Redefinición del Área Metropolitana de Guadalajara como ciudad próspera en el marco metodológico del Índice de Prosperidad Urbana de ONU-Habitat

on el fin de medir el progreso actual de las ciudades hacia el camino de la prosperidad, ONU-Hábitat ha

introducido una herramienta: el Índice de la Ciudad Próspera1. Este elemento, junto a su matriz conceptual, La Rueda de la Prosperidad, están destinados a ayudar a los tomadores de decisiones y sus asociados a formular intervenciones políticas claras.

El Índice de la Ciudad Próspera (CPI) de ONU-Hábitat, no sólo proporciona índices y medidas, sino que también permite a las autoridades y grupos locales identificar oportunidades y áreas potenciales de intervención para que sus ciudades sean más prósperas. El CPI incluye diversos índices e indicadores que resultan relevantes para las ciudades e importantes para políticas orientadas a la prosperidad.

1 City Prosperity Index , CPI

C

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a rueda de la prosperidad se entiende como el esquema básico que cimienta la metodología del CPI. Cada ciudad

refleja niveles específicos en cada uno de seis ejes particulares. Las asimetrías entre dichos niveles condicionan fuertemente el desarrollo general; es decir, una hipotética ciudad que presenta niveles aceptables de Productividad e Infraestructura junto a niveles muy deficientes en Equidad Social y Calidad de Vida difícilmente podrá mejorar sustantivamente en términos generales. Mientras existan ejes que se encuentran notablemente rezagados el desarrollo general estará profundamente limitado y/o condicionado. Por otra parte, las ciudades más prósperas presentan marcadores balanceados, muestra de que la prosperidad urbana es un resultado de distintos factores fuertemente vinculados e interdependientes. En esta lógica se resalta que el AMG no podrá desarrollar satisfactoriamente su pleno potencial mientras determinados ejes se encuentren profundamente rezagados en relación a los otros.

Se considera la prosperidad con las siguientes seis dimensiones:

Productividad Infraestructura Calidad de vida Equidad e Inclusión Social Sustentabilidad Ambiental Gobernanza y Legislación

L

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a prosperidad, según las bases conceptuales de esta iniciativa, se define como un constructo social que

se materializa en el ámbito de las acciones humanas. Se construye deliberada y conscientemente con base en condiciones objetivas que prevalecen en una ciudad. Es un concepto amplio e integral relacionado con un desarrollo equilibrado y armónico en un ambiente de justicia, que deberá ser una referencia para la elaboración de estrategias y políticas públicas urbanas. Con base en este marco conceptual, se ha elaborado el cálculo del CPI a nivel metropolitano para los municipios que componen el AMG. Esto con el objetivo de reflejar cuantitativamente las condiciones que determinan y generan la prosperidad urbana en la urbe. El ámbito de este ejercicio incluye a los municipios de Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, Tonalá, Tlajomulco de Zúñiga, El Salto, Juanacatlán e Ixtlahuacán de los Membrillos.

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El Índice de la Ciudad Próspera de ONU-Hábitat tiene una doble función: como plataforma de comparación global dónde las ciudades pueden valorar su situación comparando su índice con el de otras ciudades alrededor del mundo; y como una herramienta estratégica de política dónde los datos y la información que conforman el índice son utilizados para detectar el progreso y las dimensiones de la prosperidad y para comprender las deficiencias reportadas.

El CPI puede implementarse en tres niveles y de manera gradual, favoreciendo niveles distintos de análisis y/o escenarios.

El Índice básico del CPI: contiene 31 indicadores, utiliza indicadores comúnmente disponibles y existentes en todas las ciudades. Se perfila como una plataforma de puntos de referencia globales, con propósitos de comparabilidad.

El Índice extendido de la Ciudad Próspera: contiene 59 indicadores y es una versión más avanzada del modelo básico. Su función es integrar indicadores adicionales, varios de ellos propios de esta metodología. Dichos indicadores tienen una naturaleza estrictamente urbano-territorial -tales como la proporción de vías en relación con la superficie total de la ciudad y el índice de conectividad-. Esta versión permite un diálogo político y técnico más detallado, el cual resulta esencial para el desarrollo informado de políticas públicas.

El Índice contextual de la Ciudad Próspera:

Este índice es un avance del modelo extendido del CPI y representa el estado más avanzado del proceso. En adición a los indicadores básicos y extendidos, se integra una información muy específica sobre las ciudades, incluyendo indicadores derivados de las políticas y acciones implementadas en la ciudad. Desde esta perspectiva el CPI contextual tiene un rol como indicador de desempeño. Su función principal es monitorear las iniciativas y proyectos locales y la visión que la ciudad busca lograr en el camino hacia la prosperidad.

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n el marco metodológico del CPI se ha establecido una escala que tiene por objeto situar el desempeño de

cada marcador, ya sea individual –a manera de indicador-, o bien en promedio -para un subindicador, eje o el total computado-.

El promedio para el AMG en su versión básica arrojó un marcador de 59.08, mientras que la versión extendida dio un promedio de 56.95. Ambos marcadores sitúan al AMG en una escala moderadamente débil. Esto es un reflejo de las asimetrías en el desarrollo de la metrópolis, tanto desde un punto de vista intermunicipal (con entidades que presentan contrastantes niveles de desarrollo social y económico), así como determinadas aristas que ponen en fuerte evidencia los mayores retos por seguir.

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RESULTADOS GENERALES DEL CPI PARA EL ÁREA METROPOLITANA DE GUADALAJARA EN SUS NIVELES

BÁSICO Y EXTENDIDO

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Productividad Desarrollo de Infraestructura

Calidad de Vida Equidad e Inclusión Social

Sostenibilidad Ambiental

Gobernanza Urbana

Básico

Extendido

Ejes de la Prosperidad Básico Extendido Clasi�cación

Productividad 68.21 57.01 Moderadamente débilDesarrollo de Infraestructura 52.24 48.84 DébilCalidad de Vida 54.71 53.99 Moderadamente débilEquidad e Inclusión Social 77.33 72.76 SólidoSostenibilidad Ambiental 42.09 46.01 DébilGobernanza Urbana 61.53 67.81 Moderadamente sólido

* En la escala global de prosperidad, ONU-Habitat vincula el rango numérico de los marcadores a un determinado nivel: de 10 a 39 identi�cado como “Muy débil”; de 40 a 49 como “Débil”; de 50 a 59 como “Moderadamente débil”; de 60 a 69 como “Moderadamente sólido”; de 70 a 79 como “Sólido” y de 80 a 100 como “Muy sólido”.

Promedio Básico59.08

Promedio Extendido56.95

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0 10 20 30 40 50 60 70 80

Productividad

Desarrollo de Infraestructura

Calidad de Vida

Equidad e Inclusión Social

Sostenibilidad Ambiental

Gobernanza Urbana

Básico

Extendido

Ejes de la Prosperidad Básico Extendido Clasi�cación

Productividad 68.21 57.01 Moderadamente débilDesarrollo de Infraestructura 52.24 48.84 DébilCalidad de Vida 54.71 53.99 Moderadamente débilEquidad e Inclusión Social 77.33 72.76 SólidoSostenibilidad Ambiental 42.09 46.01 DébilGobernanza Urbana 61.53 67.81 Moderadamente sólido

RESULTADOS GENERALES DEL CPI PARA EL ÁREA METROPOLITANA DE GUADALAJARA EN SUS NIVELES

BÁSICO Y EXTENDIDO

* En la escala global de prosperidad, ONU-Habitat vincula el rango numérico de los marcadores a un determinado nivel: de 10 a 39 identi�cado como “Muy débil”; de 40 a 49 como “Débil”; de 50 a 59 como “Moderadamente débil”; de 60 a 69 como “Moderadamente sólido”; de 70 a 79 como “Sólido” y de 80 a 100 como “Muy sólido”.

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VALORES POR SUBÍNDICES

Prom. Extendido

57.01Crecimiento Económico 46.14Aglomeración Económica 63.63Empleo 63.11

Prom. Extendido

48.84Vivienda 89.23Infraestructura Social 17.36ITC 45.86Movilidad Urbana 54.2Conectividad de Vías 75.36Salud 68.16

Prom. Extendido

53.99Salud 68.16Educación 64.95Seguridad y Protección 38.91Espacio Público 31.54

Eje de Productividad

Eje de Infraestructura

Eje de Calidad de Vida

Prom. Extendido

72.76Equidad Económica 32.45Inclusión Social 82.76Inclusión de Género 78.94

Prom. Extendido

46.01Calidad de Aire 43.53Manejo de Residuos 63.69Agua y Energía 35.13

Prom. Extendido

67.81

Eje de Equidad

Eje de Sostenibilidad

Eje de Gobernanza

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70

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0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Crecimiento Económico

Aglomeración Económica Empleo

Básico

Extendido

EJE DE PRODUCTIVIDAD

Básico ExtendidoSubíndice de Crecimiento Económico 60.06 46.14Producto Urbano Per Capita 62.16Relación de Dependencia de la Tercera Edad 57.95Ingreso Medio de los Hogares 18.31Subíndice de Aglomeración Económica 89.56 63.63Densidad Económica 89.56Especialización Económica 37.69Subídice deEmpleo 58.99 63.11Tasa de Desempleo 58.99Relación Empleo-Población 74.24Empleo Informal 56.09

Pro

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Valor

GUADALAJARA METRÓPOLIS PRÓSPERARedefinición del Área Metropolitana de Guadalajara como ciudad próspera en el marco metodológico de Índice de prosperidad Urbana de ONU-Habitat

EJE DE INFRAESTRUCTURA

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

100 Vivienda

Infraestructura Social

ITC Movilidad Urbana

Conectividad de Vías

Básico

Extendido

Básico ExtendidoSubíndice de Infraestructura de Vivienda 92.25 89.23Vivienda Durable 95.17Acceso a Agua Mejorada 89.33Acceso a Saneamiento Adecuado 97.63Acceso a Electricidad 99.26Espacio Vital Su�ciente 95.62Densidad Residencial 58.33Subíndice de Infraestructura Social 23.27 17.36Densidad de Médicos 23.27Número de Bibliotecas Públicas 11.4Subíndice ITC 34.43 45.86Acceso a Internet 34.43Acceso a Computadoras 43.98Velocidad Promedio de Banda Ancha 59.17Subíndice de Movilidad Urbana 69.88 54.2Uso del Transporte Público 39.76Tiempo Promedio de Viaje Diario 100Longitud del Sistema de Transporte Masivo 10.71Fatalidad por Accidentes de Tránsito 94.4Asequibilidad del Transporte 26.1Subíndice de Conectividad de las Vías 75.36 75.36Densidad de la Interconexión Vial 100Densidad Vial 76.3Super�cie Destinadas a Vías 49.77

Des

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Valor

GUADALAJARA METRÓPOLIS PRÓSPERARedefinición del Área Metropolitana de Guadalajara como ciudad próspera en el marco metodológico de Índice de prosperidad Urbana de ONU-Habitat

EJE DE CALIDAD DE VIDA

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Salud

Educación

Seguridad y Protección

Espacio Público Básico

Extendido

Básico ExtendidoSubíndice de Salud 68.04 68.16Esperanza de Vida al Nacer 78.97

Cobrtura Vacunación 81.6Mortalidad Materna 54.96Subíndice de Educación 80.93 64.95Tasa de Alfabetización 97.38Promedio de Años de Escolaridad 64.49

Tasa Neta de Matrícula en Educación Superior 27.43Subíndice de Seguridad y Protección 42.08 38.91Tasa de Homicidios 42.08Tasa de Hurtos 35.73Subíndice de Espacio Público 38.67 31.54Accesibilidad al Espacio Público Abierto 38.67Área Verde Per Capita 24.4

Cal

idad

de

Vid

a

Tasa de Mortalidad de Menores de Cinco Años

Participación de Menores de 6 Años en Programas de Desarrollo de la Primera Infancia

57.12

70.5

Valor

GUADALAJARA METRÓPOLIS PRÓSPERARedefinición del Área Metropolitana de Guadalajara como ciudad próspera en el marco metodológico de Índice de prosperidad Urbana de ONU-Habitat

EJE DE EQUIDAD E INCLUSIÓN SOCIAL

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

100 Equidad Económica

Inclusión Social Inclusión de Género

Básico

Extendido

Básico ExtendidoSubíndice de Equidad Económica 32.45 32.45Coe�ciente de Gini 54Tasa de Pobreza 64.36Subíndice de Inclusión Social 82.76 82.76Viviendas en Tugurios 87.25Desempleo Juvenil 78.26Subíndice de Inclusión de Género 94.73 78.94

Mujeres en los Gobiernos Locales 59.81Mujeres en el Mercado Laboral 82.26

Inscripción Equitativa en Educación de Nivel Secundario

Equ

idad

94.73

Valor

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EJE DE SUSTENTABILIDIAD AMBIENTAL

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10

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30

40

50

60

70 Calidad de Aire

Manejo de Residuos Agua y Energía

Básico

Extendido

Básico ExtendidoSubíndice de Calidad del Aire 33.33 43.53Número de Estaciones de Monitoreo 33.33Concentración de PM10 44.5Emisiones de CO2 52.74Subíndice de Manejo de Residuos 63.69 63.69Recolección de Residuos Sólidos 95.11Tratamiento de Aguas Residuales 32.27Subíndice de Agua y Energía 35.13 35.13Proporción de Consumo de Energía Renovable 35.13

Sust

enta

bili

dad

Valor

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