Embed Size (px)
Citation preview
MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS
TRIBUN AL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Recurso nordm 1043 y 10662015 Resolucioacuten nordm 10812015
RESOLUCIOacuteN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
En Madrid a 27 de noviembre de 2015
VISTAS las reclamaciones interpuestas por D SLL en representacioacuten de la mercantil
REDALSA SA y por D Germaacuten Valentiacuten-Gamazo Garciacutea-Noblejas en representacioacuten
de TRANSERVI SA contra sendos acuerdos de exclusioacuten adoptados en el expediente
de licitacioacuten en dos lotes del contrato de servicios para el ldquoMantenimiento preventivo y
correctivo y la cargadescarga de trenes carrileros tipo Robel y mantenimiento de trenes
tipo Ardquo (expediente 2015-01192) el Tribunal en sesioacuten del diacutea de la fecha ha adoptado
la siguiente resolucioacuten
ANTECEDENTES DE HECHO
Primero Con fecha de 12 de agosto de 2015 se publicoacute en el Diario Oficial de la Unioacuten
Europea el anuncio de la licitacioacuten por parte de RENFE MERCANCIacuteAS SA del
contrato de servicios para el mantenimiento preventivo y correctivo y la cargadescarga
de trenes carrileros tipo Robel y mantenimiento de trenes tipo A dividido en dos lotes
(expediente 2015-01192)
Constan igualmente los anuncios de la licitacioacuten en el Boletiacuten Oficial del Estado (31 de
agosto de 2015) en la Plataforma de Contratacioacuten del Sector Puacuteblico (31 de julio de
2015)
Segundo El valor estimado del contrato asciende a 980000 euro con un plazo de ejecucioacuten
de 24 meses
Tercero El objeto del contrato queda definido en el apartado 11 del Pliego de
condiciones particulares en el que se lee
AVDA GENERAL PEROacuteN 38 8ordf PLTA 28071 - MADRID TEL 913491319 FAX 913491441 Tribunal_recursoscontratosminhapes
2
ltltRenfe Mercanciacuteas SA en lo sucesivo Renfe Mercanciacuteas mediante el presente
Pliego de Condiciones Particulares y sus Anexos en lo sucesivo PCP determina las
condiciones que regulan el proceso de licitacioacuten que tiene por objeto establecer las
condiciones juriacutedicas econoacutemicas y teacutecnicas por las que se ha de regir el procedimiento
abierto para la adjudicacioacuten no en exclusiva de Los servicios de
- Mantenimiento preventivo y correctivo y la cargadescarga de carril de trenes
carrileros tipo Robel nordm 2 3 y 4
- Mantenimiento preventivo y correctivo de dos trenes carrileros tipo A
La prestacioacuten del servicio objeto de esta licitacioacuten se realizaraacute cumpliendo con las
ESPECIFICACIONES TEacuteCNICAS que forman parte de este Pliego como Anexo Igtgt
Cuarto Seguacuten resulta del apartado 14 del Pliego y de las especificaciones teacutecnicas que
se incluyen como Anexo I del mismo los servicios objeto de cada Lote son los siguientes
- Lote nordm 1 servicios de mantenimiento preventivo y correctivo de los trenes
carrileros tipo Robel y de la maquinaria asiacute como bajo peticioacuten el servicio de
carga yo descarga de los mismos (CPV 50222000-7 y 63110000-3 Categoriacuteas 1
del Anexo II-A y 20 del Anexo II-B de la Ley 312007)
- Lote nordm 2 mantenimiento preventivo y correctivo de dos trenes carrileros tipo A
(CPV 50222000-7 y Categoriacutea 1 del Anexo II-A de la Ley 312007)
Quinto La descripcioacuten del objeto del contrato del lote nordm 1 se formula en las
especificaciones teacutecnicas en los teacuterminos siguientes
ltltOBJETO
Los servicios objeto de este lote son el mantenimiento preventivo y correctivo de los
trenes carrileros tipo Robel y de la maquinaria asiacute como bajo peticioacuten el servicio de
carga yo descarga de los mismos
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
3
Los servicios demandados estaraacuten directamente relacionados con las necesidades de
transporte en cada periodo por lo que pueden existir meses de alta baja o nula
demanda
A estos efectos se presentaraacuten dos ofertas
Oferta Nordm 1 Tren carrilero
Oferta Nordm 2 Tren carrilero maacutes maquinaria
Renfe Mercanciacuteas comunicaraacute con antelacioacuten suficiente (48 horas) por viacutea telefoacutenica y
confirmaraacute por correo electroacutenico el servicio demandado En el caso de solicitar descarga
se avisaraacute a ser posible con una semana de antelacioacuten
Las cargas a realizar en Valladolid Argales y las descargas a realizar en bases de acopio
de AVE generalmente se efectuacutean por otros medios por lo que no son objeto de este
concurso
Los trabajos se realizaraacuten siempre sobre la superestructura de las composiciones (piso
de tramex castilletes columnas brazos sportes rodillos placas separadoras de carril
compuertas de seguridad etc)
El mantenimiento del vagoacuten (bastidor bogie suspensioacuten rodadura freno etc)
corresponde a RENFE Fabricacioacuten y Mantenimiento
Las composiciones actuales estaacuten formadas por 14 vagones tipo MM-2MMQ y 2 vagones
tipo M1-MQ (uno en cada extremo de la composicioacuten)
Se adjuntan fotografiacuteas descriptivas del material objeto de mantenimiento
[hellip]gtgt
Sexto En cuanto al Lote nordm 2 las citadas especificaciones teacutecnicas se refieren en los
siguientes teacuterminos
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
4
ltltOBJETO
Los servicios objeto de este lote son el mantenimiento preventivo y correctivo de dos
trenes carrileros tipo A
Los servicios demandados estaraacuten directamente relacionados con las necesidades de
transporte en cada periodo por lo que pueden existir meses de alta baja o nula
demanda
A este efecto Renfe Mercanciacuteas comunicaraacute con antelacioacuten suficiente (48 horas) por viacutea
telefoacutenica y confirmaraacute por correo electroacutenico el servicio demandado
Los trabajos se realizaraacuten siempre sobre la superestructura de las composiciones (piso
de tramex castilletes columnas brazos soportes rodillos placas separadoras de carril
compuertas de seguridad etc)
El mantenimiento del vagoacuten (bastidor bogie suspensioacuten rodadura freno etc)
corresponde a RENFE Fabricacioacuten y Mantenimiento
Las composiciones actuales estaacuten formadas por 14 vagones tipo MM2-MMQ y 2 vagones
tipo M1-MQ (uno en cada extremo de la composicioacuten)
Fotografiacuteas descriptivas del material ndash Tren carrilero
[hellip]gtgt
Seacuteptimo Por otro lado el contenido de la documentacioacuten que debiacutean aportar los
interesados se detallaba en el apartado 33 del Pliego que en lo que aquiacute interesa
preveiacutea
ltltSOBRE ldquoBrdquo Documentacioacuten Teacutecnica
Se presentaraacute un Sobre ldquoBrdquo por lote en el que se incluiraacute ORIGINAL Y UNA COPIA de la
oferta teacutecnica completa Y UNA COPIA EN PDF que deberaacute referirse a todos los
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
5
requisitos enumerados en el documento de ldquoEspecificaciones Teacutecnicasrdquo adjunto al
presente documento como ANEXO I
Sobre B Lote 1
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnico de la prestacioacuten del servicio todo ello ajustado
a las Especificaciones Teacutecnicas aplicables
B2 Organigrama y composicioacuten del equipo humano destinado al contrato objeto de
licitacioacuten justificando que dicho personal estaacute debidamente capacitado y autorizado
B3 Relacioacuten de medios materiales de la empresa material equipos instalaciones
oficinas etc con que cuenta para la ejecucioacuten de la actividad
B4 Programa de control de calidad e inspeccioacuten de los trabajos
Sobre B Lote 2
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnico de la prestacioacuten del servicio todo ello ajustado
a las Especificaciones Teacutecnicas aplicables
B2 Organigrama y composicioacuten del equipo humano destinado al contrato objeto de
licitacioacuten justificando que dicho personal estaacute debidamente capacitado y autorizado
B3 Relacioacuten de medios materiales de la empresa material equipos instalaciones
oficinas etc con que cuenta para la ejecucioacuten de la actividad
B4 Programa de control de calidad e inspeccioacuten de los trabajosgtgt
Octavo El apartado 7 del Pliego detalla el desarrollo del procedimiento de licitacioacuten en
los teacuterminos siguientes
ltltAPERTURA DE OFERTAS
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
6
La Mesa de Apertura constituida al efecto que se regiraacute por lo establecido al respecto en
el apartado 2 del Tiacutetulo II Capiacutetulo I de la ldquoInstruccioacutenrdquo realizaraacute la apertura de las ofertas
en tres fases
1ordm Fase- La Mesa de Apertura procederaacute a la apertura de los sobres ldquoArdquo
(ADMINISTRATIVO) y al anaacutelisis de la documentacioacuten contenida en los mismos
2ordm Fase- Apertura de los sobres ldquoBrdquo (TEacuteCNICO) de las ofertas de los licitadores que
hayan superado la primera fase
3ordm Fase- Se procederaacute a la apertura de los sobres ldquoCrdquo (ECONOacuteMICO) de las ofertas de
los licitadores que hayan superado las fases anteriores cumpliendo a juicio de la mesa
los requisitos exigidos para los sobres ldquoArdquo y ldquoBrdquo Esta apertura seraacute puacuteblica realizaacutendose
en el lugar y fecha que se recoge en la carta que les seraacute enviada a aquellos licitadores
cuya oferta haya sido admitidagtgt
Noveno Los criterios de adjudicacioacuten resultan detallados en el apartado 82 del Pliego
en el que se lee
ltltLa adjudicacioacuten de cada lote recaeraacute en el licitador que cumpliendo con los requisitos
solicitados resulte maacutes favorable para Renfe Mercanciacuteas
La adjudicacioacuten de cada lote se apoyaraacute en los siguientes criterios fundamentales sobre
una puntuacioacuten maacutexima de 100 puntos conforme al orden de prelacioacuten y ponderacioacuten
siguiente
bull Oferta Econoacutemica 80 puntos
bull Oferta Teacutecnica 20 puntos (valor miacutenimo admitido 10 puntos)
Como criterio econoacutemico se tendraacuten en cuenta todos y cada uno de los precios
ofertados
Para la valoracioacuten de las propuestas econoacutemicas se emplearaacute la siguiente foacutermula
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
VALORACIOacuteN TEacuteCNICA DE LAS OFERTAS
Concepto Apartado del Pliego
Sobre B
Valoracioacuten Teacutecnica (Sobre
20 puntos)
Proyecto
servicio
de la prestacioacuten del B1 1000
Organigrama
equipo humano
y composicioacuten del B2 440
Relacioacuten de medios materiales de la
empresa
B3 440
Programa de control de calidad e
insp de los trabajos
B4 120
7
VE= (OEMB PM) OAV
Siendo
VE Valoracioacuten econoacutemica
OEMB Oferta econoacutemica maacutes baja
PM Puntuacioacuten maacutexima
OAV Oferta a valorar
Como criterio teacutecnico se valoraraacute la documentacioacuten aportada en lo solicitado en el
apartado 33 SOBRE B (OFERTA TEacuteCNICA) cuya puntuacioacuten maacutexima para cada
concepto es la siguiente
Seraacuten desestimadas aquellas ofertas que no contemplen la totalidad de conceptos
considerados en la licitacioacuten no se ajusten a lo solicitado en contenido y forma y no
alcancen una puntuacioacuten miacutenima de valoracioacuten teacutecnica de 10 puntos
gtgt
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
8
Deacutecimo Presentaron ofertas al Lote nordm 1 las siguientes compantildeiacuteas
- MAFEVI 2000 SL
- GESTIOacuteN DE MAQUINARIA FERROVIARIA SLU
- REDALSA SA
- TRANSERVI SA
Undeacutecimo Por su parte concurrieron al lote nordm 2 las siguientes mercantiles
- MAFEVI 2000 SL
- GESTIOacuteN DE MAQUINARIA FERROVIARIA SLU
- REDALSA SA
- TRANSERVI SA
- TALLERES ALEGRIacuteA SA
Duodeacutecimo Habiendo sido admitidas todas las compantildeiacuteas citadas la Mesa de
contratacioacuten en sesioacuten celebrada el 23 de septiembre de 2015 acordoacute remitir el
contenido del Sobre ldquoBrdquo a los servicios teacutecnicos para su evaluacioacuten
Decimotercero El 29 de septiembre de 2015 la Gerencia de Mercados de Sideruacutergicos
de RENFE MERCANCIacuteAS SA emitioacute informe sobre la valoracioacuten de las ofertas teacutecnicas
correspondientes al Lote nordm 1 en el que se lee en lo que aquiacute interesa
ltltCRITERIOS DE VALORACIOacuteN (Aspectos diferenciales respecto a Lote 2)
Este Lote 1 a diferencia del Lote 2 incluye dos actividades mantenimiento y descargas
Siendo eacutesta uacuteltima por su complejidad la que maacutes especiacutefico tiene El mantenimiento
necesario se realiza tanto en la base de carrileros playa de viacuteas de propiedad de Adif
con acceso para vehiacuteculos de carretera como en destinos yo traacutensitos de los trenes
cargados o vaciacuteos para garantizar su llegada a destino y la continuidad del servicio
Como se cita en las Especificaciones Teacutecnicas en periacuteodos de alta demanda como el
actual para atender obras de Alta Velocidad hay que compatibilizar en el tiempo ambas
actividades (Mantenimientos descarga y atencioacuten a incidencias)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
9
Las descargas y posibles cargas objeto del contrato son las que se producen con medios
en plena viacutea Requieren viajes de los operarios desde su base a los tajos de trabajos a
veces a 400 o maacutes kiloacutemetros con 4 a 5 horas por carretera realizacioacuten de los trabajos
en turnos generalmente nocturnos de 22 a 6 horas y posterior retorno a la base
En este servicio es necesario descargar en plena viacutea como por ejemplo en las obra de
Ave Maacutelaga-Granada 9 trenes en 15 diacuteas Se requiere mantener desplazado un equipo
revisando otro equipo y pendientes de posibles incidencias (Que deben ser atendidas)
Anteriormente en Galicia en obras con montaje de viacutea y turnos espaciados para atender
turnos de mantildeana y tarde o mantildeana y noche en el mismo diacutea fue necesario desplazar 3
operarios
Las obras urgentes previstas con comienzo inmediato son Murcia Villarrubia de
Santiago Moncofar Loja a Granada Caacuteceres y Meacuterida
Simultaacuteneamente se deben realizar los mantenimientos e las otras composiciones en
base o ldquoin itinererdquo si fuera necesario
La cantidad y cualificacioacuten de los medios humanos y materiales es muy importante Debe
estar garantizado el servicio al cliente con respuesta inmediata sin demora en la
finalizacioacuten de las tareas
Para garantizar las condiciones laborales de los operarios su reacutegimen de descanso etc
estimamos necesario al menos dos brigadas a disposicioacuten del objeto del contrato Cada
una de estas brigadas debe estar formada por al menos 2 operarios (Un miacutenimo de 4-5
personas con dedicacioacuten exclusiva cuando la actividad lo demanda)
Para atender esta actividad es fundamental la capacidad de respuesta con medios
humanos y materiales suficientes para garantizar la continuidad de la actividad Estos
medios deben estar disponibles en el momento de la adjudicacioacuten del concursogtgt
Asimismo y en lo que atantildee a las ofertas formuladas por REDALSA SA y TRANSERVI
SA para el Lote nordm 1 el citado informe se pronuncia en los siguientes teacuterminos
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
10
ltltLICITADOR- REDALSA
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnicoshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 48 puntos
Acredita sus conocimientos sobre la actividad que realiza en sus instalaciones de
Valladolid (Soldadura y tratamiento de carriles con medios fijos) Pero ese no es el
objeto del concurso Declaracioacuten de intenciones sobre el cumplimiento de las
Especificaciones Teacutecnicas
Incorpora en este apartado 24 paacuteginas que son objeto del Sobre A Certificados de buena
ejecucioacuten voluacutemenes de trabajo y negocio de 3 uacuteltimos antildeos otras actividades
relacionadas etc (no valorables)
En la paacutegina 18 del proyecto se cita ldquoEn los antildeos 90 se realizaba el mantenimiento de
los vagones tipo Robel y tipo Ardquo
Esto no es rigurosamente cierto ya que las composiciones tipo A fueron construidas en
2007 Acompantildea relacioacuten de repuestos en ingleacutes no acompantildea traduccioacuten completa a
lengua castellana incumpliendo el art 35 del Pliego
35 Idioma
ldquoLas ofertas se presentaraacuten redactadas en lengua castellana En caso de que se
presenten en otra lengua castellana deberaacuten acompantildearse de una traduccioacuten completa a
lengua castellanahelliprdquo
B2 Equipo humano destinado al contrato objeto de licitacioacutenshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
Aporta habilitaciones correspondientes a tres operarios en el momento de la
adjudicacioacuten
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
11
B3 Medios materiales de la empresa para la ejecucioacuten de esta actividad
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
Aporta sus instalaciones en Valladolid Vehiacuteculos apropiados para desplazamientos una
Furgoneta-Taller Herramientas y uacutetiles de trabajo
B4 Programa de control de Calidad e Inspeccioacuten de los trabajos
Ha obtenido una puntuacioacuten de 12 puntos
Desarrolla a lo largo de 96 paacuteginas un impresionante Plan de Calidad
OBTIENE UNA PUNTUACIOacuteN TOTAL DE 9 PUNTOS
LICITADOR- TRANSERVI
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnicoshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 41 puntos
Es casi una copia literal de las Especificaciones Una declaracioacuten de intenciones en
cuanto a cumplir eacutestas No aporta ninguna otra cosa
B2 Equipo humano destinado al contrato objeto de licitacioacuten
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
En el organigrama que enviacutea general de la empresa se intuyen 8 personas en
Valladolid No especifica si son para esta actividad o para las que habitualmente realizan
en Taller
B3 Medios materiales de la empresa para la ejecucioacuten de esta actividad
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
12
Enviacutea mezcla de presentacioacuten de la empresa y servicios del aacuterea de Talleres Trabajos
realizados por el aacuterea de Talleres (no evaluable)
Cita en Valladolid una furgoneta
En una paacutegina fotografiacuteas de equipos moacuteviles dedicados a reparacioacuten de elementos
propios del vagoacuten no superestructura de las composiciones
B4 Programa de control de Calidad e inspeccioacuten de los trabajos
Ha obtenido una puntuacioacuten de 04 puntos
El programa es maacutes bien geneacuterico No especiacutefico orientado a esta actividad
OBTIENE UNA PUNTUACIOacuteN TOTAL DE 75 PUNTOSgtgt
Decimocuarto Con la misma fecha de 29 de septiembre de 2015 la Gerencia de
Mercados de Sideruacutergicos de RENFE MERCANCIacuteAS SA emitioacute informe sobre la
valoracioacuten de las ofertas teacutecnicas correspondientes al Lote nordm 2 en el que se lee en lo
que aquiacute interesa
ltltCRITERIOS DE VALORACION (Aspectos diferenciales respecto a Lote 1)
Este Lote 2 a diferencia del Lote 1 soacutelo incluye la actividad del mantenimiento de las
composiciones y sus reparaciones cuando sea necesario El mantenimiento puede ser
demandado tanto en la base de carrileros playa de viacuteas propiedad de Adif en Valladolid
con acceso para vehiacuteculos de carretera como en destinos yo traacutensito de los trenes
cargados o vaciacuteos para garantizar su llegada a destino y la continuidad del servicio
Por la experiencia en los seis largos los de existencia de estas composiciones y su
reacutegimen de explotacioacuten se cargan y descargan con medios fijos polipastos o poacuterticos no
se arrastra el carril sobre los rodillos para deposita en el suelo el nivel de mantenimiento
y averiacuteas es mucho menor que en los trenes Robel
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
13
Debe estar garantizado el servicio al cliente con respuesta inmediata en la finalizacioacuten de
las tareas La cantidad de los medios humanos y materiales para garantizar el buen fin de
las operaciones es sensiblemente inferior al exigioacute para el Lote 1
Se consideran medios a disposicioacuten del contrato los disponibles en el momento de la
adjudicacioacuten del concursogtgt
En cuanto a la oferta presentada por TRANSERVI SA se dice
ltltLICITADOR- TRANSERVI
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnicoshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 40 puntos
Su proyecto es casi una copia literal de la documentacioacuten que presenta como Lote 1
incluso incluye cargas y descargas que no se solicitan en este Lote 2
Declaracioacuten de intenciones en cuanto a cumplir las Especificaciones Teacutecnicas
B2 Equipo humano destinado al contrato objeto de licitacioacuten
Ha obtenido una puntuacioacuten de 20 puntos
En el organigrama que enviacutea general de la empresa se intuyen 8 personas en
Valladolid No especifica si son para esta actividad o para las que habitualmente realizan
en Taller
B3 Medios materiales de la empresa para la ejecucioacuten de esta actividad
Ha obtenido una puntuacioacuten de 20 puntos
Enviacutea una mezcla de presentacioacuten de la empresa y servicios del aacuterea de Talleres
Trabajos realizados por el aacuterea de Talleres (no evaluable)
Cuanta en Valladolid con una furgoneta
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
14
En una paacutegina fotografiacuteas de equipos moacuteviles dedicados a reparacioacuten de elementos
propios del vagoacuten no superestructura de las composiciones
Llama la atencioacuten que entre las fotografiacuteas no haya ninguna de carrileros ni especifique
nada sobre esta actividad
No aporta listado de repuestos de estas composiciones
B4 Programa de control de Calidad e inspeccioacuten de los trabajos
Ha obtenido una puntuacioacuten de 05 puntos
El control de Calidad es maacutes bien geneacuterico Vuelve a citar cargas y descargas (copiado
del Lote1)
OBTIENE UNA PUNTUACIOacuteN DE 85 PUNTOSgtgt
Decimoquinto El 30 de septiembre de 2015 RENFE MERCANCIacuteAS SA acordoacute la
exclusioacuten de REDALSA SA del Lote nordm 1 por no superar el umbral de los 10 puntos
previsto en el Pliego de condiciones
En la notificacioacuten del acuerdo cursada el mismo diacutea 30 de septiembre se lee
ltltEn relacioacuten con su oferta para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo y la carga y descarga de trenes carrileros ROBELrdquo (lote 1) les
comunicamos que ha sido excluida por no haber alcanzado los 10 puntos en la valoracioacuten
teacutecnica conforme a lo recogido en la condicioacuten particular nuacutemero 82 del Pliego de
Condiciones Particulares regulador de la presente licitacioacuten
Respecto a su oferta presentada para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo de dos trenes carrileros tipo Ardquo (lote 2) les comunicamos que ha
sido admitida al haber alcanzado los 12 puntos en la valoracioacuten teacutecnicagtgt
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
15
Decimosexto Con ideacutentica fecha de 30 de septiembre de 2015 RENFE MERCANCIacuteAS
SA acordoacute la exclusioacuten de TRANSERVI SA de los Lotes nordm 1 y nordm 2 por no superar el
umbral de los 10 puntos previsto en el Pliego de condiciones
En la notificacioacuten de dicho acuerdo cursada el mismo diacutea 30 se lee
ltltEn relacioacuten con su oferta para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo y la carga y descarga de los trenes carrileros ROBEL nuacutemeros 2
3 y 4 Mantenimiento preventivo y correctivo de dos trenes tipo Ardquo les comunicamos que
ha sido excluida por no haber alcanzado los 10 puntos en la valoracioacuten teacutecnica tanto en
el lote 1 como en el lote 2 conforme a lo previsto en la condicioacuten particular 82 del Pliego
de Condiciones Particulares que regula esta licitacioacutengtgt
Decimoseacuteptimo Mediante escrito fechado el 5 de octubre de 2015 y remitido por correo
el 6 de octubre de 2015 REDALSA SA anuncioacute su propoacutesito de interponer reclamacioacuten
contra la resolucioacuten de exclusioacuten de 30 de septiembre de 2015 a la que alude el ordinal
decimoquinto precedente
Decimoctavo El 8 de octubre de 2015 tuvo entrada en el Registro electroacutenico del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el escrito de interposicioacuten de la
reclamacioacuten prevista en los artiacuteculos 101 y siguientes de la Ley 312007 de 30 de
octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los
transportes y los servicios postales frente al acuerdo de exclusioacuten de 30 de septiembre
de 2015 resentildeado en el ordinal decimoquinto precedente
Al recurso se le asignoacute en este Tribunal el nuacutemero 10432015
Decimonoveno El 9 de octubre de 2015 tuvo entrada en la Gerencia de Aacuterea de Gestioacuten
y Compras de RENFE MERCANCIacuteAS escrito formulado por TRANSERVI SA en el que
se anunciaba su propoacutesito de interponer reclamacioacuten frente al acuerdo de exclusioacuten
resentildeado en el ordinal decimosexto
Vigeacutesimo El 14 de octubre de 2015 tuvo entrada en el Registro electroacutenico del Ministerio
de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el escrito de interposicioacuten de la reclamacioacuten
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
16
prevista en los artiacuteculos 101 y siguientes de la Ley 312007 de 30 de octubre sobre
procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los
servicios postales frente al acuerdo de exclusioacuten de 30 de septiembre de 2015 que se
indica en el ordinal decimosexto
Al recurso se le asignoacute en este Tribunal el nuacutemero 10662015
Vigesimoprimero El expediente correspondiente al recurso 10432015 con el informe
del oacutergano de contratacioacuten fue recibido en este Tribunal el 15 de octubre de 2015
Vigesimosegundo El mismo diacutea 15 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal dio
traslado del recurso 10432015 interpuesto a los restantes licitadores otorgaacutendoles un
plazo de cinco diacuteas haacutebiles para que si lo estimaran oportuno formulasen las
alegaciones que entendieran pertinentes sin que ninguno de ellos haya evacuado el
traacutemite conferido
Vigesimotercero El 22 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal por delegacioacuten de
eacuteste acordoacute adoptar la medida provisional consistente en la suspensioacuten del
procedimiento de licitacioacuten respecto del Lote nordm 1 defiriendo su levantamiento a la
resolucioacuten de aqueacutella
Vigesimocuarto El 27 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso 10662015 interpuesto a los restantes licitadores otorgaacutendoles un plazo de cinco
diacuteas haacutebiles para que si lo estimaran oportuno formulasen las alegaciones que
entendieran pertinentes sin que ninguno de ellos haya evacuado el traacutemite conferido
Vigesimoquinto El informe del oacutergano de contratacioacuten correspondiente al recurso
10662015 fue recibido en este Tribunal el 29 de octubre de 2015
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Al amparo de lo dispuesto en los artiacuteculos 73 de la Ley 301992 de 26 de
noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento
Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC) y 131 del Reglamento de los
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
17
procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de
organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (Real
Decreto 8142015 de 11 de septiembre) se ha acordado por el Tribunal la acumulacioacuten
de los recursos referidos en los antecedentes de hecho al existir entre ellos identidad
sustancial e iacutentima conexioacuten por ir dirigidos contra sendos actos de exclusioacuten basados en
una misma causa (el no superar el miacutenimo de puntuacioacuten en la fase de evaluacioacuten
teacutecnica)
Segundo Este Tribunal es competente para resolver la presente reclamacioacuten de
conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 101 de la Ley 312007 de 30 de octubre
sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes
y los servicios postales (en adelante LCSE) en relacioacuten con el artiacuteculo 411 del Texto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto
Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante citado como TRLCSP)
Tercero En tanto que destinatarias de los acuerdos de exclusioacuten que impugnan
REDALSA SA y TRANSERVI SA se hallan legitimadas para interponer el presente
recurso con arreglo al artiacuteculo 102 LCSE
Cuarto Trataacutendose de un contrato de servicios licitado por una empresa puacuteblica que
opera en el sector del transporte (artiacuteculos 31 y 101 LCSE) cuyo valor estimado es
superior 414000 euro que se refiere a diversas prestaciones de las cuales la maacutes
importante cuantitativamente en el sentido del artiacuteculo 153 LCSE estaacute comprendida en el
Anexo II A el acuerdo de exclusioacuten es susceptible de la reclamacioacuten prevista en el
artiacuteculo 101 LCSE
Quinto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido
en el artiacuteculo 1042 LCSE y si bien es cierto que en el caso del recurso entablado por
REDALSA SA no consta que el anuncio previsto en el artiacuteculo 1041 LCSE llegara a
conocimiento del oacutergano de contratacioacuten antes que lo hiciera la propia existencia de la
reclamacioacuten tal circunstancia no pasa de ser una mera irregularidad no invalidante (cfr
Resoluciones 432014 y 4352015 relativas al recurso especial regulado en los artiacuteculos
40 y siguientes del TRLCSP pero cuya doctrina es igualmente aplicable a la reclamacioacuten
de los artiacuteculos 101 y siguientes LCSE)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
18
Sexto Las reclamaciones que hoy analizamos se dirigen frente a sendos acuerdos de
exclusioacuten adoptados en el procedimiento de licitacioacuten antes identificado
A este respecto entiende REDALSA SA que en los documentos rectores del
procedimiento ldquono se aclaran las ponderaciones de los criterios de valoracioacuten teacutecnica y
econoacutemicardquo afirmando no estar conforme con la evaluacioacuten efectuada razoacuten por la que
solicitan la designacioacuten ldquode un perito tercero para que evaluacutee nuestra capacidad teacutecnicardquo
Por su parte TRANSERVI SA aduce como motivo uacutenico de su impugnacioacuten el de la
falta de motivacioacuten del acto
A todo ello responde RENFE MERCANCIacuteAS SA sosteniendo la conformidad a Derecho
de los acuerdos defendiendo que su actuacioacuten se ha atenido al contenido de los Pliegos
y a lo dispuesto en la LCSE
Antes de entrar a dilucidar la controversia planteada conviene indicar que la peticioacuten
deducida por la reclamante REDALSA SA dirigida al nombramiento de un perito que
lleve a cabo una nueva valoracioacuten de su oferta teacutecnica es cuando menos improcedente
y desconoce la naturaleza de la reclamacioacuten regulada en los artiacuteculos 101 y siguientes de
la LCSE y de las funciones propias del Tribunal En efecto y como hemos dicho en otras
ocasiones (cfr Resoluciones 8972015 8452015 6972015 3992015 3552015
3542015 1272015 1072015 3002014 2822014 842014 y 1582012 entre otras
muchas) es eacuteste un oacutergano esencialmente revisor cuyo cometido consiste en examinar
si las decisiones adoptadas en el curso del procedimiento de licitacioacuten son o no ajustadas
a Derecho con arreglo al principio de congruencia a la vista de los teacuterminos en los que
se ha planteado la impugnacioacuten (artiacuteculos 1062 LCSE y 472 TRLCSP Resoluciones
6582015 852015 y 4242013 entre otras muchas) No nos corresponde sin embargo
asumir funciones propias de otros oacuterganos que intervienen en el procedimiento de
contratacioacuten lo que nos impide sustituir la valoracioacuten de las ofertas que efectuacutean aqueacutellos
por la nuestra propia y mucho menos decretar la adjudicacioacuten del contrato a favor de
uno de los licitadores (Resoluciones 8332015 7762014 4272013 y 2162013 entre
otras muchas) Podremos desde luego anular los correspondientes actos si han
incurrido en infracciones del Ordenamiento Juriacutedico y ordenar la retroaccioacuten de
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
19
actuaciones al momento anterior a la infraccioacuten cometida pero no ndashhemos de insistir-
reemplazar ni a la mesa ni al oacutergano de contratacioacuten (Resoluciones 9502015 9282015
8512015 7842015 7812015 7112015 6682015 242015 8402014 6062014 y
1592013 entre otras muchas) Por la misma razoacuten tampoco podriacuteamos acordar que la
evaluacioacuten de las ofertas fuera efectuada por un sujeto u oacutergano diferente de aqueacutel a
quien el Ordenamiento o los Pliegos confieren tal responsabilidad que seriacutea justamente
lo que acarreariacutea una decisioacuten en el sentido propugnado por la reclamante
Hecha esta aclaracioacuten es posible abordar ya la decisioacuten de la contienda planteada
Seacuteptimo Seguacuten se ha avanzado REDALSA SA aduce en primer lugar que en los
documentos de la licitacioacuten no se especifican las puntuaciones correspondientes a los
distintos criterios de adjudicacioacuten
Tal y como aparece formulado el reproche en puridad deberiacutea haberse planteado
impugnando los pliegos rectores de la licitacioacuten puesto que una vez consentidos
aqueacutellos devienen ldquolex contractusrdquo vinculando tanto al oacutergano de contratacioacuten como a los
licitadores concurrentes (artiacuteculos 1091 CC 1093 1152 1153 1161 1451 y
concordantes TRLCSP 32 611 612 y concordantes LCSE cfr Sentencias del Tribunal
Supremo Sala III de 21 de enero de 1994 Roj STS 1671994- 6 de octubre de 1997 -Roj
STS 59011997- 4 de noviembre de 1997 -Roj STS 65701997- 27 de febrero de 2001 -
Roj STS 15082001- 27 de octubre de 2001 ndashRoj STS 83382001- 18 de mayo de 2005 -
Roj STS 31772005- 25 de junio de 2012 ndashRoj STS 47632012-) Con todo desde el
momento en que esta doctrina quiebra en los casos de nulidad de pleno derecho (cfr
Sentencias del Tribunal Supremo Sala III de 28 de junio de 2004 -Roj STS 45172004-y
26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de este Tribunal 692012
2412012 212013 4372013 2812014 8302014 7282015) y una eventual
indeterminacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten mereceriacutea tal calificativo por contravenir
normas imperativas como los principios de transparencia y de igualdad de los licitadores
(artiacuteculo 63 CC en relacioacuten con el 19 LCSE) es posible entrar a dilucidar el motivo
esgrimido aunque haya sido con ocasioacuten del acuerdo de exclusioacuten antes resentildeado
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
20
La queja sin embargo no ha de prosperar contrariamente a lo que mantiene REDALSA
SA el Pliego siacute que preveacute los puntos que corresponden a todos y cada uno de los
criterios de adjudicacioacuten tanto aquellos cuya apreciacioacuten requiere un juicio de valor como
los evaluables mediante foacutermulas (cfr antecedente de hecho noveno) Es cierto que los
primeros estaacuten redactados con cierta amplitud pero tal circunstancia no es por siacute sola
motivo para apreciar tacha de ilegalidad en el Pliego y de hecho y como dijimos en
nuestra Resolucioacuten 6582015 la existencia de un margen de apreciacioacuten es
consustancial a ellos pues en la existencia de una pluralidad de soluciones justas radica
la esencia de las facultades discrecionales
El motivo por ello debe perecer
Octavo REDALSA SA cuestiona igualmente la evaluacioacuten que ha recibido la oferta que
formuloacute para el Lote nordm 1 y que es la que ha determinado su exclusioacuten del procedimiento
de licitacioacuten de eacuteste Debe resentildearse que del tenor del recurso se colige que la compantildeiacutea
ha tenido acceso al informe resentildeado en el ordinal decimotercero de los antecedentes de
hecho de la presente Resolucioacuten pues de otro modo no podriacutea mostrar su conformidad
con la valoracioacuten efectuada en el apartado B4
La impugnacioacuten en cualquier caso no puede ser acogida
Como este Tribunal ha sentildealado en diversas resoluciones (cfr Resoluciones 3002014
5272014 7822014 y 852015) el principio de congruencia impone al recurrente la carga
de individualizar su pretensioacuten y hacer constar las concretas razones que la sustentan
Por eso y a diferencia de lo que acaece en otros aacutembitos como en los recursos
administrativos o en las reclamaciones econoacutemico-administrativas en los que el oacutergano
que conoce de unos y de otras debe resolver todas las cuestiones que suscite el
expediente hayan sido o planteadas por los interesados (artiacuteculos 1133 LRJPAC y 2392
de la Ley 582003 de 17 de diciembre General Tributaria) el aacutembito de cognicioacuten que se
abre por la interposicioacuten del recurso especial previsto en el TRLCSP o de la reclamacioacuten
de la LCSE estaacute siempre limitado por lo alegado por el impugnante no bastando por ello
con efectuar un cuestionamiento geneacuterico de la decisioacuten frente a la que se recurre (cfr
Resolucioacuten 9162015)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
21
En el caso ahora analizado sin embargo REDALSA SA se ha limitado a exponer su
desacuerdo con la valoracioacuten efectuada afirmando satisfacer todas las exigencias del
Pliego pero sin detenerse en combatir las aseveraciones y razonamientos esgrimidos en
el informe teacutecnico en el que se ha apoyado RENFE MERCANCIacuteAS SA para excluirla de
la licitacioacuten del primero de los lotes Al incumplir asiacute la carga que le incumbe impide que
este Tribunal pueda revisar el acto impugnado sin asumir un cometido que no le es propio
y que de hacerlo pugnariacutea contra la misma naturaleza del recurso especial maacutexime
cuando la decisioacuten de la que se discute presenta un cariz teacutecnico en el que nuestro
examen debe constrentildeirse a ciertos aspectos aledantildeos al nuacutecleo de la decisioacuten como la
competencia el procedimiento la ausencia de arbitrariedad o de error manifiesto en la
valoracioacuten (cfr Resoluciones 1762011 1892011 2572011 2692011 2822011
2962011 332012 512012 802012 2612012 22013 362013 422013 1072013
1682013 3252013 5492013 132014 4372014 5192014 2762015 4352015
6582015 entre otras)
La reclamacioacuten pues debe ser desestimada
Noveno Por su parte TRANSERVI SA impugna su exclusioacuten de la licitacioacuten de los dos
lotes del contrato aduciendo la falta de motivacioacuten del acuerdo de exclusioacuten del que aquiacute
se discute
Sobre este orden de cosas el Tribunal debe coincidir con aqueacutella en que efectivamente
la notificacioacuten es francamente deficiente y estaacute muy lejos de cumplir con las exigencias
del deber de motivacioacuten que resultan de la LCSE y en particular del principio de
transparencia que contempla su artiacuteculo 19 y del tenor del artiacuteculo 832 en el que se lee
ldquoAsimismo comunicaraacute tambieacuten de forma motivada a los restantes operadores
econoacutemicos el resultado de la adjudicacioacuten acordadardquo
Y es que como hemos sentildealado en reiteradas ocasiones no basta con consignar la
puntuacioacuten obtenida si no se acompantildea de la expresioacuten de los concretos motivos por los
que la oferta ha alcanzado una puntuacioacuten y no otra (cfr Resoluciones 1852014
4752014 7182014)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
22
No obstante lo dicho el recurso no puede prosperar pues lo cierto es que de la LCSE
soacutelo permite invocar la insuficiencia de la motivacioacuten de la notificacioacuten al licitador que
antes de formular la reclamacioacuten del artiacuteculo 101 LCSE se dirige al oacutergano de
contratacioacuten solicitaacutendole la informacioacuten adicional de la que trata el artiacuteculo 843 LCSE a
tenor de cuyo inciso inicial
ldquoLas entidades contratantes comunicaraacuten a todo candidato o licitador descartado en un
plazo que no podraacute en ninguacuten caso sobrepasar los quince diacuteas a partir de la recepcioacuten de
una solicitud por escrito los motivos del rechazo de su candidatura o de su oferta
incluidos los motivos de su decisioacuten de no equivalencia o de su decisioacuten que las obras
suministros o servicios no se ajustan a las prescripciones de rendimiento o a las
exigencias funcionales requeridas y con respecto a todo contratista que haya efectuado
una oferta admisible las caracteriacutesticas y ventajas relativas de la oferta seleccionada asiacute
como el nombre del adjudicatario o las partes en el acuerdo marcordquo
Estamos pues en presencia de una carga procedimental cuyo incumplimiento determina
la imposibilidad de anular por falta de motivacioacuten los actos adoptados en el curso del
procedimiento de licitacioacuten sometido a la LCSE (cfr Resoluciones 2322015 3282015
9322015 y 9642015) Esto es lo que ha sucedido en el caso que nos atantildee donde el
examen de las actuaciones pone de manifiesto que TRANSERVI SA no ha solicitado
del oacutergano de contratacioacuten una explicacioacuten adicional a la recibida inicialmente lo que ha
de llevar con arreglo a la doctrina expuesta a la desestimacioacuten de la reclamacioacuten
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar las reclamaciones interpuestas por D SLL en representacioacuten de
la mercantil REDALSA SA y por D Germaacuten Valentiacuten-Gamazo Garciacutea-Noblejas en
representacioacuten de TRANSERVI SA contra sendos acuerdos de exclusioacuten a ellas
referidos adoptados en el expediente de licitacioacuten del contrato de servicios para el
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
23
ldquoMantenimiento preventivo y correctivo y la cargadescarga de trenes carrileros tipo
Robel y mantenimiento de trenes tipo Ardquo (expediente 2015-01192)
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 1065 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la
recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y
461 de la Ley 291998 de 13 de julio reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso
Administrativa
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
2
ltltRenfe Mercanciacuteas SA en lo sucesivo Renfe Mercanciacuteas mediante el presente
Pliego de Condiciones Particulares y sus Anexos en lo sucesivo PCP determina las
condiciones que regulan el proceso de licitacioacuten que tiene por objeto establecer las
condiciones juriacutedicas econoacutemicas y teacutecnicas por las que se ha de regir el procedimiento
abierto para la adjudicacioacuten no en exclusiva de Los servicios de
- Mantenimiento preventivo y correctivo y la cargadescarga de carril de trenes
carrileros tipo Robel nordm 2 3 y 4
- Mantenimiento preventivo y correctivo de dos trenes carrileros tipo A
La prestacioacuten del servicio objeto de esta licitacioacuten se realizaraacute cumpliendo con las
ESPECIFICACIONES TEacuteCNICAS que forman parte de este Pliego como Anexo Igtgt
Cuarto Seguacuten resulta del apartado 14 del Pliego y de las especificaciones teacutecnicas que
se incluyen como Anexo I del mismo los servicios objeto de cada Lote son los siguientes
- Lote nordm 1 servicios de mantenimiento preventivo y correctivo de los trenes
carrileros tipo Robel y de la maquinaria asiacute como bajo peticioacuten el servicio de
carga yo descarga de los mismos (CPV 50222000-7 y 63110000-3 Categoriacuteas 1
del Anexo II-A y 20 del Anexo II-B de la Ley 312007)
- Lote nordm 2 mantenimiento preventivo y correctivo de dos trenes carrileros tipo A
(CPV 50222000-7 y Categoriacutea 1 del Anexo II-A de la Ley 312007)
Quinto La descripcioacuten del objeto del contrato del lote nordm 1 se formula en las
especificaciones teacutecnicas en los teacuterminos siguientes
ltltOBJETO
Los servicios objeto de este lote son el mantenimiento preventivo y correctivo de los
trenes carrileros tipo Robel y de la maquinaria asiacute como bajo peticioacuten el servicio de
carga yo descarga de los mismos
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
3
Los servicios demandados estaraacuten directamente relacionados con las necesidades de
transporte en cada periodo por lo que pueden existir meses de alta baja o nula
demanda
A estos efectos se presentaraacuten dos ofertas
Oferta Nordm 1 Tren carrilero
Oferta Nordm 2 Tren carrilero maacutes maquinaria
Renfe Mercanciacuteas comunicaraacute con antelacioacuten suficiente (48 horas) por viacutea telefoacutenica y
confirmaraacute por correo electroacutenico el servicio demandado En el caso de solicitar descarga
se avisaraacute a ser posible con una semana de antelacioacuten
Las cargas a realizar en Valladolid Argales y las descargas a realizar en bases de acopio
de AVE generalmente se efectuacutean por otros medios por lo que no son objeto de este
concurso
Los trabajos se realizaraacuten siempre sobre la superestructura de las composiciones (piso
de tramex castilletes columnas brazos sportes rodillos placas separadoras de carril
compuertas de seguridad etc)
El mantenimiento del vagoacuten (bastidor bogie suspensioacuten rodadura freno etc)
corresponde a RENFE Fabricacioacuten y Mantenimiento
Las composiciones actuales estaacuten formadas por 14 vagones tipo MM-2MMQ y 2 vagones
tipo M1-MQ (uno en cada extremo de la composicioacuten)
Se adjuntan fotografiacuteas descriptivas del material objeto de mantenimiento
[hellip]gtgt
Sexto En cuanto al Lote nordm 2 las citadas especificaciones teacutecnicas se refieren en los
siguientes teacuterminos
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
4
ltltOBJETO
Los servicios objeto de este lote son el mantenimiento preventivo y correctivo de dos
trenes carrileros tipo A
Los servicios demandados estaraacuten directamente relacionados con las necesidades de
transporte en cada periodo por lo que pueden existir meses de alta baja o nula
demanda
A este efecto Renfe Mercanciacuteas comunicaraacute con antelacioacuten suficiente (48 horas) por viacutea
telefoacutenica y confirmaraacute por correo electroacutenico el servicio demandado
Los trabajos se realizaraacuten siempre sobre la superestructura de las composiciones (piso
de tramex castilletes columnas brazos soportes rodillos placas separadoras de carril
compuertas de seguridad etc)
El mantenimiento del vagoacuten (bastidor bogie suspensioacuten rodadura freno etc)
corresponde a RENFE Fabricacioacuten y Mantenimiento
Las composiciones actuales estaacuten formadas por 14 vagones tipo MM2-MMQ y 2 vagones
tipo M1-MQ (uno en cada extremo de la composicioacuten)
Fotografiacuteas descriptivas del material ndash Tren carrilero
[hellip]gtgt
Seacuteptimo Por otro lado el contenido de la documentacioacuten que debiacutean aportar los
interesados se detallaba en el apartado 33 del Pliego que en lo que aquiacute interesa
preveiacutea
ltltSOBRE ldquoBrdquo Documentacioacuten Teacutecnica
Se presentaraacute un Sobre ldquoBrdquo por lote en el que se incluiraacute ORIGINAL Y UNA COPIA de la
oferta teacutecnica completa Y UNA COPIA EN PDF que deberaacute referirse a todos los
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
5
requisitos enumerados en el documento de ldquoEspecificaciones Teacutecnicasrdquo adjunto al
presente documento como ANEXO I
Sobre B Lote 1
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnico de la prestacioacuten del servicio todo ello ajustado
a las Especificaciones Teacutecnicas aplicables
B2 Organigrama y composicioacuten del equipo humano destinado al contrato objeto de
licitacioacuten justificando que dicho personal estaacute debidamente capacitado y autorizado
B3 Relacioacuten de medios materiales de la empresa material equipos instalaciones
oficinas etc con que cuenta para la ejecucioacuten de la actividad
B4 Programa de control de calidad e inspeccioacuten de los trabajos
Sobre B Lote 2
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnico de la prestacioacuten del servicio todo ello ajustado
a las Especificaciones Teacutecnicas aplicables
B2 Organigrama y composicioacuten del equipo humano destinado al contrato objeto de
licitacioacuten justificando que dicho personal estaacute debidamente capacitado y autorizado
B3 Relacioacuten de medios materiales de la empresa material equipos instalaciones
oficinas etc con que cuenta para la ejecucioacuten de la actividad
B4 Programa de control de calidad e inspeccioacuten de los trabajosgtgt
Octavo El apartado 7 del Pliego detalla el desarrollo del procedimiento de licitacioacuten en
los teacuterminos siguientes
ltltAPERTURA DE OFERTAS
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
6
La Mesa de Apertura constituida al efecto que se regiraacute por lo establecido al respecto en
el apartado 2 del Tiacutetulo II Capiacutetulo I de la ldquoInstruccioacutenrdquo realizaraacute la apertura de las ofertas
en tres fases
1ordm Fase- La Mesa de Apertura procederaacute a la apertura de los sobres ldquoArdquo
(ADMINISTRATIVO) y al anaacutelisis de la documentacioacuten contenida en los mismos
2ordm Fase- Apertura de los sobres ldquoBrdquo (TEacuteCNICO) de las ofertas de los licitadores que
hayan superado la primera fase
3ordm Fase- Se procederaacute a la apertura de los sobres ldquoCrdquo (ECONOacuteMICO) de las ofertas de
los licitadores que hayan superado las fases anteriores cumpliendo a juicio de la mesa
los requisitos exigidos para los sobres ldquoArdquo y ldquoBrdquo Esta apertura seraacute puacuteblica realizaacutendose
en el lugar y fecha que se recoge en la carta que les seraacute enviada a aquellos licitadores
cuya oferta haya sido admitidagtgt
Noveno Los criterios de adjudicacioacuten resultan detallados en el apartado 82 del Pliego
en el que se lee
ltltLa adjudicacioacuten de cada lote recaeraacute en el licitador que cumpliendo con los requisitos
solicitados resulte maacutes favorable para Renfe Mercanciacuteas
La adjudicacioacuten de cada lote se apoyaraacute en los siguientes criterios fundamentales sobre
una puntuacioacuten maacutexima de 100 puntos conforme al orden de prelacioacuten y ponderacioacuten
siguiente
bull Oferta Econoacutemica 80 puntos
bull Oferta Teacutecnica 20 puntos (valor miacutenimo admitido 10 puntos)
Como criterio econoacutemico se tendraacuten en cuenta todos y cada uno de los precios
ofertados
Para la valoracioacuten de las propuestas econoacutemicas se emplearaacute la siguiente foacutermula
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
VALORACIOacuteN TEacuteCNICA DE LAS OFERTAS
Concepto Apartado del Pliego
Sobre B
Valoracioacuten Teacutecnica (Sobre
20 puntos)
Proyecto
servicio
de la prestacioacuten del B1 1000
Organigrama
equipo humano
y composicioacuten del B2 440
Relacioacuten de medios materiales de la
empresa
B3 440
Programa de control de calidad e
insp de los trabajos
B4 120
7
VE= (OEMB PM) OAV
Siendo
VE Valoracioacuten econoacutemica
OEMB Oferta econoacutemica maacutes baja
PM Puntuacioacuten maacutexima
OAV Oferta a valorar
Como criterio teacutecnico se valoraraacute la documentacioacuten aportada en lo solicitado en el
apartado 33 SOBRE B (OFERTA TEacuteCNICA) cuya puntuacioacuten maacutexima para cada
concepto es la siguiente
Seraacuten desestimadas aquellas ofertas que no contemplen la totalidad de conceptos
considerados en la licitacioacuten no se ajusten a lo solicitado en contenido y forma y no
alcancen una puntuacioacuten miacutenima de valoracioacuten teacutecnica de 10 puntos
gtgt
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
8
Deacutecimo Presentaron ofertas al Lote nordm 1 las siguientes compantildeiacuteas
- MAFEVI 2000 SL
- GESTIOacuteN DE MAQUINARIA FERROVIARIA SLU
- REDALSA SA
- TRANSERVI SA
Undeacutecimo Por su parte concurrieron al lote nordm 2 las siguientes mercantiles
- MAFEVI 2000 SL
- GESTIOacuteN DE MAQUINARIA FERROVIARIA SLU
- REDALSA SA
- TRANSERVI SA
- TALLERES ALEGRIacuteA SA
Duodeacutecimo Habiendo sido admitidas todas las compantildeiacuteas citadas la Mesa de
contratacioacuten en sesioacuten celebrada el 23 de septiembre de 2015 acordoacute remitir el
contenido del Sobre ldquoBrdquo a los servicios teacutecnicos para su evaluacioacuten
Decimotercero El 29 de septiembre de 2015 la Gerencia de Mercados de Sideruacutergicos
de RENFE MERCANCIacuteAS SA emitioacute informe sobre la valoracioacuten de las ofertas teacutecnicas
correspondientes al Lote nordm 1 en el que se lee en lo que aquiacute interesa
ltltCRITERIOS DE VALORACIOacuteN (Aspectos diferenciales respecto a Lote 2)
Este Lote 1 a diferencia del Lote 2 incluye dos actividades mantenimiento y descargas
Siendo eacutesta uacuteltima por su complejidad la que maacutes especiacutefico tiene El mantenimiento
necesario se realiza tanto en la base de carrileros playa de viacuteas de propiedad de Adif
con acceso para vehiacuteculos de carretera como en destinos yo traacutensitos de los trenes
cargados o vaciacuteos para garantizar su llegada a destino y la continuidad del servicio
Como se cita en las Especificaciones Teacutecnicas en periacuteodos de alta demanda como el
actual para atender obras de Alta Velocidad hay que compatibilizar en el tiempo ambas
actividades (Mantenimientos descarga y atencioacuten a incidencias)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
9
Las descargas y posibles cargas objeto del contrato son las que se producen con medios
en plena viacutea Requieren viajes de los operarios desde su base a los tajos de trabajos a
veces a 400 o maacutes kiloacutemetros con 4 a 5 horas por carretera realizacioacuten de los trabajos
en turnos generalmente nocturnos de 22 a 6 horas y posterior retorno a la base
En este servicio es necesario descargar en plena viacutea como por ejemplo en las obra de
Ave Maacutelaga-Granada 9 trenes en 15 diacuteas Se requiere mantener desplazado un equipo
revisando otro equipo y pendientes de posibles incidencias (Que deben ser atendidas)
Anteriormente en Galicia en obras con montaje de viacutea y turnos espaciados para atender
turnos de mantildeana y tarde o mantildeana y noche en el mismo diacutea fue necesario desplazar 3
operarios
Las obras urgentes previstas con comienzo inmediato son Murcia Villarrubia de
Santiago Moncofar Loja a Granada Caacuteceres y Meacuterida
Simultaacuteneamente se deben realizar los mantenimientos e las otras composiciones en
base o ldquoin itinererdquo si fuera necesario
La cantidad y cualificacioacuten de los medios humanos y materiales es muy importante Debe
estar garantizado el servicio al cliente con respuesta inmediata sin demora en la
finalizacioacuten de las tareas
Para garantizar las condiciones laborales de los operarios su reacutegimen de descanso etc
estimamos necesario al menos dos brigadas a disposicioacuten del objeto del contrato Cada
una de estas brigadas debe estar formada por al menos 2 operarios (Un miacutenimo de 4-5
personas con dedicacioacuten exclusiva cuando la actividad lo demanda)
Para atender esta actividad es fundamental la capacidad de respuesta con medios
humanos y materiales suficientes para garantizar la continuidad de la actividad Estos
medios deben estar disponibles en el momento de la adjudicacioacuten del concursogtgt
Asimismo y en lo que atantildee a las ofertas formuladas por REDALSA SA y TRANSERVI
SA para el Lote nordm 1 el citado informe se pronuncia en los siguientes teacuterminos
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
10
ltltLICITADOR- REDALSA
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnicoshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 48 puntos
Acredita sus conocimientos sobre la actividad que realiza en sus instalaciones de
Valladolid (Soldadura y tratamiento de carriles con medios fijos) Pero ese no es el
objeto del concurso Declaracioacuten de intenciones sobre el cumplimiento de las
Especificaciones Teacutecnicas
Incorpora en este apartado 24 paacuteginas que son objeto del Sobre A Certificados de buena
ejecucioacuten voluacutemenes de trabajo y negocio de 3 uacuteltimos antildeos otras actividades
relacionadas etc (no valorables)
En la paacutegina 18 del proyecto se cita ldquoEn los antildeos 90 se realizaba el mantenimiento de
los vagones tipo Robel y tipo Ardquo
Esto no es rigurosamente cierto ya que las composiciones tipo A fueron construidas en
2007 Acompantildea relacioacuten de repuestos en ingleacutes no acompantildea traduccioacuten completa a
lengua castellana incumpliendo el art 35 del Pliego
35 Idioma
ldquoLas ofertas se presentaraacuten redactadas en lengua castellana En caso de que se
presenten en otra lengua castellana deberaacuten acompantildearse de una traduccioacuten completa a
lengua castellanahelliprdquo
B2 Equipo humano destinado al contrato objeto de licitacioacutenshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
Aporta habilitaciones correspondientes a tres operarios en el momento de la
adjudicacioacuten
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
11
B3 Medios materiales de la empresa para la ejecucioacuten de esta actividad
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
Aporta sus instalaciones en Valladolid Vehiacuteculos apropiados para desplazamientos una
Furgoneta-Taller Herramientas y uacutetiles de trabajo
B4 Programa de control de Calidad e Inspeccioacuten de los trabajos
Ha obtenido una puntuacioacuten de 12 puntos
Desarrolla a lo largo de 96 paacuteginas un impresionante Plan de Calidad
OBTIENE UNA PUNTUACIOacuteN TOTAL DE 9 PUNTOS
LICITADOR- TRANSERVI
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnicoshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 41 puntos
Es casi una copia literal de las Especificaciones Una declaracioacuten de intenciones en
cuanto a cumplir eacutestas No aporta ninguna otra cosa
B2 Equipo humano destinado al contrato objeto de licitacioacuten
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
En el organigrama que enviacutea general de la empresa se intuyen 8 personas en
Valladolid No especifica si son para esta actividad o para las que habitualmente realizan
en Taller
B3 Medios materiales de la empresa para la ejecucioacuten de esta actividad
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
12
Enviacutea mezcla de presentacioacuten de la empresa y servicios del aacuterea de Talleres Trabajos
realizados por el aacuterea de Talleres (no evaluable)
Cita en Valladolid una furgoneta
En una paacutegina fotografiacuteas de equipos moacuteviles dedicados a reparacioacuten de elementos
propios del vagoacuten no superestructura de las composiciones
B4 Programa de control de Calidad e inspeccioacuten de los trabajos
Ha obtenido una puntuacioacuten de 04 puntos
El programa es maacutes bien geneacuterico No especiacutefico orientado a esta actividad
OBTIENE UNA PUNTUACIOacuteN TOTAL DE 75 PUNTOSgtgt
Decimocuarto Con la misma fecha de 29 de septiembre de 2015 la Gerencia de
Mercados de Sideruacutergicos de RENFE MERCANCIacuteAS SA emitioacute informe sobre la
valoracioacuten de las ofertas teacutecnicas correspondientes al Lote nordm 2 en el que se lee en lo
que aquiacute interesa
ltltCRITERIOS DE VALORACION (Aspectos diferenciales respecto a Lote 1)
Este Lote 2 a diferencia del Lote 1 soacutelo incluye la actividad del mantenimiento de las
composiciones y sus reparaciones cuando sea necesario El mantenimiento puede ser
demandado tanto en la base de carrileros playa de viacuteas propiedad de Adif en Valladolid
con acceso para vehiacuteculos de carretera como en destinos yo traacutensito de los trenes
cargados o vaciacuteos para garantizar su llegada a destino y la continuidad del servicio
Por la experiencia en los seis largos los de existencia de estas composiciones y su
reacutegimen de explotacioacuten se cargan y descargan con medios fijos polipastos o poacuterticos no
se arrastra el carril sobre los rodillos para deposita en el suelo el nivel de mantenimiento
y averiacuteas es mucho menor que en los trenes Robel
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
13
Debe estar garantizado el servicio al cliente con respuesta inmediata en la finalizacioacuten de
las tareas La cantidad de los medios humanos y materiales para garantizar el buen fin de
las operaciones es sensiblemente inferior al exigioacute para el Lote 1
Se consideran medios a disposicioacuten del contrato los disponibles en el momento de la
adjudicacioacuten del concursogtgt
En cuanto a la oferta presentada por TRANSERVI SA se dice
ltltLICITADOR- TRANSERVI
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnicoshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 40 puntos
Su proyecto es casi una copia literal de la documentacioacuten que presenta como Lote 1
incluso incluye cargas y descargas que no se solicitan en este Lote 2
Declaracioacuten de intenciones en cuanto a cumplir las Especificaciones Teacutecnicas
B2 Equipo humano destinado al contrato objeto de licitacioacuten
Ha obtenido una puntuacioacuten de 20 puntos
En el organigrama que enviacutea general de la empresa se intuyen 8 personas en
Valladolid No especifica si son para esta actividad o para las que habitualmente realizan
en Taller
B3 Medios materiales de la empresa para la ejecucioacuten de esta actividad
Ha obtenido una puntuacioacuten de 20 puntos
Enviacutea una mezcla de presentacioacuten de la empresa y servicios del aacuterea de Talleres
Trabajos realizados por el aacuterea de Talleres (no evaluable)
Cuanta en Valladolid con una furgoneta
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
14
En una paacutegina fotografiacuteas de equipos moacuteviles dedicados a reparacioacuten de elementos
propios del vagoacuten no superestructura de las composiciones
Llama la atencioacuten que entre las fotografiacuteas no haya ninguna de carrileros ni especifique
nada sobre esta actividad
No aporta listado de repuestos de estas composiciones
B4 Programa de control de Calidad e inspeccioacuten de los trabajos
Ha obtenido una puntuacioacuten de 05 puntos
El control de Calidad es maacutes bien geneacuterico Vuelve a citar cargas y descargas (copiado
del Lote1)
OBTIENE UNA PUNTUACIOacuteN DE 85 PUNTOSgtgt
Decimoquinto El 30 de septiembre de 2015 RENFE MERCANCIacuteAS SA acordoacute la
exclusioacuten de REDALSA SA del Lote nordm 1 por no superar el umbral de los 10 puntos
previsto en el Pliego de condiciones
En la notificacioacuten del acuerdo cursada el mismo diacutea 30 de septiembre se lee
ltltEn relacioacuten con su oferta para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo y la carga y descarga de trenes carrileros ROBELrdquo (lote 1) les
comunicamos que ha sido excluida por no haber alcanzado los 10 puntos en la valoracioacuten
teacutecnica conforme a lo recogido en la condicioacuten particular nuacutemero 82 del Pliego de
Condiciones Particulares regulador de la presente licitacioacuten
Respecto a su oferta presentada para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo de dos trenes carrileros tipo Ardquo (lote 2) les comunicamos que ha
sido admitida al haber alcanzado los 12 puntos en la valoracioacuten teacutecnicagtgt
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
15
Decimosexto Con ideacutentica fecha de 30 de septiembre de 2015 RENFE MERCANCIacuteAS
SA acordoacute la exclusioacuten de TRANSERVI SA de los Lotes nordm 1 y nordm 2 por no superar el
umbral de los 10 puntos previsto en el Pliego de condiciones
En la notificacioacuten de dicho acuerdo cursada el mismo diacutea 30 se lee
ltltEn relacioacuten con su oferta para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo y la carga y descarga de los trenes carrileros ROBEL nuacutemeros 2
3 y 4 Mantenimiento preventivo y correctivo de dos trenes tipo Ardquo les comunicamos que
ha sido excluida por no haber alcanzado los 10 puntos en la valoracioacuten teacutecnica tanto en
el lote 1 como en el lote 2 conforme a lo previsto en la condicioacuten particular 82 del Pliego
de Condiciones Particulares que regula esta licitacioacutengtgt
Decimoseacuteptimo Mediante escrito fechado el 5 de octubre de 2015 y remitido por correo
el 6 de octubre de 2015 REDALSA SA anuncioacute su propoacutesito de interponer reclamacioacuten
contra la resolucioacuten de exclusioacuten de 30 de septiembre de 2015 a la que alude el ordinal
decimoquinto precedente
Decimoctavo El 8 de octubre de 2015 tuvo entrada en el Registro electroacutenico del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el escrito de interposicioacuten de la
reclamacioacuten prevista en los artiacuteculos 101 y siguientes de la Ley 312007 de 30 de
octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los
transportes y los servicios postales frente al acuerdo de exclusioacuten de 30 de septiembre
de 2015 resentildeado en el ordinal decimoquinto precedente
Al recurso se le asignoacute en este Tribunal el nuacutemero 10432015
Decimonoveno El 9 de octubre de 2015 tuvo entrada en la Gerencia de Aacuterea de Gestioacuten
y Compras de RENFE MERCANCIacuteAS escrito formulado por TRANSERVI SA en el que
se anunciaba su propoacutesito de interponer reclamacioacuten frente al acuerdo de exclusioacuten
resentildeado en el ordinal decimosexto
Vigeacutesimo El 14 de octubre de 2015 tuvo entrada en el Registro electroacutenico del Ministerio
de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el escrito de interposicioacuten de la reclamacioacuten
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
16
prevista en los artiacuteculos 101 y siguientes de la Ley 312007 de 30 de octubre sobre
procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los
servicios postales frente al acuerdo de exclusioacuten de 30 de septiembre de 2015 que se
indica en el ordinal decimosexto
Al recurso se le asignoacute en este Tribunal el nuacutemero 10662015
Vigesimoprimero El expediente correspondiente al recurso 10432015 con el informe
del oacutergano de contratacioacuten fue recibido en este Tribunal el 15 de octubre de 2015
Vigesimosegundo El mismo diacutea 15 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal dio
traslado del recurso 10432015 interpuesto a los restantes licitadores otorgaacutendoles un
plazo de cinco diacuteas haacutebiles para que si lo estimaran oportuno formulasen las
alegaciones que entendieran pertinentes sin que ninguno de ellos haya evacuado el
traacutemite conferido
Vigesimotercero El 22 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal por delegacioacuten de
eacuteste acordoacute adoptar la medida provisional consistente en la suspensioacuten del
procedimiento de licitacioacuten respecto del Lote nordm 1 defiriendo su levantamiento a la
resolucioacuten de aqueacutella
Vigesimocuarto El 27 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso 10662015 interpuesto a los restantes licitadores otorgaacutendoles un plazo de cinco
diacuteas haacutebiles para que si lo estimaran oportuno formulasen las alegaciones que
entendieran pertinentes sin que ninguno de ellos haya evacuado el traacutemite conferido
Vigesimoquinto El informe del oacutergano de contratacioacuten correspondiente al recurso
10662015 fue recibido en este Tribunal el 29 de octubre de 2015
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Al amparo de lo dispuesto en los artiacuteculos 73 de la Ley 301992 de 26 de
noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento
Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC) y 131 del Reglamento de los
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
17
procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de
organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (Real
Decreto 8142015 de 11 de septiembre) se ha acordado por el Tribunal la acumulacioacuten
de los recursos referidos en los antecedentes de hecho al existir entre ellos identidad
sustancial e iacutentima conexioacuten por ir dirigidos contra sendos actos de exclusioacuten basados en
una misma causa (el no superar el miacutenimo de puntuacioacuten en la fase de evaluacioacuten
teacutecnica)
Segundo Este Tribunal es competente para resolver la presente reclamacioacuten de
conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 101 de la Ley 312007 de 30 de octubre
sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes
y los servicios postales (en adelante LCSE) en relacioacuten con el artiacuteculo 411 del Texto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto
Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante citado como TRLCSP)
Tercero En tanto que destinatarias de los acuerdos de exclusioacuten que impugnan
REDALSA SA y TRANSERVI SA se hallan legitimadas para interponer el presente
recurso con arreglo al artiacuteculo 102 LCSE
Cuarto Trataacutendose de un contrato de servicios licitado por una empresa puacuteblica que
opera en el sector del transporte (artiacuteculos 31 y 101 LCSE) cuyo valor estimado es
superior 414000 euro que se refiere a diversas prestaciones de las cuales la maacutes
importante cuantitativamente en el sentido del artiacuteculo 153 LCSE estaacute comprendida en el
Anexo II A el acuerdo de exclusioacuten es susceptible de la reclamacioacuten prevista en el
artiacuteculo 101 LCSE
Quinto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido
en el artiacuteculo 1042 LCSE y si bien es cierto que en el caso del recurso entablado por
REDALSA SA no consta que el anuncio previsto en el artiacuteculo 1041 LCSE llegara a
conocimiento del oacutergano de contratacioacuten antes que lo hiciera la propia existencia de la
reclamacioacuten tal circunstancia no pasa de ser una mera irregularidad no invalidante (cfr
Resoluciones 432014 y 4352015 relativas al recurso especial regulado en los artiacuteculos
40 y siguientes del TRLCSP pero cuya doctrina es igualmente aplicable a la reclamacioacuten
de los artiacuteculos 101 y siguientes LCSE)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
18
Sexto Las reclamaciones que hoy analizamos se dirigen frente a sendos acuerdos de
exclusioacuten adoptados en el procedimiento de licitacioacuten antes identificado
A este respecto entiende REDALSA SA que en los documentos rectores del
procedimiento ldquono se aclaran las ponderaciones de los criterios de valoracioacuten teacutecnica y
econoacutemicardquo afirmando no estar conforme con la evaluacioacuten efectuada razoacuten por la que
solicitan la designacioacuten ldquode un perito tercero para que evaluacutee nuestra capacidad teacutecnicardquo
Por su parte TRANSERVI SA aduce como motivo uacutenico de su impugnacioacuten el de la
falta de motivacioacuten del acto
A todo ello responde RENFE MERCANCIacuteAS SA sosteniendo la conformidad a Derecho
de los acuerdos defendiendo que su actuacioacuten se ha atenido al contenido de los Pliegos
y a lo dispuesto en la LCSE
Antes de entrar a dilucidar la controversia planteada conviene indicar que la peticioacuten
deducida por la reclamante REDALSA SA dirigida al nombramiento de un perito que
lleve a cabo una nueva valoracioacuten de su oferta teacutecnica es cuando menos improcedente
y desconoce la naturaleza de la reclamacioacuten regulada en los artiacuteculos 101 y siguientes de
la LCSE y de las funciones propias del Tribunal En efecto y como hemos dicho en otras
ocasiones (cfr Resoluciones 8972015 8452015 6972015 3992015 3552015
3542015 1272015 1072015 3002014 2822014 842014 y 1582012 entre otras
muchas) es eacuteste un oacutergano esencialmente revisor cuyo cometido consiste en examinar
si las decisiones adoptadas en el curso del procedimiento de licitacioacuten son o no ajustadas
a Derecho con arreglo al principio de congruencia a la vista de los teacuterminos en los que
se ha planteado la impugnacioacuten (artiacuteculos 1062 LCSE y 472 TRLCSP Resoluciones
6582015 852015 y 4242013 entre otras muchas) No nos corresponde sin embargo
asumir funciones propias de otros oacuterganos que intervienen en el procedimiento de
contratacioacuten lo que nos impide sustituir la valoracioacuten de las ofertas que efectuacutean aqueacutellos
por la nuestra propia y mucho menos decretar la adjudicacioacuten del contrato a favor de
uno de los licitadores (Resoluciones 8332015 7762014 4272013 y 2162013 entre
otras muchas) Podremos desde luego anular los correspondientes actos si han
incurrido en infracciones del Ordenamiento Juriacutedico y ordenar la retroaccioacuten de
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
19
actuaciones al momento anterior a la infraccioacuten cometida pero no ndashhemos de insistir-
reemplazar ni a la mesa ni al oacutergano de contratacioacuten (Resoluciones 9502015 9282015
8512015 7842015 7812015 7112015 6682015 242015 8402014 6062014 y
1592013 entre otras muchas) Por la misma razoacuten tampoco podriacuteamos acordar que la
evaluacioacuten de las ofertas fuera efectuada por un sujeto u oacutergano diferente de aqueacutel a
quien el Ordenamiento o los Pliegos confieren tal responsabilidad que seriacutea justamente
lo que acarreariacutea una decisioacuten en el sentido propugnado por la reclamante
Hecha esta aclaracioacuten es posible abordar ya la decisioacuten de la contienda planteada
Seacuteptimo Seguacuten se ha avanzado REDALSA SA aduce en primer lugar que en los
documentos de la licitacioacuten no se especifican las puntuaciones correspondientes a los
distintos criterios de adjudicacioacuten
Tal y como aparece formulado el reproche en puridad deberiacutea haberse planteado
impugnando los pliegos rectores de la licitacioacuten puesto que una vez consentidos
aqueacutellos devienen ldquolex contractusrdquo vinculando tanto al oacutergano de contratacioacuten como a los
licitadores concurrentes (artiacuteculos 1091 CC 1093 1152 1153 1161 1451 y
concordantes TRLCSP 32 611 612 y concordantes LCSE cfr Sentencias del Tribunal
Supremo Sala III de 21 de enero de 1994 Roj STS 1671994- 6 de octubre de 1997 -Roj
STS 59011997- 4 de noviembre de 1997 -Roj STS 65701997- 27 de febrero de 2001 -
Roj STS 15082001- 27 de octubre de 2001 ndashRoj STS 83382001- 18 de mayo de 2005 -
Roj STS 31772005- 25 de junio de 2012 ndashRoj STS 47632012-) Con todo desde el
momento en que esta doctrina quiebra en los casos de nulidad de pleno derecho (cfr
Sentencias del Tribunal Supremo Sala III de 28 de junio de 2004 -Roj STS 45172004-y
26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de este Tribunal 692012
2412012 212013 4372013 2812014 8302014 7282015) y una eventual
indeterminacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten mereceriacutea tal calificativo por contravenir
normas imperativas como los principios de transparencia y de igualdad de los licitadores
(artiacuteculo 63 CC en relacioacuten con el 19 LCSE) es posible entrar a dilucidar el motivo
esgrimido aunque haya sido con ocasioacuten del acuerdo de exclusioacuten antes resentildeado
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
20
La queja sin embargo no ha de prosperar contrariamente a lo que mantiene REDALSA
SA el Pliego siacute que preveacute los puntos que corresponden a todos y cada uno de los
criterios de adjudicacioacuten tanto aquellos cuya apreciacioacuten requiere un juicio de valor como
los evaluables mediante foacutermulas (cfr antecedente de hecho noveno) Es cierto que los
primeros estaacuten redactados con cierta amplitud pero tal circunstancia no es por siacute sola
motivo para apreciar tacha de ilegalidad en el Pliego y de hecho y como dijimos en
nuestra Resolucioacuten 6582015 la existencia de un margen de apreciacioacuten es
consustancial a ellos pues en la existencia de una pluralidad de soluciones justas radica
la esencia de las facultades discrecionales
El motivo por ello debe perecer
Octavo REDALSA SA cuestiona igualmente la evaluacioacuten que ha recibido la oferta que
formuloacute para el Lote nordm 1 y que es la que ha determinado su exclusioacuten del procedimiento
de licitacioacuten de eacuteste Debe resentildearse que del tenor del recurso se colige que la compantildeiacutea
ha tenido acceso al informe resentildeado en el ordinal decimotercero de los antecedentes de
hecho de la presente Resolucioacuten pues de otro modo no podriacutea mostrar su conformidad
con la valoracioacuten efectuada en el apartado B4
La impugnacioacuten en cualquier caso no puede ser acogida
Como este Tribunal ha sentildealado en diversas resoluciones (cfr Resoluciones 3002014
5272014 7822014 y 852015) el principio de congruencia impone al recurrente la carga
de individualizar su pretensioacuten y hacer constar las concretas razones que la sustentan
Por eso y a diferencia de lo que acaece en otros aacutembitos como en los recursos
administrativos o en las reclamaciones econoacutemico-administrativas en los que el oacutergano
que conoce de unos y de otras debe resolver todas las cuestiones que suscite el
expediente hayan sido o planteadas por los interesados (artiacuteculos 1133 LRJPAC y 2392
de la Ley 582003 de 17 de diciembre General Tributaria) el aacutembito de cognicioacuten que se
abre por la interposicioacuten del recurso especial previsto en el TRLCSP o de la reclamacioacuten
de la LCSE estaacute siempre limitado por lo alegado por el impugnante no bastando por ello
con efectuar un cuestionamiento geneacuterico de la decisioacuten frente a la que se recurre (cfr
Resolucioacuten 9162015)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
21
En el caso ahora analizado sin embargo REDALSA SA se ha limitado a exponer su
desacuerdo con la valoracioacuten efectuada afirmando satisfacer todas las exigencias del
Pliego pero sin detenerse en combatir las aseveraciones y razonamientos esgrimidos en
el informe teacutecnico en el que se ha apoyado RENFE MERCANCIacuteAS SA para excluirla de
la licitacioacuten del primero de los lotes Al incumplir asiacute la carga que le incumbe impide que
este Tribunal pueda revisar el acto impugnado sin asumir un cometido que no le es propio
y que de hacerlo pugnariacutea contra la misma naturaleza del recurso especial maacutexime
cuando la decisioacuten de la que se discute presenta un cariz teacutecnico en el que nuestro
examen debe constrentildeirse a ciertos aspectos aledantildeos al nuacutecleo de la decisioacuten como la
competencia el procedimiento la ausencia de arbitrariedad o de error manifiesto en la
valoracioacuten (cfr Resoluciones 1762011 1892011 2572011 2692011 2822011
2962011 332012 512012 802012 2612012 22013 362013 422013 1072013
1682013 3252013 5492013 132014 4372014 5192014 2762015 4352015
6582015 entre otras)
La reclamacioacuten pues debe ser desestimada
Noveno Por su parte TRANSERVI SA impugna su exclusioacuten de la licitacioacuten de los dos
lotes del contrato aduciendo la falta de motivacioacuten del acuerdo de exclusioacuten del que aquiacute
se discute
Sobre este orden de cosas el Tribunal debe coincidir con aqueacutella en que efectivamente
la notificacioacuten es francamente deficiente y estaacute muy lejos de cumplir con las exigencias
del deber de motivacioacuten que resultan de la LCSE y en particular del principio de
transparencia que contempla su artiacuteculo 19 y del tenor del artiacuteculo 832 en el que se lee
ldquoAsimismo comunicaraacute tambieacuten de forma motivada a los restantes operadores
econoacutemicos el resultado de la adjudicacioacuten acordadardquo
Y es que como hemos sentildealado en reiteradas ocasiones no basta con consignar la
puntuacioacuten obtenida si no se acompantildea de la expresioacuten de los concretos motivos por los
que la oferta ha alcanzado una puntuacioacuten y no otra (cfr Resoluciones 1852014
4752014 7182014)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
22
No obstante lo dicho el recurso no puede prosperar pues lo cierto es que de la LCSE
soacutelo permite invocar la insuficiencia de la motivacioacuten de la notificacioacuten al licitador que
antes de formular la reclamacioacuten del artiacuteculo 101 LCSE se dirige al oacutergano de
contratacioacuten solicitaacutendole la informacioacuten adicional de la que trata el artiacuteculo 843 LCSE a
tenor de cuyo inciso inicial
ldquoLas entidades contratantes comunicaraacuten a todo candidato o licitador descartado en un
plazo que no podraacute en ninguacuten caso sobrepasar los quince diacuteas a partir de la recepcioacuten de
una solicitud por escrito los motivos del rechazo de su candidatura o de su oferta
incluidos los motivos de su decisioacuten de no equivalencia o de su decisioacuten que las obras
suministros o servicios no se ajustan a las prescripciones de rendimiento o a las
exigencias funcionales requeridas y con respecto a todo contratista que haya efectuado
una oferta admisible las caracteriacutesticas y ventajas relativas de la oferta seleccionada asiacute
como el nombre del adjudicatario o las partes en el acuerdo marcordquo
Estamos pues en presencia de una carga procedimental cuyo incumplimiento determina
la imposibilidad de anular por falta de motivacioacuten los actos adoptados en el curso del
procedimiento de licitacioacuten sometido a la LCSE (cfr Resoluciones 2322015 3282015
9322015 y 9642015) Esto es lo que ha sucedido en el caso que nos atantildee donde el
examen de las actuaciones pone de manifiesto que TRANSERVI SA no ha solicitado
del oacutergano de contratacioacuten una explicacioacuten adicional a la recibida inicialmente lo que ha
de llevar con arreglo a la doctrina expuesta a la desestimacioacuten de la reclamacioacuten
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar las reclamaciones interpuestas por D SLL en representacioacuten de
la mercantil REDALSA SA y por D Germaacuten Valentiacuten-Gamazo Garciacutea-Noblejas en
representacioacuten de TRANSERVI SA contra sendos acuerdos de exclusioacuten a ellas
referidos adoptados en el expediente de licitacioacuten del contrato de servicios para el
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
23
ldquoMantenimiento preventivo y correctivo y la cargadescarga de trenes carrileros tipo
Robel y mantenimiento de trenes tipo Ardquo (expediente 2015-01192)
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 1065 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la
recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y
461 de la Ley 291998 de 13 de julio reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso
Administrativa
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
3
Los servicios demandados estaraacuten directamente relacionados con las necesidades de
transporte en cada periodo por lo que pueden existir meses de alta baja o nula
demanda
A estos efectos se presentaraacuten dos ofertas
Oferta Nordm 1 Tren carrilero
Oferta Nordm 2 Tren carrilero maacutes maquinaria
Renfe Mercanciacuteas comunicaraacute con antelacioacuten suficiente (48 horas) por viacutea telefoacutenica y
confirmaraacute por correo electroacutenico el servicio demandado En el caso de solicitar descarga
se avisaraacute a ser posible con una semana de antelacioacuten
Las cargas a realizar en Valladolid Argales y las descargas a realizar en bases de acopio
de AVE generalmente se efectuacutean por otros medios por lo que no son objeto de este
concurso
Los trabajos se realizaraacuten siempre sobre la superestructura de las composiciones (piso
de tramex castilletes columnas brazos sportes rodillos placas separadoras de carril
compuertas de seguridad etc)
El mantenimiento del vagoacuten (bastidor bogie suspensioacuten rodadura freno etc)
corresponde a RENFE Fabricacioacuten y Mantenimiento
Las composiciones actuales estaacuten formadas por 14 vagones tipo MM-2MMQ y 2 vagones
tipo M1-MQ (uno en cada extremo de la composicioacuten)
Se adjuntan fotografiacuteas descriptivas del material objeto de mantenimiento
[hellip]gtgt
Sexto En cuanto al Lote nordm 2 las citadas especificaciones teacutecnicas se refieren en los
siguientes teacuterminos
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
4
ltltOBJETO
Los servicios objeto de este lote son el mantenimiento preventivo y correctivo de dos
trenes carrileros tipo A
Los servicios demandados estaraacuten directamente relacionados con las necesidades de
transporte en cada periodo por lo que pueden existir meses de alta baja o nula
demanda
A este efecto Renfe Mercanciacuteas comunicaraacute con antelacioacuten suficiente (48 horas) por viacutea
telefoacutenica y confirmaraacute por correo electroacutenico el servicio demandado
Los trabajos se realizaraacuten siempre sobre la superestructura de las composiciones (piso
de tramex castilletes columnas brazos soportes rodillos placas separadoras de carril
compuertas de seguridad etc)
El mantenimiento del vagoacuten (bastidor bogie suspensioacuten rodadura freno etc)
corresponde a RENFE Fabricacioacuten y Mantenimiento
Las composiciones actuales estaacuten formadas por 14 vagones tipo MM2-MMQ y 2 vagones
tipo M1-MQ (uno en cada extremo de la composicioacuten)
Fotografiacuteas descriptivas del material ndash Tren carrilero
[hellip]gtgt
Seacuteptimo Por otro lado el contenido de la documentacioacuten que debiacutean aportar los
interesados se detallaba en el apartado 33 del Pliego que en lo que aquiacute interesa
preveiacutea
ltltSOBRE ldquoBrdquo Documentacioacuten Teacutecnica
Se presentaraacute un Sobre ldquoBrdquo por lote en el que se incluiraacute ORIGINAL Y UNA COPIA de la
oferta teacutecnica completa Y UNA COPIA EN PDF que deberaacute referirse a todos los
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
5
requisitos enumerados en el documento de ldquoEspecificaciones Teacutecnicasrdquo adjunto al
presente documento como ANEXO I
Sobre B Lote 1
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnico de la prestacioacuten del servicio todo ello ajustado
a las Especificaciones Teacutecnicas aplicables
B2 Organigrama y composicioacuten del equipo humano destinado al contrato objeto de
licitacioacuten justificando que dicho personal estaacute debidamente capacitado y autorizado
B3 Relacioacuten de medios materiales de la empresa material equipos instalaciones
oficinas etc con que cuenta para la ejecucioacuten de la actividad
B4 Programa de control de calidad e inspeccioacuten de los trabajos
Sobre B Lote 2
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnico de la prestacioacuten del servicio todo ello ajustado
a las Especificaciones Teacutecnicas aplicables
B2 Organigrama y composicioacuten del equipo humano destinado al contrato objeto de
licitacioacuten justificando que dicho personal estaacute debidamente capacitado y autorizado
B3 Relacioacuten de medios materiales de la empresa material equipos instalaciones
oficinas etc con que cuenta para la ejecucioacuten de la actividad
B4 Programa de control de calidad e inspeccioacuten de los trabajosgtgt
Octavo El apartado 7 del Pliego detalla el desarrollo del procedimiento de licitacioacuten en
los teacuterminos siguientes
ltltAPERTURA DE OFERTAS
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
6
La Mesa de Apertura constituida al efecto que se regiraacute por lo establecido al respecto en
el apartado 2 del Tiacutetulo II Capiacutetulo I de la ldquoInstruccioacutenrdquo realizaraacute la apertura de las ofertas
en tres fases
1ordm Fase- La Mesa de Apertura procederaacute a la apertura de los sobres ldquoArdquo
(ADMINISTRATIVO) y al anaacutelisis de la documentacioacuten contenida en los mismos
2ordm Fase- Apertura de los sobres ldquoBrdquo (TEacuteCNICO) de las ofertas de los licitadores que
hayan superado la primera fase
3ordm Fase- Se procederaacute a la apertura de los sobres ldquoCrdquo (ECONOacuteMICO) de las ofertas de
los licitadores que hayan superado las fases anteriores cumpliendo a juicio de la mesa
los requisitos exigidos para los sobres ldquoArdquo y ldquoBrdquo Esta apertura seraacute puacuteblica realizaacutendose
en el lugar y fecha que se recoge en la carta que les seraacute enviada a aquellos licitadores
cuya oferta haya sido admitidagtgt
Noveno Los criterios de adjudicacioacuten resultan detallados en el apartado 82 del Pliego
en el que se lee
ltltLa adjudicacioacuten de cada lote recaeraacute en el licitador que cumpliendo con los requisitos
solicitados resulte maacutes favorable para Renfe Mercanciacuteas
La adjudicacioacuten de cada lote se apoyaraacute en los siguientes criterios fundamentales sobre
una puntuacioacuten maacutexima de 100 puntos conforme al orden de prelacioacuten y ponderacioacuten
siguiente
bull Oferta Econoacutemica 80 puntos
bull Oferta Teacutecnica 20 puntos (valor miacutenimo admitido 10 puntos)
Como criterio econoacutemico se tendraacuten en cuenta todos y cada uno de los precios
ofertados
Para la valoracioacuten de las propuestas econoacutemicas se emplearaacute la siguiente foacutermula
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
VALORACIOacuteN TEacuteCNICA DE LAS OFERTAS
Concepto Apartado del Pliego
Sobre B
Valoracioacuten Teacutecnica (Sobre
20 puntos)
Proyecto
servicio
de la prestacioacuten del B1 1000
Organigrama
equipo humano
y composicioacuten del B2 440
Relacioacuten de medios materiales de la
empresa
B3 440
Programa de control de calidad e
insp de los trabajos
B4 120
7
VE= (OEMB PM) OAV
Siendo
VE Valoracioacuten econoacutemica
OEMB Oferta econoacutemica maacutes baja
PM Puntuacioacuten maacutexima
OAV Oferta a valorar
Como criterio teacutecnico se valoraraacute la documentacioacuten aportada en lo solicitado en el
apartado 33 SOBRE B (OFERTA TEacuteCNICA) cuya puntuacioacuten maacutexima para cada
concepto es la siguiente
Seraacuten desestimadas aquellas ofertas que no contemplen la totalidad de conceptos
considerados en la licitacioacuten no se ajusten a lo solicitado en contenido y forma y no
alcancen una puntuacioacuten miacutenima de valoracioacuten teacutecnica de 10 puntos
gtgt
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
8
Deacutecimo Presentaron ofertas al Lote nordm 1 las siguientes compantildeiacuteas
- MAFEVI 2000 SL
- GESTIOacuteN DE MAQUINARIA FERROVIARIA SLU
- REDALSA SA
- TRANSERVI SA
Undeacutecimo Por su parte concurrieron al lote nordm 2 las siguientes mercantiles
- MAFEVI 2000 SL
- GESTIOacuteN DE MAQUINARIA FERROVIARIA SLU
- REDALSA SA
- TRANSERVI SA
- TALLERES ALEGRIacuteA SA
Duodeacutecimo Habiendo sido admitidas todas las compantildeiacuteas citadas la Mesa de
contratacioacuten en sesioacuten celebrada el 23 de septiembre de 2015 acordoacute remitir el
contenido del Sobre ldquoBrdquo a los servicios teacutecnicos para su evaluacioacuten
Decimotercero El 29 de septiembre de 2015 la Gerencia de Mercados de Sideruacutergicos
de RENFE MERCANCIacuteAS SA emitioacute informe sobre la valoracioacuten de las ofertas teacutecnicas
correspondientes al Lote nordm 1 en el que se lee en lo que aquiacute interesa
ltltCRITERIOS DE VALORACIOacuteN (Aspectos diferenciales respecto a Lote 2)
Este Lote 1 a diferencia del Lote 2 incluye dos actividades mantenimiento y descargas
Siendo eacutesta uacuteltima por su complejidad la que maacutes especiacutefico tiene El mantenimiento
necesario se realiza tanto en la base de carrileros playa de viacuteas de propiedad de Adif
con acceso para vehiacuteculos de carretera como en destinos yo traacutensitos de los trenes
cargados o vaciacuteos para garantizar su llegada a destino y la continuidad del servicio
Como se cita en las Especificaciones Teacutecnicas en periacuteodos de alta demanda como el
actual para atender obras de Alta Velocidad hay que compatibilizar en el tiempo ambas
actividades (Mantenimientos descarga y atencioacuten a incidencias)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
9
Las descargas y posibles cargas objeto del contrato son las que se producen con medios
en plena viacutea Requieren viajes de los operarios desde su base a los tajos de trabajos a
veces a 400 o maacutes kiloacutemetros con 4 a 5 horas por carretera realizacioacuten de los trabajos
en turnos generalmente nocturnos de 22 a 6 horas y posterior retorno a la base
En este servicio es necesario descargar en plena viacutea como por ejemplo en las obra de
Ave Maacutelaga-Granada 9 trenes en 15 diacuteas Se requiere mantener desplazado un equipo
revisando otro equipo y pendientes de posibles incidencias (Que deben ser atendidas)
Anteriormente en Galicia en obras con montaje de viacutea y turnos espaciados para atender
turnos de mantildeana y tarde o mantildeana y noche en el mismo diacutea fue necesario desplazar 3
operarios
Las obras urgentes previstas con comienzo inmediato son Murcia Villarrubia de
Santiago Moncofar Loja a Granada Caacuteceres y Meacuterida
Simultaacuteneamente se deben realizar los mantenimientos e las otras composiciones en
base o ldquoin itinererdquo si fuera necesario
La cantidad y cualificacioacuten de los medios humanos y materiales es muy importante Debe
estar garantizado el servicio al cliente con respuesta inmediata sin demora en la
finalizacioacuten de las tareas
Para garantizar las condiciones laborales de los operarios su reacutegimen de descanso etc
estimamos necesario al menos dos brigadas a disposicioacuten del objeto del contrato Cada
una de estas brigadas debe estar formada por al menos 2 operarios (Un miacutenimo de 4-5
personas con dedicacioacuten exclusiva cuando la actividad lo demanda)
Para atender esta actividad es fundamental la capacidad de respuesta con medios
humanos y materiales suficientes para garantizar la continuidad de la actividad Estos
medios deben estar disponibles en el momento de la adjudicacioacuten del concursogtgt
Asimismo y en lo que atantildee a las ofertas formuladas por REDALSA SA y TRANSERVI
SA para el Lote nordm 1 el citado informe se pronuncia en los siguientes teacuterminos
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
10
ltltLICITADOR- REDALSA
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnicoshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 48 puntos
Acredita sus conocimientos sobre la actividad que realiza en sus instalaciones de
Valladolid (Soldadura y tratamiento de carriles con medios fijos) Pero ese no es el
objeto del concurso Declaracioacuten de intenciones sobre el cumplimiento de las
Especificaciones Teacutecnicas
Incorpora en este apartado 24 paacuteginas que son objeto del Sobre A Certificados de buena
ejecucioacuten voluacutemenes de trabajo y negocio de 3 uacuteltimos antildeos otras actividades
relacionadas etc (no valorables)
En la paacutegina 18 del proyecto se cita ldquoEn los antildeos 90 se realizaba el mantenimiento de
los vagones tipo Robel y tipo Ardquo
Esto no es rigurosamente cierto ya que las composiciones tipo A fueron construidas en
2007 Acompantildea relacioacuten de repuestos en ingleacutes no acompantildea traduccioacuten completa a
lengua castellana incumpliendo el art 35 del Pliego
35 Idioma
ldquoLas ofertas se presentaraacuten redactadas en lengua castellana En caso de que se
presenten en otra lengua castellana deberaacuten acompantildearse de una traduccioacuten completa a
lengua castellanahelliprdquo
B2 Equipo humano destinado al contrato objeto de licitacioacutenshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
Aporta habilitaciones correspondientes a tres operarios en el momento de la
adjudicacioacuten
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
11
B3 Medios materiales de la empresa para la ejecucioacuten de esta actividad
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
Aporta sus instalaciones en Valladolid Vehiacuteculos apropiados para desplazamientos una
Furgoneta-Taller Herramientas y uacutetiles de trabajo
B4 Programa de control de Calidad e Inspeccioacuten de los trabajos
Ha obtenido una puntuacioacuten de 12 puntos
Desarrolla a lo largo de 96 paacuteginas un impresionante Plan de Calidad
OBTIENE UNA PUNTUACIOacuteN TOTAL DE 9 PUNTOS
LICITADOR- TRANSERVI
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnicoshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 41 puntos
Es casi una copia literal de las Especificaciones Una declaracioacuten de intenciones en
cuanto a cumplir eacutestas No aporta ninguna otra cosa
B2 Equipo humano destinado al contrato objeto de licitacioacuten
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
En el organigrama que enviacutea general de la empresa se intuyen 8 personas en
Valladolid No especifica si son para esta actividad o para las que habitualmente realizan
en Taller
B3 Medios materiales de la empresa para la ejecucioacuten de esta actividad
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
12
Enviacutea mezcla de presentacioacuten de la empresa y servicios del aacuterea de Talleres Trabajos
realizados por el aacuterea de Talleres (no evaluable)
Cita en Valladolid una furgoneta
En una paacutegina fotografiacuteas de equipos moacuteviles dedicados a reparacioacuten de elementos
propios del vagoacuten no superestructura de las composiciones
B4 Programa de control de Calidad e inspeccioacuten de los trabajos
Ha obtenido una puntuacioacuten de 04 puntos
El programa es maacutes bien geneacuterico No especiacutefico orientado a esta actividad
OBTIENE UNA PUNTUACIOacuteN TOTAL DE 75 PUNTOSgtgt
Decimocuarto Con la misma fecha de 29 de septiembre de 2015 la Gerencia de
Mercados de Sideruacutergicos de RENFE MERCANCIacuteAS SA emitioacute informe sobre la
valoracioacuten de las ofertas teacutecnicas correspondientes al Lote nordm 2 en el que se lee en lo
que aquiacute interesa
ltltCRITERIOS DE VALORACION (Aspectos diferenciales respecto a Lote 1)
Este Lote 2 a diferencia del Lote 1 soacutelo incluye la actividad del mantenimiento de las
composiciones y sus reparaciones cuando sea necesario El mantenimiento puede ser
demandado tanto en la base de carrileros playa de viacuteas propiedad de Adif en Valladolid
con acceso para vehiacuteculos de carretera como en destinos yo traacutensito de los trenes
cargados o vaciacuteos para garantizar su llegada a destino y la continuidad del servicio
Por la experiencia en los seis largos los de existencia de estas composiciones y su
reacutegimen de explotacioacuten se cargan y descargan con medios fijos polipastos o poacuterticos no
se arrastra el carril sobre los rodillos para deposita en el suelo el nivel de mantenimiento
y averiacuteas es mucho menor que en los trenes Robel
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
13
Debe estar garantizado el servicio al cliente con respuesta inmediata en la finalizacioacuten de
las tareas La cantidad de los medios humanos y materiales para garantizar el buen fin de
las operaciones es sensiblemente inferior al exigioacute para el Lote 1
Se consideran medios a disposicioacuten del contrato los disponibles en el momento de la
adjudicacioacuten del concursogtgt
En cuanto a la oferta presentada por TRANSERVI SA se dice
ltltLICITADOR- TRANSERVI
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnicoshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 40 puntos
Su proyecto es casi una copia literal de la documentacioacuten que presenta como Lote 1
incluso incluye cargas y descargas que no se solicitan en este Lote 2
Declaracioacuten de intenciones en cuanto a cumplir las Especificaciones Teacutecnicas
B2 Equipo humano destinado al contrato objeto de licitacioacuten
Ha obtenido una puntuacioacuten de 20 puntos
En el organigrama que enviacutea general de la empresa se intuyen 8 personas en
Valladolid No especifica si son para esta actividad o para las que habitualmente realizan
en Taller
B3 Medios materiales de la empresa para la ejecucioacuten de esta actividad
Ha obtenido una puntuacioacuten de 20 puntos
Enviacutea una mezcla de presentacioacuten de la empresa y servicios del aacuterea de Talleres
Trabajos realizados por el aacuterea de Talleres (no evaluable)
Cuanta en Valladolid con una furgoneta
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
14
En una paacutegina fotografiacuteas de equipos moacuteviles dedicados a reparacioacuten de elementos
propios del vagoacuten no superestructura de las composiciones
Llama la atencioacuten que entre las fotografiacuteas no haya ninguna de carrileros ni especifique
nada sobre esta actividad
No aporta listado de repuestos de estas composiciones
B4 Programa de control de Calidad e inspeccioacuten de los trabajos
Ha obtenido una puntuacioacuten de 05 puntos
El control de Calidad es maacutes bien geneacuterico Vuelve a citar cargas y descargas (copiado
del Lote1)
OBTIENE UNA PUNTUACIOacuteN DE 85 PUNTOSgtgt
Decimoquinto El 30 de septiembre de 2015 RENFE MERCANCIacuteAS SA acordoacute la
exclusioacuten de REDALSA SA del Lote nordm 1 por no superar el umbral de los 10 puntos
previsto en el Pliego de condiciones
En la notificacioacuten del acuerdo cursada el mismo diacutea 30 de septiembre se lee
ltltEn relacioacuten con su oferta para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo y la carga y descarga de trenes carrileros ROBELrdquo (lote 1) les
comunicamos que ha sido excluida por no haber alcanzado los 10 puntos en la valoracioacuten
teacutecnica conforme a lo recogido en la condicioacuten particular nuacutemero 82 del Pliego de
Condiciones Particulares regulador de la presente licitacioacuten
Respecto a su oferta presentada para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo de dos trenes carrileros tipo Ardquo (lote 2) les comunicamos que ha
sido admitida al haber alcanzado los 12 puntos en la valoracioacuten teacutecnicagtgt
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
15
Decimosexto Con ideacutentica fecha de 30 de septiembre de 2015 RENFE MERCANCIacuteAS
SA acordoacute la exclusioacuten de TRANSERVI SA de los Lotes nordm 1 y nordm 2 por no superar el
umbral de los 10 puntos previsto en el Pliego de condiciones
En la notificacioacuten de dicho acuerdo cursada el mismo diacutea 30 se lee
ltltEn relacioacuten con su oferta para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo y la carga y descarga de los trenes carrileros ROBEL nuacutemeros 2
3 y 4 Mantenimiento preventivo y correctivo de dos trenes tipo Ardquo les comunicamos que
ha sido excluida por no haber alcanzado los 10 puntos en la valoracioacuten teacutecnica tanto en
el lote 1 como en el lote 2 conforme a lo previsto en la condicioacuten particular 82 del Pliego
de Condiciones Particulares que regula esta licitacioacutengtgt
Decimoseacuteptimo Mediante escrito fechado el 5 de octubre de 2015 y remitido por correo
el 6 de octubre de 2015 REDALSA SA anuncioacute su propoacutesito de interponer reclamacioacuten
contra la resolucioacuten de exclusioacuten de 30 de septiembre de 2015 a la que alude el ordinal
decimoquinto precedente
Decimoctavo El 8 de octubre de 2015 tuvo entrada en el Registro electroacutenico del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el escrito de interposicioacuten de la
reclamacioacuten prevista en los artiacuteculos 101 y siguientes de la Ley 312007 de 30 de
octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los
transportes y los servicios postales frente al acuerdo de exclusioacuten de 30 de septiembre
de 2015 resentildeado en el ordinal decimoquinto precedente
Al recurso se le asignoacute en este Tribunal el nuacutemero 10432015
Decimonoveno El 9 de octubre de 2015 tuvo entrada en la Gerencia de Aacuterea de Gestioacuten
y Compras de RENFE MERCANCIacuteAS escrito formulado por TRANSERVI SA en el que
se anunciaba su propoacutesito de interponer reclamacioacuten frente al acuerdo de exclusioacuten
resentildeado en el ordinal decimosexto
Vigeacutesimo El 14 de octubre de 2015 tuvo entrada en el Registro electroacutenico del Ministerio
de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el escrito de interposicioacuten de la reclamacioacuten
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
16
prevista en los artiacuteculos 101 y siguientes de la Ley 312007 de 30 de octubre sobre
procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los
servicios postales frente al acuerdo de exclusioacuten de 30 de septiembre de 2015 que se
indica en el ordinal decimosexto
Al recurso se le asignoacute en este Tribunal el nuacutemero 10662015
Vigesimoprimero El expediente correspondiente al recurso 10432015 con el informe
del oacutergano de contratacioacuten fue recibido en este Tribunal el 15 de octubre de 2015
Vigesimosegundo El mismo diacutea 15 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal dio
traslado del recurso 10432015 interpuesto a los restantes licitadores otorgaacutendoles un
plazo de cinco diacuteas haacutebiles para que si lo estimaran oportuno formulasen las
alegaciones que entendieran pertinentes sin que ninguno de ellos haya evacuado el
traacutemite conferido
Vigesimotercero El 22 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal por delegacioacuten de
eacuteste acordoacute adoptar la medida provisional consistente en la suspensioacuten del
procedimiento de licitacioacuten respecto del Lote nordm 1 defiriendo su levantamiento a la
resolucioacuten de aqueacutella
Vigesimocuarto El 27 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso 10662015 interpuesto a los restantes licitadores otorgaacutendoles un plazo de cinco
diacuteas haacutebiles para que si lo estimaran oportuno formulasen las alegaciones que
entendieran pertinentes sin que ninguno de ellos haya evacuado el traacutemite conferido
Vigesimoquinto El informe del oacutergano de contratacioacuten correspondiente al recurso
10662015 fue recibido en este Tribunal el 29 de octubre de 2015
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Al amparo de lo dispuesto en los artiacuteculos 73 de la Ley 301992 de 26 de
noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento
Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC) y 131 del Reglamento de los
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
17
procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de
organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (Real
Decreto 8142015 de 11 de septiembre) se ha acordado por el Tribunal la acumulacioacuten
de los recursos referidos en los antecedentes de hecho al existir entre ellos identidad
sustancial e iacutentima conexioacuten por ir dirigidos contra sendos actos de exclusioacuten basados en
una misma causa (el no superar el miacutenimo de puntuacioacuten en la fase de evaluacioacuten
teacutecnica)
Segundo Este Tribunal es competente para resolver la presente reclamacioacuten de
conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 101 de la Ley 312007 de 30 de octubre
sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes
y los servicios postales (en adelante LCSE) en relacioacuten con el artiacuteculo 411 del Texto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto
Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante citado como TRLCSP)
Tercero En tanto que destinatarias de los acuerdos de exclusioacuten que impugnan
REDALSA SA y TRANSERVI SA se hallan legitimadas para interponer el presente
recurso con arreglo al artiacuteculo 102 LCSE
Cuarto Trataacutendose de un contrato de servicios licitado por una empresa puacuteblica que
opera en el sector del transporte (artiacuteculos 31 y 101 LCSE) cuyo valor estimado es
superior 414000 euro que se refiere a diversas prestaciones de las cuales la maacutes
importante cuantitativamente en el sentido del artiacuteculo 153 LCSE estaacute comprendida en el
Anexo II A el acuerdo de exclusioacuten es susceptible de la reclamacioacuten prevista en el
artiacuteculo 101 LCSE
Quinto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido
en el artiacuteculo 1042 LCSE y si bien es cierto que en el caso del recurso entablado por
REDALSA SA no consta que el anuncio previsto en el artiacuteculo 1041 LCSE llegara a
conocimiento del oacutergano de contratacioacuten antes que lo hiciera la propia existencia de la
reclamacioacuten tal circunstancia no pasa de ser una mera irregularidad no invalidante (cfr
Resoluciones 432014 y 4352015 relativas al recurso especial regulado en los artiacuteculos
40 y siguientes del TRLCSP pero cuya doctrina es igualmente aplicable a la reclamacioacuten
de los artiacuteculos 101 y siguientes LCSE)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
18
Sexto Las reclamaciones que hoy analizamos se dirigen frente a sendos acuerdos de
exclusioacuten adoptados en el procedimiento de licitacioacuten antes identificado
A este respecto entiende REDALSA SA que en los documentos rectores del
procedimiento ldquono se aclaran las ponderaciones de los criterios de valoracioacuten teacutecnica y
econoacutemicardquo afirmando no estar conforme con la evaluacioacuten efectuada razoacuten por la que
solicitan la designacioacuten ldquode un perito tercero para que evaluacutee nuestra capacidad teacutecnicardquo
Por su parte TRANSERVI SA aduce como motivo uacutenico de su impugnacioacuten el de la
falta de motivacioacuten del acto
A todo ello responde RENFE MERCANCIacuteAS SA sosteniendo la conformidad a Derecho
de los acuerdos defendiendo que su actuacioacuten se ha atenido al contenido de los Pliegos
y a lo dispuesto en la LCSE
Antes de entrar a dilucidar la controversia planteada conviene indicar que la peticioacuten
deducida por la reclamante REDALSA SA dirigida al nombramiento de un perito que
lleve a cabo una nueva valoracioacuten de su oferta teacutecnica es cuando menos improcedente
y desconoce la naturaleza de la reclamacioacuten regulada en los artiacuteculos 101 y siguientes de
la LCSE y de las funciones propias del Tribunal En efecto y como hemos dicho en otras
ocasiones (cfr Resoluciones 8972015 8452015 6972015 3992015 3552015
3542015 1272015 1072015 3002014 2822014 842014 y 1582012 entre otras
muchas) es eacuteste un oacutergano esencialmente revisor cuyo cometido consiste en examinar
si las decisiones adoptadas en el curso del procedimiento de licitacioacuten son o no ajustadas
a Derecho con arreglo al principio de congruencia a la vista de los teacuterminos en los que
se ha planteado la impugnacioacuten (artiacuteculos 1062 LCSE y 472 TRLCSP Resoluciones
6582015 852015 y 4242013 entre otras muchas) No nos corresponde sin embargo
asumir funciones propias de otros oacuterganos que intervienen en el procedimiento de
contratacioacuten lo que nos impide sustituir la valoracioacuten de las ofertas que efectuacutean aqueacutellos
por la nuestra propia y mucho menos decretar la adjudicacioacuten del contrato a favor de
uno de los licitadores (Resoluciones 8332015 7762014 4272013 y 2162013 entre
otras muchas) Podremos desde luego anular los correspondientes actos si han
incurrido en infracciones del Ordenamiento Juriacutedico y ordenar la retroaccioacuten de
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
19
actuaciones al momento anterior a la infraccioacuten cometida pero no ndashhemos de insistir-
reemplazar ni a la mesa ni al oacutergano de contratacioacuten (Resoluciones 9502015 9282015
8512015 7842015 7812015 7112015 6682015 242015 8402014 6062014 y
1592013 entre otras muchas) Por la misma razoacuten tampoco podriacuteamos acordar que la
evaluacioacuten de las ofertas fuera efectuada por un sujeto u oacutergano diferente de aqueacutel a
quien el Ordenamiento o los Pliegos confieren tal responsabilidad que seriacutea justamente
lo que acarreariacutea una decisioacuten en el sentido propugnado por la reclamante
Hecha esta aclaracioacuten es posible abordar ya la decisioacuten de la contienda planteada
Seacuteptimo Seguacuten se ha avanzado REDALSA SA aduce en primer lugar que en los
documentos de la licitacioacuten no se especifican las puntuaciones correspondientes a los
distintos criterios de adjudicacioacuten
Tal y como aparece formulado el reproche en puridad deberiacutea haberse planteado
impugnando los pliegos rectores de la licitacioacuten puesto que una vez consentidos
aqueacutellos devienen ldquolex contractusrdquo vinculando tanto al oacutergano de contratacioacuten como a los
licitadores concurrentes (artiacuteculos 1091 CC 1093 1152 1153 1161 1451 y
concordantes TRLCSP 32 611 612 y concordantes LCSE cfr Sentencias del Tribunal
Supremo Sala III de 21 de enero de 1994 Roj STS 1671994- 6 de octubre de 1997 -Roj
STS 59011997- 4 de noviembre de 1997 -Roj STS 65701997- 27 de febrero de 2001 -
Roj STS 15082001- 27 de octubre de 2001 ndashRoj STS 83382001- 18 de mayo de 2005 -
Roj STS 31772005- 25 de junio de 2012 ndashRoj STS 47632012-) Con todo desde el
momento en que esta doctrina quiebra en los casos de nulidad de pleno derecho (cfr
Sentencias del Tribunal Supremo Sala III de 28 de junio de 2004 -Roj STS 45172004-y
26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de este Tribunal 692012
2412012 212013 4372013 2812014 8302014 7282015) y una eventual
indeterminacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten mereceriacutea tal calificativo por contravenir
normas imperativas como los principios de transparencia y de igualdad de los licitadores
(artiacuteculo 63 CC en relacioacuten con el 19 LCSE) es posible entrar a dilucidar el motivo
esgrimido aunque haya sido con ocasioacuten del acuerdo de exclusioacuten antes resentildeado
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
20
La queja sin embargo no ha de prosperar contrariamente a lo que mantiene REDALSA
SA el Pliego siacute que preveacute los puntos que corresponden a todos y cada uno de los
criterios de adjudicacioacuten tanto aquellos cuya apreciacioacuten requiere un juicio de valor como
los evaluables mediante foacutermulas (cfr antecedente de hecho noveno) Es cierto que los
primeros estaacuten redactados con cierta amplitud pero tal circunstancia no es por siacute sola
motivo para apreciar tacha de ilegalidad en el Pliego y de hecho y como dijimos en
nuestra Resolucioacuten 6582015 la existencia de un margen de apreciacioacuten es
consustancial a ellos pues en la existencia de una pluralidad de soluciones justas radica
la esencia de las facultades discrecionales
El motivo por ello debe perecer
Octavo REDALSA SA cuestiona igualmente la evaluacioacuten que ha recibido la oferta que
formuloacute para el Lote nordm 1 y que es la que ha determinado su exclusioacuten del procedimiento
de licitacioacuten de eacuteste Debe resentildearse que del tenor del recurso se colige que la compantildeiacutea
ha tenido acceso al informe resentildeado en el ordinal decimotercero de los antecedentes de
hecho de la presente Resolucioacuten pues de otro modo no podriacutea mostrar su conformidad
con la valoracioacuten efectuada en el apartado B4
La impugnacioacuten en cualquier caso no puede ser acogida
Como este Tribunal ha sentildealado en diversas resoluciones (cfr Resoluciones 3002014
5272014 7822014 y 852015) el principio de congruencia impone al recurrente la carga
de individualizar su pretensioacuten y hacer constar las concretas razones que la sustentan
Por eso y a diferencia de lo que acaece en otros aacutembitos como en los recursos
administrativos o en las reclamaciones econoacutemico-administrativas en los que el oacutergano
que conoce de unos y de otras debe resolver todas las cuestiones que suscite el
expediente hayan sido o planteadas por los interesados (artiacuteculos 1133 LRJPAC y 2392
de la Ley 582003 de 17 de diciembre General Tributaria) el aacutembito de cognicioacuten que se
abre por la interposicioacuten del recurso especial previsto en el TRLCSP o de la reclamacioacuten
de la LCSE estaacute siempre limitado por lo alegado por el impugnante no bastando por ello
con efectuar un cuestionamiento geneacuterico de la decisioacuten frente a la que se recurre (cfr
Resolucioacuten 9162015)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
21
En el caso ahora analizado sin embargo REDALSA SA se ha limitado a exponer su
desacuerdo con la valoracioacuten efectuada afirmando satisfacer todas las exigencias del
Pliego pero sin detenerse en combatir las aseveraciones y razonamientos esgrimidos en
el informe teacutecnico en el que se ha apoyado RENFE MERCANCIacuteAS SA para excluirla de
la licitacioacuten del primero de los lotes Al incumplir asiacute la carga que le incumbe impide que
este Tribunal pueda revisar el acto impugnado sin asumir un cometido que no le es propio
y que de hacerlo pugnariacutea contra la misma naturaleza del recurso especial maacutexime
cuando la decisioacuten de la que se discute presenta un cariz teacutecnico en el que nuestro
examen debe constrentildeirse a ciertos aspectos aledantildeos al nuacutecleo de la decisioacuten como la
competencia el procedimiento la ausencia de arbitrariedad o de error manifiesto en la
valoracioacuten (cfr Resoluciones 1762011 1892011 2572011 2692011 2822011
2962011 332012 512012 802012 2612012 22013 362013 422013 1072013
1682013 3252013 5492013 132014 4372014 5192014 2762015 4352015
6582015 entre otras)
La reclamacioacuten pues debe ser desestimada
Noveno Por su parte TRANSERVI SA impugna su exclusioacuten de la licitacioacuten de los dos
lotes del contrato aduciendo la falta de motivacioacuten del acuerdo de exclusioacuten del que aquiacute
se discute
Sobre este orden de cosas el Tribunal debe coincidir con aqueacutella en que efectivamente
la notificacioacuten es francamente deficiente y estaacute muy lejos de cumplir con las exigencias
del deber de motivacioacuten que resultan de la LCSE y en particular del principio de
transparencia que contempla su artiacuteculo 19 y del tenor del artiacuteculo 832 en el que se lee
ldquoAsimismo comunicaraacute tambieacuten de forma motivada a los restantes operadores
econoacutemicos el resultado de la adjudicacioacuten acordadardquo
Y es que como hemos sentildealado en reiteradas ocasiones no basta con consignar la
puntuacioacuten obtenida si no se acompantildea de la expresioacuten de los concretos motivos por los
que la oferta ha alcanzado una puntuacioacuten y no otra (cfr Resoluciones 1852014
4752014 7182014)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
22
No obstante lo dicho el recurso no puede prosperar pues lo cierto es que de la LCSE
soacutelo permite invocar la insuficiencia de la motivacioacuten de la notificacioacuten al licitador que
antes de formular la reclamacioacuten del artiacuteculo 101 LCSE se dirige al oacutergano de
contratacioacuten solicitaacutendole la informacioacuten adicional de la que trata el artiacuteculo 843 LCSE a
tenor de cuyo inciso inicial
ldquoLas entidades contratantes comunicaraacuten a todo candidato o licitador descartado en un
plazo que no podraacute en ninguacuten caso sobrepasar los quince diacuteas a partir de la recepcioacuten de
una solicitud por escrito los motivos del rechazo de su candidatura o de su oferta
incluidos los motivos de su decisioacuten de no equivalencia o de su decisioacuten que las obras
suministros o servicios no se ajustan a las prescripciones de rendimiento o a las
exigencias funcionales requeridas y con respecto a todo contratista que haya efectuado
una oferta admisible las caracteriacutesticas y ventajas relativas de la oferta seleccionada asiacute
como el nombre del adjudicatario o las partes en el acuerdo marcordquo
Estamos pues en presencia de una carga procedimental cuyo incumplimiento determina
la imposibilidad de anular por falta de motivacioacuten los actos adoptados en el curso del
procedimiento de licitacioacuten sometido a la LCSE (cfr Resoluciones 2322015 3282015
9322015 y 9642015) Esto es lo que ha sucedido en el caso que nos atantildee donde el
examen de las actuaciones pone de manifiesto que TRANSERVI SA no ha solicitado
del oacutergano de contratacioacuten una explicacioacuten adicional a la recibida inicialmente lo que ha
de llevar con arreglo a la doctrina expuesta a la desestimacioacuten de la reclamacioacuten
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar las reclamaciones interpuestas por D SLL en representacioacuten de
la mercantil REDALSA SA y por D Germaacuten Valentiacuten-Gamazo Garciacutea-Noblejas en
representacioacuten de TRANSERVI SA contra sendos acuerdos de exclusioacuten a ellas
referidos adoptados en el expediente de licitacioacuten del contrato de servicios para el
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
23
ldquoMantenimiento preventivo y correctivo y la cargadescarga de trenes carrileros tipo
Robel y mantenimiento de trenes tipo Ardquo (expediente 2015-01192)
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 1065 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la
recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y
461 de la Ley 291998 de 13 de julio reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso
Administrativa
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
4
ltltOBJETO
Los servicios objeto de este lote son el mantenimiento preventivo y correctivo de dos
trenes carrileros tipo A
Los servicios demandados estaraacuten directamente relacionados con las necesidades de
transporte en cada periodo por lo que pueden existir meses de alta baja o nula
demanda
A este efecto Renfe Mercanciacuteas comunicaraacute con antelacioacuten suficiente (48 horas) por viacutea
telefoacutenica y confirmaraacute por correo electroacutenico el servicio demandado
Los trabajos se realizaraacuten siempre sobre la superestructura de las composiciones (piso
de tramex castilletes columnas brazos soportes rodillos placas separadoras de carril
compuertas de seguridad etc)
El mantenimiento del vagoacuten (bastidor bogie suspensioacuten rodadura freno etc)
corresponde a RENFE Fabricacioacuten y Mantenimiento
Las composiciones actuales estaacuten formadas por 14 vagones tipo MM2-MMQ y 2 vagones
tipo M1-MQ (uno en cada extremo de la composicioacuten)
Fotografiacuteas descriptivas del material ndash Tren carrilero
[hellip]gtgt
Seacuteptimo Por otro lado el contenido de la documentacioacuten que debiacutean aportar los
interesados se detallaba en el apartado 33 del Pliego que en lo que aquiacute interesa
preveiacutea
ltltSOBRE ldquoBrdquo Documentacioacuten Teacutecnica
Se presentaraacute un Sobre ldquoBrdquo por lote en el que se incluiraacute ORIGINAL Y UNA COPIA de la
oferta teacutecnica completa Y UNA COPIA EN PDF que deberaacute referirse a todos los
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
5
requisitos enumerados en el documento de ldquoEspecificaciones Teacutecnicasrdquo adjunto al
presente documento como ANEXO I
Sobre B Lote 1
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnico de la prestacioacuten del servicio todo ello ajustado
a las Especificaciones Teacutecnicas aplicables
B2 Organigrama y composicioacuten del equipo humano destinado al contrato objeto de
licitacioacuten justificando que dicho personal estaacute debidamente capacitado y autorizado
B3 Relacioacuten de medios materiales de la empresa material equipos instalaciones
oficinas etc con que cuenta para la ejecucioacuten de la actividad
B4 Programa de control de calidad e inspeccioacuten de los trabajos
Sobre B Lote 2
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnico de la prestacioacuten del servicio todo ello ajustado
a las Especificaciones Teacutecnicas aplicables
B2 Organigrama y composicioacuten del equipo humano destinado al contrato objeto de
licitacioacuten justificando que dicho personal estaacute debidamente capacitado y autorizado
B3 Relacioacuten de medios materiales de la empresa material equipos instalaciones
oficinas etc con que cuenta para la ejecucioacuten de la actividad
B4 Programa de control de calidad e inspeccioacuten de los trabajosgtgt
Octavo El apartado 7 del Pliego detalla el desarrollo del procedimiento de licitacioacuten en
los teacuterminos siguientes
ltltAPERTURA DE OFERTAS
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
6
La Mesa de Apertura constituida al efecto que se regiraacute por lo establecido al respecto en
el apartado 2 del Tiacutetulo II Capiacutetulo I de la ldquoInstruccioacutenrdquo realizaraacute la apertura de las ofertas
en tres fases
1ordm Fase- La Mesa de Apertura procederaacute a la apertura de los sobres ldquoArdquo
(ADMINISTRATIVO) y al anaacutelisis de la documentacioacuten contenida en los mismos
2ordm Fase- Apertura de los sobres ldquoBrdquo (TEacuteCNICO) de las ofertas de los licitadores que
hayan superado la primera fase
3ordm Fase- Se procederaacute a la apertura de los sobres ldquoCrdquo (ECONOacuteMICO) de las ofertas de
los licitadores que hayan superado las fases anteriores cumpliendo a juicio de la mesa
los requisitos exigidos para los sobres ldquoArdquo y ldquoBrdquo Esta apertura seraacute puacuteblica realizaacutendose
en el lugar y fecha que se recoge en la carta que les seraacute enviada a aquellos licitadores
cuya oferta haya sido admitidagtgt
Noveno Los criterios de adjudicacioacuten resultan detallados en el apartado 82 del Pliego
en el que se lee
ltltLa adjudicacioacuten de cada lote recaeraacute en el licitador que cumpliendo con los requisitos
solicitados resulte maacutes favorable para Renfe Mercanciacuteas
La adjudicacioacuten de cada lote se apoyaraacute en los siguientes criterios fundamentales sobre
una puntuacioacuten maacutexima de 100 puntos conforme al orden de prelacioacuten y ponderacioacuten
siguiente
bull Oferta Econoacutemica 80 puntos
bull Oferta Teacutecnica 20 puntos (valor miacutenimo admitido 10 puntos)
Como criterio econoacutemico se tendraacuten en cuenta todos y cada uno de los precios
ofertados
Para la valoracioacuten de las propuestas econoacutemicas se emplearaacute la siguiente foacutermula
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
VALORACIOacuteN TEacuteCNICA DE LAS OFERTAS
Concepto Apartado del Pliego
Sobre B
Valoracioacuten Teacutecnica (Sobre
20 puntos)
Proyecto
servicio
de la prestacioacuten del B1 1000
Organigrama
equipo humano
y composicioacuten del B2 440
Relacioacuten de medios materiales de la
empresa
B3 440
Programa de control de calidad e
insp de los trabajos
B4 120
7
VE= (OEMB PM) OAV
Siendo
VE Valoracioacuten econoacutemica
OEMB Oferta econoacutemica maacutes baja
PM Puntuacioacuten maacutexima
OAV Oferta a valorar
Como criterio teacutecnico se valoraraacute la documentacioacuten aportada en lo solicitado en el
apartado 33 SOBRE B (OFERTA TEacuteCNICA) cuya puntuacioacuten maacutexima para cada
concepto es la siguiente
Seraacuten desestimadas aquellas ofertas que no contemplen la totalidad de conceptos
considerados en la licitacioacuten no se ajusten a lo solicitado en contenido y forma y no
alcancen una puntuacioacuten miacutenima de valoracioacuten teacutecnica de 10 puntos
gtgt
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
8
Deacutecimo Presentaron ofertas al Lote nordm 1 las siguientes compantildeiacuteas
- MAFEVI 2000 SL
- GESTIOacuteN DE MAQUINARIA FERROVIARIA SLU
- REDALSA SA
- TRANSERVI SA
Undeacutecimo Por su parte concurrieron al lote nordm 2 las siguientes mercantiles
- MAFEVI 2000 SL
- GESTIOacuteN DE MAQUINARIA FERROVIARIA SLU
- REDALSA SA
- TRANSERVI SA
- TALLERES ALEGRIacuteA SA
Duodeacutecimo Habiendo sido admitidas todas las compantildeiacuteas citadas la Mesa de
contratacioacuten en sesioacuten celebrada el 23 de septiembre de 2015 acordoacute remitir el
contenido del Sobre ldquoBrdquo a los servicios teacutecnicos para su evaluacioacuten
Decimotercero El 29 de septiembre de 2015 la Gerencia de Mercados de Sideruacutergicos
de RENFE MERCANCIacuteAS SA emitioacute informe sobre la valoracioacuten de las ofertas teacutecnicas
correspondientes al Lote nordm 1 en el que se lee en lo que aquiacute interesa
ltltCRITERIOS DE VALORACIOacuteN (Aspectos diferenciales respecto a Lote 2)
Este Lote 1 a diferencia del Lote 2 incluye dos actividades mantenimiento y descargas
Siendo eacutesta uacuteltima por su complejidad la que maacutes especiacutefico tiene El mantenimiento
necesario se realiza tanto en la base de carrileros playa de viacuteas de propiedad de Adif
con acceso para vehiacuteculos de carretera como en destinos yo traacutensitos de los trenes
cargados o vaciacuteos para garantizar su llegada a destino y la continuidad del servicio
Como se cita en las Especificaciones Teacutecnicas en periacuteodos de alta demanda como el
actual para atender obras de Alta Velocidad hay que compatibilizar en el tiempo ambas
actividades (Mantenimientos descarga y atencioacuten a incidencias)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
9
Las descargas y posibles cargas objeto del contrato son las que se producen con medios
en plena viacutea Requieren viajes de los operarios desde su base a los tajos de trabajos a
veces a 400 o maacutes kiloacutemetros con 4 a 5 horas por carretera realizacioacuten de los trabajos
en turnos generalmente nocturnos de 22 a 6 horas y posterior retorno a la base
En este servicio es necesario descargar en plena viacutea como por ejemplo en las obra de
Ave Maacutelaga-Granada 9 trenes en 15 diacuteas Se requiere mantener desplazado un equipo
revisando otro equipo y pendientes de posibles incidencias (Que deben ser atendidas)
Anteriormente en Galicia en obras con montaje de viacutea y turnos espaciados para atender
turnos de mantildeana y tarde o mantildeana y noche en el mismo diacutea fue necesario desplazar 3
operarios
Las obras urgentes previstas con comienzo inmediato son Murcia Villarrubia de
Santiago Moncofar Loja a Granada Caacuteceres y Meacuterida
Simultaacuteneamente se deben realizar los mantenimientos e las otras composiciones en
base o ldquoin itinererdquo si fuera necesario
La cantidad y cualificacioacuten de los medios humanos y materiales es muy importante Debe
estar garantizado el servicio al cliente con respuesta inmediata sin demora en la
finalizacioacuten de las tareas
Para garantizar las condiciones laborales de los operarios su reacutegimen de descanso etc
estimamos necesario al menos dos brigadas a disposicioacuten del objeto del contrato Cada
una de estas brigadas debe estar formada por al menos 2 operarios (Un miacutenimo de 4-5
personas con dedicacioacuten exclusiva cuando la actividad lo demanda)
Para atender esta actividad es fundamental la capacidad de respuesta con medios
humanos y materiales suficientes para garantizar la continuidad de la actividad Estos
medios deben estar disponibles en el momento de la adjudicacioacuten del concursogtgt
Asimismo y en lo que atantildee a las ofertas formuladas por REDALSA SA y TRANSERVI
SA para el Lote nordm 1 el citado informe se pronuncia en los siguientes teacuterminos
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
10
ltltLICITADOR- REDALSA
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnicoshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 48 puntos
Acredita sus conocimientos sobre la actividad que realiza en sus instalaciones de
Valladolid (Soldadura y tratamiento de carriles con medios fijos) Pero ese no es el
objeto del concurso Declaracioacuten de intenciones sobre el cumplimiento de las
Especificaciones Teacutecnicas
Incorpora en este apartado 24 paacuteginas que son objeto del Sobre A Certificados de buena
ejecucioacuten voluacutemenes de trabajo y negocio de 3 uacuteltimos antildeos otras actividades
relacionadas etc (no valorables)
En la paacutegina 18 del proyecto se cita ldquoEn los antildeos 90 se realizaba el mantenimiento de
los vagones tipo Robel y tipo Ardquo
Esto no es rigurosamente cierto ya que las composiciones tipo A fueron construidas en
2007 Acompantildea relacioacuten de repuestos en ingleacutes no acompantildea traduccioacuten completa a
lengua castellana incumpliendo el art 35 del Pliego
35 Idioma
ldquoLas ofertas se presentaraacuten redactadas en lengua castellana En caso de que se
presenten en otra lengua castellana deberaacuten acompantildearse de una traduccioacuten completa a
lengua castellanahelliprdquo
B2 Equipo humano destinado al contrato objeto de licitacioacutenshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
Aporta habilitaciones correspondientes a tres operarios en el momento de la
adjudicacioacuten
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
11
B3 Medios materiales de la empresa para la ejecucioacuten de esta actividad
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
Aporta sus instalaciones en Valladolid Vehiacuteculos apropiados para desplazamientos una
Furgoneta-Taller Herramientas y uacutetiles de trabajo
B4 Programa de control de Calidad e Inspeccioacuten de los trabajos
Ha obtenido una puntuacioacuten de 12 puntos
Desarrolla a lo largo de 96 paacuteginas un impresionante Plan de Calidad
OBTIENE UNA PUNTUACIOacuteN TOTAL DE 9 PUNTOS
LICITADOR- TRANSERVI
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnicoshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 41 puntos
Es casi una copia literal de las Especificaciones Una declaracioacuten de intenciones en
cuanto a cumplir eacutestas No aporta ninguna otra cosa
B2 Equipo humano destinado al contrato objeto de licitacioacuten
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
En el organigrama que enviacutea general de la empresa se intuyen 8 personas en
Valladolid No especifica si son para esta actividad o para las que habitualmente realizan
en Taller
B3 Medios materiales de la empresa para la ejecucioacuten de esta actividad
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
12
Enviacutea mezcla de presentacioacuten de la empresa y servicios del aacuterea de Talleres Trabajos
realizados por el aacuterea de Talleres (no evaluable)
Cita en Valladolid una furgoneta
En una paacutegina fotografiacuteas de equipos moacuteviles dedicados a reparacioacuten de elementos
propios del vagoacuten no superestructura de las composiciones
B4 Programa de control de Calidad e inspeccioacuten de los trabajos
Ha obtenido una puntuacioacuten de 04 puntos
El programa es maacutes bien geneacuterico No especiacutefico orientado a esta actividad
OBTIENE UNA PUNTUACIOacuteN TOTAL DE 75 PUNTOSgtgt
Decimocuarto Con la misma fecha de 29 de septiembre de 2015 la Gerencia de
Mercados de Sideruacutergicos de RENFE MERCANCIacuteAS SA emitioacute informe sobre la
valoracioacuten de las ofertas teacutecnicas correspondientes al Lote nordm 2 en el que se lee en lo
que aquiacute interesa
ltltCRITERIOS DE VALORACION (Aspectos diferenciales respecto a Lote 1)
Este Lote 2 a diferencia del Lote 1 soacutelo incluye la actividad del mantenimiento de las
composiciones y sus reparaciones cuando sea necesario El mantenimiento puede ser
demandado tanto en la base de carrileros playa de viacuteas propiedad de Adif en Valladolid
con acceso para vehiacuteculos de carretera como en destinos yo traacutensito de los trenes
cargados o vaciacuteos para garantizar su llegada a destino y la continuidad del servicio
Por la experiencia en los seis largos los de existencia de estas composiciones y su
reacutegimen de explotacioacuten se cargan y descargan con medios fijos polipastos o poacuterticos no
se arrastra el carril sobre los rodillos para deposita en el suelo el nivel de mantenimiento
y averiacuteas es mucho menor que en los trenes Robel
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
13
Debe estar garantizado el servicio al cliente con respuesta inmediata en la finalizacioacuten de
las tareas La cantidad de los medios humanos y materiales para garantizar el buen fin de
las operaciones es sensiblemente inferior al exigioacute para el Lote 1
Se consideran medios a disposicioacuten del contrato los disponibles en el momento de la
adjudicacioacuten del concursogtgt
En cuanto a la oferta presentada por TRANSERVI SA se dice
ltltLICITADOR- TRANSERVI
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnicoshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 40 puntos
Su proyecto es casi una copia literal de la documentacioacuten que presenta como Lote 1
incluso incluye cargas y descargas que no se solicitan en este Lote 2
Declaracioacuten de intenciones en cuanto a cumplir las Especificaciones Teacutecnicas
B2 Equipo humano destinado al contrato objeto de licitacioacuten
Ha obtenido una puntuacioacuten de 20 puntos
En el organigrama que enviacutea general de la empresa se intuyen 8 personas en
Valladolid No especifica si son para esta actividad o para las que habitualmente realizan
en Taller
B3 Medios materiales de la empresa para la ejecucioacuten de esta actividad
Ha obtenido una puntuacioacuten de 20 puntos
Enviacutea una mezcla de presentacioacuten de la empresa y servicios del aacuterea de Talleres
Trabajos realizados por el aacuterea de Talleres (no evaluable)
Cuanta en Valladolid con una furgoneta
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
14
En una paacutegina fotografiacuteas de equipos moacuteviles dedicados a reparacioacuten de elementos
propios del vagoacuten no superestructura de las composiciones
Llama la atencioacuten que entre las fotografiacuteas no haya ninguna de carrileros ni especifique
nada sobre esta actividad
No aporta listado de repuestos de estas composiciones
B4 Programa de control de Calidad e inspeccioacuten de los trabajos
Ha obtenido una puntuacioacuten de 05 puntos
El control de Calidad es maacutes bien geneacuterico Vuelve a citar cargas y descargas (copiado
del Lote1)
OBTIENE UNA PUNTUACIOacuteN DE 85 PUNTOSgtgt
Decimoquinto El 30 de septiembre de 2015 RENFE MERCANCIacuteAS SA acordoacute la
exclusioacuten de REDALSA SA del Lote nordm 1 por no superar el umbral de los 10 puntos
previsto en el Pliego de condiciones
En la notificacioacuten del acuerdo cursada el mismo diacutea 30 de septiembre se lee
ltltEn relacioacuten con su oferta para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo y la carga y descarga de trenes carrileros ROBELrdquo (lote 1) les
comunicamos que ha sido excluida por no haber alcanzado los 10 puntos en la valoracioacuten
teacutecnica conforme a lo recogido en la condicioacuten particular nuacutemero 82 del Pliego de
Condiciones Particulares regulador de la presente licitacioacuten
Respecto a su oferta presentada para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo de dos trenes carrileros tipo Ardquo (lote 2) les comunicamos que ha
sido admitida al haber alcanzado los 12 puntos en la valoracioacuten teacutecnicagtgt
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
15
Decimosexto Con ideacutentica fecha de 30 de septiembre de 2015 RENFE MERCANCIacuteAS
SA acordoacute la exclusioacuten de TRANSERVI SA de los Lotes nordm 1 y nordm 2 por no superar el
umbral de los 10 puntos previsto en el Pliego de condiciones
En la notificacioacuten de dicho acuerdo cursada el mismo diacutea 30 se lee
ltltEn relacioacuten con su oferta para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo y la carga y descarga de los trenes carrileros ROBEL nuacutemeros 2
3 y 4 Mantenimiento preventivo y correctivo de dos trenes tipo Ardquo les comunicamos que
ha sido excluida por no haber alcanzado los 10 puntos en la valoracioacuten teacutecnica tanto en
el lote 1 como en el lote 2 conforme a lo previsto en la condicioacuten particular 82 del Pliego
de Condiciones Particulares que regula esta licitacioacutengtgt
Decimoseacuteptimo Mediante escrito fechado el 5 de octubre de 2015 y remitido por correo
el 6 de octubre de 2015 REDALSA SA anuncioacute su propoacutesito de interponer reclamacioacuten
contra la resolucioacuten de exclusioacuten de 30 de septiembre de 2015 a la que alude el ordinal
decimoquinto precedente
Decimoctavo El 8 de octubre de 2015 tuvo entrada en el Registro electroacutenico del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el escrito de interposicioacuten de la
reclamacioacuten prevista en los artiacuteculos 101 y siguientes de la Ley 312007 de 30 de
octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los
transportes y los servicios postales frente al acuerdo de exclusioacuten de 30 de septiembre
de 2015 resentildeado en el ordinal decimoquinto precedente
Al recurso se le asignoacute en este Tribunal el nuacutemero 10432015
Decimonoveno El 9 de octubre de 2015 tuvo entrada en la Gerencia de Aacuterea de Gestioacuten
y Compras de RENFE MERCANCIacuteAS escrito formulado por TRANSERVI SA en el que
se anunciaba su propoacutesito de interponer reclamacioacuten frente al acuerdo de exclusioacuten
resentildeado en el ordinal decimosexto
Vigeacutesimo El 14 de octubre de 2015 tuvo entrada en el Registro electroacutenico del Ministerio
de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el escrito de interposicioacuten de la reclamacioacuten
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
16
prevista en los artiacuteculos 101 y siguientes de la Ley 312007 de 30 de octubre sobre
procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los
servicios postales frente al acuerdo de exclusioacuten de 30 de septiembre de 2015 que se
indica en el ordinal decimosexto
Al recurso se le asignoacute en este Tribunal el nuacutemero 10662015
Vigesimoprimero El expediente correspondiente al recurso 10432015 con el informe
del oacutergano de contratacioacuten fue recibido en este Tribunal el 15 de octubre de 2015
Vigesimosegundo El mismo diacutea 15 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal dio
traslado del recurso 10432015 interpuesto a los restantes licitadores otorgaacutendoles un
plazo de cinco diacuteas haacutebiles para que si lo estimaran oportuno formulasen las
alegaciones que entendieran pertinentes sin que ninguno de ellos haya evacuado el
traacutemite conferido
Vigesimotercero El 22 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal por delegacioacuten de
eacuteste acordoacute adoptar la medida provisional consistente en la suspensioacuten del
procedimiento de licitacioacuten respecto del Lote nordm 1 defiriendo su levantamiento a la
resolucioacuten de aqueacutella
Vigesimocuarto El 27 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso 10662015 interpuesto a los restantes licitadores otorgaacutendoles un plazo de cinco
diacuteas haacutebiles para que si lo estimaran oportuno formulasen las alegaciones que
entendieran pertinentes sin que ninguno de ellos haya evacuado el traacutemite conferido
Vigesimoquinto El informe del oacutergano de contratacioacuten correspondiente al recurso
10662015 fue recibido en este Tribunal el 29 de octubre de 2015
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Al amparo de lo dispuesto en los artiacuteculos 73 de la Ley 301992 de 26 de
noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento
Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC) y 131 del Reglamento de los
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
17
procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de
organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (Real
Decreto 8142015 de 11 de septiembre) se ha acordado por el Tribunal la acumulacioacuten
de los recursos referidos en los antecedentes de hecho al existir entre ellos identidad
sustancial e iacutentima conexioacuten por ir dirigidos contra sendos actos de exclusioacuten basados en
una misma causa (el no superar el miacutenimo de puntuacioacuten en la fase de evaluacioacuten
teacutecnica)
Segundo Este Tribunal es competente para resolver la presente reclamacioacuten de
conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 101 de la Ley 312007 de 30 de octubre
sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes
y los servicios postales (en adelante LCSE) en relacioacuten con el artiacuteculo 411 del Texto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto
Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante citado como TRLCSP)
Tercero En tanto que destinatarias de los acuerdos de exclusioacuten que impugnan
REDALSA SA y TRANSERVI SA se hallan legitimadas para interponer el presente
recurso con arreglo al artiacuteculo 102 LCSE
Cuarto Trataacutendose de un contrato de servicios licitado por una empresa puacuteblica que
opera en el sector del transporte (artiacuteculos 31 y 101 LCSE) cuyo valor estimado es
superior 414000 euro que se refiere a diversas prestaciones de las cuales la maacutes
importante cuantitativamente en el sentido del artiacuteculo 153 LCSE estaacute comprendida en el
Anexo II A el acuerdo de exclusioacuten es susceptible de la reclamacioacuten prevista en el
artiacuteculo 101 LCSE
Quinto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido
en el artiacuteculo 1042 LCSE y si bien es cierto que en el caso del recurso entablado por
REDALSA SA no consta que el anuncio previsto en el artiacuteculo 1041 LCSE llegara a
conocimiento del oacutergano de contratacioacuten antes que lo hiciera la propia existencia de la
reclamacioacuten tal circunstancia no pasa de ser una mera irregularidad no invalidante (cfr
Resoluciones 432014 y 4352015 relativas al recurso especial regulado en los artiacuteculos
40 y siguientes del TRLCSP pero cuya doctrina es igualmente aplicable a la reclamacioacuten
de los artiacuteculos 101 y siguientes LCSE)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
18
Sexto Las reclamaciones que hoy analizamos se dirigen frente a sendos acuerdos de
exclusioacuten adoptados en el procedimiento de licitacioacuten antes identificado
A este respecto entiende REDALSA SA que en los documentos rectores del
procedimiento ldquono se aclaran las ponderaciones de los criterios de valoracioacuten teacutecnica y
econoacutemicardquo afirmando no estar conforme con la evaluacioacuten efectuada razoacuten por la que
solicitan la designacioacuten ldquode un perito tercero para que evaluacutee nuestra capacidad teacutecnicardquo
Por su parte TRANSERVI SA aduce como motivo uacutenico de su impugnacioacuten el de la
falta de motivacioacuten del acto
A todo ello responde RENFE MERCANCIacuteAS SA sosteniendo la conformidad a Derecho
de los acuerdos defendiendo que su actuacioacuten se ha atenido al contenido de los Pliegos
y a lo dispuesto en la LCSE
Antes de entrar a dilucidar la controversia planteada conviene indicar que la peticioacuten
deducida por la reclamante REDALSA SA dirigida al nombramiento de un perito que
lleve a cabo una nueva valoracioacuten de su oferta teacutecnica es cuando menos improcedente
y desconoce la naturaleza de la reclamacioacuten regulada en los artiacuteculos 101 y siguientes de
la LCSE y de las funciones propias del Tribunal En efecto y como hemos dicho en otras
ocasiones (cfr Resoluciones 8972015 8452015 6972015 3992015 3552015
3542015 1272015 1072015 3002014 2822014 842014 y 1582012 entre otras
muchas) es eacuteste un oacutergano esencialmente revisor cuyo cometido consiste en examinar
si las decisiones adoptadas en el curso del procedimiento de licitacioacuten son o no ajustadas
a Derecho con arreglo al principio de congruencia a la vista de los teacuterminos en los que
se ha planteado la impugnacioacuten (artiacuteculos 1062 LCSE y 472 TRLCSP Resoluciones
6582015 852015 y 4242013 entre otras muchas) No nos corresponde sin embargo
asumir funciones propias de otros oacuterganos que intervienen en el procedimiento de
contratacioacuten lo que nos impide sustituir la valoracioacuten de las ofertas que efectuacutean aqueacutellos
por la nuestra propia y mucho menos decretar la adjudicacioacuten del contrato a favor de
uno de los licitadores (Resoluciones 8332015 7762014 4272013 y 2162013 entre
otras muchas) Podremos desde luego anular los correspondientes actos si han
incurrido en infracciones del Ordenamiento Juriacutedico y ordenar la retroaccioacuten de
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
19
actuaciones al momento anterior a la infraccioacuten cometida pero no ndashhemos de insistir-
reemplazar ni a la mesa ni al oacutergano de contratacioacuten (Resoluciones 9502015 9282015
8512015 7842015 7812015 7112015 6682015 242015 8402014 6062014 y
1592013 entre otras muchas) Por la misma razoacuten tampoco podriacuteamos acordar que la
evaluacioacuten de las ofertas fuera efectuada por un sujeto u oacutergano diferente de aqueacutel a
quien el Ordenamiento o los Pliegos confieren tal responsabilidad que seriacutea justamente
lo que acarreariacutea una decisioacuten en el sentido propugnado por la reclamante
Hecha esta aclaracioacuten es posible abordar ya la decisioacuten de la contienda planteada
Seacuteptimo Seguacuten se ha avanzado REDALSA SA aduce en primer lugar que en los
documentos de la licitacioacuten no se especifican las puntuaciones correspondientes a los
distintos criterios de adjudicacioacuten
Tal y como aparece formulado el reproche en puridad deberiacutea haberse planteado
impugnando los pliegos rectores de la licitacioacuten puesto que una vez consentidos
aqueacutellos devienen ldquolex contractusrdquo vinculando tanto al oacutergano de contratacioacuten como a los
licitadores concurrentes (artiacuteculos 1091 CC 1093 1152 1153 1161 1451 y
concordantes TRLCSP 32 611 612 y concordantes LCSE cfr Sentencias del Tribunal
Supremo Sala III de 21 de enero de 1994 Roj STS 1671994- 6 de octubre de 1997 -Roj
STS 59011997- 4 de noviembre de 1997 -Roj STS 65701997- 27 de febrero de 2001 -
Roj STS 15082001- 27 de octubre de 2001 ndashRoj STS 83382001- 18 de mayo de 2005 -
Roj STS 31772005- 25 de junio de 2012 ndashRoj STS 47632012-) Con todo desde el
momento en que esta doctrina quiebra en los casos de nulidad de pleno derecho (cfr
Sentencias del Tribunal Supremo Sala III de 28 de junio de 2004 -Roj STS 45172004-y
26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de este Tribunal 692012
2412012 212013 4372013 2812014 8302014 7282015) y una eventual
indeterminacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten mereceriacutea tal calificativo por contravenir
normas imperativas como los principios de transparencia y de igualdad de los licitadores
(artiacuteculo 63 CC en relacioacuten con el 19 LCSE) es posible entrar a dilucidar el motivo
esgrimido aunque haya sido con ocasioacuten del acuerdo de exclusioacuten antes resentildeado
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
20
La queja sin embargo no ha de prosperar contrariamente a lo que mantiene REDALSA
SA el Pliego siacute que preveacute los puntos que corresponden a todos y cada uno de los
criterios de adjudicacioacuten tanto aquellos cuya apreciacioacuten requiere un juicio de valor como
los evaluables mediante foacutermulas (cfr antecedente de hecho noveno) Es cierto que los
primeros estaacuten redactados con cierta amplitud pero tal circunstancia no es por siacute sola
motivo para apreciar tacha de ilegalidad en el Pliego y de hecho y como dijimos en
nuestra Resolucioacuten 6582015 la existencia de un margen de apreciacioacuten es
consustancial a ellos pues en la existencia de una pluralidad de soluciones justas radica
la esencia de las facultades discrecionales
El motivo por ello debe perecer
Octavo REDALSA SA cuestiona igualmente la evaluacioacuten que ha recibido la oferta que
formuloacute para el Lote nordm 1 y que es la que ha determinado su exclusioacuten del procedimiento
de licitacioacuten de eacuteste Debe resentildearse que del tenor del recurso se colige que la compantildeiacutea
ha tenido acceso al informe resentildeado en el ordinal decimotercero de los antecedentes de
hecho de la presente Resolucioacuten pues de otro modo no podriacutea mostrar su conformidad
con la valoracioacuten efectuada en el apartado B4
La impugnacioacuten en cualquier caso no puede ser acogida
Como este Tribunal ha sentildealado en diversas resoluciones (cfr Resoluciones 3002014
5272014 7822014 y 852015) el principio de congruencia impone al recurrente la carga
de individualizar su pretensioacuten y hacer constar las concretas razones que la sustentan
Por eso y a diferencia de lo que acaece en otros aacutembitos como en los recursos
administrativos o en las reclamaciones econoacutemico-administrativas en los que el oacutergano
que conoce de unos y de otras debe resolver todas las cuestiones que suscite el
expediente hayan sido o planteadas por los interesados (artiacuteculos 1133 LRJPAC y 2392
de la Ley 582003 de 17 de diciembre General Tributaria) el aacutembito de cognicioacuten que se
abre por la interposicioacuten del recurso especial previsto en el TRLCSP o de la reclamacioacuten
de la LCSE estaacute siempre limitado por lo alegado por el impugnante no bastando por ello
con efectuar un cuestionamiento geneacuterico de la decisioacuten frente a la que se recurre (cfr
Resolucioacuten 9162015)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
21
En el caso ahora analizado sin embargo REDALSA SA se ha limitado a exponer su
desacuerdo con la valoracioacuten efectuada afirmando satisfacer todas las exigencias del
Pliego pero sin detenerse en combatir las aseveraciones y razonamientos esgrimidos en
el informe teacutecnico en el que se ha apoyado RENFE MERCANCIacuteAS SA para excluirla de
la licitacioacuten del primero de los lotes Al incumplir asiacute la carga que le incumbe impide que
este Tribunal pueda revisar el acto impugnado sin asumir un cometido que no le es propio
y que de hacerlo pugnariacutea contra la misma naturaleza del recurso especial maacutexime
cuando la decisioacuten de la que se discute presenta un cariz teacutecnico en el que nuestro
examen debe constrentildeirse a ciertos aspectos aledantildeos al nuacutecleo de la decisioacuten como la
competencia el procedimiento la ausencia de arbitrariedad o de error manifiesto en la
valoracioacuten (cfr Resoluciones 1762011 1892011 2572011 2692011 2822011
2962011 332012 512012 802012 2612012 22013 362013 422013 1072013
1682013 3252013 5492013 132014 4372014 5192014 2762015 4352015
6582015 entre otras)
La reclamacioacuten pues debe ser desestimada
Noveno Por su parte TRANSERVI SA impugna su exclusioacuten de la licitacioacuten de los dos
lotes del contrato aduciendo la falta de motivacioacuten del acuerdo de exclusioacuten del que aquiacute
se discute
Sobre este orden de cosas el Tribunal debe coincidir con aqueacutella en que efectivamente
la notificacioacuten es francamente deficiente y estaacute muy lejos de cumplir con las exigencias
del deber de motivacioacuten que resultan de la LCSE y en particular del principio de
transparencia que contempla su artiacuteculo 19 y del tenor del artiacuteculo 832 en el que se lee
ldquoAsimismo comunicaraacute tambieacuten de forma motivada a los restantes operadores
econoacutemicos el resultado de la adjudicacioacuten acordadardquo
Y es que como hemos sentildealado en reiteradas ocasiones no basta con consignar la
puntuacioacuten obtenida si no se acompantildea de la expresioacuten de los concretos motivos por los
que la oferta ha alcanzado una puntuacioacuten y no otra (cfr Resoluciones 1852014
4752014 7182014)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
22
No obstante lo dicho el recurso no puede prosperar pues lo cierto es que de la LCSE
soacutelo permite invocar la insuficiencia de la motivacioacuten de la notificacioacuten al licitador que
antes de formular la reclamacioacuten del artiacuteculo 101 LCSE se dirige al oacutergano de
contratacioacuten solicitaacutendole la informacioacuten adicional de la que trata el artiacuteculo 843 LCSE a
tenor de cuyo inciso inicial
ldquoLas entidades contratantes comunicaraacuten a todo candidato o licitador descartado en un
plazo que no podraacute en ninguacuten caso sobrepasar los quince diacuteas a partir de la recepcioacuten de
una solicitud por escrito los motivos del rechazo de su candidatura o de su oferta
incluidos los motivos de su decisioacuten de no equivalencia o de su decisioacuten que las obras
suministros o servicios no se ajustan a las prescripciones de rendimiento o a las
exigencias funcionales requeridas y con respecto a todo contratista que haya efectuado
una oferta admisible las caracteriacutesticas y ventajas relativas de la oferta seleccionada asiacute
como el nombre del adjudicatario o las partes en el acuerdo marcordquo
Estamos pues en presencia de una carga procedimental cuyo incumplimiento determina
la imposibilidad de anular por falta de motivacioacuten los actos adoptados en el curso del
procedimiento de licitacioacuten sometido a la LCSE (cfr Resoluciones 2322015 3282015
9322015 y 9642015) Esto es lo que ha sucedido en el caso que nos atantildee donde el
examen de las actuaciones pone de manifiesto que TRANSERVI SA no ha solicitado
del oacutergano de contratacioacuten una explicacioacuten adicional a la recibida inicialmente lo que ha
de llevar con arreglo a la doctrina expuesta a la desestimacioacuten de la reclamacioacuten
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar las reclamaciones interpuestas por D SLL en representacioacuten de
la mercantil REDALSA SA y por D Germaacuten Valentiacuten-Gamazo Garciacutea-Noblejas en
representacioacuten de TRANSERVI SA contra sendos acuerdos de exclusioacuten a ellas
referidos adoptados en el expediente de licitacioacuten del contrato de servicios para el
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
23
ldquoMantenimiento preventivo y correctivo y la cargadescarga de trenes carrileros tipo
Robel y mantenimiento de trenes tipo Ardquo (expediente 2015-01192)
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 1065 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la
recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y
461 de la Ley 291998 de 13 de julio reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso
Administrativa
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
5
requisitos enumerados en el documento de ldquoEspecificaciones Teacutecnicasrdquo adjunto al
presente documento como ANEXO I
Sobre B Lote 1
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnico de la prestacioacuten del servicio todo ello ajustado
a las Especificaciones Teacutecnicas aplicables
B2 Organigrama y composicioacuten del equipo humano destinado al contrato objeto de
licitacioacuten justificando que dicho personal estaacute debidamente capacitado y autorizado
B3 Relacioacuten de medios materiales de la empresa material equipos instalaciones
oficinas etc con que cuenta para la ejecucioacuten de la actividad
B4 Programa de control de calidad e inspeccioacuten de los trabajos
Sobre B Lote 2
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnico de la prestacioacuten del servicio todo ello ajustado
a las Especificaciones Teacutecnicas aplicables
B2 Organigrama y composicioacuten del equipo humano destinado al contrato objeto de
licitacioacuten justificando que dicho personal estaacute debidamente capacitado y autorizado
B3 Relacioacuten de medios materiales de la empresa material equipos instalaciones
oficinas etc con que cuenta para la ejecucioacuten de la actividad
B4 Programa de control de calidad e inspeccioacuten de los trabajosgtgt
Octavo El apartado 7 del Pliego detalla el desarrollo del procedimiento de licitacioacuten en
los teacuterminos siguientes
ltltAPERTURA DE OFERTAS
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
6
La Mesa de Apertura constituida al efecto que se regiraacute por lo establecido al respecto en
el apartado 2 del Tiacutetulo II Capiacutetulo I de la ldquoInstruccioacutenrdquo realizaraacute la apertura de las ofertas
en tres fases
1ordm Fase- La Mesa de Apertura procederaacute a la apertura de los sobres ldquoArdquo
(ADMINISTRATIVO) y al anaacutelisis de la documentacioacuten contenida en los mismos
2ordm Fase- Apertura de los sobres ldquoBrdquo (TEacuteCNICO) de las ofertas de los licitadores que
hayan superado la primera fase
3ordm Fase- Se procederaacute a la apertura de los sobres ldquoCrdquo (ECONOacuteMICO) de las ofertas de
los licitadores que hayan superado las fases anteriores cumpliendo a juicio de la mesa
los requisitos exigidos para los sobres ldquoArdquo y ldquoBrdquo Esta apertura seraacute puacuteblica realizaacutendose
en el lugar y fecha que se recoge en la carta que les seraacute enviada a aquellos licitadores
cuya oferta haya sido admitidagtgt
Noveno Los criterios de adjudicacioacuten resultan detallados en el apartado 82 del Pliego
en el que se lee
ltltLa adjudicacioacuten de cada lote recaeraacute en el licitador que cumpliendo con los requisitos
solicitados resulte maacutes favorable para Renfe Mercanciacuteas
La adjudicacioacuten de cada lote se apoyaraacute en los siguientes criterios fundamentales sobre
una puntuacioacuten maacutexima de 100 puntos conforme al orden de prelacioacuten y ponderacioacuten
siguiente
bull Oferta Econoacutemica 80 puntos
bull Oferta Teacutecnica 20 puntos (valor miacutenimo admitido 10 puntos)
Como criterio econoacutemico se tendraacuten en cuenta todos y cada uno de los precios
ofertados
Para la valoracioacuten de las propuestas econoacutemicas se emplearaacute la siguiente foacutermula
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
VALORACIOacuteN TEacuteCNICA DE LAS OFERTAS
Concepto Apartado del Pliego
Sobre B
Valoracioacuten Teacutecnica (Sobre
20 puntos)
Proyecto
servicio
de la prestacioacuten del B1 1000
Organigrama
equipo humano
y composicioacuten del B2 440
Relacioacuten de medios materiales de la
empresa
B3 440
Programa de control de calidad e
insp de los trabajos
B4 120
7
VE= (OEMB PM) OAV
Siendo
VE Valoracioacuten econoacutemica
OEMB Oferta econoacutemica maacutes baja
PM Puntuacioacuten maacutexima
OAV Oferta a valorar
Como criterio teacutecnico se valoraraacute la documentacioacuten aportada en lo solicitado en el
apartado 33 SOBRE B (OFERTA TEacuteCNICA) cuya puntuacioacuten maacutexima para cada
concepto es la siguiente
Seraacuten desestimadas aquellas ofertas que no contemplen la totalidad de conceptos
considerados en la licitacioacuten no se ajusten a lo solicitado en contenido y forma y no
alcancen una puntuacioacuten miacutenima de valoracioacuten teacutecnica de 10 puntos
gtgt
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
8
Deacutecimo Presentaron ofertas al Lote nordm 1 las siguientes compantildeiacuteas
- MAFEVI 2000 SL
- GESTIOacuteN DE MAQUINARIA FERROVIARIA SLU
- REDALSA SA
- TRANSERVI SA
Undeacutecimo Por su parte concurrieron al lote nordm 2 las siguientes mercantiles
- MAFEVI 2000 SL
- GESTIOacuteN DE MAQUINARIA FERROVIARIA SLU
- REDALSA SA
- TRANSERVI SA
- TALLERES ALEGRIacuteA SA
Duodeacutecimo Habiendo sido admitidas todas las compantildeiacuteas citadas la Mesa de
contratacioacuten en sesioacuten celebrada el 23 de septiembre de 2015 acordoacute remitir el
contenido del Sobre ldquoBrdquo a los servicios teacutecnicos para su evaluacioacuten
Decimotercero El 29 de septiembre de 2015 la Gerencia de Mercados de Sideruacutergicos
de RENFE MERCANCIacuteAS SA emitioacute informe sobre la valoracioacuten de las ofertas teacutecnicas
correspondientes al Lote nordm 1 en el que se lee en lo que aquiacute interesa
ltltCRITERIOS DE VALORACIOacuteN (Aspectos diferenciales respecto a Lote 2)
Este Lote 1 a diferencia del Lote 2 incluye dos actividades mantenimiento y descargas
Siendo eacutesta uacuteltima por su complejidad la que maacutes especiacutefico tiene El mantenimiento
necesario se realiza tanto en la base de carrileros playa de viacuteas de propiedad de Adif
con acceso para vehiacuteculos de carretera como en destinos yo traacutensitos de los trenes
cargados o vaciacuteos para garantizar su llegada a destino y la continuidad del servicio
Como se cita en las Especificaciones Teacutecnicas en periacuteodos de alta demanda como el
actual para atender obras de Alta Velocidad hay que compatibilizar en el tiempo ambas
actividades (Mantenimientos descarga y atencioacuten a incidencias)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
9
Las descargas y posibles cargas objeto del contrato son las que se producen con medios
en plena viacutea Requieren viajes de los operarios desde su base a los tajos de trabajos a
veces a 400 o maacutes kiloacutemetros con 4 a 5 horas por carretera realizacioacuten de los trabajos
en turnos generalmente nocturnos de 22 a 6 horas y posterior retorno a la base
En este servicio es necesario descargar en plena viacutea como por ejemplo en las obra de
Ave Maacutelaga-Granada 9 trenes en 15 diacuteas Se requiere mantener desplazado un equipo
revisando otro equipo y pendientes de posibles incidencias (Que deben ser atendidas)
Anteriormente en Galicia en obras con montaje de viacutea y turnos espaciados para atender
turnos de mantildeana y tarde o mantildeana y noche en el mismo diacutea fue necesario desplazar 3
operarios
Las obras urgentes previstas con comienzo inmediato son Murcia Villarrubia de
Santiago Moncofar Loja a Granada Caacuteceres y Meacuterida
Simultaacuteneamente se deben realizar los mantenimientos e las otras composiciones en
base o ldquoin itinererdquo si fuera necesario
La cantidad y cualificacioacuten de los medios humanos y materiales es muy importante Debe
estar garantizado el servicio al cliente con respuesta inmediata sin demora en la
finalizacioacuten de las tareas
Para garantizar las condiciones laborales de los operarios su reacutegimen de descanso etc
estimamos necesario al menos dos brigadas a disposicioacuten del objeto del contrato Cada
una de estas brigadas debe estar formada por al menos 2 operarios (Un miacutenimo de 4-5
personas con dedicacioacuten exclusiva cuando la actividad lo demanda)
Para atender esta actividad es fundamental la capacidad de respuesta con medios
humanos y materiales suficientes para garantizar la continuidad de la actividad Estos
medios deben estar disponibles en el momento de la adjudicacioacuten del concursogtgt
Asimismo y en lo que atantildee a las ofertas formuladas por REDALSA SA y TRANSERVI
SA para el Lote nordm 1 el citado informe se pronuncia en los siguientes teacuterminos
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
10
ltltLICITADOR- REDALSA
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnicoshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 48 puntos
Acredita sus conocimientos sobre la actividad que realiza en sus instalaciones de
Valladolid (Soldadura y tratamiento de carriles con medios fijos) Pero ese no es el
objeto del concurso Declaracioacuten de intenciones sobre el cumplimiento de las
Especificaciones Teacutecnicas
Incorpora en este apartado 24 paacuteginas que son objeto del Sobre A Certificados de buena
ejecucioacuten voluacutemenes de trabajo y negocio de 3 uacuteltimos antildeos otras actividades
relacionadas etc (no valorables)
En la paacutegina 18 del proyecto se cita ldquoEn los antildeos 90 se realizaba el mantenimiento de
los vagones tipo Robel y tipo Ardquo
Esto no es rigurosamente cierto ya que las composiciones tipo A fueron construidas en
2007 Acompantildea relacioacuten de repuestos en ingleacutes no acompantildea traduccioacuten completa a
lengua castellana incumpliendo el art 35 del Pliego
35 Idioma
ldquoLas ofertas se presentaraacuten redactadas en lengua castellana En caso de que se
presenten en otra lengua castellana deberaacuten acompantildearse de una traduccioacuten completa a
lengua castellanahelliprdquo
B2 Equipo humano destinado al contrato objeto de licitacioacutenshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
Aporta habilitaciones correspondientes a tres operarios en el momento de la
adjudicacioacuten
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
11
B3 Medios materiales de la empresa para la ejecucioacuten de esta actividad
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
Aporta sus instalaciones en Valladolid Vehiacuteculos apropiados para desplazamientos una
Furgoneta-Taller Herramientas y uacutetiles de trabajo
B4 Programa de control de Calidad e Inspeccioacuten de los trabajos
Ha obtenido una puntuacioacuten de 12 puntos
Desarrolla a lo largo de 96 paacuteginas un impresionante Plan de Calidad
OBTIENE UNA PUNTUACIOacuteN TOTAL DE 9 PUNTOS
LICITADOR- TRANSERVI
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnicoshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 41 puntos
Es casi una copia literal de las Especificaciones Una declaracioacuten de intenciones en
cuanto a cumplir eacutestas No aporta ninguna otra cosa
B2 Equipo humano destinado al contrato objeto de licitacioacuten
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
En el organigrama que enviacutea general de la empresa se intuyen 8 personas en
Valladolid No especifica si son para esta actividad o para las que habitualmente realizan
en Taller
B3 Medios materiales de la empresa para la ejecucioacuten de esta actividad
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
12
Enviacutea mezcla de presentacioacuten de la empresa y servicios del aacuterea de Talleres Trabajos
realizados por el aacuterea de Talleres (no evaluable)
Cita en Valladolid una furgoneta
En una paacutegina fotografiacuteas de equipos moacuteviles dedicados a reparacioacuten de elementos
propios del vagoacuten no superestructura de las composiciones
B4 Programa de control de Calidad e inspeccioacuten de los trabajos
Ha obtenido una puntuacioacuten de 04 puntos
El programa es maacutes bien geneacuterico No especiacutefico orientado a esta actividad
OBTIENE UNA PUNTUACIOacuteN TOTAL DE 75 PUNTOSgtgt
Decimocuarto Con la misma fecha de 29 de septiembre de 2015 la Gerencia de
Mercados de Sideruacutergicos de RENFE MERCANCIacuteAS SA emitioacute informe sobre la
valoracioacuten de las ofertas teacutecnicas correspondientes al Lote nordm 2 en el que se lee en lo
que aquiacute interesa
ltltCRITERIOS DE VALORACION (Aspectos diferenciales respecto a Lote 1)
Este Lote 2 a diferencia del Lote 1 soacutelo incluye la actividad del mantenimiento de las
composiciones y sus reparaciones cuando sea necesario El mantenimiento puede ser
demandado tanto en la base de carrileros playa de viacuteas propiedad de Adif en Valladolid
con acceso para vehiacuteculos de carretera como en destinos yo traacutensito de los trenes
cargados o vaciacuteos para garantizar su llegada a destino y la continuidad del servicio
Por la experiencia en los seis largos los de existencia de estas composiciones y su
reacutegimen de explotacioacuten se cargan y descargan con medios fijos polipastos o poacuterticos no
se arrastra el carril sobre los rodillos para deposita en el suelo el nivel de mantenimiento
y averiacuteas es mucho menor que en los trenes Robel
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
13
Debe estar garantizado el servicio al cliente con respuesta inmediata en la finalizacioacuten de
las tareas La cantidad de los medios humanos y materiales para garantizar el buen fin de
las operaciones es sensiblemente inferior al exigioacute para el Lote 1
Se consideran medios a disposicioacuten del contrato los disponibles en el momento de la
adjudicacioacuten del concursogtgt
En cuanto a la oferta presentada por TRANSERVI SA se dice
ltltLICITADOR- TRANSERVI
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnicoshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 40 puntos
Su proyecto es casi una copia literal de la documentacioacuten que presenta como Lote 1
incluso incluye cargas y descargas que no se solicitan en este Lote 2
Declaracioacuten de intenciones en cuanto a cumplir las Especificaciones Teacutecnicas
B2 Equipo humano destinado al contrato objeto de licitacioacuten
Ha obtenido una puntuacioacuten de 20 puntos
En el organigrama que enviacutea general de la empresa se intuyen 8 personas en
Valladolid No especifica si son para esta actividad o para las que habitualmente realizan
en Taller
B3 Medios materiales de la empresa para la ejecucioacuten de esta actividad
Ha obtenido una puntuacioacuten de 20 puntos
Enviacutea una mezcla de presentacioacuten de la empresa y servicios del aacuterea de Talleres
Trabajos realizados por el aacuterea de Talleres (no evaluable)
Cuanta en Valladolid con una furgoneta
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
14
En una paacutegina fotografiacuteas de equipos moacuteviles dedicados a reparacioacuten de elementos
propios del vagoacuten no superestructura de las composiciones
Llama la atencioacuten que entre las fotografiacuteas no haya ninguna de carrileros ni especifique
nada sobre esta actividad
No aporta listado de repuestos de estas composiciones
B4 Programa de control de Calidad e inspeccioacuten de los trabajos
Ha obtenido una puntuacioacuten de 05 puntos
El control de Calidad es maacutes bien geneacuterico Vuelve a citar cargas y descargas (copiado
del Lote1)
OBTIENE UNA PUNTUACIOacuteN DE 85 PUNTOSgtgt
Decimoquinto El 30 de septiembre de 2015 RENFE MERCANCIacuteAS SA acordoacute la
exclusioacuten de REDALSA SA del Lote nordm 1 por no superar el umbral de los 10 puntos
previsto en el Pliego de condiciones
En la notificacioacuten del acuerdo cursada el mismo diacutea 30 de septiembre se lee
ltltEn relacioacuten con su oferta para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo y la carga y descarga de trenes carrileros ROBELrdquo (lote 1) les
comunicamos que ha sido excluida por no haber alcanzado los 10 puntos en la valoracioacuten
teacutecnica conforme a lo recogido en la condicioacuten particular nuacutemero 82 del Pliego de
Condiciones Particulares regulador de la presente licitacioacuten
Respecto a su oferta presentada para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo de dos trenes carrileros tipo Ardquo (lote 2) les comunicamos que ha
sido admitida al haber alcanzado los 12 puntos en la valoracioacuten teacutecnicagtgt
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
15
Decimosexto Con ideacutentica fecha de 30 de septiembre de 2015 RENFE MERCANCIacuteAS
SA acordoacute la exclusioacuten de TRANSERVI SA de los Lotes nordm 1 y nordm 2 por no superar el
umbral de los 10 puntos previsto en el Pliego de condiciones
En la notificacioacuten de dicho acuerdo cursada el mismo diacutea 30 se lee
ltltEn relacioacuten con su oferta para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo y la carga y descarga de los trenes carrileros ROBEL nuacutemeros 2
3 y 4 Mantenimiento preventivo y correctivo de dos trenes tipo Ardquo les comunicamos que
ha sido excluida por no haber alcanzado los 10 puntos en la valoracioacuten teacutecnica tanto en
el lote 1 como en el lote 2 conforme a lo previsto en la condicioacuten particular 82 del Pliego
de Condiciones Particulares que regula esta licitacioacutengtgt
Decimoseacuteptimo Mediante escrito fechado el 5 de octubre de 2015 y remitido por correo
el 6 de octubre de 2015 REDALSA SA anuncioacute su propoacutesito de interponer reclamacioacuten
contra la resolucioacuten de exclusioacuten de 30 de septiembre de 2015 a la que alude el ordinal
decimoquinto precedente
Decimoctavo El 8 de octubre de 2015 tuvo entrada en el Registro electroacutenico del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el escrito de interposicioacuten de la
reclamacioacuten prevista en los artiacuteculos 101 y siguientes de la Ley 312007 de 30 de
octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los
transportes y los servicios postales frente al acuerdo de exclusioacuten de 30 de septiembre
de 2015 resentildeado en el ordinal decimoquinto precedente
Al recurso se le asignoacute en este Tribunal el nuacutemero 10432015
Decimonoveno El 9 de octubre de 2015 tuvo entrada en la Gerencia de Aacuterea de Gestioacuten
y Compras de RENFE MERCANCIacuteAS escrito formulado por TRANSERVI SA en el que
se anunciaba su propoacutesito de interponer reclamacioacuten frente al acuerdo de exclusioacuten
resentildeado en el ordinal decimosexto
Vigeacutesimo El 14 de octubre de 2015 tuvo entrada en el Registro electroacutenico del Ministerio
de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el escrito de interposicioacuten de la reclamacioacuten
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
16
prevista en los artiacuteculos 101 y siguientes de la Ley 312007 de 30 de octubre sobre
procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los
servicios postales frente al acuerdo de exclusioacuten de 30 de septiembre de 2015 que se
indica en el ordinal decimosexto
Al recurso se le asignoacute en este Tribunal el nuacutemero 10662015
Vigesimoprimero El expediente correspondiente al recurso 10432015 con el informe
del oacutergano de contratacioacuten fue recibido en este Tribunal el 15 de octubre de 2015
Vigesimosegundo El mismo diacutea 15 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal dio
traslado del recurso 10432015 interpuesto a los restantes licitadores otorgaacutendoles un
plazo de cinco diacuteas haacutebiles para que si lo estimaran oportuno formulasen las
alegaciones que entendieran pertinentes sin que ninguno de ellos haya evacuado el
traacutemite conferido
Vigesimotercero El 22 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal por delegacioacuten de
eacuteste acordoacute adoptar la medida provisional consistente en la suspensioacuten del
procedimiento de licitacioacuten respecto del Lote nordm 1 defiriendo su levantamiento a la
resolucioacuten de aqueacutella
Vigesimocuarto El 27 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso 10662015 interpuesto a los restantes licitadores otorgaacutendoles un plazo de cinco
diacuteas haacutebiles para que si lo estimaran oportuno formulasen las alegaciones que
entendieran pertinentes sin que ninguno de ellos haya evacuado el traacutemite conferido
Vigesimoquinto El informe del oacutergano de contratacioacuten correspondiente al recurso
10662015 fue recibido en este Tribunal el 29 de octubre de 2015
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Al amparo de lo dispuesto en los artiacuteculos 73 de la Ley 301992 de 26 de
noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento
Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC) y 131 del Reglamento de los
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
17
procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de
organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (Real
Decreto 8142015 de 11 de septiembre) se ha acordado por el Tribunal la acumulacioacuten
de los recursos referidos en los antecedentes de hecho al existir entre ellos identidad
sustancial e iacutentima conexioacuten por ir dirigidos contra sendos actos de exclusioacuten basados en
una misma causa (el no superar el miacutenimo de puntuacioacuten en la fase de evaluacioacuten
teacutecnica)
Segundo Este Tribunal es competente para resolver la presente reclamacioacuten de
conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 101 de la Ley 312007 de 30 de octubre
sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes
y los servicios postales (en adelante LCSE) en relacioacuten con el artiacuteculo 411 del Texto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto
Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante citado como TRLCSP)
Tercero En tanto que destinatarias de los acuerdos de exclusioacuten que impugnan
REDALSA SA y TRANSERVI SA se hallan legitimadas para interponer el presente
recurso con arreglo al artiacuteculo 102 LCSE
Cuarto Trataacutendose de un contrato de servicios licitado por una empresa puacuteblica que
opera en el sector del transporte (artiacuteculos 31 y 101 LCSE) cuyo valor estimado es
superior 414000 euro que se refiere a diversas prestaciones de las cuales la maacutes
importante cuantitativamente en el sentido del artiacuteculo 153 LCSE estaacute comprendida en el
Anexo II A el acuerdo de exclusioacuten es susceptible de la reclamacioacuten prevista en el
artiacuteculo 101 LCSE
Quinto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido
en el artiacuteculo 1042 LCSE y si bien es cierto que en el caso del recurso entablado por
REDALSA SA no consta que el anuncio previsto en el artiacuteculo 1041 LCSE llegara a
conocimiento del oacutergano de contratacioacuten antes que lo hiciera la propia existencia de la
reclamacioacuten tal circunstancia no pasa de ser una mera irregularidad no invalidante (cfr
Resoluciones 432014 y 4352015 relativas al recurso especial regulado en los artiacuteculos
40 y siguientes del TRLCSP pero cuya doctrina es igualmente aplicable a la reclamacioacuten
de los artiacuteculos 101 y siguientes LCSE)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
18
Sexto Las reclamaciones que hoy analizamos se dirigen frente a sendos acuerdos de
exclusioacuten adoptados en el procedimiento de licitacioacuten antes identificado
A este respecto entiende REDALSA SA que en los documentos rectores del
procedimiento ldquono se aclaran las ponderaciones de los criterios de valoracioacuten teacutecnica y
econoacutemicardquo afirmando no estar conforme con la evaluacioacuten efectuada razoacuten por la que
solicitan la designacioacuten ldquode un perito tercero para que evaluacutee nuestra capacidad teacutecnicardquo
Por su parte TRANSERVI SA aduce como motivo uacutenico de su impugnacioacuten el de la
falta de motivacioacuten del acto
A todo ello responde RENFE MERCANCIacuteAS SA sosteniendo la conformidad a Derecho
de los acuerdos defendiendo que su actuacioacuten se ha atenido al contenido de los Pliegos
y a lo dispuesto en la LCSE
Antes de entrar a dilucidar la controversia planteada conviene indicar que la peticioacuten
deducida por la reclamante REDALSA SA dirigida al nombramiento de un perito que
lleve a cabo una nueva valoracioacuten de su oferta teacutecnica es cuando menos improcedente
y desconoce la naturaleza de la reclamacioacuten regulada en los artiacuteculos 101 y siguientes de
la LCSE y de las funciones propias del Tribunal En efecto y como hemos dicho en otras
ocasiones (cfr Resoluciones 8972015 8452015 6972015 3992015 3552015
3542015 1272015 1072015 3002014 2822014 842014 y 1582012 entre otras
muchas) es eacuteste un oacutergano esencialmente revisor cuyo cometido consiste en examinar
si las decisiones adoptadas en el curso del procedimiento de licitacioacuten son o no ajustadas
a Derecho con arreglo al principio de congruencia a la vista de los teacuterminos en los que
se ha planteado la impugnacioacuten (artiacuteculos 1062 LCSE y 472 TRLCSP Resoluciones
6582015 852015 y 4242013 entre otras muchas) No nos corresponde sin embargo
asumir funciones propias de otros oacuterganos que intervienen en el procedimiento de
contratacioacuten lo que nos impide sustituir la valoracioacuten de las ofertas que efectuacutean aqueacutellos
por la nuestra propia y mucho menos decretar la adjudicacioacuten del contrato a favor de
uno de los licitadores (Resoluciones 8332015 7762014 4272013 y 2162013 entre
otras muchas) Podremos desde luego anular los correspondientes actos si han
incurrido en infracciones del Ordenamiento Juriacutedico y ordenar la retroaccioacuten de
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
19
actuaciones al momento anterior a la infraccioacuten cometida pero no ndashhemos de insistir-
reemplazar ni a la mesa ni al oacutergano de contratacioacuten (Resoluciones 9502015 9282015
8512015 7842015 7812015 7112015 6682015 242015 8402014 6062014 y
1592013 entre otras muchas) Por la misma razoacuten tampoco podriacuteamos acordar que la
evaluacioacuten de las ofertas fuera efectuada por un sujeto u oacutergano diferente de aqueacutel a
quien el Ordenamiento o los Pliegos confieren tal responsabilidad que seriacutea justamente
lo que acarreariacutea una decisioacuten en el sentido propugnado por la reclamante
Hecha esta aclaracioacuten es posible abordar ya la decisioacuten de la contienda planteada
Seacuteptimo Seguacuten se ha avanzado REDALSA SA aduce en primer lugar que en los
documentos de la licitacioacuten no se especifican las puntuaciones correspondientes a los
distintos criterios de adjudicacioacuten
Tal y como aparece formulado el reproche en puridad deberiacutea haberse planteado
impugnando los pliegos rectores de la licitacioacuten puesto que una vez consentidos
aqueacutellos devienen ldquolex contractusrdquo vinculando tanto al oacutergano de contratacioacuten como a los
licitadores concurrentes (artiacuteculos 1091 CC 1093 1152 1153 1161 1451 y
concordantes TRLCSP 32 611 612 y concordantes LCSE cfr Sentencias del Tribunal
Supremo Sala III de 21 de enero de 1994 Roj STS 1671994- 6 de octubre de 1997 -Roj
STS 59011997- 4 de noviembre de 1997 -Roj STS 65701997- 27 de febrero de 2001 -
Roj STS 15082001- 27 de octubre de 2001 ndashRoj STS 83382001- 18 de mayo de 2005 -
Roj STS 31772005- 25 de junio de 2012 ndashRoj STS 47632012-) Con todo desde el
momento en que esta doctrina quiebra en los casos de nulidad de pleno derecho (cfr
Sentencias del Tribunal Supremo Sala III de 28 de junio de 2004 -Roj STS 45172004-y
26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de este Tribunal 692012
2412012 212013 4372013 2812014 8302014 7282015) y una eventual
indeterminacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten mereceriacutea tal calificativo por contravenir
normas imperativas como los principios de transparencia y de igualdad de los licitadores
(artiacuteculo 63 CC en relacioacuten con el 19 LCSE) es posible entrar a dilucidar el motivo
esgrimido aunque haya sido con ocasioacuten del acuerdo de exclusioacuten antes resentildeado
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
20
La queja sin embargo no ha de prosperar contrariamente a lo que mantiene REDALSA
SA el Pliego siacute que preveacute los puntos que corresponden a todos y cada uno de los
criterios de adjudicacioacuten tanto aquellos cuya apreciacioacuten requiere un juicio de valor como
los evaluables mediante foacutermulas (cfr antecedente de hecho noveno) Es cierto que los
primeros estaacuten redactados con cierta amplitud pero tal circunstancia no es por siacute sola
motivo para apreciar tacha de ilegalidad en el Pliego y de hecho y como dijimos en
nuestra Resolucioacuten 6582015 la existencia de un margen de apreciacioacuten es
consustancial a ellos pues en la existencia de una pluralidad de soluciones justas radica
la esencia de las facultades discrecionales
El motivo por ello debe perecer
Octavo REDALSA SA cuestiona igualmente la evaluacioacuten que ha recibido la oferta que
formuloacute para el Lote nordm 1 y que es la que ha determinado su exclusioacuten del procedimiento
de licitacioacuten de eacuteste Debe resentildearse que del tenor del recurso se colige que la compantildeiacutea
ha tenido acceso al informe resentildeado en el ordinal decimotercero de los antecedentes de
hecho de la presente Resolucioacuten pues de otro modo no podriacutea mostrar su conformidad
con la valoracioacuten efectuada en el apartado B4
La impugnacioacuten en cualquier caso no puede ser acogida
Como este Tribunal ha sentildealado en diversas resoluciones (cfr Resoluciones 3002014
5272014 7822014 y 852015) el principio de congruencia impone al recurrente la carga
de individualizar su pretensioacuten y hacer constar las concretas razones que la sustentan
Por eso y a diferencia de lo que acaece en otros aacutembitos como en los recursos
administrativos o en las reclamaciones econoacutemico-administrativas en los que el oacutergano
que conoce de unos y de otras debe resolver todas las cuestiones que suscite el
expediente hayan sido o planteadas por los interesados (artiacuteculos 1133 LRJPAC y 2392
de la Ley 582003 de 17 de diciembre General Tributaria) el aacutembito de cognicioacuten que se
abre por la interposicioacuten del recurso especial previsto en el TRLCSP o de la reclamacioacuten
de la LCSE estaacute siempre limitado por lo alegado por el impugnante no bastando por ello
con efectuar un cuestionamiento geneacuterico de la decisioacuten frente a la que se recurre (cfr
Resolucioacuten 9162015)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
21
En el caso ahora analizado sin embargo REDALSA SA se ha limitado a exponer su
desacuerdo con la valoracioacuten efectuada afirmando satisfacer todas las exigencias del
Pliego pero sin detenerse en combatir las aseveraciones y razonamientos esgrimidos en
el informe teacutecnico en el que se ha apoyado RENFE MERCANCIacuteAS SA para excluirla de
la licitacioacuten del primero de los lotes Al incumplir asiacute la carga que le incumbe impide que
este Tribunal pueda revisar el acto impugnado sin asumir un cometido que no le es propio
y que de hacerlo pugnariacutea contra la misma naturaleza del recurso especial maacutexime
cuando la decisioacuten de la que se discute presenta un cariz teacutecnico en el que nuestro
examen debe constrentildeirse a ciertos aspectos aledantildeos al nuacutecleo de la decisioacuten como la
competencia el procedimiento la ausencia de arbitrariedad o de error manifiesto en la
valoracioacuten (cfr Resoluciones 1762011 1892011 2572011 2692011 2822011
2962011 332012 512012 802012 2612012 22013 362013 422013 1072013
1682013 3252013 5492013 132014 4372014 5192014 2762015 4352015
6582015 entre otras)
La reclamacioacuten pues debe ser desestimada
Noveno Por su parte TRANSERVI SA impugna su exclusioacuten de la licitacioacuten de los dos
lotes del contrato aduciendo la falta de motivacioacuten del acuerdo de exclusioacuten del que aquiacute
se discute
Sobre este orden de cosas el Tribunal debe coincidir con aqueacutella en que efectivamente
la notificacioacuten es francamente deficiente y estaacute muy lejos de cumplir con las exigencias
del deber de motivacioacuten que resultan de la LCSE y en particular del principio de
transparencia que contempla su artiacuteculo 19 y del tenor del artiacuteculo 832 en el que se lee
ldquoAsimismo comunicaraacute tambieacuten de forma motivada a los restantes operadores
econoacutemicos el resultado de la adjudicacioacuten acordadardquo
Y es que como hemos sentildealado en reiteradas ocasiones no basta con consignar la
puntuacioacuten obtenida si no se acompantildea de la expresioacuten de los concretos motivos por los
que la oferta ha alcanzado una puntuacioacuten y no otra (cfr Resoluciones 1852014
4752014 7182014)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
22
No obstante lo dicho el recurso no puede prosperar pues lo cierto es que de la LCSE
soacutelo permite invocar la insuficiencia de la motivacioacuten de la notificacioacuten al licitador que
antes de formular la reclamacioacuten del artiacuteculo 101 LCSE se dirige al oacutergano de
contratacioacuten solicitaacutendole la informacioacuten adicional de la que trata el artiacuteculo 843 LCSE a
tenor de cuyo inciso inicial
ldquoLas entidades contratantes comunicaraacuten a todo candidato o licitador descartado en un
plazo que no podraacute en ninguacuten caso sobrepasar los quince diacuteas a partir de la recepcioacuten de
una solicitud por escrito los motivos del rechazo de su candidatura o de su oferta
incluidos los motivos de su decisioacuten de no equivalencia o de su decisioacuten que las obras
suministros o servicios no se ajustan a las prescripciones de rendimiento o a las
exigencias funcionales requeridas y con respecto a todo contratista que haya efectuado
una oferta admisible las caracteriacutesticas y ventajas relativas de la oferta seleccionada asiacute
como el nombre del adjudicatario o las partes en el acuerdo marcordquo
Estamos pues en presencia de una carga procedimental cuyo incumplimiento determina
la imposibilidad de anular por falta de motivacioacuten los actos adoptados en el curso del
procedimiento de licitacioacuten sometido a la LCSE (cfr Resoluciones 2322015 3282015
9322015 y 9642015) Esto es lo que ha sucedido en el caso que nos atantildee donde el
examen de las actuaciones pone de manifiesto que TRANSERVI SA no ha solicitado
del oacutergano de contratacioacuten una explicacioacuten adicional a la recibida inicialmente lo que ha
de llevar con arreglo a la doctrina expuesta a la desestimacioacuten de la reclamacioacuten
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar las reclamaciones interpuestas por D SLL en representacioacuten de
la mercantil REDALSA SA y por D Germaacuten Valentiacuten-Gamazo Garciacutea-Noblejas en
representacioacuten de TRANSERVI SA contra sendos acuerdos de exclusioacuten a ellas
referidos adoptados en el expediente de licitacioacuten del contrato de servicios para el
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
23
ldquoMantenimiento preventivo y correctivo y la cargadescarga de trenes carrileros tipo
Robel y mantenimiento de trenes tipo Ardquo (expediente 2015-01192)
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 1065 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la
recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y
461 de la Ley 291998 de 13 de julio reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso
Administrativa
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
6
La Mesa de Apertura constituida al efecto que se regiraacute por lo establecido al respecto en
el apartado 2 del Tiacutetulo II Capiacutetulo I de la ldquoInstruccioacutenrdquo realizaraacute la apertura de las ofertas
en tres fases
1ordm Fase- La Mesa de Apertura procederaacute a la apertura de los sobres ldquoArdquo
(ADMINISTRATIVO) y al anaacutelisis de la documentacioacuten contenida en los mismos
2ordm Fase- Apertura de los sobres ldquoBrdquo (TEacuteCNICO) de las ofertas de los licitadores que
hayan superado la primera fase
3ordm Fase- Se procederaacute a la apertura de los sobres ldquoCrdquo (ECONOacuteMICO) de las ofertas de
los licitadores que hayan superado las fases anteriores cumpliendo a juicio de la mesa
los requisitos exigidos para los sobres ldquoArdquo y ldquoBrdquo Esta apertura seraacute puacuteblica realizaacutendose
en el lugar y fecha que se recoge en la carta que les seraacute enviada a aquellos licitadores
cuya oferta haya sido admitidagtgt
Noveno Los criterios de adjudicacioacuten resultan detallados en el apartado 82 del Pliego
en el que se lee
ltltLa adjudicacioacuten de cada lote recaeraacute en el licitador que cumpliendo con los requisitos
solicitados resulte maacutes favorable para Renfe Mercanciacuteas
La adjudicacioacuten de cada lote se apoyaraacute en los siguientes criterios fundamentales sobre
una puntuacioacuten maacutexima de 100 puntos conforme al orden de prelacioacuten y ponderacioacuten
siguiente
bull Oferta Econoacutemica 80 puntos
bull Oferta Teacutecnica 20 puntos (valor miacutenimo admitido 10 puntos)
Como criterio econoacutemico se tendraacuten en cuenta todos y cada uno de los precios
ofertados
Para la valoracioacuten de las propuestas econoacutemicas se emplearaacute la siguiente foacutermula
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
VALORACIOacuteN TEacuteCNICA DE LAS OFERTAS
Concepto Apartado del Pliego
Sobre B
Valoracioacuten Teacutecnica (Sobre
20 puntos)
Proyecto
servicio
de la prestacioacuten del B1 1000
Organigrama
equipo humano
y composicioacuten del B2 440
Relacioacuten de medios materiales de la
empresa
B3 440
Programa de control de calidad e
insp de los trabajos
B4 120
7
VE= (OEMB PM) OAV
Siendo
VE Valoracioacuten econoacutemica
OEMB Oferta econoacutemica maacutes baja
PM Puntuacioacuten maacutexima
OAV Oferta a valorar
Como criterio teacutecnico se valoraraacute la documentacioacuten aportada en lo solicitado en el
apartado 33 SOBRE B (OFERTA TEacuteCNICA) cuya puntuacioacuten maacutexima para cada
concepto es la siguiente
Seraacuten desestimadas aquellas ofertas que no contemplen la totalidad de conceptos
considerados en la licitacioacuten no se ajusten a lo solicitado en contenido y forma y no
alcancen una puntuacioacuten miacutenima de valoracioacuten teacutecnica de 10 puntos
gtgt
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
8
Deacutecimo Presentaron ofertas al Lote nordm 1 las siguientes compantildeiacuteas
- MAFEVI 2000 SL
- GESTIOacuteN DE MAQUINARIA FERROVIARIA SLU
- REDALSA SA
- TRANSERVI SA
Undeacutecimo Por su parte concurrieron al lote nordm 2 las siguientes mercantiles
- MAFEVI 2000 SL
- GESTIOacuteN DE MAQUINARIA FERROVIARIA SLU
- REDALSA SA
- TRANSERVI SA
- TALLERES ALEGRIacuteA SA
Duodeacutecimo Habiendo sido admitidas todas las compantildeiacuteas citadas la Mesa de
contratacioacuten en sesioacuten celebrada el 23 de septiembre de 2015 acordoacute remitir el
contenido del Sobre ldquoBrdquo a los servicios teacutecnicos para su evaluacioacuten
Decimotercero El 29 de septiembre de 2015 la Gerencia de Mercados de Sideruacutergicos
de RENFE MERCANCIacuteAS SA emitioacute informe sobre la valoracioacuten de las ofertas teacutecnicas
correspondientes al Lote nordm 1 en el que se lee en lo que aquiacute interesa
ltltCRITERIOS DE VALORACIOacuteN (Aspectos diferenciales respecto a Lote 2)
Este Lote 1 a diferencia del Lote 2 incluye dos actividades mantenimiento y descargas
Siendo eacutesta uacuteltima por su complejidad la que maacutes especiacutefico tiene El mantenimiento
necesario se realiza tanto en la base de carrileros playa de viacuteas de propiedad de Adif
con acceso para vehiacuteculos de carretera como en destinos yo traacutensitos de los trenes
cargados o vaciacuteos para garantizar su llegada a destino y la continuidad del servicio
Como se cita en las Especificaciones Teacutecnicas en periacuteodos de alta demanda como el
actual para atender obras de Alta Velocidad hay que compatibilizar en el tiempo ambas
actividades (Mantenimientos descarga y atencioacuten a incidencias)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
9
Las descargas y posibles cargas objeto del contrato son las que se producen con medios
en plena viacutea Requieren viajes de los operarios desde su base a los tajos de trabajos a
veces a 400 o maacutes kiloacutemetros con 4 a 5 horas por carretera realizacioacuten de los trabajos
en turnos generalmente nocturnos de 22 a 6 horas y posterior retorno a la base
En este servicio es necesario descargar en plena viacutea como por ejemplo en las obra de
Ave Maacutelaga-Granada 9 trenes en 15 diacuteas Se requiere mantener desplazado un equipo
revisando otro equipo y pendientes de posibles incidencias (Que deben ser atendidas)
Anteriormente en Galicia en obras con montaje de viacutea y turnos espaciados para atender
turnos de mantildeana y tarde o mantildeana y noche en el mismo diacutea fue necesario desplazar 3
operarios
Las obras urgentes previstas con comienzo inmediato son Murcia Villarrubia de
Santiago Moncofar Loja a Granada Caacuteceres y Meacuterida
Simultaacuteneamente se deben realizar los mantenimientos e las otras composiciones en
base o ldquoin itinererdquo si fuera necesario
La cantidad y cualificacioacuten de los medios humanos y materiales es muy importante Debe
estar garantizado el servicio al cliente con respuesta inmediata sin demora en la
finalizacioacuten de las tareas
Para garantizar las condiciones laborales de los operarios su reacutegimen de descanso etc
estimamos necesario al menos dos brigadas a disposicioacuten del objeto del contrato Cada
una de estas brigadas debe estar formada por al menos 2 operarios (Un miacutenimo de 4-5
personas con dedicacioacuten exclusiva cuando la actividad lo demanda)
Para atender esta actividad es fundamental la capacidad de respuesta con medios
humanos y materiales suficientes para garantizar la continuidad de la actividad Estos
medios deben estar disponibles en el momento de la adjudicacioacuten del concursogtgt
Asimismo y en lo que atantildee a las ofertas formuladas por REDALSA SA y TRANSERVI
SA para el Lote nordm 1 el citado informe se pronuncia en los siguientes teacuterminos
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
10
ltltLICITADOR- REDALSA
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnicoshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 48 puntos
Acredita sus conocimientos sobre la actividad que realiza en sus instalaciones de
Valladolid (Soldadura y tratamiento de carriles con medios fijos) Pero ese no es el
objeto del concurso Declaracioacuten de intenciones sobre el cumplimiento de las
Especificaciones Teacutecnicas
Incorpora en este apartado 24 paacuteginas que son objeto del Sobre A Certificados de buena
ejecucioacuten voluacutemenes de trabajo y negocio de 3 uacuteltimos antildeos otras actividades
relacionadas etc (no valorables)
En la paacutegina 18 del proyecto se cita ldquoEn los antildeos 90 se realizaba el mantenimiento de
los vagones tipo Robel y tipo Ardquo
Esto no es rigurosamente cierto ya que las composiciones tipo A fueron construidas en
2007 Acompantildea relacioacuten de repuestos en ingleacutes no acompantildea traduccioacuten completa a
lengua castellana incumpliendo el art 35 del Pliego
35 Idioma
ldquoLas ofertas se presentaraacuten redactadas en lengua castellana En caso de que se
presenten en otra lengua castellana deberaacuten acompantildearse de una traduccioacuten completa a
lengua castellanahelliprdquo
B2 Equipo humano destinado al contrato objeto de licitacioacutenshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
Aporta habilitaciones correspondientes a tres operarios en el momento de la
adjudicacioacuten
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
11
B3 Medios materiales de la empresa para la ejecucioacuten de esta actividad
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
Aporta sus instalaciones en Valladolid Vehiacuteculos apropiados para desplazamientos una
Furgoneta-Taller Herramientas y uacutetiles de trabajo
B4 Programa de control de Calidad e Inspeccioacuten de los trabajos
Ha obtenido una puntuacioacuten de 12 puntos
Desarrolla a lo largo de 96 paacuteginas un impresionante Plan de Calidad
OBTIENE UNA PUNTUACIOacuteN TOTAL DE 9 PUNTOS
LICITADOR- TRANSERVI
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnicoshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 41 puntos
Es casi una copia literal de las Especificaciones Una declaracioacuten de intenciones en
cuanto a cumplir eacutestas No aporta ninguna otra cosa
B2 Equipo humano destinado al contrato objeto de licitacioacuten
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
En el organigrama que enviacutea general de la empresa se intuyen 8 personas en
Valladolid No especifica si son para esta actividad o para las que habitualmente realizan
en Taller
B3 Medios materiales de la empresa para la ejecucioacuten de esta actividad
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
12
Enviacutea mezcla de presentacioacuten de la empresa y servicios del aacuterea de Talleres Trabajos
realizados por el aacuterea de Talleres (no evaluable)
Cita en Valladolid una furgoneta
En una paacutegina fotografiacuteas de equipos moacuteviles dedicados a reparacioacuten de elementos
propios del vagoacuten no superestructura de las composiciones
B4 Programa de control de Calidad e inspeccioacuten de los trabajos
Ha obtenido una puntuacioacuten de 04 puntos
El programa es maacutes bien geneacuterico No especiacutefico orientado a esta actividad
OBTIENE UNA PUNTUACIOacuteN TOTAL DE 75 PUNTOSgtgt
Decimocuarto Con la misma fecha de 29 de septiembre de 2015 la Gerencia de
Mercados de Sideruacutergicos de RENFE MERCANCIacuteAS SA emitioacute informe sobre la
valoracioacuten de las ofertas teacutecnicas correspondientes al Lote nordm 2 en el que se lee en lo
que aquiacute interesa
ltltCRITERIOS DE VALORACION (Aspectos diferenciales respecto a Lote 1)
Este Lote 2 a diferencia del Lote 1 soacutelo incluye la actividad del mantenimiento de las
composiciones y sus reparaciones cuando sea necesario El mantenimiento puede ser
demandado tanto en la base de carrileros playa de viacuteas propiedad de Adif en Valladolid
con acceso para vehiacuteculos de carretera como en destinos yo traacutensito de los trenes
cargados o vaciacuteos para garantizar su llegada a destino y la continuidad del servicio
Por la experiencia en los seis largos los de existencia de estas composiciones y su
reacutegimen de explotacioacuten se cargan y descargan con medios fijos polipastos o poacuterticos no
se arrastra el carril sobre los rodillos para deposita en el suelo el nivel de mantenimiento
y averiacuteas es mucho menor que en los trenes Robel
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
13
Debe estar garantizado el servicio al cliente con respuesta inmediata en la finalizacioacuten de
las tareas La cantidad de los medios humanos y materiales para garantizar el buen fin de
las operaciones es sensiblemente inferior al exigioacute para el Lote 1
Se consideran medios a disposicioacuten del contrato los disponibles en el momento de la
adjudicacioacuten del concursogtgt
En cuanto a la oferta presentada por TRANSERVI SA se dice
ltltLICITADOR- TRANSERVI
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnicoshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 40 puntos
Su proyecto es casi una copia literal de la documentacioacuten que presenta como Lote 1
incluso incluye cargas y descargas que no se solicitan en este Lote 2
Declaracioacuten de intenciones en cuanto a cumplir las Especificaciones Teacutecnicas
B2 Equipo humano destinado al contrato objeto de licitacioacuten
Ha obtenido una puntuacioacuten de 20 puntos
En el organigrama que enviacutea general de la empresa se intuyen 8 personas en
Valladolid No especifica si son para esta actividad o para las que habitualmente realizan
en Taller
B3 Medios materiales de la empresa para la ejecucioacuten de esta actividad
Ha obtenido una puntuacioacuten de 20 puntos
Enviacutea una mezcla de presentacioacuten de la empresa y servicios del aacuterea de Talleres
Trabajos realizados por el aacuterea de Talleres (no evaluable)
Cuanta en Valladolid con una furgoneta
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
14
En una paacutegina fotografiacuteas de equipos moacuteviles dedicados a reparacioacuten de elementos
propios del vagoacuten no superestructura de las composiciones
Llama la atencioacuten que entre las fotografiacuteas no haya ninguna de carrileros ni especifique
nada sobre esta actividad
No aporta listado de repuestos de estas composiciones
B4 Programa de control de Calidad e inspeccioacuten de los trabajos
Ha obtenido una puntuacioacuten de 05 puntos
El control de Calidad es maacutes bien geneacuterico Vuelve a citar cargas y descargas (copiado
del Lote1)
OBTIENE UNA PUNTUACIOacuteN DE 85 PUNTOSgtgt
Decimoquinto El 30 de septiembre de 2015 RENFE MERCANCIacuteAS SA acordoacute la
exclusioacuten de REDALSA SA del Lote nordm 1 por no superar el umbral de los 10 puntos
previsto en el Pliego de condiciones
En la notificacioacuten del acuerdo cursada el mismo diacutea 30 de septiembre se lee
ltltEn relacioacuten con su oferta para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo y la carga y descarga de trenes carrileros ROBELrdquo (lote 1) les
comunicamos que ha sido excluida por no haber alcanzado los 10 puntos en la valoracioacuten
teacutecnica conforme a lo recogido en la condicioacuten particular nuacutemero 82 del Pliego de
Condiciones Particulares regulador de la presente licitacioacuten
Respecto a su oferta presentada para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo de dos trenes carrileros tipo Ardquo (lote 2) les comunicamos que ha
sido admitida al haber alcanzado los 12 puntos en la valoracioacuten teacutecnicagtgt
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
15
Decimosexto Con ideacutentica fecha de 30 de septiembre de 2015 RENFE MERCANCIacuteAS
SA acordoacute la exclusioacuten de TRANSERVI SA de los Lotes nordm 1 y nordm 2 por no superar el
umbral de los 10 puntos previsto en el Pliego de condiciones
En la notificacioacuten de dicho acuerdo cursada el mismo diacutea 30 se lee
ltltEn relacioacuten con su oferta para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo y la carga y descarga de los trenes carrileros ROBEL nuacutemeros 2
3 y 4 Mantenimiento preventivo y correctivo de dos trenes tipo Ardquo les comunicamos que
ha sido excluida por no haber alcanzado los 10 puntos en la valoracioacuten teacutecnica tanto en
el lote 1 como en el lote 2 conforme a lo previsto en la condicioacuten particular 82 del Pliego
de Condiciones Particulares que regula esta licitacioacutengtgt
Decimoseacuteptimo Mediante escrito fechado el 5 de octubre de 2015 y remitido por correo
el 6 de octubre de 2015 REDALSA SA anuncioacute su propoacutesito de interponer reclamacioacuten
contra la resolucioacuten de exclusioacuten de 30 de septiembre de 2015 a la que alude el ordinal
decimoquinto precedente
Decimoctavo El 8 de octubre de 2015 tuvo entrada en el Registro electroacutenico del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el escrito de interposicioacuten de la
reclamacioacuten prevista en los artiacuteculos 101 y siguientes de la Ley 312007 de 30 de
octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los
transportes y los servicios postales frente al acuerdo de exclusioacuten de 30 de septiembre
de 2015 resentildeado en el ordinal decimoquinto precedente
Al recurso se le asignoacute en este Tribunal el nuacutemero 10432015
Decimonoveno El 9 de octubre de 2015 tuvo entrada en la Gerencia de Aacuterea de Gestioacuten
y Compras de RENFE MERCANCIacuteAS escrito formulado por TRANSERVI SA en el que
se anunciaba su propoacutesito de interponer reclamacioacuten frente al acuerdo de exclusioacuten
resentildeado en el ordinal decimosexto
Vigeacutesimo El 14 de octubre de 2015 tuvo entrada en el Registro electroacutenico del Ministerio
de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el escrito de interposicioacuten de la reclamacioacuten
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
16
prevista en los artiacuteculos 101 y siguientes de la Ley 312007 de 30 de octubre sobre
procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los
servicios postales frente al acuerdo de exclusioacuten de 30 de septiembre de 2015 que se
indica en el ordinal decimosexto
Al recurso se le asignoacute en este Tribunal el nuacutemero 10662015
Vigesimoprimero El expediente correspondiente al recurso 10432015 con el informe
del oacutergano de contratacioacuten fue recibido en este Tribunal el 15 de octubre de 2015
Vigesimosegundo El mismo diacutea 15 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal dio
traslado del recurso 10432015 interpuesto a los restantes licitadores otorgaacutendoles un
plazo de cinco diacuteas haacutebiles para que si lo estimaran oportuno formulasen las
alegaciones que entendieran pertinentes sin que ninguno de ellos haya evacuado el
traacutemite conferido
Vigesimotercero El 22 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal por delegacioacuten de
eacuteste acordoacute adoptar la medida provisional consistente en la suspensioacuten del
procedimiento de licitacioacuten respecto del Lote nordm 1 defiriendo su levantamiento a la
resolucioacuten de aqueacutella
Vigesimocuarto El 27 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso 10662015 interpuesto a los restantes licitadores otorgaacutendoles un plazo de cinco
diacuteas haacutebiles para que si lo estimaran oportuno formulasen las alegaciones que
entendieran pertinentes sin que ninguno de ellos haya evacuado el traacutemite conferido
Vigesimoquinto El informe del oacutergano de contratacioacuten correspondiente al recurso
10662015 fue recibido en este Tribunal el 29 de octubre de 2015
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Al amparo de lo dispuesto en los artiacuteculos 73 de la Ley 301992 de 26 de
noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento
Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC) y 131 del Reglamento de los
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
17
procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de
organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (Real
Decreto 8142015 de 11 de septiembre) se ha acordado por el Tribunal la acumulacioacuten
de los recursos referidos en los antecedentes de hecho al existir entre ellos identidad
sustancial e iacutentima conexioacuten por ir dirigidos contra sendos actos de exclusioacuten basados en
una misma causa (el no superar el miacutenimo de puntuacioacuten en la fase de evaluacioacuten
teacutecnica)
Segundo Este Tribunal es competente para resolver la presente reclamacioacuten de
conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 101 de la Ley 312007 de 30 de octubre
sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes
y los servicios postales (en adelante LCSE) en relacioacuten con el artiacuteculo 411 del Texto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto
Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante citado como TRLCSP)
Tercero En tanto que destinatarias de los acuerdos de exclusioacuten que impugnan
REDALSA SA y TRANSERVI SA se hallan legitimadas para interponer el presente
recurso con arreglo al artiacuteculo 102 LCSE
Cuarto Trataacutendose de un contrato de servicios licitado por una empresa puacuteblica que
opera en el sector del transporte (artiacuteculos 31 y 101 LCSE) cuyo valor estimado es
superior 414000 euro que se refiere a diversas prestaciones de las cuales la maacutes
importante cuantitativamente en el sentido del artiacuteculo 153 LCSE estaacute comprendida en el
Anexo II A el acuerdo de exclusioacuten es susceptible de la reclamacioacuten prevista en el
artiacuteculo 101 LCSE
Quinto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido
en el artiacuteculo 1042 LCSE y si bien es cierto que en el caso del recurso entablado por
REDALSA SA no consta que el anuncio previsto en el artiacuteculo 1041 LCSE llegara a
conocimiento del oacutergano de contratacioacuten antes que lo hiciera la propia existencia de la
reclamacioacuten tal circunstancia no pasa de ser una mera irregularidad no invalidante (cfr
Resoluciones 432014 y 4352015 relativas al recurso especial regulado en los artiacuteculos
40 y siguientes del TRLCSP pero cuya doctrina es igualmente aplicable a la reclamacioacuten
de los artiacuteculos 101 y siguientes LCSE)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
18
Sexto Las reclamaciones que hoy analizamos se dirigen frente a sendos acuerdos de
exclusioacuten adoptados en el procedimiento de licitacioacuten antes identificado
A este respecto entiende REDALSA SA que en los documentos rectores del
procedimiento ldquono se aclaran las ponderaciones de los criterios de valoracioacuten teacutecnica y
econoacutemicardquo afirmando no estar conforme con la evaluacioacuten efectuada razoacuten por la que
solicitan la designacioacuten ldquode un perito tercero para que evaluacutee nuestra capacidad teacutecnicardquo
Por su parte TRANSERVI SA aduce como motivo uacutenico de su impugnacioacuten el de la
falta de motivacioacuten del acto
A todo ello responde RENFE MERCANCIacuteAS SA sosteniendo la conformidad a Derecho
de los acuerdos defendiendo que su actuacioacuten se ha atenido al contenido de los Pliegos
y a lo dispuesto en la LCSE
Antes de entrar a dilucidar la controversia planteada conviene indicar que la peticioacuten
deducida por la reclamante REDALSA SA dirigida al nombramiento de un perito que
lleve a cabo una nueva valoracioacuten de su oferta teacutecnica es cuando menos improcedente
y desconoce la naturaleza de la reclamacioacuten regulada en los artiacuteculos 101 y siguientes de
la LCSE y de las funciones propias del Tribunal En efecto y como hemos dicho en otras
ocasiones (cfr Resoluciones 8972015 8452015 6972015 3992015 3552015
3542015 1272015 1072015 3002014 2822014 842014 y 1582012 entre otras
muchas) es eacuteste un oacutergano esencialmente revisor cuyo cometido consiste en examinar
si las decisiones adoptadas en el curso del procedimiento de licitacioacuten son o no ajustadas
a Derecho con arreglo al principio de congruencia a la vista de los teacuterminos en los que
se ha planteado la impugnacioacuten (artiacuteculos 1062 LCSE y 472 TRLCSP Resoluciones
6582015 852015 y 4242013 entre otras muchas) No nos corresponde sin embargo
asumir funciones propias de otros oacuterganos que intervienen en el procedimiento de
contratacioacuten lo que nos impide sustituir la valoracioacuten de las ofertas que efectuacutean aqueacutellos
por la nuestra propia y mucho menos decretar la adjudicacioacuten del contrato a favor de
uno de los licitadores (Resoluciones 8332015 7762014 4272013 y 2162013 entre
otras muchas) Podremos desde luego anular los correspondientes actos si han
incurrido en infracciones del Ordenamiento Juriacutedico y ordenar la retroaccioacuten de
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
19
actuaciones al momento anterior a la infraccioacuten cometida pero no ndashhemos de insistir-
reemplazar ni a la mesa ni al oacutergano de contratacioacuten (Resoluciones 9502015 9282015
8512015 7842015 7812015 7112015 6682015 242015 8402014 6062014 y
1592013 entre otras muchas) Por la misma razoacuten tampoco podriacuteamos acordar que la
evaluacioacuten de las ofertas fuera efectuada por un sujeto u oacutergano diferente de aqueacutel a
quien el Ordenamiento o los Pliegos confieren tal responsabilidad que seriacutea justamente
lo que acarreariacutea una decisioacuten en el sentido propugnado por la reclamante
Hecha esta aclaracioacuten es posible abordar ya la decisioacuten de la contienda planteada
Seacuteptimo Seguacuten se ha avanzado REDALSA SA aduce en primer lugar que en los
documentos de la licitacioacuten no se especifican las puntuaciones correspondientes a los
distintos criterios de adjudicacioacuten
Tal y como aparece formulado el reproche en puridad deberiacutea haberse planteado
impugnando los pliegos rectores de la licitacioacuten puesto que una vez consentidos
aqueacutellos devienen ldquolex contractusrdquo vinculando tanto al oacutergano de contratacioacuten como a los
licitadores concurrentes (artiacuteculos 1091 CC 1093 1152 1153 1161 1451 y
concordantes TRLCSP 32 611 612 y concordantes LCSE cfr Sentencias del Tribunal
Supremo Sala III de 21 de enero de 1994 Roj STS 1671994- 6 de octubre de 1997 -Roj
STS 59011997- 4 de noviembre de 1997 -Roj STS 65701997- 27 de febrero de 2001 -
Roj STS 15082001- 27 de octubre de 2001 ndashRoj STS 83382001- 18 de mayo de 2005 -
Roj STS 31772005- 25 de junio de 2012 ndashRoj STS 47632012-) Con todo desde el
momento en que esta doctrina quiebra en los casos de nulidad de pleno derecho (cfr
Sentencias del Tribunal Supremo Sala III de 28 de junio de 2004 -Roj STS 45172004-y
26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de este Tribunal 692012
2412012 212013 4372013 2812014 8302014 7282015) y una eventual
indeterminacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten mereceriacutea tal calificativo por contravenir
normas imperativas como los principios de transparencia y de igualdad de los licitadores
(artiacuteculo 63 CC en relacioacuten con el 19 LCSE) es posible entrar a dilucidar el motivo
esgrimido aunque haya sido con ocasioacuten del acuerdo de exclusioacuten antes resentildeado
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
20
La queja sin embargo no ha de prosperar contrariamente a lo que mantiene REDALSA
SA el Pliego siacute que preveacute los puntos que corresponden a todos y cada uno de los
criterios de adjudicacioacuten tanto aquellos cuya apreciacioacuten requiere un juicio de valor como
los evaluables mediante foacutermulas (cfr antecedente de hecho noveno) Es cierto que los
primeros estaacuten redactados con cierta amplitud pero tal circunstancia no es por siacute sola
motivo para apreciar tacha de ilegalidad en el Pliego y de hecho y como dijimos en
nuestra Resolucioacuten 6582015 la existencia de un margen de apreciacioacuten es
consustancial a ellos pues en la existencia de una pluralidad de soluciones justas radica
la esencia de las facultades discrecionales
El motivo por ello debe perecer
Octavo REDALSA SA cuestiona igualmente la evaluacioacuten que ha recibido la oferta que
formuloacute para el Lote nordm 1 y que es la que ha determinado su exclusioacuten del procedimiento
de licitacioacuten de eacuteste Debe resentildearse que del tenor del recurso se colige que la compantildeiacutea
ha tenido acceso al informe resentildeado en el ordinal decimotercero de los antecedentes de
hecho de la presente Resolucioacuten pues de otro modo no podriacutea mostrar su conformidad
con la valoracioacuten efectuada en el apartado B4
La impugnacioacuten en cualquier caso no puede ser acogida
Como este Tribunal ha sentildealado en diversas resoluciones (cfr Resoluciones 3002014
5272014 7822014 y 852015) el principio de congruencia impone al recurrente la carga
de individualizar su pretensioacuten y hacer constar las concretas razones que la sustentan
Por eso y a diferencia de lo que acaece en otros aacutembitos como en los recursos
administrativos o en las reclamaciones econoacutemico-administrativas en los que el oacutergano
que conoce de unos y de otras debe resolver todas las cuestiones que suscite el
expediente hayan sido o planteadas por los interesados (artiacuteculos 1133 LRJPAC y 2392
de la Ley 582003 de 17 de diciembre General Tributaria) el aacutembito de cognicioacuten que se
abre por la interposicioacuten del recurso especial previsto en el TRLCSP o de la reclamacioacuten
de la LCSE estaacute siempre limitado por lo alegado por el impugnante no bastando por ello
con efectuar un cuestionamiento geneacuterico de la decisioacuten frente a la que se recurre (cfr
Resolucioacuten 9162015)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
21
En el caso ahora analizado sin embargo REDALSA SA se ha limitado a exponer su
desacuerdo con la valoracioacuten efectuada afirmando satisfacer todas las exigencias del
Pliego pero sin detenerse en combatir las aseveraciones y razonamientos esgrimidos en
el informe teacutecnico en el que se ha apoyado RENFE MERCANCIacuteAS SA para excluirla de
la licitacioacuten del primero de los lotes Al incumplir asiacute la carga que le incumbe impide que
este Tribunal pueda revisar el acto impugnado sin asumir un cometido que no le es propio
y que de hacerlo pugnariacutea contra la misma naturaleza del recurso especial maacutexime
cuando la decisioacuten de la que se discute presenta un cariz teacutecnico en el que nuestro
examen debe constrentildeirse a ciertos aspectos aledantildeos al nuacutecleo de la decisioacuten como la
competencia el procedimiento la ausencia de arbitrariedad o de error manifiesto en la
valoracioacuten (cfr Resoluciones 1762011 1892011 2572011 2692011 2822011
2962011 332012 512012 802012 2612012 22013 362013 422013 1072013
1682013 3252013 5492013 132014 4372014 5192014 2762015 4352015
6582015 entre otras)
La reclamacioacuten pues debe ser desestimada
Noveno Por su parte TRANSERVI SA impugna su exclusioacuten de la licitacioacuten de los dos
lotes del contrato aduciendo la falta de motivacioacuten del acuerdo de exclusioacuten del que aquiacute
se discute
Sobre este orden de cosas el Tribunal debe coincidir con aqueacutella en que efectivamente
la notificacioacuten es francamente deficiente y estaacute muy lejos de cumplir con las exigencias
del deber de motivacioacuten que resultan de la LCSE y en particular del principio de
transparencia que contempla su artiacuteculo 19 y del tenor del artiacuteculo 832 en el que se lee
ldquoAsimismo comunicaraacute tambieacuten de forma motivada a los restantes operadores
econoacutemicos el resultado de la adjudicacioacuten acordadardquo
Y es que como hemos sentildealado en reiteradas ocasiones no basta con consignar la
puntuacioacuten obtenida si no se acompantildea de la expresioacuten de los concretos motivos por los
que la oferta ha alcanzado una puntuacioacuten y no otra (cfr Resoluciones 1852014
4752014 7182014)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
22
No obstante lo dicho el recurso no puede prosperar pues lo cierto es que de la LCSE
soacutelo permite invocar la insuficiencia de la motivacioacuten de la notificacioacuten al licitador que
antes de formular la reclamacioacuten del artiacuteculo 101 LCSE se dirige al oacutergano de
contratacioacuten solicitaacutendole la informacioacuten adicional de la que trata el artiacuteculo 843 LCSE a
tenor de cuyo inciso inicial
ldquoLas entidades contratantes comunicaraacuten a todo candidato o licitador descartado en un
plazo que no podraacute en ninguacuten caso sobrepasar los quince diacuteas a partir de la recepcioacuten de
una solicitud por escrito los motivos del rechazo de su candidatura o de su oferta
incluidos los motivos de su decisioacuten de no equivalencia o de su decisioacuten que las obras
suministros o servicios no se ajustan a las prescripciones de rendimiento o a las
exigencias funcionales requeridas y con respecto a todo contratista que haya efectuado
una oferta admisible las caracteriacutesticas y ventajas relativas de la oferta seleccionada asiacute
como el nombre del adjudicatario o las partes en el acuerdo marcordquo
Estamos pues en presencia de una carga procedimental cuyo incumplimiento determina
la imposibilidad de anular por falta de motivacioacuten los actos adoptados en el curso del
procedimiento de licitacioacuten sometido a la LCSE (cfr Resoluciones 2322015 3282015
9322015 y 9642015) Esto es lo que ha sucedido en el caso que nos atantildee donde el
examen de las actuaciones pone de manifiesto que TRANSERVI SA no ha solicitado
del oacutergano de contratacioacuten una explicacioacuten adicional a la recibida inicialmente lo que ha
de llevar con arreglo a la doctrina expuesta a la desestimacioacuten de la reclamacioacuten
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar las reclamaciones interpuestas por D SLL en representacioacuten de
la mercantil REDALSA SA y por D Germaacuten Valentiacuten-Gamazo Garciacutea-Noblejas en
representacioacuten de TRANSERVI SA contra sendos acuerdos de exclusioacuten a ellas
referidos adoptados en el expediente de licitacioacuten del contrato de servicios para el
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
23
ldquoMantenimiento preventivo y correctivo y la cargadescarga de trenes carrileros tipo
Robel y mantenimiento de trenes tipo Ardquo (expediente 2015-01192)
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 1065 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la
recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y
461 de la Ley 291998 de 13 de julio reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso
Administrativa
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
VALORACIOacuteN TEacuteCNICA DE LAS OFERTAS
Concepto Apartado del Pliego
Sobre B
Valoracioacuten Teacutecnica (Sobre
20 puntos)
Proyecto
servicio
de la prestacioacuten del B1 1000
Organigrama
equipo humano
y composicioacuten del B2 440
Relacioacuten de medios materiales de la
empresa
B3 440
Programa de control de calidad e
insp de los trabajos
B4 120
7
VE= (OEMB PM) OAV
Siendo
VE Valoracioacuten econoacutemica
OEMB Oferta econoacutemica maacutes baja
PM Puntuacioacuten maacutexima
OAV Oferta a valorar
Como criterio teacutecnico se valoraraacute la documentacioacuten aportada en lo solicitado en el
apartado 33 SOBRE B (OFERTA TEacuteCNICA) cuya puntuacioacuten maacutexima para cada
concepto es la siguiente
Seraacuten desestimadas aquellas ofertas que no contemplen la totalidad de conceptos
considerados en la licitacioacuten no se ajusten a lo solicitado en contenido y forma y no
alcancen una puntuacioacuten miacutenima de valoracioacuten teacutecnica de 10 puntos
gtgt
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
8
Deacutecimo Presentaron ofertas al Lote nordm 1 las siguientes compantildeiacuteas
- MAFEVI 2000 SL
- GESTIOacuteN DE MAQUINARIA FERROVIARIA SLU
- REDALSA SA
- TRANSERVI SA
Undeacutecimo Por su parte concurrieron al lote nordm 2 las siguientes mercantiles
- MAFEVI 2000 SL
- GESTIOacuteN DE MAQUINARIA FERROVIARIA SLU
- REDALSA SA
- TRANSERVI SA
- TALLERES ALEGRIacuteA SA
Duodeacutecimo Habiendo sido admitidas todas las compantildeiacuteas citadas la Mesa de
contratacioacuten en sesioacuten celebrada el 23 de septiembre de 2015 acordoacute remitir el
contenido del Sobre ldquoBrdquo a los servicios teacutecnicos para su evaluacioacuten
Decimotercero El 29 de septiembre de 2015 la Gerencia de Mercados de Sideruacutergicos
de RENFE MERCANCIacuteAS SA emitioacute informe sobre la valoracioacuten de las ofertas teacutecnicas
correspondientes al Lote nordm 1 en el que se lee en lo que aquiacute interesa
ltltCRITERIOS DE VALORACIOacuteN (Aspectos diferenciales respecto a Lote 2)
Este Lote 1 a diferencia del Lote 2 incluye dos actividades mantenimiento y descargas
Siendo eacutesta uacuteltima por su complejidad la que maacutes especiacutefico tiene El mantenimiento
necesario se realiza tanto en la base de carrileros playa de viacuteas de propiedad de Adif
con acceso para vehiacuteculos de carretera como en destinos yo traacutensitos de los trenes
cargados o vaciacuteos para garantizar su llegada a destino y la continuidad del servicio
Como se cita en las Especificaciones Teacutecnicas en periacuteodos de alta demanda como el
actual para atender obras de Alta Velocidad hay que compatibilizar en el tiempo ambas
actividades (Mantenimientos descarga y atencioacuten a incidencias)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
9
Las descargas y posibles cargas objeto del contrato son las que se producen con medios
en plena viacutea Requieren viajes de los operarios desde su base a los tajos de trabajos a
veces a 400 o maacutes kiloacutemetros con 4 a 5 horas por carretera realizacioacuten de los trabajos
en turnos generalmente nocturnos de 22 a 6 horas y posterior retorno a la base
En este servicio es necesario descargar en plena viacutea como por ejemplo en las obra de
Ave Maacutelaga-Granada 9 trenes en 15 diacuteas Se requiere mantener desplazado un equipo
revisando otro equipo y pendientes de posibles incidencias (Que deben ser atendidas)
Anteriormente en Galicia en obras con montaje de viacutea y turnos espaciados para atender
turnos de mantildeana y tarde o mantildeana y noche en el mismo diacutea fue necesario desplazar 3
operarios
Las obras urgentes previstas con comienzo inmediato son Murcia Villarrubia de
Santiago Moncofar Loja a Granada Caacuteceres y Meacuterida
Simultaacuteneamente se deben realizar los mantenimientos e las otras composiciones en
base o ldquoin itinererdquo si fuera necesario
La cantidad y cualificacioacuten de los medios humanos y materiales es muy importante Debe
estar garantizado el servicio al cliente con respuesta inmediata sin demora en la
finalizacioacuten de las tareas
Para garantizar las condiciones laborales de los operarios su reacutegimen de descanso etc
estimamos necesario al menos dos brigadas a disposicioacuten del objeto del contrato Cada
una de estas brigadas debe estar formada por al menos 2 operarios (Un miacutenimo de 4-5
personas con dedicacioacuten exclusiva cuando la actividad lo demanda)
Para atender esta actividad es fundamental la capacidad de respuesta con medios
humanos y materiales suficientes para garantizar la continuidad de la actividad Estos
medios deben estar disponibles en el momento de la adjudicacioacuten del concursogtgt
Asimismo y en lo que atantildee a las ofertas formuladas por REDALSA SA y TRANSERVI
SA para el Lote nordm 1 el citado informe se pronuncia en los siguientes teacuterminos
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
10
ltltLICITADOR- REDALSA
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnicoshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 48 puntos
Acredita sus conocimientos sobre la actividad que realiza en sus instalaciones de
Valladolid (Soldadura y tratamiento de carriles con medios fijos) Pero ese no es el
objeto del concurso Declaracioacuten de intenciones sobre el cumplimiento de las
Especificaciones Teacutecnicas
Incorpora en este apartado 24 paacuteginas que son objeto del Sobre A Certificados de buena
ejecucioacuten voluacutemenes de trabajo y negocio de 3 uacuteltimos antildeos otras actividades
relacionadas etc (no valorables)
En la paacutegina 18 del proyecto se cita ldquoEn los antildeos 90 se realizaba el mantenimiento de
los vagones tipo Robel y tipo Ardquo
Esto no es rigurosamente cierto ya que las composiciones tipo A fueron construidas en
2007 Acompantildea relacioacuten de repuestos en ingleacutes no acompantildea traduccioacuten completa a
lengua castellana incumpliendo el art 35 del Pliego
35 Idioma
ldquoLas ofertas se presentaraacuten redactadas en lengua castellana En caso de que se
presenten en otra lengua castellana deberaacuten acompantildearse de una traduccioacuten completa a
lengua castellanahelliprdquo
B2 Equipo humano destinado al contrato objeto de licitacioacutenshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
Aporta habilitaciones correspondientes a tres operarios en el momento de la
adjudicacioacuten
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
11
B3 Medios materiales de la empresa para la ejecucioacuten de esta actividad
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
Aporta sus instalaciones en Valladolid Vehiacuteculos apropiados para desplazamientos una
Furgoneta-Taller Herramientas y uacutetiles de trabajo
B4 Programa de control de Calidad e Inspeccioacuten de los trabajos
Ha obtenido una puntuacioacuten de 12 puntos
Desarrolla a lo largo de 96 paacuteginas un impresionante Plan de Calidad
OBTIENE UNA PUNTUACIOacuteN TOTAL DE 9 PUNTOS
LICITADOR- TRANSERVI
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnicoshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 41 puntos
Es casi una copia literal de las Especificaciones Una declaracioacuten de intenciones en
cuanto a cumplir eacutestas No aporta ninguna otra cosa
B2 Equipo humano destinado al contrato objeto de licitacioacuten
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
En el organigrama que enviacutea general de la empresa se intuyen 8 personas en
Valladolid No especifica si son para esta actividad o para las que habitualmente realizan
en Taller
B3 Medios materiales de la empresa para la ejecucioacuten de esta actividad
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
12
Enviacutea mezcla de presentacioacuten de la empresa y servicios del aacuterea de Talleres Trabajos
realizados por el aacuterea de Talleres (no evaluable)
Cita en Valladolid una furgoneta
En una paacutegina fotografiacuteas de equipos moacuteviles dedicados a reparacioacuten de elementos
propios del vagoacuten no superestructura de las composiciones
B4 Programa de control de Calidad e inspeccioacuten de los trabajos
Ha obtenido una puntuacioacuten de 04 puntos
El programa es maacutes bien geneacuterico No especiacutefico orientado a esta actividad
OBTIENE UNA PUNTUACIOacuteN TOTAL DE 75 PUNTOSgtgt
Decimocuarto Con la misma fecha de 29 de septiembre de 2015 la Gerencia de
Mercados de Sideruacutergicos de RENFE MERCANCIacuteAS SA emitioacute informe sobre la
valoracioacuten de las ofertas teacutecnicas correspondientes al Lote nordm 2 en el que se lee en lo
que aquiacute interesa
ltltCRITERIOS DE VALORACION (Aspectos diferenciales respecto a Lote 1)
Este Lote 2 a diferencia del Lote 1 soacutelo incluye la actividad del mantenimiento de las
composiciones y sus reparaciones cuando sea necesario El mantenimiento puede ser
demandado tanto en la base de carrileros playa de viacuteas propiedad de Adif en Valladolid
con acceso para vehiacuteculos de carretera como en destinos yo traacutensito de los trenes
cargados o vaciacuteos para garantizar su llegada a destino y la continuidad del servicio
Por la experiencia en los seis largos los de existencia de estas composiciones y su
reacutegimen de explotacioacuten se cargan y descargan con medios fijos polipastos o poacuterticos no
se arrastra el carril sobre los rodillos para deposita en el suelo el nivel de mantenimiento
y averiacuteas es mucho menor que en los trenes Robel
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
13
Debe estar garantizado el servicio al cliente con respuesta inmediata en la finalizacioacuten de
las tareas La cantidad de los medios humanos y materiales para garantizar el buen fin de
las operaciones es sensiblemente inferior al exigioacute para el Lote 1
Se consideran medios a disposicioacuten del contrato los disponibles en el momento de la
adjudicacioacuten del concursogtgt
En cuanto a la oferta presentada por TRANSERVI SA se dice
ltltLICITADOR- TRANSERVI
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnicoshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 40 puntos
Su proyecto es casi una copia literal de la documentacioacuten que presenta como Lote 1
incluso incluye cargas y descargas que no se solicitan en este Lote 2
Declaracioacuten de intenciones en cuanto a cumplir las Especificaciones Teacutecnicas
B2 Equipo humano destinado al contrato objeto de licitacioacuten
Ha obtenido una puntuacioacuten de 20 puntos
En el organigrama que enviacutea general de la empresa se intuyen 8 personas en
Valladolid No especifica si son para esta actividad o para las que habitualmente realizan
en Taller
B3 Medios materiales de la empresa para la ejecucioacuten de esta actividad
Ha obtenido una puntuacioacuten de 20 puntos
Enviacutea una mezcla de presentacioacuten de la empresa y servicios del aacuterea de Talleres
Trabajos realizados por el aacuterea de Talleres (no evaluable)
Cuanta en Valladolid con una furgoneta
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
14
En una paacutegina fotografiacuteas de equipos moacuteviles dedicados a reparacioacuten de elementos
propios del vagoacuten no superestructura de las composiciones
Llama la atencioacuten que entre las fotografiacuteas no haya ninguna de carrileros ni especifique
nada sobre esta actividad
No aporta listado de repuestos de estas composiciones
B4 Programa de control de Calidad e inspeccioacuten de los trabajos
Ha obtenido una puntuacioacuten de 05 puntos
El control de Calidad es maacutes bien geneacuterico Vuelve a citar cargas y descargas (copiado
del Lote1)
OBTIENE UNA PUNTUACIOacuteN DE 85 PUNTOSgtgt
Decimoquinto El 30 de septiembre de 2015 RENFE MERCANCIacuteAS SA acordoacute la
exclusioacuten de REDALSA SA del Lote nordm 1 por no superar el umbral de los 10 puntos
previsto en el Pliego de condiciones
En la notificacioacuten del acuerdo cursada el mismo diacutea 30 de septiembre se lee
ltltEn relacioacuten con su oferta para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo y la carga y descarga de trenes carrileros ROBELrdquo (lote 1) les
comunicamos que ha sido excluida por no haber alcanzado los 10 puntos en la valoracioacuten
teacutecnica conforme a lo recogido en la condicioacuten particular nuacutemero 82 del Pliego de
Condiciones Particulares regulador de la presente licitacioacuten
Respecto a su oferta presentada para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo de dos trenes carrileros tipo Ardquo (lote 2) les comunicamos que ha
sido admitida al haber alcanzado los 12 puntos en la valoracioacuten teacutecnicagtgt
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
15
Decimosexto Con ideacutentica fecha de 30 de septiembre de 2015 RENFE MERCANCIacuteAS
SA acordoacute la exclusioacuten de TRANSERVI SA de los Lotes nordm 1 y nordm 2 por no superar el
umbral de los 10 puntos previsto en el Pliego de condiciones
En la notificacioacuten de dicho acuerdo cursada el mismo diacutea 30 se lee
ltltEn relacioacuten con su oferta para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo y la carga y descarga de los trenes carrileros ROBEL nuacutemeros 2
3 y 4 Mantenimiento preventivo y correctivo de dos trenes tipo Ardquo les comunicamos que
ha sido excluida por no haber alcanzado los 10 puntos en la valoracioacuten teacutecnica tanto en
el lote 1 como en el lote 2 conforme a lo previsto en la condicioacuten particular 82 del Pliego
de Condiciones Particulares que regula esta licitacioacutengtgt
Decimoseacuteptimo Mediante escrito fechado el 5 de octubre de 2015 y remitido por correo
el 6 de octubre de 2015 REDALSA SA anuncioacute su propoacutesito de interponer reclamacioacuten
contra la resolucioacuten de exclusioacuten de 30 de septiembre de 2015 a la que alude el ordinal
decimoquinto precedente
Decimoctavo El 8 de octubre de 2015 tuvo entrada en el Registro electroacutenico del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el escrito de interposicioacuten de la
reclamacioacuten prevista en los artiacuteculos 101 y siguientes de la Ley 312007 de 30 de
octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los
transportes y los servicios postales frente al acuerdo de exclusioacuten de 30 de septiembre
de 2015 resentildeado en el ordinal decimoquinto precedente
Al recurso se le asignoacute en este Tribunal el nuacutemero 10432015
Decimonoveno El 9 de octubre de 2015 tuvo entrada en la Gerencia de Aacuterea de Gestioacuten
y Compras de RENFE MERCANCIacuteAS escrito formulado por TRANSERVI SA en el que
se anunciaba su propoacutesito de interponer reclamacioacuten frente al acuerdo de exclusioacuten
resentildeado en el ordinal decimosexto
Vigeacutesimo El 14 de octubre de 2015 tuvo entrada en el Registro electroacutenico del Ministerio
de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el escrito de interposicioacuten de la reclamacioacuten
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
16
prevista en los artiacuteculos 101 y siguientes de la Ley 312007 de 30 de octubre sobre
procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los
servicios postales frente al acuerdo de exclusioacuten de 30 de septiembre de 2015 que se
indica en el ordinal decimosexto
Al recurso se le asignoacute en este Tribunal el nuacutemero 10662015
Vigesimoprimero El expediente correspondiente al recurso 10432015 con el informe
del oacutergano de contratacioacuten fue recibido en este Tribunal el 15 de octubre de 2015
Vigesimosegundo El mismo diacutea 15 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal dio
traslado del recurso 10432015 interpuesto a los restantes licitadores otorgaacutendoles un
plazo de cinco diacuteas haacutebiles para que si lo estimaran oportuno formulasen las
alegaciones que entendieran pertinentes sin que ninguno de ellos haya evacuado el
traacutemite conferido
Vigesimotercero El 22 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal por delegacioacuten de
eacuteste acordoacute adoptar la medida provisional consistente en la suspensioacuten del
procedimiento de licitacioacuten respecto del Lote nordm 1 defiriendo su levantamiento a la
resolucioacuten de aqueacutella
Vigesimocuarto El 27 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso 10662015 interpuesto a los restantes licitadores otorgaacutendoles un plazo de cinco
diacuteas haacutebiles para que si lo estimaran oportuno formulasen las alegaciones que
entendieran pertinentes sin que ninguno de ellos haya evacuado el traacutemite conferido
Vigesimoquinto El informe del oacutergano de contratacioacuten correspondiente al recurso
10662015 fue recibido en este Tribunal el 29 de octubre de 2015
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Al amparo de lo dispuesto en los artiacuteculos 73 de la Ley 301992 de 26 de
noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento
Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC) y 131 del Reglamento de los
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
17
procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de
organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (Real
Decreto 8142015 de 11 de septiembre) se ha acordado por el Tribunal la acumulacioacuten
de los recursos referidos en los antecedentes de hecho al existir entre ellos identidad
sustancial e iacutentima conexioacuten por ir dirigidos contra sendos actos de exclusioacuten basados en
una misma causa (el no superar el miacutenimo de puntuacioacuten en la fase de evaluacioacuten
teacutecnica)
Segundo Este Tribunal es competente para resolver la presente reclamacioacuten de
conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 101 de la Ley 312007 de 30 de octubre
sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes
y los servicios postales (en adelante LCSE) en relacioacuten con el artiacuteculo 411 del Texto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto
Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante citado como TRLCSP)
Tercero En tanto que destinatarias de los acuerdos de exclusioacuten que impugnan
REDALSA SA y TRANSERVI SA se hallan legitimadas para interponer el presente
recurso con arreglo al artiacuteculo 102 LCSE
Cuarto Trataacutendose de un contrato de servicios licitado por una empresa puacuteblica que
opera en el sector del transporte (artiacuteculos 31 y 101 LCSE) cuyo valor estimado es
superior 414000 euro que se refiere a diversas prestaciones de las cuales la maacutes
importante cuantitativamente en el sentido del artiacuteculo 153 LCSE estaacute comprendida en el
Anexo II A el acuerdo de exclusioacuten es susceptible de la reclamacioacuten prevista en el
artiacuteculo 101 LCSE
Quinto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido
en el artiacuteculo 1042 LCSE y si bien es cierto que en el caso del recurso entablado por
REDALSA SA no consta que el anuncio previsto en el artiacuteculo 1041 LCSE llegara a
conocimiento del oacutergano de contratacioacuten antes que lo hiciera la propia existencia de la
reclamacioacuten tal circunstancia no pasa de ser una mera irregularidad no invalidante (cfr
Resoluciones 432014 y 4352015 relativas al recurso especial regulado en los artiacuteculos
40 y siguientes del TRLCSP pero cuya doctrina es igualmente aplicable a la reclamacioacuten
de los artiacuteculos 101 y siguientes LCSE)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
18
Sexto Las reclamaciones que hoy analizamos se dirigen frente a sendos acuerdos de
exclusioacuten adoptados en el procedimiento de licitacioacuten antes identificado
A este respecto entiende REDALSA SA que en los documentos rectores del
procedimiento ldquono se aclaran las ponderaciones de los criterios de valoracioacuten teacutecnica y
econoacutemicardquo afirmando no estar conforme con la evaluacioacuten efectuada razoacuten por la que
solicitan la designacioacuten ldquode un perito tercero para que evaluacutee nuestra capacidad teacutecnicardquo
Por su parte TRANSERVI SA aduce como motivo uacutenico de su impugnacioacuten el de la
falta de motivacioacuten del acto
A todo ello responde RENFE MERCANCIacuteAS SA sosteniendo la conformidad a Derecho
de los acuerdos defendiendo que su actuacioacuten se ha atenido al contenido de los Pliegos
y a lo dispuesto en la LCSE
Antes de entrar a dilucidar la controversia planteada conviene indicar que la peticioacuten
deducida por la reclamante REDALSA SA dirigida al nombramiento de un perito que
lleve a cabo una nueva valoracioacuten de su oferta teacutecnica es cuando menos improcedente
y desconoce la naturaleza de la reclamacioacuten regulada en los artiacuteculos 101 y siguientes de
la LCSE y de las funciones propias del Tribunal En efecto y como hemos dicho en otras
ocasiones (cfr Resoluciones 8972015 8452015 6972015 3992015 3552015
3542015 1272015 1072015 3002014 2822014 842014 y 1582012 entre otras
muchas) es eacuteste un oacutergano esencialmente revisor cuyo cometido consiste en examinar
si las decisiones adoptadas en el curso del procedimiento de licitacioacuten son o no ajustadas
a Derecho con arreglo al principio de congruencia a la vista de los teacuterminos en los que
se ha planteado la impugnacioacuten (artiacuteculos 1062 LCSE y 472 TRLCSP Resoluciones
6582015 852015 y 4242013 entre otras muchas) No nos corresponde sin embargo
asumir funciones propias de otros oacuterganos que intervienen en el procedimiento de
contratacioacuten lo que nos impide sustituir la valoracioacuten de las ofertas que efectuacutean aqueacutellos
por la nuestra propia y mucho menos decretar la adjudicacioacuten del contrato a favor de
uno de los licitadores (Resoluciones 8332015 7762014 4272013 y 2162013 entre
otras muchas) Podremos desde luego anular los correspondientes actos si han
incurrido en infracciones del Ordenamiento Juriacutedico y ordenar la retroaccioacuten de
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
19
actuaciones al momento anterior a la infraccioacuten cometida pero no ndashhemos de insistir-
reemplazar ni a la mesa ni al oacutergano de contratacioacuten (Resoluciones 9502015 9282015
8512015 7842015 7812015 7112015 6682015 242015 8402014 6062014 y
1592013 entre otras muchas) Por la misma razoacuten tampoco podriacuteamos acordar que la
evaluacioacuten de las ofertas fuera efectuada por un sujeto u oacutergano diferente de aqueacutel a
quien el Ordenamiento o los Pliegos confieren tal responsabilidad que seriacutea justamente
lo que acarreariacutea una decisioacuten en el sentido propugnado por la reclamante
Hecha esta aclaracioacuten es posible abordar ya la decisioacuten de la contienda planteada
Seacuteptimo Seguacuten se ha avanzado REDALSA SA aduce en primer lugar que en los
documentos de la licitacioacuten no se especifican las puntuaciones correspondientes a los
distintos criterios de adjudicacioacuten
Tal y como aparece formulado el reproche en puridad deberiacutea haberse planteado
impugnando los pliegos rectores de la licitacioacuten puesto que una vez consentidos
aqueacutellos devienen ldquolex contractusrdquo vinculando tanto al oacutergano de contratacioacuten como a los
licitadores concurrentes (artiacuteculos 1091 CC 1093 1152 1153 1161 1451 y
concordantes TRLCSP 32 611 612 y concordantes LCSE cfr Sentencias del Tribunal
Supremo Sala III de 21 de enero de 1994 Roj STS 1671994- 6 de octubre de 1997 -Roj
STS 59011997- 4 de noviembre de 1997 -Roj STS 65701997- 27 de febrero de 2001 -
Roj STS 15082001- 27 de octubre de 2001 ndashRoj STS 83382001- 18 de mayo de 2005 -
Roj STS 31772005- 25 de junio de 2012 ndashRoj STS 47632012-) Con todo desde el
momento en que esta doctrina quiebra en los casos de nulidad de pleno derecho (cfr
Sentencias del Tribunal Supremo Sala III de 28 de junio de 2004 -Roj STS 45172004-y
26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de este Tribunal 692012
2412012 212013 4372013 2812014 8302014 7282015) y una eventual
indeterminacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten mereceriacutea tal calificativo por contravenir
normas imperativas como los principios de transparencia y de igualdad de los licitadores
(artiacuteculo 63 CC en relacioacuten con el 19 LCSE) es posible entrar a dilucidar el motivo
esgrimido aunque haya sido con ocasioacuten del acuerdo de exclusioacuten antes resentildeado
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
20
La queja sin embargo no ha de prosperar contrariamente a lo que mantiene REDALSA
SA el Pliego siacute que preveacute los puntos que corresponden a todos y cada uno de los
criterios de adjudicacioacuten tanto aquellos cuya apreciacioacuten requiere un juicio de valor como
los evaluables mediante foacutermulas (cfr antecedente de hecho noveno) Es cierto que los
primeros estaacuten redactados con cierta amplitud pero tal circunstancia no es por siacute sola
motivo para apreciar tacha de ilegalidad en el Pliego y de hecho y como dijimos en
nuestra Resolucioacuten 6582015 la existencia de un margen de apreciacioacuten es
consustancial a ellos pues en la existencia de una pluralidad de soluciones justas radica
la esencia de las facultades discrecionales
El motivo por ello debe perecer
Octavo REDALSA SA cuestiona igualmente la evaluacioacuten que ha recibido la oferta que
formuloacute para el Lote nordm 1 y que es la que ha determinado su exclusioacuten del procedimiento
de licitacioacuten de eacuteste Debe resentildearse que del tenor del recurso se colige que la compantildeiacutea
ha tenido acceso al informe resentildeado en el ordinal decimotercero de los antecedentes de
hecho de la presente Resolucioacuten pues de otro modo no podriacutea mostrar su conformidad
con la valoracioacuten efectuada en el apartado B4
La impugnacioacuten en cualquier caso no puede ser acogida
Como este Tribunal ha sentildealado en diversas resoluciones (cfr Resoluciones 3002014
5272014 7822014 y 852015) el principio de congruencia impone al recurrente la carga
de individualizar su pretensioacuten y hacer constar las concretas razones que la sustentan
Por eso y a diferencia de lo que acaece en otros aacutembitos como en los recursos
administrativos o en las reclamaciones econoacutemico-administrativas en los que el oacutergano
que conoce de unos y de otras debe resolver todas las cuestiones que suscite el
expediente hayan sido o planteadas por los interesados (artiacuteculos 1133 LRJPAC y 2392
de la Ley 582003 de 17 de diciembre General Tributaria) el aacutembito de cognicioacuten que se
abre por la interposicioacuten del recurso especial previsto en el TRLCSP o de la reclamacioacuten
de la LCSE estaacute siempre limitado por lo alegado por el impugnante no bastando por ello
con efectuar un cuestionamiento geneacuterico de la decisioacuten frente a la que se recurre (cfr
Resolucioacuten 9162015)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
21
En el caso ahora analizado sin embargo REDALSA SA se ha limitado a exponer su
desacuerdo con la valoracioacuten efectuada afirmando satisfacer todas las exigencias del
Pliego pero sin detenerse en combatir las aseveraciones y razonamientos esgrimidos en
el informe teacutecnico en el que se ha apoyado RENFE MERCANCIacuteAS SA para excluirla de
la licitacioacuten del primero de los lotes Al incumplir asiacute la carga que le incumbe impide que
este Tribunal pueda revisar el acto impugnado sin asumir un cometido que no le es propio
y que de hacerlo pugnariacutea contra la misma naturaleza del recurso especial maacutexime
cuando la decisioacuten de la que se discute presenta un cariz teacutecnico en el que nuestro
examen debe constrentildeirse a ciertos aspectos aledantildeos al nuacutecleo de la decisioacuten como la
competencia el procedimiento la ausencia de arbitrariedad o de error manifiesto en la
valoracioacuten (cfr Resoluciones 1762011 1892011 2572011 2692011 2822011
2962011 332012 512012 802012 2612012 22013 362013 422013 1072013
1682013 3252013 5492013 132014 4372014 5192014 2762015 4352015
6582015 entre otras)
La reclamacioacuten pues debe ser desestimada
Noveno Por su parte TRANSERVI SA impugna su exclusioacuten de la licitacioacuten de los dos
lotes del contrato aduciendo la falta de motivacioacuten del acuerdo de exclusioacuten del que aquiacute
se discute
Sobre este orden de cosas el Tribunal debe coincidir con aqueacutella en que efectivamente
la notificacioacuten es francamente deficiente y estaacute muy lejos de cumplir con las exigencias
del deber de motivacioacuten que resultan de la LCSE y en particular del principio de
transparencia que contempla su artiacuteculo 19 y del tenor del artiacuteculo 832 en el que se lee
ldquoAsimismo comunicaraacute tambieacuten de forma motivada a los restantes operadores
econoacutemicos el resultado de la adjudicacioacuten acordadardquo
Y es que como hemos sentildealado en reiteradas ocasiones no basta con consignar la
puntuacioacuten obtenida si no se acompantildea de la expresioacuten de los concretos motivos por los
que la oferta ha alcanzado una puntuacioacuten y no otra (cfr Resoluciones 1852014
4752014 7182014)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
22
No obstante lo dicho el recurso no puede prosperar pues lo cierto es que de la LCSE
soacutelo permite invocar la insuficiencia de la motivacioacuten de la notificacioacuten al licitador que
antes de formular la reclamacioacuten del artiacuteculo 101 LCSE se dirige al oacutergano de
contratacioacuten solicitaacutendole la informacioacuten adicional de la que trata el artiacuteculo 843 LCSE a
tenor de cuyo inciso inicial
ldquoLas entidades contratantes comunicaraacuten a todo candidato o licitador descartado en un
plazo que no podraacute en ninguacuten caso sobrepasar los quince diacuteas a partir de la recepcioacuten de
una solicitud por escrito los motivos del rechazo de su candidatura o de su oferta
incluidos los motivos de su decisioacuten de no equivalencia o de su decisioacuten que las obras
suministros o servicios no se ajustan a las prescripciones de rendimiento o a las
exigencias funcionales requeridas y con respecto a todo contratista que haya efectuado
una oferta admisible las caracteriacutesticas y ventajas relativas de la oferta seleccionada asiacute
como el nombre del adjudicatario o las partes en el acuerdo marcordquo
Estamos pues en presencia de una carga procedimental cuyo incumplimiento determina
la imposibilidad de anular por falta de motivacioacuten los actos adoptados en el curso del
procedimiento de licitacioacuten sometido a la LCSE (cfr Resoluciones 2322015 3282015
9322015 y 9642015) Esto es lo que ha sucedido en el caso que nos atantildee donde el
examen de las actuaciones pone de manifiesto que TRANSERVI SA no ha solicitado
del oacutergano de contratacioacuten una explicacioacuten adicional a la recibida inicialmente lo que ha
de llevar con arreglo a la doctrina expuesta a la desestimacioacuten de la reclamacioacuten
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar las reclamaciones interpuestas por D SLL en representacioacuten de
la mercantil REDALSA SA y por D Germaacuten Valentiacuten-Gamazo Garciacutea-Noblejas en
representacioacuten de TRANSERVI SA contra sendos acuerdos de exclusioacuten a ellas
referidos adoptados en el expediente de licitacioacuten del contrato de servicios para el
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
23
ldquoMantenimiento preventivo y correctivo y la cargadescarga de trenes carrileros tipo
Robel y mantenimiento de trenes tipo Ardquo (expediente 2015-01192)
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 1065 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la
recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y
461 de la Ley 291998 de 13 de julio reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso
Administrativa
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
8
Deacutecimo Presentaron ofertas al Lote nordm 1 las siguientes compantildeiacuteas
- MAFEVI 2000 SL
- GESTIOacuteN DE MAQUINARIA FERROVIARIA SLU
- REDALSA SA
- TRANSERVI SA
Undeacutecimo Por su parte concurrieron al lote nordm 2 las siguientes mercantiles
- MAFEVI 2000 SL
- GESTIOacuteN DE MAQUINARIA FERROVIARIA SLU
- REDALSA SA
- TRANSERVI SA
- TALLERES ALEGRIacuteA SA
Duodeacutecimo Habiendo sido admitidas todas las compantildeiacuteas citadas la Mesa de
contratacioacuten en sesioacuten celebrada el 23 de septiembre de 2015 acordoacute remitir el
contenido del Sobre ldquoBrdquo a los servicios teacutecnicos para su evaluacioacuten
Decimotercero El 29 de septiembre de 2015 la Gerencia de Mercados de Sideruacutergicos
de RENFE MERCANCIacuteAS SA emitioacute informe sobre la valoracioacuten de las ofertas teacutecnicas
correspondientes al Lote nordm 1 en el que se lee en lo que aquiacute interesa
ltltCRITERIOS DE VALORACIOacuteN (Aspectos diferenciales respecto a Lote 2)
Este Lote 1 a diferencia del Lote 2 incluye dos actividades mantenimiento y descargas
Siendo eacutesta uacuteltima por su complejidad la que maacutes especiacutefico tiene El mantenimiento
necesario se realiza tanto en la base de carrileros playa de viacuteas de propiedad de Adif
con acceso para vehiacuteculos de carretera como en destinos yo traacutensitos de los trenes
cargados o vaciacuteos para garantizar su llegada a destino y la continuidad del servicio
Como se cita en las Especificaciones Teacutecnicas en periacuteodos de alta demanda como el
actual para atender obras de Alta Velocidad hay que compatibilizar en el tiempo ambas
actividades (Mantenimientos descarga y atencioacuten a incidencias)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
9
Las descargas y posibles cargas objeto del contrato son las que se producen con medios
en plena viacutea Requieren viajes de los operarios desde su base a los tajos de trabajos a
veces a 400 o maacutes kiloacutemetros con 4 a 5 horas por carretera realizacioacuten de los trabajos
en turnos generalmente nocturnos de 22 a 6 horas y posterior retorno a la base
En este servicio es necesario descargar en plena viacutea como por ejemplo en las obra de
Ave Maacutelaga-Granada 9 trenes en 15 diacuteas Se requiere mantener desplazado un equipo
revisando otro equipo y pendientes de posibles incidencias (Que deben ser atendidas)
Anteriormente en Galicia en obras con montaje de viacutea y turnos espaciados para atender
turnos de mantildeana y tarde o mantildeana y noche en el mismo diacutea fue necesario desplazar 3
operarios
Las obras urgentes previstas con comienzo inmediato son Murcia Villarrubia de
Santiago Moncofar Loja a Granada Caacuteceres y Meacuterida
Simultaacuteneamente se deben realizar los mantenimientos e las otras composiciones en
base o ldquoin itinererdquo si fuera necesario
La cantidad y cualificacioacuten de los medios humanos y materiales es muy importante Debe
estar garantizado el servicio al cliente con respuesta inmediata sin demora en la
finalizacioacuten de las tareas
Para garantizar las condiciones laborales de los operarios su reacutegimen de descanso etc
estimamos necesario al menos dos brigadas a disposicioacuten del objeto del contrato Cada
una de estas brigadas debe estar formada por al menos 2 operarios (Un miacutenimo de 4-5
personas con dedicacioacuten exclusiva cuando la actividad lo demanda)
Para atender esta actividad es fundamental la capacidad de respuesta con medios
humanos y materiales suficientes para garantizar la continuidad de la actividad Estos
medios deben estar disponibles en el momento de la adjudicacioacuten del concursogtgt
Asimismo y en lo que atantildee a las ofertas formuladas por REDALSA SA y TRANSERVI
SA para el Lote nordm 1 el citado informe se pronuncia en los siguientes teacuterminos
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
10
ltltLICITADOR- REDALSA
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnicoshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 48 puntos
Acredita sus conocimientos sobre la actividad que realiza en sus instalaciones de
Valladolid (Soldadura y tratamiento de carriles con medios fijos) Pero ese no es el
objeto del concurso Declaracioacuten de intenciones sobre el cumplimiento de las
Especificaciones Teacutecnicas
Incorpora en este apartado 24 paacuteginas que son objeto del Sobre A Certificados de buena
ejecucioacuten voluacutemenes de trabajo y negocio de 3 uacuteltimos antildeos otras actividades
relacionadas etc (no valorables)
En la paacutegina 18 del proyecto se cita ldquoEn los antildeos 90 se realizaba el mantenimiento de
los vagones tipo Robel y tipo Ardquo
Esto no es rigurosamente cierto ya que las composiciones tipo A fueron construidas en
2007 Acompantildea relacioacuten de repuestos en ingleacutes no acompantildea traduccioacuten completa a
lengua castellana incumpliendo el art 35 del Pliego
35 Idioma
ldquoLas ofertas se presentaraacuten redactadas en lengua castellana En caso de que se
presenten en otra lengua castellana deberaacuten acompantildearse de una traduccioacuten completa a
lengua castellanahelliprdquo
B2 Equipo humano destinado al contrato objeto de licitacioacutenshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
Aporta habilitaciones correspondientes a tres operarios en el momento de la
adjudicacioacuten
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
11
B3 Medios materiales de la empresa para la ejecucioacuten de esta actividad
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
Aporta sus instalaciones en Valladolid Vehiacuteculos apropiados para desplazamientos una
Furgoneta-Taller Herramientas y uacutetiles de trabajo
B4 Programa de control de Calidad e Inspeccioacuten de los trabajos
Ha obtenido una puntuacioacuten de 12 puntos
Desarrolla a lo largo de 96 paacuteginas un impresionante Plan de Calidad
OBTIENE UNA PUNTUACIOacuteN TOTAL DE 9 PUNTOS
LICITADOR- TRANSERVI
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnicoshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 41 puntos
Es casi una copia literal de las Especificaciones Una declaracioacuten de intenciones en
cuanto a cumplir eacutestas No aporta ninguna otra cosa
B2 Equipo humano destinado al contrato objeto de licitacioacuten
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
En el organigrama que enviacutea general de la empresa se intuyen 8 personas en
Valladolid No especifica si son para esta actividad o para las que habitualmente realizan
en Taller
B3 Medios materiales de la empresa para la ejecucioacuten de esta actividad
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
12
Enviacutea mezcla de presentacioacuten de la empresa y servicios del aacuterea de Talleres Trabajos
realizados por el aacuterea de Talleres (no evaluable)
Cita en Valladolid una furgoneta
En una paacutegina fotografiacuteas de equipos moacuteviles dedicados a reparacioacuten de elementos
propios del vagoacuten no superestructura de las composiciones
B4 Programa de control de Calidad e inspeccioacuten de los trabajos
Ha obtenido una puntuacioacuten de 04 puntos
El programa es maacutes bien geneacuterico No especiacutefico orientado a esta actividad
OBTIENE UNA PUNTUACIOacuteN TOTAL DE 75 PUNTOSgtgt
Decimocuarto Con la misma fecha de 29 de septiembre de 2015 la Gerencia de
Mercados de Sideruacutergicos de RENFE MERCANCIacuteAS SA emitioacute informe sobre la
valoracioacuten de las ofertas teacutecnicas correspondientes al Lote nordm 2 en el que se lee en lo
que aquiacute interesa
ltltCRITERIOS DE VALORACION (Aspectos diferenciales respecto a Lote 1)
Este Lote 2 a diferencia del Lote 1 soacutelo incluye la actividad del mantenimiento de las
composiciones y sus reparaciones cuando sea necesario El mantenimiento puede ser
demandado tanto en la base de carrileros playa de viacuteas propiedad de Adif en Valladolid
con acceso para vehiacuteculos de carretera como en destinos yo traacutensito de los trenes
cargados o vaciacuteos para garantizar su llegada a destino y la continuidad del servicio
Por la experiencia en los seis largos los de existencia de estas composiciones y su
reacutegimen de explotacioacuten se cargan y descargan con medios fijos polipastos o poacuterticos no
se arrastra el carril sobre los rodillos para deposita en el suelo el nivel de mantenimiento
y averiacuteas es mucho menor que en los trenes Robel
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
13
Debe estar garantizado el servicio al cliente con respuesta inmediata en la finalizacioacuten de
las tareas La cantidad de los medios humanos y materiales para garantizar el buen fin de
las operaciones es sensiblemente inferior al exigioacute para el Lote 1
Se consideran medios a disposicioacuten del contrato los disponibles en el momento de la
adjudicacioacuten del concursogtgt
En cuanto a la oferta presentada por TRANSERVI SA se dice
ltltLICITADOR- TRANSERVI
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnicoshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 40 puntos
Su proyecto es casi una copia literal de la documentacioacuten que presenta como Lote 1
incluso incluye cargas y descargas que no se solicitan en este Lote 2
Declaracioacuten de intenciones en cuanto a cumplir las Especificaciones Teacutecnicas
B2 Equipo humano destinado al contrato objeto de licitacioacuten
Ha obtenido una puntuacioacuten de 20 puntos
En el organigrama que enviacutea general de la empresa se intuyen 8 personas en
Valladolid No especifica si son para esta actividad o para las que habitualmente realizan
en Taller
B3 Medios materiales de la empresa para la ejecucioacuten de esta actividad
Ha obtenido una puntuacioacuten de 20 puntos
Enviacutea una mezcla de presentacioacuten de la empresa y servicios del aacuterea de Talleres
Trabajos realizados por el aacuterea de Talleres (no evaluable)
Cuanta en Valladolid con una furgoneta
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
14
En una paacutegina fotografiacuteas de equipos moacuteviles dedicados a reparacioacuten de elementos
propios del vagoacuten no superestructura de las composiciones
Llama la atencioacuten que entre las fotografiacuteas no haya ninguna de carrileros ni especifique
nada sobre esta actividad
No aporta listado de repuestos de estas composiciones
B4 Programa de control de Calidad e inspeccioacuten de los trabajos
Ha obtenido una puntuacioacuten de 05 puntos
El control de Calidad es maacutes bien geneacuterico Vuelve a citar cargas y descargas (copiado
del Lote1)
OBTIENE UNA PUNTUACIOacuteN DE 85 PUNTOSgtgt
Decimoquinto El 30 de septiembre de 2015 RENFE MERCANCIacuteAS SA acordoacute la
exclusioacuten de REDALSA SA del Lote nordm 1 por no superar el umbral de los 10 puntos
previsto en el Pliego de condiciones
En la notificacioacuten del acuerdo cursada el mismo diacutea 30 de septiembre se lee
ltltEn relacioacuten con su oferta para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo y la carga y descarga de trenes carrileros ROBELrdquo (lote 1) les
comunicamos que ha sido excluida por no haber alcanzado los 10 puntos en la valoracioacuten
teacutecnica conforme a lo recogido en la condicioacuten particular nuacutemero 82 del Pliego de
Condiciones Particulares regulador de la presente licitacioacuten
Respecto a su oferta presentada para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo de dos trenes carrileros tipo Ardquo (lote 2) les comunicamos que ha
sido admitida al haber alcanzado los 12 puntos en la valoracioacuten teacutecnicagtgt
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
15
Decimosexto Con ideacutentica fecha de 30 de septiembre de 2015 RENFE MERCANCIacuteAS
SA acordoacute la exclusioacuten de TRANSERVI SA de los Lotes nordm 1 y nordm 2 por no superar el
umbral de los 10 puntos previsto en el Pliego de condiciones
En la notificacioacuten de dicho acuerdo cursada el mismo diacutea 30 se lee
ltltEn relacioacuten con su oferta para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo y la carga y descarga de los trenes carrileros ROBEL nuacutemeros 2
3 y 4 Mantenimiento preventivo y correctivo de dos trenes tipo Ardquo les comunicamos que
ha sido excluida por no haber alcanzado los 10 puntos en la valoracioacuten teacutecnica tanto en
el lote 1 como en el lote 2 conforme a lo previsto en la condicioacuten particular 82 del Pliego
de Condiciones Particulares que regula esta licitacioacutengtgt
Decimoseacuteptimo Mediante escrito fechado el 5 de octubre de 2015 y remitido por correo
el 6 de octubre de 2015 REDALSA SA anuncioacute su propoacutesito de interponer reclamacioacuten
contra la resolucioacuten de exclusioacuten de 30 de septiembre de 2015 a la que alude el ordinal
decimoquinto precedente
Decimoctavo El 8 de octubre de 2015 tuvo entrada en el Registro electroacutenico del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el escrito de interposicioacuten de la
reclamacioacuten prevista en los artiacuteculos 101 y siguientes de la Ley 312007 de 30 de
octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los
transportes y los servicios postales frente al acuerdo de exclusioacuten de 30 de septiembre
de 2015 resentildeado en el ordinal decimoquinto precedente
Al recurso se le asignoacute en este Tribunal el nuacutemero 10432015
Decimonoveno El 9 de octubre de 2015 tuvo entrada en la Gerencia de Aacuterea de Gestioacuten
y Compras de RENFE MERCANCIacuteAS escrito formulado por TRANSERVI SA en el que
se anunciaba su propoacutesito de interponer reclamacioacuten frente al acuerdo de exclusioacuten
resentildeado en el ordinal decimosexto
Vigeacutesimo El 14 de octubre de 2015 tuvo entrada en el Registro electroacutenico del Ministerio
de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el escrito de interposicioacuten de la reclamacioacuten
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
16
prevista en los artiacuteculos 101 y siguientes de la Ley 312007 de 30 de octubre sobre
procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los
servicios postales frente al acuerdo de exclusioacuten de 30 de septiembre de 2015 que se
indica en el ordinal decimosexto
Al recurso se le asignoacute en este Tribunal el nuacutemero 10662015
Vigesimoprimero El expediente correspondiente al recurso 10432015 con el informe
del oacutergano de contratacioacuten fue recibido en este Tribunal el 15 de octubre de 2015
Vigesimosegundo El mismo diacutea 15 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal dio
traslado del recurso 10432015 interpuesto a los restantes licitadores otorgaacutendoles un
plazo de cinco diacuteas haacutebiles para que si lo estimaran oportuno formulasen las
alegaciones que entendieran pertinentes sin que ninguno de ellos haya evacuado el
traacutemite conferido
Vigesimotercero El 22 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal por delegacioacuten de
eacuteste acordoacute adoptar la medida provisional consistente en la suspensioacuten del
procedimiento de licitacioacuten respecto del Lote nordm 1 defiriendo su levantamiento a la
resolucioacuten de aqueacutella
Vigesimocuarto El 27 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso 10662015 interpuesto a los restantes licitadores otorgaacutendoles un plazo de cinco
diacuteas haacutebiles para que si lo estimaran oportuno formulasen las alegaciones que
entendieran pertinentes sin que ninguno de ellos haya evacuado el traacutemite conferido
Vigesimoquinto El informe del oacutergano de contratacioacuten correspondiente al recurso
10662015 fue recibido en este Tribunal el 29 de octubre de 2015
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Al amparo de lo dispuesto en los artiacuteculos 73 de la Ley 301992 de 26 de
noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento
Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC) y 131 del Reglamento de los
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
17
procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de
organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (Real
Decreto 8142015 de 11 de septiembre) se ha acordado por el Tribunal la acumulacioacuten
de los recursos referidos en los antecedentes de hecho al existir entre ellos identidad
sustancial e iacutentima conexioacuten por ir dirigidos contra sendos actos de exclusioacuten basados en
una misma causa (el no superar el miacutenimo de puntuacioacuten en la fase de evaluacioacuten
teacutecnica)
Segundo Este Tribunal es competente para resolver la presente reclamacioacuten de
conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 101 de la Ley 312007 de 30 de octubre
sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes
y los servicios postales (en adelante LCSE) en relacioacuten con el artiacuteculo 411 del Texto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto
Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante citado como TRLCSP)
Tercero En tanto que destinatarias de los acuerdos de exclusioacuten que impugnan
REDALSA SA y TRANSERVI SA se hallan legitimadas para interponer el presente
recurso con arreglo al artiacuteculo 102 LCSE
Cuarto Trataacutendose de un contrato de servicios licitado por una empresa puacuteblica que
opera en el sector del transporte (artiacuteculos 31 y 101 LCSE) cuyo valor estimado es
superior 414000 euro que se refiere a diversas prestaciones de las cuales la maacutes
importante cuantitativamente en el sentido del artiacuteculo 153 LCSE estaacute comprendida en el
Anexo II A el acuerdo de exclusioacuten es susceptible de la reclamacioacuten prevista en el
artiacuteculo 101 LCSE
Quinto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido
en el artiacuteculo 1042 LCSE y si bien es cierto que en el caso del recurso entablado por
REDALSA SA no consta que el anuncio previsto en el artiacuteculo 1041 LCSE llegara a
conocimiento del oacutergano de contratacioacuten antes que lo hiciera la propia existencia de la
reclamacioacuten tal circunstancia no pasa de ser una mera irregularidad no invalidante (cfr
Resoluciones 432014 y 4352015 relativas al recurso especial regulado en los artiacuteculos
40 y siguientes del TRLCSP pero cuya doctrina es igualmente aplicable a la reclamacioacuten
de los artiacuteculos 101 y siguientes LCSE)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
18
Sexto Las reclamaciones que hoy analizamos se dirigen frente a sendos acuerdos de
exclusioacuten adoptados en el procedimiento de licitacioacuten antes identificado
A este respecto entiende REDALSA SA que en los documentos rectores del
procedimiento ldquono se aclaran las ponderaciones de los criterios de valoracioacuten teacutecnica y
econoacutemicardquo afirmando no estar conforme con la evaluacioacuten efectuada razoacuten por la que
solicitan la designacioacuten ldquode un perito tercero para que evaluacutee nuestra capacidad teacutecnicardquo
Por su parte TRANSERVI SA aduce como motivo uacutenico de su impugnacioacuten el de la
falta de motivacioacuten del acto
A todo ello responde RENFE MERCANCIacuteAS SA sosteniendo la conformidad a Derecho
de los acuerdos defendiendo que su actuacioacuten se ha atenido al contenido de los Pliegos
y a lo dispuesto en la LCSE
Antes de entrar a dilucidar la controversia planteada conviene indicar que la peticioacuten
deducida por la reclamante REDALSA SA dirigida al nombramiento de un perito que
lleve a cabo una nueva valoracioacuten de su oferta teacutecnica es cuando menos improcedente
y desconoce la naturaleza de la reclamacioacuten regulada en los artiacuteculos 101 y siguientes de
la LCSE y de las funciones propias del Tribunal En efecto y como hemos dicho en otras
ocasiones (cfr Resoluciones 8972015 8452015 6972015 3992015 3552015
3542015 1272015 1072015 3002014 2822014 842014 y 1582012 entre otras
muchas) es eacuteste un oacutergano esencialmente revisor cuyo cometido consiste en examinar
si las decisiones adoptadas en el curso del procedimiento de licitacioacuten son o no ajustadas
a Derecho con arreglo al principio de congruencia a la vista de los teacuterminos en los que
se ha planteado la impugnacioacuten (artiacuteculos 1062 LCSE y 472 TRLCSP Resoluciones
6582015 852015 y 4242013 entre otras muchas) No nos corresponde sin embargo
asumir funciones propias de otros oacuterganos que intervienen en el procedimiento de
contratacioacuten lo que nos impide sustituir la valoracioacuten de las ofertas que efectuacutean aqueacutellos
por la nuestra propia y mucho menos decretar la adjudicacioacuten del contrato a favor de
uno de los licitadores (Resoluciones 8332015 7762014 4272013 y 2162013 entre
otras muchas) Podremos desde luego anular los correspondientes actos si han
incurrido en infracciones del Ordenamiento Juriacutedico y ordenar la retroaccioacuten de
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
19
actuaciones al momento anterior a la infraccioacuten cometida pero no ndashhemos de insistir-
reemplazar ni a la mesa ni al oacutergano de contratacioacuten (Resoluciones 9502015 9282015
8512015 7842015 7812015 7112015 6682015 242015 8402014 6062014 y
1592013 entre otras muchas) Por la misma razoacuten tampoco podriacuteamos acordar que la
evaluacioacuten de las ofertas fuera efectuada por un sujeto u oacutergano diferente de aqueacutel a
quien el Ordenamiento o los Pliegos confieren tal responsabilidad que seriacutea justamente
lo que acarreariacutea una decisioacuten en el sentido propugnado por la reclamante
Hecha esta aclaracioacuten es posible abordar ya la decisioacuten de la contienda planteada
Seacuteptimo Seguacuten se ha avanzado REDALSA SA aduce en primer lugar que en los
documentos de la licitacioacuten no se especifican las puntuaciones correspondientes a los
distintos criterios de adjudicacioacuten
Tal y como aparece formulado el reproche en puridad deberiacutea haberse planteado
impugnando los pliegos rectores de la licitacioacuten puesto que una vez consentidos
aqueacutellos devienen ldquolex contractusrdquo vinculando tanto al oacutergano de contratacioacuten como a los
licitadores concurrentes (artiacuteculos 1091 CC 1093 1152 1153 1161 1451 y
concordantes TRLCSP 32 611 612 y concordantes LCSE cfr Sentencias del Tribunal
Supremo Sala III de 21 de enero de 1994 Roj STS 1671994- 6 de octubre de 1997 -Roj
STS 59011997- 4 de noviembre de 1997 -Roj STS 65701997- 27 de febrero de 2001 -
Roj STS 15082001- 27 de octubre de 2001 ndashRoj STS 83382001- 18 de mayo de 2005 -
Roj STS 31772005- 25 de junio de 2012 ndashRoj STS 47632012-) Con todo desde el
momento en que esta doctrina quiebra en los casos de nulidad de pleno derecho (cfr
Sentencias del Tribunal Supremo Sala III de 28 de junio de 2004 -Roj STS 45172004-y
26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de este Tribunal 692012
2412012 212013 4372013 2812014 8302014 7282015) y una eventual
indeterminacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten mereceriacutea tal calificativo por contravenir
normas imperativas como los principios de transparencia y de igualdad de los licitadores
(artiacuteculo 63 CC en relacioacuten con el 19 LCSE) es posible entrar a dilucidar el motivo
esgrimido aunque haya sido con ocasioacuten del acuerdo de exclusioacuten antes resentildeado
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
20
La queja sin embargo no ha de prosperar contrariamente a lo que mantiene REDALSA
SA el Pliego siacute que preveacute los puntos que corresponden a todos y cada uno de los
criterios de adjudicacioacuten tanto aquellos cuya apreciacioacuten requiere un juicio de valor como
los evaluables mediante foacutermulas (cfr antecedente de hecho noveno) Es cierto que los
primeros estaacuten redactados con cierta amplitud pero tal circunstancia no es por siacute sola
motivo para apreciar tacha de ilegalidad en el Pliego y de hecho y como dijimos en
nuestra Resolucioacuten 6582015 la existencia de un margen de apreciacioacuten es
consustancial a ellos pues en la existencia de una pluralidad de soluciones justas radica
la esencia de las facultades discrecionales
El motivo por ello debe perecer
Octavo REDALSA SA cuestiona igualmente la evaluacioacuten que ha recibido la oferta que
formuloacute para el Lote nordm 1 y que es la que ha determinado su exclusioacuten del procedimiento
de licitacioacuten de eacuteste Debe resentildearse que del tenor del recurso se colige que la compantildeiacutea
ha tenido acceso al informe resentildeado en el ordinal decimotercero de los antecedentes de
hecho de la presente Resolucioacuten pues de otro modo no podriacutea mostrar su conformidad
con la valoracioacuten efectuada en el apartado B4
La impugnacioacuten en cualquier caso no puede ser acogida
Como este Tribunal ha sentildealado en diversas resoluciones (cfr Resoluciones 3002014
5272014 7822014 y 852015) el principio de congruencia impone al recurrente la carga
de individualizar su pretensioacuten y hacer constar las concretas razones que la sustentan
Por eso y a diferencia de lo que acaece en otros aacutembitos como en los recursos
administrativos o en las reclamaciones econoacutemico-administrativas en los que el oacutergano
que conoce de unos y de otras debe resolver todas las cuestiones que suscite el
expediente hayan sido o planteadas por los interesados (artiacuteculos 1133 LRJPAC y 2392
de la Ley 582003 de 17 de diciembre General Tributaria) el aacutembito de cognicioacuten que se
abre por la interposicioacuten del recurso especial previsto en el TRLCSP o de la reclamacioacuten
de la LCSE estaacute siempre limitado por lo alegado por el impugnante no bastando por ello
con efectuar un cuestionamiento geneacuterico de la decisioacuten frente a la que se recurre (cfr
Resolucioacuten 9162015)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
21
En el caso ahora analizado sin embargo REDALSA SA se ha limitado a exponer su
desacuerdo con la valoracioacuten efectuada afirmando satisfacer todas las exigencias del
Pliego pero sin detenerse en combatir las aseveraciones y razonamientos esgrimidos en
el informe teacutecnico en el que se ha apoyado RENFE MERCANCIacuteAS SA para excluirla de
la licitacioacuten del primero de los lotes Al incumplir asiacute la carga que le incumbe impide que
este Tribunal pueda revisar el acto impugnado sin asumir un cometido que no le es propio
y que de hacerlo pugnariacutea contra la misma naturaleza del recurso especial maacutexime
cuando la decisioacuten de la que se discute presenta un cariz teacutecnico en el que nuestro
examen debe constrentildeirse a ciertos aspectos aledantildeos al nuacutecleo de la decisioacuten como la
competencia el procedimiento la ausencia de arbitrariedad o de error manifiesto en la
valoracioacuten (cfr Resoluciones 1762011 1892011 2572011 2692011 2822011
2962011 332012 512012 802012 2612012 22013 362013 422013 1072013
1682013 3252013 5492013 132014 4372014 5192014 2762015 4352015
6582015 entre otras)
La reclamacioacuten pues debe ser desestimada
Noveno Por su parte TRANSERVI SA impugna su exclusioacuten de la licitacioacuten de los dos
lotes del contrato aduciendo la falta de motivacioacuten del acuerdo de exclusioacuten del que aquiacute
se discute
Sobre este orden de cosas el Tribunal debe coincidir con aqueacutella en que efectivamente
la notificacioacuten es francamente deficiente y estaacute muy lejos de cumplir con las exigencias
del deber de motivacioacuten que resultan de la LCSE y en particular del principio de
transparencia que contempla su artiacuteculo 19 y del tenor del artiacuteculo 832 en el que se lee
ldquoAsimismo comunicaraacute tambieacuten de forma motivada a los restantes operadores
econoacutemicos el resultado de la adjudicacioacuten acordadardquo
Y es que como hemos sentildealado en reiteradas ocasiones no basta con consignar la
puntuacioacuten obtenida si no se acompantildea de la expresioacuten de los concretos motivos por los
que la oferta ha alcanzado una puntuacioacuten y no otra (cfr Resoluciones 1852014
4752014 7182014)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
22
No obstante lo dicho el recurso no puede prosperar pues lo cierto es que de la LCSE
soacutelo permite invocar la insuficiencia de la motivacioacuten de la notificacioacuten al licitador que
antes de formular la reclamacioacuten del artiacuteculo 101 LCSE se dirige al oacutergano de
contratacioacuten solicitaacutendole la informacioacuten adicional de la que trata el artiacuteculo 843 LCSE a
tenor de cuyo inciso inicial
ldquoLas entidades contratantes comunicaraacuten a todo candidato o licitador descartado en un
plazo que no podraacute en ninguacuten caso sobrepasar los quince diacuteas a partir de la recepcioacuten de
una solicitud por escrito los motivos del rechazo de su candidatura o de su oferta
incluidos los motivos de su decisioacuten de no equivalencia o de su decisioacuten que las obras
suministros o servicios no se ajustan a las prescripciones de rendimiento o a las
exigencias funcionales requeridas y con respecto a todo contratista que haya efectuado
una oferta admisible las caracteriacutesticas y ventajas relativas de la oferta seleccionada asiacute
como el nombre del adjudicatario o las partes en el acuerdo marcordquo
Estamos pues en presencia de una carga procedimental cuyo incumplimiento determina
la imposibilidad de anular por falta de motivacioacuten los actos adoptados en el curso del
procedimiento de licitacioacuten sometido a la LCSE (cfr Resoluciones 2322015 3282015
9322015 y 9642015) Esto es lo que ha sucedido en el caso que nos atantildee donde el
examen de las actuaciones pone de manifiesto que TRANSERVI SA no ha solicitado
del oacutergano de contratacioacuten una explicacioacuten adicional a la recibida inicialmente lo que ha
de llevar con arreglo a la doctrina expuesta a la desestimacioacuten de la reclamacioacuten
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar las reclamaciones interpuestas por D SLL en representacioacuten de
la mercantil REDALSA SA y por D Germaacuten Valentiacuten-Gamazo Garciacutea-Noblejas en
representacioacuten de TRANSERVI SA contra sendos acuerdos de exclusioacuten a ellas
referidos adoptados en el expediente de licitacioacuten del contrato de servicios para el
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
23
ldquoMantenimiento preventivo y correctivo y la cargadescarga de trenes carrileros tipo
Robel y mantenimiento de trenes tipo Ardquo (expediente 2015-01192)
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 1065 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la
recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y
461 de la Ley 291998 de 13 de julio reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso
Administrativa
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
9
Las descargas y posibles cargas objeto del contrato son las que se producen con medios
en plena viacutea Requieren viajes de los operarios desde su base a los tajos de trabajos a
veces a 400 o maacutes kiloacutemetros con 4 a 5 horas por carretera realizacioacuten de los trabajos
en turnos generalmente nocturnos de 22 a 6 horas y posterior retorno a la base
En este servicio es necesario descargar en plena viacutea como por ejemplo en las obra de
Ave Maacutelaga-Granada 9 trenes en 15 diacuteas Se requiere mantener desplazado un equipo
revisando otro equipo y pendientes de posibles incidencias (Que deben ser atendidas)
Anteriormente en Galicia en obras con montaje de viacutea y turnos espaciados para atender
turnos de mantildeana y tarde o mantildeana y noche en el mismo diacutea fue necesario desplazar 3
operarios
Las obras urgentes previstas con comienzo inmediato son Murcia Villarrubia de
Santiago Moncofar Loja a Granada Caacuteceres y Meacuterida
Simultaacuteneamente se deben realizar los mantenimientos e las otras composiciones en
base o ldquoin itinererdquo si fuera necesario
La cantidad y cualificacioacuten de los medios humanos y materiales es muy importante Debe
estar garantizado el servicio al cliente con respuesta inmediata sin demora en la
finalizacioacuten de las tareas
Para garantizar las condiciones laborales de los operarios su reacutegimen de descanso etc
estimamos necesario al menos dos brigadas a disposicioacuten del objeto del contrato Cada
una de estas brigadas debe estar formada por al menos 2 operarios (Un miacutenimo de 4-5
personas con dedicacioacuten exclusiva cuando la actividad lo demanda)
Para atender esta actividad es fundamental la capacidad de respuesta con medios
humanos y materiales suficientes para garantizar la continuidad de la actividad Estos
medios deben estar disponibles en el momento de la adjudicacioacuten del concursogtgt
Asimismo y en lo que atantildee a las ofertas formuladas por REDALSA SA y TRANSERVI
SA para el Lote nordm 1 el citado informe se pronuncia en los siguientes teacuterminos
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
10
ltltLICITADOR- REDALSA
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnicoshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 48 puntos
Acredita sus conocimientos sobre la actividad que realiza en sus instalaciones de
Valladolid (Soldadura y tratamiento de carriles con medios fijos) Pero ese no es el
objeto del concurso Declaracioacuten de intenciones sobre el cumplimiento de las
Especificaciones Teacutecnicas
Incorpora en este apartado 24 paacuteginas que son objeto del Sobre A Certificados de buena
ejecucioacuten voluacutemenes de trabajo y negocio de 3 uacuteltimos antildeos otras actividades
relacionadas etc (no valorables)
En la paacutegina 18 del proyecto se cita ldquoEn los antildeos 90 se realizaba el mantenimiento de
los vagones tipo Robel y tipo Ardquo
Esto no es rigurosamente cierto ya que las composiciones tipo A fueron construidas en
2007 Acompantildea relacioacuten de repuestos en ingleacutes no acompantildea traduccioacuten completa a
lengua castellana incumpliendo el art 35 del Pliego
35 Idioma
ldquoLas ofertas se presentaraacuten redactadas en lengua castellana En caso de que se
presenten en otra lengua castellana deberaacuten acompantildearse de una traduccioacuten completa a
lengua castellanahelliprdquo
B2 Equipo humano destinado al contrato objeto de licitacioacutenshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
Aporta habilitaciones correspondientes a tres operarios en el momento de la
adjudicacioacuten
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
11
B3 Medios materiales de la empresa para la ejecucioacuten de esta actividad
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
Aporta sus instalaciones en Valladolid Vehiacuteculos apropiados para desplazamientos una
Furgoneta-Taller Herramientas y uacutetiles de trabajo
B4 Programa de control de Calidad e Inspeccioacuten de los trabajos
Ha obtenido una puntuacioacuten de 12 puntos
Desarrolla a lo largo de 96 paacuteginas un impresionante Plan de Calidad
OBTIENE UNA PUNTUACIOacuteN TOTAL DE 9 PUNTOS
LICITADOR- TRANSERVI
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnicoshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 41 puntos
Es casi una copia literal de las Especificaciones Una declaracioacuten de intenciones en
cuanto a cumplir eacutestas No aporta ninguna otra cosa
B2 Equipo humano destinado al contrato objeto de licitacioacuten
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
En el organigrama que enviacutea general de la empresa se intuyen 8 personas en
Valladolid No especifica si son para esta actividad o para las que habitualmente realizan
en Taller
B3 Medios materiales de la empresa para la ejecucioacuten de esta actividad
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
12
Enviacutea mezcla de presentacioacuten de la empresa y servicios del aacuterea de Talleres Trabajos
realizados por el aacuterea de Talleres (no evaluable)
Cita en Valladolid una furgoneta
En una paacutegina fotografiacuteas de equipos moacuteviles dedicados a reparacioacuten de elementos
propios del vagoacuten no superestructura de las composiciones
B4 Programa de control de Calidad e inspeccioacuten de los trabajos
Ha obtenido una puntuacioacuten de 04 puntos
El programa es maacutes bien geneacuterico No especiacutefico orientado a esta actividad
OBTIENE UNA PUNTUACIOacuteN TOTAL DE 75 PUNTOSgtgt
Decimocuarto Con la misma fecha de 29 de septiembre de 2015 la Gerencia de
Mercados de Sideruacutergicos de RENFE MERCANCIacuteAS SA emitioacute informe sobre la
valoracioacuten de las ofertas teacutecnicas correspondientes al Lote nordm 2 en el que se lee en lo
que aquiacute interesa
ltltCRITERIOS DE VALORACION (Aspectos diferenciales respecto a Lote 1)
Este Lote 2 a diferencia del Lote 1 soacutelo incluye la actividad del mantenimiento de las
composiciones y sus reparaciones cuando sea necesario El mantenimiento puede ser
demandado tanto en la base de carrileros playa de viacuteas propiedad de Adif en Valladolid
con acceso para vehiacuteculos de carretera como en destinos yo traacutensito de los trenes
cargados o vaciacuteos para garantizar su llegada a destino y la continuidad del servicio
Por la experiencia en los seis largos los de existencia de estas composiciones y su
reacutegimen de explotacioacuten se cargan y descargan con medios fijos polipastos o poacuterticos no
se arrastra el carril sobre los rodillos para deposita en el suelo el nivel de mantenimiento
y averiacuteas es mucho menor que en los trenes Robel
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
13
Debe estar garantizado el servicio al cliente con respuesta inmediata en la finalizacioacuten de
las tareas La cantidad de los medios humanos y materiales para garantizar el buen fin de
las operaciones es sensiblemente inferior al exigioacute para el Lote 1
Se consideran medios a disposicioacuten del contrato los disponibles en el momento de la
adjudicacioacuten del concursogtgt
En cuanto a la oferta presentada por TRANSERVI SA se dice
ltltLICITADOR- TRANSERVI
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnicoshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 40 puntos
Su proyecto es casi una copia literal de la documentacioacuten que presenta como Lote 1
incluso incluye cargas y descargas que no se solicitan en este Lote 2
Declaracioacuten de intenciones en cuanto a cumplir las Especificaciones Teacutecnicas
B2 Equipo humano destinado al contrato objeto de licitacioacuten
Ha obtenido una puntuacioacuten de 20 puntos
En el organigrama que enviacutea general de la empresa se intuyen 8 personas en
Valladolid No especifica si son para esta actividad o para las que habitualmente realizan
en Taller
B3 Medios materiales de la empresa para la ejecucioacuten de esta actividad
Ha obtenido una puntuacioacuten de 20 puntos
Enviacutea una mezcla de presentacioacuten de la empresa y servicios del aacuterea de Talleres
Trabajos realizados por el aacuterea de Talleres (no evaluable)
Cuanta en Valladolid con una furgoneta
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
14
En una paacutegina fotografiacuteas de equipos moacuteviles dedicados a reparacioacuten de elementos
propios del vagoacuten no superestructura de las composiciones
Llama la atencioacuten que entre las fotografiacuteas no haya ninguna de carrileros ni especifique
nada sobre esta actividad
No aporta listado de repuestos de estas composiciones
B4 Programa de control de Calidad e inspeccioacuten de los trabajos
Ha obtenido una puntuacioacuten de 05 puntos
El control de Calidad es maacutes bien geneacuterico Vuelve a citar cargas y descargas (copiado
del Lote1)
OBTIENE UNA PUNTUACIOacuteN DE 85 PUNTOSgtgt
Decimoquinto El 30 de septiembre de 2015 RENFE MERCANCIacuteAS SA acordoacute la
exclusioacuten de REDALSA SA del Lote nordm 1 por no superar el umbral de los 10 puntos
previsto en el Pliego de condiciones
En la notificacioacuten del acuerdo cursada el mismo diacutea 30 de septiembre se lee
ltltEn relacioacuten con su oferta para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo y la carga y descarga de trenes carrileros ROBELrdquo (lote 1) les
comunicamos que ha sido excluida por no haber alcanzado los 10 puntos en la valoracioacuten
teacutecnica conforme a lo recogido en la condicioacuten particular nuacutemero 82 del Pliego de
Condiciones Particulares regulador de la presente licitacioacuten
Respecto a su oferta presentada para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo de dos trenes carrileros tipo Ardquo (lote 2) les comunicamos que ha
sido admitida al haber alcanzado los 12 puntos en la valoracioacuten teacutecnicagtgt
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
15
Decimosexto Con ideacutentica fecha de 30 de septiembre de 2015 RENFE MERCANCIacuteAS
SA acordoacute la exclusioacuten de TRANSERVI SA de los Lotes nordm 1 y nordm 2 por no superar el
umbral de los 10 puntos previsto en el Pliego de condiciones
En la notificacioacuten de dicho acuerdo cursada el mismo diacutea 30 se lee
ltltEn relacioacuten con su oferta para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo y la carga y descarga de los trenes carrileros ROBEL nuacutemeros 2
3 y 4 Mantenimiento preventivo y correctivo de dos trenes tipo Ardquo les comunicamos que
ha sido excluida por no haber alcanzado los 10 puntos en la valoracioacuten teacutecnica tanto en
el lote 1 como en el lote 2 conforme a lo previsto en la condicioacuten particular 82 del Pliego
de Condiciones Particulares que regula esta licitacioacutengtgt
Decimoseacuteptimo Mediante escrito fechado el 5 de octubre de 2015 y remitido por correo
el 6 de octubre de 2015 REDALSA SA anuncioacute su propoacutesito de interponer reclamacioacuten
contra la resolucioacuten de exclusioacuten de 30 de septiembre de 2015 a la que alude el ordinal
decimoquinto precedente
Decimoctavo El 8 de octubre de 2015 tuvo entrada en el Registro electroacutenico del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el escrito de interposicioacuten de la
reclamacioacuten prevista en los artiacuteculos 101 y siguientes de la Ley 312007 de 30 de
octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los
transportes y los servicios postales frente al acuerdo de exclusioacuten de 30 de septiembre
de 2015 resentildeado en el ordinal decimoquinto precedente
Al recurso se le asignoacute en este Tribunal el nuacutemero 10432015
Decimonoveno El 9 de octubre de 2015 tuvo entrada en la Gerencia de Aacuterea de Gestioacuten
y Compras de RENFE MERCANCIacuteAS escrito formulado por TRANSERVI SA en el que
se anunciaba su propoacutesito de interponer reclamacioacuten frente al acuerdo de exclusioacuten
resentildeado en el ordinal decimosexto
Vigeacutesimo El 14 de octubre de 2015 tuvo entrada en el Registro electroacutenico del Ministerio
de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el escrito de interposicioacuten de la reclamacioacuten
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
16
prevista en los artiacuteculos 101 y siguientes de la Ley 312007 de 30 de octubre sobre
procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los
servicios postales frente al acuerdo de exclusioacuten de 30 de septiembre de 2015 que se
indica en el ordinal decimosexto
Al recurso se le asignoacute en este Tribunal el nuacutemero 10662015
Vigesimoprimero El expediente correspondiente al recurso 10432015 con el informe
del oacutergano de contratacioacuten fue recibido en este Tribunal el 15 de octubre de 2015
Vigesimosegundo El mismo diacutea 15 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal dio
traslado del recurso 10432015 interpuesto a los restantes licitadores otorgaacutendoles un
plazo de cinco diacuteas haacutebiles para que si lo estimaran oportuno formulasen las
alegaciones que entendieran pertinentes sin que ninguno de ellos haya evacuado el
traacutemite conferido
Vigesimotercero El 22 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal por delegacioacuten de
eacuteste acordoacute adoptar la medida provisional consistente en la suspensioacuten del
procedimiento de licitacioacuten respecto del Lote nordm 1 defiriendo su levantamiento a la
resolucioacuten de aqueacutella
Vigesimocuarto El 27 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso 10662015 interpuesto a los restantes licitadores otorgaacutendoles un plazo de cinco
diacuteas haacutebiles para que si lo estimaran oportuno formulasen las alegaciones que
entendieran pertinentes sin que ninguno de ellos haya evacuado el traacutemite conferido
Vigesimoquinto El informe del oacutergano de contratacioacuten correspondiente al recurso
10662015 fue recibido en este Tribunal el 29 de octubre de 2015
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Al amparo de lo dispuesto en los artiacuteculos 73 de la Ley 301992 de 26 de
noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento
Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC) y 131 del Reglamento de los
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
17
procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de
organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (Real
Decreto 8142015 de 11 de septiembre) se ha acordado por el Tribunal la acumulacioacuten
de los recursos referidos en los antecedentes de hecho al existir entre ellos identidad
sustancial e iacutentima conexioacuten por ir dirigidos contra sendos actos de exclusioacuten basados en
una misma causa (el no superar el miacutenimo de puntuacioacuten en la fase de evaluacioacuten
teacutecnica)
Segundo Este Tribunal es competente para resolver la presente reclamacioacuten de
conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 101 de la Ley 312007 de 30 de octubre
sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes
y los servicios postales (en adelante LCSE) en relacioacuten con el artiacuteculo 411 del Texto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto
Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante citado como TRLCSP)
Tercero En tanto que destinatarias de los acuerdos de exclusioacuten que impugnan
REDALSA SA y TRANSERVI SA se hallan legitimadas para interponer el presente
recurso con arreglo al artiacuteculo 102 LCSE
Cuarto Trataacutendose de un contrato de servicios licitado por una empresa puacuteblica que
opera en el sector del transporte (artiacuteculos 31 y 101 LCSE) cuyo valor estimado es
superior 414000 euro que se refiere a diversas prestaciones de las cuales la maacutes
importante cuantitativamente en el sentido del artiacuteculo 153 LCSE estaacute comprendida en el
Anexo II A el acuerdo de exclusioacuten es susceptible de la reclamacioacuten prevista en el
artiacuteculo 101 LCSE
Quinto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido
en el artiacuteculo 1042 LCSE y si bien es cierto que en el caso del recurso entablado por
REDALSA SA no consta que el anuncio previsto en el artiacuteculo 1041 LCSE llegara a
conocimiento del oacutergano de contratacioacuten antes que lo hiciera la propia existencia de la
reclamacioacuten tal circunstancia no pasa de ser una mera irregularidad no invalidante (cfr
Resoluciones 432014 y 4352015 relativas al recurso especial regulado en los artiacuteculos
40 y siguientes del TRLCSP pero cuya doctrina es igualmente aplicable a la reclamacioacuten
de los artiacuteculos 101 y siguientes LCSE)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
18
Sexto Las reclamaciones que hoy analizamos se dirigen frente a sendos acuerdos de
exclusioacuten adoptados en el procedimiento de licitacioacuten antes identificado
A este respecto entiende REDALSA SA que en los documentos rectores del
procedimiento ldquono se aclaran las ponderaciones de los criterios de valoracioacuten teacutecnica y
econoacutemicardquo afirmando no estar conforme con la evaluacioacuten efectuada razoacuten por la que
solicitan la designacioacuten ldquode un perito tercero para que evaluacutee nuestra capacidad teacutecnicardquo
Por su parte TRANSERVI SA aduce como motivo uacutenico de su impugnacioacuten el de la
falta de motivacioacuten del acto
A todo ello responde RENFE MERCANCIacuteAS SA sosteniendo la conformidad a Derecho
de los acuerdos defendiendo que su actuacioacuten se ha atenido al contenido de los Pliegos
y a lo dispuesto en la LCSE
Antes de entrar a dilucidar la controversia planteada conviene indicar que la peticioacuten
deducida por la reclamante REDALSA SA dirigida al nombramiento de un perito que
lleve a cabo una nueva valoracioacuten de su oferta teacutecnica es cuando menos improcedente
y desconoce la naturaleza de la reclamacioacuten regulada en los artiacuteculos 101 y siguientes de
la LCSE y de las funciones propias del Tribunal En efecto y como hemos dicho en otras
ocasiones (cfr Resoluciones 8972015 8452015 6972015 3992015 3552015
3542015 1272015 1072015 3002014 2822014 842014 y 1582012 entre otras
muchas) es eacuteste un oacutergano esencialmente revisor cuyo cometido consiste en examinar
si las decisiones adoptadas en el curso del procedimiento de licitacioacuten son o no ajustadas
a Derecho con arreglo al principio de congruencia a la vista de los teacuterminos en los que
se ha planteado la impugnacioacuten (artiacuteculos 1062 LCSE y 472 TRLCSP Resoluciones
6582015 852015 y 4242013 entre otras muchas) No nos corresponde sin embargo
asumir funciones propias de otros oacuterganos que intervienen en el procedimiento de
contratacioacuten lo que nos impide sustituir la valoracioacuten de las ofertas que efectuacutean aqueacutellos
por la nuestra propia y mucho menos decretar la adjudicacioacuten del contrato a favor de
uno de los licitadores (Resoluciones 8332015 7762014 4272013 y 2162013 entre
otras muchas) Podremos desde luego anular los correspondientes actos si han
incurrido en infracciones del Ordenamiento Juriacutedico y ordenar la retroaccioacuten de
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
19
actuaciones al momento anterior a la infraccioacuten cometida pero no ndashhemos de insistir-
reemplazar ni a la mesa ni al oacutergano de contratacioacuten (Resoluciones 9502015 9282015
8512015 7842015 7812015 7112015 6682015 242015 8402014 6062014 y
1592013 entre otras muchas) Por la misma razoacuten tampoco podriacuteamos acordar que la
evaluacioacuten de las ofertas fuera efectuada por un sujeto u oacutergano diferente de aqueacutel a
quien el Ordenamiento o los Pliegos confieren tal responsabilidad que seriacutea justamente
lo que acarreariacutea una decisioacuten en el sentido propugnado por la reclamante
Hecha esta aclaracioacuten es posible abordar ya la decisioacuten de la contienda planteada
Seacuteptimo Seguacuten se ha avanzado REDALSA SA aduce en primer lugar que en los
documentos de la licitacioacuten no se especifican las puntuaciones correspondientes a los
distintos criterios de adjudicacioacuten
Tal y como aparece formulado el reproche en puridad deberiacutea haberse planteado
impugnando los pliegos rectores de la licitacioacuten puesto que una vez consentidos
aqueacutellos devienen ldquolex contractusrdquo vinculando tanto al oacutergano de contratacioacuten como a los
licitadores concurrentes (artiacuteculos 1091 CC 1093 1152 1153 1161 1451 y
concordantes TRLCSP 32 611 612 y concordantes LCSE cfr Sentencias del Tribunal
Supremo Sala III de 21 de enero de 1994 Roj STS 1671994- 6 de octubre de 1997 -Roj
STS 59011997- 4 de noviembre de 1997 -Roj STS 65701997- 27 de febrero de 2001 -
Roj STS 15082001- 27 de octubre de 2001 ndashRoj STS 83382001- 18 de mayo de 2005 -
Roj STS 31772005- 25 de junio de 2012 ndashRoj STS 47632012-) Con todo desde el
momento en que esta doctrina quiebra en los casos de nulidad de pleno derecho (cfr
Sentencias del Tribunal Supremo Sala III de 28 de junio de 2004 -Roj STS 45172004-y
26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de este Tribunal 692012
2412012 212013 4372013 2812014 8302014 7282015) y una eventual
indeterminacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten mereceriacutea tal calificativo por contravenir
normas imperativas como los principios de transparencia y de igualdad de los licitadores
(artiacuteculo 63 CC en relacioacuten con el 19 LCSE) es posible entrar a dilucidar el motivo
esgrimido aunque haya sido con ocasioacuten del acuerdo de exclusioacuten antes resentildeado
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
20
La queja sin embargo no ha de prosperar contrariamente a lo que mantiene REDALSA
SA el Pliego siacute que preveacute los puntos que corresponden a todos y cada uno de los
criterios de adjudicacioacuten tanto aquellos cuya apreciacioacuten requiere un juicio de valor como
los evaluables mediante foacutermulas (cfr antecedente de hecho noveno) Es cierto que los
primeros estaacuten redactados con cierta amplitud pero tal circunstancia no es por siacute sola
motivo para apreciar tacha de ilegalidad en el Pliego y de hecho y como dijimos en
nuestra Resolucioacuten 6582015 la existencia de un margen de apreciacioacuten es
consustancial a ellos pues en la existencia de una pluralidad de soluciones justas radica
la esencia de las facultades discrecionales
El motivo por ello debe perecer
Octavo REDALSA SA cuestiona igualmente la evaluacioacuten que ha recibido la oferta que
formuloacute para el Lote nordm 1 y que es la que ha determinado su exclusioacuten del procedimiento
de licitacioacuten de eacuteste Debe resentildearse que del tenor del recurso se colige que la compantildeiacutea
ha tenido acceso al informe resentildeado en el ordinal decimotercero de los antecedentes de
hecho de la presente Resolucioacuten pues de otro modo no podriacutea mostrar su conformidad
con la valoracioacuten efectuada en el apartado B4
La impugnacioacuten en cualquier caso no puede ser acogida
Como este Tribunal ha sentildealado en diversas resoluciones (cfr Resoluciones 3002014
5272014 7822014 y 852015) el principio de congruencia impone al recurrente la carga
de individualizar su pretensioacuten y hacer constar las concretas razones que la sustentan
Por eso y a diferencia de lo que acaece en otros aacutembitos como en los recursos
administrativos o en las reclamaciones econoacutemico-administrativas en los que el oacutergano
que conoce de unos y de otras debe resolver todas las cuestiones que suscite el
expediente hayan sido o planteadas por los interesados (artiacuteculos 1133 LRJPAC y 2392
de la Ley 582003 de 17 de diciembre General Tributaria) el aacutembito de cognicioacuten que se
abre por la interposicioacuten del recurso especial previsto en el TRLCSP o de la reclamacioacuten
de la LCSE estaacute siempre limitado por lo alegado por el impugnante no bastando por ello
con efectuar un cuestionamiento geneacuterico de la decisioacuten frente a la que se recurre (cfr
Resolucioacuten 9162015)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
21
En el caso ahora analizado sin embargo REDALSA SA se ha limitado a exponer su
desacuerdo con la valoracioacuten efectuada afirmando satisfacer todas las exigencias del
Pliego pero sin detenerse en combatir las aseveraciones y razonamientos esgrimidos en
el informe teacutecnico en el que se ha apoyado RENFE MERCANCIacuteAS SA para excluirla de
la licitacioacuten del primero de los lotes Al incumplir asiacute la carga que le incumbe impide que
este Tribunal pueda revisar el acto impugnado sin asumir un cometido que no le es propio
y que de hacerlo pugnariacutea contra la misma naturaleza del recurso especial maacutexime
cuando la decisioacuten de la que se discute presenta un cariz teacutecnico en el que nuestro
examen debe constrentildeirse a ciertos aspectos aledantildeos al nuacutecleo de la decisioacuten como la
competencia el procedimiento la ausencia de arbitrariedad o de error manifiesto en la
valoracioacuten (cfr Resoluciones 1762011 1892011 2572011 2692011 2822011
2962011 332012 512012 802012 2612012 22013 362013 422013 1072013
1682013 3252013 5492013 132014 4372014 5192014 2762015 4352015
6582015 entre otras)
La reclamacioacuten pues debe ser desestimada
Noveno Por su parte TRANSERVI SA impugna su exclusioacuten de la licitacioacuten de los dos
lotes del contrato aduciendo la falta de motivacioacuten del acuerdo de exclusioacuten del que aquiacute
se discute
Sobre este orden de cosas el Tribunal debe coincidir con aqueacutella en que efectivamente
la notificacioacuten es francamente deficiente y estaacute muy lejos de cumplir con las exigencias
del deber de motivacioacuten que resultan de la LCSE y en particular del principio de
transparencia que contempla su artiacuteculo 19 y del tenor del artiacuteculo 832 en el que se lee
ldquoAsimismo comunicaraacute tambieacuten de forma motivada a los restantes operadores
econoacutemicos el resultado de la adjudicacioacuten acordadardquo
Y es que como hemos sentildealado en reiteradas ocasiones no basta con consignar la
puntuacioacuten obtenida si no se acompantildea de la expresioacuten de los concretos motivos por los
que la oferta ha alcanzado una puntuacioacuten y no otra (cfr Resoluciones 1852014
4752014 7182014)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
22
No obstante lo dicho el recurso no puede prosperar pues lo cierto es que de la LCSE
soacutelo permite invocar la insuficiencia de la motivacioacuten de la notificacioacuten al licitador que
antes de formular la reclamacioacuten del artiacuteculo 101 LCSE se dirige al oacutergano de
contratacioacuten solicitaacutendole la informacioacuten adicional de la que trata el artiacuteculo 843 LCSE a
tenor de cuyo inciso inicial
ldquoLas entidades contratantes comunicaraacuten a todo candidato o licitador descartado en un
plazo que no podraacute en ninguacuten caso sobrepasar los quince diacuteas a partir de la recepcioacuten de
una solicitud por escrito los motivos del rechazo de su candidatura o de su oferta
incluidos los motivos de su decisioacuten de no equivalencia o de su decisioacuten que las obras
suministros o servicios no se ajustan a las prescripciones de rendimiento o a las
exigencias funcionales requeridas y con respecto a todo contratista que haya efectuado
una oferta admisible las caracteriacutesticas y ventajas relativas de la oferta seleccionada asiacute
como el nombre del adjudicatario o las partes en el acuerdo marcordquo
Estamos pues en presencia de una carga procedimental cuyo incumplimiento determina
la imposibilidad de anular por falta de motivacioacuten los actos adoptados en el curso del
procedimiento de licitacioacuten sometido a la LCSE (cfr Resoluciones 2322015 3282015
9322015 y 9642015) Esto es lo que ha sucedido en el caso que nos atantildee donde el
examen de las actuaciones pone de manifiesto que TRANSERVI SA no ha solicitado
del oacutergano de contratacioacuten una explicacioacuten adicional a la recibida inicialmente lo que ha
de llevar con arreglo a la doctrina expuesta a la desestimacioacuten de la reclamacioacuten
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar las reclamaciones interpuestas por D SLL en representacioacuten de
la mercantil REDALSA SA y por D Germaacuten Valentiacuten-Gamazo Garciacutea-Noblejas en
representacioacuten de TRANSERVI SA contra sendos acuerdos de exclusioacuten a ellas
referidos adoptados en el expediente de licitacioacuten del contrato de servicios para el
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
23
ldquoMantenimiento preventivo y correctivo y la cargadescarga de trenes carrileros tipo
Robel y mantenimiento de trenes tipo Ardquo (expediente 2015-01192)
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 1065 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la
recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y
461 de la Ley 291998 de 13 de julio reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso
Administrativa
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
10
ltltLICITADOR- REDALSA
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnicoshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 48 puntos
Acredita sus conocimientos sobre la actividad que realiza en sus instalaciones de
Valladolid (Soldadura y tratamiento de carriles con medios fijos) Pero ese no es el
objeto del concurso Declaracioacuten de intenciones sobre el cumplimiento de las
Especificaciones Teacutecnicas
Incorpora en este apartado 24 paacuteginas que son objeto del Sobre A Certificados de buena
ejecucioacuten voluacutemenes de trabajo y negocio de 3 uacuteltimos antildeos otras actividades
relacionadas etc (no valorables)
En la paacutegina 18 del proyecto se cita ldquoEn los antildeos 90 se realizaba el mantenimiento de
los vagones tipo Robel y tipo Ardquo
Esto no es rigurosamente cierto ya que las composiciones tipo A fueron construidas en
2007 Acompantildea relacioacuten de repuestos en ingleacutes no acompantildea traduccioacuten completa a
lengua castellana incumpliendo el art 35 del Pliego
35 Idioma
ldquoLas ofertas se presentaraacuten redactadas en lengua castellana En caso de que se
presenten en otra lengua castellana deberaacuten acompantildearse de una traduccioacuten completa a
lengua castellanahelliprdquo
B2 Equipo humano destinado al contrato objeto de licitacioacutenshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
Aporta habilitaciones correspondientes a tres operarios en el momento de la
adjudicacioacuten
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
11
B3 Medios materiales de la empresa para la ejecucioacuten de esta actividad
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
Aporta sus instalaciones en Valladolid Vehiacuteculos apropiados para desplazamientos una
Furgoneta-Taller Herramientas y uacutetiles de trabajo
B4 Programa de control de Calidad e Inspeccioacuten de los trabajos
Ha obtenido una puntuacioacuten de 12 puntos
Desarrolla a lo largo de 96 paacuteginas un impresionante Plan de Calidad
OBTIENE UNA PUNTUACIOacuteN TOTAL DE 9 PUNTOS
LICITADOR- TRANSERVI
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnicoshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 41 puntos
Es casi una copia literal de las Especificaciones Una declaracioacuten de intenciones en
cuanto a cumplir eacutestas No aporta ninguna otra cosa
B2 Equipo humano destinado al contrato objeto de licitacioacuten
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
En el organigrama que enviacutea general de la empresa se intuyen 8 personas en
Valladolid No especifica si son para esta actividad o para las que habitualmente realizan
en Taller
B3 Medios materiales de la empresa para la ejecucioacuten de esta actividad
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
12
Enviacutea mezcla de presentacioacuten de la empresa y servicios del aacuterea de Talleres Trabajos
realizados por el aacuterea de Talleres (no evaluable)
Cita en Valladolid una furgoneta
En una paacutegina fotografiacuteas de equipos moacuteviles dedicados a reparacioacuten de elementos
propios del vagoacuten no superestructura de las composiciones
B4 Programa de control de Calidad e inspeccioacuten de los trabajos
Ha obtenido una puntuacioacuten de 04 puntos
El programa es maacutes bien geneacuterico No especiacutefico orientado a esta actividad
OBTIENE UNA PUNTUACIOacuteN TOTAL DE 75 PUNTOSgtgt
Decimocuarto Con la misma fecha de 29 de septiembre de 2015 la Gerencia de
Mercados de Sideruacutergicos de RENFE MERCANCIacuteAS SA emitioacute informe sobre la
valoracioacuten de las ofertas teacutecnicas correspondientes al Lote nordm 2 en el que se lee en lo
que aquiacute interesa
ltltCRITERIOS DE VALORACION (Aspectos diferenciales respecto a Lote 1)
Este Lote 2 a diferencia del Lote 1 soacutelo incluye la actividad del mantenimiento de las
composiciones y sus reparaciones cuando sea necesario El mantenimiento puede ser
demandado tanto en la base de carrileros playa de viacuteas propiedad de Adif en Valladolid
con acceso para vehiacuteculos de carretera como en destinos yo traacutensito de los trenes
cargados o vaciacuteos para garantizar su llegada a destino y la continuidad del servicio
Por la experiencia en los seis largos los de existencia de estas composiciones y su
reacutegimen de explotacioacuten se cargan y descargan con medios fijos polipastos o poacuterticos no
se arrastra el carril sobre los rodillos para deposita en el suelo el nivel de mantenimiento
y averiacuteas es mucho menor que en los trenes Robel
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
13
Debe estar garantizado el servicio al cliente con respuesta inmediata en la finalizacioacuten de
las tareas La cantidad de los medios humanos y materiales para garantizar el buen fin de
las operaciones es sensiblemente inferior al exigioacute para el Lote 1
Se consideran medios a disposicioacuten del contrato los disponibles en el momento de la
adjudicacioacuten del concursogtgt
En cuanto a la oferta presentada por TRANSERVI SA se dice
ltltLICITADOR- TRANSERVI
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnicoshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 40 puntos
Su proyecto es casi una copia literal de la documentacioacuten que presenta como Lote 1
incluso incluye cargas y descargas que no se solicitan en este Lote 2
Declaracioacuten de intenciones en cuanto a cumplir las Especificaciones Teacutecnicas
B2 Equipo humano destinado al contrato objeto de licitacioacuten
Ha obtenido una puntuacioacuten de 20 puntos
En el organigrama que enviacutea general de la empresa se intuyen 8 personas en
Valladolid No especifica si son para esta actividad o para las que habitualmente realizan
en Taller
B3 Medios materiales de la empresa para la ejecucioacuten de esta actividad
Ha obtenido una puntuacioacuten de 20 puntos
Enviacutea una mezcla de presentacioacuten de la empresa y servicios del aacuterea de Talleres
Trabajos realizados por el aacuterea de Talleres (no evaluable)
Cuanta en Valladolid con una furgoneta
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
14
En una paacutegina fotografiacuteas de equipos moacuteviles dedicados a reparacioacuten de elementos
propios del vagoacuten no superestructura de las composiciones
Llama la atencioacuten que entre las fotografiacuteas no haya ninguna de carrileros ni especifique
nada sobre esta actividad
No aporta listado de repuestos de estas composiciones
B4 Programa de control de Calidad e inspeccioacuten de los trabajos
Ha obtenido una puntuacioacuten de 05 puntos
El control de Calidad es maacutes bien geneacuterico Vuelve a citar cargas y descargas (copiado
del Lote1)
OBTIENE UNA PUNTUACIOacuteN DE 85 PUNTOSgtgt
Decimoquinto El 30 de septiembre de 2015 RENFE MERCANCIacuteAS SA acordoacute la
exclusioacuten de REDALSA SA del Lote nordm 1 por no superar el umbral de los 10 puntos
previsto en el Pliego de condiciones
En la notificacioacuten del acuerdo cursada el mismo diacutea 30 de septiembre se lee
ltltEn relacioacuten con su oferta para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo y la carga y descarga de trenes carrileros ROBELrdquo (lote 1) les
comunicamos que ha sido excluida por no haber alcanzado los 10 puntos en la valoracioacuten
teacutecnica conforme a lo recogido en la condicioacuten particular nuacutemero 82 del Pliego de
Condiciones Particulares regulador de la presente licitacioacuten
Respecto a su oferta presentada para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo de dos trenes carrileros tipo Ardquo (lote 2) les comunicamos que ha
sido admitida al haber alcanzado los 12 puntos en la valoracioacuten teacutecnicagtgt
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
15
Decimosexto Con ideacutentica fecha de 30 de septiembre de 2015 RENFE MERCANCIacuteAS
SA acordoacute la exclusioacuten de TRANSERVI SA de los Lotes nordm 1 y nordm 2 por no superar el
umbral de los 10 puntos previsto en el Pliego de condiciones
En la notificacioacuten de dicho acuerdo cursada el mismo diacutea 30 se lee
ltltEn relacioacuten con su oferta para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo y la carga y descarga de los trenes carrileros ROBEL nuacutemeros 2
3 y 4 Mantenimiento preventivo y correctivo de dos trenes tipo Ardquo les comunicamos que
ha sido excluida por no haber alcanzado los 10 puntos en la valoracioacuten teacutecnica tanto en
el lote 1 como en el lote 2 conforme a lo previsto en la condicioacuten particular 82 del Pliego
de Condiciones Particulares que regula esta licitacioacutengtgt
Decimoseacuteptimo Mediante escrito fechado el 5 de octubre de 2015 y remitido por correo
el 6 de octubre de 2015 REDALSA SA anuncioacute su propoacutesito de interponer reclamacioacuten
contra la resolucioacuten de exclusioacuten de 30 de septiembre de 2015 a la que alude el ordinal
decimoquinto precedente
Decimoctavo El 8 de octubre de 2015 tuvo entrada en el Registro electroacutenico del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el escrito de interposicioacuten de la
reclamacioacuten prevista en los artiacuteculos 101 y siguientes de la Ley 312007 de 30 de
octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los
transportes y los servicios postales frente al acuerdo de exclusioacuten de 30 de septiembre
de 2015 resentildeado en el ordinal decimoquinto precedente
Al recurso se le asignoacute en este Tribunal el nuacutemero 10432015
Decimonoveno El 9 de octubre de 2015 tuvo entrada en la Gerencia de Aacuterea de Gestioacuten
y Compras de RENFE MERCANCIacuteAS escrito formulado por TRANSERVI SA en el que
se anunciaba su propoacutesito de interponer reclamacioacuten frente al acuerdo de exclusioacuten
resentildeado en el ordinal decimosexto
Vigeacutesimo El 14 de octubre de 2015 tuvo entrada en el Registro electroacutenico del Ministerio
de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el escrito de interposicioacuten de la reclamacioacuten
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
16
prevista en los artiacuteculos 101 y siguientes de la Ley 312007 de 30 de octubre sobre
procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los
servicios postales frente al acuerdo de exclusioacuten de 30 de septiembre de 2015 que se
indica en el ordinal decimosexto
Al recurso se le asignoacute en este Tribunal el nuacutemero 10662015
Vigesimoprimero El expediente correspondiente al recurso 10432015 con el informe
del oacutergano de contratacioacuten fue recibido en este Tribunal el 15 de octubre de 2015
Vigesimosegundo El mismo diacutea 15 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal dio
traslado del recurso 10432015 interpuesto a los restantes licitadores otorgaacutendoles un
plazo de cinco diacuteas haacutebiles para que si lo estimaran oportuno formulasen las
alegaciones que entendieran pertinentes sin que ninguno de ellos haya evacuado el
traacutemite conferido
Vigesimotercero El 22 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal por delegacioacuten de
eacuteste acordoacute adoptar la medida provisional consistente en la suspensioacuten del
procedimiento de licitacioacuten respecto del Lote nordm 1 defiriendo su levantamiento a la
resolucioacuten de aqueacutella
Vigesimocuarto El 27 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso 10662015 interpuesto a los restantes licitadores otorgaacutendoles un plazo de cinco
diacuteas haacutebiles para que si lo estimaran oportuno formulasen las alegaciones que
entendieran pertinentes sin que ninguno de ellos haya evacuado el traacutemite conferido
Vigesimoquinto El informe del oacutergano de contratacioacuten correspondiente al recurso
10662015 fue recibido en este Tribunal el 29 de octubre de 2015
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Al amparo de lo dispuesto en los artiacuteculos 73 de la Ley 301992 de 26 de
noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento
Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC) y 131 del Reglamento de los
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
17
procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de
organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (Real
Decreto 8142015 de 11 de septiembre) se ha acordado por el Tribunal la acumulacioacuten
de los recursos referidos en los antecedentes de hecho al existir entre ellos identidad
sustancial e iacutentima conexioacuten por ir dirigidos contra sendos actos de exclusioacuten basados en
una misma causa (el no superar el miacutenimo de puntuacioacuten en la fase de evaluacioacuten
teacutecnica)
Segundo Este Tribunal es competente para resolver la presente reclamacioacuten de
conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 101 de la Ley 312007 de 30 de octubre
sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes
y los servicios postales (en adelante LCSE) en relacioacuten con el artiacuteculo 411 del Texto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto
Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante citado como TRLCSP)
Tercero En tanto que destinatarias de los acuerdos de exclusioacuten que impugnan
REDALSA SA y TRANSERVI SA se hallan legitimadas para interponer el presente
recurso con arreglo al artiacuteculo 102 LCSE
Cuarto Trataacutendose de un contrato de servicios licitado por una empresa puacuteblica que
opera en el sector del transporte (artiacuteculos 31 y 101 LCSE) cuyo valor estimado es
superior 414000 euro que se refiere a diversas prestaciones de las cuales la maacutes
importante cuantitativamente en el sentido del artiacuteculo 153 LCSE estaacute comprendida en el
Anexo II A el acuerdo de exclusioacuten es susceptible de la reclamacioacuten prevista en el
artiacuteculo 101 LCSE
Quinto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido
en el artiacuteculo 1042 LCSE y si bien es cierto que en el caso del recurso entablado por
REDALSA SA no consta que el anuncio previsto en el artiacuteculo 1041 LCSE llegara a
conocimiento del oacutergano de contratacioacuten antes que lo hiciera la propia existencia de la
reclamacioacuten tal circunstancia no pasa de ser una mera irregularidad no invalidante (cfr
Resoluciones 432014 y 4352015 relativas al recurso especial regulado en los artiacuteculos
40 y siguientes del TRLCSP pero cuya doctrina es igualmente aplicable a la reclamacioacuten
de los artiacuteculos 101 y siguientes LCSE)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
18
Sexto Las reclamaciones que hoy analizamos se dirigen frente a sendos acuerdos de
exclusioacuten adoptados en el procedimiento de licitacioacuten antes identificado
A este respecto entiende REDALSA SA que en los documentos rectores del
procedimiento ldquono se aclaran las ponderaciones de los criterios de valoracioacuten teacutecnica y
econoacutemicardquo afirmando no estar conforme con la evaluacioacuten efectuada razoacuten por la que
solicitan la designacioacuten ldquode un perito tercero para que evaluacutee nuestra capacidad teacutecnicardquo
Por su parte TRANSERVI SA aduce como motivo uacutenico de su impugnacioacuten el de la
falta de motivacioacuten del acto
A todo ello responde RENFE MERCANCIacuteAS SA sosteniendo la conformidad a Derecho
de los acuerdos defendiendo que su actuacioacuten se ha atenido al contenido de los Pliegos
y a lo dispuesto en la LCSE
Antes de entrar a dilucidar la controversia planteada conviene indicar que la peticioacuten
deducida por la reclamante REDALSA SA dirigida al nombramiento de un perito que
lleve a cabo una nueva valoracioacuten de su oferta teacutecnica es cuando menos improcedente
y desconoce la naturaleza de la reclamacioacuten regulada en los artiacuteculos 101 y siguientes de
la LCSE y de las funciones propias del Tribunal En efecto y como hemos dicho en otras
ocasiones (cfr Resoluciones 8972015 8452015 6972015 3992015 3552015
3542015 1272015 1072015 3002014 2822014 842014 y 1582012 entre otras
muchas) es eacuteste un oacutergano esencialmente revisor cuyo cometido consiste en examinar
si las decisiones adoptadas en el curso del procedimiento de licitacioacuten son o no ajustadas
a Derecho con arreglo al principio de congruencia a la vista de los teacuterminos en los que
se ha planteado la impugnacioacuten (artiacuteculos 1062 LCSE y 472 TRLCSP Resoluciones
6582015 852015 y 4242013 entre otras muchas) No nos corresponde sin embargo
asumir funciones propias de otros oacuterganos que intervienen en el procedimiento de
contratacioacuten lo que nos impide sustituir la valoracioacuten de las ofertas que efectuacutean aqueacutellos
por la nuestra propia y mucho menos decretar la adjudicacioacuten del contrato a favor de
uno de los licitadores (Resoluciones 8332015 7762014 4272013 y 2162013 entre
otras muchas) Podremos desde luego anular los correspondientes actos si han
incurrido en infracciones del Ordenamiento Juriacutedico y ordenar la retroaccioacuten de
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
19
actuaciones al momento anterior a la infraccioacuten cometida pero no ndashhemos de insistir-
reemplazar ni a la mesa ni al oacutergano de contratacioacuten (Resoluciones 9502015 9282015
8512015 7842015 7812015 7112015 6682015 242015 8402014 6062014 y
1592013 entre otras muchas) Por la misma razoacuten tampoco podriacuteamos acordar que la
evaluacioacuten de las ofertas fuera efectuada por un sujeto u oacutergano diferente de aqueacutel a
quien el Ordenamiento o los Pliegos confieren tal responsabilidad que seriacutea justamente
lo que acarreariacutea una decisioacuten en el sentido propugnado por la reclamante
Hecha esta aclaracioacuten es posible abordar ya la decisioacuten de la contienda planteada
Seacuteptimo Seguacuten se ha avanzado REDALSA SA aduce en primer lugar que en los
documentos de la licitacioacuten no se especifican las puntuaciones correspondientes a los
distintos criterios de adjudicacioacuten
Tal y como aparece formulado el reproche en puridad deberiacutea haberse planteado
impugnando los pliegos rectores de la licitacioacuten puesto que una vez consentidos
aqueacutellos devienen ldquolex contractusrdquo vinculando tanto al oacutergano de contratacioacuten como a los
licitadores concurrentes (artiacuteculos 1091 CC 1093 1152 1153 1161 1451 y
concordantes TRLCSP 32 611 612 y concordantes LCSE cfr Sentencias del Tribunal
Supremo Sala III de 21 de enero de 1994 Roj STS 1671994- 6 de octubre de 1997 -Roj
STS 59011997- 4 de noviembre de 1997 -Roj STS 65701997- 27 de febrero de 2001 -
Roj STS 15082001- 27 de octubre de 2001 ndashRoj STS 83382001- 18 de mayo de 2005 -
Roj STS 31772005- 25 de junio de 2012 ndashRoj STS 47632012-) Con todo desde el
momento en que esta doctrina quiebra en los casos de nulidad de pleno derecho (cfr
Sentencias del Tribunal Supremo Sala III de 28 de junio de 2004 -Roj STS 45172004-y
26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de este Tribunal 692012
2412012 212013 4372013 2812014 8302014 7282015) y una eventual
indeterminacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten mereceriacutea tal calificativo por contravenir
normas imperativas como los principios de transparencia y de igualdad de los licitadores
(artiacuteculo 63 CC en relacioacuten con el 19 LCSE) es posible entrar a dilucidar el motivo
esgrimido aunque haya sido con ocasioacuten del acuerdo de exclusioacuten antes resentildeado
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
20
La queja sin embargo no ha de prosperar contrariamente a lo que mantiene REDALSA
SA el Pliego siacute que preveacute los puntos que corresponden a todos y cada uno de los
criterios de adjudicacioacuten tanto aquellos cuya apreciacioacuten requiere un juicio de valor como
los evaluables mediante foacutermulas (cfr antecedente de hecho noveno) Es cierto que los
primeros estaacuten redactados con cierta amplitud pero tal circunstancia no es por siacute sola
motivo para apreciar tacha de ilegalidad en el Pliego y de hecho y como dijimos en
nuestra Resolucioacuten 6582015 la existencia de un margen de apreciacioacuten es
consustancial a ellos pues en la existencia de una pluralidad de soluciones justas radica
la esencia de las facultades discrecionales
El motivo por ello debe perecer
Octavo REDALSA SA cuestiona igualmente la evaluacioacuten que ha recibido la oferta que
formuloacute para el Lote nordm 1 y que es la que ha determinado su exclusioacuten del procedimiento
de licitacioacuten de eacuteste Debe resentildearse que del tenor del recurso se colige que la compantildeiacutea
ha tenido acceso al informe resentildeado en el ordinal decimotercero de los antecedentes de
hecho de la presente Resolucioacuten pues de otro modo no podriacutea mostrar su conformidad
con la valoracioacuten efectuada en el apartado B4
La impugnacioacuten en cualquier caso no puede ser acogida
Como este Tribunal ha sentildealado en diversas resoluciones (cfr Resoluciones 3002014
5272014 7822014 y 852015) el principio de congruencia impone al recurrente la carga
de individualizar su pretensioacuten y hacer constar las concretas razones que la sustentan
Por eso y a diferencia de lo que acaece en otros aacutembitos como en los recursos
administrativos o en las reclamaciones econoacutemico-administrativas en los que el oacutergano
que conoce de unos y de otras debe resolver todas las cuestiones que suscite el
expediente hayan sido o planteadas por los interesados (artiacuteculos 1133 LRJPAC y 2392
de la Ley 582003 de 17 de diciembre General Tributaria) el aacutembito de cognicioacuten que se
abre por la interposicioacuten del recurso especial previsto en el TRLCSP o de la reclamacioacuten
de la LCSE estaacute siempre limitado por lo alegado por el impugnante no bastando por ello
con efectuar un cuestionamiento geneacuterico de la decisioacuten frente a la que se recurre (cfr
Resolucioacuten 9162015)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
21
En el caso ahora analizado sin embargo REDALSA SA se ha limitado a exponer su
desacuerdo con la valoracioacuten efectuada afirmando satisfacer todas las exigencias del
Pliego pero sin detenerse en combatir las aseveraciones y razonamientos esgrimidos en
el informe teacutecnico en el que se ha apoyado RENFE MERCANCIacuteAS SA para excluirla de
la licitacioacuten del primero de los lotes Al incumplir asiacute la carga que le incumbe impide que
este Tribunal pueda revisar el acto impugnado sin asumir un cometido que no le es propio
y que de hacerlo pugnariacutea contra la misma naturaleza del recurso especial maacutexime
cuando la decisioacuten de la que se discute presenta un cariz teacutecnico en el que nuestro
examen debe constrentildeirse a ciertos aspectos aledantildeos al nuacutecleo de la decisioacuten como la
competencia el procedimiento la ausencia de arbitrariedad o de error manifiesto en la
valoracioacuten (cfr Resoluciones 1762011 1892011 2572011 2692011 2822011
2962011 332012 512012 802012 2612012 22013 362013 422013 1072013
1682013 3252013 5492013 132014 4372014 5192014 2762015 4352015
6582015 entre otras)
La reclamacioacuten pues debe ser desestimada
Noveno Por su parte TRANSERVI SA impugna su exclusioacuten de la licitacioacuten de los dos
lotes del contrato aduciendo la falta de motivacioacuten del acuerdo de exclusioacuten del que aquiacute
se discute
Sobre este orden de cosas el Tribunal debe coincidir con aqueacutella en que efectivamente
la notificacioacuten es francamente deficiente y estaacute muy lejos de cumplir con las exigencias
del deber de motivacioacuten que resultan de la LCSE y en particular del principio de
transparencia que contempla su artiacuteculo 19 y del tenor del artiacuteculo 832 en el que se lee
ldquoAsimismo comunicaraacute tambieacuten de forma motivada a los restantes operadores
econoacutemicos el resultado de la adjudicacioacuten acordadardquo
Y es que como hemos sentildealado en reiteradas ocasiones no basta con consignar la
puntuacioacuten obtenida si no se acompantildea de la expresioacuten de los concretos motivos por los
que la oferta ha alcanzado una puntuacioacuten y no otra (cfr Resoluciones 1852014
4752014 7182014)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
22
No obstante lo dicho el recurso no puede prosperar pues lo cierto es que de la LCSE
soacutelo permite invocar la insuficiencia de la motivacioacuten de la notificacioacuten al licitador que
antes de formular la reclamacioacuten del artiacuteculo 101 LCSE se dirige al oacutergano de
contratacioacuten solicitaacutendole la informacioacuten adicional de la que trata el artiacuteculo 843 LCSE a
tenor de cuyo inciso inicial
ldquoLas entidades contratantes comunicaraacuten a todo candidato o licitador descartado en un
plazo que no podraacute en ninguacuten caso sobrepasar los quince diacuteas a partir de la recepcioacuten de
una solicitud por escrito los motivos del rechazo de su candidatura o de su oferta
incluidos los motivos de su decisioacuten de no equivalencia o de su decisioacuten que las obras
suministros o servicios no se ajustan a las prescripciones de rendimiento o a las
exigencias funcionales requeridas y con respecto a todo contratista que haya efectuado
una oferta admisible las caracteriacutesticas y ventajas relativas de la oferta seleccionada asiacute
como el nombre del adjudicatario o las partes en el acuerdo marcordquo
Estamos pues en presencia de una carga procedimental cuyo incumplimiento determina
la imposibilidad de anular por falta de motivacioacuten los actos adoptados en el curso del
procedimiento de licitacioacuten sometido a la LCSE (cfr Resoluciones 2322015 3282015
9322015 y 9642015) Esto es lo que ha sucedido en el caso que nos atantildee donde el
examen de las actuaciones pone de manifiesto que TRANSERVI SA no ha solicitado
del oacutergano de contratacioacuten una explicacioacuten adicional a la recibida inicialmente lo que ha
de llevar con arreglo a la doctrina expuesta a la desestimacioacuten de la reclamacioacuten
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar las reclamaciones interpuestas por D SLL en representacioacuten de
la mercantil REDALSA SA y por D Germaacuten Valentiacuten-Gamazo Garciacutea-Noblejas en
representacioacuten de TRANSERVI SA contra sendos acuerdos de exclusioacuten a ellas
referidos adoptados en el expediente de licitacioacuten del contrato de servicios para el
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
23
ldquoMantenimiento preventivo y correctivo y la cargadescarga de trenes carrileros tipo
Robel y mantenimiento de trenes tipo Ardquo (expediente 2015-01192)
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 1065 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la
recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y
461 de la Ley 291998 de 13 de julio reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso
Administrativa
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
11
B3 Medios materiales de la empresa para la ejecucioacuten de esta actividad
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
Aporta sus instalaciones en Valladolid Vehiacuteculos apropiados para desplazamientos una
Furgoneta-Taller Herramientas y uacutetiles de trabajo
B4 Programa de control de Calidad e Inspeccioacuten de los trabajos
Ha obtenido una puntuacioacuten de 12 puntos
Desarrolla a lo largo de 96 paacuteginas un impresionante Plan de Calidad
OBTIENE UNA PUNTUACIOacuteN TOTAL DE 9 PUNTOS
LICITADOR- TRANSERVI
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnicoshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 41 puntos
Es casi una copia literal de las Especificaciones Una declaracioacuten de intenciones en
cuanto a cumplir eacutestas No aporta ninguna otra cosa
B2 Equipo humano destinado al contrato objeto de licitacioacuten
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
En el organigrama que enviacutea general de la empresa se intuyen 8 personas en
Valladolid No especifica si son para esta actividad o para las que habitualmente realizan
en Taller
B3 Medios materiales de la empresa para la ejecucioacuten de esta actividad
Ha obtenido una puntuacioacuten de 15 puntos
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
12
Enviacutea mezcla de presentacioacuten de la empresa y servicios del aacuterea de Talleres Trabajos
realizados por el aacuterea de Talleres (no evaluable)
Cita en Valladolid una furgoneta
En una paacutegina fotografiacuteas de equipos moacuteviles dedicados a reparacioacuten de elementos
propios del vagoacuten no superestructura de las composiciones
B4 Programa de control de Calidad e inspeccioacuten de los trabajos
Ha obtenido una puntuacioacuten de 04 puntos
El programa es maacutes bien geneacuterico No especiacutefico orientado a esta actividad
OBTIENE UNA PUNTUACIOacuteN TOTAL DE 75 PUNTOSgtgt
Decimocuarto Con la misma fecha de 29 de septiembre de 2015 la Gerencia de
Mercados de Sideruacutergicos de RENFE MERCANCIacuteAS SA emitioacute informe sobre la
valoracioacuten de las ofertas teacutecnicas correspondientes al Lote nordm 2 en el que se lee en lo
que aquiacute interesa
ltltCRITERIOS DE VALORACION (Aspectos diferenciales respecto a Lote 1)
Este Lote 2 a diferencia del Lote 1 soacutelo incluye la actividad del mantenimiento de las
composiciones y sus reparaciones cuando sea necesario El mantenimiento puede ser
demandado tanto en la base de carrileros playa de viacuteas propiedad de Adif en Valladolid
con acceso para vehiacuteculos de carretera como en destinos yo traacutensito de los trenes
cargados o vaciacuteos para garantizar su llegada a destino y la continuidad del servicio
Por la experiencia en los seis largos los de existencia de estas composiciones y su
reacutegimen de explotacioacuten se cargan y descargan con medios fijos polipastos o poacuterticos no
se arrastra el carril sobre los rodillos para deposita en el suelo el nivel de mantenimiento
y averiacuteas es mucho menor que en los trenes Robel
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
13
Debe estar garantizado el servicio al cliente con respuesta inmediata en la finalizacioacuten de
las tareas La cantidad de los medios humanos y materiales para garantizar el buen fin de
las operaciones es sensiblemente inferior al exigioacute para el Lote 1
Se consideran medios a disposicioacuten del contrato los disponibles en el momento de la
adjudicacioacuten del concursogtgt
En cuanto a la oferta presentada por TRANSERVI SA se dice
ltltLICITADOR- TRANSERVI
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnicoshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 40 puntos
Su proyecto es casi una copia literal de la documentacioacuten que presenta como Lote 1
incluso incluye cargas y descargas que no se solicitan en este Lote 2
Declaracioacuten de intenciones en cuanto a cumplir las Especificaciones Teacutecnicas
B2 Equipo humano destinado al contrato objeto de licitacioacuten
Ha obtenido una puntuacioacuten de 20 puntos
En el organigrama que enviacutea general de la empresa se intuyen 8 personas en
Valladolid No especifica si son para esta actividad o para las que habitualmente realizan
en Taller
B3 Medios materiales de la empresa para la ejecucioacuten de esta actividad
Ha obtenido una puntuacioacuten de 20 puntos
Enviacutea una mezcla de presentacioacuten de la empresa y servicios del aacuterea de Talleres
Trabajos realizados por el aacuterea de Talleres (no evaluable)
Cuanta en Valladolid con una furgoneta
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
14
En una paacutegina fotografiacuteas de equipos moacuteviles dedicados a reparacioacuten de elementos
propios del vagoacuten no superestructura de las composiciones
Llama la atencioacuten que entre las fotografiacuteas no haya ninguna de carrileros ni especifique
nada sobre esta actividad
No aporta listado de repuestos de estas composiciones
B4 Programa de control de Calidad e inspeccioacuten de los trabajos
Ha obtenido una puntuacioacuten de 05 puntos
El control de Calidad es maacutes bien geneacuterico Vuelve a citar cargas y descargas (copiado
del Lote1)
OBTIENE UNA PUNTUACIOacuteN DE 85 PUNTOSgtgt
Decimoquinto El 30 de septiembre de 2015 RENFE MERCANCIacuteAS SA acordoacute la
exclusioacuten de REDALSA SA del Lote nordm 1 por no superar el umbral de los 10 puntos
previsto en el Pliego de condiciones
En la notificacioacuten del acuerdo cursada el mismo diacutea 30 de septiembre se lee
ltltEn relacioacuten con su oferta para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo y la carga y descarga de trenes carrileros ROBELrdquo (lote 1) les
comunicamos que ha sido excluida por no haber alcanzado los 10 puntos en la valoracioacuten
teacutecnica conforme a lo recogido en la condicioacuten particular nuacutemero 82 del Pliego de
Condiciones Particulares regulador de la presente licitacioacuten
Respecto a su oferta presentada para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo de dos trenes carrileros tipo Ardquo (lote 2) les comunicamos que ha
sido admitida al haber alcanzado los 12 puntos en la valoracioacuten teacutecnicagtgt
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
15
Decimosexto Con ideacutentica fecha de 30 de septiembre de 2015 RENFE MERCANCIacuteAS
SA acordoacute la exclusioacuten de TRANSERVI SA de los Lotes nordm 1 y nordm 2 por no superar el
umbral de los 10 puntos previsto en el Pliego de condiciones
En la notificacioacuten de dicho acuerdo cursada el mismo diacutea 30 se lee
ltltEn relacioacuten con su oferta para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo y la carga y descarga de los trenes carrileros ROBEL nuacutemeros 2
3 y 4 Mantenimiento preventivo y correctivo de dos trenes tipo Ardquo les comunicamos que
ha sido excluida por no haber alcanzado los 10 puntos en la valoracioacuten teacutecnica tanto en
el lote 1 como en el lote 2 conforme a lo previsto en la condicioacuten particular 82 del Pliego
de Condiciones Particulares que regula esta licitacioacutengtgt
Decimoseacuteptimo Mediante escrito fechado el 5 de octubre de 2015 y remitido por correo
el 6 de octubre de 2015 REDALSA SA anuncioacute su propoacutesito de interponer reclamacioacuten
contra la resolucioacuten de exclusioacuten de 30 de septiembre de 2015 a la que alude el ordinal
decimoquinto precedente
Decimoctavo El 8 de octubre de 2015 tuvo entrada en el Registro electroacutenico del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el escrito de interposicioacuten de la
reclamacioacuten prevista en los artiacuteculos 101 y siguientes de la Ley 312007 de 30 de
octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los
transportes y los servicios postales frente al acuerdo de exclusioacuten de 30 de septiembre
de 2015 resentildeado en el ordinal decimoquinto precedente
Al recurso se le asignoacute en este Tribunal el nuacutemero 10432015
Decimonoveno El 9 de octubre de 2015 tuvo entrada en la Gerencia de Aacuterea de Gestioacuten
y Compras de RENFE MERCANCIacuteAS escrito formulado por TRANSERVI SA en el que
se anunciaba su propoacutesito de interponer reclamacioacuten frente al acuerdo de exclusioacuten
resentildeado en el ordinal decimosexto
Vigeacutesimo El 14 de octubre de 2015 tuvo entrada en el Registro electroacutenico del Ministerio
de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el escrito de interposicioacuten de la reclamacioacuten
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
16
prevista en los artiacuteculos 101 y siguientes de la Ley 312007 de 30 de octubre sobre
procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los
servicios postales frente al acuerdo de exclusioacuten de 30 de septiembre de 2015 que se
indica en el ordinal decimosexto
Al recurso se le asignoacute en este Tribunal el nuacutemero 10662015
Vigesimoprimero El expediente correspondiente al recurso 10432015 con el informe
del oacutergano de contratacioacuten fue recibido en este Tribunal el 15 de octubre de 2015
Vigesimosegundo El mismo diacutea 15 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal dio
traslado del recurso 10432015 interpuesto a los restantes licitadores otorgaacutendoles un
plazo de cinco diacuteas haacutebiles para que si lo estimaran oportuno formulasen las
alegaciones que entendieran pertinentes sin que ninguno de ellos haya evacuado el
traacutemite conferido
Vigesimotercero El 22 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal por delegacioacuten de
eacuteste acordoacute adoptar la medida provisional consistente en la suspensioacuten del
procedimiento de licitacioacuten respecto del Lote nordm 1 defiriendo su levantamiento a la
resolucioacuten de aqueacutella
Vigesimocuarto El 27 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso 10662015 interpuesto a los restantes licitadores otorgaacutendoles un plazo de cinco
diacuteas haacutebiles para que si lo estimaran oportuno formulasen las alegaciones que
entendieran pertinentes sin que ninguno de ellos haya evacuado el traacutemite conferido
Vigesimoquinto El informe del oacutergano de contratacioacuten correspondiente al recurso
10662015 fue recibido en este Tribunal el 29 de octubre de 2015
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Al amparo de lo dispuesto en los artiacuteculos 73 de la Ley 301992 de 26 de
noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento
Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC) y 131 del Reglamento de los
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
17
procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de
organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (Real
Decreto 8142015 de 11 de septiembre) se ha acordado por el Tribunal la acumulacioacuten
de los recursos referidos en los antecedentes de hecho al existir entre ellos identidad
sustancial e iacutentima conexioacuten por ir dirigidos contra sendos actos de exclusioacuten basados en
una misma causa (el no superar el miacutenimo de puntuacioacuten en la fase de evaluacioacuten
teacutecnica)
Segundo Este Tribunal es competente para resolver la presente reclamacioacuten de
conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 101 de la Ley 312007 de 30 de octubre
sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes
y los servicios postales (en adelante LCSE) en relacioacuten con el artiacuteculo 411 del Texto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto
Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante citado como TRLCSP)
Tercero En tanto que destinatarias de los acuerdos de exclusioacuten que impugnan
REDALSA SA y TRANSERVI SA se hallan legitimadas para interponer el presente
recurso con arreglo al artiacuteculo 102 LCSE
Cuarto Trataacutendose de un contrato de servicios licitado por una empresa puacuteblica que
opera en el sector del transporte (artiacuteculos 31 y 101 LCSE) cuyo valor estimado es
superior 414000 euro que se refiere a diversas prestaciones de las cuales la maacutes
importante cuantitativamente en el sentido del artiacuteculo 153 LCSE estaacute comprendida en el
Anexo II A el acuerdo de exclusioacuten es susceptible de la reclamacioacuten prevista en el
artiacuteculo 101 LCSE
Quinto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido
en el artiacuteculo 1042 LCSE y si bien es cierto que en el caso del recurso entablado por
REDALSA SA no consta que el anuncio previsto en el artiacuteculo 1041 LCSE llegara a
conocimiento del oacutergano de contratacioacuten antes que lo hiciera la propia existencia de la
reclamacioacuten tal circunstancia no pasa de ser una mera irregularidad no invalidante (cfr
Resoluciones 432014 y 4352015 relativas al recurso especial regulado en los artiacuteculos
40 y siguientes del TRLCSP pero cuya doctrina es igualmente aplicable a la reclamacioacuten
de los artiacuteculos 101 y siguientes LCSE)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
18
Sexto Las reclamaciones que hoy analizamos se dirigen frente a sendos acuerdos de
exclusioacuten adoptados en el procedimiento de licitacioacuten antes identificado
A este respecto entiende REDALSA SA que en los documentos rectores del
procedimiento ldquono se aclaran las ponderaciones de los criterios de valoracioacuten teacutecnica y
econoacutemicardquo afirmando no estar conforme con la evaluacioacuten efectuada razoacuten por la que
solicitan la designacioacuten ldquode un perito tercero para que evaluacutee nuestra capacidad teacutecnicardquo
Por su parte TRANSERVI SA aduce como motivo uacutenico de su impugnacioacuten el de la
falta de motivacioacuten del acto
A todo ello responde RENFE MERCANCIacuteAS SA sosteniendo la conformidad a Derecho
de los acuerdos defendiendo que su actuacioacuten se ha atenido al contenido de los Pliegos
y a lo dispuesto en la LCSE
Antes de entrar a dilucidar la controversia planteada conviene indicar que la peticioacuten
deducida por la reclamante REDALSA SA dirigida al nombramiento de un perito que
lleve a cabo una nueva valoracioacuten de su oferta teacutecnica es cuando menos improcedente
y desconoce la naturaleza de la reclamacioacuten regulada en los artiacuteculos 101 y siguientes de
la LCSE y de las funciones propias del Tribunal En efecto y como hemos dicho en otras
ocasiones (cfr Resoluciones 8972015 8452015 6972015 3992015 3552015
3542015 1272015 1072015 3002014 2822014 842014 y 1582012 entre otras
muchas) es eacuteste un oacutergano esencialmente revisor cuyo cometido consiste en examinar
si las decisiones adoptadas en el curso del procedimiento de licitacioacuten son o no ajustadas
a Derecho con arreglo al principio de congruencia a la vista de los teacuterminos en los que
se ha planteado la impugnacioacuten (artiacuteculos 1062 LCSE y 472 TRLCSP Resoluciones
6582015 852015 y 4242013 entre otras muchas) No nos corresponde sin embargo
asumir funciones propias de otros oacuterganos que intervienen en el procedimiento de
contratacioacuten lo que nos impide sustituir la valoracioacuten de las ofertas que efectuacutean aqueacutellos
por la nuestra propia y mucho menos decretar la adjudicacioacuten del contrato a favor de
uno de los licitadores (Resoluciones 8332015 7762014 4272013 y 2162013 entre
otras muchas) Podremos desde luego anular los correspondientes actos si han
incurrido en infracciones del Ordenamiento Juriacutedico y ordenar la retroaccioacuten de
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
19
actuaciones al momento anterior a la infraccioacuten cometida pero no ndashhemos de insistir-
reemplazar ni a la mesa ni al oacutergano de contratacioacuten (Resoluciones 9502015 9282015
8512015 7842015 7812015 7112015 6682015 242015 8402014 6062014 y
1592013 entre otras muchas) Por la misma razoacuten tampoco podriacuteamos acordar que la
evaluacioacuten de las ofertas fuera efectuada por un sujeto u oacutergano diferente de aqueacutel a
quien el Ordenamiento o los Pliegos confieren tal responsabilidad que seriacutea justamente
lo que acarreariacutea una decisioacuten en el sentido propugnado por la reclamante
Hecha esta aclaracioacuten es posible abordar ya la decisioacuten de la contienda planteada
Seacuteptimo Seguacuten se ha avanzado REDALSA SA aduce en primer lugar que en los
documentos de la licitacioacuten no se especifican las puntuaciones correspondientes a los
distintos criterios de adjudicacioacuten
Tal y como aparece formulado el reproche en puridad deberiacutea haberse planteado
impugnando los pliegos rectores de la licitacioacuten puesto que una vez consentidos
aqueacutellos devienen ldquolex contractusrdquo vinculando tanto al oacutergano de contratacioacuten como a los
licitadores concurrentes (artiacuteculos 1091 CC 1093 1152 1153 1161 1451 y
concordantes TRLCSP 32 611 612 y concordantes LCSE cfr Sentencias del Tribunal
Supremo Sala III de 21 de enero de 1994 Roj STS 1671994- 6 de octubre de 1997 -Roj
STS 59011997- 4 de noviembre de 1997 -Roj STS 65701997- 27 de febrero de 2001 -
Roj STS 15082001- 27 de octubre de 2001 ndashRoj STS 83382001- 18 de mayo de 2005 -
Roj STS 31772005- 25 de junio de 2012 ndashRoj STS 47632012-) Con todo desde el
momento en que esta doctrina quiebra en los casos de nulidad de pleno derecho (cfr
Sentencias del Tribunal Supremo Sala III de 28 de junio de 2004 -Roj STS 45172004-y
26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de este Tribunal 692012
2412012 212013 4372013 2812014 8302014 7282015) y una eventual
indeterminacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten mereceriacutea tal calificativo por contravenir
normas imperativas como los principios de transparencia y de igualdad de los licitadores
(artiacuteculo 63 CC en relacioacuten con el 19 LCSE) es posible entrar a dilucidar el motivo
esgrimido aunque haya sido con ocasioacuten del acuerdo de exclusioacuten antes resentildeado
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
20
La queja sin embargo no ha de prosperar contrariamente a lo que mantiene REDALSA
SA el Pliego siacute que preveacute los puntos que corresponden a todos y cada uno de los
criterios de adjudicacioacuten tanto aquellos cuya apreciacioacuten requiere un juicio de valor como
los evaluables mediante foacutermulas (cfr antecedente de hecho noveno) Es cierto que los
primeros estaacuten redactados con cierta amplitud pero tal circunstancia no es por siacute sola
motivo para apreciar tacha de ilegalidad en el Pliego y de hecho y como dijimos en
nuestra Resolucioacuten 6582015 la existencia de un margen de apreciacioacuten es
consustancial a ellos pues en la existencia de una pluralidad de soluciones justas radica
la esencia de las facultades discrecionales
El motivo por ello debe perecer
Octavo REDALSA SA cuestiona igualmente la evaluacioacuten que ha recibido la oferta que
formuloacute para el Lote nordm 1 y que es la que ha determinado su exclusioacuten del procedimiento
de licitacioacuten de eacuteste Debe resentildearse que del tenor del recurso se colige que la compantildeiacutea
ha tenido acceso al informe resentildeado en el ordinal decimotercero de los antecedentes de
hecho de la presente Resolucioacuten pues de otro modo no podriacutea mostrar su conformidad
con la valoracioacuten efectuada en el apartado B4
La impugnacioacuten en cualquier caso no puede ser acogida
Como este Tribunal ha sentildealado en diversas resoluciones (cfr Resoluciones 3002014
5272014 7822014 y 852015) el principio de congruencia impone al recurrente la carga
de individualizar su pretensioacuten y hacer constar las concretas razones que la sustentan
Por eso y a diferencia de lo que acaece en otros aacutembitos como en los recursos
administrativos o en las reclamaciones econoacutemico-administrativas en los que el oacutergano
que conoce de unos y de otras debe resolver todas las cuestiones que suscite el
expediente hayan sido o planteadas por los interesados (artiacuteculos 1133 LRJPAC y 2392
de la Ley 582003 de 17 de diciembre General Tributaria) el aacutembito de cognicioacuten que se
abre por la interposicioacuten del recurso especial previsto en el TRLCSP o de la reclamacioacuten
de la LCSE estaacute siempre limitado por lo alegado por el impugnante no bastando por ello
con efectuar un cuestionamiento geneacuterico de la decisioacuten frente a la que se recurre (cfr
Resolucioacuten 9162015)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
21
En el caso ahora analizado sin embargo REDALSA SA se ha limitado a exponer su
desacuerdo con la valoracioacuten efectuada afirmando satisfacer todas las exigencias del
Pliego pero sin detenerse en combatir las aseveraciones y razonamientos esgrimidos en
el informe teacutecnico en el que se ha apoyado RENFE MERCANCIacuteAS SA para excluirla de
la licitacioacuten del primero de los lotes Al incumplir asiacute la carga que le incumbe impide que
este Tribunal pueda revisar el acto impugnado sin asumir un cometido que no le es propio
y que de hacerlo pugnariacutea contra la misma naturaleza del recurso especial maacutexime
cuando la decisioacuten de la que se discute presenta un cariz teacutecnico en el que nuestro
examen debe constrentildeirse a ciertos aspectos aledantildeos al nuacutecleo de la decisioacuten como la
competencia el procedimiento la ausencia de arbitrariedad o de error manifiesto en la
valoracioacuten (cfr Resoluciones 1762011 1892011 2572011 2692011 2822011
2962011 332012 512012 802012 2612012 22013 362013 422013 1072013
1682013 3252013 5492013 132014 4372014 5192014 2762015 4352015
6582015 entre otras)
La reclamacioacuten pues debe ser desestimada
Noveno Por su parte TRANSERVI SA impugna su exclusioacuten de la licitacioacuten de los dos
lotes del contrato aduciendo la falta de motivacioacuten del acuerdo de exclusioacuten del que aquiacute
se discute
Sobre este orden de cosas el Tribunal debe coincidir con aqueacutella en que efectivamente
la notificacioacuten es francamente deficiente y estaacute muy lejos de cumplir con las exigencias
del deber de motivacioacuten que resultan de la LCSE y en particular del principio de
transparencia que contempla su artiacuteculo 19 y del tenor del artiacuteculo 832 en el que se lee
ldquoAsimismo comunicaraacute tambieacuten de forma motivada a los restantes operadores
econoacutemicos el resultado de la adjudicacioacuten acordadardquo
Y es que como hemos sentildealado en reiteradas ocasiones no basta con consignar la
puntuacioacuten obtenida si no se acompantildea de la expresioacuten de los concretos motivos por los
que la oferta ha alcanzado una puntuacioacuten y no otra (cfr Resoluciones 1852014
4752014 7182014)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
22
No obstante lo dicho el recurso no puede prosperar pues lo cierto es que de la LCSE
soacutelo permite invocar la insuficiencia de la motivacioacuten de la notificacioacuten al licitador que
antes de formular la reclamacioacuten del artiacuteculo 101 LCSE se dirige al oacutergano de
contratacioacuten solicitaacutendole la informacioacuten adicional de la que trata el artiacuteculo 843 LCSE a
tenor de cuyo inciso inicial
ldquoLas entidades contratantes comunicaraacuten a todo candidato o licitador descartado en un
plazo que no podraacute en ninguacuten caso sobrepasar los quince diacuteas a partir de la recepcioacuten de
una solicitud por escrito los motivos del rechazo de su candidatura o de su oferta
incluidos los motivos de su decisioacuten de no equivalencia o de su decisioacuten que las obras
suministros o servicios no se ajustan a las prescripciones de rendimiento o a las
exigencias funcionales requeridas y con respecto a todo contratista que haya efectuado
una oferta admisible las caracteriacutesticas y ventajas relativas de la oferta seleccionada asiacute
como el nombre del adjudicatario o las partes en el acuerdo marcordquo
Estamos pues en presencia de una carga procedimental cuyo incumplimiento determina
la imposibilidad de anular por falta de motivacioacuten los actos adoptados en el curso del
procedimiento de licitacioacuten sometido a la LCSE (cfr Resoluciones 2322015 3282015
9322015 y 9642015) Esto es lo que ha sucedido en el caso que nos atantildee donde el
examen de las actuaciones pone de manifiesto que TRANSERVI SA no ha solicitado
del oacutergano de contratacioacuten una explicacioacuten adicional a la recibida inicialmente lo que ha
de llevar con arreglo a la doctrina expuesta a la desestimacioacuten de la reclamacioacuten
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar las reclamaciones interpuestas por D SLL en representacioacuten de
la mercantil REDALSA SA y por D Germaacuten Valentiacuten-Gamazo Garciacutea-Noblejas en
representacioacuten de TRANSERVI SA contra sendos acuerdos de exclusioacuten a ellas
referidos adoptados en el expediente de licitacioacuten del contrato de servicios para el
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
23
ldquoMantenimiento preventivo y correctivo y la cargadescarga de trenes carrileros tipo
Robel y mantenimiento de trenes tipo Ardquo (expediente 2015-01192)
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 1065 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la
recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y
461 de la Ley 291998 de 13 de julio reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso
Administrativa
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
12
Enviacutea mezcla de presentacioacuten de la empresa y servicios del aacuterea de Talleres Trabajos
realizados por el aacuterea de Talleres (no evaluable)
Cita en Valladolid una furgoneta
En una paacutegina fotografiacuteas de equipos moacuteviles dedicados a reparacioacuten de elementos
propios del vagoacuten no superestructura de las composiciones
B4 Programa de control de Calidad e inspeccioacuten de los trabajos
Ha obtenido una puntuacioacuten de 04 puntos
El programa es maacutes bien geneacuterico No especiacutefico orientado a esta actividad
OBTIENE UNA PUNTUACIOacuteN TOTAL DE 75 PUNTOSgtgt
Decimocuarto Con la misma fecha de 29 de septiembre de 2015 la Gerencia de
Mercados de Sideruacutergicos de RENFE MERCANCIacuteAS SA emitioacute informe sobre la
valoracioacuten de las ofertas teacutecnicas correspondientes al Lote nordm 2 en el que se lee en lo
que aquiacute interesa
ltltCRITERIOS DE VALORACION (Aspectos diferenciales respecto a Lote 1)
Este Lote 2 a diferencia del Lote 1 soacutelo incluye la actividad del mantenimiento de las
composiciones y sus reparaciones cuando sea necesario El mantenimiento puede ser
demandado tanto en la base de carrileros playa de viacuteas propiedad de Adif en Valladolid
con acceso para vehiacuteculos de carretera como en destinos yo traacutensito de los trenes
cargados o vaciacuteos para garantizar su llegada a destino y la continuidad del servicio
Por la experiencia en los seis largos los de existencia de estas composiciones y su
reacutegimen de explotacioacuten se cargan y descargan con medios fijos polipastos o poacuterticos no
se arrastra el carril sobre los rodillos para deposita en el suelo el nivel de mantenimiento
y averiacuteas es mucho menor que en los trenes Robel
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
13
Debe estar garantizado el servicio al cliente con respuesta inmediata en la finalizacioacuten de
las tareas La cantidad de los medios humanos y materiales para garantizar el buen fin de
las operaciones es sensiblemente inferior al exigioacute para el Lote 1
Se consideran medios a disposicioacuten del contrato los disponibles en el momento de la
adjudicacioacuten del concursogtgt
En cuanto a la oferta presentada por TRANSERVI SA se dice
ltltLICITADOR- TRANSERVI
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnicoshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 40 puntos
Su proyecto es casi una copia literal de la documentacioacuten que presenta como Lote 1
incluso incluye cargas y descargas que no se solicitan en este Lote 2
Declaracioacuten de intenciones en cuanto a cumplir las Especificaciones Teacutecnicas
B2 Equipo humano destinado al contrato objeto de licitacioacuten
Ha obtenido una puntuacioacuten de 20 puntos
En el organigrama que enviacutea general de la empresa se intuyen 8 personas en
Valladolid No especifica si son para esta actividad o para las que habitualmente realizan
en Taller
B3 Medios materiales de la empresa para la ejecucioacuten de esta actividad
Ha obtenido una puntuacioacuten de 20 puntos
Enviacutea una mezcla de presentacioacuten de la empresa y servicios del aacuterea de Talleres
Trabajos realizados por el aacuterea de Talleres (no evaluable)
Cuanta en Valladolid con una furgoneta
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
14
En una paacutegina fotografiacuteas de equipos moacuteviles dedicados a reparacioacuten de elementos
propios del vagoacuten no superestructura de las composiciones
Llama la atencioacuten que entre las fotografiacuteas no haya ninguna de carrileros ni especifique
nada sobre esta actividad
No aporta listado de repuestos de estas composiciones
B4 Programa de control de Calidad e inspeccioacuten de los trabajos
Ha obtenido una puntuacioacuten de 05 puntos
El control de Calidad es maacutes bien geneacuterico Vuelve a citar cargas y descargas (copiado
del Lote1)
OBTIENE UNA PUNTUACIOacuteN DE 85 PUNTOSgtgt
Decimoquinto El 30 de septiembre de 2015 RENFE MERCANCIacuteAS SA acordoacute la
exclusioacuten de REDALSA SA del Lote nordm 1 por no superar el umbral de los 10 puntos
previsto en el Pliego de condiciones
En la notificacioacuten del acuerdo cursada el mismo diacutea 30 de septiembre se lee
ltltEn relacioacuten con su oferta para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo y la carga y descarga de trenes carrileros ROBELrdquo (lote 1) les
comunicamos que ha sido excluida por no haber alcanzado los 10 puntos en la valoracioacuten
teacutecnica conforme a lo recogido en la condicioacuten particular nuacutemero 82 del Pliego de
Condiciones Particulares regulador de la presente licitacioacuten
Respecto a su oferta presentada para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo de dos trenes carrileros tipo Ardquo (lote 2) les comunicamos que ha
sido admitida al haber alcanzado los 12 puntos en la valoracioacuten teacutecnicagtgt
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
15
Decimosexto Con ideacutentica fecha de 30 de septiembre de 2015 RENFE MERCANCIacuteAS
SA acordoacute la exclusioacuten de TRANSERVI SA de los Lotes nordm 1 y nordm 2 por no superar el
umbral de los 10 puntos previsto en el Pliego de condiciones
En la notificacioacuten de dicho acuerdo cursada el mismo diacutea 30 se lee
ltltEn relacioacuten con su oferta para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo y la carga y descarga de los trenes carrileros ROBEL nuacutemeros 2
3 y 4 Mantenimiento preventivo y correctivo de dos trenes tipo Ardquo les comunicamos que
ha sido excluida por no haber alcanzado los 10 puntos en la valoracioacuten teacutecnica tanto en
el lote 1 como en el lote 2 conforme a lo previsto en la condicioacuten particular 82 del Pliego
de Condiciones Particulares que regula esta licitacioacutengtgt
Decimoseacuteptimo Mediante escrito fechado el 5 de octubre de 2015 y remitido por correo
el 6 de octubre de 2015 REDALSA SA anuncioacute su propoacutesito de interponer reclamacioacuten
contra la resolucioacuten de exclusioacuten de 30 de septiembre de 2015 a la que alude el ordinal
decimoquinto precedente
Decimoctavo El 8 de octubre de 2015 tuvo entrada en el Registro electroacutenico del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el escrito de interposicioacuten de la
reclamacioacuten prevista en los artiacuteculos 101 y siguientes de la Ley 312007 de 30 de
octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los
transportes y los servicios postales frente al acuerdo de exclusioacuten de 30 de septiembre
de 2015 resentildeado en el ordinal decimoquinto precedente
Al recurso se le asignoacute en este Tribunal el nuacutemero 10432015
Decimonoveno El 9 de octubre de 2015 tuvo entrada en la Gerencia de Aacuterea de Gestioacuten
y Compras de RENFE MERCANCIacuteAS escrito formulado por TRANSERVI SA en el que
se anunciaba su propoacutesito de interponer reclamacioacuten frente al acuerdo de exclusioacuten
resentildeado en el ordinal decimosexto
Vigeacutesimo El 14 de octubre de 2015 tuvo entrada en el Registro electroacutenico del Ministerio
de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el escrito de interposicioacuten de la reclamacioacuten
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
16
prevista en los artiacuteculos 101 y siguientes de la Ley 312007 de 30 de octubre sobre
procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los
servicios postales frente al acuerdo de exclusioacuten de 30 de septiembre de 2015 que se
indica en el ordinal decimosexto
Al recurso se le asignoacute en este Tribunal el nuacutemero 10662015
Vigesimoprimero El expediente correspondiente al recurso 10432015 con el informe
del oacutergano de contratacioacuten fue recibido en este Tribunal el 15 de octubre de 2015
Vigesimosegundo El mismo diacutea 15 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal dio
traslado del recurso 10432015 interpuesto a los restantes licitadores otorgaacutendoles un
plazo de cinco diacuteas haacutebiles para que si lo estimaran oportuno formulasen las
alegaciones que entendieran pertinentes sin que ninguno de ellos haya evacuado el
traacutemite conferido
Vigesimotercero El 22 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal por delegacioacuten de
eacuteste acordoacute adoptar la medida provisional consistente en la suspensioacuten del
procedimiento de licitacioacuten respecto del Lote nordm 1 defiriendo su levantamiento a la
resolucioacuten de aqueacutella
Vigesimocuarto El 27 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso 10662015 interpuesto a los restantes licitadores otorgaacutendoles un plazo de cinco
diacuteas haacutebiles para que si lo estimaran oportuno formulasen las alegaciones que
entendieran pertinentes sin que ninguno de ellos haya evacuado el traacutemite conferido
Vigesimoquinto El informe del oacutergano de contratacioacuten correspondiente al recurso
10662015 fue recibido en este Tribunal el 29 de octubre de 2015
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Al amparo de lo dispuesto en los artiacuteculos 73 de la Ley 301992 de 26 de
noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento
Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC) y 131 del Reglamento de los
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
17
procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de
organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (Real
Decreto 8142015 de 11 de septiembre) se ha acordado por el Tribunal la acumulacioacuten
de los recursos referidos en los antecedentes de hecho al existir entre ellos identidad
sustancial e iacutentima conexioacuten por ir dirigidos contra sendos actos de exclusioacuten basados en
una misma causa (el no superar el miacutenimo de puntuacioacuten en la fase de evaluacioacuten
teacutecnica)
Segundo Este Tribunal es competente para resolver la presente reclamacioacuten de
conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 101 de la Ley 312007 de 30 de octubre
sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes
y los servicios postales (en adelante LCSE) en relacioacuten con el artiacuteculo 411 del Texto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto
Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante citado como TRLCSP)
Tercero En tanto que destinatarias de los acuerdos de exclusioacuten que impugnan
REDALSA SA y TRANSERVI SA se hallan legitimadas para interponer el presente
recurso con arreglo al artiacuteculo 102 LCSE
Cuarto Trataacutendose de un contrato de servicios licitado por una empresa puacuteblica que
opera en el sector del transporte (artiacuteculos 31 y 101 LCSE) cuyo valor estimado es
superior 414000 euro que se refiere a diversas prestaciones de las cuales la maacutes
importante cuantitativamente en el sentido del artiacuteculo 153 LCSE estaacute comprendida en el
Anexo II A el acuerdo de exclusioacuten es susceptible de la reclamacioacuten prevista en el
artiacuteculo 101 LCSE
Quinto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido
en el artiacuteculo 1042 LCSE y si bien es cierto que en el caso del recurso entablado por
REDALSA SA no consta que el anuncio previsto en el artiacuteculo 1041 LCSE llegara a
conocimiento del oacutergano de contratacioacuten antes que lo hiciera la propia existencia de la
reclamacioacuten tal circunstancia no pasa de ser una mera irregularidad no invalidante (cfr
Resoluciones 432014 y 4352015 relativas al recurso especial regulado en los artiacuteculos
40 y siguientes del TRLCSP pero cuya doctrina es igualmente aplicable a la reclamacioacuten
de los artiacuteculos 101 y siguientes LCSE)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
18
Sexto Las reclamaciones que hoy analizamos se dirigen frente a sendos acuerdos de
exclusioacuten adoptados en el procedimiento de licitacioacuten antes identificado
A este respecto entiende REDALSA SA que en los documentos rectores del
procedimiento ldquono se aclaran las ponderaciones de los criterios de valoracioacuten teacutecnica y
econoacutemicardquo afirmando no estar conforme con la evaluacioacuten efectuada razoacuten por la que
solicitan la designacioacuten ldquode un perito tercero para que evaluacutee nuestra capacidad teacutecnicardquo
Por su parte TRANSERVI SA aduce como motivo uacutenico de su impugnacioacuten el de la
falta de motivacioacuten del acto
A todo ello responde RENFE MERCANCIacuteAS SA sosteniendo la conformidad a Derecho
de los acuerdos defendiendo que su actuacioacuten se ha atenido al contenido de los Pliegos
y a lo dispuesto en la LCSE
Antes de entrar a dilucidar la controversia planteada conviene indicar que la peticioacuten
deducida por la reclamante REDALSA SA dirigida al nombramiento de un perito que
lleve a cabo una nueva valoracioacuten de su oferta teacutecnica es cuando menos improcedente
y desconoce la naturaleza de la reclamacioacuten regulada en los artiacuteculos 101 y siguientes de
la LCSE y de las funciones propias del Tribunal En efecto y como hemos dicho en otras
ocasiones (cfr Resoluciones 8972015 8452015 6972015 3992015 3552015
3542015 1272015 1072015 3002014 2822014 842014 y 1582012 entre otras
muchas) es eacuteste un oacutergano esencialmente revisor cuyo cometido consiste en examinar
si las decisiones adoptadas en el curso del procedimiento de licitacioacuten son o no ajustadas
a Derecho con arreglo al principio de congruencia a la vista de los teacuterminos en los que
se ha planteado la impugnacioacuten (artiacuteculos 1062 LCSE y 472 TRLCSP Resoluciones
6582015 852015 y 4242013 entre otras muchas) No nos corresponde sin embargo
asumir funciones propias de otros oacuterganos que intervienen en el procedimiento de
contratacioacuten lo que nos impide sustituir la valoracioacuten de las ofertas que efectuacutean aqueacutellos
por la nuestra propia y mucho menos decretar la adjudicacioacuten del contrato a favor de
uno de los licitadores (Resoluciones 8332015 7762014 4272013 y 2162013 entre
otras muchas) Podremos desde luego anular los correspondientes actos si han
incurrido en infracciones del Ordenamiento Juriacutedico y ordenar la retroaccioacuten de
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
19
actuaciones al momento anterior a la infraccioacuten cometida pero no ndashhemos de insistir-
reemplazar ni a la mesa ni al oacutergano de contratacioacuten (Resoluciones 9502015 9282015
8512015 7842015 7812015 7112015 6682015 242015 8402014 6062014 y
1592013 entre otras muchas) Por la misma razoacuten tampoco podriacuteamos acordar que la
evaluacioacuten de las ofertas fuera efectuada por un sujeto u oacutergano diferente de aqueacutel a
quien el Ordenamiento o los Pliegos confieren tal responsabilidad que seriacutea justamente
lo que acarreariacutea una decisioacuten en el sentido propugnado por la reclamante
Hecha esta aclaracioacuten es posible abordar ya la decisioacuten de la contienda planteada
Seacuteptimo Seguacuten se ha avanzado REDALSA SA aduce en primer lugar que en los
documentos de la licitacioacuten no se especifican las puntuaciones correspondientes a los
distintos criterios de adjudicacioacuten
Tal y como aparece formulado el reproche en puridad deberiacutea haberse planteado
impugnando los pliegos rectores de la licitacioacuten puesto que una vez consentidos
aqueacutellos devienen ldquolex contractusrdquo vinculando tanto al oacutergano de contratacioacuten como a los
licitadores concurrentes (artiacuteculos 1091 CC 1093 1152 1153 1161 1451 y
concordantes TRLCSP 32 611 612 y concordantes LCSE cfr Sentencias del Tribunal
Supremo Sala III de 21 de enero de 1994 Roj STS 1671994- 6 de octubre de 1997 -Roj
STS 59011997- 4 de noviembre de 1997 -Roj STS 65701997- 27 de febrero de 2001 -
Roj STS 15082001- 27 de octubre de 2001 ndashRoj STS 83382001- 18 de mayo de 2005 -
Roj STS 31772005- 25 de junio de 2012 ndashRoj STS 47632012-) Con todo desde el
momento en que esta doctrina quiebra en los casos de nulidad de pleno derecho (cfr
Sentencias del Tribunal Supremo Sala III de 28 de junio de 2004 -Roj STS 45172004-y
26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de este Tribunal 692012
2412012 212013 4372013 2812014 8302014 7282015) y una eventual
indeterminacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten mereceriacutea tal calificativo por contravenir
normas imperativas como los principios de transparencia y de igualdad de los licitadores
(artiacuteculo 63 CC en relacioacuten con el 19 LCSE) es posible entrar a dilucidar el motivo
esgrimido aunque haya sido con ocasioacuten del acuerdo de exclusioacuten antes resentildeado
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
20
La queja sin embargo no ha de prosperar contrariamente a lo que mantiene REDALSA
SA el Pliego siacute que preveacute los puntos que corresponden a todos y cada uno de los
criterios de adjudicacioacuten tanto aquellos cuya apreciacioacuten requiere un juicio de valor como
los evaluables mediante foacutermulas (cfr antecedente de hecho noveno) Es cierto que los
primeros estaacuten redactados con cierta amplitud pero tal circunstancia no es por siacute sola
motivo para apreciar tacha de ilegalidad en el Pliego y de hecho y como dijimos en
nuestra Resolucioacuten 6582015 la existencia de un margen de apreciacioacuten es
consustancial a ellos pues en la existencia de una pluralidad de soluciones justas radica
la esencia de las facultades discrecionales
El motivo por ello debe perecer
Octavo REDALSA SA cuestiona igualmente la evaluacioacuten que ha recibido la oferta que
formuloacute para el Lote nordm 1 y que es la que ha determinado su exclusioacuten del procedimiento
de licitacioacuten de eacuteste Debe resentildearse que del tenor del recurso se colige que la compantildeiacutea
ha tenido acceso al informe resentildeado en el ordinal decimotercero de los antecedentes de
hecho de la presente Resolucioacuten pues de otro modo no podriacutea mostrar su conformidad
con la valoracioacuten efectuada en el apartado B4
La impugnacioacuten en cualquier caso no puede ser acogida
Como este Tribunal ha sentildealado en diversas resoluciones (cfr Resoluciones 3002014
5272014 7822014 y 852015) el principio de congruencia impone al recurrente la carga
de individualizar su pretensioacuten y hacer constar las concretas razones que la sustentan
Por eso y a diferencia de lo que acaece en otros aacutembitos como en los recursos
administrativos o en las reclamaciones econoacutemico-administrativas en los que el oacutergano
que conoce de unos y de otras debe resolver todas las cuestiones que suscite el
expediente hayan sido o planteadas por los interesados (artiacuteculos 1133 LRJPAC y 2392
de la Ley 582003 de 17 de diciembre General Tributaria) el aacutembito de cognicioacuten que se
abre por la interposicioacuten del recurso especial previsto en el TRLCSP o de la reclamacioacuten
de la LCSE estaacute siempre limitado por lo alegado por el impugnante no bastando por ello
con efectuar un cuestionamiento geneacuterico de la decisioacuten frente a la que se recurre (cfr
Resolucioacuten 9162015)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
21
En el caso ahora analizado sin embargo REDALSA SA se ha limitado a exponer su
desacuerdo con la valoracioacuten efectuada afirmando satisfacer todas las exigencias del
Pliego pero sin detenerse en combatir las aseveraciones y razonamientos esgrimidos en
el informe teacutecnico en el que se ha apoyado RENFE MERCANCIacuteAS SA para excluirla de
la licitacioacuten del primero de los lotes Al incumplir asiacute la carga que le incumbe impide que
este Tribunal pueda revisar el acto impugnado sin asumir un cometido que no le es propio
y que de hacerlo pugnariacutea contra la misma naturaleza del recurso especial maacutexime
cuando la decisioacuten de la que se discute presenta un cariz teacutecnico en el que nuestro
examen debe constrentildeirse a ciertos aspectos aledantildeos al nuacutecleo de la decisioacuten como la
competencia el procedimiento la ausencia de arbitrariedad o de error manifiesto en la
valoracioacuten (cfr Resoluciones 1762011 1892011 2572011 2692011 2822011
2962011 332012 512012 802012 2612012 22013 362013 422013 1072013
1682013 3252013 5492013 132014 4372014 5192014 2762015 4352015
6582015 entre otras)
La reclamacioacuten pues debe ser desestimada
Noveno Por su parte TRANSERVI SA impugna su exclusioacuten de la licitacioacuten de los dos
lotes del contrato aduciendo la falta de motivacioacuten del acuerdo de exclusioacuten del que aquiacute
se discute
Sobre este orden de cosas el Tribunal debe coincidir con aqueacutella en que efectivamente
la notificacioacuten es francamente deficiente y estaacute muy lejos de cumplir con las exigencias
del deber de motivacioacuten que resultan de la LCSE y en particular del principio de
transparencia que contempla su artiacuteculo 19 y del tenor del artiacuteculo 832 en el que se lee
ldquoAsimismo comunicaraacute tambieacuten de forma motivada a los restantes operadores
econoacutemicos el resultado de la adjudicacioacuten acordadardquo
Y es que como hemos sentildealado en reiteradas ocasiones no basta con consignar la
puntuacioacuten obtenida si no se acompantildea de la expresioacuten de los concretos motivos por los
que la oferta ha alcanzado una puntuacioacuten y no otra (cfr Resoluciones 1852014
4752014 7182014)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
22
No obstante lo dicho el recurso no puede prosperar pues lo cierto es que de la LCSE
soacutelo permite invocar la insuficiencia de la motivacioacuten de la notificacioacuten al licitador que
antes de formular la reclamacioacuten del artiacuteculo 101 LCSE se dirige al oacutergano de
contratacioacuten solicitaacutendole la informacioacuten adicional de la que trata el artiacuteculo 843 LCSE a
tenor de cuyo inciso inicial
ldquoLas entidades contratantes comunicaraacuten a todo candidato o licitador descartado en un
plazo que no podraacute en ninguacuten caso sobrepasar los quince diacuteas a partir de la recepcioacuten de
una solicitud por escrito los motivos del rechazo de su candidatura o de su oferta
incluidos los motivos de su decisioacuten de no equivalencia o de su decisioacuten que las obras
suministros o servicios no se ajustan a las prescripciones de rendimiento o a las
exigencias funcionales requeridas y con respecto a todo contratista que haya efectuado
una oferta admisible las caracteriacutesticas y ventajas relativas de la oferta seleccionada asiacute
como el nombre del adjudicatario o las partes en el acuerdo marcordquo
Estamos pues en presencia de una carga procedimental cuyo incumplimiento determina
la imposibilidad de anular por falta de motivacioacuten los actos adoptados en el curso del
procedimiento de licitacioacuten sometido a la LCSE (cfr Resoluciones 2322015 3282015
9322015 y 9642015) Esto es lo que ha sucedido en el caso que nos atantildee donde el
examen de las actuaciones pone de manifiesto que TRANSERVI SA no ha solicitado
del oacutergano de contratacioacuten una explicacioacuten adicional a la recibida inicialmente lo que ha
de llevar con arreglo a la doctrina expuesta a la desestimacioacuten de la reclamacioacuten
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar las reclamaciones interpuestas por D SLL en representacioacuten de
la mercantil REDALSA SA y por D Germaacuten Valentiacuten-Gamazo Garciacutea-Noblejas en
representacioacuten de TRANSERVI SA contra sendos acuerdos de exclusioacuten a ellas
referidos adoptados en el expediente de licitacioacuten del contrato de servicios para el
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
23
ldquoMantenimiento preventivo y correctivo y la cargadescarga de trenes carrileros tipo
Robel y mantenimiento de trenes tipo Ardquo (expediente 2015-01192)
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 1065 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la
recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y
461 de la Ley 291998 de 13 de julio reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso
Administrativa
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
13
Debe estar garantizado el servicio al cliente con respuesta inmediata en la finalizacioacuten de
las tareas La cantidad de los medios humanos y materiales para garantizar el buen fin de
las operaciones es sensiblemente inferior al exigioacute para el Lote 1
Se consideran medios a disposicioacuten del contrato los disponibles en el momento de la
adjudicacioacuten del concursogtgt
En cuanto a la oferta presentada por TRANSERVI SA se dice
ltltLICITADOR- TRANSERVI
B1 Proyecto Memoria o Estudio Teacutecnicoshy
Ha obtenido una puntuacioacuten de 40 puntos
Su proyecto es casi una copia literal de la documentacioacuten que presenta como Lote 1
incluso incluye cargas y descargas que no se solicitan en este Lote 2
Declaracioacuten de intenciones en cuanto a cumplir las Especificaciones Teacutecnicas
B2 Equipo humano destinado al contrato objeto de licitacioacuten
Ha obtenido una puntuacioacuten de 20 puntos
En el organigrama que enviacutea general de la empresa se intuyen 8 personas en
Valladolid No especifica si son para esta actividad o para las que habitualmente realizan
en Taller
B3 Medios materiales de la empresa para la ejecucioacuten de esta actividad
Ha obtenido una puntuacioacuten de 20 puntos
Enviacutea una mezcla de presentacioacuten de la empresa y servicios del aacuterea de Talleres
Trabajos realizados por el aacuterea de Talleres (no evaluable)
Cuanta en Valladolid con una furgoneta
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
14
En una paacutegina fotografiacuteas de equipos moacuteviles dedicados a reparacioacuten de elementos
propios del vagoacuten no superestructura de las composiciones
Llama la atencioacuten que entre las fotografiacuteas no haya ninguna de carrileros ni especifique
nada sobre esta actividad
No aporta listado de repuestos de estas composiciones
B4 Programa de control de Calidad e inspeccioacuten de los trabajos
Ha obtenido una puntuacioacuten de 05 puntos
El control de Calidad es maacutes bien geneacuterico Vuelve a citar cargas y descargas (copiado
del Lote1)
OBTIENE UNA PUNTUACIOacuteN DE 85 PUNTOSgtgt
Decimoquinto El 30 de septiembre de 2015 RENFE MERCANCIacuteAS SA acordoacute la
exclusioacuten de REDALSA SA del Lote nordm 1 por no superar el umbral de los 10 puntos
previsto en el Pliego de condiciones
En la notificacioacuten del acuerdo cursada el mismo diacutea 30 de septiembre se lee
ltltEn relacioacuten con su oferta para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo y la carga y descarga de trenes carrileros ROBELrdquo (lote 1) les
comunicamos que ha sido excluida por no haber alcanzado los 10 puntos en la valoracioacuten
teacutecnica conforme a lo recogido en la condicioacuten particular nuacutemero 82 del Pliego de
Condiciones Particulares regulador de la presente licitacioacuten
Respecto a su oferta presentada para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo de dos trenes carrileros tipo Ardquo (lote 2) les comunicamos que ha
sido admitida al haber alcanzado los 12 puntos en la valoracioacuten teacutecnicagtgt
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
15
Decimosexto Con ideacutentica fecha de 30 de septiembre de 2015 RENFE MERCANCIacuteAS
SA acordoacute la exclusioacuten de TRANSERVI SA de los Lotes nordm 1 y nordm 2 por no superar el
umbral de los 10 puntos previsto en el Pliego de condiciones
En la notificacioacuten de dicho acuerdo cursada el mismo diacutea 30 se lee
ltltEn relacioacuten con su oferta para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo y la carga y descarga de los trenes carrileros ROBEL nuacutemeros 2
3 y 4 Mantenimiento preventivo y correctivo de dos trenes tipo Ardquo les comunicamos que
ha sido excluida por no haber alcanzado los 10 puntos en la valoracioacuten teacutecnica tanto en
el lote 1 como en el lote 2 conforme a lo previsto en la condicioacuten particular 82 del Pliego
de Condiciones Particulares que regula esta licitacioacutengtgt
Decimoseacuteptimo Mediante escrito fechado el 5 de octubre de 2015 y remitido por correo
el 6 de octubre de 2015 REDALSA SA anuncioacute su propoacutesito de interponer reclamacioacuten
contra la resolucioacuten de exclusioacuten de 30 de septiembre de 2015 a la que alude el ordinal
decimoquinto precedente
Decimoctavo El 8 de octubre de 2015 tuvo entrada en el Registro electroacutenico del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el escrito de interposicioacuten de la
reclamacioacuten prevista en los artiacuteculos 101 y siguientes de la Ley 312007 de 30 de
octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los
transportes y los servicios postales frente al acuerdo de exclusioacuten de 30 de septiembre
de 2015 resentildeado en el ordinal decimoquinto precedente
Al recurso se le asignoacute en este Tribunal el nuacutemero 10432015
Decimonoveno El 9 de octubre de 2015 tuvo entrada en la Gerencia de Aacuterea de Gestioacuten
y Compras de RENFE MERCANCIacuteAS escrito formulado por TRANSERVI SA en el que
se anunciaba su propoacutesito de interponer reclamacioacuten frente al acuerdo de exclusioacuten
resentildeado en el ordinal decimosexto
Vigeacutesimo El 14 de octubre de 2015 tuvo entrada en el Registro electroacutenico del Ministerio
de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el escrito de interposicioacuten de la reclamacioacuten
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
16
prevista en los artiacuteculos 101 y siguientes de la Ley 312007 de 30 de octubre sobre
procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los
servicios postales frente al acuerdo de exclusioacuten de 30 de septiembre de 2015 que se
indica en el ordinal decimosexto
Al recurso se le asignoacute en este Tribunal el nuacutemero 10662015
Vigesimoprimero El expediente correspondiente al recurso 10432015 con el informe
del oacutergano de contratacioacuten fue recibido en este Tribunal el 15 de octubre de 2015
Vigesimosegundo El mismo diacutea 15 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal dio
traslado del recurso 10432015 interpuesto a los restantes licitadores otorgaacutendoles un
plazo de cinco diacuteas haacutebiles para que si lo estimaran oportuno formulasen las
alegaciones que entendieran pertinentes sin que ninguno de ellos haya evacuado el
traacutemite conferido
Vigesimotercero El 22 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal por delegacioacuten de
eacuteste acordoacute adoptar la medida provisional consistente en la suspensioacuten del
procedimiento de licitacioacuten respecto del Lote nordm 1 defiriendo su levantamiento a la
resolucioacuten de aqueacutella
Vigesimocuarto El 27 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso 10662015 interpuesto a los restantes licitadores otorgaacutendoles un plazo de cinco
diacuteas haacutebiles para que si lo estimaran oportuno formulasen las alegaciones que
entendieran pertinentes sin que ninguno de ellos haya evacuado el traacutemite conferido
Vigesimoquinto El informe del oacutergano de contratacioacuten correspondiente al recurso
10662015 fue recibido en este Tribunal el 29 de octubre de 2015
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Al amparo de lo dispuesto en los artiacuteculos 73 de la Ley 301992 de 26 de
noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento
Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC) y 131 del Reglamento de los
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
17
procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de
organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (Real
Decreto 8142015 de 11 de septiembre) se ha acordado por el Tribunal la acumulacioacuten
de los recursos referidos en los antecedentes de hecho al existir entre ellos identidad
sustancial e iacutentima conexioacuten por ir dirigidos contra sendos actos de exclusioacuten basados en
una misma causa (el no superar el miacutenimo de puntuacioacuten en la fase de evaluacioacuten
teacutecnica)
Segundo Este Tribunal es competente para resolver la presente reclamacioacuten de
conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 101 de la Ley 312007 de 30 de octubre
sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes
y los servicios postales (en adelante LCSE) en relacioacuten con el artiacuteculo 411 del Texto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto
Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante citado como TRLCSP)
Tercero En tanto que destinatarias de los acuerdos de exclusioacuten que impugnan
REDALSA SA y TRANSERVI SA se hallan legitimadas para interponer el presente
recurso con arreglo al artiacuteculo 102 LCSE
Cuarto Trataacutendose de un contrato de servicios licitado por una empresa puacuteblica que
opera en el sector del transporte (artiacuteculos 31 y 101 LCSE) cuyo valor estimado es
superior 414000 euro que se refiere a diversas prestaciones de las cuales la maacutes
importante cuantitativamente en el sentido del artiacuteculo 153 LCSE estaacute comprendida en el
Anexo II A el acuerdo de exclusioacuten es susceptible de la reclamacioacuten prevista en el
artiacuteculo 101 LCSE
Quinto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido
en el artiacuteculo 1042 LCSE y si bien es cierto que en el caso del recurso entablado por
REDALSA SA no consta que el anuncio previsto en el artiacuteculo 1041 LCSE llegara a
conocimiento del oacutergano de contratacioacuten antes que lo hiciera la propia existencia de la
reclamacioacuten tal circunstancia no pasa de ser una mera irregularidad no invalidante (cfr
Resoluciones 432014 y 4352015 relativas al recurso especial regulado en los artiacuteculos
40 y siguientes del TRLCSP pero cuya doctrina es igualmente aplicable a la reclamacioacuten
de los artiacuteculos 101 y siguientes LCSE)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
18
Sexto Las reclamaciones que hoy analizamos se dirigen frente a sendos acuerdos de
exclusioacuten adoptados en el procedimiento de licitacioacuten antes identificado
A este respecto entiende REDALSA SA que en los documentos rectores del
procedimiento ldquono se aclaran las ponderaciones de los criterios de valoracioacuten teacutecnica y
econoacutemicardquo afirmando no estar conforme con la evaluacioacuten efectuada razoacuten por la que
solicitan la designacioacuten ldquode un perito tercero para que evaluacutee nuestra capacidad teacutecnicardquo
Por su parte TRANSERVI SA aduce como motivo uacutenico de su impugnacioacuten el de la
falta de motivacioacuten del acto
A todo ello responde RENFE MERCANCIacuteAS SA sosteniendo la conformidad a Derecho
de los acuerdos defendiendo que su actuacioacuten se ha atenido al contenido de los Pliegos
y a lo dispuesto en la LCSE
Antes de entrar a dilucidar la controversia planteada conviene indicar que la peticioacuten
deducida por la reclamante REDALSA SA dirigida al nombramiento de un perito que
lleve a cabo una nueva valoracioacuten de su oferta teacutecnica es cuando menos improcedente
y desconoce la naturaleza de la reclamacioacuten regulada en los artiacuteculos 101 y siguientes de
la LCSE y de las funciones propias del Tribunal En efecto y como hemos dicho en otras
ocasiones (cfr Resoluciones 8972015 8452015 6972015 3992015 3552015
3542015 1272015 1072015 3002014 2822014 842014 y 1582012 entre otras
muchas) es eacuteste un oacutergano esencialmente revisor cuyo cometido consiste en examinar
si las decisiones adoptadas en el curso del procedimiento de licitacioacuten son o no ajustadas
a Derecho con arreglo al principio de congruencia a la vista de los teacuterminos en los que
se ha planteado la impugnacioacuten (artiacuteculos 1062 LCSE y 472 TRLCSP Resoluciones
6582015 852015 y 4242013 entre otras muchas) No nos corresponde sin embargo
asumir funciones propias de otros oacuterganos que intervienen en el procedimiento de
contratacioacuten lo que nos impide sustituir la valoracioacuten de las ofertas que efectuacutean aqueacutellos
por la nuestra propia y mucho menos decretar la adjudicacioacuten del contrato a favor de
uno de los licitadores (Resoluciones 8332015 7762014 4272013 y 2162013 entre
otras muchas) Podremos desde luego anular los correspondientes actos si han
incurrido en infracciones del Ordenamiento Juriacutedico y ordenar la retroaccioacuten de
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
19
actuaciones al momento anterior a la infraccioacuten cometida pero no ndashhemos de insistir-
reemplazar ni a la mesa ni al oacutergano de contratacioacuten (Resoluciones 9502015 9282015
8512015 7842015 7812015 7112015 6682015 242015 8402014 6062014 y
1592013 entre otras muchas) Por la misma razoacuten tampoco podriacuteamos acordar que la
evaluacioacuten de las ofertas fuera efectuada por un sujeto u oacutergano diferente de aqueacutel a
quien el Ordenamiento o los Pliegos confieren tal responsabilidad que seriacutea justamente
lo que acarreariacutea una decisioacuten en el sentido propugnado por la reclamante
Hecha esta aclaracioacuten es posible abordar ya la decisioacuten de la contienda planteada
Seacuteptimo Seguacuten se ha avanzado REDALSA SA aduce en primer lugar que en los
documentos de la licitacioacuten no se especifican las puntuaciones correspondientes a los
distintos criterios de adjudicacioacuten
Tal y como aparece formulado el reproche en puridad deberiacutea haberse planteado
impugnando los pliegos rectores de la licitacioacuten puesto que una vez consentidos
aqueacutellos devienen ldquolex contractusrdquo vinculando tanto al oacutergano de contratacioacuten como a los
licitadores concurrentes (artiacuteculos 1091 CC 1093 1152 1153 1161 1451 y
concordantes TRLCSP 32 611 612 y concordantes LCSE cfr Sentencias del Tribunal
Supremo Sala III de 21 de enero de 1994 Roj STS 1671994- 6 de octubre de 1997 -Roj
STS 59011997- 4 de noviembre de 1997 -Roj STS 65701997- 27 de febrero de 2001 -
Roj STS 15082001- 27 de octubre de 2001 ndashRoj STS 83382001- 18 de mayo de 2005 -
Roj STS 31772005- 25 de junio de 2012 ndashRoj STS 47632012-) Con todo desde el
momento en que esta doctrina quiebra en los casos de nulidad de pleno derecho (cfr
Sentencias del Tribunal Supremo Sala III de 28 de junio de 2004 -Roj STS 45172004-y
26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de este Tribunal 692012
2412012 212013 4372013 2812014 8302014 7282015) y una eventual
indeterminacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten mereceriacutea tal calificativo por contravenir
normas imperativas como los principios de transparencia y de igualdad de los licitadores
(artiacuteculo 63 CC en relacioacuten con el 19 LCSE) es posible entrar a dilucidar el motivo
esgrimido aunque haya sido con ocasioacuten del acuerdo de exclusioacuten antes resentildeado
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
20
La queja sin embargo no ha de prosperar contrariamente a lo que mantiene REDALSA
SA el Pliego siacute que preveacute los puntos que corresponden a todos y cada uno de los
criterios de adjudicacioacuten tanto aquellos cuya apreciacioacuten requiere un juicio de valor como
los evaluables mediante foacutermulas (cfr antecedente de hecho noveno) Es cierto que los
primeros estaacuten redactados con cierta amplitud pero tal circunstancia no es por siacute sola
motivo para apreciar tacha de ilegalidad en el Pliego y de hecho y como dijimos en
nuestra Resolucioacuten 6582015 la existencia de un margen de apreciacioacuten es
consustancial a ellos pues en la existencia de una pluralidad de soluciones justas radica
la esencia de las facultades discrecionales
El motivo por ello debe perecer
Octavo REDALSA SA cuestiona igualmente la evaluacioacuten que ha recibido la oferta que
formuloacute para el Lote nordm 1 y que es la que ha determinado su exclusioacuten del procedimiento
de licitacioacuten de eacuteste Debe resentildearse que del tenor del recurso se colige que la compantildeiacutea
ha tenido acceso al informe resentildeado en el ordinal decimotercero de los antecedentes de
hecho de la presente Resolucioacuten pues de otro modo no podriacutea mostrar su conformidad
con la valoracioacuten efectuada en el apartado B4
La impugnacioacuten en cualquier caso no puede ser acogida
Como este Tribunal ha sentildealado en diversas resoluciones (cfr Resoluciones 3002014
5272014 7822014 y 852015) el principio de congruencia impone al recurrente la carga
de individualizar su pretensioacuten y hacer constar las concretas razones que la sustentan
Por eso y a diferencia de lo que acaece en otros aacutembitos como en los recursos
administrativos o en las reclamaciones econoacutemico-administrativas en los que el oacutergano
que conoce de unos y de otras debe resolver todas las cuestiones que suscite el
expediente hayan sido o planteadas por los interesados (artiacuteculos 1133 LRJPAC y 2392
de la Ley 582003 de 17 de diciembre General Tributaria) el aacutembito de cognicioacuten que se
abre por la interposicioacuten del recurso especial previsto en el TRLCSP o de la reclamacioacuten
de la LCSE estaacute siempre limitado por lo alegado por el impugnante no bastando por ello
con efectuar un cuestionamiento geneacuterico de la decisioacuten frente a la que se recurre (cfr
Resolucioacuten 9162015)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
21
En el caso ahora analizado sin embargo REDALSA SA se ha limitado a exponer su
desacuerdo con la valoracioacuten efectuada afirmando satisfacer todas las exigencias del
Pliego pero sin detenerse en combatir las aseveraciones y razonamientos esgrimidos en
el informe teacutecnico en el que se ha apoyado RENFE MERCANCIacuteAS SA para excluirla de
la licitacioacuten del primero de los lotes Al incumplir asiacute la carga que le incumbe impide que
este Tribunal pueda revisar el acto impugnado sin asumir un cometido que no le es propio
y que de hacerlo pugnariacutea contra la misma naturaleza del recurso especial maacutexime
cuando la decisioacuten de la que se discute presenta un cariz teacutecnico en el que nuestro
examen debe constrentildeirse a ciertos aspectos aledantildeos al nuacutecleo de la decisioacuten como la
competencia el procedimiento la ausencia de arbitrariedad o de error manifiesto en la
valoracioacuten (cfr Resoluciones 1762011 1892011 2572011 2692011 2822011
2962011 332012 512012 802012 2612012 22013 362013 422013 1072013
1682013 3252013 5492013 132014 4372014 5192014 2762015 4352015
6582015 entre otras)
La reclamacioacuten pues debe ser desestimada
Noveno Por su parte TRANSERVI SA impugna su exclusioacuten de la licitacioacuten de los dos
lotes del contrato aduciendo la falta de motivacioacuten del acuerdo de exclusioacuten del que aquiacute
se discute
Sobre este orden de cosas el Tribunal debe coincidir con aqueacutella en que efectivamente
la notificacioacuten es francamente deficiente y estaacute muy lejos de cumplir con las exigencias
del deber de motivacioacuten que resultan de la LCSE y en particular del principio de
transparencia que contempla su artiacuteculo 19 y del tenor del artiacuteculo 832 en el que se lee
ldquoAsimismo comunicaraacute tambieacuten de forma motivada a los restantes operadores
econoacutemicos el resultado de la adjudicacioacuten acordadardquo
Y es que como hemos sentildealado en reiteradas ocasiones no basta con consignar la
puntuacioacuten obtenida si no se acompantildea de la expresioacuten de los concretos motivos por los
que la oferta ha alcanzado una puntuacioacuten y no otra (cfr Resoluciones 1852014
4752014 7182014)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
22
No obstante lo dicho el recurso no puede prosperar pues lo cierto es que de la LCSE
soacutelo permite invocar la insuficiencia de la motivacioacuten de la notificacioacuten al licitador que
antes de formular la reclamacioacuten del artiacuteculo 101 LCSE se dirige al oacutergano de
contratacioacuten solicitaacutendole la informacioacuten adicional de la que trata el artiacuteculo 843 LCSE a
tenor de cuyo inciso inicial
ldquoLas entidades contratantes comunicaraacuten a todo candidato o licitador descartado en un
plazo que no podraacute en ninguacuten caso sobrepasar los quince diacuteas a partir de la recepcioacuten de
una solicitud por escrito los motivos del rechazo de su candidatura o de su oferta
incluidos los motivos de su decisioacuten de no equivalencia o de su decisioacuten que las obras
suministros o servicios no se ajustan a las prescripciones de rendimiento o a las
exigencias funcionales requeridas y con respecto a todo contratista que haya efectuado
una oferta admisible las caracteriacutesticas y ventajas relativas de la oferta seleccionada asiacute
como el nombre del adjudicatario o las partes en el acuerdo marcordquo
Estamos pues en presencia de una carga procedimental cuyo incumplimiento determina
la imposibilidad de anular por falta de motivacioacuten los actos adoptados en el curso del
procedimiento de licitacioacuten sometido a la LCSE (cfr Resoluciones 2322015 3282015
9322015 y 9642015) Esto es lo que ha sucedido en el caso que nos atantildee donde el
examen de las actuaciones pone de manifiesto que TRANSERVI SA no ha solicitado
del oacutergano de contratacioacuten una explicacioacuten adicional a la recibida inicialmente lo que ha
de llevar con arreglo a la doctrina expuesta a la desestimacioacuten de la reclamacioacuten
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar las reclamaciones interpuestas por D SLL en representacioacuten de
la mercantil REDALSA SA y por D Germaacuten Valentiacuten-Gamazo Garciacutea-Noblejas en
representacioacuten de TRANSERVI SA contra sendos acuerdos de exclusioacuten a ellas
referidos adoptados en el expediente de licitacioacuten del contrato de servicios para el
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
23
ldquoMantenimiento preventivo y correctivo y la cargadescarga de trenes carrileros tipo
Robel y mantenimiento de trenes tipo Ardquo (expediente 2015-01192)
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 1065 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la
recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y
461 de la Ley 291998 de 13 de julio reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso
Administrativa
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
14
En una paacutegina fotografiacuteas de equipos moacuteviles dedicados a reparacioacuten de elementos
propios del vagoacuten no superestructura de las composiciones
Llama la atencioacuten que entre las fotografiacuteas no haya ninguna de carrileros ni especifique
nada sobre esta actividad
No aporta listado de repuestos de estas composiciones
B4 Programa de control de Calidad e inspeccioacuten de los trabajos
Ha obtenido una puntuacioacuten de 05 puntos
El control de Calidad es maacutes bien geneacuterico Vuelve a citar cargas y descargas (copiado
del Lote1)
OBTIENE UNA PUNTUACIOacuteN DE 85 PUNTOSgtgt
Decimoquinto El 30 de septiembre de 2015 RENFE MERCANCIacuteAS SA acordoacute la
exclusioacuten de REDALSA SA del Lote nordm 1 por no superar el umbral de los 10 puntos
previsto en el Pliego de condiciones
En la notificacioacuten del acuerdo cursada el mismo diacutea 30 de septiembre se lee
ltltEn relacioacuten con su oferta para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo y la carga y descarga de trenes carrileros ROBELrdquo (lote 1) les
comunicamos que ha sido excluida por no haber alcanzado los 10 puntos en la valoracioacuten
teacutecnica conforme a lo recogido en la condicioacuten particular nuacutemero 82 del Pliego de
Condiciones Particulares regulador de la presente licitacioacuten
Respecto a su oferta presentada para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo de dos trenes carrileros tipo Ardquo (lote 2) les comunicamos que ha
sido admitida al haber alcanzado los 12 puntos en la valoracioacuten teacutecnicagtgt
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
15
Decimosexto Con ideacutentica fecha de 30 de septiembre de 2015 RENFE MERCANCIacuteAS
SA acordoacute la exclusioacuten de TRANSERVI SA de los Lotes nordm 1 y nordm 2 por no superar el
umbral de los 10 puntos previsto en el Pliego de condiciones
En la notificacioacuten de dicho acuerdo cursada el mismo diacutea 30 se lee
ltltEn relacioacuten con su oferta para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo y la carga y descarga de los trenes carrileros ROBEL nuacutemeros 2
3 y 4 Mantenimiento preventivo y correctivo de dos trenes tipo Ardquo les comunicamos que
ha sido excluida por no haber alcanzado los 10 puntos en la valoracioacuten teacutecnica tanto en
el lote 1 como en el lote 2 conforme a lo previsto en la condicioacuten particular 82 del Pliego
de Condiciones Particulares que regula esta licitacioacutengtgt
Decimoseacuteptimo Mediante escrito fechado el 5 de octubre de 2015 y remitido por correo
el 6 de octubre de 2015 REDALSA SA anuncioacute su propoacutesito de interponer reclamacioacuten
contra la resolucioacuten de exclusioacuten de 30 de septiembre de 2015 a la que alude el ordinal
decimoquinto precedente
Decimoctavo El 8 de octubre de 2015 tuvo entrada en el Registro electroacutenico del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el escrito de interposicioacuten de la
reclamacioacuten prevista en los artiacuteculos 101 y siguientes de la Ley 312007 de 30 de
octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los
transportes y los servicios postales frente al acuerdo de exclusioacuten de 30 de septiembre
de 2015 resentildeado en el ordinal decimoquinto precedente
Al recurso se le asignoacute en este Tribunal el nuacutemero 10432015
Decimonoveno El 9 de octubre de 2015 tuvo entrada en la Gerencia de Aacuterea de Gestioacuten
y Compras de RENFE MERCANCIacuteAS escrito formulado por TRANSERVI SA en el que
se anunciaba su propoacutesito de interponer reclamacioacuten frente al acuerdo de exclusioacuten
resentildeado en el ordinal decimosexto
Vigeacutesimo El 14 de octubre de 2015 tuvo entrada en el Registro electroacutenico del Ministerio
de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el escrito de interposicioacuten de la reclamacioacuten
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
16
prevista en los artiacuteculos 101 y siguientes de la Ley 312007 de 30 de octubre sobre
procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los
servicios postales frente al acuerdo de exclusioacuten de 30 de septiembre de 2015 que se
indica en el ordinal decimosexto
Al recurso se le asignoacute en este Tribunal el nuacutemero 10662015
Vigesimoprimero El expediente correspondiente al recurso 10432015 con el informe
del oacutergano de contratacioacuten fue recibido en este Tribunal el 15 de octubre de 2015
Vigesimosegundo El mismo diacutea 15 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal dio
traslado del recurso 10432015 interpuesto a los restantes licitadores otorgaacutendoles un
plazo de cinco diacuteas haacutebiles para que si lo estimaran oportuno formulasen las
alegaciones que entendieran pertinentes sin que ninguno de ellos haya evacuado el
traacutemite conferido
Vigesimotercero El 22 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal por delegacioacuten de
eacuteste acordoacute adoptar la medida provisional consistente en la suspensioacuten del
procedimiento de licitacioacuten respecto del Lote nordm 1 defiriendo su levantamiento a la
resolucioacuten de aqueacutella
Vigesimocuarto El 27 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso 10662015 interpuesto a los restantes licitadores otorgaacutendoles un plazo de cinco
diacuteas haacutebiles para que si lo estimaran oportuno formulasen las alegaciones que
entendieran pertinentes sin que ninguno de ellos haya evacuado el traacutemite conferido
Vigesimoquinto El informe del oacutergano de contratacioacuten correspondiente al recurso
10662015 fue recibido en este Tribunal el 29 de octubre de 2015
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Al amparo de lo dispuesto en los artiacuteculos 73 de la Ley 301992 de 26 de
noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento
Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC) y 131 del Reglamento de los
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
17
procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de
organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (Real
Decreto 8142015 de 11 de septiembre) se ha acordado por el Tribunal la acumulacioacuten
de los recursos referidos en los antecedentes de hecho al existir entre ellos identidad
sustancial e iacutentima conexioacuten por ir dirigidos contra sendos actos de exclusioacuten basados en
una misma causa (el no superar el miacutenimo de puntuacioacuten en la fase de evaluacioacuten
teacutecnica)
Segundo Este Tribunal es competente para resolver la presente reclamacioacuten de
conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 101 de la Ley 312007 de 30 de octubre
sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes
y los servicios postales (en adelante LCSE) en relacioacuten con el artiacuteculo 411 del Texto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto
Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante citado como TRLCSP)
Tercero En tanto que destinatarias de los acuerdos de exclusioacuten que impugnan
REDALSA SA y TRANSERVI SA se hallan legitimadas para interponer el presente
recurso con arreglo al artiacuteculo 102 LCSE
Cuarto Trataacutendose de un contrato de servicios licitado por una empresa puacuteblica que
opera en el sector del transporte (artiacuteculos 31 y 101 LCSE) cuyo valor estimado es
superior 414000 euro que se refiere a diversas prestaciones de las cuales la maacutes
importante cuantitativamente en el sentido del artiacuteculo 153 LCSE estaacute comprendida en el
Anexo II A el acuerdo de exclusioacuten es susceptible de la reclamacioacuten prevista en el
artiacuteculo 101 LCSE
Quinto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido
en el artiacuteculo 1042 LCSE y si bien es cierto que en el caso del recurso entablado por
REDALSA SA no consta que el anuncio previsto en el artiacuteculo 1041 LCSE llegara a
conocimiento del oacutergano de contratacioacuten antes que lo hiciera la propia existencia de la
reclamacioacuten tal circunstancia no pasa de ser una mera irregularidad no invalidante (cfr
Resoluciones 432014 y 4352015 relativas al recurso especial regulado en los artiacuteculos
40 y siguientes del TRLCSP pero cuya doctrina es igualmente aplicable a la reclamacioacuten
de los artiacuteculos 101 y siguientes LCSE)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
18
Sexto Las reclamaciones que hoy analizamos se dirigen frente a sendos acuerdos de
exclusioacuten adoptados en el procedimiento de licitacioacuten antes identificado
A este respecto entiende REDALSA SA que en los documentos rectores del
procedimiento ldquono se aclaran las ponderaciones de los criterios de valoracioacuten teacutecnica y
econoacutemicardquo afirmando no estar conforme con la evaluacioacuten efectuada razoacuten por la que
solicitan la designacioacuten ldquode un perito tercero para que evaluacutee nuestra capacidad teacutecnicardquo
Por su parte TRANSERVI SA aduce como motivo uacutenico de su impugnacioacuten el de la
falta de motivacioacuten del acto
A todo ello responde RENFE MERCANCIacuteAS SA sosteniendo la conformidad a Derecho
de los acuerdos defendiendo que su actuacioacuten se ha atenido al contenido de los Pliegos
y a lo dispuesto en la LCSE
Antes de entrar a dilucidar la controversia planteada conviene indicar que la peticioacuten
deducida por la reclamante REDALSA SA dirigida al nombramiento de un perito que
lleve a cabo una nueva valoracioacuten de su oferta teacutecnica es cuando menos improcedente
y desconoce la naturaleza de la reclamacioacuten regulada en los artiacuteculos 101 y siguientes de
la LCSE y de las funciones propias del Tribunal En efecto y como hemos dicho en otras
ocasiones (cfr Resoluciones 8972015 8452015 6972015 3992015 3552015
3542015 1272015 1072015 3002014 2822014 842014 y 1582012 entre otras
muchas) es eacuteste un oacutergano esencialmente revisor cuyo cometido consiste en examinar
si las decisiones adoptadas en el curso del procedimiento de licitacioacuten son o no ajustadas
a Derecho con arreglo al principio de congruencia a la vista de los teacuterminos en los que
se ha planteado la impugnacioacuten (artiacuteculos 1062 LCSE y 472 TRLCSP Resoluciones
6582015 852015 y 4242013 entre otras muchas) No nos corresponde sin embargo
asumir funciones propias de otros oacuterganos que intervienen en el procedimiento de
contratacioacuten lo que nos impide sustituir la valoracioacuten de las ofertas que efectuacutean aqueacutellos
por la nuestra propia y mucho menos decretar la adjudicacioacuten del contrato a favor de
uno de los licitadores (Resoluciones 8332015 7762014 4272013 y 2162013 entre
otras muchas) Podremos desde luego anular los correspondientes actos si han
incurrido en infracciones del Ordenamiento Juriacutedico y ordenar la retroaccioacuten de
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
19
actuaciones al momento anterior a la infraccioacuten cometida pero no ndashhemos de insistir-
reemplazar ni a la mesa ni al oacutergano de contratacioacuten (Resoluciones 9502015 9282015
8512015 7842015 7812015 7112015 6682015 242015 8402014 6062014 y
1592013 entre otras muchas) Por la misma razoacuten tampoco podriacuteamos acordar que la
evaluacioacuten de las ofertas fuera efectuada por un sujeto u oacutergano diferente de aqueacutel a
quien el Ordenamiento o los Pliegos confieren tal responsabilidad que seriacutea justamente
lo que acarreariacutea una decisioacuten en el sentido propugnado por la reclamante
Hecha esta aclaracioacuten es posible abordar ya la decisioacuten de la contienda planteada
Seacuteptimo Seguacuten se ha avanzado REDALSA SA aduce en primer lugar que en los
documentos de la licitacioacuten no se especifican las puntuaciones correspondientes a los
distintos criterios de adjudicacioacuten
Tal y como aparece formulado el reproche en puridad deberiacutea haberse planteado
impugnando los pliegos rectores de la licitacioacuten puesto que una vez consentidos
aqueacutellos devienen ldquolex contractusrdquo vinculando tanto al oacutergano de contratacioacuten como a los
licitadores concurrentes (artiacuteculos 1091 CC 1093 1152 1153 1161 1451 y
concordantes TRLCSP 32 611 612 y concordantes LCSE cfr Sentencias del Tribunal
Supremo Sala III de 21 de enero de 1994 Roj STS 1671994- 6 de octubre de 1997 -Roj
STS 59011997- 4 de noviembre de 1997 -Roj STS 65701997- 27 de febrero de 2001 -
Roj STS 15082001- 27 de octubre de 2001 ndashRoj STS 83382001- 18 de mayo de 2005 -
Roj STS 31772005- 25 de junio de 2012 ndashRoj STS 47632012-) Con todo desde el
momento en que esta doctrina quiebra en los casos de nulidad de pleno derecho (cfr
Sentencias del Tribunal Supremo Sala III de 28 de junio de 2004 -Roj STS 45172004-y
26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de este Tribunal 692012
2412012 212013 4372013 2812014 8302014 7282015) y una eventual
indeterminacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten mereceriacutea tal calificativo por contravenir
normas imperativas como los principios de transparencia y de igualdad de los licitadores
(artiacuteculo 63 CC en relacioacuten con el 19 LCSE) es posible entrar a dilucidar el motivo
esgrimido aunque haya sido con ocasioacuten del acuerdo de exclusioacuten antes resentildeado
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
20
La queja sin embargo no ha de prosperar contrariamente a lo que mantiene REDALSA
SA el Pliego siacute que preveacute los puntos que corresponden a todos y cada uno de los
criterios de adjudicacioacuten tanto aquellos cuya apreciacioacuten requiere un juicio de valor como
los evaluables mediante foacutermulas (cfr antecedente de hecho noveno) Es cierto que los
primeros estaacuten redactados con cierta amplitud pero tal circunstancia no es por siacute sola
motivo para apreciar tacha de ilegalidad en el Pliego y de hecho y como dijimos en
nuestra Resolucioacuten 6582015 la existencia de un margen de apreciacioacuten es
consustancial a ellos pues en la existencia de una pluralidad de soluciones justas radica
la esencia de las facultades discrecionales
El motivo por ello debe perecer
Octavo REDALSA SA cuestiona igualmente la evaluacioacuten que ha recibido la oferta que
formuloacute para el Lote nordm 1 y que es la que ha determinado su exclusioacuten del procedimiento
de licitacioacuten de eacuteste Debe resentildearse que del tenor del recurso se colige que la compantildeiacutea
ha tenido acceso al informe resentildeado en el ordinal decimotercero de los antecedentes de
hecho de la presente Resolucioacuten pues de otro modo no podriacutea mostrar su conformidad
con la valoracioacuten efectuada en el apartado B4
La impugnacioacuten en cualquier caso no puede ser acogida
Como este Tribunal ha sentildealado en diversas resoluciones (cfr Resoluciones 3002014
5272014 7822014 y 852015) el principio de congruencia impone al recurrente la carga
de individualizar su pretensioacuten y hacer constar las concretas razones que la sustentan
Por eso y a diferencia de lo que acaece en otros aacutembitos como en los recursos
administrativos o en las reclamaciones econoacutemico-administrativas en los que el oacutergano
que conoce de unos y de otras debe resolver todas las cuestiones que suscite el
expediente hayan sido o planteadas por los interesados (artiacuteculos 1133 LRJPAC y 2392
de la Ley 582003 de 17 de diciembre General Tributaria) el aacutembito de cognicioacuten que se
abre por la interposicioacuten del recurso especial previsto en el TRLCSP o de la reclamacioacuten
de la LCSE estaacute siempre limitado por lo alegado por el impugnante no bastando por ello
con efectuar un cuestionamiento geneacuterico de la decisioacuten frente a la que se recurre (cfr
Resolucioacuten 9162015)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
21
En el caso ahora analizado sin embargo REDALSA SA se ha limitado a exponer su
desacuerdo con la valoracioacuten efectuada afirmando satisfacer todas las exigencias del
Pliego pero sin detenerse en combatir las aseveraciones y razonamientos esgrimidos en
el informe teacutecnico en el que se ha apoyado RENFE MERCANCIacuteAS SA para excluirla de
la licitacioacuten del primero de los lotes Al incumplir asiacute la carga que le incumbe impide que
este Tribunal pueda revisar el acto impugnado sin asumir un cometido que no le es propio
y que de hacerlo pugnariacutea contra la misma naturaleza del recurso especial maacutexime
cuando la decisioacuten de la que se discute presenta un cariz teacutecnico en el que nuestro
examen debe constrentildeirse a ciertos aspectos aledantildeos al nuacutecleo de la decisioacuten como la
competencia el procedimiento la ausencia de arbitrariedad o de error manifiesto en la
valoracioacuten (cfr Resoluciones 1762011 1892011 2572011 2692011 2822011
2962011 332012 512012 802012 2612012 22013 362013 422013 1072013
1682013 3252013 5492013 132014 4372014 5192014 2762015 4352015
6582015 entre otras)
La reclamacioacuten pues debe ser desestimada
Noveno Por su parte TRANSERVI SA impugna su exclusioacuten de la licitacioacuten de los dos
lotes del contrato aduciendo la falta de motivacioacuten del acuerdo de exclusioacuten del que aquiacute
se discute
Sobre este orden de cosas el Tribunal debe coincidir con aqueacutella en que efectivamente
la notificacioacuten es francamente deficiente y estaacute muy lejos de cumplir con las exigencias
del deber de motivacioacuten que resultan de la LCSE y en particular del principio de
transparencia que contempla su artiacuteculo 19 y del tenor del artiacuteculo 832 en el que se lee
ldquoAsimismo comunicaraacute tambieacuten de forma motivada a los restantes operadores
econoacutemicos el resultado de la adjudicacioacuten acordadardquo
Y es que como hemos sentildealado en reiteradas ocasiones no basta con consignar la
puntuacioacuten obtenida si no se acompantildea de la expresioacuten de los concretos motivos por los
que la oferta ha alcanzado una puntuacioacuten y no otra (cfr Resoluciones 1852014
4752014 7182014)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
22
No obstante lo dicho el recurso no puede prosperar pues lo cierto es que de la LCSE
soacutelo permite invocar la insuficiencia de la motivacioacuten de la notificacioacuten al licitador que
antes de formular la reclamacioacuten del artiacuteculo 101 LCSE se dirige al oacutergano de
contratacioacuten solicitaacutendole la informacioacuten adicional de la que trata el artiacuteculo 843 LCSE a
tenor de cuyo inciso inicial
ldquoLas entidades contratantes comunicaraacuten a todo candidato o licitador descartado en un
plazo que no podraacute en ninguacuten caso sobrepasar los quince diacuteas a partir de la recepcioacuten de
una solicitud por escrito los motivos del rechazo de su candidatura o de su oferta
incluidos los motivos de su decisioacuten de no equivalencia o de su decisioacuten que las obras
suministros o servicios no se ajustan a las prescripciones de rendimiento o a las
exigencias funcionales requeridas y con respecto a todo contratista que haya efectuado
una oferta admisible las caracteriacutesticas y ventajas relativas de la oferta seleccionada asiacute
como el nombre del adjudicatario o las partes en el acuerdo marcordquo
Estamos pues en presencia de una carga procedimental cuyo incumplimiento determina
la imposibilidad de anular por falta de motivacioacuten los actos adoptados en el curso del
procedimiento de licitacioacuten sometido a la LCSE (cfr Resoluciones 2322015 3282015
9322015 y 9642015) Esto es lo que ha sucedido en el caso que nos atantildee donde el
examen de las actuaciones pone de manifiesto que TRANSERVI SA no ha solicitado
del oacutergano de contratacioacuten una explicacioacuten adicional a la recibida inicialmente lo que ha
de llevar con arreglo a la doctrina expuesta a la desestimacioacuten de la reclamacioacuten
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar las reclamaciones interpuestas por D SLL en representacioacuten de
la mercantil REDALSA SA y por D Germaacuten Valentiacuten-Gamazo Garciacutea-Noblejas en
representacioacuten de TRANSERVI SA contra sendos acuerdos de exclusioacuten a ellas
referidos adoptados en el expediente de licitacioacuten del contrato de servicios para el
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
23
ldquoMantenimiento preventivo y correctivo y la cargadescarga de trenes carrileros tipo
Robel y mantenimiento de trenes tipo Ardquo (expediente 2015-01192)
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 1065 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la
recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y
461 de la Ley 291998 de 13 de julio reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso
Administrativa
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
15
Decimosexto Con ideacutentica fecha de 30 de septiembre de 2015 RENFE MERCANCIacuteAS
SA acordoacute la exclusioacuten de TRANSERVI SA de los Lotes nordm 1 y nordm 2 por no superar el
umbral de los 10 puntos previsto en el Pliego de condiciones
En la notificacioacuten de dicho acuerdo cursada el mismo diacutea 30 se lee
ltltEn relacioacuten con su oferta para el procedimiento de contratacioacuten ldquoMantenimiento
preventivo y correctivo y la carga y descarga de los trenes carrileros ROBEL nuacutemeros 2
3 y 4 Mantenimiento preventivo y correctivo de dos trenes tipo Ardquo les comunicamos que
ha sido excluida por no haber alcanzado los 10 puntos en la valoracioacuten teacutecnica tanto en
el lote 1 como en el lote 2 conforme a lo previsto en la condicioacuten particular 82 del Pliego
de Condiciones Particulares que regula esta licitacioacutengtgt
Decimoseacuteptimo Mediante escrito fechado el 5 de octubre de 2015 y remitido por correo
el 6 de octubre de 2015 REDALSA SA anuncioacute su propoacutesito de interponer reclamacioacuten
contra la resolucioacuten de exclusioacuten de 30 de septiembre de 2015 a la que alude el ordinal
decimoquinto precedente
Decimoctavo El 8 de octubre de 2015 tuvo entrada en el Registro electroacutenico del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el escrito de interposicioacuten de la
reclamacioacuten prevista en los artiacuteculos 101 y siguientes de la Ley 312007 de 30 de
octubre sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los
transportes y los servicios postales frente al acuerdo de exclusioacuten de 30 de septiembre
de 2015 resentildeado en el ordinal decimoquinto precedente
Al recurso se le asignoacute en este Tribunal el nuacutemero 10432015
Decimonoveno El 9 de octubre de 2015 tuvo entrada en la Gerencia de Aacuterea de Gestioacuten
y Compras de RENFE MERCANCIacuteAS escrito formulado por TRANSERVI SA en el que
se anunciaba su propoacutesito de interponer reclamacioacuten frente al acuerdo de exclusioacuten
resentildeado en el ordinal decimosexto
Vigeacutesimo El 14 de octubre de 2015 tuvo entrada en el Registro electroacutenico del Ministerio
de Hacienda y Administraciones Puacuteblicas el escrito de interposicioacuten de la reclamacioacuten
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
16
prevista en los artiacuteculos 101 y siguientes de la Ley 312007 de 30 de octubre sobre
procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los
servicios postales frente al acuerdo de exclusioacuten de 30 de septiembre de 2015 que se
indica en el ordinal decimosexto
Al recurso se le asignoacute en este Tribunal el nuacutemero 10662015
Vigesimoprimero El expediente correspondiente al recurso 10432015 con el informe
del oacutergano de contratacioacuten fue recibido en este Tribunal el 15 de octubre de 2015
Vigesimosegundo El mismo diacutea 15 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal dio
traslado del recurso 10432015 interpuesto a los restantes licitadores otorgaacutendoles un
plazo de cinco diacuteas haacutebiles para que si lo estimaran oportuno formulasen las
alegaciones que entendieran pertinentes sin que ninguno de ellos haya evacuado el
traacutemite conferido
Vigesimotercero El 22 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal por delegacioacuten de
eacuteste acordoacute adoptar la medida provisional consistente en la suspensioacuten del
procedimiento de licitacioacuten respecto del Lote nordm 1 defiriendo su levantamiento a la
resolucioacuten de aqueacutella
Vigesimocuarto El 27 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso 10662015 interpuesto a los restantes licitadores otorgaacutendoles un plazo de cinco
diacuteas haacutebiles para que si lo estimaran oportuno formulasen las alegaciones que
entendieran pertinentes sin que ninguno de ellos haya evacuado el traacutemite conferido
Vigesimoquinto El informe del oacutergano de contratacioacuten correspondiente al recurso
10662015 fue recibido en este Tribunal el 29 de octubre de 2015
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Al amparo de lo dispuesto en los artiacuteculos 73 de la Ley 301992 de 26 de
noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento
Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC) y 131 del Reglamento de los
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
17
procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de
organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (Real
Decreto 8142015 de 11 de septiembre) se ha acordado por el Tribunal la acumulacioacuten
de los recursos referidos en los antecedentes de hecho al existir entre ellos identidad
sustancial e iacutentima conexioacuten por ir dirigidos contra sendos actos de exclusioacuten basados en
una misma causa (el no superar el miacutenimo de puntuacioacuten en la fase de evaluacioacuten
teacutecnica)
Segundo Este Tribunal es competente para resolver la presente reclamacioacuten de
conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 101 de la Ley 312007 de 30 de octubre
sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes
y los servicios postales (en adelante LCSE) en relacioacuten con el artiacuteculo 411 del Texto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto
Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante citado como TRLCSP)
Tercero En tanto que destinatarias de los acuerdos de exclusioacuten que impugnan
REDALSA SA y TRANSERVI SA se hallan legitimadas para interponer el presente
recurso con arreglo al artiacuteculo 102 LCSE
Cuarto Trataacutendose de un contrato de servicios licitado por una empresa puacuteblica que
opera en el sector del transporte (artiacuteculos 31 y 101 LCSE) cuyo valor estimado es
superior 414000 euro que se refiere a diversas prestaciones de las cuales la maacutes
importante cuantitativamente en el sentido del artiacuteculo 153 LCSE estaacute comprendida en el
Anexo II A el acuerdo de exclusioacuten es susceptible de la reclamacioacuten prevista en el
artiacuteculo 101 LCSE
Quinto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido
en el artiacuteculo 1042 LCSE y si bien es cierto que en el caso del recurso entablado por
REDALSA SA no consta que el anuncio previsto en el artiacuteculo 1041 LCSE llegara a
conocimiento del oacutergano de contratacioacuten antes que lo hiciera la propia existencia de la
reclamacioacuten tal circunstancia no pasa de ser una mera irregularidad no invalidante (cfr
Resoluciones 432014 y 4352015 relativas al recurso especial regulado en los artiacuteculos
40 y siguientes del TRLCSP pero cuya doctrina es igualmente aplicable a la reclamacioacuten
de los artiacuteculos 101 y siguientes LCSE)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
18
Sexto Las reclamaciones que hoy analizamos se dirigen frente a sendos acuerdos de
exclusioacuten adoptados en el procedimiento de licitacioacuten antes identificado
A este respecto entiende REDALSA SA que en los documentos rectores del
procedimiento ldquono se aclaran las ponderaciones de los criterios de valoracioacuten teacutecnica y
econoacutemicardquo afirmando no estar conforme con la evaluacioacuten efectuada razoacuten por la que
solicitan la designacioacuten ldquode un perito tercero para que evaluacutee nuestra capacidad teacutecnicardquo
Por su parte TRANSERVI SA aduce como motivo uacutenico de su impugnacioacuten el de la
falta de motivacioacuten del acto
A todo ello responde RENFE MERCANCIacuteAS SA sosteniendo la conformidad a Derecho
de los acuerdos defendiendo que su actuacioacuten se ha atenido al contenido de los Pliegos
y a lo dispuesto en la LCSE
Antes de entrar a dilucidar la controversia planteada conviene indicar que la peticioacuten
deducida por la reclamante REDALSA SA dirigida al nombramiento de un perito que
lleve a cabo una nueva valoracioacuten de su oferta teacutecnica es cuando menos improcedente
y desconoce la naturaleza de la reclamacioacuten regulada en los artiacuteculos 101 y siguientes de
la LCSE y de las funciones propias del Tribunal En efecto y como hemos dicho en otras
ocasiones (cfr Resoluciones 8972015 8452015 6972015 3992015 3552015
3542015 1272015 1072015 3002014 2822014 842014 y 1582012 entre otras
muchas) es eacuteste un oacutergano esencialmente revisor cuyo cometido consiste en examinar
si las decisiones adoptadas en el curso del procedimiento de licitacioacuten son o no ajustadas
a Derecho con arreglo al principio de congruencia a la vista de los teacuterminos en los que
se ha planteado la impugnacioacuten (artiacuteculos 1062 LCSE y 472 TRLCSP Resoluciones
6582015 852015 y 4242013 entre otras muchas) No nos corresponde sin embargo
asumir funciones propias de otros oacuterganos que intervienen en el procedimiento de
contratacioacuten lo que nos impide sustituir la valoracioacuten de las ofertas que efectuacutean aqueacutellos
por la nuestra propia y mucho menos decretar la adjudicacioacuten del contrato a favor de
uno de los licitadores (Resoluciones 8332015 7762014 4272013 y 2162013 entre
otras muchas) Podremos desde luego anular los correspondientes actos si han
incurrido en infracciones del Ordenamiento Juriacutedico y ordenar la retroaccioacuten de
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
19
actuaciones al momento anterior a la infraccioacuten cometida pero no ndashhemos de insistir-
reemplazar ni a la mesa ni al oacutergano de contratacioacuten (Resoluciones 9502015 9282015
8512015 7842015 7812015 7112015 6682015 242015 8402014 6062014 y
1592013 entre otras muchas) Por la misma razoacuten tampoco podriacuteamos acordar que la
evaluacioacuten de las ofertas fuera efectuada por un sujeto u oacutergano diferente de aqueacutel a
quien el Ordenamiento o los Pliegos confieren tal responsabilidad que seriacutea justamente
lo que acarreariacutea una decisioacuten en el sentido propugnado por la reclamante
Hecha esta aclaracioacuten es posible abordar ya la decisioacuten de la contienda planteada
Seacuteptimo Seguacuten se ha avanzado REDALSA SA aduce en primer lugar que en los
documentos de la licitacioacuten no se especifican las puntuaciones correspondientes a los
distintos criterios de adjudicacioacuten
Tal y como aparece formulado el reproche en puridad deberiacutea haberse planteado
impugnando los pliegos rectores de la licitacioacuten puesto que una vez consentidos
aqueacutellos devienen ldquolex contractusrdquo vinculando tanto al oacutergano de contratacioacuten como a los
licitadores concurrentes (artiacuteculos 1091 CC 1093 1152 1153 1161 1451 y
concordantes TRLCSP 32 611 612 y concordantes LCSE cfr Sentencias del Tribunal
Supremo Sala III de 21 de enero de 1994 Roj STS 1671994- 6 de octubre de 1997 -Roj
STS 59011997- 4 de noviembre de 1997 -Roj STS 65701997- 27 de febrero de 2001 -
Roj STS 15082001- 27 de octubre de 2001 ndashRoj STS 83382001- 18 de mayo de 2005 -
Roj STS 31772005- 25 de junio de 2012 ndashRoj STS 47632012-) Con todo desde el
momento en que esta doctrina quiebra en los casos de nulidad de pleno derecho (cfr
Sentencias del Tribunal Supremo Sala III de 28 de junio de 2004 -Roj STS 45172004-y
26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de este Tribunal 692012
2412012 212013 4372013 2812014 8302014 7282015) y una eventual
indeterminacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten mereceriacutea tal calificativo por contravenir
normas imperativas como los principios de transparencia y de igualdad de los licitadores
(artiacuteculo 63 CC en relacioacuten con el 19 LCSE) es posible entrar a dilucidar el motivo
esgrimido aunque haya sido con ocasioacuten del acuerdo de exclusioacuten antes resentildeado
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
20
La queja sin embargo no ha de prosperar contrariamente a lo que mantiene REDALSA
SA el Pliego siacute que preveacute los puntos que corresponden a todos y cada uno de los
criterios de adjudicacioacuten tanto aquellos cuya apreciacioacuten requiere un juicio de valor como
los evaluables mediante foacutermulas (cfr antecedente de hecho noveno) Es cierto que los
primeros estaacuten redactados con cierta amplitud pero tal circunstancia no es por siacute sola
motivo para apreciar tacha de ilegalidad en el Pliego y de hecho y como dijimos en
nuestra Resolucioacuten 6582015 la existencia de un margen de apreciacioacuten es
consustancial a ellos pues en la existencia de una pluralidad de soluciones justas radica
la esencia de las facultades discrecionales
El motivo por ello debe perecer
Octavo REDALSA SA cuestiona igualmente la evaluacioacuten que ha recibido la oferta que
formuloacute para el Lote nordm 1 y que es la que ha determinado su exclusioacuten del procedimiento
de licitacioacuten de eacuteste Debe resentildearse que del tenor del recurso se colige que la compantildeiacutea
ha tenido acceso al informe resentildeado en el ordinal decimotercero de los antecedentes de
hecho de la presente Resolucioacuten pues de otro modo no podriacutea mostrar su conformidad
con la valoracioacuten efectuada en el apartado B4
La impugnacioacuten en cualquier caso no puede ser acogida
Como este Tribunal ha sentildealado en diversas resoluciones (cfr Resoluciones 3002014
5272014 7822014 y 852015) el principio de congruencia impone al recurrente la carga
de individualizar su pretensioacuten y hacer constar las concretas razones que la sustentan
Por eso y a diferencia de lo que acaece en otros aacutembitos como en los recursos
administrativos o en las reclamaciones econoacutemico-administrativas en los que el oacutergano
que conoce de unos y de otras debe resolver todas las cuestiones que suscite el
expediente hayan sido o planteadas por los interesados (artiacuteculos 1133 LRJPAC y 2392
de la Ley 582003 de 17 de diciembre General Tributaria) el aacutembito de cognicioacuten que se
abre por la interposicioacuten del recurso especial previsto en el TRLCSP o de la reclamacioacuten
de la LCSE estaacute siempre limitado por lo alegado por el impugnante no bastando por ello
con efectuar un cuestionamiento geneacuterico de la decisioacuten frente a la que se recurre (cfr
Resolucioacuten 9162015)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
21
En el caso ahora analizado sin embargo REDALSA SA se ha limitado a exponer su
desacuerdo con la valoracioacuten efectuada afirmando satisfacer todas las exigencias del
Pliego pero sin detenerse en combatir las aseveraciones y razonamientos esgrimidos en
el informe teacutecnico en el que se ha apoyado RENFE MERCANCIacuteAS SA para excluirla de
la licitacioacuten del primero de los lotes Al incumplir asiacute la carga que le incumbe impide que
este Tribunal pueda revisar el acto impugnado sin asumir un cometido que no le es propio
y que de hacerlo pugnariacutea contra la misma naturaleza del recurso especial maacutexime
cuando la decisioacuten de la que se discute presenta un cariz teacutecnico en el que nuestro
examen debe constrentildeirse a ciertos aspectos aledantildeos al nuacutecleo de la decisioacuten como la
competencia el procedimiento la ausencia de arbitrariedad o de error manifiesto en la
valoracioacuten (cfr Resoluciones 1762011 1892011 2572011 2692011 2822011
2962011 332012 512012 802012 2612012 22013 362013 422013 1072013
1682013 3252013 5492013 132014 4372014 5192014 2762015 4352015
6582015 entre otras)
La reclamacioacuten pues debe ser desestimada
Noveno Por su parte TRANSERVI SA impugna su exclusioacuten de la licitacioacuten de los dos
lotes del contrato aduciendo la falta de motivacioacuten del acuerdo de exclusioacuten del que aquiacute
se discute
Sobre este orden de cosas el Tribunal debe coincidir con aqueacutella en que efectivamente
la notificacioacuten es francamente deficiente y estaacute muy lejos de cumplir con las exigencias
del deber de motivacioacuten que resultan de la LCSE y en particular del principio de
transparencia que contempla su artiacuteculo 19 y del tenor del artiacuteculo 832 en el que se lee
ldquoAsimismo comunicaraacute tambieacuten de forma motivada a los restantes operadores
econoacutemicos el resultado de la adjudicacioacuten acordadardquo
Y es que como hemos sentildealado en reiteradas ocasiones no basta con consignar la
puntuacioacuten obtenida si no se acompantildea de la expresioacuten de los concretos motivos por los
que la oferta ha alcanzado una puntuacioacuten y no otra (cfr Resoluciones 1852014
4752014 7182014)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
22
No obstante lo dicho el recurso no puede prosperar pues lo cierto es que de la LCSE
soacutelo permite invocar la insuficiencia de la motivacioacuten de la notificacioacuten al licitador que
antes de formular la reclamacioacuten del artiacuteculo 101 LCSE se dirige al oacutergano de
contratacioacuten solicitaacutendole la informacioacuten adicional de la que trata el artiacuteculo 843 LCSE a
tenor de cuyo inciso inicial
ldquoLas entidades contratantes comunicaraacuten a todo candidato o licitador descartado en un
plazo que no podraacute en ninguacuten caso sobrepasar los quince diacuteas a partir de la recepcioacuten de
una solicitud por escrito los motivos del rechazo de su candidatura o de su oferta
incluidos los motivos de su decisioacuten de no equivalencia o de su decisioacuten que las obras
suministros o servicios no se ajustan a las prescripciones de rendimiento o a las
exigencias funcionales requeridas y con respecto a todo contratista que haya efectuado
una oferta admisible las caracteriacutesticas y ventajas relativas de la oferta seleccionada asiacute
como el nombre del adjudicatario o las partes en el acuerdo marcordquo
Estamos pues en presencia de una carga procedimental cuyo incumplimiento determina
la imposibilidad de anular por falta de motivacioacuten los actos adoptados en el curso del
procedimiento de licitacioacuten sometido a la LCSE (cfr Resoluciones 2322015 3282015
9322015 y 9642015) Esto es lo que ha sucedido en el caso que nos atantildee donde el
examen de las actuaciones pone de manifiesto que TRANSERVI SA no ha solicitado
del oacutergano de contratacioacuten una explicacioacuten adicional a la recibida inicialmente lo que ha
de llevar con arreglo a la doctrina expuesta a la desestimacioacuten de la reclamacioacuten
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar las reclamaciones interpuestas por D SLL en representacioacuten de
la mercantil REDALSA SA y por D Germaacuten Valentiacuten-Gamazo Garciacutea-Noblejas en
representacioacuten de TRANSERVI SA contra sendos acuerdos de exclusioacuten a ellas
referidos adoptados en el expediente de licitacioacuten del contrato de servicios para el
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
23
ldquoMantenimiento preventivo y correctivo y la cargadescarga de trenes carrileros tipo
Robel y mantenimiento de trenes tipo Ardquo (expediente 2015-01192)
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 1065 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la
recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y
461 de la Ley 291998 de 13 de julio reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso
Administrativa
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
16
prevista en los artiacuteculos 101 y siguientes de la Ley 312007 de 30 de octubre sobre
procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los
servicios postales frente al acuerdo de exclusioacuten de 30 de septiembre de 2015 que se
indica en el ordinal decimosexto
Al recurso se le asignoacute en este Tribunal el nuacutemero 10662015
Vigesimoprimero El expediente correspondiente al recurso 10432015 con el informe
del oacutergano de contratacioacuten fue recibido en este Tribunal el 15 de octubre de 2015
Vigesimosegundo El mismo diacutea 15 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal dio
traslado del recurso 10432015 interpuesto a los restantes licitadores otorgaacutendoles un
plazo de cinco diacuteas haacutebiles para que si lo estimaran oportuno formulasen las
alegaciones que entendieran pertinentes sin que ninguno de ellos haya evacuado el
traacutemite conferido
Vigesimotercero El 22 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal por delegacioacuten de
eacuteste acordoacute adoptar la medida provisional consistente en la suspensioacuten del
procedimiento de licitacioacuten respecto del Lote nordm 1 defiriendo su levantamiento a la
resolucioacuten de aqueacutella
Vigesimocuarto El 27 de octubre de 2015 la Secretariacutea del Tribunal dio traslado del
recurso 10662015 interpuesto a los restantes licitadores otorgaacutendoles un plazo de cinco
diacuteas haacutebiles para que si lo estimaran oportuno formulasen las alegaciones que
entendieran pertinentes sin que ninguno de ellos haya evacuado el traacutemite conferido
Vigesimoquinto El informe del oacutergano de contratacioacuten correspondiente al recurso
10662015 fue recibido en este Tribunal el 29 de octubre de 2015
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero Al amparo de lo dispuesto en los artiacuteculos 73 de la Ley 301992 de 26 de
noviembre de Reacutegimen Juriacutedico de las Administraciones Puacuteblicas y del Procedimiento
Administrativo Comuacuten (en adelante LRJPAC) y 131 del Reglamento de los
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
17
procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de
organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (Real
Decreto 8142015 de 11 de septiembre) se ha acordado por el Tribunal la acumulacioacuten
de los recursos referidos en los antecedentes de hecho al existir entre ellos identidad
sustancial e iacutentima conexioacuten por ir dirigidos contra sendos actos de exclusioacuten basados en
una misma causa (el no superar el miacutenimo de puntuacioacuten en la fase de evaluacioacuten
teacutecnica)
Segundo Este Tribunal es competente para resolver la presente reclamacioacuten de
conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 101 de la Ley 312007 de 30 de octubre
sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes
y los servicios postales (en adelante LCSE) en relacioacuten con el artiacuteculo 411 del Texto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto
Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante citado como TRLCSP)
Tercero En tanto que destinatarias de los acuerdos de exclusioacuten que impugnan
REDALSA SA y TRANSERVI SA se hallan legitimadas para interponer el presente
recurso con arreglo al artiacuteculo 102 LCSE
Cuarto Trataacutendose de un contrato de servicios licitado por una empresa puacuteblica que
opera en el sector del transporte (artiacuteculos 31 y 101 LCSE) cuyo valor estimado es
superior 414000 euro que se refiere a diversas prestaciones de las cuales la maacutes
importante cuantitativamente en el sentido del artiacuteculo 153 LCSE estaacute comprendida en el
Anexo II A el acuerdo de exclusioacuten es susceptible de la reclamacioacuten prevista en el
artiacuteculo 101 LCSE
Quinto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido
en el artiacuteculo 1042 LCSE y si bien es cierto que en el caso del recurso entablado por
REDALSA SA no consta que el anuncio previsto en el artiacuteculo 1041 LCSE llegara a
conocimiento del oacutergano de contratacioacuten antes que lo hiciera la propia existencia de la
reclamacioacuten tal circunstancia no pasa de ser una mera irregularidad no invalidante (cfr
Resoluciones 432014 y 4352015 relativas al recurso especial regulado en los artiacuteculos
40 y siguientes del TRLCSP pero cuya doctrina es igualmente aplicable a la reclamacioacuten
de los artiacuteculos 101 y siguientes LCSE)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
18
Sexto Las reclamaciones que hoy analizamos se dirigen frente a sendos acuerdos de
exclusioacuten adoptados en el procedimiento de licitacioacuten antes identificado
A este respecto entiende REDALSA SA que en los documentos rectores del
procedimiento ldquono se aclaran las ponderaciones de los criterios de valoracioacuten teacutecnica y
econoacutemicardquo afirmando no estar conforme con la evaluacioacuten efectuada razoacuten por la que
solicitan la designacioacuten ldquode un perito tercero para que evaluacutee nuestra capacidad teacutecnicardquo
Por su parte TRANSERVI SA aduce como motivo uacutenico de su impugnacioacuten el de la
falta de motivacioacuten del acto
A todo ello responde RENFE MERCANCIacuteAS SA sosteniendo la conformidad a Derecho
de los acuerdos defendiendo que su actuacioacuten se ha atenido al contenido de los Pliegos
y a lo dispuesto en la LCSE
Antes de entrar a dilucidar la controversia planteada conviene indicar que la peticioacuten
deducida por la reclamante REDALSA SA dirigida al nombramiento de un perito que
lleve a cabo una nueva valoracioacuten de su oferta teacutecnica es cuando menos improcedente
y desconoce la naturaleza de la reclamacioacuten regulada en los artiacuteculos 101 y siguientes de
la LCSE y de las funciones propias del Tribunal En efecto y como hemos dicho en otras
ocasiones (cfr Resoluciones 8972015 8452015 6972015 3992015 3552015
3542015 1272015 1072015 3002014 2822014 842014 y 1582012 entre otras
muchas) es eacuteste un oacutergano esencialmente revisor cuyo cometido consiste en examinar
si las decisiones adoptadas en el curso del procedimiento de licitacioacuten son o no ajustadas
a Derecho con arreglo al principio de congruencia a la vista de los teacuterminos en los que
se ha planteado la impugnacioacuten (artiacuteculos 1062 LCSE y 472 TRLCSP Resoluciones
6582015 852015 y 4242013 entre otras muchas) No nos corresponde sin embargo
asumir funciones propias de otros oacuterganos que intervienen en el procedimiento de
contratacioacuten lo que nos impide sustituir la valoracioacuten de las ofertas que efectuacutean aqueacutellos
por la nuestra propia y mucho menos decretar la adjudicacioacuten del contrato a favor de
uno de los licitadores (Resoluciones 8332015 7762014 4272013 y 2162013 entre
otras muchas) Podremos desde luego anular los correspondientes actos si han
incurrido en infracciones del Ordenamiento Juriacutedico y ordenar la retroaccioacuten de
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
19
actuaciones al momento anterior a la infraccioacuten cometida pero no ndashhemos de insistir-
reemplazar ni a la mesa ni al oacutergano de contratacioacuten (Resoluciones 9502015 9282015
8512015 7842015 7812015 7112015 6682015 242015 8402014 6062014 y
1592013 entre otras muchas) Por la misma razoacuten tampoco podriacuteamos acordar que la
evaluacioacuten de las ofertas fuera efectuada por un sujeto u oacutergano diferente de aqueacutel a
quien el Ordenamiento o los Pliegos confieren tal responsabilidad que seriacutea justamente
lo que acarreariacutea una decisioacuten en el sentido propugnado por la reclamante
Hecha esta aclaracioacuten es posible abordar ya la decisioacuten de la contienda planteada
Seacuteptimo Seguacuten se ha avanzado REDALSA SA aduce en primer lugar que en los
documentos de la licitacioacuten no se especifican las puntuaciones correspondientes a los
distintos criterios de adjudicacioacuten
Tal y como aparece formulado el reproche en puridad deberiacutea haberse planteado
impugnando los pliegos rectores de la licitacioacuten puesto que una vez consentidos
aqueacutellos devienen ldquolex contractusrdquo vinculando tanto al oacutergano de contratacioacuten como a los
licitadores concurrentes (artiacuteculos 1091 CC 1093 1152 1153 1161 1451 y
concordantes TRLCSP 32 611 612 y concordantes LCSE cfr Sentencias del Tribunal
Supremo Sala III de 21 de enero de 1994 Roj STS 1671994- 6 de octubre de 1997 -Roj
STS 59011997- 4 de noviembre de 1997 -Roj STS 65701997- 27 de febrero de 2001 -
Roj STS 15082001- 27 de octubre de 2001 ndashRoj STS 83382001- 18 de mayo de 2005 -
Roj STS 31772005- 25 de junio de 2012 ndashRoj STS 47632012-) Con todo desde el
momento en que esta doctrina quiebra en los casos de nulidad de pleno derecho (cfr
Sentencias del Tribunal Supremo Sala III de 28 de junio de 2004 -Roj STS 45172004-y
26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de este Tribunal 692012
2412012 212013 4372013 2812014 8302014 7282015) y una eventual
indeterminacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten mereceriacutea tal calificativo por contravenir
normas imperativas como los principios de transparencia y de igualdad de los licitadores
(artiacuteculo 63 CC en relacioacuten con el 19 LCSE) es posible entrar a dilucidar el motivo
esgrimido aunque haya sido con ocasioacuten del acuerdo de exclusioacuten antes resentildeado
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
20
La queja sin embargo no ha de prosperar contrariamente a lo que mantiene REDALSA
SA el Pliego siacute que preveacute los puntos que corresponden a todos y cada uno de los
criterios de adjudicacioacuten tanto aquellos cuya apreciacioacuten requiere un juicio de valor como
los evaluables mediante foacutermulas (cfr antecedente de hecho noveno) Es cierto que los
primeros estaacuten redactados con cierta amplitud pero tal circunstancia no es por siacute sola
motivo para apreciar tacha de ilegalidad en el Pliego y de hecho y como dijimos en
nuestra Resolucioacuten 6582015 la existencia de un margen de apreciacioacuten es
consustancial a ellos pues en la existencia de una pluralidad de soluciones justas radica
la esencia de las facultades discrecionales
El motivo por ello debe perecer
Octavo REDALSA SA cuestiona igualmente la evaluacioacuten que ha recibido la oferta que
formuloacute para el Lote nordm 1 y que es la que ha determinado su exclusioacuten del procedimiento
de licitacioacuten de eacuteste Debe resentildearse que del tenor del recurso se colige que la compantildeiacutea
ha tenido acceso al informe resentildeado en el ordinal decimotercero de los antecedentes de
hecho de la presente Resolucioacuten pues de otro modo no podriacutea mostrar su conformidad
con la valoracioacuten efectuada en el apartado B4
La impugnacioacuten en cualquier caso no puede ser acogida
Como este Tribunal ha sentildealado en diversas resoluciones (cfr Resoluciones 3002014
5272014 7822014 y 852015) el principio de congruencia impone al recurrente la carga
de individualizar su pretensioacuten y hacer constar las concretas razones que la sustentan
Por eso y a diferencia de lo que acaece en otros aacutembitos como en los recursos
administrativos o en las reclamaciones econoacutemico-administrativas en los que el oacutergano
que conoce de unos y de otras debe resolver todas las cuestiones que suscite el
expediente hayan sido o planteadas por los interesados (artiacuteculos 1133 LRJPAC y 2392
de la Ley 582003 de 17 de diciembre General Tributaria) el aacutembito de cognicioacuten que se
abre por la interposicioacuten del recurso especial previsto en el TRLCSP o de la reclamacioacuten
de la LCSE estaacute siempre limitado por lo alegado por el impugnante no bastando por ello
con efectuar un cuestionamiento geneacuterico de la decisioacuten frente a la que se recurre (cfr
Resolucioacuten 9162015)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
21
En el caso ahora analizado sin embargo REDALSA SA se ha limitado a exponer su
desacuerdo con la valoracioacuten efectuada afirmando satisfacer todas las exigencias del
Pliego pero sin detenerse en combatir las aseveraciones y razonamientos esgrimidos en
el informe teacutecnico en el que se ha apoyado RENFE MERCANCIacuteAS SA para excluirla de
la licitacioacuten del primero de los lotes Al incumplir asiacute la carga que le incumbe impide que
este Tribunal pueda revisar el acto impugnado sin asumir un cometido que no le es propio
y que de hacerlo pugnariacutea contra la misma naturaleza del recurso especial maacutexime
cuando la decisioacuten de la que se discute presenta un cariz teacutecnico en el que nuestro
examen debe constrentildeirse a ciertos aspectos aledantildeos al nuacutecleo de la decisioacuten como la
competencia el procedimiento la ausencia de arbitrariedad o de error manifiesto en la
valoracioacuten (cfr Resoluciones 1762011 1892011 2572011 2692011 2822011
2962011 332012 512012 802012 2612012 22013 362013 422013 1072013
1682013 3252013 5492013 132014 4372014 5192014 2762015 4352015
6582015 entre otras)
La reclamacioacuten pues debe ser desestimada
Noveno Por su parte TRANSERVI SA impugna su exclusioacuten de la licitacioacuten de los dos
lotes del contrato aduciendo la falta de motivacioacuten del acuerdo de exclusioacuten del que aquiacute
se discute
Sobre este orden de cosas el Tribunal debe coincidir con aqueacutella en que efectivamente
la notificacioacuten es francamente deficiente y estaacute muy lejos de cumplir con las exigencias
del deber de motivacioacuten que resultan de la LCSE y en particular del principio de
transparencia que contempla su artiacuteculo 19 y del tenor del artiacuteculo 832 en el que se lee
ldquoAsimismo comunicaraacute tambieacuten de forma motivada a los restantes operadores
econoacutemicos el resultado de la adjudicacioacuten acordadardquo
Y es que como hemos sentildealado en reiteradas ocasiones no basta con consignar la
puntuacioacuten obtenida si no se acompantildea de la expresioacuten de los concretos motivos por los
que la oferta ha alcanzado una puntuacioacuten y no otra (cfr Resoluciones 1852014
4752014 7182014)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
22
No obstante lo dicho el recurso no puede prosperar pues lo cierto es que de la LCSE
soacutelo permite invocar la insuficiencia de la motivacioacuten de la notificacioacuten al licitador que
antes de formular la reclamacioacuten del artiacuteculo 101 LCSE se dirige al oacutergano de
contratacioacuten solicitaacutendole la informacioacuten adicional de la que trata el artiacuteculo 843 LCSE a
tenor de cuyo inciso inicial
ldquoLas entidades contratantes comunicaraacuten a todo candidato o licitador descartado en un
plazo que no podraacute en ninguacuten caso sobrepasar los quince diacuteas a partir de la recepcioacuten de
una solicitud por escrito los motivos del rechazo de su candidatura o de su oferta
incluidos los motivos de su decisioacuten de no equivalencia o de su decisioacuten que las obras
suministros o servicios no se ajustan a las prescripciones de rendimiento o a las
exigencias funcionales requeridas y con respecto a todo contratista que haya efectuado
una oferta admisible las caracteriacutesticas y ventajas relativas de la oferta seleccionada asiacute
como el nombre del adjudicatario o las partes en el acuerdo marcordquo
Estamos pues en presencia de una carga procedimental cuyo incumplimiento determina
la imposibilidad de anular por falta de motivacioacuten los actos adoptados en el curso del
procedimiento de licitacioacuten sometido a la LCSE (cfr Resoluciones 2322015 3282015
9322015 y 9642015) Esto es lo que ha sucedido en el caso que nos atantildee donde el
examen de las actuaciones pone de manifiesto que TRANSERVI SA no ha solicitado
del oacutergano de contratacioacuten una explicacioacuten adicional a la recibida inicialmente lo que ha
de llevar con arreglo a la doctrina expuesta a la desestimacioacuten de la reclamacioacuten
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar las reclamaciones interpuestas por D SLL en representacioacuten de
la mercantil REDALSA SA y por D Germaacuten Valentiacuten-Gamazo Garciacutea-Noblejas en
representacioacuten de TRANSERVI SA contra sendos acuerdos de exclusioacuten a ellas
referidos adoptados en el expediente de licitacioacuten del contrato de servicios para el
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
23
ldquoMantenimiento preventivo y correctivo y la cargadescarga de trenes carrileros tipo
Robel y mantenimiento de trenes tipo Ardquo (expediente 2015-01192)
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 1065 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la
recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y
461 de la Ley 291998 de 13 de julio reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso
Administrativa
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
17
procedimientos especiales de revisioacuten de decisiones en materia contractual y de
organizacioacuten del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (Real
Decreto 8142015 de 11 de septiembre) se ha acordado por el Tribunal la acumulacioacuten
de los recursos referidos en los antecedentes de hecho al existir entre ellos identidad
sustancial e iacutentima conexioacuten por ir dirigidos contra sendos actos de exclusioacuten basados en
una misma causa (el no superar el miacutenimo de puntuacioacuten en la fase de evaluacioacuten
teacutecnica)
Segundo Este Tribunal es competente para resolver la presente reclamacioacuten de
conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 101 de la Ley 312007 de 30 de octubre
sobre procedimientos de contratacioacuten en los sectores del agua la energiacutea los transportes
y los servicios postales (en adelante LCSE) en relacioacuten con el artiacuteculo 411 del Texto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico aprobado por Real Decreto
Legislativo 32011 de 14 de noviembre (en adelante citado como TRLCSP)
Tercero En tanto que destinatarias de los acuerdos de exclusioacuten que impugnan
REDALSA SA y TRANSERVI SA se hallan legitimadas para interponer el presente
recurso con arreglo al artiacuteculo 102 LCSE
Cuarto Trataacutendose de un contrato de servicios licitado por una empresa puacuteblica que
opera en el sector del transporte (artiacuteculos 31 y 101 LCSE) cuyo valor estimado es
superior 414000 euro que se refiere a diversas prestaciones de las cuales la maacutes
importante cuantitativamente en el sentido del artiacuteculo 153 LCSE estaacute comprendida en el
Anexo II A el acuerdo de exclusioacuten es susceptible de la reclamacioacuten prevista en el
artiacuteculo 101 LCSE
Quinto El recurso ha sido formulado dentro del plazo de quince diacuteas haacutebiles establecido
en el artiacuteculo 1042 LCSE y si bien es cierto que en el caso del recurso entablado por
REDALSA SA no consta que el anuncio previsto en el artiacuteculo 1041 LCSE llegara a
conocimiento del oacutergano de contratacioacuten antes que lo hiciera la propia existencia de la
reclamacioacuten tal circunstancia no pasa de ser una mera irregularidad no invalidante (cfr
Resoluciones 432014 y 4352015 relativas al recurso especial regulado en los artiacuteculos
40 y siguientes del TRLCSP pero cuya doctrina es igualmente aplicable a la reclamacioacuten
de los artiacuteculos 101 y siguientes LCSE)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
18
Sexto Las reclamaciones que hoy analizamos se dirigen frente a sendos acuerdos de
exclusioacuten adoptados en el procedimiento de licitacioacuten antes identificado
A este respecto entiende REDALSA SA que en los documentos rectores del
procedimiento ldquono se aclaran las ponderaciones de los criterios de valoracioacuten teacutecnica y
econoacutemicardquo afirmando no estar conforme con la evaluacioacuten efectuada razoacuten por la que
solicitan la designacioacuten ldquode un perito tercero para que evaluacutee nuestra capacidad teacutecnicardquo
Por su parte TRANSERVI SA aduce como motivo uacutenico de su impugnacioacuten el de la
falta de motivacioacuten del acto
A todo ello responde RENFE MERCANCIacuteAS SA sosteniendo la conformidad a Derecho
de los acuerdos defendiendo que su actuacioacuten se ha atenido al contenido de los Pliegos
y a lo dispuesto en la LCSE
Antes de entrar a dilucidar la controversia planteada conviene indicar que la peticioacuten
deducida por la reclamante REDALSA SA dirigida al nombramiento de un perito que
lleve a cabo una nueva valoracioacuten de su oferta teacutecnica es cuando menos improcedente
y desconoce la naturaleza de la reclamacioacuten regulada en los artiacuteculos 101 y siguientes de
la LCSE y de las funciones propias del Tribunal En efecto y como hemos dicho en otras
ocasiones (cfr Resoluciones 8972015 8452015 6972015 3992015 3552015
3542015 1272015 1072015 3002014 2822014 842014 y 1582012 entre otras
muchas) es eacuteste un oacutergano esencialmente revisor cuyo cometido consiste en examinar
si las decisiones adoptadas en el curso del procedimiento de licitacioacuten son o no ajustadas
a Derecho con arreglo al principio de congruencia a la vista de los teacuterminos en los que
se ha planteado la impugnacioacuten (artiacuteculos 1062 LCSE y 472 TRLCSP Resoluciones
6582015 852015 y 4242013 entre otras muchas) No nos corresponde sin embargo
asumir funciones propias de otros oacuterganos que intervienen en el procedimiento de
contratacioacuten lo que nos impide sustituir la valoracioacuten de las ofertas que efectuacutean aqueacutellos
por la nuestra propia y mucho menos decretar la adjudicacioacuten del contrato a favor de
uno de los licitadores (Resoluciones 8332015 7762014 4272013 y 2162013 entre
otras muchas) Podremos desde luego anular los correspondientes actos si han
incurrido en infracciones del Ordenamiento Juriacutedico y ordenar la retroaccioacuten de
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
19
actuaciones al momento anterior a la infraccioacuten cometida pero no ndashhemos de insistir-
reemplazar ni a la mesa ni al oacutergano de contratacioacuten (Resoluciones 9502015 9282015
8512015 7842015 7812015 7112015 6682015 242015 8402014 6062014 y
1592013 entre otras muchas) Por la misma razoacuten tampoco podriacuteamos acordar que la
evaluacioacuten de las ofertas fuera efectuada por un sujeto u oacutergano diferente de aqueacutel a
quien el Ordenamiento o los Pliegos confieren tal responsabilidad que seriacutea justamente
lo que acarreariacutea una decisioacuten en el sentido propugnado por la reclamante
Hecha esta aclaracioacuten es posible abordar ya la decisioacuten de la contienda planteada
Seacuteptimo Seguacuten se ha avanzado REDALSA SA aduce en primer lugar que en los
documentos de la licitacioacuten no se especifican las puntuaciones correspondientes a los
distintos criterios de adjudicacioacuten
Tal y como aparece formulado el reproche en puridad deberiacutea haberse planteado
impugnando los pliegos rectores de la licitacioacuten puesto que una vez consentidos
aqueacutellos devienen ldquolex contractusrdquo vinculando tanto al oacutergano de contratacioacuten como a los
licitadores concurrentes (artiacuteculos 1091 CC 1093 1152 1153 1161 1451 y
concordantes TRLCSP 32 611 612 y concordantes LCSE cfr Sentencias del Tribunal
Supremo Sala III de 21 de enero de 1994 Roj STS 1671994- 6 de octubre de 1997 -Roj
STS 59011997- 4 de noviembre de 1997 -Roj STS 65701997- 27 de febrero de 2001 -
Roj STS 15082001- 27 de octubre de 2001 ndashRoj STS 83382001- 18 de mayo de 2005 -
Roj STS 31772005- 25 de junio de 2012 ndashRoj STS 47632012-) Con todo desde el
momento en que esta doctrina quiebra en los casos de nulidad de pleno derecho (cfr
Sentencias del Tribunal Supremo Sala III de 28 de junio de 2004 -Roj STS 45172004-y
26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de este Tribunal 692012
2412012 212013 4372013 2812014 8302014 7282015) y una eventual
indeterminacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten mereceriacutea tal calificativo por contravenir
normas imperativas como los principios de transparencia y de igualdad de los licitadores
(artiacuteculo 63 CC en relacioacuten con el 19 LCSE) es posible entrar a dilucidar el motivo
esgrimido aunque haya sido con ocasioacuten del acuerdo de exclusioacuten antes resentildeado
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
20
La queja sin embargo no ha de prosperar contrariamente a lo que mantiene REDALSA
SA el Pliego siacute que preveacute los puntos que corresponden a todos y cada uno de los
criterios de adjudicacioacuten tanto aquellos cuya apreciacioacuten requiere un juicio de valor como
los evaluables mediante foacutermulas (cfr antecedente de hecho noveno) Es cierto que los
primeros estaacuten redactados con cierta amplitud pero tal circunstancia no es por siacute sola
motivo para apreciar tacha de ilegalidad en el Pliego y de hecho y como dijimos en
nuestra Resolucioacuten 6582015 la existencia de un margen de apreciacioacuten es
consustancial a ellos pues en la existencia de una pluralidad de soluciones justas radica
la esencia de las facultades discrecionales
El motivo por ello debe perecer
Octavo REDALSA SA cuestiona igualmente la evaluacioacuten que ha recibido la oferta que
formuloacute para el Lote nordm 1 y que es la que ha determinado su exclusioacuten del procedimiento
de licitacioacuten de eacuteste Debe resentildearse que del tenor del recurso se colige que la compantildeiacutea
ha tenido acceso al informe resentildeado en el ordinal decimotercero de los antecedentes de
hecho de la presente Resolucioacuten pues de otro modo no podriacutea mostrar su conformidad
con la valoracioacuten efectuada en el apartado B4
La impugnacioacuten en cualquier caso no puede ser acogida
Como este Tribunal ha sentildealado en diversas resoluciones (cfr Resoluciones 3002014
5272014 7822014 y 852015) el principio de congruencia impone al recurrente la carga
de individualizar su pretensioacuten y hacer constar las concretas razones que la sustentan
Por eso y a diferencia de lo que acaece en otros aacutembitos como en los recursos
administrativos o en las reclamaciones econoacutemico-administrativas en los que el oacutergano
que conoce de unos y de otras debe resolver todas las cuestiones que suscite el
expediente hayan sido o planteadas por los interesados (artiacuteculos 1133 LRJPAC y 2392
de la Ley 582003 de 17 de diciembre General Tributaria) el aacutembito de cognicioacuten que se
abre por la interposicioacuten del recurso especial previsto en el TRLCSP o de la reclamacioacuten
de la LCSE estaacute siempre limitado por lo alegado por el impugnante no bastando por ello
con efectuar un cuestionamiento geneacuterico de la decisioacuten frente a la que se recurre (cfr
Resolucioacuten 9162015)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
21
En el caso ahora analizado sin embargo REDALSA SA se ha limitado a exponer su
desacuerdo con la valoracioacuten efectuada afirmando satisfacer todas las exigencias del
Pliego pero sin detenerse en combatir las aseveraciones y razonamientos esgrimidos en
el informe teacutecnico en el que se ha apoyado RENFE MERCANCIacuteAS SA para excluirla de
la licitacioacuten del primero de los lotes Al incumplir asiacute la carga que le incumbe impide que
este Tribunal pueda revisar el acto impugnado sin asumir un cometido que no le es propio
y que de hacerlo pugnariacutea contra la misma naturaleza del recurso especial maacutexime
cuando la decisioacuten de la que se discute presenta un cariz teacutecnico en el que nuestro
examen debe constrentildeirse a ciertos aspectos aledantildeos al nuacutecleo de la decisioacuten como la
competencia el procedimiento la ausencia de arbitrariedad o de error manifiesto en la
valoracioacuten (cfr Resoluciones 1762011 1892011 2572011 2692011 2822011
2962011 332012 512012 802012 2612012 22013 362013 422013 1072013
1682013 3252013 5492013 132014 4372014 5192014 2762015 4352015
6582015 entre otras)
La reclamacioacuten pues debe ser desestimada
Noveno Por su parte TRANSERVI SA impugna su exclusioacuten de la licitacioacuten de los dos
lotes del contrato aduciendo la falta de motivacioacuten del acuerdo de exclusioacuten del que aquiacute
se discute
Sobre este orden de cosas el Tribunal debe coincidir con aqueacutella en que efectivamente
la notificacioacuten es francamente deficiente y estaacute muy lejos de cumplir con las exigencias
del deber de motivacioacuten que resultan de la LCSE y en particular del principio de
transparencia que contempla su artiacuteculo 19 y del tenor del artiacuteculo 832 en el que se lee
ldquoAsimismo comunicaraacute tambieacuten de forma motivada a los restantes operadores
econoacutemicos el resultado de la adjudicacioacuten acordadardquo
Y es que como hemos sentildealado en reiteradas ocasiones no basta con consignar la
puntuacioacuten obtenida si no se acompantildea de la expresioacuten de los concretos motivos por los
que la oferta ha alcanzado una puntuacioacuten y no otra (cfr Resoluciones 1852014
4752014 7182014)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
22
No obstante lo dicho el recurso no puede prosperar pues lo cierto es que de la LCSE
soacutelo permite invocar la insuficiencia de la motivacioacuten de la notificacioacuten al licitador que
antes de formular la reclamacioacuten del artiacuteculo 101 LCSE se dirige al oacutergano de
contratacioacuten solicitaacutendole la informacioacuten adicional de la que trata el artiacuteculo 843 LCSE a
tenor de cuyo inciso inicial
ldquoLas entidades contratantes comunicaraacuten a todo candidato o licitador descartado en un
plazo que no podraacute en ninguacuten caso sobrepasar los quince diacuteas a partir de la recepcioacuten de
una solicitud por escrito los motivos del rechazo de su candidatura o de su oferta
incluidos los motivos de su decisioacuten de no equivalencia o de su decisioacuten que las obras
suministros o servicios no se ajustan a las prescripciones de rendimiento o a las
exigencias funcionales requeridas y con respecto a todo contratista que haya efectuado
una oferta admisible las caracteriacutesticas y ventajas relativas de la oferta seleccionada asiacute
como el nombre del adjudicatario o las partes en el acuerdo marcordquo
Estamos pues en presencia de una carga procedimental cuyo incumplimiento determina
la imposibilidad de anular por falta de motivacioacuten los actos adoptados en el curso del
procedimiento de licitacioacuten sometido a la LCSE (cfr Resoluciones 2322015 3282015
9322015 y 9642015) Esto es lo que ha sucedido en el caso que nos atantildee donde el
examen de las actuaciones pone de manifiesto que TRANSERVI SA no ha solicitado
del oacutergano de contratacioacuten una explicacioacuten adicional a la recibida inicialmente lo que ha
de llevar con arreglo a la doctrina expuesta a la desestimacioacuten de la reclamacioacuten
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar las reclamaciones interpuestas por D SLL en representacioacuten de
la mercantil REDALSA SA y por D Germaacuten Valentiacuten-Gamazo Garciacutea-Noblejas en
representacioacuten de TRANSERVI SA contra sendos acuerdos de exclusioacuten a ellas
referidos adoptados en el expediente de licitacioacuten del contrato de servicios para el
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
23
ldquoMantenimiento preventivo y correctivo y la cargadescarga de trenes carrileros tipo
Robel y mantenimiento de trenes tipo Ardquo (expediente 2015-01192)
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 1065 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la
recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y
461 de la Ley 291998 de 13 de julio reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso
Administrativa
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
18
Sexto Las reclamaciones que hoy analizamos se dirigen frente a sendos acuerdos de
exclusioacuten adoptados en el procedimiento de licitacioacuten antes identificado
A este respecto entiende REDALSA SA que en los documentos rectores del
procedimiento ldquono se aclaran las ponderaciones de los criterios de valoracioacuten teacutecnica y
econoacutemicardquo afirmando no estar conforme con la evaluacioacuten efectuada razoacuten por la que
solicitan la designacioacuten ldquode un perito tercero para que evaluacutee nuestra capacidad teacutecnicardquo
Por su parte TRANSERVI SA aduce como motivo uacutenico de su impugnacioacuten el de la
falta de motivacioacuten del acto
A todo ello responde RENFE MERCANCIacuteAS SA sosteniendo la conformidad a Derecho
de los acuerdos defendiendo que su actuacioacuten se ha atenido al contenido de los Pliegos
y a lo dispuesto en la LCSE
Antes de entrar a dilucidar la controversia planteada conviene indicar que la peticioacuten
deducida por la reclamante REDALSA SA dirigida al nombramiento de un perito que
lleve a cabo una nueva valoracioacuten de su oferta teacutecnica es cuando menos improcedente
y desconoce la naturaleza de la reclamacioacuten regulada en los artiacuteculos 101 y siguientes de
la LCSE y de las funciones propias del Tribunal En efecto y como hemos dicho en otras
ocasiones (cfr Resoluciones 8972015 8452015 6972015 3992015 3552015
3542015 1272015 1072015 3002014 2822014 842014 y 1582012 entre otras
muchas) es eacuteste un oacutergano esencialmente revisor cuyo cometido consiste en examinar
si las decisiones adoptadas en el curso del procedimiento de licitacioacuten son o no ajustadas
a Derecho con arreglo al principio de congruencia a la vista de los teacuterminos en los que
se ha planteado la impugnacioacuten (artiacuteculos 1062 LCSE y 472 TRLCSP Resoluciones
6582015 852015 y 4242013 entre otras muchas) No nos corresponde sin embargo
asumir funciones propias de otros oacuterganos que intervienen en el procedimiento de
contratacioacuten lo que nos impide sustituir la valoracioacuten de las ofertas que efectuacutean aqueacutellos
por la nuestra propia y mucho menos decretar la adjudicacioacuten del contrato a favor de
uno de los licitadores (Resoluciones 8332015 7762014 4272013 y 2162013 entre
otras muchas) Podremos desde luego anular los correspondientes actos si han
incurrido en infracciones del Ordenamiento Juriacutedico y ordenar la retroaccioacuten de
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
19
actuaciones al momento anterior a la infraccioacuten cometida pero no ndashhemos de insistir-
reemplazar ni a la mesa ni al oacutergano de contratacioacuten (Resoluciones 9502015 9282015
8512015 7842015 7812015 7112015 6682015 242015 8402014 6062014 y
1592013 entre otras muchas) Por la misma razoacuten tampoco podriacuteamos acordar que la
evaluacioacuten de las ofertas fuera efectuada por un sujeto u oacutergano diferente de aqueacutel a
quien el Ordenamiento o los Pliegos confieren tal responsabilidad que seriacutea justamente
lo que acarreariacutea una decisioacuten en el sentido propugnado por la reclamante
Hecha esta aclaracioacuten es posible abordar ya la decisioacuten de la contienda planteada
Seacuteptimo Seguacuten se ha avanzado REDALSA SA aduce en primer lugar que en los
documentos de la licitacioacuten no se especifican las puntuaciones correspondientes a los
distintos criterios de adjudicacioacuten
Tal y como aparece formulado el reproche en puridad deberiacutea haberse planteado
impugnando los pliegos rectores de la licitacioacuten puesto que una vez consentidos
aqueacutellos devienen ldquolex contractusrdquo vinculando tanto al oacutergano de contratacioacuten como a los
licitadores concurrentes (artiacuteculos 1091 CC 1093 1152 1153 1161 1451 y
concordantes TRLCSP 32 611 612 y concordantes LCSE cfr Sentencias del Tribunal
Supremo Sala III de 21 de enero de 1994 Roj STS 1671994- 6 de octubre de 1997 -Roj
STS 59011997- 4 de noviembre de 1997 -Roj STS 65701997- 27 de febrero de 2001 -
Roj STS 15082001- 27 de octubre de 2001 ndashRoj STS 83382001- 18 de mayo de 2005 -
Roj STS 31772005- 25 de junio de 2012 ndashRoj STS 47632012-) Con todo desde el
momento en que esta doctrina quiebra en los casos de nulidad de pleno derecho (cfr
Sentencias del Tribunal Supremo Sala III de 28 de junio de 2004 -Roj STS 45172004-y
26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de este Tribunal 692012
2412012 212013 4372013 2812014 8302014 7282015) y una eventual
indeterminacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten mereceriacutea tal calificativo por contravenir
normas imperativas como los principios de transparencia y de igualdad de los licitadores
(artiacuteculo 63 CC en relacioacuten con el 19 LCSE) es posible entrar a dilucidar el motivo
esgrimido aunque haya sido con ocasioacuten del acuerdo de exclusioacuten antes resentildeado
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
20
La queja sin embargo no ha de prosperar contrariamente a lo que mantiene REDALSA
SA el Pliego siacute que preveacute los puntos que corresponden a todos y cada uno de los
criterios de adjudicacioacuten tanto aquellos cuya apreciacioacuten requiere un juicio de valor como
los evaluables mediante foacutermulas (cfr antecedente de hecho noveno) Es cierto que los
primeros estaacuten redactados con cierta amplitud pero tal circunstancia no es por siacute sola
motivo para apreciar tacha de ilegalidad en el Pliego y de hecho y como dijimos en
nuestra Resolucioacuten 6582015 la existencia de un margen de apreciacioacuten es
consustancial a ellos pues en la existencia de una pluralidad de soluciones justas radica
la esencia de las facultades discrecionales
El motivo por ello debe perecer
Octavo REDALSA SA cuestiona igualmente la evaluacioacuten que ha recibido la oferta que
formuloacute para el Lote nordm 1 y que es la que ha determinado su exclusioacuten del procedimiento
de licitacioacuten de eacuteste Debe resentildearse que del tenor del recurso se colige que la compantildeiacutea
ha tenido acceso al informe resentildeado en el ordinal decimotercero de los antecedentes de
hecho de la presente Resolucioacuten pues de otro modo no podriacutea mostrar su conformidad
con la valoracioacuten efectuada en el apartado B4
La impugnacioacuten en cualquier caso no puede ser acogida
Como este Tribunal ha sentildealado en diversas resoluciones (cfr Resoluciones 3002014
5272014 7822014 y 852015) el principio de congruencia impone al recurrente la carga
de individualizar su pretensioacuten y hacer constar las concretas razones que la sustentan
Por eso y a diferencia de lo que acaece en otros aacutembitos como en los recursos
administrativos o en las reclamaciones econoacutemico-administrativas en los que el oacutergano
que conoce de unos y de otras debe resolver todas las cuestiones que suscite el
expediente hayan sido o planteadas por los interesados (artiacuteculos 1133 LRJPAC y 2392
de la Ley 582003 de 17 de diciembre General Tributaria) el aacutembito de cognicioacuten que se
abre por la interposicioacuten del recurso especial previsto en el TRLCSP o de la reclamacioacuten
de la LCSE estaacute siempre limitado por lo alegado por el impugnante no bastando por ello
con efectuar un cuestionamiento geneacuterico de la decisioacuten frente a la que se recurre (cfr
Resolucioacuten 9162015)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
21
En el caso ahora analizado sin embargo REDALSA SA se ha limitado a exponer su
desacuerdo con la valoracioacuten efectuada afirmando satisfacer todas las exigencias del
Pliego pero sin detenerse en combatir las aseveraciones y razonamientos esgrimidos en
el informe teacutecnico en el que se ha apoyado RENFE MERCANCIacuteAS SA para excluirla de
la licitacioacuten del primero de los lotes Al incumplir asiacute la carga que le incumbe impide que
este Tribunal pueda revisar el acto impugnado sin asumir un cometido que no le es propio
y que de hacerlo pugnariacutea contra la misma naturaleza del recurso especial maacutexime
cuando la decisioacuten de la que se discute presenta un cariz teacutecnico en el que nuestro
examen debe constrentildeirse a ciertos aspectos aledantildeos al nuacutecleo de la decisioacuten como la
competencia el procedimiento la ausencia de arbitrariedad o de error manifiesto en la
valoracioacuten (cfr Resoluciones 1762011 1892011 2572011 2692011 2822011
2962011 332012 512012 802012 2612012 22013 362013 422013 1072013
1682013 3252013 5492013 132014 4372014 5192014 2762015 4352015
6582015 entre otras)
La reclamacioacuten pues debe ser desestimada
Noveno Por su parte TRANSERVI SA impugna su exclusioacuten de la licitacioacuten de los dos
lotes del contrato aduciendo la falta de motivacioacuten del acuerdo de exclusioacuten del que aquiacute
se discute
Sobre este orden de cosas el Tribunal debe coincidir con aqueacutella en que efectivamente
la notificacioacuten es francamente deficiente y estaacute muy lejos de cumplir con las exigencias
del deber de motivacioacuten que resultan de la LCSE y en particular del principio de
transparencia que contempla su artiacuteculo 19 y del tenor del artiacuteculo 832 en el que se lee
ldquoAsimismo comunicaraacute tambieacuten de forma motivada a los restantes operadores
econoacutemicos el resultado de la adjudicacioacuten acordadardquo
Y es que como hemos sentildealado en reiteradas ocasiones no basta con consignar la
puntuacioacuten obtenida si no se acompantildea de la expresioacuten de los concretos motivos por los
que la oferta ha alcanzado una puntuacioacuten y no otra (cfr Resoluciones 1852014
4752014 7182014)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
22
No obstante lo dicho el recurso no puede prosperar pues lo cierto es que de la LCSE
soacutelo permite invocar la insuficiencia de la motivacioacuten de la notificacioacuten al licitador que
antes de formular la reclamacioacuten del artiacuteculo 101 LCSE se dirige al oacutergano de
contratacioacuten solicitaacutendole la informacioacuten adicional de la que trata el artiacuteculo 843 LCSE a
tenor de cuyo inciso inicial
ldquoLas entidades contratantes comunicaraacuten a todo candidato o licitador descartado en un
plazo que no podraacute en ninguacuten caso sobrepasar los quince diacuteas a partir de la recepcioacuten de
una solicitud por escrito los motivos del rechazo de su candidatura o de su oferta
incluidos los motivos de su decisioacuten de no equivalencia o de su decisioacuten que las obras
suministros o servicios no se ajustan a las prescripciones de rendimiento o a las
exigencias funcionales requeridas y con respecto a todo contratista que haya efectuado
una oferta admisible las caracteriacutesticas y ventajas relativas de la oferta seleccionada asiacute
como el nombre del adjudicatario o las partes en el acuerdo marcordquo
Estamos pues en presencia de una carga procedimental cuyo incumplimiento determina
la imposibilidad de anular por falta de motivacioacuten los actos adoptados en el curso del
procedimiento de licitacioacuten sometido a la LCSE (cfr Resoluciones 2322015 3282015
9322015 y 9642015) Esto es lo que ha sucedido en el caso que nos atantildee donde el
examen de las actuaciones pone de manifiesto que TRANSERVI SA no ha solicitado
del oacutergano de contratacioacuten una explicacioacuten adicional a la recibida inicialmente lo que ha
de llevar con arreglo a la doctrina expuesta a la desestimacioacuten de la reclamacioacuten
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar las reclamaciones interpuestas por D SLL en representacioacuten de
la mercantil REDALSA SA y por D Germaacuten Valentiacuten-Gamazo Garciacutea-Noblejas en
representacioacuten de TRANSERVI SA contra sendos acuerdos de exclusioacuten a ellas
referidos adoptados en el expediente de licitacioacuten del contrato de servicios para el
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
23
ldquoMantenimiento preventivo y correctivo y la cargadescarga de trenes carrileros tipo
Robel y mantenimiento de trenes tipo Ardquo (expediente 2015-01192)
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 1065 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la
recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y
461 de la Ley 291998 de 13 de julio reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso
Administrativa
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
19
actuaciones al momento anterior a la infraccioacuten cometida pero no ndashhemos de insistir-
reemplazar ni a la mesa ni al oacutergano de contratacioacuten (Resoluciones 9502015 9282015
8512015 7842015 7812015 7112015 6682015 242015 8402014 6062014 y
1592013 entre otras muchas) Por la misma razoacuten tampoco podriacuteamos acordar que la
evaluacioacuten de las ofertas fuera efectuada por un sujeto u oacutergano diferente de aqueacutel a
quien el Ordenamiento o los Pliegos confieren tal responsabilidad que seriacutea justamente
lo que acarreariacutea una decisioacuten en el sentido propugnado por la reclamante
Hecha esta aclaracioacuten es posible abordar ya la decisioacuten de la contienda planteada
Seacuteptimo Seguacuten se ha avanzado REDALSA SA aduce en primer lugar que en los
documentos de la licitacioacuten no se especifican las puntuaciones correspondientes a los
distintos criterios de adjudicacioacuten
Tal y como aparece formulado el reproche en puridad deberiacutea haberse planteado
impugnando los pliegos rectores de la licitacioacuten puesto que una vez consentidos
aqueacutellos devienen ldquolex contractusrdquo vinculando tanto al oacutergano de contratacioacuten como a los
licitadores concurrentes (artiacuteculos 1091 CC 1093 1152 1153 1161 1451 y
concordantes TRLCSP 32 611 612 y concordantes LCSE cfr Sentencias del Tribunal
Supremo Sala III de 21 de enero de 1994 Roj STS 1671994- 6 de octubre de 1997 -Roj
STS 59011997- 4 de noviembre de 1997 -Roj STS 65701997- 27 de febrero de 2001 -
Roj STS 15082001- 27 de octubre de 2001 ndashRoj STS 83382001- 18 de mayo de 2005 -
Roj STS 31772005- 25 de junio de 2012 ndashRoj STS 47632012-) Con todo desde el
momento en que esta doctrina quiebra en los casos de nulidad de pleno derecho (cfr
Sentencias del Tribunal Supremo Sala III de 28 de junio de 2004 -Roj STS 45172004-y
26 de diciembre de 2007 -Roj STS 89572007- Resoluciones de este Tribunal 692012
2412012 212013 4372013 2812014 8302014 7282015) y una eventual
indeterminacioacuten de los criterios de adjudicacioacuten mereceriacutea tal calificativo por contravenir
normas imperativas como los principios de transparencia y de igualdad de los licitadores
(artiacuteculo 63 CC en relacioacuten con el 19 LCSE) es posible entrar a dilucidar el motivo
esgrimido aunque haya sido con ocasioacuten del acuerdo de exclusioacuten antes resentildeado
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
20
La queja sin embargo no ha de prosperar contrariamente a lo que mantiene REDALSA
SA el Pliego siacute que preveacute los puntos que corresponden a todos y cada uno de los
criterios de adjudicacioacuten tanto aquellos cuya apreciacioacuten requiere un juicio de valor como
los evaluables mediante foacutermulas (cfr antecedente de hecho noveno) Es cierto que los
primeros estaacuten redactados con cierta amplitud pero tal circunstancia no es por siacute sola
motivo para apreciar tacha de ilegalidad en el Pliego y de hecho y como dijimos en
nuestra Resolucioacuten 6582015 la existencia de un margen de apreciacioacuten es
consustancial a ellos pues en la existencia de una pluralidad de soluciones justas radica
la esencia de las facultades discrecionales
El motivo por ello debe perecer
Octavo REDALSA SA cuestiona igualmente la evaluacioacuten que ha recibido la oferta que
formuloacute para el Lote nordm 1 y que es la que ha determinado su exclusioacuten del procedimiento
de licitacioacuten de eacuteste Debe resentildearse que del tenor del recurso se colige que la compantildeiacutea
ha tenido acceso al informe resentildeado en el ordinal decimotercero de los antecedentes de
hecho de la presente Resolucioacuten pues de otro modo no podriacutea mostrar su conformidad
con la valoracioacuten efectuada en el apartado B4
La impugnacioacuten en cualquier caso no puede ser acogida
Como este Tribunal ha sentildealado en diversas resoluciones (cfr Resoluciones 3002014
5272014 7822014 y 852015) el principio de congruencia impone al recurrente la carga
de individualizar su pretensioacuten y hacer constar las concretas razones que la sustentan
Por eso y a diferencia de lo que acaece en otros aacutembitos como en los recursos
administrativos o en las reclamaciones econoacutemico-administrativas en los que el oacutergano
que conoce de unos y de otras debe resolver todas las cuestiones que suscite el
expediente hayan sido o planteadas por los interesados (artiacuteculos 1133 LRJPAC y 2392
de la Ley 582003 de 17 de diciembre General Tributaria) el aacutembito de cognicioacuten que se
abre por la interposicioacuten del recurso especial previsto en el TRLCSP o de la reclamacioacuten
de la LCSE estaacute siempre limitado por lo alegado por el impugnante no bastando por ello
con efectuar un cuestionamiento geneacuterico de la decisioacuten frente a la que se recurre (cfr
Resolucioacuten 9162015)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
21
En el caso ahora analizado sin embargo REDALSA SA se ha limitado a exponer su
desacuerdo con la valoracioacuten efectuada afirmando satisfacer todas las exigencias del
Pliego pero sin detenerse en combatir las aseveraciones y razonamientos esgrimidos en
el informe teacutecnico en el que se ha apoyado RENFE MERCANCIacuteAS SA para excluirla de
la licitacioacuten del primero de los lotes Al incumplir asiacute la carga que le incumbe impide que
este Tribunal pueda revisar el acto impugnado sin asumir un cometido que no le es propio
y que de hacerlo pugnariacutea contra la misma naturaleza del recurso especial maacutexime
cuando la decisioacuten de la que se discute presenta un cariz teacutecnico en el que nuestro
examen debe constrentildeirse a ciertos aspectos aledantildeos al nuacutecleo de la decisioacuten como la
competencia el procedimiento la ausencia de arbitrariedad o de error manifiesto en la
valoracioacuten (cfr Resoluciones 1762011 1892011 2572011 2692011 2822011
2962011 332012 512012 802012 2612012 22013 362013 422013 1072013
1682013 3252013 5492013 132014 4372014 5192014 2762015 4352015
6582015 entre otras)
La reclamacioacuten pues debe ser desestimada
Noveno Por su parte TRANSERVI SA impugna su exclusioacuten de la licitacioacuten de los dos
lotes del contrato aduciendo la falta de motivacioacuten del acuerdo de exclusioacuten del que aquiacute
se discute
Sobre este orden de cosas el Tribunal debe coincidir con aqueacutella en que efectivamente
la notificacioacuten es francamente deficiente y estaacute muy lejos de cumplir con las exigencias
del deber de motivacioacuten que resultan de la LCSE y en particular del principio de
transparencia que contempla su artiacuteculo 19 y del tenor del artiacuteculo 832 en el que se lee
ldquoAsimismo comunicaraacute tambieacuten de forma motivada a los restantes operadores
econoacutemicos el resultado de la adjudicacioacuten acordadardquo
Y es que como hemos sentildealado en reiteradas ocasiones no basta con consignar la
puntuacioacuten obtenida si no se acompantildea de la expresioacuten de los concretos motivos por los
que la oferta ha alcanzado una puntuacioacuten y no otra (cfr Resoluciones 1852014
4752014 7182014)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
22
No obstante lo dicho el recurso no puede prosperar pues lo cierto es que de la LCSE
soacutelo permite invocar la insuficiencia de la motivacioacuten de la notificacioacuten al licitador que
antes de formular la reclamacioacuten del artiacuteculo 101 LCSE se dirige al oacutergano de
contratacioacuten solicitaacutendole la informacioacuten adicional de la que trata el artiacuteculo 843 LCSE a
tenor de cuyo inciso inicial
ldquoLas entidades contratantes comunicaraacuten a todo candidato o licitador descartado en un
plazo que no podraacute en ninguacuten caso sobrepasar los quince diacuteas a partir de la recepcioacuten de
una solicitud por escrito los motivos del rechazo de su candidatura o de su oferta
incluidos los motivos de su decisioacuten de no equivalencia o de su decisioacuten que las obras
suministros o servicios no se ajustan a las prescripciones de rendimiento o a las
exigencias funcionales requeridas y con respecto a todo contratista que haya efectuado
una oferta admisible las caracteriacutesticas y ventajas relativas de la oferta seleccionada asiacute
como el nombre del adjudicatario o las partes en el acuerdo marcordquo
Estamos pues en presencia de una carga procedimental cuyo incumplimiento determina
la imposibilidad de anular por falta de motivacioacuten los actos adoptados en el curso del
procedimiento de licitacioacuten sometido a la LCSE (cfr Resoluciones 2322015 3282015
9322015 y 9642015) Esto es lo que ha sucedido en el caso que nos atantildee donde el
examen de las actuaciones pone de manifiesto que TRANSERVI SA no ha solicitado
del oacutergano de contratacioacuten una explicacioacuten adicional a la recibida inicialmente lo que ha
de llevar con arreglo a la doctrina expuesta a la desestimacioacuten de la reclamacioacuten
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar las reclamaciones interpuestas por D SLL en representacioacuten de
la mercantil REDALSA SA y por D Germaacuten Valentiacuten-Gamazo Garciacutea-Noblejas en
representacioacuten de TRANSERVI SA contra sendos acuerdos de exclusioacuten a ellas
referidos adoptados en el expediente de licitacioacuten del contrato de servicios para el
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
23
ldquoMantenimiento preventivo y correctivo y la cargadescarga de trenes carrileros tipo
Robel y mantenimiento de trenes tipo Ardquo (expediente 2015-01192)
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 1065 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la
recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y
461 de la Ley 291998 de 13 de julio reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso
Administrativa
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
20
La queja sin embargo no ha de prosperar contrariamente a lo que mantiene REDALSA
SA el Pliego siacute que preveacute los puntos que corresponden a todos y cada uno de los
criterios de adjudicacioacuten tanto aquellos cuya apreciacioacuten requiere un juicio de valor como
los evaluables mediante foacutermulas (cfr antecedente de hecho noveno) Es cierto que los
primeros estaacuten redactados con cierta amplitud pero tal circunstancia no es por siacute sola
motivo para apreciar tacha de ilegalidad en el Pliego y de hecho y como dijimos en
nuestra Resolucioacuten 6582015 la existencia de un margen de apreciacioacuten es
consustancial a ellos pues en la existencia de una pluralidad de soluciones justas radica
la esencia de las facultades discrecionales
El motivo por ello debe perecer
Octavo REDALSA SA cuestiona igualmente la evaluacioacuten que ha recibido la oferta que
formuloacute para el Lote nordm 1 y que es la que ha determinado su exclusioacuten del procedimiento
de licitacioacuten de eacuteste Debe resentildearse que del tenor del recurso se colige que la compantildeiacutea
ha tenido acceso al informe resentildeado en el ordinal decimotercero de los antecedentes de
hecho de la presente Resolucioacuten pues de otro modo no podriacutea mostrar su conformidad
con la valoracioacuten efectuada en el apartado B4
La impugnacioacuten en cualquier caso no puede ser acogida
Como este Tribunal ha sentildealado en diversas resoluciones (cfr Resoluciones 3002014
5272014 7822014 y 852015) el principio de congruencia impone al recurrente la carga
de individualizar su pretensioacuten y hacer constar las concretas razones que la sustentan
Por eso y a diferencia de lo que acaece en otros aacutembitos como en los recursos
administrativos o en las reclamaciones econoacutemico-administrativas en los que el oacutergano
que conoce de unos y de otras debe resolver todas las cuestiones que suscite el
expediente hayan sido o planteadas por los interesados (artiacuteculos 1133 LRJPAC y 2392
de la Ley 582003 de 17 de diciembre General Tributaria) el aacutembito de cognicioacuten que se
abre por la interposicioacuten del recurso especial previsto en el TRLCSP o de la reclamacioacuten
de la LCSE estaacute siempre limitado por lo alegado por el impugnante no bastando por ello
con efectuar un cuestionamiento geneacuterico de la decisioacuten frente a la que se recurre (cfr
Resolucioacuten 9162015)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
21
En el caso ahora analizado sin embargo REDALSA SA se ha limitado a exponer su
desacuerdo con la valoracioacuten efectuada afirmando satisfacer todas las exigencias del
Pliego pero sin detenerse en combatir las aseveraciones y razonamientos esgrimidos en
el informe teacutecnico en el que se ha apoyado RENFE MERCANCIacuteAS SA para excluirla de
la licitacioacuten del primero de los lotes Al incumplir asiacute la carga que le incumbe impide que
este Tribunal pueda revisar el acto impugnado sin asumir un cometido que no le es propio
y que de hacerlo pugnariacutea contra la misma naturaleza del recurso especial maacutexime
cuando la decisioacuten de la que se discute presenta un cariz teacutecnico en el que nuestro
examen debe constrentildeirse a ciertos aspectos aledantildeos al nuacutecleo de la decisioacuten como la
competencia el procedimiento la ausencia de arbitrariedad o de error manifiesto en la
valoracioacuten (cfr Resoluciones 1762011 1892011 2572011 2692011 2822011
2962011 332012 512012 802012 2612012 22013 362013 422013 1072013
1682013 3252013 5492013 132014 4372014 5192014 2762015 4352015
6582015 entre otras)
La reclamacioacuten pues debe ser desestimada
Noveno Por su parte TRANSERVI SA impugna su exclusioacuten de la licitacioacuten de los dos
lotes del contrato aduciendo la falta de motivacioacuten del acuerdo de exclusioacuten del que aquiacute
se discute
Sobre este orden de cosas el Tribunal debe coincidir con aqueacutella en que efectivamente
la notificacioacuten es francamente deficiente y estaacute muy lejos de cumplir con las exigencias
del deber de motivacioacuten que resultan de la LCSE y en particular del principio de
transparencia que contempla su artiacuteculo 19 y del tenor del artiacuteculo 832 en el que se lee
ldquoAsimismo comunicaraacute tambieacuten de forma motivada a los restantes operadores
econoacutemicos el resultado de la adjudicacioacuten acordadardquo
Y es que como hemos sentildealado en reiteradas ocasiones no basta con consignar la
puntuacioacuten obtenida si no se acompantildea de la expresioacuten de los concretos motivos por los
que la oferta ha alcanzado una puntuacioacuten y no otra (cfr Resoluciones 1852014
4752014 7182014)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
22
No obstante lo dicho el recurso no puede prosperar pues lo cierto es que de la LCSE
soacutelo permite invocar la insuficiencia de la motivacioacuten de la notificacioacuten al licitador que
antes de formular la reclamacioacuten del artiacuteculo 101 LCSE se dirige al oacutergano de
contratacioacuten solicitaacutendole la informacioacuten adicional de la que trata el artiacuteculo 843 LCSE a
tenor de cuyo inciso inicial
ldquoLas entidades contratantes comunicaraacuten a todo candidato o licitador descartado en un
plazo que no podraacute en ninguacuten caso sobrepasar los quince diacuteas a partir de la recepcioacuten de
una solicitud por escrito los motivos del rechazo de su candidatura o de su oferta
incluidos los motivos de su decisioacuten de no equivalencia o de su decisioacuten que las obras
suministros o servicios no se ajustan a las prescripciones de rendimiento o a las
exigencias funcionales requeridas y con respecto a todo contratista que haya efectuado
una oferta admisible las caracteriacutesticas y ventajas relativas de la oferta seleccionada asiacute
como el nombre del adjudicatario o las partes en el acuerdo marcordquo
Estamos pues en presencia de una carga procedimental cuyo incumplimiento determina
la imposibilidad de anular por falta de motivacioacuten los actos adoptados en el curso del
procedimiento de licitacioacuten sometido a la LCSE (cfr Resoluciones 2322015 3282015
9322015 y 9642015) Esto es lo que ha sucedido en el caso que nos atantildee donde el
examen de las actuaciones pone de manifiesto que TRANSERVI SA no ha solicitado
del oacutergano de contratacioacuten una explicacioacuten adicional a la recibida inicialmente lo que ha
de llevar con arreglo a la doctrina expuesta a la desestimacioacuten de la reclamacioacuten
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar las reclamaciones interpuestas por D SLL en representacioacuten de
la mercantil REDALSA SA y por D Germaacuten Valentiacuten-Gamazo Garciacutea-Noblejas en
representacioacuten de TRANSERVI SA contra sendos acuerdos de exclusioacuten a ellas
referidos adoptados en el expediente de licitacioacuten del contrato de servicios para el
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
23
ldquoMantenimiento preventivo y correctivo y la cargadescarga de trenes carrileros tipo
Robel y mantenimiento de trenes tipo Ardquo (expediente 2015-01192)
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 1065 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la
recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y
461 de la Ley 291998 de 13 de julio reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso
Administrativa
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
21
En el caso ahora analizado sin embargo REDALSA SA se ha limitado a exponer su
desacuerdo con la valoracioacuten efectuada afirmando satisfacer todas las exigencias del
Pliego pero sin detenerse en combatir las aseveraciones y razonamientos esgrimidos en
el informe teacutecnico en el que se ha apoyado RENFE MERCANCIacuteAS SA para excluirla de
la licitacioacuten del primero de los lotes Al incumplir asiacute la carga que le incumbe impide que
este Tribunal pueda revisar el acto impugnado sin asumir un cometido que no le es propio
y que de hacerlo pugnariacutea contra la misma naturaleza del recurso especial maacutexime
cuando la decisioacuten de la que se discute presenta un cariz teacutecnico en el que nuestro
examen debe constrentildeirse a ciertos aspectos aledantildeos al nuacutecleo de la decisioacuten como la
competencia el procedimiento la ausencia de arbitrariedad o de error manifiesto en la
valoracioacuten (cfr Resoluciones 1762011 1892011 2572011 2692011 2822011
2962011 332012 512012 802012 2612012 22013 362013 422013 1072013
1682013 3252013 5492013 132014 4372014 5192014 2762015 4352015
6582015 entre otras)
La reclamacioacuten pues debe ser desestimada
Noveno Por su parte TRANSERVI SA impugna su exclusioacuten de la licitacioacuten de los dos
lotes del contrato aduciendo la falta de motivacioacuten del acuerdo de exclusioacuten del que aquiacute
se discute
Sobre este orden de cosas el Tribunal debe coincidir con aqueacutella en que efectivamente
la notificacioacuten es francamente deficiente y estaacute muy lejos de cumplir con las exigencias
del deber de motivacioacuten que resultan de la LCSE y en particular del principio de
transparencia que contempla su artiacuteculo 19 y del tenor del artiacuteculo 832 en el que se lee
ldquoAsimismo comunicaraacute tambieacuten de forma motivada a los restantes operadores
econoacutemicos el resultado de la adjudicacioacuten acordadardquo
Y es que como hemos sentildealado en reiteradas ocasiones no basta con consignar la
puntuacioacuten obtenida si no se acompantildea de la expresioacuten de los concretos motivos por los
que la oferta ha alcanzado una puntuacioacuten y no otra (cfr Resoluciones 1852014
4752014 7182014)
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
22
No obstante lo dicho el recurso no puede prosperar pues lo cierto es que de la LCSE
soacutelo permite invocar la insuficiencia de la motivacioacuten de la notificacioacuten al licitador que
antes de formular la reclamacioacuten del artiacuteculo 101 LCSE se dirige al oacutergano de
contratacioacuten solicitaacutendole la informacioacuten adicional de la que trata el artiacuteculo 843 LCSE a
tenor de cuyo inciso inicial
ldquoLas entidades contratantes comunicaraacuten a todo candidato o licitador descartado en un
plazo que no podraacute en ninguacuten caso sobrepasar los quince diacuteas a partir de la recepcioacuten de
una solicitud por escrito los motivos del rechazo de su candidatura o de su oferta
incluidos los motivos de su decisioacuten de no equivalencia o de su decisioacuten que las obras
suministros o servicios no se ajustan a las prescripciones de rendimiento o a las
exigencias funcionales requeridas y con respecto a todo contratista que haya efectuado
una oferta admisible las caracteriacutesticas y ventajas relativas de la oferta seleccionada asiacute
como el nombre del adjudicatario o las partes en el acuerdo marcordquo
Estamos pues en presencia de una carga procedimental cuyo incumplimiento determina
la imposibilidad de anular por falta de motivacioacuten los actos adoptados en el curso del
procedimiento de licitacioacuten sometido a la LCSE (cfr Resoluciones 2322015 3282015
9322015 y 9642015) Esto es lo que ha sucedido en el caso que nos atantildee donde el
examen de las actuaciones pone de manifiesto que TRANSERVI SA no ha solicitado
del oacutergano de contratacioacuten una explicacioacuten adicional a la recibida inicialmente lo que ha
de llevar con arreglo a la doctrina expuesta a la desestimacioacuten de la reclamacioacuten
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar las reclamaciones interpuestas por D SLL en representacioacuten de
la mercantil REDALSA SA y por D Germaacuten Valentiacuten-Gamazo Garciacutea-Noblejas en
representacioacuten de TRANSERVI SA contra sendos acuerdos de exclusioacuten a ellas
referidos adoptados en el expediente de licitacioacuten del contrato de servicios para el
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
23
ldquoMantenimiento preventivo y correctivo y la cargadescarga de trenes carrileros tipo
Robel y mantenimiento de trenes tipo Ardquo (expediente 2015-01192)
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 1065 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la
recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y
461 de la Ley 291998 de 13 de julio reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso
Administrativa
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
22
No obstante lo dicho el recurso no puede prosperar pues lo cierto es que de la LCSE
soacutelo permite invocar la insuficiencia de la motivacioacuten de la notificacioacuten al licitador que
antes de formular la reclamacioacuten del artiacuteculo 101 LCSE se dirige al oacutergano de
contratacioacuten solicitaacutendole la informacioacuten adicional de la que trata el artiacuteculo 843 LCSE a
tenor de cuyo inciso inicial
ldquoLas entidades contratantes comunicaraacuten a todo candidato o licitador descartado en un
plazo que no podraacute en ninguacuten caso sobrepasar los quince diacuteas a partir de la recepcioacuten de
una solicitud por escrito los motivos del rechazo de su candidatura o de su oferta
incluidos los motivos de su decisioacuten de no equivalencia o de su decisioacuten que las obras
suministros o servicios no se ajustan a las prescripciones de rendimiento o a las
exigencias funcionales requeridas y con respecto a todo contratista que haya efectuado
una oferta admisible las caracteriacutesticas y ventajas relativas de la oferta seleccionada asiacute
como el nombre del adjudicatario o las partes en el acuerdo marcordquo
Estamos pues en presencia de una carga procedimental cuyo incumplimiento determina
la imposibilidad de anular por falta de motivacioacuten los actos adoptados en el curso del
procedimiento de licitacioacuten sometido a la LCSE (cfr Resoluciones 2322015 3282015
9322015 y 9642015) Esto es lo que ha sucedido en el caso que nos atantildee donde el
examen de las actuaciones pone de manifiesto que TRANSERVI SA no ha solicitado
del oacutergano de contratacioacuten una explicacioacuten adicional a la recibida inicialmente lo que ha
de llevar con arreglo a la doctrina expuesta a la desestimacioacuten de la reclamacioacuten
Por todo lo anterior
VISTOS los preceptos legales de aplicacioacuten
ESTE TRIBUNAL en sesioacuten celebrada en el diacutea de la fecha ACUERDA
Primero Desestimar las reclamaciones interpuestas por D SLL en representacioacuten de
la mercantil REDALSA SA y por D Germaacuten Valentiacuten-Gamazo Garciacutea-Noblejas en
representacioacuten de TRANSERVI SA contra sendos acuerdos de exclusioacuten a ellas
referidos adoptados en el expediente de licitacioacuten del contrato de servicios para el
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
23
ldquoMantenimiento preventivo y correctivo y la cargadescarga de trenes carrileros tipo
Robel y mantenimiento de trenes tipo Ardquo (expediente 2015-01192)
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 1065 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la
recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y
461 de la Ley 291998 de 13 de julio reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso
Administrativa
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
23
ldquoMantenimiento preventivo y correctivo y la cargadescarga de trenes carrileros tipo
Robel y mantenimiento de trenes tipo Ardquo (expediente 2015-01192)
Segundo Levantar la suspensioacuten del procedimiento de contratacioacuten
Tercero Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposicioacuten del recurso por lo que no procede la imposicioacuten de la sancioacuten prevista en el
artiacuteculo 1065 LCSE
Esta resolucioacuten es definitiva en la viacutea administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la
Audiencia Nacional en el plazo de dos meses a contar desde el diacutea siguiente a la
recepcioacuten de esta notificacioacuten de conformidad con lo dispuesto en los artiacuteculos 111 f) y
461 de la Ley 291998 de 13 de julio reguladora de la Jurisdiccioacuten Contencioso
Administrativa
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES
Expdte TACRC ndash 1043 y 10662015
