Regime Especial para a Definição da Titularidade de Bens Imóveis

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  • RELATRIO FINAL DA CONSULTA PBLICA

    PARA A REVISO DO PACOTE DE LEI DE TERRAS

    Regime Especial para a Definio da Titularidade de

    Bens Imveis (Lei de Terras)

    Ministrio da Justia do

    V Governo Constitucional de Timor-Leste

  • Regime Especial para a Definio da Titularidade de Bens Imveis Relatrio Final da Consulta

    Pblica

    MINISTRIO DA JUSTIA CONSULTA PBLICA PARA A REVISO DO PACOTE DE LEIS DE TERRAS

    Pgina | 1 O presente relatrio pretende reportar as alteraes em resultado da consulta

    pblica ao esboo do Regime Especial para a Definio da Titularidade de Bens

    Imveis, decorrida entre o perodo de 23 de Novembro de 2012 e 15 de Fevereiro de

    2013. Esta consulta inclui-se na consulta pblica do pacote de Lei de Terras, iniciado

    pelo V Governo Constitucional.

    Tal como foi relatado no relatrio da elaborao deste esboo, no se trata de um

    novo documento, mas sim de uma reviso do esboo apresentado e discutido pelo

    anterior Governo, ao qual foi decidido dar seguimento, tendo como base a poltica de

    continuidade do V Governo Constitucional.

    Assim, e tendo em conta o vasto debate pblico realizado durante a anterior

    legislatura, o Ministrio da Justia pretendeu focar a presente consulta pblica nos

    aspectos tcnicos e de detalhe da legislao, tendo por isso pedido aos participantes na

    consulta pblica comentassem o esboo da lei por escrito.

    O lanamento do novo esboo foi feito numa cerimnia pblica, realizada no dia

    23 de Novembro de 2012, com o apoio do Justice System Project (JSP) da United

    Nations Development Program (UNDP). Foram convidados para participar nesta

    cerimnia ONGs cujo fim esteja relacionado com terras, agncias internacionais e

    representantes da comunidade acadmica. Na sesso presidida por S.E. o Ministro da

    Justia e que contou ainda com a presena de S.E. o Vice-Ministro da Justia e o

    Secretrio de Estado de Terras e Propriedades, foi feita uma apresentao tcnica das

    alteraes a documento, seguida de uma sesso de esclarecimentos.

    A todos os presentes foi distribudo um CD, contendo:

    -Verso anterior do esboo do Regime Especial para a Definio da Titularidade dos

    Bens Imveis, verso portuguesa e ttum.

    -Nova verso do Regime Especial para a Definio da Titularidade dos Bens Imveis,

    verso portuguesa e ttum.

    -Relatrio de alteraes ao Regime Especial para a Definio da Titularidade dos Bens

    Imveis.

    -Verso anterior do esboo da Lei das Expropriaes, verso portuguesa e ttum.

    -Nova verso da Lei das Expropriaes, verso portuguesa e ttum.

  • Regime Especial para a Definio da Titularidade de Bens Imveis Relatrio Final da Consulta

    Pblica

    MINISTRIO DA JUSTIA CONSULTA PBLICA PARA A REVISO DO PACOTE DE LEIS DE TERRAS

    Pgina | 2 -Relatrio de alteraes Lei das Expropriaes.

    -Verso anterior do esboo da Lei do Fundo Financeiro Imobilirio, verso portuguesa e

    ttum.

    -Nova verso da Lei do Fundo Financeiro Imobilirio, verso portuguesa e ttum.

    -Relatrio de alteraes Lei do Fundo Financeiro Imobilirio.

    Foi estabelecido que, at dia 31 de Dezembro, todos os interessados deveriam

    submeter os seus comentrios, por escrito, entregando-os no Ministrio da Justia ou

    enviando-os para o email que foi criado para o efeito (consulta.terras@mj.gov.tl). No

    entanto, tendo em conta os pedidos feitos durante a sesso de apresentao e a

    solicitao endereada pela Rede Ba Rai ao Ministro da Justia para que tal prazo fosse

    estendido, foi por ele decidido em despacho de 11 de Dezembro alargar o referido prazo

    at 15 de Fevereiro de 2013. Para alm de todos os contactos realizados para alertar da

    extenso do prazo, tal informao foi ainda divulgada atravs do site do Ministrio da

    Justia (http://www.mj.gov.tl/?q=node/365).

    Todos os documentos sujeitos a consulta pblica foram disponibilizados na

    pgina do Ministrio da Justia (http://www.mj.gov.tl/?q=node/338). Foram ainda

    enviados em CD a todos os chefes de suco, acompanhados de uma brochura explicativa.

    Atravs do sistema de SMS da Timor Telecom foram enviadas mensagens para

    todos os nmeros nacionais informando sobre a consulta pblica e convidando

    participao.

    Durante o perodo da consulta pblica os tcnicos do Ministrio da Justia

    participaram em vrios encontros com diferentes interessados, no qual foram

    esclarecidas dvidas relativas aos esboos em causa.

    O Ministrio da Justia recebeu um total de 18 comentrios, que se encontram

    publicados na pgina do Ministrio da Justia (http://www.mj.gov.tl/?q=node/338). A

    todos os que se disponibilizaram para participar na discusso de to importante tema o

    Ministrio da Justia apresenta o seu sincero agradecimento.

    http://?&v=b&cs=wh&to=consulta.terras@mj.gov.tlhttp://www.mj.gov.tl/?q=node/338http://www.mj.gov.tl/?q=node/338

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    MINISTRIO DA JUSTIA CONSULTA PBLICA PARA A REVISO DO PACOTE DE LEIS DE TERRAS

    Pgina | 3 Tendo em conta a preocupao com as questes de gnero levantadas em alguns

    dos comentrios, foram realizadas reunies tcnicas com as entidades especialistas na

    rea, para analisar a questo em maior detalhe e das quais resultam algumas das

    solues que constam do texto final.

    As alteraes que contam do presente relatrio tiveram como base os

    comentrios e as preocupaes levantadas durante a fase da consulta pblica. Procurou-

    se ainda realizar um esforo de consolidao da linguagem e clarificao dos

    procedimentos estabelecidos nesta lei.

    O relatrio usa como base a verso anterior de cada uma das leis, assinalada a

    NEGRITO. As alteraes feitas so assinaladas a COR AZUL e com a indicao

    Alterao:. De todas elas feita uma nota justificativa, explicando a razo que esteve

    na base da alterao. Sempre que foi acrescentado um novo artigo foi feita a referncia

    de novo artigo.

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    Pgina | 4 REGIME ESPECIAL PARA A DEFINIO DA TITULARIDADE DOS

    BENS IMVEIS

    A Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste assegura no artigo 54.

    o direito de todos os cidados propriedade privada da terra. O pleno exerccio

    deste direito depende da resoluo do actual estado de indefinio quanto

    titularidade dos bens imveis.

    Com o objectivo de regularizar a situao jurdica dos bens imveis em Timor-

    Leste, promover a distribuio da propriedade aos cidados e garantir o acesso de

    todos terra, a presente lei estabelece o Regime Especial para a Definio da

    Titularidade dos Bens Imveis e cria mecanismos que permitem identificar os

    legtimos proprietrios e reconhecer e atribuir os primeiros direitos de

    propriedade da Repblica Democrtica de Timor-Leste.

    O Parlamento Nacional decreta, nos termos do n. 1 do artigo 95. da Constituio

    da Repblica, para valer como lei, o seguinte:

    Alterao:

    A presente lei procura clarificar a situao jurdica da propriedade da terra em Timor-

    Leste, efectivando as diferentes dimenses do direito propriedade privada previsto no

    artigo 54. n 1 da Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste. O processo

    de regularizao previsto nesta lei, fundamental para a paz e desenvolvimento social e

    econmico nacional, tem em conta a histria de Timor-Leste e informado pelo

    conhecimento acumulado ao longo de vrios anos de estudos e consultas pblicas

    relativas a questes relacionadas com a propriedade de imveis, procurando criar um

    equilbrio entre as diferentes posies existentes na sociedade timorense.

    Neste sentido, e tendo por base a situao histrica e jurdica de Timor-Leste, foram

    estabelecidos como objectivos principais da presente lei a clarificao da situao

    jurdica da propriedade e a promoo da distribuio e acesso terra.

    A clarificao dos direitos de propriedade feita atravs do reconhecimento de direitos

    de propriedade anteriores. Na verdade, a Constituio e demais legislao subsequente

    exigem a salvaguarda de direitos formais anteriores, pertencentes a timorenses que

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    Pgina | 5 validamente os adquiriram durante precedentes administraes. Os artigos 54. e 165.

    da Constituio, a Lei 2/2002, de 7 de Agosto, que recebe em bloco a legislao

    anterior, bem como a Lei 1/2003, de 10 de Maro, relativamente aos bens imveis do

    Estado, obrigam ao reconhecimento destes direitos. Por sua vez, necessrio ter em

    conta o limite estabelecido pela proibio constitucional constante do nmero 4 do

    artigo 54., que veda aos cidados estrangeiros a propriedade privada da terra em

    Timor-Leste.

    Mas para alm do reconhecimento de direitos anteriormente formalizados, a presente lei

    procede criao da figura dos direitos informais de propriedade, com vista a corrigir as

    injustias praticadas antes da independncia de Timor-Leste, devido falta de

    formalizao de direitos. Este direito correspondente a um direito tradicional e

    individual terra e permite que aqueles que anteriormente no tenham obtido

    documentos relativamente aos seus direitos de propriedade os possam agora invocar,

    nos mesmos te