Reforma do Bem-Estar Social nos Estados Unidos da Amé ?· nos Estados Unidos da América ... • Restrições…

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  • ReformReformaa do Bemdo Bem--Estar Social Estar Social nos Estados Unidos da Amricanos Estados Unidos da Amrica

    Frank FuentesVice-Diretor, ACYF

    Administrao para Crianas e Famlias

  • Contexto Histrico

    Leis Elizabetanas para os Pobres famlia, local, responsabilidade do Estado

    1935 Ato da Segurana Social criou o Programa de Auxlio s Famlias com Crianas Dependentes(AFDC). Cuidados a crianas dependentes privadas do apoio dos

    pais Programa conjunto federal/estadual de elegibilidade Padres de necessidade e de pagamento estabelecidos

    pelos estados grande variao Exigncias prescritivas de elegibilidade (por categoria,

    recursos e renda)

    Programas relacionados baseados na necessidade

  • Preocupaes estabelecem a base para a reforma

    Guerra sobre a pobreza da dcada de 60 programa cresce dramaticamente

    Preocupaes levam a um debate nacional, que durou 30 anos, sobre as seguintes questes: Responsabilidade pessoal versus cuidados pblicos e

    caridade Oportunidades de trabalho versus apoio criana e

    desenvolvimento Investimento no capital humano (educao) versus

    dedicao ao trabalho Flexibilidade e inovao do Estado versus padres

    nacionais e responsabilidade (accountability) Que tipo de poltica promove fortes valores familiares e

    une as famlias ao invs de separ-las? Como se trata a dependncia inter-geraes e de longo

    prazo?

  • Perodo de Ajustes no Programa

    Surgimento de exigncias de trabalho e oportunidades de treinamento

    Dcadas de 70 e 80 elegibilidade mais limitada realmente necessitados

    Liberao de exigncias federais inovao Contrato social Vivendo de acordo com as regras Incentivos financeiros para fazer o trabalho valer a pena

    Ato de Apoio Famlia de 1988

  • Reforma do Bem-Estar SocialPrimeira Fase

    Ato de Responsabilidade Pessoal e de Reconciliao do Trabalho de 1996 (PWRORA) Altamente polmico, parcial e controverso na poca

    Programa de Assistncia Temporria para Famlias Necessitadas (TANF)

    Ateno bsica s crianas Cumprimento do Apoio s Crianas Vales-refeio Restries para Imigrantes

  • Finalidades do TANF

    Prestar assistncia s famlias necessitadas

    Eliminar a dependncia de pais necessitados atravs da promoo de preparao para o emprego, trabalho e casamento

    Prevenir e reduzir a gravidez em mes solteiras

    Encorajar a formao de famlias completas (com pai e me)

  • Principais Caractersticas do TANF

    Doao em bloco financiada em um alto nmero de casos histricos

    Flexibilidade sem precedentes do novo Estado

    Benefcios com limite de tempo (5 anos ou menos)

    Grandes exigncias de trabalho e participao

    Provises para pais adolescentes

  • Mudanas na Poltica do Estado

    Incentivos financeiros ou omisses fazem o trabalho valer a pena: Omitir $200 & do restante da renda recebida Omitir toda a renda recebida at o nvel de

    pobreza

    Limites de recursos ampliados Famlias intactas tornadas elegveis Elegibilidade, servios e apoio ao emprego

    ampliado para famlias que trabalham

  • Ano Fiscal 2002 -- Despesas

    AF 2001 -- Outras Despesas

    Outros19,8%

    AssistnciaFinanceira

    Atividades deTrabalho

    Transporte & Apoio ao Trabalho

    Ateno Direta s Crianas Admin &

    SistemasPrveno de Gravidez e

    Formao de Famlias com Pai e Me1,5%

    Outros Benefcios e Servios

    12.2%

    IDA0,0%

    Programas de Imposto sobre o Crdito Reembolsvel

    2,6%Benefcios No-Recorrentes de

    Curto Prazo0,9%

    Falta de Assistncia na Lei Anterior

    2.6%

    Figura 4

  • Resultados da Reforma do Resultados da Reforma do BemBem--Estar SocialEstar Social

    O trabalho aumentou dramaticamente Mais de 600.000 clientes por ano Taxas de reteno encorajadoras: 60-75%

    Nmero de casos diminuiu enormemente de 14,1 para 5,0 milhes

    Pobreza entre as crianas diminuiu

    Conflitos econmicos contnuos

    Aquisio de propriedades para

    comunidades

    Apoio pblico aumentou

  • Nmero de Casos nos ltimos Quatro Anos

    Nmero de Casos Mensais no TANF nos EUAOutubro de 1999 a setembro de 2003

    2000000

    2050000

    2100000

    2150000

    2200000

    2250000

    2300000

    2350000

    2400000

    2450000

    out/99 jan

    /00ab

    r/00

    jul/00

    out/00 jan

    /01ab

    r/01

    jul/01

    out/01 jan

    /02ab

    r/02 jul/02

    out/02 jan

    /03ab

    r/03 jul/03

  • Taxas de Pobreza nos ltimos Sete Anos

    Pobreza Populao Total1996-2002

    12,1%11,7%11,3%11,9%12,7%

    13,3%13,7%

    9%

    10%

    11%

    12%

    13%

    14%

    15%

    1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

    Ano

    Taxa

  • Pesquisa -- Resultados na Famlia

    Estudos sobre os que saem do programa: o trabalho tem poucas consequncias negativas sobre o bem-estar; pouca evidncia de que as famlias estejam sofrendo.

    Crianas jovens, em programas que aumentaram o trabalho e a renda, melhoraram seu comportamento e o desempenho na escola. Perigo: para adolescentes, maior comportamento de risco.

    MFIP -- diminuram (18%) os nveis de abuso domstico; aumentou o nmero de casamentos (7% para 10,6%) e a estabilidade conjugal (67% comparado a 48,5%)

    Nova esperana -- menos estresse, menos preocupaes, melhores relaes entre pais e filhos.

  • Desafios a serem enfrentados Salrios acima do salrio mnimo, mas abaixo da

    pobreza Servios possuem pouco impacto sobre o aumento dos

    salrios ao longo de cinco anos

    Barreiras mltiplas ao trabalho 30% com diagnstico de problemas mentais ou vcios 25% a 40% dos adultos com dificuldades de aprendizado 15% a 20% dos adultos e 15% a 20% das crianas com

    deficincias de desenvolvimento 15% a 20% das mulheres sujeitas violncia domstica a

    cada ano, com 60% ao longo de toda a vida Dficits de habilidades/educao e proficincia em ingls

    limitada

    So necessrios modelos efetivos de reduo de barreiras e apoio ps-emprego para aumento salarial e desenvolvimento de carreira.

  • TANF - Reautorizao

    Envolvimento Total Trabalho e Outra Participao Promoo do Casamento Saudvel e

    Pesquisa Desistncias de Integrao do Bem-estar

    Social com a Fora de Trabalho Melhorias no Cumprimento do Apoio

    Criana

  • Envolvimento Total

    Planos de Auto-Suficincia da Famlia para TODOS os casos

    Reviso regular de progresso de cada caso

    Flexibilidade do estado planos e revisesfeitos da forma escolhida pelo Estado

  • Por que Novas Taxas de Participao?

    16,4%11,0%

    5,5% 4,9% 5,5%6,9%

    0%5%

    10%15%

    20%25%

    30%

    35%40%

    45%

    50%

    AF 1997 AF 1998 AF 1999 AF 2000 AF 2001 AF 2002

    Meta Ajustada Efeito do Crdito

    Efeito Mdio dos Crditos da Reduo no Nmero de Casos sobre as Taxas de Participao Exigidas

  • A Maioria dos Adultos No Possui Horas

    Nmero Mdio de Adultos por Ms em Atividades de Trabalho Permitidas no TANF

    Adulto sem horas de

    participao56,8%

    Adultos com horas de

    participao43,2%

  • Total de Horas Declaradas de Participao no TANF, por Atividade

    Mdia Mensal nos EUA, AF 2001Desistncia &

    Outros7%

    Educao eTreinamento

    6%

    Experincia de Trabalho/

    Comunidade11%

    EducaoTcnica

    8%

    Procura de Emprego

    9%

    Emprego59%

  • Trabalho e Outros Tipos de Participao

    Participao mdia: de 50% a 70% at 2008 Padro: total de 40 horas por semana:

    24 horas de trabalho 16 horas de outras atividades de auto-suficincia o Estado

    decide Crdito parcial com incio em 24 horas 3 meses (em um total de 24) podem ser de tratamento,

    reabilitao, treinamento, etc., em TEMPO INTEGRAL o Estado decide

    Ms de abertura de caso Estado tem opo de liberar Crdito de Emprego Crdito de Reduo no Nmero de

    Casos (HR-4) Elimina taxa de pais separados Saldos a transportar no limitados a assistncia financeira

  • Casamento Saudvel Promoo e Pesquisa

    Principal finalidade: promover o bem-estar da criana

    Doao casada para estados, territrios e tribos para criar servios, consolidar programas $100 milhes por ano, financiamento Federal

    Estado d um dlar para cada dlar gasto, pode incluir dinheiro em espcie e TANF

    Demonstraes, pesquisa e assistncia tcnica -$100 milhes por ano para entidades pblicas e privadas, incluindo organizaes religiosas e comunitrias

    Reautoriza o programa de Educao de Abstinncia

  • Promoo do Casamento Saudvel:O Papel do Governo

    Auxilia os casais que decidem contrair matrimnio a desenvolver as qualidades e o conhecimento necessrios para formar e manter casamentos saudveis

    Como: educao pr-nupcial e nupcial, programas de apoio e orientao

    Governo no deve: Manter um servio de marcao de encontros Obrigar ningum a casar-se Reduzir os recursos para pais solteiros Encorajar ningum a iniciar ou permanecer em uma

    relao abusiva

  • Fortalecer o Cumprimentodo Apoio Criana

    Encorajar os estados a darem s ex-famlias do TANF todo o apoio s crianas que foi coletado em seu favor

    Equiparar os recursos federais repassando pagamentos s famlias do TANF para apoio s crianas

    Exigir que os estados revisem e ajustem ordens para as famlias TANF a cada 3 anos

    Coletar taxas de usurio das famlias no-TANF

    Reduzir o limite para negao de passaporte para $2.500

  • Fortalecer o Cumprimento do Apoio Criana

    Confisco Federal de contas em instituies financeiras multi-estaduais

    Solicitao de que estados e tribos interce