Recurso nº 197/2017 C.A. Castilla-La Mancha 18/2017 ...±o 2017... · de la parametrización, integración y conexión de los sistemas y de su implantación. Se valorara con un máximo

MINIST ERIO DE HACIENDA Y FUNCIN PBLICA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES

Recurso n 197/2017 C.A. Castilla-La Mancha 18/2017 Resolucin n 373/2017

RESOLUCIN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES

En Madrid, a 21 de abril de 2017.

VISTO el recurso interpuesto por D.B.A.M., en representacin de COORDINADORA DE GESTIN DE INGRESOS, SA., contra el Pliego de Clusulas Administrativas que ha de

regir el expediente de adjudicacin del contrato para el servicio de colaboracin en la

gestin tributaria y recaudatoria, en su periodo voluntario y ejecutivo, de los recursos

econmicos del Ayuntamiento de El Viso de San Juan (Toledo), convocado por el

Ayuntamiento de El Viso de San Juan, el Tribunal, en sesin del da de la fecha, ha

adoptado la siguiente resolucin:

ANTECEDENTES DE HECHO.

Primero. El Ayuntamiento de El Viso de San Juan anunci en el Boletn Oficial de la Provincia de Toledo, de 15 de febrero de 2017, la licitacin pblica, a tramitar mediante

procedimiento abierto, para la adjudicacin del contrato de servicios antes referido, con

un valor estimado que asciende 842.976,00 euros y una duracin inicial de 4 aos,

prorrogable por 2 aos ms.

Segundo. La licitacin se lleva a cabo de conformidad con los preceptos de la Ley de Contratos del Sector Pblico -cuyo texto refundido (TRLCSP en adelante) fue aprobado

por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre- y con las dems normas de

desarrollo aplicables a los poderes adjudicadores que tienen el carcter de

Administracin Pblica.

Tercero. El da 22 de febrero de 2017 se public el Boletn Oficial de la Provincia de Toledo, el siguiente anuncio: La rectificacin de error material y aritmtico existente en el

pliego de clusulas administrativas particulares de fecha 6 de febrero de 2017, que han

AVDA. GENERAL PERN, 38, 8 PLTA. 28071 - MADRID TEL: 91.349.13.19 FAX: 91.349.14.41 [email protected]
mailto:[email protected]:91.349.14.41http:91.349.13.19

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de regir la adjudicacin, mediante procedimiento abierto, y de tramitacin urgente, del

contrato de prestacin del servicio de colaboracin en la Gestin Tributaria y

Recaudatoria de los recursos econmicos del Ayuntamiento de El Viso de San Juan.

En el citado Pliego cuyo texto ntegro est publicado en formato PDF en la pgina web

municipal: Perfil del contratante: licitaciones en curso, se ha observado dentro de la

redaccin de la clusula 11 CRITERIOS DE ADJUDICACIN- en el apartado

B.2.CERTIFICADOS PRESENTADOS, concretamente en el prrafo redactado en la

pgina 12 referente a los certificados de las Normas UNE-EN ISO 9001:2015 y UNE-EN

ISO 14001:2015, cuyo prrafo figura redactado de la siguiente forma:

Certificacin acreditativa de que el sistema de calidad implantado para la prestacin del

servicio y gestin de la recaudacin cumple con los requisitos de las Normas UNE-EN

ISO 9001:2015 y UNE-EN ISO 14001:2015, expedida por un Servicio de Certificacin

Oficial autorizado. Se otorgarn 7,5 puntos por cada uno de los dos certificados ISO

mencionados. Mximo de 2,5 puntos.

Advertido el error aritmtico existente, la redaccin correcta de dicho prrafo es la

siguiente:

Certificacin acreditativa de que el sistema de calidad implantado para la prestacin del

servicio y gestin de la recaudacin cumple con los requisitos de las Normas UNE-EN

ISO 9001:2015 y UNE-EN ISO 14001:2015, expedida por un Servicio de Certificacin

Oficial autorizado. Se otorgarn 3,75 puntos por cada uno de los dos certificados ISO

mencionados. Mximo de 7,5 puntos.

La mencionada correccin de error material, aritmtico o de hecho se efecta en virtud de

lo preceptuado por el artculo 109.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del

Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas.

Que se publique ntegramente el presente texto de correccin de error material y

aritmtico en el Boletn Oficial de la provincia de Toledo, (como complemento del

Anuncio de licitacin publicado en el Boletn Oficial de la provincia de Toledo nmero 31


Expdte. TACRC 197/2017 CLM 18/2017

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del 15 de febrero de 2017 pginas 47 y 48) y a efectos del cmputo de los plazos

indicados.

Cuarto. El da 24 de febrero de 2017 tiene entrada, en el Registro del rgano de Contratacin, el escrito por el que la empresa COORDINADORA DE GESTIN DE

INGRESOS, SA. (en adelante la recurrente) interpone recurso de reposicin contra el

Pliego de Clusulas Administrativas Particulares (en adelante PCAP) y el Pliego de

Prescripciones Tcnicas (en adelante PPT). No consta en el expediente que dicho

recurso haya sido tramitado ni resuelto.

Quinto. El da 9 de marzo de 2017 tiene entrada, en el Registro del rgano de Contratacin, el escrito por el que la empresa COORDINADORA DE GESTIN DE

INGRESOS, SA. anuncia la interposicin del recurso especial en materia de contratacin

contra el Pliego de Clusulas Administrativas Particulares (en adelante PCAP) y el Pliego

de Prescripciones Tcnicas (en adelante PPT).

En el mismo da 9 de marzo de 2017, se interpone el recurso especial, en el Registro

Electrnico del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y del Ministerio de

Economa y Competitividad, el cual se fundamenta en los siguientes motivos:

En primer lugar, se impugna la clusula 11.A.2 del PCAP, relativo a las mejoras

propuestas, en la que se seala que Relacin de las mejoras propuestas por el licitador

que estn relacionadas con el Objeto del contrato y que contribuyan a prestar un mejor

servicio al ciudadano. Mximo 20 puntos. Para otorgar estos puntos se tendrn en cuenta

los siguientes aspectos:

Integracin del software de Gestin Tributaria y Recaudacin propuesto con la

aplicacin de Gestin de Expedientes Control de Expedientes (CO-Ex). El

software de Gestin Tributaria y Recaudacin propuesto deber de integrarse con

la aplicacin de Gestin de Expedientes (Co-Ex) con la que actualmente cuenta el

ayuntamiento. La integracin deber permitir la creacin automtica de una deuda

dentro de un procedimiento administrativo electrnico -desarrollado en la

aplicacin de Gestin de Expedientes-. La empresa adjudicataria se encargar de

la parametrizacin, integracin y conexin de los sistemas y de su implantacin.



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Se valorar con 5 puntos el compromiso de integracin; y con otros 10 puntos la

reduccin del plazo de implantacin efectiva propuesto para tener integrados

ambos sistemas. Mximo 15 puntos".

Integracin del software de Gestin Tributaria y Recaudacin con la Sede

Electrnica del Ayuntamiento.

El sistema propuesto deber de integrarse con la Sede Electrnica del

Ayuntamiento y su Carpeta del Ciudadano para permitir operaciones "on-line" o

telemticas. Para ello, tendr que ser compatible con una plataforma de validacin

y acceso seguro por internet, mediante una certificacin electrnica de la FNMT o

DNI-e con el estndar de @firma.

Deber permitir la puesta en marcha y conexin con la pasarela de pagos

bancaria para realizar pagos telemticos "on-line", sin necesidad de que un

contribuyente tenga fsicamente el documento de pago previamente (recibos, auto

liquidaciones y liquidaciones), y tambin ofrecer a los ciudadanos la posibilidad

de efectuar las siguientes operaciones on-line": consulta e impresin de sus

deudas y datos fiscales, domiciliacin de sus tributos y el pago de sus deudas a

travs de una pasarela de pagos bancaria. La empresa adjudicataria se encargar

de la parametrizacin, integracin y conexin de los sistemas y de su

implantacin. Se valorara con un mximo de 5 puntos."

En relacin con el pr imer de los puntos se dice literalmente: Que la valoracin de 5

puntos del "compromiso de integracin", es un criterio objetivo que debera incluirse en el

apartado B) "Oferta econmica y otros criterios evaluables automticamente", y que no

vulnera lo establecido en la Ley 14/2013 de 27 de septiembre y en la modificacin

introducida en el artculo 32 del TRLCSP.

Que la valoracin de 10 puntos de "la reduccin del plazo de implantacin efectiva

propuesto para tener integrados ambos sistemas", si entendemos que vulnera lo

establecido en la Ley 14/2013 de 27 de septiembre y en la modificacin introducida en el

artculo 32 del TRLCSP, ya que de forma indirecta est dando ventajas a la empresa

propietaria de la aplicacin de Gestin de Expedientes (Co-ex) con la que previamente ha



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contratado el Ayuntamiento, que es INFAPLIC S.A., pues, lgicamente, el plazo de

implantacin de los trabajos solicitados de "parametrizacin, integracin y conexin de los

sistemas y de su implantacin" no solo dependen del licitador sino de la empresa

propietaria del software (Co-ex) que tendr que participar y facilitar las tareas para que se

produzca esta conexin.

Por ello consideramos que este apartado ha de considerarse nulo de pleno derecho,

dado que favorece a la empresa adjudicataria del contrato de la aplicacin de Gestin de

Expedientes (Co-Ex) instalada en el Ayuntamiento, es decir, INFAPLIC S.A.

Por otro lado, en relacin con el punto segundo de los antes transcritos, alega el

recurrente: 1.Que la valoracin de 5 puntos de "la parametrizacin, integracin y

conexin de los sistemas y de su implantacin", vulnera lo establecido en la Ley 14/2013

de 27 de septiembre y en la modificacin introducida en el artculo 32 del TRLCSP, ya

que, de forma indirecta est dando ventajas a la empresa propietaria de la Sede

Electrnica con la que previamente ha contratado el Ayuntamiento, ya que, lgicamente,

el plazo de implantacin de los trabajos solicitados de "parametrizacin, integracin y

conexin de los sistemas y de su implantacin" no solo dependen del licitador sino de la

empresa propietaria del software de la Sede Electrnica que tendr que participar y

facilitar las tareas para que se produzca esta conexin.

Dicho punto lo relaciona con la clusula 4 del PPT que indica que: "Para el desarrollo del

contrato del SERVICIO DE COLABORACIN CON LA GESTIN TRIBUTARIA Y

RECAUDATORIA DE LOS RECURSOS ECONMICOS DEL AYUNTAMIENTO DE EL

VISO DE SAN JUAN (TOLEDO) el adjudicatario deber utilizar de manera obligatoria un

software que se encuentre adaptado y preparado para el cumplimiento de los requisitos

exigidos por la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a

los Servicios Pblicos y de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin

de Datos de Carcter Personal.

El software tendr que estar preparado para que un contribuyente -previa validacin

mediante DNI-e o certificado electrnico de la FNMT pueda realizar "on-line" una

consulta de sus deudas, obtener un duplicado [...]



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En ningn caso se considerar el desarrollo del presente contrato con un aplicativo que

no cumpla las caractersticas anteriormente mencionadas. El ayuntamiento podr solicitar

al contratista la comprobacin de que el software que proponga cumple todas las

caractersticas anteriormente expuestas, con anterioridad a la adjudicacin del servicio".

Y en relacin con la citada clusula del PPT el recurrente afirma que lo que se valora

con 5 puntos es exclusivamente la integracin e implantacin en la Sede Electrnica, ya

que el aplicativo debe contemplar todo lo recogido en este apartado, pues en caso

contrario la empresa licitante debera de ser excluida, por todo lo cual la valoracin de los

5 puntos debera de ser como criterio objetivo por "el compromiso de integracin y

conexin de sistemas" y no como criterio subjetivo por implementarlo en la Sede.

En segundo lugar, impugna la empresa recurrente la clusula 11.B.2 del PCAP, que

regula la valoracin de la oferta econmica mediante frmulas, y otorga una serie de

puntos en funcin de los certificados que en la clusula se indican y que ha de aportar la

empresa dentro del sobre que ha de contener su documentacin tcnica. As, se dice:

Que en relacin con la Certificacin UNE-EN ISO 9001:2015, aprobada con fecha 23 de

septiembre del 2015 y que sustituye a la UNE-EN ISO 9001/2008, y la Certificacin UNE

EN ISO 14001:2015, aprobada con fecha 15 de septiembre del 2015 y que sustituye a la

UNE-EN ISO 14001:2004; se ha establecido para ambas un periodo de transicin de

TRES AOS para las empresas, es decir, hasta el 23 de septiembre del 2018. Por lo que

debe entenderse que, aunque no se explicita en el Pliego, la aportacin de las

certificaciones indicadas, al estar vigentes de conformidad con la norma aprobada, serian

vlidas para su valoracin.

Por otro lado, en relacin con la "Certificacin de la adecuacin al Esquema Nacional de

Seguridad (ENS) otorgado a la empresa para las actividades de Gestin y Desarrollo de

Aplicaciones de Gestin Tributaria y Servicios Telemticos" y el "Certificado de Registro

de la Propiedad Intelectual de la aplicacin de gestin tributaria y recaudacin propuesta

para el desarrollo del contrato", alega el recurrente que no guardan relacin con el objeto

del contrato a licitar. Segn la recurrente el contrato que nos ocupa es un contrato de

prestacin de servicios, que requiere la aportacin de un software para la ejecucin del



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mismo, pero las empresas licitantes no tienen por qu ser desarrolladoras de

Aplicaciones, es decir, no se trata de un contrato de suministro de un software, por lo que

se discrimina a las empresas que sean desarrolladoras del software y no tengan su

propiedad intelectual.

En tercer y ltimo lugar, se alega, de forma subsidiaria segn el suplico, como causa de

nulidad de pleno derecho el hecho de que se haya prescindido de un trmite esencial

como es la publicacin del anuncio de licitacin en el DOUE con arreglo a lo dispuesto en

el artculo 142.1 del TRLCSP.

Seala el recurrente que el contrato objeto de recurso es un contrato de servicios que

tiene por objeto la prestacin del servicio de colaboracin en la gestin tributaria y

recaudatoria de los recursos econmicos, incluido en la categora 27 del Anexo II del

TRLCSP, cuyo valor estimado asciende a 842.976,00 . Tal y como se establece en la

Resolucin de 15 de septiembre de 2016 del Tribunal de Recursos Contractuales de

Castilla y Len, ha de tenerse en cuenta lo establecido en la Directiva 2014/24/ VE del

Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre contratacin pblica,

dado que cuando se aprob el expediente de contratacin (lo cual tiene lugar con fecha

08/02/2017), la citada Directiva era ya de aplicacin directa, al haber finalizado el 18 de

abril de 2016 su plazo de trasposicin.

El efecto directo de la Directiva sobre contratacin pblica se aplica a los expedientes de

contratacin aprobados con posterioridad a la fecha de finalizacin del plazo de

transposicin, como ocurre en el presente caso, pero no a aquellos expedientes

aprobados con anterioridad como se desprende de la disposicin transitoria primera del

TRLCSP: "Los expedientes de contratacin iniciados antes de la entrada en vigor de esta

Ley se regirn por la normativa anterior. A estos efectos se entender que los

expedientes de contratacin han sido iniciados si se hubiera publicado la correspondiente

convocatoria del procedimiento de adjudicacin del contrato".

Es por ello que, concluye la recurrente que resulta preceptiva la publicacin del anuncio

de licitacin en el DOUE y su ausencia constituye un vicio de nulidad de pleno derecho

con arreglo al artculo 47.1 e) de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento



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Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, ya que la falta de un trmite

esencial se equipara a la omisin total y absoluta del procedimiento ( Sentencia del

Tribunal Supremo de 1 de febrero de 2010 (RJ 2010, 2801) , Sala 3a). Difcilmente puede

negarse esta consecuencia cuando la infraccin de estas reglas de publicidad previstas

en la normativa comunitaria puede generar responsabilidad del Estado miembro por

incumplimiento del Derecho de la Unin (Sentencia TJUE sala cuarta de 22 de abril de

2010 (TJCE 2010, 111) asunto C-423/07- y Sentencia TJUE sala sexta de 27 de octubre

de 2011 asunto C-601/10).

Sexto. Se ha recibido por este Tribunal el expediente administrativo y dos informes que son remitidos por el rgano de Contratacin, ambos de 13 de marzo de 2017, que

coinciden en sus conclusiones y alegaciones en vista de lo que se ha alegado por el

recurrente. En los informes, que sern tratados de manera conjunta, se dice:

En relacin con la impugnacin de la clusula 11.A.2 del PCAP, relativo a las mejoras

propuestas, se seala que son criterios de valoracin y no excluyentes. El Ayuntamiento,

en relacin con el compromiso de integracin y reduccin de plazo, indica que ha

acometido distintos trabajos para dar cumplimiento a lo dispuesto por la Ley 39/2015, de

1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn y la Ley 40/2015, de 1 de octubre,

de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, dado que es de obligado cumplimiento, y el

hecho de que un determinado licitador pueda alcanzar la mxima puntuacin, en el

apartado de mejoras, no impide que pueda otra empresa igualar dicha puntuacin.

Por otro lado, el Ayuntamiento lo que exige es que el software de las licitadoras cumpla

con los estndares mnimos de calidad establecidos en la Ley 11/2017, de 27 de junio de

Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos, y de la Ley Orgnica

15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.

No se favorece en definitiva al anterior licitador, sino que se exigen unas exigencias de

capacidad tcnica que son inexcusables en atencin al objeto del contrato.

Por otro lado, en cuanto a la impugnacin de la clusula 11.B.2 del PCAP, y los

certificados solicitados, se indica que ninguno de ellos tiene carcter vinculante y su

valoracin es no excluyente. Se seala en relacin con los certificados que an estn



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vigentes durante un plazo de tres aos, que son sustituidos por las normas UNE-EN-ISO

9001:2015 y UNE-EN-ISO 14001:2015, se seala que las anteriores seran vlidas para

la valoracin, pero que se opt por las ltimas certificaciones al quedar a las anteriores

nicamente un ao de periodo transitorio.

En relacin con la certificacin de la adecuacin al Esquema Nacional de Seguridad

(ENS) otorgado a la empresa para las actividades de Gestin y Desarrollo de

Aplicaciones de Gestin Tributaria y Servicios Telemticos, se indica que el hecho de

disponer del certificado garantiza el cumplimiento de las ltimas normas legales

publicadas para garantizar la seguridad de los sistemas, los datos, las comunicaciones y

los servicios electrnicos; y pese a que el objeto del contrato es prestar un servicio de

recaudacin, el software y las aplicaciones que se utilicen para ejecutar el servicio son

imprescindibles.

Finalmente, la valoracin en caso de disponer del Certificado de Registro de Propiedad

Intelectual de la aplicacin de gestin tributaria y recaudacin, se indica que su no

disponibilidad no da lugar a la excusin de la oferta, y que su objeto es lograr una mayor

eficacia, sin necesidad de acudir a terceras empresas para las tareas de mantenimiento,

actualizacin y adaptacin del software.

Por ltimo, se defiende que el contrato de servicios no est sujeto a regulacin

armonizada, no incurrindose en causa de nulidad de pleno derecho por este motivo,

pues, en resumen, la Directiva 2014/24/CE se encuentra a da de hoy pendiente de

transposicin y la Resolucin de 16 de marzo de 2016, por la que se publica la

Recomendacin de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado sobre

el efecto directo de las nuevas Directivas comunitarias en materia de contratacin

pblica, no tienen carcter vinculante.

Sptimo. La Secretara del Tribunal ha dado traslado del recurso interpuesto a los licitadores que presentaron sus ofertas, por plazo de cinco das, sin que ninguno de ellos

haya hecho uso del trmite conferido para evacuar alegaciones en defensa de sus

derechos e intereses.



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FUNDAMENTOS DE DERECHO.

Primero. El presente recurso se interpone ante este Tribunal, que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artculo 41 del texto refundido de la Ley

de Contratos del Sector Pblico (TRLCSP) y en el Convenio suscrito al efecto entre la

Administracin del Estado y la de la Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha,

aprobado por resolucin de 22 de octubre de 2012.

Segundo. Con independencia de la calificacin de despus se realice del presente contrato en relacin con la aplicacin o no al mismo del rgimen jurdico propio de los

contratos a regulacin armonizado, estamos, a priori, ante un contrato de servicios cuyo

valor estimado es igual o superior a los 209.000 euros, por lo que, el acto administrativo

impugnado es susceptible de recurso, con arreglo a los artculos 40.1.b) y 40.2.a) del

TRLCSP.

Tercero. La recurrente, aun cuando no ha presentado su oferta dentro del plazo sealado a contar desde la publicacin del Anuncio de licitacin, ostenta legitimacin para la

interposicin del presente recurso. Efectivamente, las clusulas impugnadas, y que se

han sealado en los antecedentes de hecho de este recurso, as como la nulidad de

pleno derecho en la que se dice incurre el Pliego, han podido ser determinantes para la

no presentacin de la oferta, por lo que, concurre el presupuesto de hecho previsto en el

artculo 42 del TRLCSP para la interposicin del recurso. El citado precepto establece

que podr interponer el correspondiente recurso especial en materia de contratacin

toda persona fsica o jurdica cuyos derechos e intereses legtimos se hayan visto

perjudicados o puedan resultar afectados por las decisiones objeto del recurso.

Cuarto. El recurso se ha interpuesto el da 9 de marzo de 2017, y se public el anuncio de licitacin el da 15 de febrero de 2017, por lo que haba transcurrido el plazo de 15

das que seala el artculo 44.2.a) del TRLCSP y el artculo 19, apartados 1 y 2, del

Reglamento de los procedimientos especiales de revisin de decisiones en materia

contractual y de organizacin del Tribunal Administrativo Central de Recursos

Contractuales aprobado por Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre.



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Ahora bien, el da 22 de febrero de 2017 se public el Boletn Oficial de la Provincia de

Toledo, anuncio de rectificacin de error material y aritmtico existente en el pliego de

clusulas administrativas particulares de fecha 6 de febrero de 2017, y que se observaron

dentro de la redaccin de la clusula 11 CRITERIOS DE ADJUDICACIN- en el

apartado B.2.CERTIFICADOS PRESENTADOS, concretamente en el prrafo redactado

en la pgina 12 referente a los certificados de las Normas UNE-EN ISO 9001:2015 y

UNE-EN ISO 14001:2015. En la publicacin se indica, adems, que Que se publique

ntegramente el presente texto de correccin de error material y aritmtico en el Boletn

Oficial de la provincia de Toledo, (como complemento del Anuncio de licitacin publicado

en el Boletn Oficial de la provincia de Toledo nmero 31 del 15 de febrero de 2017

pginas 47 y 48) y a efectos del cmputo de los plazos indicados.

Tomando en consideracin lo expuesto a efectos del cmputo del plazo, as como el

hecho de que la empresa recurrente haya impugnado expresamente la clusula objeto de

rectificacin del error material, implica que el dies a quo del cmputo del plazo para la

interposicin del recurso haya de fijarse en la publicacin del da 22 de febrero, por lo que

el recurso especial si se interpuso dentro del plazo legalmente conferido, al existir una

relacin entre relacin los motivos de recurso y las correcciones publicadas en los

anuncios de rectificacin que obliga a atender a la fecha de estos ltimos a efectos del

plazo de interposicin del recurso (a sensu contrario, la doctrina recogida en las

Resoluciones 456/2014, de 13 de junio, 133/2015, de 6 de febrero, y 380/2016, de 13 de

mayo.)

Quinto. Entrando en el examen de las cuestiones planteadas por el fondo del recurso, dado que, aunque sea con carcter subsidiario, se ha invocado la nulidad de pleno

derecho del anuncio de licitacin y de los Pliegos, al considerar el recurrente que el

contrato debe estar sujeto a regulacin armonizada, se va a entrar a considerar este

motivo en primer lugar, dado que, su estimacin conllevara la nulidad de la totalidad del

acto impugnado, y con ella, la de las clusulas que son especficamente recurridas.

Como se ha hecho constar en los antecedentes de hecho del recurso, se tipificado el

contrato por el rgano de Contratacin dentro de la Categora 27, del Anexo II del

TRLCSP, bajo el epgrafe otros recursos. Contratos, que, no estaran sujetos a



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regulacin armonizada, con arreglo a la redaccin actual del artculo 16 del TRLCSP, que

seala que 1. Estn sujetos a regulacin armonizada los contratos de servicios

comprendidos en las categoras 1 a 16 del Anexo II cuyo valor estimado sea igual o

superior a las siguientes cantidades:

a) 135.000 euros, cuando los contratos hayan de ser adjudicados por la Administracin

General del Estado, sus organismos autnomos, o las Entidades Gestoras y Servicios

Comunes de la Seguridad Social, sin perjuicio de lo dispuesto para ciertos contratos de la

categora 5 y para los contratos de la categora 8 del Anexo II en la letra b) de este

artculo.

b) 209.000 euros, cuando los contratos hayan de adjudicarse por entes, organismos o

entidades del sector pblico distintos a la Administracin General del Estado, sus

organismos autnomos o las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad

Social, o cuando, aun siendo adjudicados por estos sujetos, se trate de contratos de la

categora 5 consistentes en servicios de difusin de emisiones de televisin y de radio,

servicios de conexin o servicios integrados de telecomunicaciones, o contratos de la

categora 8, segn se definen estas categoras en el Anexo II.

Ahora bien, como sealamos en la Resolucin 23/2017, de 13 de enero de 2017, y en la

Resolucin 926/2016, de 11 de noviembre, en su fundamento de derecho tercero, El 26

de febrero de 2014 se aprob la Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del

Consejo sobre contratacin pblica y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE (en

adelante Directiva de contratos).

El plazo de transposicin de la Directiva expir el 18 de abril de este ao.

Dicha transposicin no se ha llevado a cabo por el Reino de Espaa con carcter global,

si bien por diversas normas legales se ha introducido parte del contenido de dicha

Directiva en el TRLCSP. Ahora bien, el hecho de que el Estado miembro no haya

transpuesto el contenido de las Directivas, no impide su aplicacin directa, si se dan los

requisitos necesarios para ello fijados por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la

Unin Europea.



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En virtud de ello, los procedimientos de contratacin sujetos a regulacin armonizada,

que se hubieran iniciado con posterioridad al 18 de abril de 2016 entendiendo por tales

conforme a la disposicin transitoria primera, apartado 1, del TRLCSP, sensu contrario,

aquellos procedimientos abiertos en que se hubiera publicado la correspondiente

convocatoria del procedimiento de adjudicacin del contrato, con posterioridad a dicha

fecha y, en el caso de procedimientos negociados, se hubieran aprobado los pliegos

igualmente con posteridad a dicha fecha, estn sujetos al efecto directo de la Directiva

de contratos.

A tal efecto ha de tenerse en cuenta los siguientes criterios interpretativos:

- La recomendacin de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa (JCCA), en

relacin con la aplicacin de las nuevas directivas de contratacin pblica, de 15 de

marzo (R JCCA de 15 de marzo de 2016).

- Los criterios fijados sobre el efecto directo de las Directivas por los Tribunales

administrativos encargados de la resolucin del recurso especial en materia de

contratacin acordaron, de 1 de marzo de 2016.

Conforme a dichos criterios, el objeto del recurso especial en materia de contratacin

depende del contenido de las Directivas de contratacin pblica, de tal forma que si estas

cambian, cambia la materia susceptible de recurso especial en materia de contratacin

pblica; ello aunque no haya cambiado la redaccin de la Directiva 89/665/CEE, de 21 de

diciembre de 1989, relativa a la coordinacin de las disposiciones legales, reglamentarias

y administrativas referentes a la aplicacin de los procedimientos de recurso en materia

de adjudicacin de los contratos pblicos de suministros y de obras modificada por la

Directiva 2007/66/CE, de 11 de diciembre de 2007, que es una norma de carcter

adjetivo.

Como consecuencia del efecto directo del artculo 2.9 de la Directiva de contratos, a partir

del 18 de abril pueden ser objeto de los contratos de servicio sujetos a regulacin

armonizada, cualesquiera servicios y no solo los servicios de las categoras 1 a 16 del

Anexo II del TRLCSP, distintos de aqullos susceptibles de ser objeto de un contrato de

obras sujeto a regulacin armonizada, siempre y cuando no estn expresamente



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excluidos por la Directiva de contratos de su mbito objetivo de aplicacin, en virtud de

sus artculos 7 a 17; entendindose por todo ello desplazado el artculo 16.1 del TRLCSP

por la Directiva de contratos.

En cuanto a los umbrales, tiene efecto directo la distincin que hace la Directiva de

contratos en su artculo 4, letras b), e) y d), entre por una parte, los contratos pblicos

que tienen por objeto los denominados servicios sociales y otros servicios especficos

que son los enumerados en su Anexo XIV de la Directiva, y por otra aqullos contratos

que tienen por objeto las dems prestaciones susceptibles de ser objeto de un contrato

de servicios sujeto a regulacin armonizada.

Respecto de los contratos de servicios del Anexo XIV de la Directiva de contratos el

umbral es de 750.000 euros, de acuerdo con la letra d) del citado artculo 4 de la

Directiva.

Respecto de los dems contratos de servicios el umbral es de 135.000 euros o 209.000

euros, segn el caso, de acuerdo con las letras b) y e) del artculo 4 de la Directiva de

contratos respectivamente; coincidiendo as con los umbrales actualmente vigentes en el

TRLCSP, por aplicacin del Reglamento (UE) 2015/2342 de la Comisin, de 15 de

diciembre de 2015, por el que se modifica la Directiva 2004/18/CE del Parlamento

Europeo y del Consejo en lo relativo a los umbrales de aplicacin en los procedimientos

de adjudicacin de contratos.

El fundamento derecho sexto de la citada resolucin sigue diciendo: Como ya hemos

dicho el rgimen jurdico del contrato que nos ocupa est determinado por las normas de

efecto directo de la Directiva de contratos, en cuanto desplazan a las nacionales, y en

todo lo dems por el TRLCSP, al haberse iniciado el procedimiento de licitacin con

posterioridad al 18 de abril de 2016.

En efecto, el hecho de que el Estado miembro no haya transpuesto el contenido de las

Directivas, no impide su aplicacin directa, si se dan los requisitos necesarios para ello

fijados por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea.

Dichos requisitos son los siguientes:



15

- Que la disposicin sea lo suficientemente clara y precisa.

- Que la disposicin establezca una obligacin que no est sujeta a ninguna excepcin ni

condicin. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea ha sealado en diversas ocasiones

que una disposicin es incondicional cuando no otorga a los Estados miembros ningn

margen de apreciacin. El efecto directo no se predica de las Directivas en su conjunto,

sino tan solo de aquellas disposiciones incluidas en ellas que cumplan los requisitos

establecidos por el Tribunal de Justicia que se han citado.

Adems ha de tenerse en cuenta la prohibicin del efecto directo vertical descendente.

El efecto directo de las Directivas de contratacin pblica es el denominado vertical

ascendente, lo que significa que lo pueden invocar vlidamente los particulares para

hacer valer sus intereses frente a los Estados.

Ahora bien, se excluye la posibilidad de que el efecto directo pueda ser horizontal,

invocado entre particulares, o descendente, invocada por los poderes pblicos en

perjuicio de los particulares.

En este sentido, la jurisprudencia del TJUE entiende que el carcter obligatorio de la

Directiva es el fundamento del efecto directo y dicho carcter solo existe respecto del

Estado destinario de la misma, por lo que es una norma que no puede crear por s sola,

obligaciones a cargo de un particular ni puede alegarse contra l; se trata de evitar que

el Estado pueda sacar partido de su incumplimiento del Derecho de la Unin (STJUE de

12 de diciembre 2013, Portgs, asunto C-425/12), debiendo considerarse a estos efectos

que los poderes adjudicadores como Estado.

A los efectos de determinar las normas con efecto directo de la Directiva de contratos,

han de tenerse en cuenta, como dijimos, tanto la R JCCA de 15 de marzo, como los

criterios fijados sobre el efecto directo de las Directivas por los Tribunales administrativos

encargados de la resolucin del recurso especial en materia de contratacin en su

reunin de 1 de marzo de 2016.



16

En este marco normativo de referencia no cabe sino aceptar la impugnacin de la

recurrente.

As las cosas, dado que, el contrato aqu impugnado, tiene un valor estimado de

842.976,00 euros, y que excede del umbral de 209.000 euros, tratndose de un contrato

de servicios no incluido en el Anexo XIV de la Directiva (servicios sociales), es evidente

que est sujeto a regulacin armonizada. En punto a la publicidad de la licitacin de

contratos armonizados hemos de traer a colacin lo establecido en la R JCCA de 15 de

marzo de 2016.

A partir del 18 de abril y como consecuencia del efecto directo de todas las disposiciones

que con carcter incondicional (esto es, a excepcin de aqullas que las directivas

consideran de transposicin facultativa para los Estados Miembros) establecen la DN

[Directiva de contratos] y la DC [Directiva de concesiones] en materia de publicidad y de

la aplicacin directa del Reglamento de Ejecucin (UE) 2015/1986, de 11 de noviembre,

por el que se establecen formularios normalizados para la publicacin de anuncios en el

mbito de la contratacin pblica y se deroga el Reglamento de Ejecucin (UE) n

842/2011, los anuncios A, B, C, D, E, F, G y H que se indican a continuacin debern ser

objeto de envo por medios electrnicos a la Oficina de Publicaciones de la Unin

Europea cuando se refieran a contratos sujetos a regulacin armonizada (de acuerdo con

lo indicado en el apartado 3.1 de esta Recomendacin) segn se indica a continuacin

(...)

(...) A. Anuncio de informacin previa:

mbito: en contratos de obras, suministro y servicios sujetos a regulacin armonizada.

Encaje en el TRLCSP: artculo 141.

Rgimen jurdico: se aplicar el artculo 48.1 DN [Directiva de contratos].

Informacin que debe contener: la indicada en el anexo VBI DN [Directiva de contratos].

Formulario normalizado: n1 del Reglamento n 2015/1986, de 11 de noviembre.



17

Lugar de publicacin: nicamente en este anuncio se le permite al rgano de contratacin

optar entre publicar en el Diario Oficial de la Unin Europea o en su perfil de contratante.

En este ltimo caso el rgano de contratacin deber enviar un anuncio de dicha

publicacin (ver apartado B siguiente) a la Oficina de Publicaciones de la Unin Europea.

B Anuncio de la publicacin de un anuncio de informacin previa en un perfil

de comprador:

mbito: en contratos de obras, suministros y servicios sujetos a regulacin armonizada.

Encaje en el TRLCSP: artculo 141.2.

Rgimen jurdico: se aplicar el artculo 48.1 DN [Directiva de contratos].

Informacin que debe contener: la indicada en el anexo VA DN [Directiva de contratos].

Formulario normalizado: n 8 del Reglamento n 2015/1986, de 11 de noviembre.

C Anuncio de convocatoria de licitacin: Encaje en el TRLCSP: artculo

142.1, segundo prrafo.

CC. En contratos de obras, suministros y servicios (distintos de los referidos en el

apartado C.2) sujetos a regulacin armonizada:

Rgimen jurdico: se aplicar el artculo 49 DN [Directiva de contratos].

Informacin que debe contener: la indicada en el anexo VC DN [Directiva de contratos].

Formulario normalizado: n 2 del Reglamento n 2015/1986, de 11 de noviembre.

3.2.1.2. Publicidad nacional

Por efecto directo de los artculos 52, apartados 1 y 75.4 DN [Directiva de contratos].y

33.4 DC [Directiva de concesiones] los anuncios A, C, O y E y la informacin que stos

contienen no se publicar a nivel nacional antes de que se publique el anuncio

correspondiente en el Diario Oficial de la Unin Europea. No obstante, cuando los

rganos de contratacin no hubieran recibido la notificacin de la publicacin en el Diario

Oficial de la Unin Europea a las 48 horas de la confirmacin de la recepcin del anuncio



18

por parte de la Oficina de Publicaciones de la Unin Europea, en ese caso stos podrn

proceder a publicar a nivel nacional el anuncio correspondiente.

Por otra parte, en lo que respecta a la aplicacin del actual artculo 141.2 segundo

prrafo del TRLCSP, por aplicacin del artculo 52.3 DN [Directiva de contratos] el

anuncio de informacin previa (anuncio A) no se publicar en el perfil de comprador antes

de que se enve a la Oficina de Publicaciones de la Unin Europea el anuncio de su

publicacin en la citada forma (anuncio B), e indicar ste la fecha de dicho envo.

3.2.2. Plazos mnimos de presentacin de las solicitudes de participacin y de las ofertas

y obligacin de prorrogar los plazos de presentacin:

a) Plazos mnimos en procedimientos de licitacin de contratos de obras, suministros y

servicios sujetos a regulacin armonizada:

Como regla general a partir del 18 de abril continuarn aplicndose los plazos mnimos

de recepcin de las solicitudes de participacin y de las ofertas y la posibilidad de reducir

los mismos que establece el TRLCSP (artculos 112.2.b), 159.1, 164.1, 167.1, 177.3, y

181.2) por ser ms amplios que los indicados por la DN [Directiva de contratos] (artculos

27,28, 29 y 30)

Examinado el expediente se observa que la convocatoria de la licitacin del contrato no

ha ido precedida de la publicacin de los anuncios previstos en el artculo 142.1, 3 y 4 del

TRLCSP, en consonancia con los artculos 49, 51 y 52.1 de la Directiva de contratos, ni

se ha respetado el plazo para presentacin de proposiciones que prev el artculo 159.1

del TRLCSP. En consecuencia, debemos anular tanto los anuncios de licitacin, como las

clusulas del PCAT que vulneran la regulacin prevista para los contratos de servicio

armonizados, tanto en las normas de efecto directo de la Directiva de contratos como en

el TRLCSP.

Sexto. No obstante haberse estimado el recurso, al considerar que se incurre en causa de nulidad de pleno derecho, se examinarn los motivos de impugnacin por razn de

congruencia con las alegaciones de las partes de acuerdo con lo dispuesto en el artculo

47.2 TRLCSP. Impugna el recurrente la clusula 11.A.2 del PCAP, en la que se seala



19

que Relacin de las mejoras propuestas por el licitador que estn relacionadas con el

Objeto del contrato y que contribuyan a prestar un mejor servicio al ciudadano. Mximo

20 puntos. Para otorgar estos puntos se tendrn en cuenta los siguientes aspectos:

Integracin del software de Gestin Tributaria y Recaudacin propuesto con la

aplicacin de Gestin de Expedientes Control de Expedientes (CO-Ex). El

software de Gestin Tributaria y Recaudacin propuesto deber de integrarse con

la aplicacin de Gestin de Expedientes (Co-Ex) con la que actualmente cuenta el

ayuntamiento. La integracin deber permitir la creacin automtica de una deuda

dentro de un procedimiento administrativo electrnico -desarrollado en la

aplicacin de Gestin de Expedientes-. La empresa adjudicataria se encargar de

la parametrizacin, integracin y conexin de los sistemas y de su implantacin.

Se valorar con 5 puntos el compromiso de integracin; y con otros 10 puntos la

reduccin del plazo de implantacin efectiva propuesto para tener integrados

ambos sistemas. Mximo 15 puntos".

Alega el recurrente que la valoracin de 5 puntos del "compromiso de integracin", es un

criterio objetivo que debera incluirse en el apartado B) "Oferta econmica y otros criterios

evaluables automticamente", y que la valoracin de 10 puntos de "la reduccin del

plazo de implantacin efectiva propuesto para tener integrados ambos sistemas", si

entendemos que vulnera lo establecido en la Ley 14/2013 de 27 de septiembre y en la

modificacin introducida en el artculo 32 del TRLCSP, ya que de forma indirecta est

dando ventajas a la empresa propietaria de la aplicacin de Gestin de Expedientes (Co

ex) con la que previamente ha contratado el Ayuntamiento, que es INFAPLIC S.A., pues,

lgicamente, el plazo de implantacin de los trabajos solicitados de "parametrizacin,

integracin y conexin de los sistemas y de su implantacin" no solo dependen del

licitador sino de la empresa propietaria del software (Co-ex) que tendr que participar y

facilitar las tareas para que se produzca esta conexin.

Ha de estimarse la alegacin que el recurrente formula en relacin con la Clusula 11.A.2

del PCAP, y ello, debido a que, se observa que en la asignacin de los cinco puntos para

el caso de ofrecer el compromiso de integracin no interviene ningn criterio subjetivo ni

juicio de valor que deba realizar el rgano de Contratacin, sino que su asignacin se



20

puede realizar de forma objetiva y automtica en funcin de que se el compromiso se

integre o no en la oferta. Por lo que dicha mejora deber ser objeto de valoracin dentro

del sobre correspondiente a la oferta econmica.

Por otro lado, el hecho de que asignen diez puntos en funcin de la reduccin de los

plazos de integracin, supone favorecer de manera evidente a la actual adjudicataria, que

es la propietaria del software de Gestin de Expedientes en el que se ha de realizar la

integracin. Se produce la quiebra el principio de igualdad de concurrencia entre los

licitadores de forma evidente, pues la empresa propietaria del software, INFAPLIC, SA

que, adems, concurre como licitadora, ni siquiera ha de llevar a cabo la integracin, al

ser su software el previamente instalado y con el que los dems licitadores deben integrar

su oferta. Todo ello sin olvidar que se le est otorgando la capacidad de influir de forma

sucesiva en los plazos de integracin que pueden ofrecer los otros licitadores, que se ven

discriminados por ello al no poder formular su oferta en igualdad de condiciones, pues la

Clusula del PCAP le est concediendo una posicin privilegiada en la licitacin que

vulnera lo dispuesto en el artculo 139 del TRLCSP.

Sptimo. Tambin impugna la recurrente la clusula 11.B.2 del PCAP, que regula la valoracin de la oferta econmica mediante frmulas, y otorga una serie de puntos en

funcin de los certificados que en la clusula se indican y que pueden aportar las

empresas dentro del sobre que ha de contener su documentacin tcnica, no

constituyendo su omisin en ninguno de los casos, por lo que resulta de los Pliegos, causa de exclusin de las propuestas.

Informa el rgano de Contratacin, en relacin con los certificados UNE-EN ISO

9001/2008 y UNE-EN ISO 14001:200 y que an estn vigentes durante un plazo de tres

aos aunque hayan sido sustituidos por las normas UNE-EN-ISO 9001:2015 y UNE-EN

ISO 14001:2015, que las primeras seran vlidas para la valoracin de la oferta, aunque

no se haya expresado as en el PCAP. Por consiguiente, en atencin a lo informado,

deber modificarse el PCAP e incluir el reconocimiento expreso de dicha validez, con el

fin de obtener una mayor transparencia y lograr la mxima concurrencia de licitadores al

expediente de licitacin, que ya conocern dicha informacin con la debida antelacin,

facilitndose, de este modo, la elaboracin de las ofertas.



21

Por otro lado, en relacin con la certificacin de la adecuacin al Esquema Nacional de

Seguridad (ENS) otorgado a la empresa para las actividades de Gestin y Desarrollo de

Aplicaciones de Gestin Tributaria y Servicios Telemticos, se ha de dar la razn en este

punto al rgano de Contratacin, puesto que, el certificado garantiza el cumplimiento de

las ltimas normas legales publicadas para garantizar la seguridad de los sistemas, los

datos, las comunicaciones y los servicios electrnicos; y ello porque as se garantiza la

proteccin de los datos de carcter personal de los que son titulares los destinatarios del

servicio, por lo que, las aplicaciones y el software deber ajustarse a dichos estndares y

acreditarlo por medio del certificado, pues es imprescindible para la ejecucin del

contrato.

Finalmente, igual suerte desestimatoria ha de correr la impugnacin que se realiza por el

recurrente del punto de la Clusula 11.B.2, por la que se otorga una valoracin con 2,5

puntos a la oferta que incluya un Certificado de Registro de Propiedad Intelectual de la

aplicacin de gestin tributaria y recaudacin que se ofrezca para la ejecucin del objeto

del contrato. Y ello, debido a que, por un lado, su disponibilidad guarda relacin con el

objeto del contrato, pues su fin es lograr una mayor eficacia, evitando acudir a terceras

empresas para las tareas de mantenimiento, actualizacin y adaptacin del software, y,

por otro lado, aunque estemos ante un contrato de servicios, no se incurre en

discriminacin alguna el hecho de que se otorgue una mayor puntuacin a aquellas

empresas que sean prestadoras del servicio y al mismo tiempo propietarias del software

con el que llevan a cabo el desarrollo de su actividad.

Por todo lo anterior,

VISTOS los preceptos legales de aplicacin,

ESTE TRIBUNAL, en sesin celebrada en el da de la fecha, ACUERDA:

Primero. Estimar parcialmente el recurso interpuesto por D.B.A.M., en representacin de COORDINADORA DE GESTIN DE INGRESOS, SA., contra el Pliego de Clusulas

Administrativas que ha de regir el expediente de adjudicacin del contrato para el

servicio de colaboracin en la gestin tributaria y recaudatoria, en su periodo voluntario y

ejecutivo, de los recursos econmicos del Ayuntamiento de El Viso de San Juan



22

(Toledo), convocado por el Ayuntamiento de El Viso de San Juan, anulando los

anuncios de convocatoria de la licitacin y el Pliego de Clusulas Particulares

Administrativas y Prescripciones Tcnicas, en cuanto contradice la regulacin prevista

para los contratos de servicio armonizados tanto en las normas de efecto directo de la

Directiva 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, del Parlamento Europeo y del Consejo

sobre contratacin pblica y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE, como en el

TRLCSP, reponiendo las actuaciones al momento inmediatamente anterior a la

aprobacin de los pliegos y la publicacin del anuncio de la licitacin.

Segundo. Mantener la medida cautelar de suspensin del procedimiento adoptada con motivo de la interposicin del recurso 186/2017, relativo al mismo expediente, hasta su

resolucin.

Tercero. Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la interposicin del recurso por lo que no procede la imposicin de la sancin prevista en el

artculo 47.5 del TRLCSP.

Esta resolucin es definitiva en la va administrativa y contra la misma cabe interponer

recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la

Tribunal Superior de Justicia de Castilla-La Mancha, de conformidad con lo dispuesto en

los artculos 10.1.k) y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la

Contencioso Administrativa.


Marcadores de estructuraPartPLinkLinkLink MINIST ERIO DE HACIENDA Y FUNCIN PBLICA TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL . DE RECURSOS CONTRACTUALES . Recurso n 197/2017 C.A. Castilla-La Mancha 18/2017 Resolucin n 373/2017 RESOLUCIN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL. DE RECURSOS CONTRACTUALES. En Madrid, a 21 de abril de 2017. VISTO el recurso interpuesto por D.B.A.M., en representacin de COORDINADORA DE GESTIN DE INGRESOS, SA., contra el Pliego de Clusulas Administrativas que ha de regir el expediente de adjudicacin del contrato para el servicio de colaboracin en la gestin tributaria y recaudatoria, en su periodo voluntario y ejecutivo, de los recursos econmicos del Ayuntamiento de El Viso de AVDA. GENERAL PERN, 38, 8 PLTA. 28071 - MADRID TEL: 91.349.13.19 FAX: 91.349.14.41 [email protected] de regir la adjudicacin, mediante procedimiento abierto, y de tramitacin urgente, del contrato de prestacin del servicio de colaboracin en la Gestin Tributaria y Recaudatoria de los recursos econmicos del Ayuntamiento de El Viso de San Juan. En el citado Pliego cuyo texto ntegro est publicado en formato PDF en la pgina web municipal: Perfil del contratante: licitaciones en curso, se ha observado dentro de la redaccin de la clusula 11 CRITERIOS DE ADJUDICACIN-en el apartado B.2.CERTIFICADOS PRESENTADOS, concretamente en el prrafo redactado en la pgina 12 referente a los certificados de las Normas UNE-EN ISO 9001:2015 y UNE-EN ISO 14001:2015, cuyo prrafo figura redactado de la siguiente forma: Certificacin acreditativa de que el sistema de calidad implantado para la prestacin del servicio y gestin de la recaudacin cumple con los requisitos de las Normas UNE-EN ISO 9001:2015 y UNE-EN ISO 14001:2015, expedida por un Servicio de Certificacin Oficial autorizado. Se otorgarn 7,5 puntos por cada uno de los dos certificados ISO mencionados. Mximo de 2,5 puntos. Advertido el error aritmtico existente, la redaccin correcta de dicho prrafo es la siguiente: Certificacin acreditativa de que el sistema de calidad implantado para la prestacin del servicio y gestin de la recaudacin cumple con los requisitos de las Normas UNE-EN ISO 9001:2015 y UNE-EN ISO 14001:2015, expedida por un Servicio de Certificacin Oficial autorizado. Se otorgarn 3,75 puntos por cada uno de los dos certificados ISO mencionados. Mximo de 7,5 puntos. La mencionada correccin de error material, aritmtico o de hecho se efecta en virtud de lo preceptuado por el artculo 109.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas. Que se publique ntegramente el presente texto de correccin de error material y aritmtico en el Boletn Oficial de la provincia de Toledo, (como complemento del Anuncio de licitacin publicado en el Boletn Oficial de la provincia de Toledo nmero 31 Que se publique ntegramente el presente texto de correccin de error material y aritmtico en el Boletn Oficial de la provincia de Toledo, (como complemento del Anuncio de licitacin publicado en el Boletn Oficial de la provincia de Toledo nmero 31 del 15 de febrero de 2017 pginas 47 y 48) y a efectos del cmputo de los plazos indicados. Cuarto. El da 24 de febrero de 2017 tiene entrada, en el Registro del rgano de Contratacin, el escrito por el que la empresa COORDINADORA DE GESTIN DE INGRESOS, SA. (en adelante la recurrente) interpone recurso de reposicin contra el Pliego de Clusulas Administrativas Particulares (en adelante PCAP) y el Pliego de Prescripciones Tcnicas (en adelante PPT). No consta en el expediente que dicho recurso haya sido tramitado ni resuelto. Quinto. El da 9 de marzo de 2017 tiene entrada, en el Registro del rgano de Contratacin, el escrito por el que la empresa COORDINADORA DE GESTIN DE INGRESOS, SA. anuncia la interposicin del recurso especial en materia de contratacin contra el Pliego de Clusulas Administrativas Particulares (en adelante PCAP) y el Pliego de Prescripciones Tcnicas (en adelante PPT). En el mismo da 9 de marzo de 2017, se interpone el recurso especial, en el Registro Electrnico del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y del Ministerio de Economa y Competitividad, el cual se fundamenta en los siguientes motivos: En primer lugar, se impugna la clusula 11.A.2 del PCAP, relativo a las mejoras propuestas, en la que se seala que Relacin de las mejoras propuestas por el licitador que estn relacionadas con el Objeto del contrato y que contribuyan a prestar un mejor servicio al ciudadano. Mximo 20 puntos. Para otorgar estos puntos se tendrn en cuenta los siguientes aspectos: . Integracin del software de Gestin Tributaria y Recaudacin propuesto con la aplicacin de Gestin de Expedientes Control de Expedientes (CO-Ex). El software de Gestin Tributaria y Recaudacin propuesto deber de integrarse con la aplicacin de Gestin de Expedientes (Co-Ex) con la que actualmente cuenta el ayuntamiento. La integracin deber permitir la creacin automtica de una deuda dentro de un procedimiento administrativo electrnico -desarrollado en la aplicacin de Gestin de Expedientes-. La eSe valorar con 5 puntos el compromiso de integracin; y con otros 10 puntos la reduccin del plazo de implantacin efectiva propuesto para tener integrados ambos sistemas. Mximo 15 puntos". . Integracin del software de Gestin Tributaria y Recaudacin con la Sede Electrnica del Ayuntamiento. El sistema propuesto deber de integrarse con la Sede Electrnica del Ayuntamiento y su Carpeta del Ciudadano para permitir operaciones "on-line" o telemticas. Para ello, tendr que ser compatible con una plataforma de validacin y acceso seguro por internet, mediante una certificacin electrnica de la FNMT o DNI-e con el estndar de @firma. Deber permitir la puesta en marcha y conexin con la pasarela de pagos bancaria para realizar pagos telemticos "on-line", sin necesidad de que un contribuyente tenga fsicamente el documento de pago previamente (recibos, auto liquidaciones y liquidaciones), y tambin ofrecer a los ciudadanos la posibilidad de efectuar las siguientes operaciones on-line": consulta e impresin de sus deudas y datos fiscales, domiciliacin de sus tributos y el pago de sus deudas a travs de una pasarela de pagos bancaria. LEn relacin con el pr imer de los puntos se dice literalmente: Que la valoracin de 5 puntos del "compromiso de integracin", es un criterio objetivo que debera incluirse en el apartado B) "Oferta econmica y otros criterios evaluables automticamente", y que no vulnera lo establecido en la Ley 14/2013 de 27 de septiembre y en la modificacin introducida en el artculo 32 del TRLCSP. En relacin con el pr imer de los puntos se dice literalmente: Que la valoracin de 5 puntos del "compromiso de integracin", es un criterio objetivo que debera incluirse en el apartado B) "Oferta econmica y otros criterios evaluables automticamente", y que no vulnera lo establecido en la Ley 14/2013 de 27 de septiembre y en la modificacin introducida en el artculo 32 del TRLCSP. Que la valoracin de 10 puntos de "la reduccin del plazo de implantacin efectiva propuesto para tener integrados ambos sistemas", si entendemos que vulnera lo establecido en la Ley 14/2013 de 27 de septiembre y en la modificacin introducida en el artculo 32 del TRLCSP, ya que de forma indirecta est dando ventajas a la empresa propietaria de la aplicacin de Gestin de Expedientes (Co-ex) con la que previamente ha Que la valoracin de 10 puntos de "la reduccin del plazo de implantacin efectiva propuesto para tener integrados ambos sistemas", si entendemos que vulnera lo establecido en la Ley 14/2013 de 27 de septiembre y en la modificacin introducida en el artculo 32 del TRLCSP, ya que de forma indirecta est dando ventajas a la empresa propietaria de la aplicacin de Gestin de Expedientes (Co-ex) con la que previamente ha contratado el Ayuntamiento, que es INFAPLIC S.A., pues, lgicamente, el plazo de implantacin de los trabajos solicitados de "parametrizacin, integracin y conexin de los sistemas y de su implantacin" no solo dependen del licitador sino de la empresa propietaria del software (Co-ex) que tendr que participar y facilitar las tareas para que se produzca esta conexin. Por ello consideramos que este apartado ha de considerarse nulo de pleno derecho, dado que favorece a la empresa adjudicataria del contrato de la aplicacin de Gestin de Expedientes (Co-Ex) instalada en el Ayuntamiento, es decir, INFAPLIC S.A. Por otro lado, en relacin con el punto segundo de los antes transcritos, alega el recurrente: 1.Que la valoracin de 5 puntos de "la parametrizacin, integracin y conexin de los sistemas y de su implantacin", vulnera lo establecido en la Ley 14/2013 de 27 de septiembre y en la modificacin introducida en el artculo 32 del TRLCSP, ya que, de forma indirecta est dando ventajas a la empresa propietaria de la Sede Electrnica con la que previamente ha contratado el Ayuntamiento, ya que, lgiPor otro lado, en relacin con el punto segundo de los antes transcritos, alega el recurrente: 1.Que la valoracin de 5 puntos de "la parametrizacin, integracin y conexin de los sistemas y de su implantacin", vulnera lo establecido en la Ley 14/2013 de 27 de septiembre y en la modificacin introducida en el artculo 32 del TRLCSP, ya que, de forma indirecta est dando ventajas a la empresa propietaria de la Sede Electrnica con la que previamente ha contratado el Ayuntamiento, ya que, lgiDicho punto lo relaciona con la clusula 4 del PPT que indica que: "Para el desarrollo del contrato del SERVICIO DE COLABORACIN CON LA GESTIN TRIBUTARIA Y RECAUDATORIA DE LOS RECURSOS ECONMICOS DEL AYUNTAMIENTO DE EL VISO DE SAN JUAN (TOLEDO) el adjudicatario deber utilizar de manera obligatoria un software que se encuentre adaptado y preparado para el cumplimiento de los requisitos exigidos por la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos y de la Ley El software tendr que estar preparado para que un contribuyente -previa validacin mediante DNI-e o certificado electrnico de la FNMT pueda realizar "on-line" una consulta de sus deudas, obtener un duplicado [...] En ningn caso se considerar el desarrollo del presente contrato con un aplicativo que no cumpla las caractersticas anteriormente mencionadas. El ayuntamiento podr solicitar al contratista la comprobacin de que el software que proponga cumple todas las caractersticas anteriormente expuestas, con anterioridad a la adjudicacin del servicio". Y en relacin con la citada clusula del PPT el recurrente afirma que lo que se valora con 5 puntos es exclusivamente la integracin e implantacin en la Sede Electrnica, ya que el aplicativo debe contemplar todo lo recogido en este apartado, pues en caso contrario la empresa licitante debera de ser excluida, por todo lo cual la valoracin de los 5 puntos debera de ser como criterio objetivo por "el compromiso de integracin y conexin de sistemas" y no como criterio subjetivo por implementarlo en la SeEn segundo lugar, impugna la empresa recurrente la clusula 11.B.2 del PCAP, que regula la valoracin de la oferta econmica mediante frmulas, y otorga una serie de puntos en funcin de los certificados que en la clusula se indican y que ha de aportar la empresa dentro del sobre que ha de contener su documentacin tcnica. As, se dice: Que en relacin con la Certificacin UNE-EN ISO 9001:2015, aprobada con fecha 23 de septiembre del 2015 y que sustituye a la UNE-EN ISO 9001/2008, y la Certificacin UNEEN ISO 14001:2015, aprobada con fecha 15 de septiembre del 2015 y que sustituye a la UNE-EN ISO 14001:2004; se ha establecido para ambas un periodo de transicin de TRES AOS para las empresas, es decir, hasta el 23 de septiembre del 2018. Por lo que debe entenderse que, aunque no se explicita en el Pliego, la aportacin de las certificacioPor otro lado, en relacin con la "Certificacin de la adecuacin al Esquema Nacional de Seguridad (ENS) otorgado a la empresa para las actividades de Gestin y Desarrollo de Aplicaciones de Gestin Tributaria y Servicios Telemticos" y el "Certificado de Registro de la Propiedad Intelectual de la aplicacin de gestin tributaria y recaudacin propuesta para el desarrollo del contrato", alega el recurrente que no guardan relacin con el objeto del contrato a licitar. Segn la recurrente el contrato que nos mismo, pero las empresas licitantes no tienen por qu ser desarrolladoras de Aplicaciones, es decir, no se trata de un contrato de suministro de un software, por lo que se discrimina a las empresas que sean desarrolladoras del software y no tengan su propiedad intelectual. En tercer y ltimo lugar, se alega, de forma subsidiaria segn el suplico, como causa de nulidad de pleno derecho el hecho de que se haya prescindido de un trmite esencial como es la publicacin del anuncio de licitacin en el DOUE con arreglo a lo dispuesto en el artculo 142.1 del TRLCSP. Seala el recurrente que el contrato objeto de recurso es un contrato de servicios que tiene por objeto la prestacin del servicio de colaboracin en la gestin tributaria y recaudatoria de los recursos econmicos, incluido en la categora 27 del Anexo II del TRLCSP, cuyo valor estimado asciende a 842.976,00 . Tal y como se establece en la Resolucin de 15 de septiembre de 2016 del Tribunal de Recursos Contractuales de Castilla y Len, ha de tenerse en cuenta lo establecido en la Directiva 2014/24/ VE del El efecto directo de la Directiva sobre contratacin pblica se aplica a los expedientes de contratacin aprobados con posterioridad a la fecha de finalizacin del plazo de transposicin, como ocurre en el presente caso, pero no a aquellos expedientes aprobados con anterioridad como se desprende de la disposicin transitoria primera del TRLCSP: "Los expedientes de contratacin iniciados antes de la entrada en vigor de esta Ley se regirn por la normativa anterior. A estos efectos se entender que los expediEs por ello que, concluye la recurrente que resulta preceptiva la publicacin del anuncio de licitacin en el DOUE y su ausencia constituye un vicio de nulidad de pleno derecho con arreglo al artculo 47.1 e) de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Es por ello que, concluye la recurrente que resulta preceptiva la publicacin del anuncio de licitacin en el DOUE y su ausencia constituye un vicio de nulidad de pleno derecho con arreglo al artculo 47.1 e) de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, ya que la falta de un trmite esencial se equipara a la omisin total y absoluta del procedimiento ( Sentencia del Tribunal Supremo de 1 de febrero de 2010 (RJ 2010, 2801) , Sala 3a). Difcilmente puede negarse esta consecuencia cuando la infraccin de estas reglas de publicidad previstas en la normativa comunitaria puede generar responsabilidad del Estado miembro por incumplimiento del Derecho de la Unin (Sentencia TJUE sala cuarta de 22 de abril de 2Sexto. Se ha recibido por este Tribunal el expediente administrativo y dos informes que son remitidos por el rgano de Contratacin, ambos de 13 de marzo de 2017, que coinciden en sus conclusiones y alegaciones en vista de lo que se ha alegado por el recurrente. En los informes, que sern tratados de manera conjunta, se dice: En relacin con la impugnacin de la clusula 11.A.2 del PCAP, relativo a las mejoras propuestas, se seala que son criterios de valoracin y no excluyentes. El Ayuntamiento, en relacin con el compromiso de integracin y reduccin de plazo, indica que ha acometido distintos trabajos para dar cumplimiento a lo dispuesto por la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn y la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, dado que es de obligado cumplimiento, yPor otro lado, el Ayuntamiento lo que exige es que el software de las licitadoras cumpla con los estndares mnimos de calidad establecidos en la Ley 11/2017, de 27 de junio de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos, y de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal. No se favorece en definitiva al anterior licitador, sino que se exigen unas exigencias de capacidad tcnica que son inexcusables en atencin al objeto del contrato. Por otro lado, en cuanto a la impugnacin de la clusula 11.B.2 del PCAP, y los certificados solicitados, se indica que ninguno de ellos tiene carcter vinculante y su valoracin es no excluyente. Se seala en relacin con los certificados que an estn Por otro lado, en cuanto a la impugnacin de la clusula 11.B.2 del PCAP, y los certificados solicitados, se indica que ninguno de ellos tiene carcter vinculante y su valoracin es no excluyente. Se seala en relacin con los certificados que an estn vigentes durante un plazo de tres aos, que son sustituidos por las normas UNE-EN-ISO 9001:2015 y UNE-EN-ISO 14001:2015, se seala que las anteriores seran vlidas para la valoracin, pero que se opt por las ltimas certificaciones al quedar a las anteriores nicamente un ao de periodo transitorio. En relacin con la certificacin de la adecuacin al Esquema Nacional de Seguridad (ENS) otorgado a la empresa para las actividades de Gestin y Desarrollo de Aplicaciones de Gestin Tributaria y Servicios Telemticos, se indica que el hecho de disponer del certificado garantiza el cumplimiento de las ltimas normas legales publicadas para garantizar la seguridad de los sistemas, los datos, las comunicaciones y los servicios electrnicos; y pese a que el objeto del contrato es prestar un servicio de recaudaFinalmente, la valoracin en caso de disponer del Certificado de Registro de Propiedad Intelectual de la aplicacin de gestin tributaria y recaudacin, se indica que su no disponibilidad no da lugar a la excusin de la oferta, y que su objeto es lograr una mayor eficacia, sin necesidad de acudir a terceras empresas para las tareas de mantenimiento, actualizacin y adaptacin del software. Por ltimo, se defiende que el contrato de servicios no est sujeto a regulacin armonizada, no incurrindose en causa de nulidad de pleno derecho por este motivo, pues, en resumen, la Directiva 2014/24/CE se encuentra a da de hoy pendiente de transposicin y la Resolucin de 16 de marzo de 2016, por la que se publica la Recomendacin de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado sobre el efecto directo de las nuevas Directivas comunitarias en materia de contratacin pblica, no tienen cSptimo. La Secretara del Tribunal ha dado traslado del recurso interpuesto a los licitadores que presentaron sus ofertas, por plazo de cinco das, sin que ninguno de ellos haya hecho uso del trmite conferido para evacuar alegaciones en defensa de sus derechos e intereses. FUNDAMENTOS DE DERECHO. FUNDAMENTOS DE DERECHO. Primero. El presente recurso se interpone ante este Tribunal, que es competente para resolverlo de conformidad con lo dispuesto en el artculo 41 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico (TRLCSP) y en el Convenio suscrito al efecto entre la Administracin del Estado y la de la Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha, aprobado por resolucin de 22 de octubre de 2012. Segundo. Con independencia de la calificacin de despus se realice del presente contrato en relacin con la aplicacin o no al mismo del rgimen jurdico propio de los contratos a regulacin armonizado, estamos, a priori, ante un contrato de servicios cuyo valor estimado es igual o superior a los 209.000 euros, por lo que, el acto administrativo impugnado es susceptible de recurso, con arreglo a los artculos 40.1.b) y 40.2.a) del TRLCSP. Tercero. La recurrente, aun cuando no ha presentado su oferta dentro del plazo sealado a contar desde la publicacin del Anuncio de licitacin, ostenta legitimacin para la interposicin del presente recurso. Efectivamente, las clusulas impugnadas, y que se han sealado en los antecedentes de hecho de este recurso, as como la nulidad de pleno derecho en la que se dice incurre el Pliego, han podido ser determinantes para la no presentacin de la oferta, por lo que, concurre el presupuesto de hecho previstCuarto. El recurso se ha interpuesto el da 9 de marzo de 2017, y se public el anuncio de licitacin el da 15 de febrero de 2017, por lo que haba transcurrido el plazo de 15 das que seala el artculo 44.2.a) del TRLCSP y el artculo 19, apartados 1 y 2, del Reglamento de los procedimientos especiales de revisin de decisiones en materia contractual y de organizacin del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales aprobado por Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre. Ahora bien, el da 22 de febrero de 2017 se public el Boletn Oficial de la Provincia de Toledo, anuncio de rectificacin de error material y aritmtico existente en el pliego de clusulas administrativas particulares de fecha 6 de febrero de 2017, y que se observaron dentro de la redaccin de la clusula 11 CRITERIOS DE ADJUDICACIN-en el apartado B.2.CERTIFICADOS PRESENTADOS, concretamente en el prrafo redactado en la pgina 12 referente a los certificados de las Normas UNE-EN ISO 9001:2015 y UNE-EN ITomando en consideracin lo expuesto a efectos del cmputo del plazo, as como el hecho de que la empresa recurrente haya impugnado expresamente la clusula objeto de rectificacin del error material, implica que el dies a quo del cmputo del plazo para la interposicin del recurso haya de fijarse en la publicacin del da 22 de febrero, por lo que el recurso especial si se interpuso dentro del plazo legalmente conferido, al existir una relacin entre relacin los motivos de recurso y las correcciones pubQuinto. Entrando en el examen de las cuestiones planteadas por el fondo del recurso, dado que, aunque sea con carcter subsidiario, se ha invocado la nulidad de pleno derecho del anuncio de licitacin y de los Pliegos, al considerar el recurrente que el contrato debe estar sujeto a regulacin armonizada, se va a entrar a considerar este motivo en primer lugar, dado que, su estimacin conllevara la nulidad de la totalidad del acto impugnado, y con ella, la de las clusulas que son especficamente recurridasComo se ha hecho constar en los antecedentes de hecho del recurso, se tipificado el contrato por el rgano de Contratacin dentro de la Categora 27, del Anexo II del TRLCSP, bajo el epgrafe otros recursos. Contratos, que, no estaran sujetos a regulacin armonizada, con arreglo a la redaccin actual del artculo 16 del TRLCSP, que seala que 1. Estn sujetos a regulacin armonizada los contratos de servicios comprendidos en las categoras 1 a 16 del Anexo II cuyo valor estimado sea igual o superior a las siguientes cantidades: a) 135.000 euros, cuando los contratos hayan de ser adjudicados por la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos, o las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, sin perjuicio de lo dispuesto para ciertos contratos de la categora 5 y para los contratos de la categora 8 del Anexo II en la letra b) de este artculo. b) 209.000 euros, cuando los contratos hayan de adjudicarse por entes, organismos o entidades del sector pblico distintos a la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos o las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, o cuando, aun siendo adjudicados por estos sujetos, se trate de contratos de la categora 5 consistentes en servicios de difusin de emisiones de televisin y de radio, servicios de conexin o servicios integrados de telecomunicaciones, o contratos de la Ahora bien, como sealamos en la Resolucin 23/2017, de 13 de enero de 2017, y en la Resolucin 926/2016, de 11 de noviembre, en su fundamento de derecho tercero, El 26 de febrero de 2014 se aprob la Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre contratacin pblica y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE (en adelante Directiva de contratos). El plazo de transposicin de la Directiva expir el 18 de abril de este ao. Dicha transposicin no se ha llevado a cabo por el Reino de Espaa con carcter global, si bien por diversas normas legales se ha introducido parte del contenido de dicha Directiva en el TRLCSP. Ahora bien, el hecho de que el Estado miembro no haya transpuesto el contenido de las Directivas, no impide su aplicacin directa, si se dan los requisitos necesarios para ello fijados por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. En virtud de ello, los procedimientos de contratacin sujetos a regulacin armonizada, que se hubieran iniciado con posterioridad al 18 de abril de 2016 entendiendo por tales conforme a la disposicin transitoria primera, apartado 1, del TRLCSP, sensu contrario, aquellos procedimientos abiertos en que se hubiera publicado la correspondiente convocatoria del procedimiento de adjudicacin del contrato, con posterioridad a dicha fecha y, en el caso de procedimientos negociados, se hubieran aprobado los pliegoA tal efecto ha de tenerse en cuenta los siguientes criterios interpretativos: -La recomendacin de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa (JCCA), en relacin con la aplicacin de las nuevas directivas de contratacin pblica, de 15 de marzo (R JCCA de 15 de marzo de 2016). -Los criterios fijados sobre el efecto directo de las Directivas por los Tribunales administrativos encargados de la resolucin del recurso especial en materia de contratacin acordaron, de 1 de marzo de 2016. Conforme a dichos criterios, el objeto del recurso especial en materia de contratacin depende del contenido de las Directivas de contratacin pblica, de tal forma que si estas cambian, cambia la materia susceptible de recurso especial en materia de contratacin pblica; ello aunque no haya cambiado la redaccin de la Directiva 89/665/CEE, de 21 de diciembre de 1989, relativa a la coordinacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas referentes a la aplicacin de los procedimientos deComo consecuencia del efecto directo del artculo 2.9 de la Directiva de contratos, a partir del 18 de abril pueden ser objeto de los contratos de servicio sujetos a regulacin armonizada, cualesquiera servicios y no solo los servicios de las categoras 1 a 16 del Anexo II del TRLCSP, distintos de aqullos susceptibles de ser objeto de un contrato de obras sujeto a regulacin armonizada, siempre y cuando no estn expresamente Como consecuencia del efecto directo del artculo 2.9 de la Directiva de contratos, a partir del 18 de abril pueden ser objeto de los contratos de servicio sujetos a regulacin armonizada, cualesquiera servicios y no solo los servicios de las categoras 1 a 16 del Anexo II del TRLCSP, distintos de aqullos susceptibles de ser objeto de un contrato de obras sujeto a regulacin armonizada, siempre y cuando no estn expresamente excluidos por la Directiva de contratos de su mbito objetivo de aplicacin, en virtud de sus artculos 7 a 17; entendindose por todo ello desplazado el artculo 16.1 del TRLCSP por la Directiva de contratos. En cuanto a los umbrales, tiene efecto directo la distincin que hace la Directiva de contratos en su artculo 4, letras b), e) y d), entre por una parte, los contratos pblicos que tienen por objeto los denominados servicios sociales y otros servicios especficos que son los enumerados en su Anexo XIV de la Directiva, y por otra aqullos contratos que tienen por objeto las dems prestaciones susceptibles de ser objeto de un contrato de servicios sujeto a regulacin armonizada. Respecto de los contratos de servicios del Anexo XIV de la Directiva de contratos el umbral es de 750.000 euros, de acuerdo con la letra d) del citado artculo 4 de la Directiva. Respecto de los dems contratos de servicios el umbral es de 135.000 euros o 209.000 euros, segn el caso, de acuerdo con las letras b) y e) del artculo 4 de la Directiva de contratos respectivamente; coincidiendo as con los umbrales actualmente vigentes en el TRLCSP, por aplicacin del Reglamento (UE) 2015/2342 de la Comisin, de 15 de diciembre de 2015, por el que se modifica la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo relativo a los umbrales de aplicacin en los procedimientos deEl fundamento derecho sexto de la citada resolucin sigue diciendo: Como ya hemos dicho el rgimen jurdico del contrato que nos ocupa est determinado por las normas de efecto directo de la Directiva de contratos, en cuanto desplazan a las nacionales, y en todo lo dems por el TRLCSP, al haberse iniciado el procedimiento de licitacin con posterioridad al 18 de abril de 2016. En efecto, el hecho de que el Estado miembro no haya transpuesto el contenido de las Directivas, no impide su aplicacin directa, si se dan los requisitos necesarios para ello fijados por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. Dichos requisitos son los siguientes: Dichos requisitos son los siguientes: -Que la disposicin sea lo suficientemente clara y precisa. -Que la disposicin establezca una obligacin que no est sujeta a ninguna excepcin ni condicin. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea ha sealado en diversas ocasiones que una disposicin es incondicional cuando no otorga a los Estados miembros ningn margen de apreciacin. El efecto directo no se predica de las Directivas en su conjunto, sino tan solo de aquellas disposiciones incluidas en ellas que cumplan los requisitos establecidos por el Tribunal de Justicia que se han citado. Adems ha de tenerse en cuenta la prohibicin del efecto directo vertical descendente. El efecto directo de las Directivas de contratacin pblica es el denominado vertical ascendente, lo que significa que lo pueden invocar vlidamente los particulares para hacer valer sus intereses frente a los Estados. Ahora bien, se excluye la posibilidad de que el efecto directo pueda ser horizontal, invocado entre particulares, o descendente, invocada por los poderes pblicos en perjuicio de los particulares. En este sentido, la jurisprudencia del TJUE entiende que el carcter obligatorio de la Directiva es el fundamento del efecto directo y dicho carcter solo existe respecto del Estado destinario de la misma, por lo que es una norma que no puede crear por s sola, obligaciones a cargo de un particular ni puede alegarse contra l; se trata de evitar que el Estado pueda sacar partido de su incumplimiento del Derecho de la Unin (STJUE de 12 de diciembre 2013, Portgs, asunto C-425/12), debiendo considerarse a A los efectos de determinar las normas con efecto directo de la Directiva de contratos, han de tenerse en cuenta, como dijimos, tanto la R JCCA de 15 de marzo, como los criterios fijados sobre el efecto directo de las Directivas por los Tribunales administrativos encargados de la resolucin del recurso especial en materia de contratacin en su reunin de 1 de marzo de 2016. En este marco normativo de referencia no cabe sino aceptar la impugnacin de la recurrente. As las cosas, dado que, el contrato aqu impugnado, tiene un valor estimado de 842.976,00 euros, y que excede del umbral de 209.000 euros, tratndose de un contrato de servicios no incluido en el Anexo XIV de la Directiva (servicios sociales), es evidente que est sujeto a regulacin armonizada. En punto a la publicidad de la licitacin de contratos armonizados hemos de traer a colacin lo establecido en la R JCCA de 15 de marzo de 2016. A partir del 18 de abril y como consecuencia del efecto directo de todas las disposiciones que con carcter incondicional (esto es, a excepcin de aqullas que las directivas consideran de transposicin facultativa para los Estados Miembros) establecen la DN [Directiva de contratos] y la DC [Directiva de concesiones] en materia de publicidad y de la aplicacin directa del Reglamento de Ejecucin (UE) 2015/1986, de 11 de noviembre, por el que se establecen formularios normalizados para la publicacin de anu(...) A. Anuncio de informacin previa: mbito: en contratos de obras, suministro y servicios sujetos a regulacin armonizada. Encaje en el TRLCSP: artculo 141. Rgimen jurdico: se aplicar el artculo 48.1 DN [Directiva de contratos]. Informacin que debe contener: la indicada en el anexo VBI DN [Directiva de contratos]. Formulario normalizado: n1 del Reglamento n 2015/1986, de 11 de noviembre. Lugar de publicacin: nicamente en este anuncio se le permite al rgano de contratacin optar entre publicar en el Diario Oficial de la Unin Europea o en su perfil de contratante. En este ltimo caso el rgano de contratacin deber enviar un anuncio de dicha publicacin (ver apartado B siguiente) a la Oficina de Publicaciones de la Unin Europea. B Anuncio de la publicacin de un anuncio de informacin previa en un perfil de comprador: mbito: en contratos de obras, suministros y servicios sujetos a regulacin armonizada. Encaje en el TRLCSP: artculo 141.2. Rgimen jurdico: se aplicar el artculo 48.1 DN [Directiva de contratos]. Informacin que debe contener: la indicada en el anexo VA DN [Directiva de contratos]. Formulario normalizado: n 8 del Reglamento n 2015/1986, de 11 de noviembre. C Anuncio de convocatoria de licitacin: Encaje en el TRLCSP: artculo 142.1, segundo prrafo. CC. En contratos de obras, suministros y servicios (distintos de los referidos en el apartado C.2) sujetos a regulacin armonizada: Rgimen jurdico: se aplicar el artculo 49 DN [Directiva de contratos]. Informacin que debe contener: la indicada en el anexo VC DN [Directiva de contratos]. Formulario normalizado: n 2 del Reglamento n 2015/1986, de 11 de noviembre. 3.2.1.2. Publicidad nacional Por efecto directo de los artculos 52, apartados 1 y 75.4 DN [Directiva de contratos].y 33.4 DC [Directiva de concesiones] los anuncios A, C, O y E y la informacin que stos contienen no se publicar a nivel nacional antes de que se publique el anuncio correspondiente en el Diario Oficial de la Unin Europea. No obstante, cuando los rganos de contratacin no hubieran recibido la notificacin de la publicacin en el Diario Oficial de la Unin Europea a las 48 horas de la confirmacin de la recepor parte de la Oficina de Publicaciones de la Unin Europea, en ese caso stos podrn proceder a publicar a nivel nacional el anuncio correspondiente. por parte de la Oficina de Publicaciones de la Unin Europea, en ese caso stos podrn proceder a publicar a nivel nacional el anuncio correspondiente. Por otra parte, en lo que respecta a la aplicacin del actual artculo 141.2 segundo prrafo del TRLCSP, por aplicacin del artculo 52.3 DN [Directiva de contratos] el anuncio de informacin previa (anuncio A) no se publicar en el perfil de comprador antes de que se enve a la Oficina de Publicaciones de la Unin Europea el anuncio de su publicacin en la citada forma (anuncio B), e indicar ste la fecha de dicho envo. 3.2.2. Plazos mnimos de presentacin de las solicitudes de participacin y de las ofertas y obligacin de prorrogar los plazos de presentacin: a) Plazos mnimos en procedimientos de licitacin de contratos de obras, suministros y servicios sujetos a regulacin armonizada: Como regla general a partir del 18 de abril continuarn aplicndose los plazos mnimos de recepcin de las solicitudes de participacin y de las ofertas y la posibilidad de reducir los mismos que establece el TRLCSP (artculos 112.2.b), 159.1, 164.1, 167.1, 177.3, y 181.2) por ser ms amplios que los indicados por la DN [Directiva de contratos] (artculos 27,28, 29 y 30) Examinado el expediente se observa que la convocatoria de la licitacin del contrato no ha ido precedida de la publicacin de los anuncios previstos en el artculo 142.1, 3 y 4 del TRLCSP, en consonancia con los artculos 49, 51 y 52.1 de la Directiva de contratos, ni se ha respetado el plazo para presentacin de proposiciones que prev el artculo 159.1 del TRLCSP. En consecuencia, debemos anular tanto los anuncios de licitacin, como las clusulas del PCAT que vulneran la regulacin prevista para los contSexto. No obstante haberse estimado el recurso, al considerar que se incurre en causa de nulidad de pleno derecho, se examinarn los motivos de impugnacin por razn de congruencia con las alegaciones de las partes de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 47.2 TRLCSP. Impugna el recurrente la clusula 11.A.2 del PCAP, en la que se seala que Relacin de las mejoras propuestas por el licitador que estn relacionadas con el Objeto del contrato y que contribuyan a prestar un mejor servicio al ciudadano. Mximo 20 puntos. Para otorgar estos puntos se tendrn en cuenta los siguientes aspectos: . Integracin del software de Gestin Tributaria y Recaudacin propuesto con la aplicacin

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Recurso nº 197/2017 C.A. Castilla-La Mancha 18/2017 ...±o 2017... · de la parametrización, integración y conexión de los sistemas y de su implantación. Se valorara con un máximo