Regularização Fundiária

Regularização Fundiária

Beatriz Kauduinski [email protected]

Reflexão:

A informalidade urbana e suas causas

Enquanto a moradia for um privilégio, a ocupação será um

direito.

Causas e agravantes

Pobreza e Baixa renda

Custo elevado da terra e habitação

Escassez de Investimentos

Despreparo das Instituições

Soluções imediatistas, pontuais e insuficientes

Falta de integração das políticas

Legislação elitista /ausência de instrumentos para baixa

renda

•Dificuldades de acesso

a terra

•Moradias inadequadas

•Favelização

•Agressão ao meio

ambiente

Taxa de crescimento demográfico elevada

DIFÍCIL RELAÇÃO ENTRE PLANEJAMENTO E GESTÃO Cidade viva

Crescimento espraiado das cidades

A informalidade urbana e suas causas

Regularização Fundiária e o Direito à Moradia

Joinville/SC

LocalizaçãoAdequação

cultural

Habitabilidade

Custo da Moradia Acessível

Segurança Jurídica na posse

Infra-estrutura e serviços

Moradia

Acessibilidade

(Comentário Geral no 4 de 12/12/91 - PIDESC )

Direito à Moradia e Regularização Fundiária

Conceito: Assentamento contíguo caracterizado por condições inadequadas de habitação e serviços básicos.

Assentamentos Precários

Considera-se que em um assentamento precário, os domicílios devem atender pelo menos uma das cinco condições:

- status residencial inseguro; - acesso inadequado à água potável; - acesso inadequado a saneamento e infra-estrutura em geral;- baixa qualidade estrutural dos domicílios e - adensamento excessivo (mais de 3 pessoas por dormitório)

(UNHABITAT, 2008, p. 23).

Segurança na posse

Segurança na posse, ao relacionarmos com a habitação, consiste em ter confiança de que possui e de que pode usufruir com tranqüilidade e sem perigo do direito de morar, do direito de abrigo e do acesso a este.


Uma pessoa ou família tem posse segura quando são protegidas pelo Estado de remoção

involuntária de sua terra ou residência. (UNHABITAT, 2008).

Favela do Siri - Florianópolis


RegularizaçãoFundiária

Antídoto à insegurança na posse

Conceito de


Conceito de Regularização Fundiária

A regularização fundiária consiste no conjunto de medidas jurídicas, urbanísticas, ambientais e

sociais que visam à regularização de assentamentos irregulares e à titulação de seus ocupantes, de modo a garantir o direito social à moradia, o pleno desenvolvimento das funções

sociais da propriedade urbana e o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.

(LEI FEDERAL 11.977/2009)

Pesquisa social Pesquisa fundiárial

Pesquisa legal Levantamento físico

Projeto Social

Projeto urbanístico

Projeto de regularidade

jurídica

Projeto Ambiental

Cadastro social Cadastro físico

Regularização Fundiária Plena

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Leis e

decre

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Titu

lação e

registro

Decisão política, recursos e

equipe

Caracterização do

assentamento

Processo de Regularização Fundiária

Marco Legalda


60

Base•Artigos 182 e 183 da CF

•Estatuto da Cidade•MP 2220/2001

Outras leis•Lei 6015/73 – Registro públicos

•Lei 6766/79 – Parcelamento do solo •Lei 8666/79 – Licitações

•Lei 10406/2002 - Código Civil•Legislação ambiental - Lei 6938/81 –

PNMA e o Código Florestal - Lei 4771/65

Mais recentes:•Lei 11.124/2005 - SNHIS

•(Resolução CONAMA 369/06) •11.481/2007 – Imóveis da União

•11.977/2009 – Legitimação na posse•Lei 12424/2011 (MP 514/2010)

Marco Legal da Regularização Fundiária

Art. 182 da CF/88.

§ 1º - O plano diretorplano diretor, aprovado pela Câmara Municipal, obrigatório para cidades com mais de vinte mil habitantes, é o instrumento básico

da política de desenvolvimento e de expansão urbana.

Autonomia

Autonomia

MunicipaMunicipa

ll

Marco Legal da Regularização Fundiária

Plano Diretor Política de Habitação

Plano Diretor e Regularização Fundiária

• Estabelecer mecanismos para ampliar a terra urbanizada;

• Inibir a retenção do solo urbano;

• Incidir sobre a formação do preço da terra e

• Reservar áreas para habitação social.

O papel do Plano Diretor

Recomenda-se que seja auto-aplicável

Alguns instrumento

s de ampliação

do acesso à terra urbana

Zonas de Especial Interesse Social - ZEIS

Outorga onerosa de direito de contruir (solo criado)

Outorga onerosa de alteração de uso

Transferência do direito de construir

Operações Urbanas Consorciadas

Direito de preempção

Dação em pagamento

Desapropriação

Zonas de Especial Interesse Social - ZEIS

Outorga onerosa de direito de contruir (solo criado)

Outorga onerosa de alteração de uso


Operações Urbanas Consorciadas

Direito de preempção


Desapropriação

Instrumentos de ampliação de acesso à terra urbana

ZEIS


• É uma área da cidade que fica destinada pelo Plano Diretor para abrigar moradia popular ;

• Zonas urbanas específicas que podem conter áreas públicas ou particulares.

• Onde valem regras específicas de urbanização;

• Podem ser regulamentadas de forma a abrir também espaços para atividades econômicas e de

geração de emprego e renda e usos múltiplos.

ZEIS 1 – áreas ocupadas ZEIS 2 – de vazios urbanos

Do direito de construir – “Solo

Criado”

De alteração de uso

O plano diretor poderá fixar áreas nas quais o direito de

construir poderá ser exercido acima do coeficiente de

aproveitamento básico adotado, mediante contrapartida a ser prestada pelo beneficiário.

(Artigo 28 do EC)plano diretor poderá fixar áreas nas quais poderá ser permitida alteração

de uso do solo, mediante contrapartida a ser

prestada pelo beneficiário. art 29 do EC)

Os recursos arrecadados tem destinação específica, incluindo habitação de interesse social.


Outorga onerosa



Quando a Lei autoriza o proprietário de imóvel urbano, privado ou público, a exercer em outro local, ou alienar, mediante escritura pública, o direito de

construir previsto no plano diretor .

utilizado para os fins de :I –implantação de equipamentos urbanos e comunitários;

II – preservação, quando o imóvel for considerado de interesse histórico, ambiental, paisagístico, social ou cultural;

III – servir a programas de regularização fundiária, urbanização de áreas ocupadas por população de baixa renda e habitação de

interesse social.

Quando a Lei autoriza o proprietário de imóvel urbano, privado ou público, a exercer em outro local, ou alienar, mediante escritura pública, o direito de

construir previsto no plano diretor .

utilizado para os fins de :I –implantação de equipamentos urbanos e comunitários;

II – preservação, quando o imóvel for considerado de interesse histórico, ambiental, paisagístico, social ou cultural;

III – servir a programas de regularização fundiária, urbanização de áreas ocupadas por população de baixa renda e habitação de

interesse social.


Operações urbanas consorciadasConjunto de intervenções e medidas coordenadas pelo

Poder Público municipal, com a participação dos proprietários, moradores, usuários permanentes e

investidores privados, com o objetivo de alcançar em uma área:

• transformações urbanísticas estruturais,

•melhorias sociais e a

• valorização ambiental.

Conjunto de intervenções e medidas coordenadas pelo Poder Público municipal, com a participação dos

proprietários, moradores, usuários permanentes e investidores privados, com o objetivo de alcançar em uma

área:

• transformações urbanísticas estruturais,

•melhorias sociais e a

• valorização ambiental.Opções que podem ser viabilizadas :I – a modificação de índices e características de

parcelamento;

II – a regularização de construções, executadas em desacordo com a legislação vigente.

Direito de Preempção

Direito do município ter a preferência para aquisição de determinados imóveis urbanos que estejam gravados no plano diretor com esta possibilidade.

Visa dar preferência ao município para adquirir imóveis objeto de alienação onerosa entre particulares.


Pode constituir uma forma de formação de estoque de terras com

vantagens em relação à desapropriação já que não

compreende fluxos monetários.

-Deve estar prevista em lei;

- é uma opção posta ao devedor;

-É uma satisfação do crédito, implica receita tributária.

Pode constituir uma forma de formação de estoque de terras com

vantagens em relação à desapropriação já que não

compreende fluxos monetários.

-Deve estar prevista em lei;

- é uma opção posta ao devedor;

-É uma satisfação do crédito, implica receita tributária.



Pode ser utilizada em casos de necessidade, de utilidade pública, ou de

interesse social, como é o caso da regularização fundiária.

Pode ser utilizada em casos de necessidade, de utilidade pública, ou de

interesse social, como é o caso da regularização fundiária.


Desapropriação da Lei Federal 4132/62

Instrumentos para a Regularização Fundiária

Usucapião Individual e

Usucapião coletivo

CUEM – Concessão Urbana Especial de Moradia

CDRU – Concessão de Direito Real de Uso

Legitimação na posse

Usucapião Individual e

Usucapião coletivo

CUEM – Concessão Urbana Especial de Moradia



Instrumentos para a regularização fundiária

Usucapião urbana individual e coletiva


Instrumento utilizado para áreas particulares, cujos terrenos tenham área de até 250m², ocupados há mais de 5 anos ininterruptos

para fins de moradia e sem ação judicial, não sendo os posseiros proprietários de outro

imóvel.

A usucapião coletiva é exclusiva para população de baixa renda e para os casos em

que não for possível identificar individualmente o lote ocupado por cada

morador.

CUEM – Concessão Urbana Especial para fins de Moradia


Utilizada para imóveis públicos, ocupados há mais de 5 anos, até 30 de julho de 2001, com posse sem interrupção

e oposição, com terrenos de no máximo 250 m² e cujos posseiros não sejam proprietários de outro imóvel.

Pode ser individual ou coletiva nos casos em que não for possível individualizar os lotes ocupados. É concedida gratuitamente pela via administrativa ou em caso de recusa ou omissão do Poder Público, por via judicial.

(Medida Provisória 2220/01)



•Instituída pelo Decreto-Lei 271/1967, permite ao Poder Público legalizar espaços públicos utilizados

para fins residenciais.

•Pode ser gratuita ou onerosa.

•Tem caráter de escritura pública e pode ser aceita em garantia para

financiamento habitacionais.

Legitimação na Posse

Lei 11977/2009

Legitimação na Posse


Lei 11.977/2009

Novo marco jurídico para a regularização Novo marco jurídico para a regularização fundiária. fundiária.

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Ao som dos sinos:Admirar o belo

Zelar pela verdadeVenerar o nobre

Fazer o bemConduz o homem a objetivos na vida

À Justiça no agirÀ paz no sentir

À clareza no pensar

E ensina-o a confiarNa divina ação

Em tudo o que existe no universo e no fundo da alma

Rudolf Steiner.

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