RELATÓRIO ANUAL 2009 - antt.gov.br · Diretor-Geral Bernardo José ... Além disso, foi elaborado o Plano de Gestão e Fiscalização ... de Casimiro de Abreu; PRAÇA DE PEDÁGIO

A636r AgênciaNacionaldeTransportesTerrestres(Brasil).

RelatórioAnual2009/AgênciaNacionaldeTransportesTerrestres,ano8,n.º04:ANTT,2010.

136p.:il.

1.AdministraçãoPública.2.AgênciaReguladora.3.Relatório.4.ANTT.5.Brasil.I.Título.

CDU-658

CatalogaçãonaFonte

CentrodeDocumentação-CEDOC

Missão

Assegurar aos usuários adequada prestação de serviços de transporte

terrestre e exploração de infraestrutura rodoviária e ferroviária outorgada.

Mensagem da Diretoria

Agência Nacional de Transportes Terrestres | 9

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MENSAGEM DA DIRETORIA

Agência Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) conquistou avanços

importantes no ano de 2009, tanto no ambiente interno quanto externo. Internamente, a ANTT, reformulou

sua MISSÃO INSTITUCIONAL, dando maior ênfase na busca de satisfação dos usuários na prestação

dos serviços regulados pela agência.

Implantou seu PLANO ESTRATÉGICO para execução até 2012, composto de 35 PROJETOS ESTRUTURANTES de execução

prioritária, que passa pela busca de maior visibilidade da ANTT pelos usuários dos serviços, maior transparência dos atos e

por maior eficiência na prestação e na regulação dos serviços. A agência também se reestruturou, com a criação de NOVAS

SUPERINTENDÊNCIAS, como a de Fiscalização e de Assuntos Regulatórios.

No ambiente externo, projetos estratégicos para o país deram grandes saltos, como o TREM DE ALTA VELOCIDADE (TAV) entre

Rio de Janeiro-São Paulo e Campinas, que teve os estudos referenciais concluídos e realizadas consultas públicas com a

sociedade e potenciais investidores.

O ano de 2009 marcou a assinatura do contrato de CONCESSÃO da BR-116/324, entre a Bahia e a Divisa com Minas Gerais.

O contrato traz um novo conceito para a concessão de rodovias federais, de vinculação do valor das tarifas de pedágios à

qualidade dos serviços prestados pela concessionária.

Na área de transporte de passageiros, iniciou-se a PESQUISA de âmbito nacional que dará informações confiáveis e consolidadas

necessárias para a licitação do serviço.

O APERFEIÇOAMENTO DOS MARCOS REGULATÓRIOS recebeu atenção especial da agência, como se verá neste relatório,

porque este é um passo determinante para que a ANTT possa cumprir sua missão de “assegurar aos usuários adequada

prestação de serviços de transporte terrestre e exploração de infraestrutura rodoviária e ferroviária outorgada”.

A DIRETORIA

ADE

SCE

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1 2

3 4 5

6 7 8

9 1110

12

SumárioRe

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| Agência Nacional de Transportes Terrestres10

TRANSPORTE DE CARGACONCESSÕES RODOVIÁRIAS

FISCALIZAÇÃOCONCESSÕES DE FERROVIAS TRANSPORTE RODOVIÁRIO DE PASSAGEIROS

GESTÃO ESTRATÉGICA

ESTRUTURA ORGANIZACIONAL

16 22 34

46 56 70

Sumário


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ÉTICA E CONTROLE RELACIONAMENTO COM A SOCIEDADE

GESTÃO ORGANIZACIONAL

ACORDOS INTERNACIONAIS E PROJETOS ESPECIAIS

MARCOS REGULATÓRIOS ESTUDOS E PESQUISAS

92 96 106

110 118 132

SUMÁRIO

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Estrutura Organizacional


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ESTRUTURA ORGANIZACIONAL

DIRETORIA ATUAL

Diretor-GeralBernardo José Figueiredo Gonçalves de Oliveira

DiretoresIvo Borges de Lima

Mário Rodrigues Junior

Wagner de Carvalho Garcia

DIRETORIA EM 2009

Diretor-Geral Bernardo José Figueiredo G. de Oliveira

DiretoresFrancisco de Oliveira Filho

Ivo Borges

Mário Rodrigues Júnior

Wagner de Carvalho Garcia

ÓRGÃOS LIGADOS À DIRETORIA-GERAL

Procuradoria Geral

Corregedoria

Ouvidoria

Auditoria Interna

Secretaria-Geral

Chefia de GabineteDESC

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Estrutura OrganizacionalRe

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Estrutura Organizacional


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SUPERINTENDÊNCIAS

Superintendência de Serviços de Transporte de Cargas – SUCARSuperintendência de Gestão – SUDEGSuperintendência de Estudos e Pesquisas – SUEPESuperintendência Executiva – SUEXESuperintendência de Fiscalização – SUFISSuperintendência de Exploração de Infraestrutura Rodoviária – SUINFSuperintendência de Serviços de Transporte de Passageiros – SUPASSuperintendência de Marcos Regulatórios – SUREG

UNIDADES REGIONAIS

Unidade Regional do Rio de JaneiroEndereço – Av. Marechal Câmara, nº 160, 11º andar – Ed. Le Bourget– Castelo

Rio de Janeiro/RJ – CEP: 20020-080

Unidade Regional de São PauloEndereço – Av. Paulista, 37, Edifício Centro Cultural Paulista, 8º andar – Bela Vista –

São Paulo/SP – CEP: 01311-902

Unidade Regional de Minas GeraisEndereço – Av. Cristóvão Colombo, nº 485, 14º andar – Bairro Funcionários – Belo

Horizonte/MG – CEP: 30140-140

Unidade Regional do Rio Grande do SulAv. São Paulo, 447 – Bairro São Geraldo

Porto Alegre/RS – CEP: 90230-161

Unidade Regional do CearáAv. Luciano Carneiro, nº 2255-A,Térreo – Vila União

Fortaleza-CE – CEP: 60410-691

Unidade Regional do MaranhãoRua 9, nº 10 – Bairro Vinhais

São Luiz/MA – CEP: 65071-110

Unidade Regional da BahiaAv. Tancredo Neves, 1632 – Ed. Salvador Trade Center – Torre Norte- Salas 611 a 617

Caminho das Árvores

Salvador /Bahia – CEP: 41820-020

Gestão Estratégica


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GESTÃO ESTRATÉGICA

A Diretoria da Agência Nacional de Transportes Terrestres

identificou a necessidade de implementar o Processo de Gestão Estratégica na instituição e editou a Portaria nº 203, de 29 de abril de 2009,estabelecendocomoobjetivos principais:

Sistematizar, organizar e formalizar a implan-tação e acompanhamento das estratégias da Agência; e

Desenvolver seu Plano Estratégico Corporativo, o qual compreenderá a definição da missão, desafios estratégicos, objetivos, resultados e indicadores.

Com essas diretrizes, foram realizadas reuniões do Corpo

DiretivodaAgência, resultandona redefiniçãodamissãoe

formulaçãodosdesafiosestratégicos.

A partir da missão da ANTT, “assegurar aos usuários adequada prestação de serviços de transporte terrestre e exploração de infraestrutura rodoviária e ferroviária outorgada”, foramestabelecidosumconjuntodeDesafios

Estratégicosaseremalcançadosnoperíodo2009-2012.

Comoobjetivodeobterresultadosapoiadosporindicadores

capazesdemensurarodesempenho,optou-sepelautilização

dametodologia “BalancedScorecard -BSC”, vez que esta

permite,aomesmo tempo,descrever,medireacompanhar

aimplementaçãodaestratégia,pormeiodeseuselementos

principais:

ObjetivosEstratégicos:descriçãodosdesafios;

Indicadores:mensuraçãododesenvolvimento;

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>

>

Programas Estruturantes: iniciativas que deter-

minamaprioridadedeimplantaçãodaestratégia

concebida.

O MAPA ESTRATÉGICO foi construído a partir

dos desafios estratégicos pré-definidos e

consubstancia a estratégia da ANTT para o

período 2009-2012.

INDICADORES DE DESEMPENHO

Aconstruçãodosindicadoresdedesempenhoemetaspara

os Objetivos Estratégicos envolveu um total de TRINTA E CINCO gerentes e técnicos de todas as Superintendências de Processos Organizacionais da Agência, os quais,

durante DEZ reuniões de trabalho, avaliaram os diversos

aspectostécnicosenvolvidos,resultandonacomposiçãode

QUARENTA E SEISindicadores,apresentadosnatabela 1.

PROGRAMAS ESTRUTURANTES

Paraimpulsionar a consecução dos objetivos estratégicos,

foram identificados, pelos Superintendentes e técnicos

das Superintendências de Processos Organizacionais, um

conjunto de Programas com o propósito de transformar métodos e técnicas de trabalho, além de ser capazes

de gerar resultados relevantes. A relação dos Programas Estruturantes é mostrada na tabela 2, salientando que os

mesmos terão acompanhamento prioritário da Gestão

EstratégicanaAgência.

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Gestão Estratégica Re

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1. Concessões Rodoviárias


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CONCESSÕES RODOVIÁRIAS

1

EXPLORAÇÃO DA INFRAESTRUTURA RODOVIÁRIANo ano de 2009, a ANTT executou diversas atividades no

âmbitodaexploraçãodainfraestruturarodoviária.Sãoelas:

Acompanhamento dos serviços executados na

fasefinaldosTrabalhosIniciaiseiníciodasfases

deRecuperaçãoeConservaçãonasconcessões

das rodovias componentes do 2º Lote de

ConcessõesdeRodoviasFederais;

Início da cobrança nas praças de pedágio das

concessões de rodovias federais da 2ª Etapa

faseI;

Leilão para a concessão da BR-116/324-BA,

em21.01.2009eaassinaturadestecontratode

concessãoem03.09.2009;e

Acompanhamento dos Trabalhos Iniciais

executados na concessão das rodovias BR-

116/324,noEstadodaBahia.

Alémdisso,foielaboradooPlano de Gestão e Fiscalização de 2010quecontemplaapadronizaçãodeprocedimentose

documentos,oplanejamentoanualdasaçõesdefiscalização,

oaprimoramentodoManual de Fiscalização,ocontroledos

documentosedosprocessosdepenalidades.

NOVAS CONCESSÕES

CONCESSÃO DA BR-116/324

Em 2009, a ANTT participou ativamente da

outorga da BR-116/324, no Estado da Bahia.

Ocorreuaassinaturadocontratoem03/09/2009,

comapublicaçãodoTermodeCessãodeBens

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>

>

Móveis e Imóveis no Diário Oficial da União, e

emissãodaLicençadeOperação.AANTTvem

fiscalizandoosserviçosexecutadosna fasede

Trabalhos Iniciais da concessão das rodovias

BR-116/324,noEstadodaBahia.OsTrabalhos

Iniciais tiveram início em 20 de outubro de

2009.

CONCESSÕES MINEIRASForamencaminhados,aoTribunaldeContasda

União, TCU, os estudos das BR-040, BR-116

e BR-381 no Estado de Minas Gerais, após a

realização de Audiências Públicas. Durante o

ano de 2009, a ANTT respondeu a diversas

diligências sobre tais estudos, visando sanar

dúvidaseincorreçõesapontadaspeloTCU.

2ª ETAPA DE CONCESSÕES DE RODOVIAS FEDERAIS – FASE I A ANTT fiscalizou os serviços executados ao final da Fase de Trabalhos Iniciais e o início das Fases de Recuperação e Conservação, com o objetivo de verificar o cumprimento das

obrigaçõesprevistasnoscontratosdasconcessõesinseridasno2º Lote de Concessões de Rodovias Federais.

Paratanto,asequipesdefiscalização,compostasporservidores

lotados nos respectivos Postos de Fiscalização, Unidades Regionais e Sede,acompanharameverificaramocumprimento

dasobrigaçõesprevistasemContrato.

Comonemtodasaspraçasdepedágioforamimplantadasnoanode2008,foramrealizadasvistoriasespecíficasàmedidaqueasdemaispraçasdepedágiodasrespectivasconcessõesseencontravamaptasàoperação,desdequeatendidososdemaispré-requisitoscontratuais,

comafinalidadededarinícioàcobrançadatarifadepedágio.DESC

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1. Concessões RodoviáriasRe

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AS CONCESSIONÁRIAS E RESPECTIVAS PRAÇAS DE PEDÁGIO AUTORIZADAS A INICIAR A COBRANÇA DA TARIFA DE PEDÁGIO FORAM AS SEGUINTES:

AUTOPISTA FLUMINENSE: PRAÇA DE PEDÁGIO P1, localizada no Município de Campos dos

Goytacazes; PRAÇA DE PEDÁGIO P2, localizada

no Município de Campos dos Goytacazes; PRAÇA DE PEDÁGIO P3, localizada no Município

de Casimiro de Abreu; PRAÇA DE PEDÁGIO P4, localizada no Município de Rio Bonito; PRAÇA DE PEDÁGIO P5, localizada no Município de São

Gonçalo; AUTOPISTA PLANALTO SUL: PRAÇA DE PEDÁGIO P1, localizada no Município de

Fazenda Rio Grande; PRAÇA DE PEDÁGIO P2, localizada no Município de Rio Negro; PRAÇA DE PEDÁGIO P3, localizada no Município de Monte

Castelo; PRAÇA DE PEDÁGIO P4, localizada no

Município de Santa Cecília; AUTOPISTA LITORAL SUL: PRAÇA DE PEDÁGIO P1, localizada no

Município de São José dos Pinhais; PRAÇA DE PEDÁGIO P2, localizada no Município de

Garuva; PRAÇA DE PEDÁGIO P3, localizada no

Município de Araquari; PRAÇA DE PEDÁGIO P4, localizada no Município de Porto Belo; PRAÇA

DE PEDÁGIO P5, localizada no Município de

Palhoça; AUTOPISTA RÉGIS BITTENCOURT: PRAÇA DE PEDÁGIO P2, localizada no Município

de Miracatu; PRAÇA DE PEDÁGIO P3, localizada

no Município de Juquiá; PRAÇA DE PEDÁGIO P5, localizada no Município de Barra do Turvo;

PRAÇA DE PEDÁGIO P6, localizada no Município

de Campina Grande do Sul; AUTOPISTA FERNÃO DIAS: PRAÇA DE PEDÁGIO P2, localizada no

Município de Vargem; PRAÇA DE PEDÁGIO P3, localizada no Município de Cambuí; PRAÇA DE PEDÁGIO P4, localizada no Município de São

Gonçalo do Sapucaí; PRAÇA DE PEDÁGIO P5, localizada no Município de Carmo da Cachoeira; PRAÇA DE PEDÁGIO P7, localizada no Município

de Carmópolis de Minas; RODOVIA DO AÇO: PRAÇA DE PEDÁGIO P1, localizada no Município

de Sapucaia; PRAÇA DE PEDÁGIO P2, localizada

no Município de Paraíba do Sul; PRAÇA DE PEDÁGIO P3, localizada no Município de Barra

do Piraí.

FISCALIZAÇÃO TÉCNICO-O P E R A C I O N A L D A S CONCESSÕESAfiscalizaçãodosContratosdeConcessãodasQUATORZE Rodovias Federais sob responsabilidade da ANTT

foi realizada em conformidade com os parâmetros de

desempenhoespecificadosecomosplanejamentosmensais

dasconcessionárias,nosquaisconstamasobraseserviços

aseremexecutadosaolongodecadamês.

Paraafiscalizaçãodosserviçosexecutadospelasconcessionárias,

consideraram-se os RELATÓRIOS TÉCNICO-OPERACIONAIS E FÍSICO-FINANCEIROS – RETOFFS, OS RELATÓRIOS DE MONITORAÇÃO DOS DIVERSOS ELEMENTOS DA RODOVIA, apresentadospelasconcessionárias,bemcomoosRELATÓRIOS MENSAISELABORADOS PELAS UNIDADES REGIONAIS E AS

INSPEÇÕES REALIZADAS NAS RODOVIAS.

Ao longo do ano de 2009, foram analisados os RETOFFs

apresentadospelasconcessionáriaseosRelatóriosMensais

deFiscalizaçãoencaminhadospelasUnidadesRegionaisda

ANTT.Foramrecebidos,também,osRelatóriosdeMonitoração

detodasasrodovias.

Como resultados das atividades da Fiscalização foram

emitidos3.191 Termos de Registro de Ocorrências – TROs e 49 Autos de Infração – AIs, todos relativosadefeitose

inconformidadesverificadosnasrodovias,osquaisoriginaram

aaberturade QUARENTA E NOVE processosadministrativos

para apuração de infração e aplicação de penalidades por

descumprimentocontratual.


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REGULAÇÃO TÉCNICO-OPERACIONAL Durante o ano de 2009 foram publicadas duas novas

resoluçõeseabertaumaconsultapública.

Resolução nº 3.204, de 23 de julho de 2009,que

alteraoparágrafoúnicodoart.8ºdaResoluçãoANTT

nº2.064,de5dejunhode2007,quedispõesobre

autilizaçãodesistemademonitoramentodetráfego

pormeiodeCircuitoFechadodeTelevisão–CFTV

–emconcessõesrodoviáriasfederaisreguladaspela

ANTT,edáoutrasprovidências.

Consulta Pública nº. 001/2009, para colher

contribuições sobre a proposta de alteração de

localizaçãodePraçadePedágionaConcessãoRio

Teresópolis-CRT.

Retificação da Resolução nº 2552 – aprovadapela

diretoriaem17dedezembrode2009.

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USO E OCUPAÇÃO DA FAIXA DE DOMÍNIODurantetodooanode2009,CENTO E DEZESSEIS processos

deusoeocupaçãodafaixadedomíniotiveramautorização

concedida por meio de deliberação da Diretoria da ANTT.

Desse total, ONZE deliberações concederam novo prazo

paratérminodaexecuçãodaobra,sendoasoutrasCENTO E CINCO relativasanovassolicitações.

PESQUISAS EM DESENVOLVIMENTO COM A APLICAÇÃO DOS RECURSOS DE DESENVOLVIMENTO TECNOLÓGICO

1) CONCEPA:

Estudo laboratorial de comportamento à fadiga

edeformaçãopermanentedemisturasasfálticas

mornas;

Avaliação de metodologia de cálculo para

determinação de módulo de resiliência por

compressão diametral para fins de projeto de

pavimentoecontroledequalidadedeobras;

>

>

Avaliaçãodemetodologiadedimensionamentode

pavimentos-Metodologiaseseusimpactosnos

projetosdepavimentosnovoserestaurações;

Caracterizaçãopreliminardedepósitosdeargilas

sedimentaresmolesnaregiãometropolitanade

Porto Alegre e estudo preliminar de melhorias

dessessolospormeiodaadiçãodecal;

Análisedeaderênciapneu-pavimentoemdiferentes

tiposderevestimentosdepavimentos;

Estudo da influência da não-linearidade de

materiais granulares no desempenho de

pavimentosasfálticos.

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2) NOVADUTRA:

Continuação do estudo comparativo do

comportamento de fadiga de misturas

betuminosascomdiferentesteoresdeasfalto.

Continuaçãodoestudodasensibilidadedoteor

deliganteemmisturasasfálticasnaformaçãode

trilhasderoda;

Continuação do Projeto Critério de Otimização

de Projetos de Ponte a partir de espectros

de acelerações induzidas por veículos nos

tabuleiros;

Continuação do Projeto Proposição de um

Método de Dimensionamento de camadas de

reforçodepavimentodealtodesempenhoapartir

de estudos de misturas asfálticas de elevado

módulo;

>

>

>

>

Análise do projeto de misturas asfálticas para

revestimentos de pavimentos produzidos com

baixa energia e redução de temperatura, para

diminuiçãodeconsumoenergéticoedeemissão

depoluentes;

Análisedoprojetodeavaliaçãodapesagemde

veículosemmovimentocomcargaslíquidas.

3) CRT:

Monitoramento das condições climáticas

associadas às condições geológicas –

geotécnicas da Rodovia BR-116/RJ e seu

entorno.

>

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>

4) PONTE:

Estudosdealternativas técnicaseoperacionais

paraamelhoriadafluideznosacessosdeNiterói

daPonte(complementaçãodeestudoanterior);

Estudos para a avaliação da eficiência das

cordoalhas de protensão das longarinas do

elevadodaAv.RiodeJaneiro;

Estudos para a avaliação da eficiência das

cordoalhasdeprotensãodasaduelasdotrecho

sobreomar;

Desenvolvimento de Sistema para Arrecadação

Simultânea de Veículos Leves e Motocicletas -

“PistaFlex”;

Análisecomplementardasituaçãoestruturaldos

cabos de protensão dos vãos em aduelas do

trechosobreomardaPonteRio-Niterói;

Projetobásicoparaaconstruçãodeacessopara

aLinhaVermelhavisandoamelhoriada fluidez

do tráfego nos acessos do Rio de Janeiro da

PonteRio-Niterói;

EstudodeViabilidadeTécnica-Econômicaparaa

Operação de BRT (Bus Rapid Transit) ou Faixa

HOV(High-OccupancyVehicle).

5) AUTOPISTA FERNÃO DIAS

Execuçãodeumacamadadelgadaa friocomo

redutoradareflexãodetrincas;

Avaliação da sinalização viária com base em

padrõesdedesempenhofuncional;

CapacitaçãoTécnica.

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6) AUTOPISTA LITORAL SUL

Avaliaçãodeformaçãodetrilhasderodascom

diferentestiposdemistura.

7) AUTOPISTA RÉGIS BITTENCOURT

Avaliaçãodatécnicadereciclagemafriodecapa

comemulsãopolimerizada.

FISCALIZAÇÃO DO PROGRAMA DE SEGUROS DAS CONCESSIONÁRIAS RODOVIÁRIASFoiefetuadaanálisee fiscalizaçãodossegurosegarantias,

referentes ao ano de 2009-2010, das QUATORZE

concessionárias de rodovias federais, objetivando avaliar a

adequaçãodosprogramasapresentadospelasconcessionárias

comoexigidopelosContratosdeConcessão.

ESTUDOS E ANÁLISES FoiCriadoGRUPO DE TRABALHO – GT –objetivandoestudar

o escopo das questões de ordem técnica, operacional e

econômico-fincanceira no que tange ao deslocamento da

matriz de tráfego, proposta da CONCEPA em atendimento

ao Acórdão no 391/2008 – TCU. O resultado dos estudos

realizadospeloGTforamconsolidadosnaNotaTécnica008/

GEREX/2009quesubsidiouaRevisãono19daTarifaBásica

de Pedágio da Concessionária detalhada na Nota Técnica

007/SUREF/2009.

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A 2ª Revisão Extraordinária da Concessionária NovaDutra

tevecomoobjetivos:oatendimentoàDecisãon°1648/2002-

Plenário, ao Acórdão nº 575/2007 TCU – Plenário, e ao

Acórdãonº1654/2002TCU–Plenário;eaautorizaçãopara

implantação da bidirecionalidade de cobrança nas praças

depedágiodeParateíNorteeParateíSul.Foramcorrigidas

inconsistências do passado relacionadas à relocação das

cabinesdepedágiodeParateíNorteeàimplantaçãodapraça

deJacareí,edefinidasascondiçõesparareconfiguraçãodas

praçasdeParateíSul,ParateíNorteeViúvaGraça.

Noquetangeà1ªRevisãoExtraordináriadaConcessionária

CRT,foipautadapelovisíveldescontentamentodacomunidade

emrelaçãoàcobrançadepedágio,demonstradonaconsulta

públicanº001/2009,realizadaem12demarçode2009,em

Teresópolis–RJ.Nointuitodetrazerumasoluçãosatisfatória

para o problema apresentado, esta revisão autorizou a

suspensão da operação da praça PN 2 assim como o

adiamento da implantação da praça PN 3 por um período

de2anos(02/09/2009a01/09/2011)parapoderestudara

realocaçãodapraçaPN2nokm39.

Com a finalidade de definir e padronizar os procedimentos

e modelos de documentos utilizados na fiscalização da

infraestrutura rodoviária, realizou-se levantamento das

necessidades e análise das atividades desempenhadas

pela Gerência de Fiscalização e Controle Operacional de

Rodovias.

GESTÃO DOS CONTRATOS DE EXPLORAÇÃO DAS RODOVIAS CONCEDIDAS

ANÁLISE DAS INEXECUÇÕES 2009

Foram concluídas as análises das inexecuções das TREZE Concessionárias de Rodovias Federais em relação às

obrigaçõesestabelecidasnosProgramas de Exploração das Rodovias – PER – ou no Programa de Exploração da Ponte – PEP –,paraoanode2009.

REVISÃO DOS PROGRAMAS DE EXPLORAÇÃO

Noanode2009,foramapresentadasàANTTasalterações

propostas para a Revisão do PER e PEP. Após análise, as

propostas foram submetidas à Diretoria para apreciação.

ResultandonapublicaçãodeVINTE E QUATROresoluções.

ACOMPANHAMENTO DOS CRONOGRAMAS

FÍSICO-FINANCEIROS

A verificação do cumprimento das obrigações contratuais

e dos cronogramas físico-financeiros das concessionárias

foi realizada por meio do acompanhamento da execução

das obras e serviços estabelecidos nos planejamentos

mensais relativosaoanode2009.Também foram levados

emconsideraçãoosRelatóriosTécnico-OperacionaisFísico-

Financeiros, as informações encaminhadas pelas Unidades

Regionais, Postos de Fiscalização e pela Gerência de

Fiscalização,alémdaquelasobtidasnasinspeçõesrealizadas

aolongodasrodovias.


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ANÁLISE DE PROJETOS EXECUTIVOS

Durante o ano de 2009, foram emitidos CENTO E DOZE pareceres técnicos favoráveis aos projetos executivos

de obras de infraestrutura em análise. Todas as análises

efetuadasbasearam-senasnormastécnicasvigentesenas

descriçõesdeserviçoseobrasestabelecidasnosprogramas

deexploração.

ANÁLISE E APROVAÇÃO DOS PLANEJAMENTOS

ANUAIS

O Planejamento Anual tem por objetivo a definição de

um programa de obras e serviços a serem executados e

acompanhadospelasequipesdefiscalizaçãoedegestãodos

ContratosdeConcessão.Foramanalisadasaspropostasde

PlanejamentoAnualapresentadaspelasConcessionáriaspara

o ano de 2009. Após os esclarecimentos fornecidos pelas

Concessionárias e as correções realizadas, as propostas

foramaceitaspelaANTT.

ELABORAÇÃO DE NOTAS TÉCNICAS

Foram emitidas QUINHENTOS E OITENTA E NOVE notas

técnicas,abordandoaspectostécnico-operacionaisrelativosà

infraestruturadamalharodoviáriaconcedidaeaoscontratosde

concessão.Essesdocumentosforamemitidosemfunçãodas

análisesdasproposiçõesapresentadaspelasconcessionárias,

análise de processos de apuração de penalidades, análise

de relatórios mensais de fiscalização encaminhados pelas

UnidadesRegionais,derelatóriosdemonitoraçãoerelatórios

técnico-operacionais e físico-financeiros encaminhados

pelas concessionárias, dequestionamentosou solicitações

deinformaçõesformuladospeloTribunaldeContasdaUnião

–TCU,MinistérioPúblicoFederal–MPF,MinistériosPúblicos

dosEstadosePoderesJudiciário,ExecutivoeLegislativo,nas

trêsesferasdejurisdição(federal,estadualemunicipal).

DECRETOS EXPROPRIATÓRIOS

No ano de 2009, foram encaminhadas ao Ministério dos

Transportes DOZE propostas de declaração de utilidade

pública, referentes a imóveis necessários à execução de

obras nas Rodovias Federais Concedidas. Tais propostas

visamàediçãodedecretospeloPresidentedaRepública.

APOIO À PRG

Foram elaboradas CENTO E QUATORZE informações em

resposta a pedidos de subsídios jurídicos emanados da

ProcuradoriaGeral,paraadefesajudicialdaANTTenvolvendo

demandasoriundasdoMinistérioPúblicoFederal–MPF,dos

MinistériosPúblicosdosEstadosedoPoderJudiciárionas

trêsesferasdejurisdição,bemcomoaanálisedeprojetosde

leiremetidosàANTTpeloCongressoNacional.

PROJETOS ESTRUTURANTES

1. REVISÃO DOS CONTRATOS DE CONCESSÃO

DA 1ª ETAPA DE CONCESSÕES DE RODOVIAS

Realizou-se uma comparação entre todos os

contratos de concessão sob responsabilidade

da ANTT a fim de se verificar a modelagem do

contrato de cada concessionária, além de se

verificar o atendimento ao disposto na legislação

específica (Lei nº 8.987/95, Lei nº 8.666/93, Lei

nº 10.233/01, Lei nº 11.079/04, Lei nº 9.074/95,

Lei nº 9.491/97).

2. PADRONIZAÇÃO DOS PROCESSOS DE

OUTORGA DE CONCESSÕES RODOVIÁRIAS

Foram analisados os acórdãos do TCU referentes

aos processos de outorga de concessões

rodoviárias, os programas de exploração da

rodovia (PER) e os editais de concessão, bem

como se iniciou a elaboração de manuais

específicos para a outorga, englobando todos os

procedimentos, desde os estudos da área a ser

concedida até a efetiva assinatura do contrato.

3. IMPLANTAÇÃO DA TERCEIRA ETAPA DE

CONCESSÕES

Foram encaminhados ao TCU os estudos

das BR-040, BR-116 e BR-381 no Estado de

Minas Gerais, após a realização das Audiências

Públicas.

Acompanhamento do desenvolvimento dos

estudos da 3ª Etapa de Concessões de Rodovias

Federais –Fase II (BR-101/ES/BA e BR-470/SC).

4. FORTALECIMENTO DA FISCALIZAÇÃO DAS

CONCESSÕES RODOVIÁRIAS

CONVÊNIOS DE APARELHAMENTO

Foram assinados OITO convênios para aparelhamento do

DepartamentodePolíciaRodoviária Federal –DPRF, sendo

SETE delesfirmadoscomasConcessionáriasdeRodoviasdo

2ºLote,eooutrofirmadocomaNovaDutra–Concessionária

da Rodovia Presidente Dutra S/A, com a interveniência da

ANTT.

OConvênionº003/2009,publicadanoDOU.em17/11/2009,

foicelebradocomoobjetivoderegularautilizaçãoeoperação

dosrecursos,destinadosaoapoionoqueserefereàemissão

eaoenviodasnotificaçõesdeautuaçãoedepenalidadepor

infraçõesporexcessodevelocidadegeradasnoanode2009,

com fundamento no Convênio de Cooperação Técnica nº

08/2008,firmadoentreoDPRFeaANTT,exclusivamentena

RodoviaPresidenteDutraS/A..

TERMOS ADITIVOS A CONTRATOS

Em 2009, foram assinados o NONO TERMO ADITIVO AO CONTRATO PG-137/95-000deConcessãodeServiçoPúblico

Precedida de Obra Pública ( Concessionária da Rodovia

PresidenteDutraS.A.),cujoextratofoipublicadonoDOUem

23/9/2009,eoPRIMEIRO TERMO ADITIVO AO CONTRATO Nº 001/2007, referente à Concessionária Autopista Régis

BittencourtS.A..

EMISSÃO DE TERMOS DE ANUÊNCIA DE ÁREA

Foram elaboradas cerca de DEZ minutas de Termos de

Anuênciadeáreasconfrontantescomas rodovias federais

concedidas.

OUVIDORIA

Em2009,foramrespondidascercadeCENTO E DEZESSETE solicitaçõesdeinformaçõesrecebidaspormeiodaOuvidoria

daANTT.

2. Transporte de Carga


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TRANSPORTE DE CARGA

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TRANSPORTE RODOVIÁRIO DE CARGASA promulgação da Lei nº 11.442/07, regulamentando o

transporte rodoviário de cargas por conta de terceiros e

medianteremuneração,foiumpassoparaodisciplinamento

doTransporte Rodoviário de Carga-TRC.

Inova ao exigir atividade principal na área de transporte

para o exercício da atividade de transportador remunerado

decargas,aodefinirasresponsabilidadesdotransportador

perante o contratante do serviço, incluindo a exigência de

segurocontraperdasoudanoscausadosàcarga,bemcomo

os direitos do transportador. Exige capacidade técnica e

operacionaldo transportador:oautônomodevecomprovar

experiência profissional de três anos ou ter sido aprovado

emcursoespecífico;aempresadevedisporderesponsável

técnicocomexperiênciaprofissionaldetrêsanosoutersido

aprovadoemcursoespecífico.

Comopropósitoderegulamentarosaspectosdetransporte

previstosnestaLei,novaspropostasforamobjetodeestudo,

atéresultarnaResolução nº 3056,de12demarçode2009,

que estabelece procedimentos para inscrição no Registro Nacional de Transportadores Rodoviários de Cargas – RNTRC.

Afimdeeliminardificuldadeseparaocumprimentodosatos

de regulaçãoe fiscalização, tornou-senecessárioumnovo

debatesobreo tema. Istoculminounaelaboraçãodeuma

minutadeResolução,emoutubrode2009, resultandoem

dezembrodomesmoanonaResolução nº 3336,quealterou

aResolução nº 3056/09.

VALE-PEDÁGIO OBRIGATÓRIOOobjetivoprincipaléavaliaraspropostasapresentadaspor

segmentosdosetor,comoaquepleiteiaavoltadoRegime Especial de Vale-Pedágio,extintopelaResolução ANTT nº 2885/08.

Como produto, elaborou-se a Minuta de Resolução com

medidas propositivas, eliminando possíveis barreiras ao

desenvolvimento dos serviços e atendendo melhor às

necessidadesdemovimentaçãodebens.

TRANSPORTE DE PRODUTOS PERIGOSOSComvistasàadequaçãodaregulamentaçãodessaatividade,foramdesenvolvidos:

a) Processo de revisão da Resolução ANTT nº 420/04, tendo como referência a 14ª versão do Regulamento Modelo da ONU – Orange Book

O Transporte de Carga sob regulação da ANTT compreende:

TransporteRodoviáriodeCargas;

TransporteFerroviário;

TransportedeProdutosPerigosos;

TransporteDutoviário;e

TransporteMultimodal.

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2. Transporte de CargaRe

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Procedeu-se à elaboração de uma nova tabelacontendo a relação de Produtos Perigosos –capítulo3.2.4–bemcomoaoaprimoramentoeatualizaçãodotextodaminutaquesubstituiráaResolução420/04.

b) Publicação de Nova Resolução

Tendo em vista demandas do setor reguladoreferentes às dificuldades enfrentadas notransporte de embalagens vazias e não limpasque contiveram produto perigoso, elaborou-seerrata de resolução, alterando a Resolução nº.420/04,nosentidodeajustaralgumasexigênciasregulamentaresdotransporteemquestão.

ApósaaprovaçãodaDiretoria,aResoluçãofoipublicadanoDOUem20/01/10.

c) Atualização do Regulamento do Transporte Rodoviário de Produtos Perigosos, instituído pelo Decreto nº 96.044/88

Aetapadeanálisedascontribuições recebidaspelosetorregulado(aproximadamente240),porcontadaAudiênciaPública091/08,foifinalizada,possibilitando a conclusão do texto do novoregulamento.

d) Atualização do Regulamento do Transporte Ferroviário de produtos Perigosos instituído pelo Decreto 98.973/90

Iniciou-se o processo de atualização doRegulamento do transporte ferroviário deprodutosperigosos,comaelaboraçãodeminutapreliminarqueseráalvodeaudiênciapúblicanoanode2010.

e) Regulamentação do art. 10 do Regulamento do Transporte Rodoviário de Produtos Perigosos

Quantoà regulamentaçãodoartigo10,queserefereaoenviodosfluxosdetransporterodoviáriodeprodutosperigosos,aANTTinicioutratativascomoDNITnosentidodetrespassar,medianteconvêniooutermodedelegação,acompetênciapara o recebimento dos mencionados fluxos,disponibilizandoem inteiro teoras informaçõesrecebidasparaeventuaisanáliseseestudosporpartedestaANTT.

f) Participação no Grupo de Trabalho Interministerial GT-GHS Brasil

Emcontinuidadeaoprocessodeacompanhamentoda implementação do Sistema GlobalmenteHarmonizado de Classificação e RotulagemdeSubstânciasQuímicas–GHS–noBrasil, aANTTparticipoudetodasasreuniõesordináriase extraordinárias do GT-GHS Brasil realizadasem 2009, no Ministério do Desenvolvimento,IndústriaeComércioExterior–MDIC.

Entre as atividades desenvolvidas no ano de2009, elaborou-se o Inventário Setorial relativoà regulamentação do transporte de produtosperigososafimdelevantarem-seeventuaisáreasdeconflitocomoGHS,bemcomoseprocedeuàanáliseecorreçãodatraduçãodaParte2doPurple Book.

g) Participação, na qualidade de representante do governo brasileiro, nas sessões dos Comitês de Peritos da ONU em Transporte de Produtos Perigosos –TDG – e do Sistema Globalmente Harmonizado de Classificação e de Rotulagem de Produtos Químicos – GHS.

AANTTparticipa,nacondiçãoderepresentantedo governo brasileiro, das sessões do Sub-Comitê de Peritos em transporte de produtosperigosos–TDG –edoSistema Globalmente Harmonizado de Classificação e Rotulagem de

Químicos – GHS –queacontecembianualmente,nasededaONU,emGenebra,Suíça.

No ano de 2009, a ANTT participou das duassessõesrealizadasemjunhoedezembro,comaanáliseediscussõesdetemasqueserãoobjetodeinclusãonosinstrumentosregulamentaresdaAgência.

h) Atendimentos a demandas do setor regulado

Ao longo de 2009, a ANTT recebeu diversasdemandas do setor regulado relacionadas àregulamentação do transporte de produtosperigosos.

Entre elas, destaca-se a demanda referenteàs dificuldades enfrentadas pelo setor no quetange às exigências ambientais nos estados emunicípiosparaotransportedeprodutoperigoso,oquegeroutratativasiniciaiscomoIBAMAparadiscussões e análise de possíveis atuaçõesno sentido de harmonizar tais exigências aosregramentosestabelecidospelaAgência.

Destaca-se, ainda, o projeto sobre criação deáreadestinadaaestacionamentoeparadaparaveículos rodoviários transportando produtosperigosos, projeto pioneiro no Brasil, realizadopela Concessionária OHL em Itajaí – RS, emparceriacomaFetrancesc.

Olocaldestinadoàáreafoivisitadoeelaborou-sedocumentocomsugestõeserecomendaçõessobre requisitos de segurança para oestacionamentodeveículos transportadoresdeprodutosperigosos.

i) Participação em reuniões com diversas instituições governamentais e privadas envolvidas com a regulamentação de transporte de produtos perigosos

Em 2009, a ANTT participou de váriasreuniõesparatratamentodequestõesafetasàsatividadesde transportedeprodutosperigosose para recebimento de sugestões voltadas aoaprimoramentodaregulamentação,avaliaçãodoimpactoesuasconseqüências.

Entreasentidadesparticipantes,destacam-se:

Produtores: Abiquim, Abiclor, Abas, Abrafati,Abipla,etc;

Transportadores/distribuidores: ABTLP,Associquim,ABTC,ABTI,ABADetc;

Fabricantes de embalagens:ABRE;

Entidades governamentais: INMETRO,ANTAQ,IBAMA.

j) Apoio às atividades do MERCOSUL relacionadas ao transporte terrestre de produtos perigosos

A ANTT integra o Grupo de Trabalho nº 5 -Transportes do MERCOSUL. A Agência prestaapoio técnicosobredemandas relacionadasaotransporte terrestre de produtos perigosos no

âmbitodaMERCOSUL.


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TRANSPORTE RODOVIÁRIO INTERNACIONAL DE CARGASAANTTvemaprimorandoaregulamentação,comproposições

de alteração para adequação ao mercado de transporte

rodoviáriointernacionaldecargas,apartirdeassessoramento

técniconasreuniõesbilateraisenasdoMERCOSUL.

Em 2009, realizaram-se Reuniões Bilaterais/Mercosul para

atualização de informações de itens existentes decorrentes

deacordosinternacionais,entreoutros:

ReuniãoBilateralBRASIL–ARGENTINA(Puerto

Iguazú,10e11dedezembro);

XIX Reunião Bilateral URUGUAI – BRASIL

(Montevidéu,3denovembro);

I Reunião Técnica de Acompanhamento do

AcordoTrilateraldoCircuitoTurísticodaTríplice

Fronteira(FozdoIguaçu,1e2deoutubro);

X Reunião Bilateral BRASIL – BOLÍVIA (Rio de

Janeiro,6e7demaio);

Reunião Técnica BRASIL – PARAGUAI (Foz do

Iguaçu,19e20demarço);

VIIIReuniãoBilateralVENEZUELA–BRASIL(São

Paulo,5e6demarço);e

XXXReuniãoBilateralBRASIL–PARAGUAI(Rio

deJaneiro,29e30dejaneiro).

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TRANSPORTE AUTORIZADO DE CARGASREGISTRO NACIONAL DE TRANSPORTADORES

RODOVIÁRIOS DE CARGAS - RNTRC

ComaaprovaçãodaLei 11.442/07,oexercíciodaatividade

detransporterodoviáriodecargasparaterceirosemediante

remuneraçãopassouaserumaatividadesujeitaàhabilitação

mediante o registro do transportador junto à ANTT. Com a

implantação de um novo sistema de suporte ao registro e

publicaçãodaResoluçãoANTTnº3056/09,ocadastramento

realizado no ano de 2009 passou a ser dividido em duas

partes:aquelerealizadoaté15demaioeorealizadoapós18

demaio–datadeiníciodonovosistemadesuporte.

Todososconvêniosexistentesnodia15demaiode2009,que

auxiliavamnocadastramento,foramencerradoseelaborados

novosconvênioscomasentidadesaseguir,como fitode

ampliar a rede de atendimento: Confederação Nacional de Transportes – CNT, Organização das Cooperativas do Brasil – OCB, Movimento União Brasil Caminhoneiro – MUBC e Departamento de Trânsito do Estado de Rondônia – DETRAN-RO.

Em31dedezembrode2009,arededepostosdeatendimento

ultrapassava o número de 400 postos em todo o território

nacional, com mais de 1200 pessoas trabalhando no

atendimentoaotransportadorrodoviáriodecargas.

Atabela 3retrata,deformaresumida,ocadastramentoeo

recadastramentodostransportadoresnoRNTRC.

Observações:

1) o cadastramento realizado até 14 de maio de 2009 foi baseado na Resolução ANTT nº 1767/06. O cadastramento realizado após esta data foi feito com base na Resolução ANTT nº 3056/09;2) o recadastramento iniciou em 19 de maio de 2009 quando do retorno do sistema de suporte ao RNTRC.3) com a publicação da Resolução 3056/09 o procedimento de baixa de registros do RNTRC passou a ser realizado mediante solicitação formal

do interessado e somente na GETAR.

HABILITAÇÃO PARA O TRANSPORTE RODOVIÁRIO

INTERNACIONAL DE CARGAS E DE OPERADOR DE

TRANSPORTE MULTIMODAL

A atividade do Transporte Rodoviário Internacional de Cargas – TRIC,noâmbitodoConeSul,obedeceàsnormas

estabelecidasnosacordos internacionaissobretransportee

trânsitointernacionalenaslegislaçõesnacionaisdecadapaís,

tendosidoaprovadanoBrasilpeloDecreto nº 99.704/1990,

quedispõesobreoAcordo sobre Transporte Internacional Terrestre entre o Brasil, a Argentina, a Bolívia, o Chile, o Paraguai, o Peru e o Uruguai e regulamentado pela

Resolução ANTT nº 1.474/2006. Entre Brasil e Venezuela,

essa atividade foi aprovada pelo Decreto 2.975/1999 que

promulga o Acordo sobre o Transporte Internacional de Passageiros e Cargas.

AhabilitaçãodoOperadordeTransporteMultimodal–OTM

–éregulamentadapelaResolução ANTT nº 794/2004.

Com amparo nas normas citadas, no ano de 2009 foram

concedidas as habilitações e as autorizações, conforme

tabela 4.

As tabelas 05 e 06 mostram o quantitativo das empresas

brasileiras e estrangeiras habilitadas para o transporte

internacional.


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TRANSPORTE DUTOVIÁRIOA ANTT está desenvolvendo o Cadastro do Sistema de Dutoviasqueserá inseridonoSISLOG(SistemaLogístico),

consideradoumSistemadeInformaçãoGeográficaqueconta

com ferramentas estatísticas e geográficas projetado pela

UniversidadeFederaldeSantaCatarina–UFSC.

OSISLOGcontribuiránãoapenascomoumsimplescadastro

depontoscríticosparaumagestãoaperfeiçoadaemtermos

de segurança e integridade da malha, mas possibilitará

intervenções específicas de fiscalização e conhecimento

necessário para o aprimoramento da regulação. A versão

atualmente disponível deste sistema está em fase de

aprimoramento,sendoobjetodeumdosprojetosestruturantes

iniciados em 2009 coordenado pela Superintendência de Estudos e Pesquisas – SUEPE– destaANTT.

TRANSPORTE MULTIMODAL ComoobjetivodepromoverotransporteMultimodaldecargas,

aANTTtemsearticuladocomoutrasAgênciasReguladoras

de Transporte, Secretarias Estaduais de Fazenda, Receita

Federal do Brasil,operadores, transportadores, associações

declasseeoutrosórgãosgovernamentais.

Em continuidade ao trabalho iniciado em 2007, houve

mudançanapropostainicialdoConhecimento de Transporte Multimodal de Cargaseletrônico,considerandoosistemade

informáticaeacriaçãodoFórum do Transporte Multimodal de Cargas.


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PARTICIPAÇÃO EM FÓRUNS TEMÁTICOSA ANTT tem participado ativamente dos seguintes fóruns

temáticosligadosàssuasáreasdeatuação:

CONHECIMENTO DE TRANSPORTE ELETRÔNICO

– CTE

Este trabalho é coordenado pelo Encontro

Nacional de Administradores Tributários –

ENCAT – entidade formada por representantes

dasSecretariasdeFazendaestaduaisteveinício

emnovembrode200eobjetivaacriaçãodeum

modelodedocumentoeletrônicoquesubstituirá

osmodelosatualmenteemitidosempapel.

Durante o ano de 2009, foram realizadas

sete reuniões técnicas onde foram debatidos

aspectostécnicoseoperacionaisdotransporte

decarganosdiversosmodaisesuasinterfaces

comoutrossistemasjáimplantadosemórgãos

públicosdasdiferentesesferasdegoverno.

Nomêsdesetembro,iniciou-seafasedetestes

voluntáriosparaasempresasdomodalrodoviário

sendo que em 31 de dezembro havia mais de

UM MILHÃO de conhecimentos eletrônicos

emitidos.

NoEstadodeMatoGrosso,jáexistemempresas

obrigadasaemitirCT-edesdeoutubrode2009.

CONHECIMENTO DE TRANSPORTE MULTIMODAL

DE CARGAS ELETRÔNICO – CTMC-E

Foi criado um subgrupo para propor um novo

modelo de Conhecimento de Transporte

Multimodal de Cargas dentro do conceito de

documentofiscaleletrônicoaplicadoaosdemais

modaisdoprojetoCT-e.

Estetrabalhoteveinícioemmaiode2007eapós

diversas reuniões com empresas habilitadas,

representantes das Secretarias de Fazenda

Estaduais – SEFAZ, ANTAq e ANAC foram

propostosnovosmodelosdedocumentoenovas

regrasoperacionais.

REUNIÕES BILATERAIS E MULTILATERAIS DO MERCOSUL

NoâmbitodoMERCOSUL,aAgênciaparticipou

dequatroreuniõesdoSubgrupodeTransportes

– SGT nº 5 e de oito reuniões bilaterais na

condiçãodeOrganismodeAplicaçãodoAcordo

sobreTransporte Internacional Terrestre–ATIT

– celebrado entre Brasil, Argentina, Bolívia,

Chile,Paraguai,PerueUruguai.AANTTtambém

participou, ao longo de 2009, de reuniões

com países vizinhos para tratar de assuntos

fronteiriços.

Comoformadecomplementaroassessoramento

à participação e coordenação da ANTT nas

reuniõesbilateraisemultilateraissobretransporte

rodoviáriointernacionaldecargas,noanode2009

foramelaboradoscincoRelatóriosdeApoio,com

mapeamentodasituaçãooperacional,esugestões

paramelhorianarelaçãoentreessespaíses.

RELATÓRIO DE APOIOHABILITAÇÃO

Número de empresas habilitadas no tráfego

bilateral correspondente (Licenças Originárias,

LicençasComplementares);

Número de Viagens Ocasionais emitidas no

tráfegobilateralcorrespondente (CargaPrópria;

Autotransporte;Cargasespeciais;etc);e

Númerodeempresasrecadastradasrecentemente

elevantamentodesituaçõespendentes.

OPERACIONAL

Dificuldadesnatrocadocumental;

Dificuldadesdepadronizaçãodocumental;

Dificuldadesdecomunicação;e

Dificuldadesnainterpretaçãodosacordos.

PROPOSTAS

Propostasdeeliminaçãodosentraveseredução

deburocracia;

Propostas de correção das distorções de

habilitação;

Propostasdeampliaçãodemercado;e

Propostadefacilitaçãodosfluxosnotransporte

rodoviáriointernacionaldecargas.

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REUNIÕES COM AS ENTIDADES CONVENIADAS

PARA INSCRIÇÃO NO RNTRC

Durante o anode2009, foram realizadasduas

reuniões, sendo uma com a Confederação

NacionaldoTransporte–CNT–eaoutracomo

MovimentoUniãoBrasilCaminhoneiro-MUCB,

visandoesclarecerdúvidassobreaoperaçãodo

sistema de cadastramento do RNTRC e outras

questõesrelativasaotema.

3. Transporte Rodoviário de Passageiros


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TRANSPORTE RODOVIÁRIO DE PASSAGEIROS

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OTransporte Rodoviário Interestadual, Interestadual Semiurbano e Internacional de Passageirosporônibusé

aprincipalmodalidadedamovimentaçãocoletivadeusuários,respondendoporquase95%dototaldosdeslocamentos

realizadosnoPaís.

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REGULAÇÃO DO TRANSPORTE TERRESTREEm atendimento à determinação contida no item 9.1.3 do

Acórdão nº 2517/2009-TCU-Plenário, foram feitos ajustes

noscronogramasconstantesdasResoluçõesdaANTTeas

empresasqueexploravamoserviçodetransporteinterestadual

comautorizaçãoemcaráterespecialaté31/12/2009estão

aptas a operar o transporte de passageiros, em caráter especial, até 31/12/2011ouatéque,pormeiodeprocesso licitatório,sejamcelebradososcontratos de permissãoe

iniciadaaefetivaoperaçãodosserviçosqueirãosucederos

oraautorizados,oqueocorrerprimeiro.

Éimportanteressaltarque36 serviçoscontinuamoperando

comcontrato de permissão,poisforamoutorgadospormeio

delicitação pública e os prazos continuam vigentes.Assim,

asempresasdetransporteterrestredepassageirosreguladas

efiscalizadaspelaANTTclassificam-seempermissionárias, autorizatárias em regime especial (serviços regulares) e autorizatárias (sob o regime de fretamento).

PROPASS BRASILEm2009,aANTTdesenvolveuestudoseelaborouosinstrumentos

jurídicosnecessáriosparaalicitaçãodosserviçosdetransporte

rodoviário interestadual de passageiros, no âmbito do ProPass

Brasil. Contudo, os resultados desses estudos indicaram a

necessidade de realizar uma pesquisa de demanda e oferta

em todoopaís, que assegurassedadosmaisprecisosparao

dimensionamentoadequadodosserviços.

Dessemodo,foramfeitosajustesnocronogramaestabelecidono

AnexoIIdaResoluçãoANTTnº2.868/2008,deformaapossibilitar

arealizaçãodacitadapesquisa,ficandoestabelecidoqueolimite

paraapublicação dos editais de licitação é novembro de 2010.

Deve-seacrescentaraindaque,em2009,aANTTmanteveintensas

asrelaçõesinstitucionaiscomdiversossegmentosdasociedade

interessadosnoProPassBrasil–usuáriosdiretos,transportadores,

trabalhadoresdosetor,órgãosdecontrole,órgãosdegoverno,

comunidade acadêmica – por meio da promoção de reuniões

técnicasparticipativasemtodasasregiõesdopaísedaConsulta

Públicanº001/2008,encerradaemabrilde2009,comquase350

contribuiçõesrecebidaseanalisadas.

REAJUSTE TARIFÁRIOConsiderando a necessidade de manter o equilíbrio econômico-financeiro das permissionárias e autorizatáriasdo transporte rodoviário interestadual e internacional depassageiros,anualmentesãorealizadasrevisões ordinárias nas tarifas praticadas na prestação dos serviços, a fim deacompanhar as mudanças ocorridas no setor, podendohaverrevisãoextraordináriasemprequeacontecerquebradoequilíbrioeconômico-financeirodocontratoouemcasodemudançanalegislaçãotributária.

Assim, em25 de junho de 2009, as tarifasdoserviçodetransporte Interestadual e Internacional de longa distânciaforam reajustadas em 7,048% e em 23.07.09. As dotransportesemiurbano,em6,217%.

TRANSPORTE FRETADO DE PASSAGEIROSO Transporte Fretado Internacional de Passageiros com ospaísesdoMercosuledaAméricadoSulsignificapoucomaisde3%dovolumedeviagensdessetipodetransporte,conformedemonstradonaTabela 7.

As informações apresentadas referem-se exclusivamente aempresas brasileiras credenciadas e usuárias do sistema decontroledeviagemsobregime fretadodaANTT.

PorforçadoAcordo Sobre Transporte Internacional Terrestre (ATIT),dadosdeviagenscomorigememoutrospaísesnão são controlados,conseqüentemente,nãopossuímosqualquerinformaçãosobreessesegmento.

O Fretamento Contínuo é o serviço prestado por empresasdetentoras do Certificado de Registro para Fretamento – CRF – credenciadas para prestação de serviços defretamento contínuo, mediante autorização prévia da ANTT,comapresentaçãodecontratofirmadoentreatransportadoraeseucliente,paraviagensporperíododeterminado,emcircuitofechado, com itinerário, quantidade de viagens, freqüênciae horários pré-estabelecidos, além de relação fechada depassageiros,destinadoexclusivamentea:

I - empresas, associações, instituições de ensino ou agremiações estudantis, legalmente constituídas, para o transporte de seus empregados, alunos, professores ou associados; e

II - entidades do poder público.

Oserviçoautorizadodefretamentocontínuopodeser resumidoconformeTabela 8.


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TRANSPORTE FERROVIÁRIO DE PASSAGEIROSExistemdoisserviçosdecaráter regular concedidos por decreto(Tabela 3)eoquantitativo de passageiros transportados noanosoma1.262.975.

Comrelaçãoàprestaçãodeserviçosdetransporteferroviáriodepassageiroscomfinalidadeturística,estãoemoperação19 trens(Tabela 4).


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PROCESSAMENTO DE MULTASA Coordenadoria Especial de Processamento de Autos de

InfraçãoeApoioàsJuntasAdministrativasdeRecursosde

Infração–COESPéosetorresponsávelpeloprocessamento

demultasdoTransportedePassageiros.Oprocessamento

reúne as ações de análise dos autos de infração, emissão

de notificações, análise de recursos contra multas, baixa

de multas por pagamento, encaminhamento de processos

para inscrição no Cadastro Nacional de Inadimplentes –

CADIN–composteriorinscriçãoemDívidaAtivae,porfim,

arquivamentodosautos.


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4. Concessões de Ferrovias

CONCESSÕES DE FERROVIAS

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Em2009,aANTTcumpriuoCalendário de Fiscalização progromadoparaoexercício.Aolongodoano,foram

realizadas inspeçõesoperacionaisnasONZE concessionárias(12 malhas).A finalidadeéavaliarosaspectosde

segurançaecondiçõesoperacionaisoferecidaspelasconcessionárias,quantoàqualidadedaprestaçãodoserviço

públicodetransporteferroviárioconcedido,conformedispostonosContratos de Concessão e no Regulamento do Transporte Ferroviário – RTF.

ForamefetuadasCENTO E DEZESSEIS inspeções técnico-operacionaise 11 de atendimentos aos clientes.

Em2009, apósasaçõesdeajustesde incorporaçãoedesincorporaçãodas ferrovias, amalhaconcedida totaliza

28.465 Km.

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| Agência Nacional de Transportes Terrestres58 Agência Nacional de Transportes Terrestres | 59

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4. Concessões de Ferrovias 4. Concessões de Ferrovias

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INSPEÇÕES FERROVIÁRIAS

INSPEÇÕES PROGRAMADAS

Têm a finalidade de avaliar os aspectos de

segurança e as condições operacionais

oferecidas pelas Concessionárias, no que diz

respeito à prestação dos serviços públicos de

transporteferroviárioconcedido,contandocom

o seu apoio obrigatório, conforme dispõem os

ContratosdeConcessãoeArrendamento.

PRINCIPAIS ATRIBUIÇÕES DA INSPEÇÃO

TÉCNICA

Avaliar o estado da infra e superestrutura da

via permanente das malhas concedidas, bem

comoseestesestãoadequadosaovolumede

cargastransportado,aotrem-tipoutilizadoeàs

velocidadespraticadas;

Identificar defeitos pontualmente graves e que

possam colocar em risco o movimento dos

trens,alertandoimediatamenteosrepresentantes

da concessionária na inspeção e notificando

a concessionária por meio de ofício para que

os defeitos sejam sanados ou para que seja

apresentado cronograma para correção dos

defeitosdetectados,ouainda,emcasoextremo,

determinando a paralisação do tráfego nesse

segmentoatéadevidacorreção;

Avaliar a qualidade e a atualização dos

trabalhosdemanutençãoeconservaçãodavia

permanente, verificando a compatibilidade das

cargasdinâmicascomotipodesuperestrutura

existente;

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Verificar itensdesegurança,comdestaqueaos

locais de passagens em nível, e as principais

característicastécnicasdalinha.

PRINCIPAIS ATRIBUIÇÕES DA INSPEÇÃO

OPERACIONAL

Verificar a conformidade das operações daConcessionáriaàsdisposições legaisemvigor,particularmente com as resoluções pertinentesemanadas pela ANTT, e, também, aos seusregulamentosoperacionais;

Apurar as condições de condução de trensformados;

Verificar o quantitativo e a capacitação dopessoal envolvido nas operações ferroviárias,em especial, os dispositivos dos regulamentosoperacionais;

Apurarascondiçõesdeoperaçãoemanutençãodafrotaoperacional;

Conhecer a disponibilidade de recursos paraatendimentodademanda(existenteereprimida)eoatendimentoadequadoaosusuários;

Verificar a fidedignidade das informaçõesprestadas mensalmente, via Sistema deAcompanhamento e FiscalizaçãodeTransporteFerroviário(SAFF);

Atualização dos registros de informaçõesoperacionaisdisponíveisnaANTT;

Registrar os investimentos em equipamentos,sistemas e processos operacionais realizadosouarealizar;

Verificaraimplementaçãodenovastecnologiasvoltadas para a eficiência e segurança daoperaçãoferroviária.

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Identificar os procedimentos operacionaisde chaves, licenciamentos, cobertura dastelecomunicações, cruzamentos de trens e desinalização;

InspecionarasoperaçõesemPátioseTerminais,comenfoqueespecialnaquelescomsignificantemovimentação de produtos perigosos, suasprincipaisfacilidadeseequipamentosexistentes,buscando conhecer as grandezas da atividadeenvolvida, e, principalmente, promover visitatécnica nos terminais de clientes instaladosnos locais, visando conhecer as demandas,tendências, o atendimento e a realização deuma verificação da consistência dos dados deprodução registradospelasconcessionáriasnoSistemadeAcompanhamentoeFiscalizaçãodeTransporteFerroviário(SAFF).

Apurar os procedimentos de manutenção domaterial rodante inspecionando as principaisinstalações de abastecimento e manutençãode locomotivas e de vagões, verificando suascondições físicas, inclusive equipamentos,frota atendida, investimentos realizados eprogramados, separaçãode resíduos sólidos elíquidos e demais dados julgados necessáriospara o completo entendimento da logística de

oficinasepostosderevisãodamalha.

INSPEÇÕES EVENTUAIS

São motivadas, basicamente, por acidentes ferroviários

graves, requerimentos para liberação de tráfego público,

bemcomoporquestionamentosesolicitaçõesdoMinistério

Público,TribunaldeContasdaUniãoeoutrosórgãospúblicos,

comprovaçõessobreumasolicitaçãoderegistrodeusuário

dependente, denúncia visando a obtenção de melhores

informações para as possíveis decisões das referidas

demandas.

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Pode ser realizada, também, para subsidiar a elaboração e

implantaçãode regulamentoscoma finalidadedemelhoria

naqualidadeesegurançadotransporteferroviáriodecargas

e,ainda,emdecorrênciadeacidenteferroviário.

INSPEÇÕES DE TREINAMENTO

Principais funções a serem desempenhadas durante a

InspeçãodeTreinamento:

Avaliarosprocessosequantitativosdetreinamentodopessoaloperacionaleadministrativo,própriosoude terceirosdasconcessionárias, conformedispostonaResoluçãoANTTn.º1.603,de29deagostode2006.

Verificar a confiabilidade das informaçõesinseridasnoSAFF;

Apurar os Treinamentos relativos a ProdutosPerigosos;

Verificar o Treinamento de colaboradores que

trocaramdefunção.

RELATÓRIOS DE INSPEÇÃO

Após a execução da fiscalização programada ou eventual

são elaborados os respectivos Relatórios de Inspeções Técnicas e Operacionais, descrevendo pontos relevantes,

deacordocomodefinidonoPlanodeFiscalizaçãoTécnico-

OperacionalnasFerrovias.

NOTIFICAÇÃO

Noano2009,aANTTexpediuSETENTA E TRÊS notificações

às Concessionárias para solucionar as deficiências

constatadasnasinspeçõestécnicaseoperacionais.

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ACOMPANHAMENTO E REGULAMENTAÇÃO DAS CONCESSÕES FERROVIÁRIASAs Concessionárias de Transporte Ferroviário de Cargas

enviaramàANTT,pormeiodosistemaSAFF – Sistema de Acompanhamento e Fiscalização do Transporte Ferroviário, as informações relativas ao desempenho operacional para

acompanhamentoecontroledosíndicescontratuais.Contam

nessesistemaosdadosespecificadosnatabela 1.

ESTABELECIMENTO DE NOVAS METAS

CONTRATUAIS

No primeiro semestre de 2009, iniciou-se o processo de

pactuação das Metas de Produção e Segurança para o quinquênio 2009 – 2013 dasseguintesconcessionárias:

1. Estrada de Ferro Paraná Oeste S.A.–FERROESTE;

2.ALL–MalhaNorte–FERRONORTE.

No segundo semestre de 2009, iniciou-se o processo depactuação das Metas de Produção e Segurança para o qüinqüênio 2010 – 2014dasseguintesconcessionárias:

TransnordestinaLogísticaS.A;

AméricaLatinaLogísticaMalhaPaulistaS.A;

AméricaLatinaLogísticaMalhaOesteS.A.

Foram pactuadas Metas de Produção e Segurança para o qüinqüênio 2009 – 2013,pormeiodasResoluçõesqueseseguem:

Resoluçãonº3195,de16julhode2009;e

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Resoluçãonº3241,de1ºdesetembrode2009.

Além das pactuações acima, ocorreram repactuações,publicadaspormeiodasResoluçõesabaixo:

Resoluçãonº3.325,de24denovembrode2009;

Resoluçãonº3.326,de24denovembrode2009;e

Resoluçãonº3.327,de24denovembrode2009.

ACOMPANHAMENTO DOS PLANOS TRIENAIS DE

INVESTIMENTOS

As Concessionárias de Transportes Ferroviário de Cargas

enviaramàANTT,no1ºsemestrede2009,osPlanos Trienais de Investimentos (tabela 2) paraosanosde2009/2011,deacordo

comart. 4º, do Título X da Resolução Nº. 44,de4dejulhode

2002.

Emvirtudedanecessidadedeestudos,comvistasapermitiro

aperfeiçoamentodeanáliseeautorizaçãode investimentosdas

ConcessionáriasFerroviárias,deformacoordenadacomosPlanos Trienais de Investimento – PTI (tabela 2),foiconstituídooGrupo

deTrabalhoparaelaborarresoluçãoreferenteaoPTI,pormeioda

Portaria nº 003/SUREG/SUCAR/ANTT/2009,de22.7.2009.

Noqueserefereàpropostadedescentralizaçãodeautorizaçãodeobrasde terceiros, foi editadaaDeliberação nº 182/2009,quedefineaspectosdaestruturaorganizacionaldaANTTedefineas diretrizes operacionais das Unidades Regionais da ANTT.Nessecontexto, iniciou-se um processo de descentralização de análises técnicas, com a participação das Unidades Regionais.

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REGULAMENTAÇÃO COMPLEMENTARELABORAÇÃO DE INSTRUMENTO NORMATIVO COMPLEMENTAR

NoqueserefereaosInstrumentosNormativosComplementares,atramitaçãofoiaseguinte:

Estudos com vistas à proposição de Minutade Resolução de normatização da forma deelaboraçãoecritériostécnicosaseremadotadospelas concessionárias de serviços públicos detransporteferroviáriodecargasnaapresentaçãodoPlanoTrienaldeInvestimentos–PTI;

Minuta de Resolução para regulamentação daMonocondução;

EstudoscomvistasàalteraçãodaResoluçãoquealteraaResoluçãonº350,de18denovembrode2003.

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ESTABELECIMENTO DE NOVOS INSTRUMENTOS DE OUTORGA

AANTT,emcumprimentoaoart. 50 da Lei nº 10.233,de2001,elaborou novos instrumentos de outorga e os encaminhouparamanifestaçãodasConcessionáriasdoserviçopúblicodetransporteferroviáriodecargas,pelosquaisterãoseusdireitosratificadoseadaptados,conformedispõereferidodispositivolegal.

USUÁRIO DEPENDENTE

ConcessãodoregistropelaANTT,comoUsuárioDependente,porintermédiodasResoluções:

Resolução nº 3340, de 09 de dezembro de 2009;

Resolução nº 3341, de 09 de dezembro de 2009;

Resolução nº 3342 , de 09 de dezembro de 2009.

Solicitaçãoderegistrocomousuáriodependente,emanálise:

VCP-MS Celulose Sul Matogrossense Ltda.

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DEMAIS ATIVIDADESANÁLISE DE PROJETOS DE INVESTIMENTOS

No âmbito de Projetos Ferroviários, desenvolveram-se asatividadesdeanálisedassolicitaçõesdeautorizaçãodeobrasapresentadaspelasConcessionárias,comvistasasubsidiarosprocessosdeautorização,comfundamentonoart. 24 da lei 10.233/01.

Destaca-se a análise do projeto de melhorias no acessoferroviárioaoPortodeRioGrande/RS,aanálisedepedidosdedesapropriaçãodaFerronorteparaaconstruçãodotrechoAltoAraguaia–Rondonópolis,aanálisedoprojetomultimodalde Curitiba, entre outros projetos na malha ferroviáriaconcedida.

ANÁLISE E AUTORIZAÇÃO PARA A REALIZAÇÃO DE OBRAS DENTRO DA ÁREA DA CONCESSÃO FERROVIÁRIA

Paraaexecuçãodeobrasdeinteressedeterceiroseobrasde interesse das Concessionárias, realizadas nas áreasvinculadas às concessões ferroviárias, as ConcessionáriasdeserviçospúblicosdetransporteferroviárionecessitamdepréviaautorizaçãodoPoderConcedente,naformadodispostonaResolução ANTT nº 2695,de13demaiode2008.Comoconseqüência,foiexpedidaumasériederesoluçõesaolongodoanode2009,contendoasrespectivasobrasautorizadaspelaANTTquecumpriramcomos requisitosestabelecidosnamencionadanorma.

Cabe salientar que no ano de 2009, cerca CENTO E CINQUENTAprocessos,entreobrasdeterceiroseobrasdas

Concessionárias,foramanalisadospelaANTT.

Relativamente à rotina de autorização de obras, foi geradoumManual de Procedimentos para Autorização de Obras na Malha Concedida,paraanálisedeprojetossubmetidos,àautorizaçãodaANTT.Alémdisso, foi iniciadooprocessode descentralização das análises com o envolvimento

dos especialistas em regulação da área ferroviária que seencontramlotadosnasUnidadesRegionaisdaANTT.

Asobrasexecutadasouemexecução,anterioresàResolução2.695/08, dependerão de regularização junto à ANTT,atendendoaoart.9ºdaaludidaResolução.Nessesentido,a ANTT iniciou o processo de regularização das obrasrealizadas anteriormente à publicação da Resolução 2.695juntoàsConcessionárias.

Os pleitos relativos aos processos do Regime Especialde Incentivos para o Desenvolvimento da Infraestrutura – REIDI,submetidosàmanifestaçãodaANTT,necessárioàhabilitação das Concessionárias interessadas ao benefíciotributário encontram-se sob análise. Trata-se de benefíciotributário instituído pela Lei 11.488, de 15/06/2007, comoumadasmedidasde incentivonoâmbitodoPrograma de Aceleração do Crescimento – PACdoGovernoFederal.ObenefícioconsistenasuspensãodaexigênciadoPIS/PASEP eCONFINS incidentessobrea receitadecorrentedavendade máquinas, aparelhos, instrumentos e equipamentosnovos,edemateriaisdeconstruçãoquandoadquiridosporpessoa jurídicahabilitadaao regime,para incorporaçãoemobrasde infraestrutura destinadas ao seu ativo imobilizadoetambémsobreaprestaçãodeserviçosporpessoajurídicaestabelecidanoPaísàpessoajurídicahabilitadaaoregime,quandoaplicadosemobrasde infraestruturadestinadasaoativoimobilizado.

OsreferidosprocessosforamremetidosàANTTpelaSecretaria de Política Nacional de Transportes, do Ministério dos Transportes, em atendimento ao disposto na Portaria GM nº 089,de04/04/2008doMinistériodosTransportes.AtéomomentoaANTTmanifestou-sefavoravelmenteaoprocessoda Nova Transnordestina, encontrando-se os demaisprocessos aguardando o envio, pelas concessionárias, da

documentaçãonecessáriaàinstruçãodosprocessos.

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REAJUSTES TARIFÁRIOSDuranteoanode2009,foramconcedidosReajustesTarifários

pormeiosdeResoluçõesàsseguintesConcessionárias:

RESOLUÇÃO Nº 3004 DE 28 DE JANEIRO DE 2009

Autorizao11ºreajustedastarifasdereferência

doserviçodetransporteferroviáriodecargada

MRSLogísticaS.A.;

RESOLUÇÃO Nº 3123, DE 06 DE MAIO DE 2009

Autoriza a atualização das tarifas de referência

doserviçodetransporteferroviáriodecargada

FerroviaNorteSulS.A.

RESOLUÇÃO N. 3.191, DE 08 DE JULHO DE 2009

Autorizao reajustedas tarifasde referência do

serviço de transporte ferroviário de cargas da

AméricaLatinaLogísticaMalhaSul–ALLMS,no

percentual de 7,50% (sete inteiros e cinqüenta

centésimos por cento), referente ao período

de 1º de março de 2008 a 28 de fevereiro de

2009,combasedoIGP-DI,daFundaçãoGetúlio

Vargas;

RESOLUÇÃO Nº 3.280, DE 29 DE SETEMBRO DE 2009

Autoriza o reajuste das tarifas de referência

do serviço de transporte ferroviário de cargas

da Estrada de Ferro Carajás, no percentual de

0,74%(setentaequatrocentésimosporcento),,

correspondente ao período de 1º de julho de

2008a30dejunhode2009,combasedoIGP-

DI,daFundaçãoGetúlioVargas);

RESOLUÇÃO Nº 3.335, DE 01 DE DEZEMBRO DE 2009


serviço de transporte ferroviário de cargas da

Ferrovia Centro-Atlântica, correspondente ao

períododeprimeirodesetembrode2008a31

deagostode2009;

RESOLUÇÃO Nº 3.359, DE 17 DE DEZEMBRO DE 2009


serviço de transporte ferroviário de cargas e

passageirosdaEstradadeFerroVitóriaaMinas,

correspondente ao período de 1º de julho de

2008a30dejunhode2009.

PROPOSTAS DE DECLARAÇÃO DE UTILIDADE PÚBLICA – DUP

DUP - RETIFICAÇÃO/DUPLICAÇÃO TRECHO FERROVIÁRIO HORTO GENERAL CARNEIRO

A proposta de Declaração de Utilidade Pública

paraoprojeto“Retificação-Duplicação-Trecho Ferroviário Horto General Carneiro”,naMalha

Centro-Leste foi analisada e encaminhada à

Procuradoria-Geral.

Trata-sedeprojetoenvolvendoinvestimentosna

malhaferroviáriaarrendadaàFCA(duplicaçãoe

retificação)

DUP – FERROVIA NORTE-SUL


para o projeto da ferrovia Norte Sul, trecho

Ouro Verde a Estrela do Oeste foi analisada e

encaminhada à Procuradoria-Geral, que emitiu

parecer favorável ao deferimento do pleito,

encontrando-seoprocessoemcondiçõesdeser

encaminhadoparaoMinistériodosTransportes

paraaediçãodoreferidoDecreto.

DUP – LITORÂNEA SUL

A proposta de Declaração de Utilidade

Pública necessária à execução das obras de

implantaçãodaVarianteFerroviáriaLitorâneaSul

foiencaminhadaaoMinistériodosTransportes,

que por sua vez expediu o respectivo Decreto

autorizativoem12dejaneirode2009.

DUP – FIOL

ApropostadeDeclaraçãodeUtilidadePúblicapara

oprojetodaferroviadeIntegraçãoLeste-Oestefoi

analisada e encaminhada à Procuradoria-Geral,

queemitiuparecer favorávelaodeferimentodo

pleito.ProcessoencaminhadoaoMinistériodos

Transportes para apreciação e prosseguimento

damatéria juntoàCasaCivildaPresidênciada

República.

DUP – FERRONORTE


paraoprojetodaFERRONORTEfoianalisadae

encaminhada à Procuradoria-Geral, que emitiu

parecer favorável ao deferimento do pleito.

Processo foi encaminhado ao Ministério dos

Transportes para apreciação e prosseguimento

damatéria juntoàCasaCivildaPresidênciada

República.Aguarda-semanifestaçãodoICMBIO

eFUNAI.

A N Á L I S E D E N O V A S OUTORGAS

TRECHO GENERAL LUZ-PELOTAS

A ANTT analisou a questão da construção

do trecho General Luz-Pelotas e os possíveis

impactosdesuaimplantaçãonaConcessãoda

AméricaLatinaLogísticaMalhaSul.

FERROVIA LESTE-OESTE (FERROVIA DO FRANGO)

A ANTT analisou a questão da construção da

ferrovia do Frango, bem como o modelo de

outorga,assimcomopossíveisimpactosdesua

implantação na Concessão da América Latina

LogísticaMalhaSuleFerroviaTerezaCristina.


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5. Fiscalização

FISCALIZAÇÃO

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A estrutura física de instalações da fiscalização do Transporte Rodoviário Interestadual e Internacional de Passageiros – TRIIP – e do Transporte Rodoviário de Carga – TRC – é composta por Postos de Atendimento e Fiscalização - PFA – em terminais rodoviários de embarque e desembarque de passageiros, Postos de Fiscalização Rodoviários – PFR – e Postos de Pesagem de Veículos – PPV – fixos e móveis.

A fiscalização pode ocorrer no PFA, PFR ou PPV, e, também,

em estrutura diversa, como: garagens de empresas prestadoras

de serviço de transporte interestadual e internacional

de passageiros (fiscalizações técnico-operacionais),

dependências de embarcador ou transportador de cargas,

pontos na rodovia para realização de comandos específicos

ou itinerantes (executado por equipes volantes) e outros

locais, para atendimento a ordens de serviço (demandas

Judiciais, de Ministério Público, ou outro órgão externo, e,

ainda, demandas internas ou denúncias).

ESTRUTURA DE FISCALIZAÇÃO UTILIZADA EM 2009

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5. Fiscalização 5. Fiscalização

ATIVIDADESAlém das atividades de fiscalização integrantes do cronograma

anual foram desenvolvidos durante o ano de 2009, o Plano

Anual de Fiscalização, o Projeto de Aperfeiçoamento das

Ações de Fiscalização e a Programação de Fiscalização

Itinerante – Projeto Piloto. Também houve operações especiais

de fiscalização.

PLANO ANUAL DE FISCALIZAÇÃO

OBJETIVO GERAL

Formalizar a execução das Ações de Fiscalização da Agência

Nacional de Transportes Terrestres -ANTT, que serão

realizadas, no ano seguinte, com vistas ao alcance da missão

da Agência.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Ilustrar as áreas de fiscalização existentes.

Traçar histórico acerca das modalidades de fiscalização.

Fornecer informações gerais sobre as pessoas físicas e jurídicas fiscalizadas.

Indicar Legislação básica referente à fiscalização executada.

Demonstrar diagnóstico de estrutura física e de pessoal concernente a Superintendência de Fiscalização – SUFIS.

Descrever os tipos de fiscalização relacionados às áreas afetas a SUFIS.

Expor demonstrativo referente à manutenção, criação e revisão de convênios.

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Definir objetivos e metas de fiscalização a serem alcançadas pela ação Agenciada SUFIS, considerando as competências da Superintendência estabelecidas na Resolução ANTT nº 3.000/09 (alterada pela Res. nº 3.192/09) e as equipes de fiscalização disponíveis.

Exibir o cronograma das atividades da fiscalização

para o ano de 2010.

APERFEIÇOAMENTO DAS AÇÕES DE FISCALIZAÇÃOO processo de Gestão Estratégica na Agência Nacional

de Transportes Terrestres, instituído em 29 de abril de

2009, por meio da Portaria/ANTT nº 203/09, definiu como

responsabilidade para cada Superintendência de Processo

Organizacional o acompanhamento de Objetivos Estratégicos

e a mensuração de Indicadores de Desempenho.

Neste contexto, coube à Superintendência de Fiscalização

a responsabilidade pelo programa estruturante de

aperfeiçoamento operacional da ANTT, componente do

processo de Planejamento Estratégico da Agência.

PROGRAMAÇÃO DE FISCALIZAÇÃO ITINERANTEA fiscalização na modalidade itinerante representa ferramenta

potencial para a otimização da fiscalização no âmbito da

ANTT. Tal tipo de fiscalização é realizada por equipes volantes

de fiscais, em roteiro determinado, considerados relevantes

após estudo fundamentado em dados específicos, como:

população e densidade populacional, volume de tráfego em

rodovias e nível de operação de terminais rodoviários de

passageiros.

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OPERAÇÕES ESPECIAIS DE FISCALIZAÇÃO OPERAÇÃO CORSOOBJETIVO

Realizada para coibir a operação clandestina de transporte rodoviário interestadual de passageiros entre as localidades de: Goiânia/GO -São Paulo/SP, Goiânia/GO -Uberlândia/MG e Uberlândia/MG -São Paulo/SP.

PONTOS DE FISCALIZAÇÃO

Itumbiara/GO, Delta/MG, Araguari/MG, Romaria,/MG, Patrocínio/MG, Nova Ponte/MG e Planura/MG.

PESSOAL ENVOLVIDO

32 servidores da ANTT;

71 do Departamento de polícia Rodoviária Federal –DPRF; e

6 da Agência Goiana de Regulação -AGR.

RESULTADOS

1.270 veículos fiscalizados.

502 autos lavrados.

93 transbordos realizados.

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COMANDO NACIONAL DE REGISTRO NACIONAL DO TRANSPORTADOR RODOVIÁRIO DE CARGAS OBJETIVO

Fiscalização em âmbito nacional do RNTRC e

estimular o seu recadastramento.


56 pontos de fiscalização espalhados por todas

as Unidades Regionais.

PESSOAL ENVOLVIDO

205 servidores da ANTT, mais efetivo do DPRF

e DER-SP.

RESULTADOS

29.917 veículos fiscalizados e 3.747 autos

lavrados.

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COMANDO NACIONAL DE PASSAGEIROS OBJETIVO

Fiscalização em âmbito nacional e de forma

sincronizada do TRIIP em Terminais Rodoviários

de embarque e desembarque de Passageiros,

reforçando a fiscalização, em garagens de

empresas prestadoras de serviço de transporte

terrestre de passageiros, para fiscalização de

veículos e jornada de trabalho de motoristas e

nas rodovias, para fiscalização do transporte

contratado mediante fretamento e do transporte

clandestino de passageiros.


56 pontos de fiscalização em rodovias (50 em

rodovias federais e 6 em rodovias estaduais) -

69 Terminais Rodoviários de passageiros e 107

garagens de empresas.

PESSOAL ENVOLVIDO

290 servidores da ANTT, mais efetivo do DPRF,

AGR e DER-SP.

RESULTADOS

5.210 veículos fiscalizados em rodovias.

825 veículos fiscalizados em garagens.

17.262 veículos fiscalizados em terminais.

455 guichês fiscalizados.

2.076 autos lavrados; e

108 transbordos realizados.

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INDICADORES TRANSPORTE RODOVIÁRIO INTERNACIONAL E

INTERESTADUAL DE PASSAGEIROS – TRIIP

O quantitativo global de veículos fiscalizados em 2009 superou

em quase 5% o valor obtido no ano anterior, com destaque

para o acréscimo do número de veículos fiscalizados nas

garagens das empresas, em torno de 300%. No que se refere a

autos lavrados houve acréscimos nos quantitativos referentes

a fiscalizações de comando e garagens, com decréscimo

no total relativo a terminais, o que implicou em redução, da

ordem de 5%, do valor global observado em 2008.

RESUMO DAS FISCALIZAÇÕES DE PASSAGEIROS

– ANTT

Observou-se, em 2009, aumento em torno de 5% na

quantidade de veículos fiscalizados pela ANTT. Em relação ao

quantitativo de autos lavrados houve acréscimo em torno de

8% no comparativo com 2008.

TERMINAIS RODOVIÁRIOS DE PASSAGEIROS

Os postos de Fiscalização e Atendimento são criados em

terminais de embarque e desembarque de passageiros cuja

capacidade operacional justifique fiscalização permanente.

Em terminais de menor condição operacional a fiscalização

é realizada mediante visitas periódicas .

O resultado referente a veículos fiscalizados em 2009

apresentou leve redução se comparado com o total de 2008,

déficit na ordem de 0,7%.

No que se refere a autos lavrados a redução observada se

comparado aos dados de 2008 é em torno de 1%.

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FISCALIZAÇÃO TÉCNICO-OPERACIONAL (FTO)Neste tipo de fiscalização observam-se as condições técnico-

operacionais das garagens das empresas permissionárias do

serviço de transporte rodoviário interestadual e internacional

de passageiros, visando avaliar as condições de operação

dos veículos, equipamentos obrigatórios, jornada de trabalho,

exames de saúde dos motoristas e a infraestrutura de suporte

que as empresas oferecem para a realização dos serviços

permissionados.

Em 2009 houve acréscimo, na ordem de 300%, na quantidade

de veículos fiscalizados em FTO (se comparado com os dados

de 2008). Tal incremento se deve a uma nova modalidade de

FTO posta em prática no corrente ano em que são verificados

itens específicos como condição de manutenção dos veículos

e jornada de trabalho dos motoristas.

COMANDOS OPERACIONAISTrata-se da fiscalização realizada em rodovias, sempre

com o apoio do órgão de trânsito com circunscrição sobre

a via, além de outros órgãos (DPRF, Agências Reguladoras

Estaduais, Polícias Militares, Receita Federal, dentre outros)

com o objetivo de verificar a prestação do serviço de TRIIP

regular e sob regime de fretamento e do TRC.

Em 2009, observou-se aumento de cerca de 97% no

quantitativo de veículos fiscalizados em Comandos

Operacionais e Ordens de Serviço se comparado ao ano de

2008.

Em 2009 observou-se aumento, na ordem de 24%, do

quantitativo de autos lavrados se comparado a 2008.

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ÓRGÃOS CONVENIADOS

Em 2009 houve queda de cerca de 23% no número de autos

lavrados em relação ao ano anterior.

TRANSPORTE RODOVIÁRIO DE CARGAS (TRC)Os números referentes a veículos fiscalizados estão divididos

em: excesso de peso e outros segmentos de fiscalização no TRC (RNTRC, Vale-Pedágio e Transporte Rodoviário Internacional de Cargas).

A análise dos resultados consolidados aponta um aumento

superior a 10% no total de autos lavrados em 2009 se

comparado ao resultado obtido no ano anterior; também

houve acréscimo, em comparação com 2008, no quantitativo

de multas pagas (maior que 50%) e de valor recebido (em

quase 55%).

EXCESSO DE PESO

Houve pequeno acréscimo em 2009, no comparativo com 2008, no quantitativo geral de veículos fiscalizados em balanças seletivas, e redução, na ordem de 5%, no total de veículos pesados nas balanças de precisão.

O número de autos lavrados por excesso de peso em 2009 superou, em mais de 40%, o valor observado no ano anterior. Também houve acréscimo nos totais de multas pagas e valor

recebido.

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REGISTRO NACIONAL DE TRANSPORTADORES RODOVIÁRIOS DE CARGAS – RNTRCAs ações em 2009 foram fortemente prejudicadas pela suspensão da fiscalização por quase CINCO MESES, em função da publicação da Resolução ANTT nº 3.056/09.

Destaque-se também que, mesmo havendo fiscalização a partir do mês de agosto, tal fiscalização não abarcou a todos os enquadramentos de infrações relativas ao RNTRC, mas, somente, às tipificações de infração já previstas na Resolução regulatória anterior (1.737/06). Esta suspensão teve importante impacto na redução do quantitativo de autos lavrados em 2009 (na ordem de 68%). Embora se tenha observado relevante redução no quantitativo geral de autos lavrados, foram pagas, em 2009, mais multas que no ano

anterior.

VALE-PEDÁGIO OBRIGATÓRIO

O número de autos lavrados em 2009 supera em mais de

100% o resultado de 2008. Ressalte-se que mais de 30% dos veículos fiscalizados em 2009 estavam efetuando

transporte em discordância com a legislação, casos onde

houve autuações.

TRANSPORTE RODOVIÁRIO INTERNACIONAL DE CARGAS O quantitativo de autos lavrados em 2009 superou em mais de

20% o valor observado no ano anterior. Quase dobrou o total de

multas pagas em 2009 em relação com 2008, porém, o valor

recebido referente a estas multas foi em torno de 10% menor.

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ATIVOS FERROVIÁRIOS

FISCALIZAÇÃO E CONTROLE

É competência da ANTT a fiscalização e o controle dos ativos

ferroviários vinculados à outorgas dos serviços públicos

de transporte ferroviário de cargas. Esses ativos envolvem

bens móveis e imóveis de propriedade estatal, arrendados

às concessionárias. Em 2002 atingiam um montante de 19

bilhões de reais.

CABE À ANTT

Fiscalizar o uso, conservação, manutenção

e reposição dos bens e ativos operacionais

vinculados às outorgas de ferrovias, exercendo

conjuntamente com o DNIT, ou outro órgão que

vier a ser criado com a mesma finalidade, o

controle patrimonial desses bens;

Acompanhar e controlar a movimentação

dos ativos ferroviários arrendados, criando

instrumentos de gestão e controle;

Manter, sob sua coordenação, sistema

informatizado com a situação operacional dos

ativos ferroviários arrendados; e

realizar inventários periódicos dos bens e ativos

sob seu controle e propor à Diretoria destinação

dentro dos limites legais.

Em 12 de dezembro de 2008 a Diretoria da

Agência autorizou a celebração do Termo de Cooperação Técnica nº 007/2008 com o

Ministério da Defesa/Exército Brasileiro, por

intermédio do Departamento de Engenharia e

Construções -DEC, visando a mútua cooperação

>

>

>

>

>

para o apoio emergencial ao levantamento e à

atualização dos dados dos bens arrendados.

O Sistema de Gestão com Inteligência Geográfica dos Ativos Ferroviários Arrendados – GIGFER, objeto do Termo de Cooperação

Técnica nº 007/2008, firmado em 12 de dezembro

de 2008, com o Ministério da Defesa/Exército

Brasileiro foi desenvolvido durante o exercício de

2009 culminando com a entrega do projeto piloto

em dezembro de 2009.

CONTRATOS TRANSFERIDOS PELA RFFSA À

ANTT

Contrato nº 005/97, firmado com a Ferrovia Sul-

Atlântico S.A., atual América Latina Logística do

Brasil S.A. – ALL Malha Sul.

Contrato nº 071/97, firmado com a CFN –

Companhia Ferroviária do Nordeste S/A, atual

Transnordestina Logística S.A.

Contrato nº 048/96, firmado com a Ferrovia

Centro-Atlântica S.A.

Contrato nº 047/98, firmado com a FERROBAN –

Ferrovia Bandeirantes S.A., atual América Latina

Logística do Brasil S.A. – ALL Malha Paulista.

Contrato nº 002/97, firmado com a FTC – Ferrovia

Tereza Cristina S.A.

Contrato nº 072/96, firmado com a MRS Logística S.A.

Contrato nº 037/96, firmado com a Ferrovia Novoeste

S.A., atual América Latina Logística do Brasil S.A. – ALL

Malha Oeste.

>

CADASTRO DE ATIVOS FERROVIÁRIOS

ARRENDADOS

Com base em informações da Inventariança da Extinta RFFSA,

existem 1.407 locomotivas, 42.788 vagões, 8.132 terrenos,

4.894 edificações. Estima-se a existência de 2.300 pátios

ferroviários ao longo da malha.

Os gráficos abaixo mostram a relação proporcional entre os

bens operacionais e os não operacionais da RFFSA. Observa-

se que os ativos operacionais, em que pesem representar

56% do total, equivalem a 94% do valor contábil.

PERCENTUAL VALOR CONTÁBIL

O quadro abaixo apresenta o valor monetário dos ativos

arrendados, por concessionária e, logo abaixo, a representação

gráfica por quantitativo.

Patrimônio público que está arrendado e sob a guarda das

concessionárias dos serviços de transporte ferroviário de

cargas.

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INSPEÇÕES REALIZADAS

Foram adotados novos conceitos e procedimentos nas

inspeções de campo, que foram descentralizadas para

as Unidades Regionais, mantendo o planejamento, a

programação geral e a supervisão na sede da Agência, o que

permitiu otimizar os trabalhos de campo.

RESULTADO DAS INSPEÇÕES PROGRAMADAS NO

SEGUNDO SEMESTRE 2009

Durante o segundo o semestre de 2009, foram realizadas

nas malhas das Concessionárias Ferrovia Centro Atlântica

– FCA, MRS Logística, ALL Malha Sul, ALL Malha Paulista,

ALL Malha Oeste e Transnordestina Logística, 47 inspeções

programadas, sendo 25 no primeiro semestre e 22 no

segundo.

O quantitativo de bens inspecionados no 1º semestre de 2009

supera a Meta estabelecida no PPA para o corrente exercício,

de 9% do total de bens.

INSPEÇÕES EVENTUAIS

No exercício de 2009 foram realizadas nove inspeções

eventuais, sendo que duas delas ocorreram no segundo

semestre.

As inspeções em trens turísticos ocorreram apenas no

primeiro semestre e do total de sete, foi realizada UMA em

trem eventual e seis em trens comemorativos.

RELATÓRIOS DE INSPEÇÃO

Em 2009 foram elaborados os seguintes relatórios de inspeção

técnica programada nas seguintes Malhas:

Ferrovia Centro Atlântica S. A. – FCA, no período de 15/06/09 a 23/10/09.

Transnordestina Logística S. A.

Relatório de Inspeção Técnica Programada Anual em Ativos Ferroviários Arrendados e vinculados à prestação de serviço público do transporte

>

>

>

ferroviário de cargas das Malhas Paulista e Oeste.

Relatório de Inspeção Técnica Programada realizada em Ativos Ferroviários Arrendados e vinculados à prestação de serviço público do transporte ferroviário de cargas da Malha Sul.

Relatório de Inspeção Técnica Programada realizada em Ativos Ferroviários Arrendados e vinculados à prestação de serviço público do transporte ferroviário de cargas da MRS Logística S. A.

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ALL MO5%

ALL MP 24%

ALL MS25%

CFN8%

FCA20%

FTC1%

MRS17%

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Relatório de Inspeção Técnica Eventual realizada na Via Permanente no trecho Arrojado/CE – João Pessoa/PB, parte integrante da Malha Ferroviária Nordeste da extinta RFFSA.

Relatório de Inspeção Técnica Eventual realizada em Ativos Ferroviários Arrendados à Ferrovia Bandeirantes S. A. – FERROBAN, atualmente administrada pela ALL – América Latina Logística

Malha Paulista S.A.

O quantitativo de bens arrendados vistoriados em 2009 nas

inspeções programadas de ativos e a distância percorrida

pelas equipes de fiscalização das Unidades Regionais

constam na tabela 21.

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TERMO DE COOPERAÇÃO TÉCNICA nº 007/2008O Termo de Cooperação Técnica com o Ministério da Defesa/

Exército Brasileiro contém OITO ações que compõem o Plano

de Trabalho do Termo.

AÇÃO 1

Levantamento de dados patrimoniais de bens arrendados: elaboração de formulários com

os principais atributos dos ativos, a serem

levantados junto à Inventariança da RFFSA.

Serão examinados os acervos documentais

e técnicos. Está incluída a concepção de um

banco de dados.

AÇÃO 2

Desenvolvimento e implantação de ambiente de gestão de projetos: objetiva permitir um

acompanhamento do projeto, cronograma,

compromissos de entrega, plano de comunicação

etc.

AÇÃO 3

Estudo de viabilidade da plataforma SAFF-GEO: será verificada a viabilidade de integração

da plataforma SAFF-GEO com a desenvolvida

pelo Exército, visando estabelecer a melhor

solução tecnológica para o mapeamento

georreferenciado dos bens imóveis arrendados.

AÇÃO 4

Plataforma e Metodologia de Pesquisa de

Campo: preparação de uma pesquisa de campo

censitária dos bens, prevista para 2010. Neste

exercício, serão definidas a metodologia da

pesquisa e a metodologia de levantamento de

informações geográficas.

AÇÃO 5

Execução de Pesquisa de Campo – Projeto Piloto: visa aplicar os conceitos e meios

definidos no planejamento e as metodologias

estabelecidas na Ação 4, para verificação da

viabilidade, eficiência e eficácia dos resultados

que poderão ser alcançados quando da realização

da pesquisa de campo geral. A pesquisa piloto

será realizada em trechos da malha da MRS

Logística.

AÇÃO 6

Treinamento de multiplicadores para a pesquisa de campo: o objetivo desta ação

é ministrar treinamento aos participantes da

pesquisa de campo prevista para 2010. Deverá

contemplar o planejamento e a orientação

aos envolvidos (integrantes do Exército, de

técnicos da ANTT e da extinta RFFSA), visando

uniformizar procedimentos para a identificação

e levantamento da situação dos bens e o

treinamento em georreferenciamento.

AÇÃO 7

Plataforma corporativa de controle cadastral georreferenciado: visa o levantamento dos

requisitos; a definição de critérios de segurança;

estudo e implementação da arquitetura do

Sistema; desenvolvimento do sistema; e

instalação e configuração de servidores.

AÇÃO 8

Criação da base de dados georreferenciada preliminar: objetiva a realização de um banco de

dados geográficos com dados do projeto piloto e

informações obtidas junto às concessionárias.

PRODUTOS ENTREGUES AÇÃO 1

Levantamento de Dados Patrimoniais dos Bens Arrendados: Foram entregues oficialmente, os

produtos referentes às seguintes atividades:

“1.2 – Modelo de Banco de Dados dos bens

patrimoniais”;

“1.3 – Modelo de Banco de Dados dos Bens

Patrimoniais alimentado com as informações

levantadas”; e

“1.4– Relatório apontando as divergências entre

as diversas origens de dados”.

AÇÃO 2

Desenvolvimento e implantação de ambiente de gestão: Foram entregues oficialmente, os

produtos referentes às seguintes atividades:

“2.1 – Ambiente de Gestão de projetos em

operação”

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AÇÃO 3

Estudo da Plataforma SAFF-GEO: concluído e

os artefatos produzidos estão sendo utilizados

como referência em termos de interoperabilidade

e adequação legal (legislação do Governo

Federal) dos sistemas da ANTT. A equipe técnica

do Exército irá participar, a convite da própria

ANTT, das discussões para o alinhamento das

iniciativas relacionadas a Geotecnologias no

âmbito da Agência.

“3.1 – Estudo de Viabilidade do uso ou

compartilhamento de tecnologias da plataforma

de imóveis georreferenciados do Exército com o

SAFF-GEO”; e

“3.2 – Plano de Migração total ou parcial dos

dados existentes na plataforma SAFF-GEO para

a nova plataforma a ser desenvolvida.”

AÇÃO 4

Planejamento e Metodologia de Pesquisa de Campo: concluída e os produtos entregues

dizem respeito às seguintes atividades:

“4.1 – Planejamento e Metodologia de Pesquisa

de Campo – parte ferroviária; e

“4.2 – Metodologia de levantamento de

Informações Geográficas, em volume

separado”

AÇÃO 5

Execução de Pesquisa de Campo – Projeto Piloto

“5.1 – Treinamento para a equipe do projeto-

piloto no levantamento de dados patrimoniais dos

bens imóveis e material rodante selecionado”.

Volumes entregues em separado, com o título

de: Manual de Instruções – Aspectos Ferroviários

– TOMO I – Informações Gerais e, Manual de

Instruções – Aspectos Ferroviários – TOMO II

– Fichas de Campo;

“5.2 – Treinamento para a equipe do

projeto-piloto no emprego de metodologia

de georreferenciamento dos bens imóveis

selecionados”. Volume entregue em separado,

com o título de: Apostila de Metodologia

de campo para levantamento de pontos

georreferenciados”;

“5.3 – Pesquisa Piloto”

“5.4 – Banco de dados de bens patrimoniais

atualizado com dados levantados na pesquisa

piloto de campo”

“5.5 – Aprimoramento da metodologia”

AÇÃO 6

Treinamento de Multiplicadores

“6.1 – Treinamentos de Equipe”;

“6.2 – Treinamentos de Equipe em

Geotecnologia”.

AÇÃO 7

Desenvolvimento de Plataforma Corporativa para

Controle Cadastral Georreferenciado dos Ativos

Ferroviários da ANTT

Foi concluída com a entrega dos procedimentos

para execução das atividades abaixo:

“7.1 – Plataforma Corporativa de Controle

Cadastral”

AÇÃO 8

Criação de Base de Dados Georreferenciada

Preliminar

“8.1 – Bancos de Dados Geográficos

alimentado com as informações obtidas junto as

Concessionárias e outros órgãos”;

“8.2 – Carga dos dados georreferenciados

obtidos pelo Projeto Piloto”.

6. Estudos de Mercado


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ESTUDOS E PESQUISAS

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PROGRAMAS ESTRUTURANTES/PROJETOS

DESENVOLVIMENTO DE METODOLOGIA E

INSTRUMENTO PARA ANÁLISE DE CUSTOS

FERROVIÁRIOS

No contexto do Programa Aperfeiçoamento de Marcos Regulatórios, do Planejamento Estratégico, insere-se o projeto, Desenvolvimento de Metodologia e Instrumento para Análise de Custos Ferroviários que visa instrumentalizar a Agência com uma ferramenta para aperfeiçoar a qualidade de suas atividades de regulação e fiscalização. Nesse sentido foram executadas as atividades para o desenvolvimento da metodologia e do instrumento para análise de custos ferroviários de cargas para as malhas federais concedidas.

No Programa Aperfeiçoamento Operacional da ANTT encontram-se inseridos dois Projetos:

Aprimoramento da Ferramenta Sistema de Logística para Análise de Projetos de Transporte; e

Implantação do Banco de Informações de Transportes Terrestres.

>

>

APRIMORAMENTO DA FERRAMENTA SISLOG

PARA ANÁLISE DE PROJETOS DE TRANSPORTE

O projeto objetiva contribuir com a elaboração dos planos de outorga de transportes terrestres; a repactuação dos contratos existentes e a avaliação técnica e econômica de projetos estratégicos de transportes, por intermédio de uma ferramenta de planejamento de transportes. Além de diversas Reuniões Técnicas destinadas à discussão, orientação e avaliação dos trabalhos desenvolvidos, a ANTT coordenou apresentações internas de sensibilização bem como a realização de módulos iniciais de capacitação para o Sistema de Logística, SISLOG, direcionadas aos técnicos das diversas unidades organizacionais da Agência.

IMPLANTAÇÃO DO BANCO DE INFORMAÇÕES DE

TRANSPORTES TERRESTRES

O objetivo do projeto é desenvolver e implantar um Sistema de Informações Integrado e Georreferenciado que permita, de maneira flexível e eficiente, tratar grandes volumes de dados e obter informações, suprindo, desta forma a lacuna existente em relação às informações técnicas sobre o setor transportes terrestres no Brasil. O Banco de Informações de Transportes Terrestres está estruturado em Módulos e Camadas de Informação, contemplando níveis de usuário e formas de disponibilização das informações. O Projeto foi apresentado aos Técnicos representantes das Unidades Organizacionais visando a disponibilização de novos módulos.

A partir da nova estrutura regimental, a ANTT aprimorou o desenvolvimento de estudos e a promoção de pesquisas objetivando fornecer os necessários subsídios técnicos relacionados à área de atuação da Agência e alinhados ao seu

Plano Estratégico Corporativo. No ano de 2009, foram desenvolvidas diversas atividades no âmbito do Plano Estratégico Corporativo conforme exposto a seguir.

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6. Estudos de Mercado


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REVISTA ANTTA Revista ANTT é uma publicação eletrônica técnico-científica, com o objetivo de ser um canal de intercâmbio de conhecimento entre a ANTT, o setor regulado, a academia e a sociedade em geral; além de instrumento de aperfeiçoamento da qualidade da regulação exercida pela Agência.

Em abril, por Deliberação, foi criada a Revista ANTT, e, aprovados o seu Regulamento e a sua estrutura administrativa, composta pelo Núcleo Editorial responsável por conduzir os trabalhos editoriais da Revista ANTT, pelo Corpo Técnico, que procede à avaliação técnica dos artigos, e pelo Conselho Deliberativo que aprova, em última instância, o conteúdo a ser publicado. Posteriormente, em junho, foram nomeados os membros integrantes do Núcleo Editorial e do Conselho Deliberativo, via portaria.

GLOSSÁRIO DE TERMOS E CONCEITOS TÉCNICOS DE TRANSPORTES TERRESTRESO Glossário é uma fonte de referência oficial de consulta tendo em vista a necessidade de atualização, complementação e uniformização da terminologia relativa ao segmento de transportes terrestres, bem como a disseminação e a oficialização dos termos e conceitos utilizados pela Agência. Atualmente, ele contém cerca de 2.400 (dois mil e quatrocentos) termos e conceitos técnicos ligados à área.

SEGURANÇA DA INFORMAÇÃOA promoção da segurança da informação e comunicação, no âmbito da ANTT, tem o objetivo de atender à legislação vigente que trata da matéria da Administração Pública Federal.

Em início de dezembro foi aprovada a contratação de empresa de consultoria especializada para a elaboração da Política de Segurança da Informação e Comunicação da ANTT (POSIC/ANTT), do Plano de Segurança da Informação e Comunicação e o detalhamento das normas, Plano de Manutenção da POSIC/

ANTT, Análise de Riscos, Plano de Gestão de Segurança da Informação e Comunicação e Elaboração do Plano de Continuidade do Negócio da ANTT.

NÚCLEO DE MEIO AMBIENTE DA ANTT – NMA/ANTTEm junho foi aprovada a portaria que constituiu o Núcleo de Meio Ambiente – NMA com a finalidade de coordenar, de forma permanente, as ações relativas à questão ambiental no âmbito da Agência, as atividades necessárias à implantação das Diretrizes Ambientais e do Sistema de Acompanhamento e Gestão Ambiental da ANTT – SGA/ANTT.

O NMA/ANTT conta com representantes da Superintendência de Exploração da Infraestrutura Rodoviária – SUINF; da Superintendência de Serviços de Transportes de Cargas – SUCAR; da Superintendência de Serviços de Transporte de Passageiros – SUPAS; da Superintendência de Fiscalização – SUFIS e da Superintendência Executiva – SUEXE, sob a coordenação da Superintendência de Estudos e Pesquisas – SUEPE.

Este fórum de discussão promoveu o encaminhamento, a discussão e os subsídios para a tomada de decisão, bem como a proposição de soluções para os assuntos relativos à interface transportes terrestres/meio ambiente, tais como: acompanhamento dos estudos ambientais elaborados e do processo de licenciamento do Trem de Alta Velocidade; análise e encaminhamento de sugestões à minuta de Instrução Normativa do IBAMA sobre procedimentos para obras de emergência; acompanhamento no Congresso Nacional da tramitação da Medida Provisória Nº 452/2008 que altera dispositivos da Política Nacional de Meio Ambiente.

No âmbito externo o NMA/ANTT participou, também, de 12 (doze) eventos como reuniões técnicas dos Grupos de Trabalho do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA); do Comitê Permanente de Meio Ambiente do Ministério dos Transportes (COPEMA/SE); do Grupo de Trabalho Inventário de Fontes Móveis (MMA) bem como de eventos coordenados,

por exemplo, pela Confederação Nacional do Transporte (CNT) – Oficina Nacional Transportes e Mudanças Climáticas.

PARTICIPAÇÃO EM GRUPOS DE TRABALHOEm fevereiro, foram constituídos, via portaria, grupos de trabalho para proceder à revisão das tarifas de referência dos contratos de exploração e desenvolvimento do serviço público de transporte ferroviário de carga para as malhas federais concedidas e, para a elaboração de termo de referência visando à contratação para elaboração de metodologia de pesquisa de satisfação dos usuários de transporte terrestre da ANTT, de âmbito nacional.

Os objetivos foram concluídos e os resultados subsidiaram o Projeto de Realização da Pesquisa de Satisfação dos Usuários, no contexto do Programa ANTT Amigável.

PA R T I C I PA Ç Ã O N O COMITÊ EXECUTIVO DE GESTÃO DA TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO E INFORMÁTICA DOS TRANSPORTES - CETIIT O CETIIT tem como objetivo assessorar e propor ao Ministério dos Transportes a Política de Gestão de Tecnologia da Informação e Informática do Ministério e das entidades vinculadas.

PARTICIPAÇÃO NO COMITÊ DE ESTRUTURAÇÃO DA MAPOTECA DIGITAL – CEMD DA COMISSÃO NACIONAL DE CARTOGRAFIA - CONCAR

O CEMD tem como objetivo propor a estruturação de uma Mapoteca Nacional Digital – MND, de uso compartilhado, na qual serão disponibilizados os produtos do mapeamento de referência realizados pelos órgãos componentes do Sistema Cartográfico Nacional – SCN.

PARTICIPAÇÃO NO GRUPO TÉCNICO DE SEGURANÇA DAS INFRAESTRUTURAS CRÍTICAS DE TRANSPORTES - GTSICO GTSIC tem como objetivo propor a implementação de medidas e ações relacionadas com a segurança das Infraestruturas Críticas (IC) na área de transportes.

Consideram-se IC as instalações, serviços, bens e sistemas que, se forem interrompidos ou destruídos, provocarão sério impacto social, econômico, político, internacional ou à segurança do Estado e da sociedade.

No decorrer de 2009 foram realizadas diversas participações (junho a novembro), incluindo apresentação com esclarecimentos sobre a atuação da ANTT.

O GTSCI é composto por representantes dos seguintes órgãos:

a) Gabinete de Segurança Institucional da Presidência da República;b) Ministério da Justiça;c) Ministério dos Transportes;d) Ministério da Defesa;e) Secretaria Especial de Portos da Presidência da República;f) Agência Nacional de Transportes Aquaviários – ANTAQ;g) Agência Nacional de Transportes Terrestres – ANTT;h) Agência Nacional de Aviação Civil – ANAC;i) Agência Nacional de Águas – ANA;j) Departamento de Polícia Federal – DPR e;k) Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes – DNIT.


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7. Marcos Regularórios

MARCOS REGULATÓRIOS

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DEFESA DA CONCORRÊNCIA E DO USUÁRIO

A Defesa da Concorrência refere-se ao atendimento de solicitações das concessionárias, permissionárias e autorizatárias especiais quanto aos aspectos para fomento e manutenção de um ambiente competitivo. No que concerne à Defesa do Usuário, o desenvolvimento dos trabalhos concentrou-se no fomento à cultura de defesa do usuário, levantamento de informações para conhecimento do usuário e participação no processo decisório da Agência para a regulamentação de melhorias para o usuário.

Cumpre ressaltar que as atividades desenvolvidas, em sua maioria, são demandadas pelo mercado ou pelas unidades da ANTT, ou seja, dependem de fatos como fusões, alterações de controle, transferência de linhas, etc.

Desta forma, ao se planejar as atividades de defesa da concorrência, em muitos casos não se pode prever o quantitativo de incidência destas, por serem atividades reativas, exceto em algumas atividades de iniciativa própria, como seminários e propostas de alterações no marco regulatório visando fomentar a concorrência.

PROGRAMAÇÃO

1. Instrução e análise de processos que envolvam reestruturações societárias:

a) Instruir o processo administrativo do pleito mediante a promoção de todas as diligências e consultas necessárias a elaboração de uma opinião a respeito da matéria;

b) Manifestar-se favoravelmente (com ou sem ressalvas) ou contrariamente à aprovação da operação;

c) Indicar itens que devam constar no relatório e resolução/deliberação a respeito da matéria;

d) Acompanhar a efetivação da operação autorizada mediante análise da documentação correspondente;

e) Comunicar a efetivação da operação a outros órgãos da Agência, aos órgãos integrantes do SBDC e ao TCU, quando for o caso; e

f) Manter registro detalhado de todas as operações que tenham sido submetidas e acompanhamento de seu resultado.

2. Instrução e análise de processos que envolvam modificações dos Estatutos Sociais e Acordos de Acionistas:

a) Instruir o processo administrativo do pleito mediante a promoção de todas as diligências e consultas necessárias a elaboração de uma opinião a respeito da matéria;

A elaboração dos marcos regulatórios da ANTT está apoiada nos seguintes pilares:

Defesa do Usuário e da Concorrência;

Avaliação Econômica e Financeira; e

Gestão Normativa.

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b) Manifestar-se favoravelmente (com ou sem ressalvas)

ou contrariamente à aprovação da operação;

c) Indicar itens que devam constar no relatório e

resolução/deliberação a respeito da matéria;

d) Acompanhar a efetivação da operação autorizada

mediante análise da documentação correspondente;

e) Comunicar a efetivação da operação a outros órgãos

da Agência; e

f) Manter registro detalhado de todas as operações que

tenham sido submetidas e acompanhamento de seu

resultado.

3. Instrução e análise de processos que envolvam transferências

operacionais de concessionárias, permissionárias ou

autorizatárias especiais:

a) Instruir o processo administrativo do pleito mediante

a promoção de todas as diligências e consultas

necessárias a elaboração de uma opinião a respeito da

matéria;

b) Manifestar-se favoravelmente (com ou sem ressalvas)

ou contrariamente à aprovação da operação;

c) Indicar itens que devam constar no relatório e

resolução/deliberação a respeito da matéria;

d) Acompanhar a efetivação da operação autorizada

mediante análise da documentação correspondente;

e) Comunicar a efetivação da operação a outros órgãos

da Agência, aos órgãos integrantes do SBDC e ao TCU,

quando for o caso; e

f) Manter registro detalhado de todas as operações que

tenham sido submetidas e acompanhamento de seu

resultado.

4. Opinar sobre propostas de instrumentos deliberativos sob

a ótica da defesa dos direitos dos usuários.

5. Adotar medidas para conhecimento do usuário do serviço

de transportes terrestres, suas necessidades e demandas.

6. Realização de reuniões com usuários para identificação de

aspectos regulatórios que devam ser aprimorados.

7. Promover medidas para fomentar a cultura de Defesa do

Usuário.

8. Constituição de Comissões de Processo Administrativo

para, nos termos da Resolução 442/ANTT, identificar as

condutas anti-concorrenciais, assegurados contraditório e

ampla defesa.

9. Atendimentos de demandas de outras áreas da ANTT, do

TCU, MP, Poder Legislativo, Magistratura.

OBJETIVOS

Objetivo Geral

Adotar ações para que a que as medidas regulatórias

tenham o escopo da criação ou manutenção de um

ambiente competitivo na prestação do serviço delegado

e proposição de medidas institucionais para melhoria

da prestação do serviço ao usuário.

Objetivos Específicos

Fomentar a partir da concessão de anuência em

processos que envolvam matéria concorrencial

>

para manutenção de ambiente competitivo e

seus benefícios decorrentes na prestação do

serviço e/ou para os usuários do Sistema;

Identificar aspectos na prestação do serviço que

revelam medidas regulatórias que deverão ser

adotadas para melhor atendimento ao usuário;

Fomentar a cultura de defesa do usuário com

eventos ou proposição de novas medidas

regulatórias.

RESULTADOS

1. Produção de 25 Notas Técnicas, 132 Ofícios e 76

Memorandos durante o ano de 2009.

2. Realização do I Seminário de Defesa do Usuário do

Serviço de Transportes Terrestres.

3. Realização de reuniões e entrevistas em profundidade

com 10 usuários ou associações de usuários de

serviços ferroviários concedidos.

4. Revisão integral do marco regulatório das concessões

ferroviárias, no âmbito do Projeto Estruturante 1.4.

5. Elaboração do Termo de Referência da Pesquisa de

Satisfação do Usuário da ANTT, conciliando o interesse

de todas as áreas da Agência.

6. Condução do processo de regulamentação do SAC –

Serviço de Atendimento ao Consumidor das empresas

reguladas pela ANTT.

>

>

AÇÕES E METAS ALCANÇADAS NO PERÍODO

Os resultados obtidos levaram a definição de novas ações,

inclusive com a culminância de algumas em Projetos

Estruturantes na ANTT, das quais enumeramos as principais:

1. Revisão do marco regulatório de concessões

ferroviárias no que diz respeito às regulamentações

de: Usuário Dependente, Direito de Passagem e

Tráfego Mútuo, Definição de metas por trechos – em

andamento.

2. Revisão dos custos ferroviários – em andamento.

3. Contratação da Pesquisa de Satisfação dos

Usuários de Serviços de Transportes Terrestres – em

andamento.

4. Regulamentação do Serviço de Atendimento ao

Consumidor – em conclusão.

5. Condução e manifestação da Agência nos processos

de reestruturação societária ou transferência de

serviços que resultaram na manutenção de ambiente

competitivo.

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GESTÃO NORMATIVAFocados no aprimoramento dos marcos regulatórios,

a maioria dos processos é demandada pelas demais

unidades da ANTT, ou seja, dependem de proposições

para edição ou alteração de normas e planos de

outorgas.

PROGRAMAÇÃO

1. Regulamentação – Atos normativos:

a) Mapeamento do macro processo de elaboração dos

atos normativos produzidos pela Agência;

b) Análise do Impacto Regulatório para as resoluções que

afetem direitos dos usuários e agentes econômicos;

c) Desenvolvimento de sistema de busca de atos

normativos;

d) Alteração de atos normativos;

e) Elaboração de atos normativos.

2. Processos de Outorga:

a) Mapeamento das diversas etapas do Processo de

Outorga;

b) Definição dos objetivos, limites e forma de

participação da ANTT em cada uma das etapas do

Processo de Outorga;

c) Identificação de problemas e sugestão de soluções

para cada etapa;

d) Definição da atuação da ANTT nas diversas etapas

do Processo de Outorga.

3. Marco Regulatório:

a) Revisão dos atos normativos da Agência, identificando

necessidades de correções formais e materiais;

b) Integração entre as Ações Regulatórias da Agência

e outras normatizações relacionadas à regulação do

setor;

c) Consolidação da Agenda Regulatória da Agência.

OBJETIVOS

Objetivo Geral

Avaliar a condução dos diversos processos regulatórios

desenvolvidos pela Agência e, a partir dessa avaliação,

promover uma constante melhoria da qualidade

regulatória.


Construir instrumentos para harmonizar e tornar

mais eficiente o processo de elaboração e

alteração dos atos normativos na Agência;

Mapear o processo de outorgas, buscando

padronizar e aprimorar procedimentos;

Revisar o Marco Regulatório buscando integrar a

política regulatória do setor com normatização e

as práticas regulatórias.

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RESULTADOS

1. Foi produzido um fluxograma e respectiva Norma

Administrativa com as principais etapas do processo

de elaboração dos atos normativos: em teste;

2. Construção de Termo de Cooperação Técnica,

em conjunto com o Instituto de Pesquisa Econômica

Aplicada – IPEA, para construção de metodologia e

sistema de Análise do Impacto Regulatório: em fase de

aprovação pela Diretoria; ii) elaboração de questionário

Preliminar de Análise do Impacto Econômico: teste

e validação inseridos como produto do Termo de

Cooperação Técnica supramencionado;

3. Desenvolvimento do SISNORMAS, com indexação

das Resoluções produzidas pela ANTT até 2009: em

fase de teste.

4. De 17 solicitações de alteração de Atos normativos,

foram concluídas a análise de 13 e publicados 7

normativos alterando resoluções.

Observação: Atente-se que algumas propostas estão

em análise, algumas propostas de alteração foram

incorporadas a projetos estruturantes da ANTT e outras

estão em fase de audiência pública ou aprovação pela

Diretoria Colegiada.

5. De 11 propostas de nova regulamentação, a foi

concluída a análise de 6, ainda em fase de audiência

pública ou aprovação pela Diretoria.

Observação: Algumas propostas foram anexadas

a projetos estruturantes e outras são concernentes

a projetos de lei a serem elaborados pelo poder

legislativo.

6. Dentre as solicitações recebidas, constaram análises

de proposta de audiência pública para coleta de

sugestões sobre metodologias utilizadas pela Agência

e solicitação de análises encaminhadas solicitando

levantamento do Marco Regulatório concernente a

questões específicas.


Além dos processos de alteração e elaboração de atos

normativos elencados acima, foram desenvolvidas as

seguintes ações:

1. Projeto Estruturante Carta-Frete: regulamentação da

carta-frete a partir de proposta de Projeto de Lei, que

resultará em resolução da ANTT.

2. Projeto Estruturante de Análise de Impacto Regulatório:

construção de Termo de Cooperação Técnica com o

IPEA para implementação de Metodologia e Sistema de

Análise do Impacto Regulatório na ANTT.

3. Participação no PRO-REG (Programa de

Fortalecimento da Capacidade Institucional para

Gestão da Regulação): construção de ações conjuntas,

tais como Plano de Capacitação, mapeamento de

processos, análise de experiências internacionais,

entre outras.

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AVALIAÇÃO ECONÔMICA E FINANCEIRA

A avaliação econômica é realizada a partir de dados obtidos na fiscalização econômico-financeira e no controle de pagamentos efetuados pelas concessionárias, além de outras atividades supervenientes, como inspeções e revisões no Manual de Contabilidade.

PROGRAMAÇÃO

1. Fiscalização econômico-financeira, visando a verificação do cumprimento, por parte das concessionárias e permissionárias, das condições avençadas nos editais de licitação, contratos de outorga e permissão e demais normas legais e regulamentares aplicáveis, no que tange às cláusulas econômico-financeiras.

2. Atualização do Manual de Fiscalização Econômico-Financeira.

3. Acompanhamento das Receitas da ANTT oriundas das Concessões Ferroviárias e Verbas de Fiscalização:

a) Controle das Parcelas das Concessões e Arrendamento Ferroviárias; e

b) Controle das Verbas de Fiscalização Rodoviárias.

4. Acompanhamento do Desempenho Econômico-Financeiro, visando a análise da performance econômico-financeira retratando a situação atual, sua evolução e tendências, gerando maior conhecimento dos setores regulados pela ANTT, refletindo na verificação da capacidade das concessionárias e permissionárias de manter a prestação do serviço adequado e no subsidio à regulação do transporte terrestre.

5. Inspeções para suprir omissões e lacunas de informações, esclarecer dúvidas ou apurar fatos que exijam uma vistoria mais detalhada.

6. Atestado de Regularidade Contratual, Fiscal e Tributária, emitido durante as fiscalizações e, eventualmente, quando demandado pelas concessionárias ou por áreas da ANTT.

7. Atualização do Manual de Contabilidade.

OBJETIVOS

Objetivo Geral

Acompanhar e fiscalizar a execução das cláusulas e dispositivos econômico-financeiros das outorgas.


1. Assegurar o cumprimento das disposições contratuais e regulamentares por parte dos delegatários, no que tange aos aspectos econômico-financeiros;

2. Coletar, analisar e produzir informações contábeis, econômicas e financeiras para subsidiar a atuação da Agência;

3. Acompanhar o pagamento de parcelas de outorga e arrendamento e verba de fiscalização por parte das concessionárias.

RESULTADOS

1. No exercício de 2009 foram realizadas DOZE fiscalizações ordinárias em ferrovias e TREZE fiscalizações ordinárias em rodovias. As atividades realizadas constam na tabela 1.

2. Além disso, foram realizadas DUAS inspeções em ferrovias e OITO inspeções em rodovias conforme descrito na tabela 2.

3. Foi aprovado o novo Manual de Fiscalização Econômico-financeira, pela Deliberação nº 341/2009, de 9 de dezembro de 2009.

4. Foram processados quase R$ 495 milhões, a título de parcelas de concessão e arrendamento, das concessionárias de ferrovias (ver tabela 3).

5. Foram processados R$ 64 milhões, a título de verba de fiscalização (tabela 4), das concessionárias de rodovias:

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6. Foi introduzida a metodologia de acompanhamento do desempenho econômico-financeiro das concessionárias e permissionárias e realizado piloto do Relatório de Acompanhamento Econômico-Financeiro (REAFI), com dados de 2008 para as concessões de rodovia (tabela 4);

7. Foram lavradas OITO notificações de infração, sendo que CINCO foram para ferrovias e TRÊS foram para rodovias, que constam dos processos listados na tabela 5.

8. Com vista ao atendimento das alterações contábeis promovidas pela Lei nº 11.638/07, foram adotados os pronunciamentos técnicos do Comitê de Pronunciamentos Contábeis - CPC emitidos em 2008, por meio do Comunicado SUREG nº 1, de 14 de maio de 2009, e Ofício-Circular nº 002/2009/SUREG, de 22 de maio de 2009.


Dentre as ações realizadas e as respectivas metas alcançadas no ano de 2009, destacam-se:

1. Realização de todas as fiscalizações e inspeções previstas no Plano Anual de Fiscalização - 2009.

2. Contratação de empresa para publicação do REAFI

– em andamento.

3. Contratação de consultoria para atualização do

Manual de Contabilidade – em andamento.

4. Elaboração do Plano Anual de Fiscalização – 2010

- aprovado pela Deliberação nº 341/2009, de 9 de

dezembro de 2009.

5. Condução das seguintes Audiências Públicas:

Audiência Pública nº 101/2009 – Utilização de tabelas

tarifárias em função da distância para o transporte de

combustíveis do serviço de transporte ferroviário de

cargas: Processo nº. 50500.195228/2004-51.

Audiência Pública nº 102/2009 – Proposta de alteração

da forma de apresentação das tabelas de tarifas de

referência do serviço de transporte ferroviário de cargas e

de passageiros: Processo nº 50500.049289/2008-68.

8. Acordos Internacionais e Projetos Especiais


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ACORDOS INTERNACIONAIS E PROJETOS ESPECIAIS

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PROGRAMA DE APOIO À AGENDA DE CRESCIMENTO ECONÔMICO EQÜITATIVO E SUSTENTÁVEL

A assinatura do Contrato de Empréstimo nº 7253 - BR

para o Projeto de Assistência Técnica para o Crescimento Eqüitativo e Equilibrado (PACE) possibilitou a continuidade do

apoio técnico e financeiro do Banco Mundial ao fortalecimento

institucional da ANTT e ao aprimoramento das normas de

regulação e fiscalização dos serviços concedidos.

Em 2009, houve DOZE contratos com financiamento de

recursos do Projeto PACE, dos quais SETE tiveram os estudos

concluídos e foram encerrados.

Foram contratados Estudos de Consultoria Geológico-Geotécnica e elaboração de estudos complementares relativo

aos custos de investimentos para o Projeto de Implantação do Trem de Alta Velocidade – TAV, ligando as cidades do

Rio de Janeiro, São Paulo e Campinas.

Com o apoio financeiro do PACE, foram desenvolvidas

atividades importantes para o aperfeiçoamento das

atividades-meio da Agência, viabilizando a melhoria de seu

desempenho administrativo. Exemplo disso deu-se com a

contratação de serviços de consultoria para a supervisão do

contrato para elaboração do Plano Diretor de Tecnologia de Informação; equalização dos recursos de tecnologia da informação, previstos nos contratos de concessão de rodovias; sistematização de metodologia para avaliação dos contratos de concessão de rodovias; manutenção evolutiva e corretiva do Sistema de Gestão dos Serviços

de Fiscalização das Rodovias Concedidas – SIGFIS; desenvolver e implantar o sítio Gestão Estratégica; e elaboração da Política e Plano de Segurança da Informação da ANTT.

As licitações foram feitas em conformidade com as Diretrizes de Seleção e Contratação de Consultores pelos Mutuários do Banco Mundial, datadas de maio de 2002.

PROGRAMA DE REABILITAÇÃO E MANUTENÇÃO

DAS RODOVIAS FEDERAIS - PREMEF

Em 3 de dezembro de 2007, foi assinado o Contrato de Empréstimo Nº. 7383-BR entre a República Federativa do

Brasil e o Banco Internacional para a Reconstrução e o Desenvolvimento - BIRD, destinado a financiar o Projeto de Transporte Rodoviário – PREMEF, que está inserido no

Programa de Redução de Custos Logísticos.

A Agência Nacional de Transportes Terrestres – ANTT – foi

contemplada com US$ 5.000.000,00 (cinco milhões de dólares) desse empréstimo. Os recursos destinam-se ao

atendimento das atividades de:

Elaboração de Planos de Outorgas de Rodovias e Transporte internacional e Interestadual de Passageiros, no valor de US$ 3.000.000,00 (três milhões de dólares); e

Fortalecimento Institucional, no valor de US$ 2.000.000,00 (dois milhões de dólares).

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ACORDOS INTERNACIONAIS

8. Acordos Internacionais e Projetos EspeciaisRe

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8. Acordos Internacionais e Projetos Especiais


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No dia 07 de julho de 2008, foi assinado o Convênio nº 01/2008, entre o Ministério dos Transportes e a ANTT, visando

à implementação do Projeto Transporte Rodoviário – PREMEF,

bem como o repasse das verbas necessárias. A ANTT atendeu

às exigências de criação da Unidade de Gerenciamento do

Projeto (UGP), pela Portaria de 30 de julho de 2008, e da

Unidade Gestora 393049, especificamente para o PREMEF.

No âmbito do PREMEF, foram encerrados em 2009 CINCO

contratos de consultoria para assistência técnica de alto nível

ao Governo Federal nas fases de estruturação do Projeto de

Implantação de Trem de Alta Velocidade – TAV entre Rio de

Janeiro, São Paulo e Campinas. Foi contratado em 2009,

consultoria para projeto urbanístico da estação ferroviária de

São Paulo do Projeto do Trem de Alta Velocidade.

As licitações foram feitas em conformidade com as Diretrizes

de Seleção e Contratação de Consultores pelos Mutuários do

Banco Mundial, datadas de maio de 2004.

Durante o ano de 2009, no âmbito do projeto de implantação

do TAV, a ANTT:

Acompanhou a realização dos estudos de

viabilidade técnico-econômica do projeto de

implantação do Trem de Alta Velocidade para o

transporte de passageiros entre as cidades do

Rio de Janeiro, São Paulo e Campinas até a sua

conclusão;

Instituiu processo junto ao IBAMA visando o

licenciamento ambiental do projeto, mediante o

qual foi emitido o Termo de Referência definitivo

para a realização do EIA/RIMA;

Implantou sítio eletrônico com o objetivo de

divulgar informações relativas ao desenvolvimento

do projeto de implantação do TAV;

Submeteu à consulta pública a documentação

relativa ao projeto de implantação do TAV Brasil,

com o objetivo de divulgar a documentação

pertinente e colher sugestões sobre os estudos

de viabilidade do empreendimento;

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Elaborou Relatório Executivo da documentação

relativa ao projeto, a qual foi submetida à

apreciação e aprovação do Conselho Nacional

de Desestatização;

Elaborou Relatório Sintético de encaminhamento

da documentação relativa aos estudos de

viabilidade do projeto para análise do Tribunal de

Contas da União;

Elaborou o Plano de Outorga para concessão

do serviço público de transporte ferroviário

de passageiros por Trem de Alta Velocidade,

precedida da obra de infraestrutura, na Estrada

de Ferro EF – 222 e encaminho para aprovação

do Ministério dos Transportes;

Realizou Audiência Pública presencial nas cidades

do Rio de Janeiro/RJ, São Paulo/SP, Campinas/SP,

Brasília/DF, São José do Campos/SP, Aparecida/

SP e Barra Mansa/RJ, com o objetivo de tornar

pública a documentação relativa ao projeto e colher

contribuições sobre o processo de licitação da

concessão dos serviços de transporte ferroviário

de passageiros por um sistema de trem de alta

velocidade entre as cidades do Rio de Janeiro,

São Paulo e Campinas, envolvendo os estudos

de viabilidade, as minutas do Edital de Licitação

e do Contrato de Concessão.

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PROJETOS ESPECIAIS

9. Gestão Organizacional


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GESTÃO ORGANIZACIONAL

9 EVOLUÇÃO DAS RECEITAS E DESPESAS

Como reflexo dos resultados finalísticos obtidos nos

últimos anos, constata-se que o comportamento das

receitas vinculadas legalmente à Agência tem tido um

crescimento considerável, conforme o gráfico 1, crescendo aproximadamente 61% no período de 2007 a 2009.

As receitas arrecadadas vinculadas ao financiamento de

ações de regulação e fiscalização se referem às Fontes de Recursos: de Concessões e Permissões do Transporte Ferroviário (129), de Vale-Pedágio e do Transporte Rodoviário Interestadual e Internacional (174) e de Serviços, Multa e Juros previstos em contratos (250). O

comportamento da arrecadação destas fontes nos últimos

TRÊS exercícios encontra-se representado no gráfico 2.

A maior representatividade do montante das receitas vinculadas é

das receitas de Serviços (Fonte 250). Neste particular, a principal

refere-se à receita de serviços de inspeção e fiscalização sobre as concessões rodoviárias, que corresponde a 98,7% do total

de receitas da Fonte 250 e a 64% da receita total vinculada à

ANTT. No período 2007 a 2009 esta única receita apresentou

crescimento de 122% em decorrência da entrada em operação

da 2ª etapa das concessões rodoviárias que teve um acréscimo de mais sete lotes de rodovias federais, além das seis anteriores

já concessionadas, a partir de 2008.

GESTÃO DE ORÇAMENTO E FINANÇAS

Visando contribuir para o alcance dos objetivos da ANTT, fez-se fundamental a atuação no planejamento, execução

e monitoramento das atividades de apoio às ações finalísticas, com o objetivo de ampliar a integração entre as diversas

unidades organizacionais da Agência.

Essa integração foi decisivamente influenciada pela implantação da gestão estratégica, pelo aumento da efetividade da

gestão orçamentária e financeira, fortalecimento dos processos de gestão de pessoas, em especial da capacitação de

servidores, aperfeiçoamento dos procedimentos de compras e contratações, fortalecimento da área de tecnologia da

informação e realização de ações em logística fundamentais para a melhoria da regulação dos serviços de transporte

terrestre.

9. Gestão OrganizacionalRe

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Quanto à evolução das despesas totais verifica-se que em

relação ao crescimento observado na despesa orçamentária

empenhada não correspondeu um mesmo acréscimo das

receitas vinculadas ao seu financiamento, dessa forma a participação das despesas financiadas com recursos próprios caiu entre 2008 e 2009 de 61% para 45%, representando uma maior dependência de recursos do Tesouro para o financiamento das ações da ANTT.

O Orçamento Inicial da ANTT para o exercício de 2009 foi de

R$ 160.822.859,00, sendo que R$ 65.503.258,00 referem-se

a Pessoal e Encargos Sociais, R$ 88.975.539,00 para Outras Despesas Correntes, R$ 2.850.000,00 para Investimento e R$ 3.494.062,00 para Reserva de Contingência.

No decorrer do exercício, foram agregados créditos adicionais ao Orçamento inicialmente aprovado da ordem

de R$ 205.595.054,00, sendo R$ 82.995.054,00 para despesas correntes e R$ 122.600.000,00 para despesas de capital.

Os créditos adicionais abertos têm a seguinte composição:

R$ 78.278.483,00 de Créditos Suplementares, R$ 124.716.571,00 de Créditos Especiais e R$ 2.600.000,00 de Créditos Extraordinários.

A dotação final alcançou R$ 366.417.913,00, sendo

distribuídas da seguinte forma: R$ 119.493.258,00 para Pessoal e Encargos Sociais, R$ 117.980.593,00 para Outras Despesas Correntes, R$ 125.450.000.00 para despesas com Investimento e 3.494.062,00 à titulo de Reserva de Contingência.

Os valores disponíveis para movimentação e empenho,

amparado pelo Decreto Nº 6.752, de 28 de janeiro de 2009, totalizaram o valor de R$ 109.788.919,00, sendo

R$ 96.338.919,00 para Outras Despesas Correntes e R$ 13.450.000,00 para despesas com Investimento, não se

aplicando estes limites às despesas com Pessoal e Encargos

Sociais.

Considerados esses limites empenho fixados para a ANTT,

o empenho efetivamente realizado alcançou elevados

percentuais, ficando assim distribuído.

OUTRAS DESPESAS CORRENTES: 96,85 %

INVESTIMENTO: 99,35 %

A execução orçamentária total atingiu R$ 224.380.951,00,

sendo R$ 118.045.793,00 para despesas com Pessoal e

Encargos Sociais, R$ 92.972.373,00 para Outras Despesas

Correntes e R$ 13.362.785,00 para despesas com

Investimento.

A baixa execução nos valores de Investimento, em relação à

dotação final deveu-se a publicação no dia 29 de dezembro de um crédito especial no valor de R$ 112.000,00 para

atender despesas com Estudos para Implantação do Trem de Alta Velocidade – TAV, não havendo tempo hábil para sua

execução, estando prevista a sua reabertura no exercício de

2010, pelo valor total.

Destaca-se que os limites disponibilizados, embora inferiores

às dotações aprovadas na Lei Orçamentária, não trouxeram

prejuízo à execução das ações programadas para o exercício.

O gráfico 4 demonstra o comportamento da execução

orçamentária por grupo de despesas.


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SERVIDORES/ COLABORADORES

Em 2009, o quadro de servidores/colaboradores teve um acréscimo global de 35%, justificado, em primeiro lugar, pela nomeação e posse dos ocupantes dos cargos oferecidos no 2º Concurso para a ANTT, bem como pela implantação de novos convênios.

A tabela 1 apresenta a distribuição dos servidores/colaboradores por unidade regional e lotados em Postos sob Supervisão da Sede.

A força de trabalho da ANTT é jovem, em sua maioria na faixa etária de 26 a 45 anos, porém o gênero masculino representa cerca de dois terços da equipe da Agência, como demonstrado na tabela 2.

CAPACITAÇÃO

As orientações para a implementação da Política Nacional de Desenvolvimento de Pessoal, no âmbito da Agência Nacional

de Transporte Terrestre, constam do Programa Permanente de Capacitação, divulgado por meio da Deliberação nº 194 de 29 de julho de 2009.

O Comitê Gestor de Capacitação, composto por

representantes de todas as áreas da ANTT, criado em 2009,

tem como principais atribuições aprovar o Plano Anual de Capacitação e acompanhar ações de desenvolvimento dos

talentos da Agência.

Das ações previstas no Plano, foram realizados 13 cursos de formação básica, 146 na área de atuação do servidor e 5 na área gerencial (ver tabela 3). Além disso, foram realizados 9 cursos de ambientação para novos servidores, distribuídos

pelas Unidades Regionais, de acordo com o quantitativo

de nomeações para as localidades. Os novos servidores

participaram deste projeto com o propósito de obter uma

visão geral dos principais conceitos e contextualização do

GESTÃO DE PESSOASfuncionamento do Governo Federal, em especial da ANTT, seu

negócio, estrutura e organograma, além de nortear a relação

servidor/instituição, e as áreas de atuação da Agência.

PROJETOS DE VALORIZAÇÃO DA QUALIDADE DE VIDA

A tabela 4 resume os componentes do projeto, reestruturado

em 2009.


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Os processos licitatórios têm como base os dispositivos das

Leis nº 8.666/93, 10.520/2002 e Decreto 5.450/2005, e

processadas pelas seguintes modalidades: Concorrência, Tomada de Preços, Convite e Pregão. Despesa por

modalidade de contratação, ver tabela 5.

Entretanto, se tem priorizado a adoção da modalidade de

Pregão para atendimendo das demandas por bens e serviços

comuns, 93% dos processos de licitação foram realizados

GESTÃO DE COMPRAS E CONTRATAÇÕES

nesta modalidade, obedecendo ao que determinas a Lei nº 10.520/2002 e Decreto nº 5.450/2005.

Em relação a 2008, constata-se o atendimento desta

prioridade, mediante a ampliação do volume de aquisições na

modalidade de pregão de 63%.

Quanto ao acréscimo das contratações diretas por dispensa

de licitação deve-se em grande parte a despesa decorrente

da contração pesquisa operacional para o levantamento de

dados de oferta e de demanda no serviço de Transporte

Regular Rodoviário Interestadual de Passageiros, com

extensão superior a 75 km, e que resultou na contratação da

Fundação Instituto de Pesquisas Econômicas – FIPE, cujo

valor empenhado em 2009 foi de R$ 9,7 milhões.

As principais atividades realizadas em 2009 para orientar o

planejamento do emprego da Tecnologia de Informação foram

a revisão do Processo de Desenvolvimento de Software – PDS/ANTT e do Plano Diretor de Tecnologia da Informação – PDTI.

Ao longo do exercício foram desenvolvidas diversas ações para fortalecimento dos sistemas de segurança tais como: a criação do Virtual Private Network – PVN para os serviços Web; a aquisição de solução de filtro de Conteúdo Web: hardware dedicado para realizar políticas avançadas de acesso à internet e atualização de vacinas contra ameaças protegendo os perímetros de rede.

Ainda foram feitas manutenções corretivas e evolutivas de

aproximadamente 51 sistemas diversos utilizados pela

Agência, desenvolvidos e implantados novos módulos

ou funcionalidades para os sistemas de Arrecadação, Gerenciamento e Fiscalização de Rodovias, Sistema de Fretamento e de Multas, sistemas de atualização de débitos, entre outros.

Para fortalecer a infraestrutura foram adquiridos 600 microcomputadores e 12 notebooks, estabelecida nova

forma de contratação para impressão de documentos aplicada

Outra razão para o acréscimo de contratações diretas

por dispensa foi locação de imóveis, em particular para a

ampliação de espaço físico para a administração central e

unidades regionais de São Paulo, Rio Grande do Sul, Minas

Gerais e para a instalação da Unidade Regional da Bahia, bem

como a contratação emergencial de serviços de limpeza e

conservação para atendimento da Sede.

GESTÃO DE TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO

na sede e unidades regionais, aquisição do switch central com

maior capacidade para melhoria do desempenho da rede,

aquisição de armazenamento de dados storage ampliando a

capacidade de armazenamento e ainda, uma nova biblioteca

de backup com maior capacidade possibilitando a realização

e replicação, com melhor desempenho e segurança.

A adequação de instalações e o reaparelhamento da

Agência foram prioridade no ano de 2009, tendo em vista,

principalmente, a entrada em exercício dos novos servidores.

Destaca-se, neste aspecto, o direcionamento de ações obtido

com a elaboração e implantação do “Projeto Fiscalização 10”, que abrange todas as necessidades de padronização,

melhoria de instalações, aparelhamento, identificação visual

e capacitação, normatização de procedimentos, entre outras

ações, para todos os postos de fiscalização/atendimento.

A complementação da frota de veículos foi realizada de forma

estruturada, implementando o Plano Anual de Aquisição de Veículos, permitindo a economia de recursos da ANTT.

Na Sede, a adequação da cobertura, para instalação do Espaço Bem Estar, realizada em dezembro de 2009, contribuiu para

o desempenho do Projeto de Qualidade de Vida para os

servidores.

Os serviços de transporte de bens e materiais, manutenção

predial, limpeza e copeiragem (Sede e Regionais) e

videoconferência foram elaborados e divulgados para

realização da aquisição/contratação respectiva.

GESTÃO DE RECURSOS LOGÍSTICOS


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10. Relacionamento com a Sociedade

RELACIONAMENTO COM A SOCIEDADE

10Assessoria de Comunicação Social – ASCOM tem suas

atividades focadas em três segmentos: Imprensa, Relações

Públicas e Atividades Institucionais.

As ações de comunicação da Agência Nacional de Transportes

Terrestres – ANTT são planejadas com base em levantamento

de necessidades nas áreas técnicas e são voltadas para a

construção e manutenção da imagem da ANTT.

IMPRENSADurante o ano a Assessoria de Imprensa prestou 1.945 atendimentos a jornalistas e intermediou 365 entrevistas, sendo 355 individuais e 10 coletivas. Essas ações culminaram na veiculação de 3.611 notícias sobre a ANTT, 309 das quais provocadas. As principais demandas recebidas e/ou produzidas pela Ascom no ano de 2009 foram referentes aos temas:

Ações de fiscalização

Pedágio - tarifas e praças;

Trem de Alta Velocidade;

Diretoria

O trabalho de divulgação ao longo de 2009 foi feito com

produção e distribuição de releases, acompanhamento

de entrevistas e atendimento à imprensa. Durante o ano a

Assessoria de Imprensa manteve constante interação com as

assessorias de imprensa do setor, do governo e com a mídia

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AÇÕES DE COMUNICAÇÃO SOCIAL

As ações de comunicação realizadas pela ANTT em 2009 contribuíram na consolidação do seu relacionamento com

a sociedade brasileira. Ao longo do ano a Agência desenvolveu um conjunto de ações tanto para divulgar as ações

de regulação como para esclarecer os diversos segmentos da sociedade sobre o papel institucional da ANTT e suas

atribuições no setor de transporte rodoviário e ferroviário brasileiro.

em geral trabalhando proativamente na geração de notícias e

informações, o que resultou na elaboração de 730 clippings

ao longo do ano, com duas edições diárias.

A Assessoria de Imprensa divulgou 53 notícias na página

da ANTT, na Internet. E na Intranet, produziu/divulgou 14 Informes (jornal interno). Duas edições impressas: Jornal do

Servidor e um Jornal Interno.

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RELAÇÕES PÚBLICASA ASCOM organizou e coordenou em 2009 os EVENTOS da

ANTT e participou da organização de outros, em parceria com

órgãos do Governo e da iniciativa privada.

EVENTOS REALIZADOS NO BRASIL

XXX Reunião Bilateral BRASIL-PARAGUAI dos Organismos Competentes de Aplicação do Acordo

sobre Transporte Internacional Terrestre – ATIT.

VIII Reunião Bilateral BRASIL-VENEZUELA dos organismos Competentes de Aplicação ATIT

Reunião Técnica BRASIL-PARAGUAI 2009 sobre Transporte de Carga e Passageiros.

X Reunião Bilateral BRASIL-BOLÍVIA dos Organismos Competentes de Aplicação do ATIT.

Cabe também à ASCOM o gerenciamento do Auditório

incluindo equipamentos, manutenção e agenda de eventos.

Durante o ano, em dias úteis, a taxa de ocupação do auditório

foi de 73%.

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ATIVIDADES INSTITUCIONAISNeste segmento encontram-se as ações de Publicidade que

se classificam em:

PUBLICIDADE INSTITUCIONAL

Tem por objetivo divulgar informações sobre atos, obras e

programas dos integrantes do Sistema de Comunicação de

Governo do Poder Executivo Federal – SICOM, suas metas e

resultados.

PUBLICIDADE LEGAL

Aquela que se realiza em obediência à prescrição de leis,

decretos, portarias, instruções, estatutos, regimentos ou

regulamento internos dos integrantes do SICOM. É realizada

por meio de contrato com a Empresa Brasil de Comunicação, EBC.

PUBLICIDADE DE UTILIDADE PÚBLICA

Tem por objetivo informar, orientar, avisar, prevenir ou

alertar a população ou segmento da população para adotar

comportamentos que lhe tragam benefícios sociais reais,

visando melhorar a sua qualidade de vida.

Essas ações são previstas e executadas em conformidade

com o Plano Anual de Comunicação - PAC e informadas

à Secretaria de Comunicação Social da Presidência da

República - Secom, de acordo com o estabelecido na

Instrução Normativa nº 1, de 27 de abril de 1993.

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REALIZAÇÕES EM 2009

PUBLICIDADE INSTITUCIONAL

A realização das ações abaixo se deu da seguinte

forma:

Ações Promocionais Próprias

Utilizadas para divulgar atos, ações, programas,

serviços, campanhas, metas e resultados da

instituição e voltadas para valorizar e fortalecer a

imagem e estimular a participação da sociedade

nos assuntos afetos à área de atuação da

Agência.

Relatório Anual 2008

Manual de Identidade Visual – Trem de Alta

Velocidade – guia para orientação do usos da

marca TAV Brasil.

Produção vídeo sobre o Registro Nacional dos

Transportadores Rodoviários de Carga – RNTRC

– orientações sobre recadastramento.

Produção – folderes institucionais

Ações de Patrocínio

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XXIII ANPET – Congresso de Pesquisa e Ensino

em Transportes.

Ações de Comunicação Interna

Divulgação de 153 Comunicados Internos

Supervisão/revisão conteúdo divulgado na

Intranet e no Site.

PUBLICIDADE LEGAL

Foram divulgadas 63 matérias legais, sendo:

Publicadas em jornais de grande circulação

11 Avisos de Audiências Públicas

01 Aviso de Consulta Pública

25 Licitação

17 Comunicados Relevantes

02 Avisos (sistemas do Site e RNTRC)

01 Extrato de Contrato

Veiculações em Rádio (emissoras regionais e nacionais)

06 Avisos – Audiência/Consulta Pública e

RNTRC

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No decorrer do exercício de 2009, a ANTT, por meio da

Assessoria de Relações Institucionais e Parlamentar – ASPAR – deu continuidade ao cumprimento de suas principais

missões básicas:

Assessoria Política e Assessoria Legislativa, interagindo

tempestivamente com os parlamentares não só na defesa dos

interesses do setor de transportes terrestres, assim como, na

análise dos inúmeros projetos de lei e pleitos encaminhados

à Agência, desempenhando as seguintes tarefas:

Organização de 13 Audiências Internas com

parlamentares;

Acompanhamento de nove Audiências Públicas

no Congresso Nacional;

Interação com as Superintendências na análise

de 174 Pleitos de parlamentares;

Interação com as Superintendências e

Procuradoria-Geral na análise de 43 Projetos de

Lei da Câmara dos Deputados;

Interação com as Superintendências e

Procuradoria-Geral na análise de sete Projetos

de Lei do Senado Federal;

Interação com as Superintendências na análise

de 15 Requerimentos de Informação;

Monitoramento de 169 Projetos de Lei no

Congresso Nacional.

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Para o cumprimento de sua missão regimental, a ANTT

vem se relacionando internamente com o corpo gerencial da

Agência e seus servidores e, externamente, com o Ministério dos Transportes, Senado Federal, Câmara dos Deputados, Vereadores, Prefeituras e entidades ligadas ao setor de transportes terrestres.

De acordo com o art. 37 do novo Regimento Interno

aprovado pela Resolução Nº 3000, de 28 de janeiro de 2009,

a Assessoria Parlamentar- ASPAR, passou a ser intitulada

Assessoria de Relações Institucionais e Parlamentar- ASPAR, tendo como OBJETIVO central estabelecer e coordenar o relacionamento da ANTT com órgãos do Poder Legislativo, os órgãos governamentais da União, Estados e Municípios e com entidades Representativas Empresariais, usuários dos serviços de transporte terrestre e categorias profissionais relacionadas com os interesses da Agência.

A inserção das Relações Institucionais dentre as atividades

da ASPAR foi uma ação estratégica, permitindo mais um

canal de acesso a todos os usuários e entidades ligadas ao

setor, tornando-se um fator preponderante de negociação,

no desenvolvimento de ações conjuntas e conciliatórias

e permitindo uma maior interação entre os empresários,

usuários e a Agência.

AÇÕES PARLAMENTARES

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A Ouvidoria pode ser compreendida como o

elo entre a ANTT e toda sociedade, uma vez

que interage com os mais variados agentes:

cidadãos-usuários, empresas reguladas,

comunidades, órgãos de todas as esferas de

governo, servidores da Agência, etc. Assim, a

Ouvidoria é, em primeira instância, uma área

facilitadora, que disponibiliza e administra os

canais necessários para que os interessados

obtenham informações ou providências

da Agência. Ademais, por ser detentora de

importantes dados sobre as impressões e

experiências dos cidadãos-usuários nos serviços

de transportes terrestres regulados, a Ouvidoria

pode contribuir com o processo decisório da

Agência, no sentido de disponibilizar às áreas

finalísticas o teor das manifestações e tecer

recomendações de melhoria.

O PAPEL DA OUVIDORIA

De acordo com o parágrafo único do art. 63 da

Lei nº10.233/01, são atribuições do Ouvidor:

“I - receber pedidos de informações,

esclarecimentos e reclamações afetos à

respectiva Agência, e responder diretamente

aos interessados;

II – produzir semestralmente, ou quando a

Diretoria da Agência julgar oportuno, relatório

circunstanciado de suas atividades.”

No entanto, a atuação da Ouvidoria não se resume ao

recebimento de manifestações. É também o setor responsável

pela confiabilidade dos registros, encaminhamento para

análise e qualidade das respostas a todas as manifestações. A

Ouvidoria deve assegurar que o ciclo completo da mensagem

se cumpra com excelência, qual seja:

Disponibilizar ao cidadão-usuário adequados

meios de contato com a Agência, proporcionando

facilidade de acesso, cordialidade, qualidade e

celeridade no atendimento;

Dispor de um sistema e banco de dados

eficientes para registro e tratamento de todas

as manifestações, capaz de gerar relatórios

gerenciais de controle e acompanhamento que

subsidiem todos os setores da Agência;

Dispensar o adequado tratamento a cada

manifestação, encaminhando, quando

necessário, ao setor competente para análise,

resposta e providências;

Acompanhar o andamento das manifestações

e interagir com os setores no sentido de obter

celeridade e qualidade nas respostas que serão

encaminhadas aos interessados;

Realizar o aprimoramento contínuo de seus

processos, por exemplo, adequando-se às

novas tecnologias e promovendo treinamento e

capacitação do pessoal.

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OUVIDORIA

O RELACIONAMENTO DA OUVIDORIA COM O

CIDADÃO-USUÁRIO

PRINCIPAIS AÇÕES EM 2009 E 2010

Desde o início da nova gestão, a Ouvidoria tem contado com o

irrestrito apoio da Diretoria-Geral na consecução dos objetivos

voltados para o cidadão-usuário, com destaque para:

a) Terceirização da Central de

Atendimento

A contratação de empresa especializada na

prestação de serviços de central de atendimento

foi uma grande conquista para a Agência. Desde a

efetiva implantação, em fevereiro de 2009, temos

observado relevante aumento no quantitativo de

registros efetuados, justificado em parte pelo

atendimento ininterrupto (7 dias por semana e

24 horas por dia) pelo telefone gratuito 0800

610 300, o principal meio de comunicação da

Agência. Além do funcionamento em período

integral, o quantitativo de atendentes foi

redimensionado e, atualmente, o tempo médio

de espera na linha é de poucos segundos. As

mudanças implementadas vão ao encontro do

Decreto nº 6523/2008, que, embora não tenha

fixado regras específicas para a administração

pública, criou normas gerais sobre o Serviço

de Atendimento ao Consumidor – SAC das

empresas reguladas.

b) Sala do cidadão

Em maio de 2009, foi inaugurada a Sala do

Cidadão para a realização de atendimentos

presenciais pela Ouvidoria. Nesse ambiente

exclusivo há computador, telefone e mesa de

reuniões, proporcionando aos usuários um

espaço privativo, adequado e confortável para

os registros de suas manifestações. A Sala do

Cidadão funciona de segunda a sexta-feira, em

horário comercial.

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c) Atendimento online

Em setembro de 2009 a Ouvidoria disponibilizou

o atendimento online, também conhecido como

chat. O objetivo da inovação foi proporcionar

à sociedade mais um meio de comunicação

e ampliar a acessibilidade de pessoas com

deficiência auditiva e/ou da fala.

d) Ouvidoria Interna

A Ouvidoria Interna, intitulada “Voz do Servidor”,

foi criada em dezembro de 2008 e no ano de

2009 se consolidou como um canal centralizado

e formal, via intranet, para os servidores enviarem

manifestações e expressarem sua opinião sobre

diversos aspectos do ambiente de trabalho.

Os assuntos por eles abordados são os mais

diversos e, em qualquer caso, são retransmitidos

para análise e providências do setor competente.

Após um ano de atuação, observamos que a

Ouvidoria Interna teve uma importante atuação

como facilitadora da comunicação entre os

diferentes níveis hierárquicos, entre os diversos

setores da ANTT e entre a administração central

e suas unidades regionais.

e) Telefonia móvel

Desde o dia 31 de janeiro de 2010, o telefone

0800-610300 passou a receber chamadas

originadas de telefones móveis nacionais. Essa

novidade atende aos anseios dos cidadãos-

usuários que poderão entrar em contato com a

Ouvidoria para registrar as suas manifestações

com maior comodidade, viabilizando o contato

em tempo real, no momento da ocorrência da

prestação dos serviços.

f) Novo sistema gerencial

A Ouvidoria está estudando a implantação de

um novo sistema gerencial, que trará relevantes

mudanças. Essa ferramenta representa uma nova

solução de Ouvidoria que otimizará o registro e

tratamento de todas as manifestações e contribuirá

sobremaneira para a desburocratização

de procedimentos, incorporação de novos

conhecimentos, redução de custos e facilitação

do processo decisório dos gestores. A inovação

proporcionará o tratamento integrado de todos

os registros (independentemente do canal

de entrada) e dispõe de funcionalidades que

possibilitarão ações baseadas no conceito de

Customer Relationship Management – CRM.

Assim, a solução de Ouvidoria proposta visa a

aproximar a sociedade da Agência, tornando o

atendimento ainda mais pessoal e, na medida do

possível, dirigido às necessidades específicas

do cidadão, internalizando o conceito “Fale com

o Ouvidor”.

RESULTADOS ESTATÍSTICOS (2009)

a) quantidade de manifestações (tabela 1)

O aumento de 100% no volume total de

manifestações registradas pela Ouvidoria em

2009 em relação ao ano anterior é justificado

pela terceirização da central de atendimento. A

partir da análise do gráfico observa-se que entre

os anos de 2006 e 2008 houve um equilíbrio,

e a ampliação significativa observada em 2009

ocorreu devido ao início das operações da

nova central. Nossa expectativa é de que em

2010 esse número seja ainda mais expressivo

em decorrência do início do recebimento, pelo

telefone 0800 610 300, de chamadas originadas

de telefones móveis nacionais.

c) distribuição das manifestações por região (mapa)

d) tipos de manifestação (Tabelas 2 a 7)

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O Centro de Documentação da ANTT registrou, ao longo de

2009, um fluxo documental de aproximadamente 178.290,

entre documentos protocolados, correspondências recebidas

e enviadas, processos autuados e processos externos

cadastrados, além de expedição e recebimento de malotes.

No que se refere a acervo documental sob a guarda do

CEDOC, há cerca de 1.800 metros lineares, divididos em

duas Áreas Restritas, sendo uma na Sede desta Agência e

outra no Edifício do Setor de Indústrias Gráficas – SIG.

O acervo bibliográfico disponível na Biblioteca da ANTT é

de aproximadamente 1.500 unidades entre publicações e

periódicos.

CENTRO DE DOCUMENTAÇÃO – CEDOC

SITE

O site é o canal pelo qual a ANTT disponibiliza ao usuário-

cidadão informações mais completas e precisas sobre seus

atos de gestão, a regulamentação sobre as atividades de sua

esfera de atuação, serviços e notícias sobre o setor, além de

manter permanentemente aberto o canal para manifestações

do usuário, por meio do Fale Conosco.

11. Ética e Controle Interno


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ÉTICA E CONTROLE

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CORREGEDORIA

A Corregedoria responde pela fiscalização das atividades

da ANTT, a apreciação das representações que lhe forem

encaminhadas relativas à atuação dos servidores, e a

realização de correições nas unidades internas da Agência.

A Corregedoria conta com duas formas distintas de ação: a

preventiva e a corretiva, valendo-se, dentre seus instrumentos

de intervenção corretiva, do processo de investigação preliminar, dos processos de sindicância investigativa e punitiva, e do processo administrativo disciplinar. Os

trabalhos de prevenção são realizados por meio de palestras

e correições ordinárias.

No ano de 2009, com a chegada de novos servidores, foram

promovidas SEIS PALESTRAS DE AMBIENTAÇÃO, realizadas

na Sede e Unidades Regionais de São Paulo, Minas Gerais,

Rio de Janeiro, Maranhão e Rio Grande do Sul, com a

finalidade de apresentar a Corregedoria e os trabalhos por ela

realizados, contando com a presença de QUATROCENTOS E SEIS SERVIDORES.

Ainda dentro dos trabalhos de prevenção, a Corregedoria

realizou, também em 2009, Correições Ordinárias na Sede,

Unidades Regionais de Minas Gerais e Rio de Janeiro e nas

cidades de Cuiabá e Goiânia, oportunidade em que foram

realizadas entrevistas com 50 (cinquenta) servidores, bem

como foram coletados dados referentes ao funcionamento

e às dificuldades operacionais/administrativas das unidades

visitadas.

Quanto aos trabalhos corretivos desenvolvidos em 2009, foram

instaurados QUATRO processos administrativos disciplinares

e SETE investigações preliminares no âmbito da Corregedoria

da ANTT. Foram concluídos, em 2009, ONZE processos

administrativos disciplinares. Como conseqüência, foram

aplicadas as seguintes penalidades: QUATRO advertências,

UMA suspensão e UMA demissão.

A Corregedoria também atuou em resposta a um total de

QUARENTA E UMA (vertabela abaixo) mensagens da Ouvidoria

referentes a reclamações quanto à atuação da ANTT em suas

diversas Unidades Regionais.

Atendidas Em andamento Em exame nas áreas

11. Ética e Controle InternoRe

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rio A

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AUDITORIA INTERNA

Em 2009, a ANTT por meio da AUDITORIA INTERNA (AUDIT) programou e realizou DEZESSEIS trabalhos de auditoria, abrangendo todas as Superintendências e Unidades Regionais,

além de Postos de Fiscalização e Atendimento, sendo os

respectivos Relatórios elaborados e enviados à Diretoria

da ANTT e à Secretaria Federal de Controle Interno – SFC/

CGU, e suas recomendações objeto de acompanhamento e

monitoramento pela AUDIT.

No atendimento às disposições das Instruções Normativas nº. 27/1998 e 46/2004, a ANTT encaminhou ao Tribunal

de Contas da União CINQÜENTA E QUATRO ofícios com

informações e documentos referentes aos atos de permissões

e concessões.

Durante o exercício de 2009 o TCU comunicou à ANTT

TRINTA E SEIS Acórdãos (Gráfico 6) adotados por aquele

Tribunal em processos relacionados às atividades da Agência

e encaminhou VINTE E SETE ofícios de Diligências requerendo

informações e/ou documentos, os quais foram atendidos

tempestivamente.

No tocante à Secretaria Federal de Controle SFC/CGU, as

recomendações decorrentes dos trabalhos de auditoria são

acompanhadas pela AUDIT até o seu completo atendimento.

RELATÓRIO ANUAL ANTT 2009

Coordenação, Projeto Gráfico, Diagramação, Arte e Finalização

Assessoria de Comunicação - ASCOM

Impressão

Gráfica Supernova Soluções Gráficas

Documents

RELATÓRIO ANUAL 2009 - antt.gov.br · Diretor-Geral Bernardo José ... Além disso, foi elaborado o Plano de Gestão e Fiscalização ... de Casimiro de Abreu; PRAÇA DE PEDÁGIO