a d e . C r ô n i c a s d a a t u a l i d a d e d o

D i r e i t o I n t e r n a c i o n a l .

R e v i s t a

point frequently referred to: the congolese militia and warlords maintain their stranglehold over mining pits;European companies therefore have to deal with themto have access to minerals; the revenue derived fromthis trade is used to fuel the conict-related activities. Inthis blood mining process, child labour, forced labour,

mass raping or population displacement have becomea common feature, while abuses from the militia take asoaring propensity. Still, the extracted minerals — main-ly “tin, tantalum and tungsten, their ores, and gold”, asprovided for by the E.U.’s regulation project —, are wi-dely used in the production process and in the supplychain of many companies. For example, these mine-rals are the raw materials used in the manufacture ofchips which are incorporated in televisions, computers,laptops or cell phones. Therefore, they often originatefrom conict-affected regions and their status of ‘con-

ict minerals’ are not revealed to consumers. In somecases, the very companies are unaware of the minerals’bloody origins. This has, accordingly, nurtured a wholecomplex and indirect process of — sometimes unk -nowingly — nancing armed conicts. The E.U. pro-posed regulation acts as a response to this conundrum.If the initial text proposed by the Commission was fra-med on voluntary and self-certication of importingcompanies (1), the project, as amended by Parliament,champions a compulsory certication system to organi-se a permanent due diligence over their supply chain (2).

2. THE SELF-CERTIFICATION SYSTEM PROVIDED FOR BY THE INITIAL REGULATION PROJECT

The project, as originally presented by the EuropeanCommission, proposed a self-certication mechanismand therefore obeyed to a voluntary commitment logic:companies could decide whether or not they would self -

-certify their activities as ‘conict-mineral free’. Infor-ming the consumers on the mineral’s origins would notbe a binding obligation as per this text. Due diligenceover the supply chain is therein presented as an option

cation of Importers of Certain Minerals and Metals Originating inConict-affected and High-risk areas. More generally, see: VEALE,Emily. Is there blood on your hands-free device? examining legisla-tive approaches to the conict minerals problem in the DemocraticRepublic of Congo. Cardozo Journal of International and ComparativeLaw , v. 21, 2013, p. 503-544; WOODY, Karen E. Conict miner-als legislation: the SEC’s new role as diplomatic and humanitarian watchdog. Fordham Law Review , v. 81, 2012, p. 1315-1351.

and corporate social responsibility is thus based uponsoft norms. The draft also excluded companies whichare not direct importers of minerals but which importmanufactured products — telephones, computers, vehi-cles — which contain potential conict minerals.

This original project is questionable in that it provi-

des a legally strange choice to minerals importing com-panies: they can seemingly, if they wish so, (continueto) participate in the direct or indirect nancing of ar-med conict on foreign remote territories and they are,by the same token, allowed to condone human rights

violations by warlords. And this conspicuously affectsthe right of information of consumers. The text cantherefore be criticised as it erects participation in ille-gal mining as a choice, and the Commission seems toprefer the companies’ morality — thereby trusting thatthey will all voluntarily abide to the self-certication po-licy —, to the imposition of legal duties. This is namelycorrected by the amended project proposed by the Eu-ropean Parliament whereby self-certication is replacedby binding certication.

3. THE COMPULSORY CERTIFICATION SYSTEM PROPOSED BY THE EUROPEAN PARLIAMENT

The European Parliament has substituted self-certication by certication 4: if self-certication depends onthe importers’ good will, certication is an organisedadministrative procedure with norms and criteria to

which concerned companies must abide. The aim is tooblige importing companies to exercise a permanentdue diligence over the whole supply chain, from theupstream source — the mines — to the downstreammarket5. As per the Parliament’s amendments all Eu-ropean companies importing minerals, either as a by--product incorporated in a nished product or as a raw

material, must certify that these resources have not beenextracted from conict-affected regions. These compa-nies will accordingly have a duty of publicly reportingon their supply chain due diligence6, that is the means

which have been engaged to make sure that minerals which are being used are not from conict-affectedzones. The amendments however provide for the dili-

4 See: Amendment no. 60.5 See: Amendments 71, 91, 112.6 See: Amendments 71, 91, 112.


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gentia quam in suis principle, that is, for subjective duediligence: the companies must full their obligations asper their means, resources and size. And, in so doing,small and medium companies can benet from the -nancial and technical support of the European Com-mission7. The latter would be in charge of establishing

the criteria for granting the certication8

and should, forsuch purposes, use the OECD Due Diligence Gui-dance for Responsible Supply Chains of Mineralsfrom Conict-Affected and High-Risk Areas9. TheParliament’s amendments also propose the institutionof a responsible sourcing system; this means that smel-ters and reners — which receive the minerals to beprocessed before being put on the market and whichare therefore normally aware of their origins —, wouldbe submitted to a third-party auditing to certify theiractivities as conict-free. If the smelters and reners

abide to due diligence practices over their supply chain,an important part of the problem will be tackled at theupstream. The idea is to set a European Union’s list ofresponsible smelters and reners for more transparen-cy 10.

In this vein, the Parliament’s proposals boldly bypassthe usual debate on voluntary commitments when it co-mes to corporate social responsibility. If adopted, theamended project will be benecial to European con-sumers in terms of transparency and access to infor-

mation by revealing any potential link between a givenproduct and conict minerals11. It will equally be aneffective means to curb the scourge of armed-conictnancing by private companies dealing with blood-stai-ned minerals.

This said, the real outcome of the Parliament’s pro-posed amendments will be known only after the trialo-gue between the Commission, the Parliament and theCouncil — which will, undoubtedly be inuenced bylobbying pressures from civil society and from indus-

trial groups.

7 See: Amendment no. 10.8 See: Amendment no. 12.9 The 2012 OECD due diligence guidance for responsiblesupply chains of minerals from conict-affected and high-risk

areas is available at: .10 See: Amendment no. 14.11 On consumer awareness, see: amendment no. 6.

KEEPING UP WITH THE TERRORISTS: THE EU’S PROPOSED PASSENGER NAME RECORDS (PNR) DIRECTIVE & EUROPEAN SECURITY

Eshan Dauhoo12

There is no such thing as perfect security, only va-rying levels of insecurit

Salman Rushdie (2012)

1. INTRODUCTION

On the 7th January 2015, France faced one of its worstsecurity crises of the 21st century. The world was shockedby the Charlie Hebdo terrorist attack that took 12 lives. Ina show of solidarity to the victims13, the slogan “ Je suisCharlie ”14 quickly went viral. Fast forward one month and,

whether the result of some serious soul-searching or aknee-jerk reaction to the attack, the European Parliament,

with a strong majority 15, adopted a resolution in whichit declared a commitment towards nalising a directiveon EU Passenger Name Records (PNR) by the end of201516. A key aim of the proposed EU PNR Directive17 isto facilitate tracking the movement of potential terrorists

travelling in and out of Europe.Before putting the proposed Directive under the

microscope and delving into its intricacies and implica-tions, it is perhaps sensible to rst turn to some basicquestions such as, what exactly is PNR data? And howis the proposed EU PNR Directive any different fromthe plethora of anti-terrorism laws that already exist?

12 LLB, BSc Political Science, Postgraduate qualications in Eu-ropean Law, International Law and Psychology, Head of Law (South Thames College, London, UK), [email protected] 13 As well as supporting the defence of free speech14 French for “I am Charlie”15 The joint resolution was approved by 532 to 136 votes (36abstentions)16 Resolution (2015/2530 (RSP)): .17 Proposed EUPNR Directive: .


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2. WHAT IS THE PROPOSED EU PNR DIRECTIVE?

PNR data refers to the basic information that is col-lected by airlines on their passengers regardless of thedestination to which they are ying. A PNR will gene-rally contain data such as a passenger’s name, address,

date of birth, telephone number, itinerary, email addressand payment methods. Simply put, the proposed PNRDirective would expect airlines ying international rou-tes both in and out of the EU to transfer certain typesof data about passengers to EU Member States. Theaim of this transmission is to produce a more systema-tic data collection, data retention and analysis by natio-nal authorities of passengers taking international ights(i.e., entering or leaving the EU). In turn, it would thenbe used to establish patterns of behaviour that can givea clear indication of suspect behaviour18. It has beenargued that this has proven effective when it comes todetecting terrorism19 and serious international crimes.

Against the backdrop of the Charlie Hebdo attack,the ongoing conicts in Syria and Iraq and the fear ofradicalised ghters returning to Europe, the argumentgoes that the sooner the PNR system is introduced, theeasier it will prove to track these individuals and preventpossible future terrorist attacks on European soil. It isfurther argued that this “intelligence armour” will notonly promote security for the people of the EU, but

simultaneously ensure that strict safeguards are in placein relation to the collection of passenger data.

3. TO LEGISLATE OR NOT TO LEGISLATE?

Considered together, the above points present a fairlyconvincing narrative for the proposed PNR directive asnot only a quick-x solution but serving as part of a long --term fortress against not only the “importation” of inter-

national terrorism, but also its “exportation” to countrieslike Syria and Iraq. That said, however, it is also impor-tant not to take these arguments at face value. After all, itshould be noted that the proposed PNR is not new and

whilst rst introduced back in 2011, it was in fact rejectedin 2013 by the European Parliament’s Committee on Civil

18 Background to PNR: .19 For example, it was said to play a key part in capturing theperpetrators of the 7/ 7 bombing

Liberties, Justice, and Home Affairs (LIBE). Whilst re-jection does not necessarily imply the existence of faults,it does send a warning signal that further dissection andanalysis of the proposed piece of legislation is necessary.

One argument that critics of the proposed EU PNRdirective have put forward is that there are already a mul-

titude of EU anti-terrorism laws in place. For instance,following the 9/11 attacks, the European Arrest WarrantFramework Decision (2002/584/JHA)20 was introduced.

There is also the possibility for EU member states to adoptlaws on the retention of communications data via theEU’s Directive 2002/58 on Privacy and Electronic Com-munications (also known as the E-Privacy Directive)21.

Furthermore, Member States already have the liber-ty to establish their own PNR systems. Currently, ofthe 28 EU member states, the UK has the most advan-

ced system in place, whilst many other states are eitherrunning pilot PNR systems or in the process of settingthem up. As part of its external security strategy, the EUalso has agreements on PNR data with Canada, Austra-lia and the United States22. As such, it is quite plausibleto question the need to introduce an EU-wide measure

which, given the nature of directives, will not have di-rect applicability and as such will require member statesto pass their own legislation to implement the directive.

The ip side to this argument could be that if it can

already be done at an individual member state level, wouldit not make sense then to implement an EU-wide measu-re? After all, given the complex landscape of internationalterrorism and that the goal is to protect the EU people asa whole, a logical conclusion would be to introduce a cen-tralised response that would reinforce an EU spirit of “allfor one and one for all” rather than a “go it alone” one.Furthermore, this would reduce confusion and potentiallycut considerable costs and duplication of resources.

Whilst the above can again tip the scales in favourof introducing the EU PNR, the legislation in questionis certainly not a silver bullet. Beyond the question asto whether there are already too many anti-terrorismlaws; more importantly, concerns have been raised as to

whether it is legally sound. These relate to the necessity

20 EAW Decision: .21 Directive 2002/58: .22 PNR data is to be handed over in advance for ights fromthe EU to and from the said countries such that no-y lists can beenforced


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and proportionality of the directive in relation to actualsecurity threats, its scope in terms of types of offencesit covers as well as the retention periods.

The very nature of the EU PNR is built around n-ding potential “suspects” that are unknown from the dataof “innocent” passengers that it retained. The retention

of the data of all passengers is for 5 years. Detractorsargue that such blanket retention of data is neither pro-portionate nor necessary . How can the retention of data

without links to any suspicion be proportionate? In sup-port of this criticism, they turn to ruling of the Court of

Justice of the European Union (CJEU) in Digital RightsIreland Ltd v. Minister for Communications, Marine and NaturalResources and others (C-293/12)23. In a nutshell, this land-mark case saw the CJEU ruling that the Data RetentionDirective 2006/24/EC24 was disproportionate. The Courtfound that the blanket retention of EU citizens’ personaldata was a violation of human rights; more specically, it

violated the right to private life and privacy in Article 7and Article 8 of the Charter of Fundamental Rights ofthe European Union (CFREU). The fact that the directiveallowed for “mass surveillance” without having effectivesafeguards in place was considered disproportionate.

The Court has also taken a similar strong stance inGoogle Spain SL, Google Inc. v Agencia Española De Protec- ción De Datos, Mario Costeja González (C-131/12)25 with

what has become known as the ‘right to be forgotten’.

It should also be noted that the EU Parliament has re-ferred the EU–Canada PNR agreement to the CJEUfor an opinion as to whether the agreement is in line

with Charter of Fundamental Rights as well as the EU Treaties. As such, the proposal to collect the data of allpassengers ying into or out of Europe may be consi-dered as disproportionate if there does not exist a linkto suspicion or risk.

These are somewhat serious concerns and there hasbeen an attempt to address these gaps via the Kirkhope

Report26. Interestingly though, the recommendations were put forward only after the European Parliament

23 Digital Rights case: .24 Directive 2006/24/EC: .25 Google Spain case: .26 Kirkrope Report: .

passed the resolution supporting the proposed PNR di-rective. The Report includes several changes aimed atsoftening the criticisms relating to rights to privacy anddata protection.

The Report aims at reducing the retention period ofthe full PNR data from 30 to 7 days before the data is

then “depersonalised”. This means that the identity ofpassengers is hidden, but not actually removed from thedatabase and hence upon application can be revealed.

Whilst the 5 years would still stand this would only befor cases linked to terrorism (other serious transnatio-nal crimes will be reduced to 4 years). Another attemptto appease critics is the proposal to shorten the list ofoffences to only those linked to international travel. Assuch, whilst terrorism obviously remains on the list, se-rious crime has been replaced by “serious transnationalcrime”. Also, another recommendation is that only hi-ghly trained protection ofcers will have access to thedata. These amendments appear to strengthen the legalbase of the proposed EU PRN Directive. Furthermore,to avoid encroaching upon fundamental rights, it hasbeen stressed that Parliament will not support an EUPNR agreement without also nalising the adoption ofan EU Data Protection Package. The aim is for nego-tiations for both agreements to be carried out simul-taneously. This can then ensure that a comprehensivelegal framework is in place catering for both data pro-

tection and data collection.However, critics argue that these changes are merely

“cosmetic” and point to Amendment 6 of the Kirkho-pe Report which they view as failing the proportionalitytest. This relates to the inclusion of intra-EU ights inthe system. This was not previously mentioned in theoriginal draft and it has the controversial effect of fur-ther extending both the power and reach of the system.

This would seem to contradict much of the effort ofthe Report to bring a stronger dose of proportionali-

ty to the system and can potentially act as a setback interms of the legality of the agreement and hence itsoverall success.

4. THE BIGGER PICTURE

Whilst essentially linked with European security, thepotential ramications of the introduction of the EUPNR may be global; given that the details of any pas-


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senger travelling in and out of Europe will be stored onthe system. This would seem fairly logical given that theproposed directive is essentially aimed at dealing withinternational terrorism. However, there have been someimportant changes to the landscape of internationalterrorism and European security.

Unlike the post-9/11 era, which found the EU parti-cularly concerned with the deterritorialisation of a typeof terrorism essentially located in North Africa, the Mi-ddle East and Asia; in the post-Charlie Hebdo era, theEU especially nds itself concerned with what couldbe described as a form of “reverse deterritorialisation”.

That is, EU nationals travelling to conict zones such asSyria and Iraq as ghters and returning to the EU po-tentially radicalised and militarily trained. The EU fearsthat these individuals may then turn towards commit-ting acts of terrorism on EU soil. This phenomenon isone of very reasons that give weight to the argumentfor the EU PNR. At the same time though, it also shedslight on an important weakness of the system. Manyof the foreign ghters travelling from Europe, transitthrough Turkey in order to access Syria and Iraq. Whilstthe proposed EU PNR system would be effective in re-

vealing those who travelled to Turkey, beyond this pointthe system is redundant, given that Turkey is not an EUmember state and as such has no PNR obligation. Thatsaid, however, the proposed EU PNR was not been put

forward as the ultimate solution but more as an instru-ment within the EU’s security toolkit.

Since 9/11, the EU has also undergone a transfor-mation in the eld of counter-terrorism. It has gonefrom being, more or less, an irrelevance in this eld tobecoming a major player. Once the remit of individualmember states, security (and more specically counter--terrorism) now forms a key part of the EU agenda;and the EU PNR, is but one piece of the jigsaw thatcompletes the European security puzzle. The picture

which is starting to take form is one of a more commonEU foreign policy.

This is not to say that individual member states arenot also taking matters into their own hands. The UKhas recently introduced the Counter-Terrorism and Se-curity Act 201527 to broaden its framework of counter--terrorism legislation. The Act contains a set of anti-ter-rorism measures in areas such as temporary restrictions

27 Counter-Terrorism and Security Act 2015: .

on travelling, data retention and prevention measuresamongst others. Likewise, Germany is planning on in-troducing one of the toughest laws on anti-terrorism inEurope. It aims to make travelling abroad in order toreceive military training a criminal offence. It is arguedthat this is in fact implementing the United Nations

Security Council resolution 2178 on foreign “terrorist”ghters28.

5. CONCLUDING REMARKS

The jury is still out on whether the EU PNR willsee the light of day. The key areas that will be at thecentre of the controversy relate to the blanket retentionof the data of all passengers and the potential exten-

sion to include intra-EU ights. Are these necessary andproportionate measures? Favour privacy too much andit may well prove hard to keep track of potential terro-rists; favour security too much and the “Charlies” mayfeel that they are the ones being tracked rather than po-tential terrorists. The key will be to strike a reasonablebalance between both. At the end of the day, privacyand security are two sides of the same coin.

A HISTÓRICA REAPROXIMAÇÃO DE CUBA E EUA

Erika Braga29

A notícia anunciada em dezembro de 2014 surpreen-deu o mundo. A restauração das relações diplomáticasentre Cuba e os EUA não parecia ser uma realidade emcurto prazo, mas se concretizou diante do acordo sela-do entre Raul Castro e Obama. A ruptura ocorrida em

1961 resultou do fracasso sofrido pelo governo Ken-nedy ao tentar invadir Cuba pela Baía dos Porcos, paraderrubar o governo de Fidel Castro — no comandoda ilha desde 1959, após o êxito da Revolução Cubana.Desde então, as relações se deterioraram e, de certa for-

28 UNSC resolution 2178: h.29 Advogada, Mestre em Direito Internacional Econômico (Es-cola de Direito da Sorbonne, Paris). E-mail: [email protected]


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ma, o governo castrista se valeu das restrições impostaspelos EUA para legitimar internamente seu caráter au-toritário no período pós-Guerra Fria.

Ao contrário do que permeia o senso comum, a Re- volução Cubana teve inicialmente um viés nacionalistade luta contra o regime ditatorial de Fulgêncio Batista,

apoiado pelos norte-americanos. A adoção do regimesocialista ocorreu quando as relações diplomáticas jáhaviam sido rompidas, após a imposição dos embar-gos econômicos em 196030 e em resposta à tentativa deinvasão da ilha pelos EUA. A inabilidade da adminis-tração Kennedy facilitou a aproximação entre Cuba eURSS. Como reação na ordem bipolar da Guerra Fria,os EUA optaram por reforçar o embargo econômico31 e pressionaram os membros da OEA para expulsaremCuba da organização32. Meses depois, mísseis soviéti-cos foram descobertos em território cubano, levando àescalada das tensões da Guerra Fria, que teve seu ápicena crise dos mísseis em Cuba. Em face da real possibi-lidade de uma guerra nuclear, Kennedy e Khrushchevrecuaram; os mísseis da URSS foram retirados em trocada retirada dos mísseis americanos na Turquia.

A partir de 1962 até a dissolução da URSS, Cuba foinanciada pelo bloco socialista, que subsidiava a com-pra de petróleo e sustentava sua economia. No início dadécada de 1990, com a perda do seu grande nanciador,Fidel Castro se viu obrigado a implementar um progra-

ma de reformas diante do novo e desfavorável cenáriointernacional. Além da queda do bloco socialista, em1992 o congresso norte-americano promulgou o CubanDemocracy Act 33, proibindo que terceiros países manti-

30 Em 19 de outubro de 1960, os EUA determinaram o embargodas exportações para Cuba, com exceção de alimentos e medicamen-tos, após a nacionalização, sem compensação, da renaria americana.31 Em 7 de fevereiro de 1962 o embargo foi ampliado para incluirquase todos os produtos exportáveis.32 O Brasil abstém-se de votar contra a suspensão de Cuba naOEA, apesar de não ter sido contra os embargos impostos. Santiago

Dantas redigiu o voto do Brasil, destacando o princípio legalista: naCarta de Bogotá (OEA) não existia uma cláusula democrática.33 A lei foi denida como “A bill to promote a peaceful transitionto democracy in Cuba through the application of sanctions directedat the Castro government and support for the Cuban people.” edispõe que “[t]he government of Fidel Castro has demonstratedconsistent disregard for internationally accepted standards of hu-man rights and for democratic values”, acrescentando que “[t]hereis no sign that the Castro regime is prepared to make any signicantconcessions to democracy or to undertake any form of democraticopening UNITED STATES. Cuban democracy act (“CDA”) UnitedStates Code title 22. foreign relations and intercourse chapter 69 . Disponívelem: .

vessem relações comerciais com Cuba, sob pena de se-rem impedidos de comercializar com os EUA. Desdeentão, navios transportando bens para Cuba cam im-pedidos de parar em portos norte-americanos por 180dias. As remessas de dinheiro para a ilha também foramlimitadas, intensicando a crise nanceira e humanitária

que assolava o país socialista remanescente.Em 1996 o embargo foi reforçado durante o gover-

no Clinton com a lei Helms-Burton34, após dois aviõesprivados que jogavam propaganda anti-Castro no terri-tório cubano terem sido abatidos. Determinou-se queempresas estrangeiras não poderiam concluir negóciosnos EUA, caso zessem transações com Cuba, sob aalegação de que estariam transacionando em proprieda-des roubadas dos norte-americanos ao negociar com ogoverno castrista. Apesar de todas as restrições, algunspaíses — como o Canadá e os Europeus — contesta-ram a legislação americana, entendida como ofensa aoprincípio da igualdade soberana dos Estados e um des-respeito à liberdade de comércio e navegação.

Consideradas as limitações nesse cenário tumultua-do, as reformas econômicas nas duas últimas décadaspretenderam promover uma transição gradual, diferen-temente daquelas realizadas no Leste Europeu. Investi-mentos estrangeiros foram autorizados e entraram emgrande quantidade, mudando o perl de Cuba, com des-taques para os capitais espanhol na indústria hoteleira,

canadense na indústria minerária (exploração de níquel)e chinês na indústria petrolífera. Outra mudança, maistímida, consistiu na permissão da prática de algumas ati-

vidades privadas, como táxis, restaurantes e pequenasiniciativas na agricultura.

A produção agrícola se manteve muito frágil e a es-cassez de produtos básicos forçou a importação de ali-mentos. O desao macroeconômico se impôs diante decombinação do aumento do valor das commodities e dafalta de divisas, deteriorando ainda mais o balanço de

pagamentos cubano. Esse constitui um dos fatores quefacilitaram a aproximação dos EUA. No ano 2000, pres-sionado por empresários que queriam aproveitar o mer-cado cubano, o congresso norte-americano promulgou oTrade Sanction Reform and Export Enhancement Act (Title IX),exibilizando o embargo ao permitir a exportação paraCuba de alimentos, medicamentos e equipamentos mé-

Acesso em: 08 jul. 2015.34 Em 12 de março de 1996 foi promulgada a Cuban Liberty andDemocratic Solidarity Act (Helms-Burton Act).


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dicos35. A justicativa foi a emergência humanitária, mas,paradoxalmente, os EUA passaram a ser, nos últimos 15anos, um dos maiores parceiros comerciais de Cuba.

Desde então, a conjuntura tem sido mais favorável àreaproximação. Apesar de ser uma pequena ilha, Cubatem grande importância histórica e seu peso político no

mundo é inversamente proporcional ao seu tamanhogeográco. As novas gerações de cubanos emigradospara os EUA já não são tão radicais na oposição aos ir-mãos Castro. Isso é relevante porque a população cuba-na se concentra na Florida, conhecida por ser um swingstate, que decide as eleições norte-americanas. Por isso,os partidos não podem desconsiderar a opinião desseseleitores e o movimento em direção à Cuba se inserenesse contexto de política interna.

Como fator externo e variável geopolítica, destaca-se a

China, que hoje tem peso considerável na América Latina.É o maior parceiro comercial de Cuba e o segundo maiorda ALADI36 — da qual Cuba faz parte desde 1999 —,passando à frente do Brasil. Nos últimos anos, os nan-ciamentos chineses para a América Latina foram maio-res do que a soma dos nanciamentos feitos pelo BancoMundial e pelo Banco Interamericano de Desenvolvi-mento, credores clássicos dessa região. Além disso, Cuba émembro originário da CELAC37, que ocialmente se ma-nifesta contra os embargos de maneira reiterada. Portanto,a reaproximação sinaliza que os EUA não querem perder

inuência na área onde exercem o domínio desde o iníciodo séc. XIX com a Doutrina Monroe.

Um outro elemento de destaque nas negociações en-tre Cuba e EUA consistiu no protagonismo diplomáticoexercido pela Igreja Católica, por meio da atuação diretado Papa Francisco. Não se sabe exatamente em quaistermos foi conduzida a mediação, mas um detalhe in-teressante que passou despercebido por muitos é que oanúncio do reatamento das relações diplomáticas acon-teceu no dia do aniversário do Papa, 17 de dezembro38.

A participação dos dois chefes de Estado e o apertode mão entre Raul Castro e Barack Obama na VII Cú -pula das Américas foi um desdobramento dessa decisãohistórica. O processo, entretanto, está no seu início eas análises futuras estão cheias de pontos cegos. O em-

35 Toda transação deve ser paga em dinheiro, adiantado, e os bensnão podem ser transportados em navios cubanos.36 Associação Latino-Americana de Integração.37 Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos.38 O Papa Francisco nasceu em 17 de dezembro de 1936.

bargo ainda consiste em questão importante e a formacomo será abordado pelos dois países tem a indeniçãocomo marca.

Do lado norte-americano, a suspensão depende do con-gresso, de maioria republicana, que não dá sinais de avanço.

A lei também vincula a retirada dos embargos à adoção do

regime democrático, à realização de eleições diretas, ao res-peito aos direitos humanos e às liberdades civis, e à transi-ção para economia de mercado39. Do lado cubano, algunsanalistas, como Walter Russell Mead40, defendem que é con-

veniente para os irmãos Castro que o embargo seja manti-do e que suas implicações políticas são mais complexas doque normalmente consideradas. Argumenta que eles estãocom a idade avançada e uma nova geração política emergeem compasso com o provável m do experimento socialis-ta. Assim, a manutenção das restrições impostas pelos EUAgarantiria sobrevida ao regime. Também sugere que há in-dícios de que os EUA preram transição gradual, evitandoondas de emigrantes na direção do seu território ou umaguerra civil em Cuba. Nesse ritmo, pavimentam o caminhopara o diálogo com a futura elite política.

Por enquanto, a convergência de interesses entre Wa-shington e Havana possibilitará, em breve, a abertura deembaixadas nas respectivas capitais, depois de 53 anos deembate. A Casa Branca também noticou o congressoamericano sobre a retirada de Cuba da lista dos países quepatrocinam o terrorismo e liberou o turismo de cidadãos

americanos na ilha. Isso, naturalmente, gera efeitos alémdos limites da relação bilateral. Outros Estados demons-tram interesse em intensicar os laços com Cuba, a exem-plo do Japão e da França. O ministro de relações exterioresjaponês, Fumio Kishida, e o presidente francês, FrançoisHollande, realizaram visita ocial ao país após o anúncioda reaproximação, indicando uma provável injeção de in-

39 Cuban Democracy Act: “Sec. 6007. Policy toward a democraticCuban government. (a) Waiver of restrictions. The President may waive

the requirements of section 1706 [22 USCS. § 6005] if the Presidentdetermines and reports to the Congress that the Government of Cuba.(1) has held free and fair elections conducted under internationally rec-ognized observers; (2) has permitted opposition parties ample time toorganize and campaign for such elections, and has permitted full accessto the media to all candidates in the elections; (3) is showing respect forthe basic civil liberties and human rights of the citizens of Cuba; (4) ismoving toward establishing a free market economic system; and (5) hascommitted itself to constitutional change that would ensure regular freeand fair elections that meet the requirements of paragraph (2)”.40 MEAD, Walter Russel. A watershed moment in U.S.-Cubarelations. Disponível em: . Acesso em: 08 jul. 2015.


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vestimentos na economia cubana.

O cenário em longo prazo, entretanto, depende doconjunto de medidas legislativas que serão adotadas e danova dinâmica impressa pelos corpos diplomáticos. Emtermos econômicos e políticos, há quem aposte que, apartir de agora, a ilha promoverá uma abertura nos mol-

des dos países do Leste Europeu. Outros apontam paraa possível adoção de um modelo mais semelhante ao daChina, onde a economia de mercado coexiste com umregime político centralizador e autoritário.

Em paralelo, segue a indenição - talvez até certaindiferença -, sobre o desrespeito às normas de DireitosHumanos em Cuba, reexo tanto do regime autoritário,que priva os cidadãos de direitos e liberdades básicas,como dos embargos impostos, que causam a escassezde produtos de primeira necessidade e a miséria na ilha.

Sendo a população cubana a grande vítima do jogo deforças desiguais, o enfrentamento do problema é ne-cessário para que o restabelecimento das relações di-plomáticas propicie, principalmente, o reconhecimentoda primazia dos direitos fundamentais das pessoas emdetrimento dos interesses exclusivos dos Estados.

Contudo, como os fatos são bastante recentes e nemtodas as variáveis são conhecidas, acumulam-se incerte-zas e especulações. Resta observar a conversão de Cubapara o novo modelo que está sendo delineado sob os

olhares do mundo e as bênçãos do Vaticano e torcerpara que esse fato histórico seja capaz de transformar asofrida realidade da ilha.

A CONTEXTUALIZAÇÃO DA ATUAL REIVINDICAÇÃO DA GRÉCIA PARA RECEBER INDENIZAÇÕES POR ATOS DA ALEMANHA DURANTE A SEGUNDA GUERRA MUNDIAL

Natália da Silva Gonçalves41

José Eduardo Paiva Miranda de Siqueira42

41 Mestranda em Direito das Relações Internacionais pelo CentroUniversitário de Brasília. Graduado em Direito pela mesma instituição.42 Mestrando em Direito das Relações Internacionais pelo Cen-tro Universitário de Brasília. Graduado em Direito pela mesma in-stituição.

1. INTRODUÇÃO

Atualmente, a Grécia levanta contra a Alemanha umpedido de indenização decorrente de seus atos durantea Segunda Guerra Mundial. O valor cobrado é de 278,8milhões de euros e o governo grego inclusive ameaçou

bloquear bens alemães situados em seu território.Essa discussão já teve vários episódios ao longo

dos últimos anos e agora recebeu nova atenção apósa última eleição grega que estabeleceu como primeiro--ministro o líder do partido de extrema-esquerda Syriza,

Alexis Tsipras.

A ocupação nazista na Grécia ocorreu entre os anosde 1940 e 1944 e resultou na morte de cerca de 250 milgregos, além dos danos a propriedades e até mesmo umempréstimo bancário forçado.

O governo alemão alega que a questão da reparaçãojá foi encerrada juridicamente e politicamente.

Para dicultar o problema, a Grécia está em umasituação nanceira delicada e recebe empréstimos depaíses europeus desde 2010 para recuperar sua econo-mia, contando com a Alemanha como principal credor.Dada a diculdade do país de pagar os empréstimosque recebeu e continua a receber, membros do governoalemão alegam que esse novo e infundado pedido dereparações serve para desviar a atenção da atual dívi-da grega. Nesse sentido, vice-chanceler alemão, SigmarGabriel, armou que não se pode misturar questões dereparação de guerra com a atual dívida grega.

A presente crônica contextualiza essa demanda eavalia as medidas que já foram tomadas para solucionaro problema, considerando a persistência dos gregos emsatisfazer sua necessidade de reparação e as alegaçõespor parte da Alemanha de que o problema já fora resol-

vido nas esferas judicial e política.

2. O MASSACRE DE DISTOMO

Dentre os crimes cometidos durante a invasão nazis-ta, destaca-se o massacre de Distomo, que consiste emum dos principais pilares da atual reivindicação grega.

O massacre ocorreu em junho de 1944, evento noqual centenas de pessoas foram mortas e propriedadesforam destruídas. Ocorre que esse acontecimento já foi


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