Regimes de emprego público na Administração Públicarepap.ina.pt/bitstream/10782/640/3/Regimes de emprego publico na AP... · primeiro emprego, desempregados à procura de novo

Os sistemas de emprego público no contexto da evolução dos modelos de Estado e Administração

Regimes de emprego público na Administração Pública

David [email protected]

18 de outubro de 2013

©David Ferraz David Ferraz [email protected] 2

Carreira, em sentido tradicional

Carreira, em sentido contemporâneo

Carreira: duplo sentido

Convergência dos regimes de emprego (Público VS Privado)



Carreira, em sentido tradicional (nomeação)


(Posição / Posto de Trabalho)

O surgimento do conceito de

carreira

Características:• Regime de emprego distinto do privado• Segurança de emprego• Remuneração acima da média• Progressões automáticas indexadas à antiguidade

Porquê?



Monarquias absolutas

• Funcionários da Coroa

Estado de Direito: Administração burocrática

• Funcionários do Estado

O estatuto de funcionário público

Limitar o poder absoluto e

a arbitrariedade política



Uma carreira na Administração?

Modelo Burocrático:1. Organização fundada em normas e procedimentos escritos

2. Hierarquia da autoridade;

3. Impessoalidade das relações;

4. Carácter formal das comunicações;

5. Separação entre propriedade (política) e administração;

6. Recrutamento baseado no mérito, através de concursos públicos;

7. Profissionalização dos funcionários;

8. Carácter racional e divisão do trabalho;

9. Rotinas e procedimentos estandardizados;

Contexto: Completa previsibilidade de funcionamento

Modelo atual:

• Globalização

• Inovação tecnológica

• Criticas à dimensão do Estado

• Delegação de parte da soberania em instituições supranacionais

O contexto deixou de ser previsível (normas e procedimentos) Gestão por resultados / Competências

Org. Hierárquica(carreira)

Org. + Flexíveis(Posto de trabalho)



O conceito de carreira

Carreira, em sentido tradicional


Sistema de posto de trabalhoadmite despedimentos

Valoriza competências e não procedimentos para responder aos desafios colocados pela sociedade



Exigências da Sociedade

•Menos impostos

•Mais e melhores serviços

•Mais transparência e confiança

•Maior participação pública

•Imperativo do já

Respostas e Serviços Públicos

+ eficientes

•+ eficazes

•+ qualidade

•- Custos

•+qualificados

•+abertos à participação

•+colaborativos

•+competências

porém...



Saídas:

• 2012: ~30.000• 2013/2014: ~30.000 a ~50.000

+rescisões____________________(3 anos) = ~ - 80.000 trabalhadores

Constrangimentos:

• Execução das políticas públicas

• Níveis de serviço público

Papel do INA?

“Renovação seletiva de quadros”

• Transferência do conhecimento (entre quem sai e quem fica ou quem entra)

• Retorno do investimento de médio-longo prazo nos novos trabalhadores



“Renovação seletiva de quadros”Recrutamento centralizado

•Reservas de recrutamento ECCRC

CEAGP: Curso de Estudos Avançados em Gestão Pública

Procedimento Concursal Comum

Estágios PEPAC




Recrutamento centralizado•Reservas de recrutamento ECCRC



Estágios PEPAC

Política integrada de recursos humanos

(+Perfis)

Utilização de técnicas e especialistas em

recrutamento

Garantia de igualdade de oportunidades

Eliminação da duplicação de esforços / atividades repetidas / reproduzidas

em várias entidades

Admissões controladas Reduz o favoritismo

Custo médio de recrutamento por

candidato / entidade menor economias de

escala.

Colocação mais eficaz e adequada dos candidatos

Vantagens:




Recrutamento centralizado•Reservas de recrutamento ECCRC



Estágios PEPAC

Áreas de licenciatura:(a confirmar por diag.)

Gestão e Administração

Direito EconomiaOutras a

identificar



“Renovação seletiva de quadros”Recrutamento centralizado




Estágios PEPAC

Conceito de “Faststream”:

Identificar candidatos com elevado potencial, através de 1 exigente processo de seleção

Objetivos de recrutamento:

• Elevada competitividade

• Elevada qualificação: Perfil alargado de competências

• Especialização em áreas chave para a Administração Pública

• Catalizadores de mudança e de inovação na A.P.




Recrutamento centralizado


CEAGP: Curso de Estudos Avançados em Gestão Públlica


Estágios PEPAC

Inexistência de candidatos em situação

de reserva de recrutamento (Org.)

Existência de Orçamento

Consultar a existência de candidatos na bolsa

da ECCRC– INA

Abertura e aplicação de Métodos de seleção

Para necessidades de perfis específicos que não sejam possíveis de garantir por via de ações de recrutamento centralizado




Recrutamento centralizado


CEAGP: Curso de Estudos Avançados em Gestão Públlica


Estágios PEPAC

a) jovens à procura do primeiro emprego,

desempregados à procura de novo emprego ou jovens

à procura de emprego correspondente à sua área

de formação e nível de qualificação;

b) até 30 anos de idade / 35 anos se portador de

deficiência (+60%);

c) Qualificação de nível superior (mínimo grau

de licenciado)

Total de Candidaturas 24996

Candidatos excluídos na validação dos requisitos de admissão 9038

Candidatos Não colocado 14127

Candidatos com estágio provisório 1831



O emprego na Administração Pública é muito elevado?

Há excesso de trabalhadores?



Employment in General Government as a Percentage of the Labour Force

Version 1 - Last updated: 24-Jun-2011Acedido em 15-10-2013http://dx.doi.org/10.1787/888932390538

http://dx.doi.org/10.1787/888932390538





Para concluir…O emprego na Administração Pública é muito elevado?

4 enviesamentos:

Problemática da comparabilidade

•Qual o padrão?

A problemática do conceito de trabalhador público

•Inconsistência do conceito impede comparações absolutas entre países

•Professores, enfermeiros, etc ?

A problemática da quantidade VS Qualidade

•Não tem em consideração :

•As funções dos Estados (social)

•A “intensidade” das funções dos Estados

•A produtividade

A falácia das comparações da despesa pública em % do PIB, entre países

•50% do PIB:

•Pib 5000 = 2500

•Pib 500 = 250



“Um país que não investe na sua Administração, que não atrai nem retém os seus melhores trabalhadores, é um país que não satisfaz

convenientemente as necessidades coletivas da sua população”

[email protected]

Obrigado

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