Relatório Auditoria Operacional TRANSPORTE ESCOLAR · trabalho. De modo especial ... Transporte Escolar, já havia identificado falhas na utilização e na segurança do transporte

Relatório de Auditoria Operacional

Transporte Escolar

Tribunal de Contas do Estado do Ceará

Relatório

Auditoria Operacional

TRANSPORTE ESCOLAR

“A educação é a arma mais poderosa que você pode usar para mudar o mundo”

Nelson Mandela


Programa Estadual de Apoio ao Transporte Escolar

Agradecimentos da Equipe de Auditoria

A realização desta auditoria operacional foi possível devido ao apoio incondicional da Presidência e da Secretaria de Controle Externo deste Tribunal e a parceria firmada com a Secretaria da Educação – SEDUC/CE que ofereceu pleno apoio ao desenvolvimento deste trabalho.

De modo especial destaca-se a colaboração do Coordenador Sr. Henrique Martins e técnicos da Coordenadoria de Cooperação com os Municípios – COPEM, setor da Secretaria da Educação responsável pela execução das ações de apoio ao transporte escolar.

Também, merece destaque o compartilhamento de informações fornecidas pelos fiscais do Núcleo de Fiscalização de Trânsito do DETRAN que de forma pontual nos enriqueceu com sua experiência.

Nossos agradecimentos especiais aos alunos que vivenciam o cotidiano do Transporte Escolar, que de forma cordial se disponibilizaram a responderem os questionários oferecendo informações preciosas para o processo de avaliação.

Por fim, deixam-se consignados nossos agradecimentos aos Secretários municipais de educação, Diretores escolares, membros dos conselhos da escolas e motoristas que contribuíram para agregar valor à auditoria e ajudar na formulação de recomendações para melhorar o desempenho das ações de apoio ao transporte escolar.



LISTA DE SIGLAS

AOP - Auditoria Operacional

APRECE - Associação dos Municípios do Estado do Ceará

CREDE - Coordenadoria Regional de Desenvolvimento da Educação

CF - Constituição Federal

COPEM - Coordenadoria de Cooperação com os Municípios

CTB - Código de Trânsito Brasileiro

DETRAN - Departamento Estadual de Trânsito

INEP - Instituto Nacional de Estudos Pedagógicos

LDO - Lei de Diretrizes Orçamentárias

LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional

LOA - Lei Orçamentária Anual

SEDUC - Secretaria da Educação

SIC – Sistema Integrado de Contabilidade do Estado do Ceará

SSPDS - Secretaria da Segurança e Defesa Social

SWOT – Strengths (Forças), Weaknesses (Fraquezas), Opportunities (Oportunidades) e Threats (Ameaças)

S2GPR - Sistema de Gestão Governamental por Resultados

PRE - Polícia Rodoviária Estadual

PRF - Polícia Rodoviária Federal

PM - Polícia Militar

TCE-CE – Tribunal de Contas do Estado do Ceará

UFC - Universidade Federal do Ceará



LISTA DE QUADROS

Quadro 1 – Municípios que não assinaram o Termo de Responsabilidade em 2015

Quadro 2 – Municípios que assinaram o Termo de Responsabilidade em 2015

Quadro 3 – Relação dos Municípios Visitados

Quadro 4 – Relação das Escolas do Ensino Médio Visitadas

Quadro 5 – Quantidade de Alunos pesquisados por Municípios

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 – Valor Orçado e Executado nas Ações de Apoio ao Transporte Escolar Estado do Ceará – 2012 a 2014

Tabela 2 – Valor Orçado e Executado na Subfunção Ensino Médio e Educação Básica Estado do Ceará – 2012 a 2014 Tabela 3 – Valor Executado nas Ações de Apoio ao Transporte Escolar por Item de Despesa Estado do Ceará – 2012 a 2014



SUMÁRIO

1 INTRODUÇÃO 1 1.1 Antecedentes 1 1.2 Identificação do objeto 1 1.3 Objetivos e escopo da auditoria 2 1.4 Procedimentos metodológicos 2 1.4.1 Delimitação da amostra dos municípios e unidades escolares visitadas, bem como dos alunos, condutores dos veículos, secretários municipais de educação, gestores escolares e representantes dos conselhos das escolas pesquisados ______

4 1.5 Estrutura do relatório _____ 8 2 VISÃO GERAL _____________ 9 2.1 O direito fundamental à educação 9 2.2 Atores principais 16 2.2.1 Secretaria da Educação - SEDUC/COPEM 16 2.2.2 Coordenadorias Regionais de Educação – CREDE 16 2.2.3 Secretaria Municipal de Educação – SME 16 2.2.4 Gestores escolares _______________________ 16 2.2.5 Alunos ______________________________ 17 2.2.6 Pais e/ou Responsáveis ________________________ 17 2.2.7 Condutores do transporte escolar ______ 17 2.2.8 Empresas contratadas para o transporte escolar ______ 17 2.3 Aspectos orçamentários e financeiros ______________ 17 2.4 Limitação da auditoria _ _________ 19 3 ACHADOS DE AUDITORIA 20 3.1 De que forma a Secretaria da Educação - SEDUC atua na promoção das ações de apoio ao transporte escolar dos alunos do ensino médio? __________________

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3.2 A Secretaria da Educação – SEDUC tem buscado garantir a oferta do serviço de transporte escolar aos alunos do ensino médio com segurança? ____________

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3.3 A Secretaria de Educação – SEDUC gerencia o serviço de transporte escolar de forma a prestá-lo com qualidade, garantindo a permanência dos alunos do ensino médio nas escola? _______________________________

35 4 CONCLUSÃO 42 5 PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO 43 6 REFERÊNCIAS __________________ 45

Apêndice I – Questionário – Aluno _______ ______ 46 Apêndice II – Questionário – Condutor de veículo escolar ______ 48 Apêndice III – Questionário – Gestores escolar _______ 50 Apêndice IV – Questionário – Conselheiro representante dos pais/professores 53



Apêndice V – Questionário – Secretário Municipal da Educação – Município com Termo de Responsabilidade ___________________________________________

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Apêndice VI – Questionário – Secretário Municipal da Educação – Município sem Termo de Responsabilidade _______________________________

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Apêndice VII – Matriz de Achados 59



1

1 INTRODUÇÃO

1.1 Antecedentes

A presente auditoria originou-se a partir de reunião realizada neste Tribunal com a presença de representantes da Secretaria da Educação - SEDUC, Secretaria da Segurança e Defesa Social - SSPDS, Polícia Militar - PM, Polícia Rodoviária Estadual - PRE, Polícia Rodoviária Federal - PRF, Departamento Estadual de Trânsito - DETRAN e Associação dos Municípios do Estado do Ceará -APRECE, na qual o presidente deste Tribunal, Conselheiro Valdomiro Távora, firmou compromisso de realizar auditoria operacional no Transporte Escolar no segundo semestre de 2015, sendo, então, esse tema incluído no Plano Anual de Auditoria.

Vale destacar que anteriormente à reunião, o Tribunal, em auditorias de conformidade realizadas pela 5ª Inspetoria de Controle Externo, no Programa Estadual de Apoio ao Transporte Escolar, já havia identificado falhas na utilização e na segurança do transporte escolar ofertado aos alunos do ensino médio.

Assim, a auditoria foi realizada pela Comissão Especial de Auditoria Operacional deste Tribunal que buscou investigar as causas dos problemas e propor recomendações/ determinações para melhorar a qualidade e a segurança do Programa Estadual de Apoio ao Transporte Escolar. 1.2 Identificação do objeto

O objeto da auditoria operacional é o Programa Estadual de Apoio ao Transporte Escolar.

O referido Programa instituído pela Lei nº 14.025, de 17de dezembro de 2007 tem por objetivo oferecer aos municípios assistência financeira, em caráter suplementar, para garantia da oferta de transporte aos alunos de educação básica pública, com prioridade para os residentes em área rural.

Ressalte-se que, para a definição anual dos valores mensais a serem repassados aos municípios pelo Estado, são considerados os seguintes fatores:

I – dimensão territorial;

II- percentual da população residente na zona rural;

III- densidade demográfica;

IV – desenvolvimento econômico.

O Decreto Estadual Nº 29.239/2008 que trata do Regulamento do programa dispõe em seu Art. 1º:

Art. 1º O transporte de alunos da rede estadual de ensino, do ponto de embarque à unidade escolar e vice-versa, será executado pelo Estado do Ceará preferencialmente



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de forma indireta através do Município do domicílio do aluno, signatário de Termo de Responsabilidade, anualmente renovado, perante a Secretaria da Educação, de acordo com as normas da Lei nº14.025, de 17 de Dezembro de 2007, e as deste Regulamento.

Consta, ainda, no Regulamento que para ter direito ao transporte escolar o aluno da rede pública estadual de ensino deverá prioritariamente residir na zona rural a uma distância superior a 3 Km (três quilômetros) da sua unidade escolar. 1.3 Objetivos e escopo da auditoria

A auditoria buscou avaliar as dimensões da eficácia e efetividade das ações de apoio ao transporte escolar sob responsabilidade do Estado, com foco na promoção, segurança e qualidade dos serviços prestados com vista a garantir a permanência dos alunos na escola.

Dessa forma foram formuladas três questões de auditoria, a saber:

1ª Questão: De que forma a Secretaria da Educação - SEDUC atua na promoção das ações de apoio ao transporte escolar dos alunos do ensino médio?

2ª Questão: A Secretaria da Educação – SEDUC tem buscado garantir a oferta do serviço de transporte escolar aos alunos do ensino médio com segurança?

3ª Questão: A Secretaria da Educação – SEDUC gerencia o serviço de transporte escolar de forma a prestá-lo com qualidade, garantindo a permanência dos alunos do ensino médio nas escola? 1.4 Procedimentos metodológicos

Durante a etapa de planejamento, foram realizadas pesquisas bibliográficas envolvendo a legislação e trabalhos técnicos sobre o tema, além de documentos obtidos junto à Secretaria da Educação e dos relatórios de fiscalizações realizadas por este Tribunal e por outros órgãos de controle.

Foram realizadas reuniões na SEDUC com a participação dos técnicos que atuam na Coordenadoria de Cooperação com os Municípios – COPEM, tendo por finalidade conhecer as ações de apoio desenvolvidas por aquela coordenação em relação ao transporte escolar e solicitar a colaboração da Secretaria no fornecimento de informações necessárias à realização dessa auditoria.

Realizou-se, ainda, 2(duas) visitas a órgãos/entidades relacionados as ações do transporte escolar, sendo uma no DETRAN, com a presença de técnicos do setor de fiscalização, os quais são responsáveis pelas vistorias nos veículos utilizados para o transporte escolar, e a outra na APRECE, entidade representativa dos gestores municipais. Nessas visitas, buscou-se conhecer as características da ação, especialmente quais são as fragilidades, as deficiências e os problemas enfrentados para a efetividade na prestação dos serviços do transporte escolar.



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Foi realizada visita exploratória em 22/08/2015, juntamente com a equipe de inspeção do transporte escolar do Núcleo de Fiscalização de Trânsito do DETRAN, ao município de Ipaporanga, com a finalidade de conhecer os procedimentos de fiscalização adotados por aquela Autarquia, bem como conhecer as possíveis dificuldades a serem encontradas na fase de execução da auditoria.

Com o objetivo de aprofundar os conhecimentos sobre o tema, bem como identificar as áreas que poderiam demandar maior aprofundamento da investigação, foram desenvolvidas as técnicas análise SWOT e Diagrama de Verificação de Risco - DVR, com a participação da SEDUC, nas quais identificou-se as variáveis mais desafiadoras para um transporte escolar seguro e de qualidade.

Assim, merecem ser destacadas as principais fraquezas/ameaças das ações relacionadas ao Transporte Escolar, a saber:

• Precariedade das vias de acesso nos municípios, o que demanda grandes intervenções na infraestrutura;

• Limitação orçamentária e financeira do Governo do Estado, impactando na disponibilidade de recursos para melhorar o serviço;

• Treinamentos ainda insuficientes por parte de outros órgãos públicos sobre a operacionalização dos sistema de controle (SIAP, SIAF, SACC, SICONV, S2GPR);

• Alto custo anual dos contratos para execução do serviço, devido as empresas alegarem muitas despesas com manutenção e sublocação de veículos;

• Parâmetros definidos por legislação para repasse de recursos financeiros leva em conta o número de alunos no Censo Escolar do ano anterior e não o ano em exercício, o que poderá comprometer a alocação ideal de recursos para os municípios;

• Recursos repassados de forma insuficiente pelo MEC/FNDE (PNATE) por aluno transportado em relação aos custos reais do serviço;

• Calendário escolar diferenciado entre a rede municipal e rede estadual; • Não adesão de alguns municípios ao Termo de Responsabilidade (em 2015: 11

municípios). • Inadimplência de alguns municípios, impedindo repasses de recursos financeiros da

última parcela; • Existência de veículos inadequados para o transporte escolar nos municípios; • Superlotação dos veículos quando do transporte escolar nos municípios; • Utilização do transporte escolar por pessoas diversas dos beneficiários (carona); • Existência de motoristas não habilitados para o transporte escolar (sem curso de

especialização); • Tempo excessivo de permanência do aluno no percurso até à escola; • Horário escolar diferenciado entre a rede municipal e rede estadual do ensino médio

da educação profissional (rotas exclusivas); • Existência de situações que atestam tratamento inadequado dos motoristas para com

os alunos e vice-versa (falta de cordialidade, relato de discussões);



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• Dificuldade na operacionalização do Sistema Informatizado do Transporte Escolar por parte dos municípios comprometendo o gerenciamento;

• Morosidade no processo licitatório realizado pela SEDUC nos casos em que a mesma contrata as empresas, bem como nos casos em que os municípios fazem a contratação e assinam o Termo de Responsabilidade com a SEDUC;

• Deficiência na gestão operacional no transporte escolar ocasionada, dentre outros fatores pela:

a) ausência de planejamento para otimizar as rotas nos municípios com maiores problemas; b) falta de parâmetro na definição do custo da rota por tipo de estrada; c) falta de manutenção adequada (preventiva e corretiva) da frota do transporte escolar; e d) ausência de controle do custo da frota. • Imprecisão na definição do custo/aluno no transporte escolar para cada ano letivo.

Esses aspectos foram analisados e compuseram as questões de auditoria da Matriz de

Planejamento, instrumento que orientou a equipe de AOP na fase de execução e elaboração deste relatório.

Na etapa de execução da auditoria, foram avaliadas as ações de apoio ao transporte escolar no que diz respeito à segurança e a qualidade do serviço para os alunos do ensino médio, prestado pelo Estado diretamente ou por meio de parcerias com os Municípios.

Realizou-se, surveys, por meio de entrevistas semiestruturadas com os diretores das unidades escolares de ensino médio, com secretários municipais dos municípios que compõem a amostra, bem como aplicação de questionários com alunos, motoristas e representantes dos conselhos escolares nas unidades escolares selecionadas. Por fim, entrevistou-se o Coordenador da COPEM com o objetivo de indagar sobre as ações desenvolvidas naquele setor para o apoio ao transporte escolar.

1.4.1 Delimitação da amostra dos municípios e unidades escolares visitadas, bem como dos alunos, condutores dos veículos, secretários municipais de educação, gestores escolares e representantes dos conselhos das escolas pesquisados

A seleção dos municípios visitados seguiu os seguintes critérios:

Com o intuito de se obter um diagnóstico o mais amplo possível acerca da oferta do transporte escolar do ensino médio no Estado do Ceará, e considerando a limitação da capacidade operacional da equipe de auditoria do TCE-CE, para realização dos trabalhos de campo, selecionou-se 15(quinze) municípios cearenses.

Esses municípios foram selecionados com base em 3(três) extratos:



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• os 5 (cinco) primeiros do Quadro 3 foram aqueles em que o Estado diretamente contratou empresas para o transporte de seus alunos do ensino médio e que tiveram os maiores gastos por aluno transportado em 2014.

• Os 5 (cinco) intermediários do Quadro 3 foram aqueles em que o Estado firmou Termos de Responsabilidades, repassando os recursos para execução do transporte escolar aos municípios e que tiveram os maiores gastos por aluno transportado em 2014.

• Os 5 (cinco) últimos do Quadro 3 foram aqueles em o Estado também firmou Termos de Responsabilidades, repassando os recursos para execução do transporte escolar aos municípios e que tiveram os menores gastos por aluno transportado em 2014.

Quadro 3 Relação dos Municípios Visitados

MUNICÍPIOS Nº Matrículas

em 2014

Nº Alunos Transportados

em 2014

Custo Médio Aluno

Transportado em 2014

% de Alunos Transportados em

2014

Milagres 981 926 2.228,59 94,39% Canindé 3.167 1.210 2.206,21 38,21% Aquiraz 3.501 1.743 1.241,30 49,79% Itapipoca 5.883 2.309 1.015,96 39,25% Morada Nova 2.755 1.512 969,35 54,88% Senador Sá 408 120 608,12 29,41% Aiuaba 528 300 596,33 56,82% Independência 1.117 675 596,33 60,43% Poranga 546 196 596,33 35,90% Arneiroz 245 174 596,33 71,02% Maranguape 4.857 1.254 245,32 25,82% Redenção 1.669 756 247,09 45,30% Aratuba 810 480 241,26 59,26% Paraipaba 1.696 1.108 242,85 65,33% Juazeiro 10.522 647 244,77 6,15%

TOTAL GERAL 37.704 12.484 33,11%

Fonte: SEDUC-SIGE e Sistema S2GPR A partir dos municípios selecionados, foram escolhidos as 25 (vinte e cinco) unidades

escolares visitadas, conforme o Quadro 4, tendo como base os seguintes parâmetros:

a) No mínimo uma escola do ensino médio por município;

b) Naqueles municípios em que existem escolas com oferta do ensino médio regular e integrado à educação profissional, foi selecionada uma escola de cada forma de



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oferta do ensino médio com base nas unidades escolares que tiveram o maior números de alunos matriculados em 2014.

Quadro 4 Relação das Escolas do Ensino Médio Visitadas

CREDE MUNICÍPIO ESCOLA CATEGORIA

1 AQUIRAZ EEEP Alda Façanha Educ.Profissional 1 AQUIRAZ EEFM Telina Matos Pires Escola Regular 1 MARANGUAPE EEEP Santa Rita Educ.Profissional 1 MARANGUAPE EEFM Luiz Girão Escola Regular 2 ITAPIPOCA EEEP Rita Aguiar Barbosa Educ.Profissional 2 ITAPIPOCA EEM Joaquim Magalhães Escola Regular 2 PARAIPABA EEEP Flávio Gomes Granjeiro Educ.Profissional 2 PARAIPABA EEM Engenheiro Ageu Romero Escola Regular 6 SENADOR SÁ EEM Coronel Apoliano Escola Regular 7 CANINDÉ Colégio Estadual Paulo Sarasate Escola Regular 7 CANINDÉ EEEP Capelão Frei Orlando Educ.Profissional 8 ARATUBA EEM José Joacy Pereira Escola Regular 8 REDENÇÃO EEEP Adolfo Ferreira de Sousa Educ.Profissional 8 REDENÇÃO EEFM Doutor Brunilo Jacó Escola Regular

10 MORADA NOVA Colégio Estadual Ma. Emília Rabelo Escola Regular 10 MORADA NOVA EEEP Osmira Eduardo de Castro Educ.Profissional 13 INDEPENDÊNCIA EEFM Professora Maria Júlia Fialho Escola Regular 13 INDEPENDÊNCIA EEM Jerônimo Alves de Araújo Escola Regular 13 PORANGA EEFM Prudêncio de Pinho Escola Regular 15 AIUABA EEM de Aiuaba Escola Regular 15 ARNEIROZ EEM Maria Dolores Petrola Escola Regular 19 JUAZEIRO DO NORTE EEEP Raimundo Saraiva Coelho Educ.Profissional 19 JUAZEIRO DO NORTE EEM Governador Adauto Bezerra Escola Regular 20 MILAGRES EEEP Irmã Ana Zélia da Fonseca Educ.Profissional 20 MILAGRES EEM Dona Ant. Lindalva de Morais Escola Regular

Fonte: SEDUC-SIGE

Os alunos pesquisados foram selecionados atendendo a critérios estatísticos.

Tendo em vista a segregação da prestação do serviço do transporte escolar pelo Estado dividido em dois grupos: execução direta pelo estado e por meio de parceria com municípios, considerando um erro amostral de 5% e um nível de confiança de 95%, para cada população de alunos transportados, sendo de 7.948 para aqueles em que o Estado executa diretamente o transporte escolar e 5.710 para aqueles que o Estado presta o serviço em parcerias com os Municípios, calculou-se que o tamanho da amostra seria de 367 e 361 alunos, respectivamente



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Essa quantidade de alunos pesquisados foi distribuída segundo o número de estudantes transportados em cada Município, arredondando-se esse número para o primeiro inteiro seguinte, nos casos de fração.

O Quadro 5 quantifica o número de alunos pesquisados segundo os municípios e os 2(dois) grupos da amostra.

Quadro 5

Quantidade de Alunos pesquisados por Municípios

MUNICÍPIO

7.948 População 1 5.710 População 2

367 Amostra: Erro = 5% e NC =

95% 361

Amostra: Erro = 5% e NC = 95%


em 2014 Amostra 1 Amostra 2

Qtde. Alunos pesquisados

Milagres 926 X 43 Canindé 1.210 X 56 Aquiraz 1.743 X 92 Itapipoca 2.309 X 107 Morada Nova 1.512 X 70 Senador Sá 120 X 8 Aiuaba 300 X 19 Independência 675 X 43 Poranga 196 X 12 Arneiroz 174 X 11 Maranguape 1.254 X 79 Redenção 756 X 48 Aratuba 480 X 30 Paraipaba 1.108 X 70 Juazeiro 647 X 41

TOTAL GERAL 13.410 729

Fonte: Elaboração própria Para a definição da amostra dos condutores dos veículos escolares pesquisados, a

premissa era conseguir pelo menos 50%(cinquenta por cento) dos motoristas que atendiam ao

transporte dos alunos do ensino médio dos municípios visitados. Contudo, pela dificuldade de

mobilização, esse número não pode ser alcançado em todos os municípios, totalizando 181

(cento e oitenta e um) motoristas, perfazendo uma média de 12 (doze) pesquisados por

município.



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Foram ainda selecionados para pesquisa todos os 15(quinze) secretários municipais de

educação dos municípios visitados, todos os 25(vinte e cinco) diretores das unidades escolares

que compunham a amostra, bem como pelo menos 2(dois) representantes dos conselhos

escolares, sendo um representante dos pais de alunos e o outro dos professores, totalizando 50

(cinquenta) conselheiros.

1.5 Estrutura do relatório

O presente relatório está estruturado em cinco capítulos: o primeiro compreende a

identificação do objeto, objetivos e escopo da auditoria e procedimentos metodológicos; o

segundo, referente a visão geral do transporte escolar, apresenta os atores principais, aspectos

orçamentários e financeiros e limitações da auditoria; o terceiro destinado aos achados da

auditoria, abrange a atuação da SEDUC na promoção das ações de apoio ao transporte escolar

dos alunos do ensino médio, bem como da oferta do serviço com segurança e qualidade; o

quarto apresenta as conclusões e por último, o quinto capítulo com as propostas de

encaminhamento em que são apresentadas as recomendações/determinações que, se

implementadas/cumpridas, contribuirão para aperfeiçoar as ações de apoio ao transporte

escolar.



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2 VISÃO GERAL

2.1 O direito fundamental à educação

O direito à educação foi previsto desde 1948, na Declaração Universal dos Direitos Humanos, a qual dispõe em seu Art. XXVI que toda pessoa tem direito à instrução gratuita pelo menos nos graus elementares e fundamentais e obrigatório no grau elementar.

O Estado Brasileiro, apesar de incluir a educação nos direitos civis e políticos a partir da edição da Carta Magna de 1824, só veio a priorizar o direito à educação com a promulgação da Constituição Federal de 1988.

O tema educação foi tratado de forma relevante nessa última Carta Constitucional, visto que foi reconhecida como direito fundamental e elevada à categoria de direito social.

A CF/88 disciplinou a educação no país assim dispondo:

Art. 205. A educação, direito de todos e dever do Estado e da família, será promovida e incentivada com a colaboração da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho.

Desse modo, percebe-se que a atual Constituição aborda o tema em sentido amplo e responsabiliza toda sociedade na efetivação desse direito. Contudo, a efetivação desse direito para o Estado encontra-se disciplinada no Art. 208 da aludida Constituição, que assim expressa:

Art. 208. O dever do Estado com a educação será efetivado mediante a garantia de:

(…)

VII- atendimento ao educando, em todas as etapas da educação básica, por meio de programas suplementares de material didático, transporte, alimentação e assistência à saúde. (grifo nosso)

Observa-se que o legislador constituinte vinculou outras obrigações que complementam o direito ao ensino público, destacando-se o transporte escolar como meio de possibilitar o acesso e a permanência dos alunos à escola.

Já a Lei nº 9.394/96 – Lei de Diretrizes e Bases da Educação - LDB, atribuiu a responsabilidade de efetivá-lo para Estados e Municípios, nos termos do Art. 10, VII e do Art.11, VI, transcritos a seguir:

Art. 10. Os Estados incumbir-se-ão de: (…) VII- assumir o transporte escolar dos alunos da rede estadual. Art.11. Os municípios incumbir-se-ão de: (…) VI- assumir o transporte escolar dos alunos da rede municipal.



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Com base nesses dispositivos, delimita-se a obrigação dos entes estaduais e municipais para prestarem o serviço de transporte escolar nas suas respectivas redes de ensino. Contudo, a teor do Art. 3º da Lei nº 10.709/2003, poderá haver articulação do estado e do município com vistas à implantação conjunta do serviço de transporte escolar, contemplando, assim, toda a rede de ensino da educação básica.

Nesse sentido, o Estado do Ceará mediante Decreto nº 29.239/2008 regulamentou o serviço de transporte escolar para ser prestado preferencialmente de forma indireta através do município do domicílio do aluno, signatário de Termo de Responsabilidade, anualmente renovado, perante a secretaria da educação.

A seguir, apresenta-se o quadro 1 detalhando a quantidade de alunos do ensino médio que o estado realiza o transporte em 2015 de forma direta por meio de empresas contratadas e o quadro 2 que apresenta esse detalhamento para a prestação de forma indireta viabilizada com os municípios mediante termo de responsabilidade.

Quadro 1 Municípios que não assinaram o Termo de Responsabilidade em 2015

MUNICÍPIO Nº Matrículas em 2014


em 2014*1


2014*1

Itapipoca 5.883 2.309 39,25% Trairi 2.348 2.053 87,44% Aquiraz 3.501 1.991 56,87% Morada Nova 2.755 1.512 54,88% Quixadá 3.840 1.324 34,48% Canindé 3.167 1.210 38,21% Jardim 1.358 1.038 76,44% Chorozinho 793 1.018 128,37% Milagres 981 926 94,39% Aurora 1.074 677 63,04% Baturité 1.454 504 34,66%

TOTAL GERAL 27.154 14.562 53,63%

Fonte: SEDUC-SIGE e Censo Escolar 2014/INEP 1* Alguns municípios incluíram os alunos do ensino fundamental no total de alunos transportados de 2014 do ensino médio

Quadro 2

Municípios que assinaram o Termo de Responsabilidade em 2015



em 2014


2014

Sobral 10.330 2.053 19,87% Crato 5.329 1.841 34,55% Viçosa do Ceará 2.941 1.803 61,31% Itarema 2.367 1.686 71,23%



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Quadro 2




em 2014


2014

Beberibe 2.473 1.518 61,38% Acaraú 2.752 1.483 53,89% Aracati 2.354 1.454 61,77% Caucaia 13.381 1.434 10,72% Amontada 2.311 1.385 59,93% Cascavel 3.115 1.342 43,08% Quixeramobim 3.264 1.313 40,23% Granja 3.365 1.310 38,93% Guaraciaba 2.040 1.304 63,92% Maranguape 4.857 1.254 25,82% Brejo Santo 2.007 1.192 59,39% São Luís do Curú 488 1.172 240,16% Mauriti 2.351 1.165 49,55% Paraipaba 1.696 1.108 65,33% Boa Viagem 2.344 1.076 45,90% Icó 2.323 1.065 45,85% Ocara 1.387 1.006 72,53% Ipueiras 1.683 997 59,24% Saboeiro 676 991 146,60% Tauá 2.392 980 40,97% Limoeiro do Norte 1.838 962 52,34% Barbalha 2.648 962 36,33% Crateús 2.871 956 33,30% Tianguá 3.148 954 30,30% Pedra Branca 2.364 941 39,81% Massapê 2.339 938 40,10% Camocim 3.443 919 26,69% Acopiara 1.943 896 46,11% Horizonte 2.749 893 32,48% Iguatu 3.422 882 25,77% Russas 2.786 881 31,62% Ubajara 1.475 849 57,56% Paracuru 1.959 835 42,62% Missão Velha 1.447 829 57,29% Bela Cruz 1.644 803 48,84% Redenção 1.669 756 45,30% Pentecoste 1.984 753 37,95% Cruz 1.046 750 71,70% São Benedito 1.947 736 37,80% Várzea Alegre 1.761 731 41,51%



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Quadro 2




em 2014


2014

Barreira 1.051 724 68,89% Tamboril 1.266 688 54,34% Ipu 1.705 680 39,88% Caririaçu 1.350 677 50,15% Independência 1.117 675 60,43% Marco 1.328 675 50,83% Aracoiaba 1.279 673 52,62% Novo Oriente 1.136 660 58,10% Parambu 1.541 653 42,38% Juazeiro 10.522 647 6,15% São G. Amarante 2.683 642 23,93% Croatá 937 637 67,98% Ibiapina 981 630 64,22% Pindoretama 969 616 63,57% Itatira 1.131 605 53,49% Mombaça 1.562 593 37,96% Morrinhos 1.124 588 52,31% São J. Jaguaribe 249 580 232,93% Itapajé 2.508 572 22,81% Pacajus 2.592 557 21,49% Icapuí 810 550 67,90% Farias Brito 890 541 60,79% Ibaretama 609 532 87,36% Quiterianópoles 901 532 59,05% Jijoca 768 530 69,01% Madalena 855 526 61,52% Tururu 863 525 60,83% Cedro 981 524 53,41% Meruoca 727 524 72,08% Pereiro 979 520 53,12% Choró 610 515 84,43% Nova Russas 1.507 515 34,17% Capistrano 855 509 59,53% Quixerê 869 484 55,70% Itapiuna 890 483 54,27% Cariré 774 480 62,02% Aratuba 810 480 59,26% Campos Sales 1.144 473 41,35% Banabuiú 835 473 56,65% Senador Pompeu 1.004 467 46,51%



13

Quadro 2




em 2014


2014

Araripe 1.005 456 45,37% Reriutaba 951 455 47,84% Tejuçuoca 711 447 62,87% Assaré 1.045 445 42,58% Irauçuba 1.379 442 32,05% Carnaubal 733 440 60,03% Lavras da Mangabeira 1.230 437 35,53% Pacoti 626 429 68,53% Jucás 1.086 428 39,41% Graça 575 428 74,43% Uruburetama 1.167 425 36,42% Barro 923 424 45,94% Ibicuitinga 603 417 69,15% Jaguaruana 1.578 415 26,30% Ipaporanga 537 406 75,61% Tabuleiro do Norte 1.186 400 33,73% Guaiúba 1.365 400 29,30% Monsenhor Tabosa 885 398 44,97% Varjota 759 388 51,12% Quixelô 517 388 75,05% Nova Olinda 1.007 381 37,84% Miraíma 741 374 50,47% Apuiarés 635 372 58,58% Santana do Acaraú 844 371 43,96% Forquilha 1.411 361 25,58% Jaguaretama 831 359 43,20% Solonópole 624 354 56,73% Jaguaribe 1.299 348 26,79% Umirim 808 346 42,82% Coreaú 1.141 342 29,97% Barroquinha 859 342 39,81% Porteiras 533 339 63,60% Cariús 509 327 64,24% Santana do Cariri 1.953 327 16,74% Alcântaras 506 319 63,04% Milhã 557 318 57,09% Pires Ferreira 418 317 75,84% Orós 727 313 43,05% Mucambo 701 312 44,51% Aiuaba 528 300 56,82%



14

Quadro 2




em 2014


2014

Mulungu 453 299 66,00% Palmácia 524 293 55,92% Alto Santo 611 276 45,17% Ararendá 424 265 62,50% Hidrolândia 873 255 29,21% Penaforte 549 252 45,90% Salitre 632 241 38,13% Frecheirinha 627 241 38,44% Abaiara 487 224 46,00% Pacatuba 2.215 222 10,02% Uruoca 607 217 35,75% Jati 358 214 59,78% Jaguaribara 415 208 50,12% Caridade 580 207 35,69% Guaramiranga 272 202 74,26% General Sampaio 465 201 43,23% Deputado I. Pinheiro 392 198 50,51% Chaval 685 197 28,76% Poranga 546 196 35,90% Tarrafas 294 196 66,67% Santa Quitéria 1.190 192 16,13% Paramoti 489 191 39,06% Groaíras 543 190 34,99% Catunda 383 186 48,56% Piquet Carneiro 393 179 45,55% Catarina 475 176 37,05% Arneiroz 245 174 71,02% Granjeiro 287 171 59,58% Fortim 614 165 26,87% Altaneira 344 159 46,22% Martinopole 641 149 23,24% Potengi 382 145 37,96% Itaiçaba 351 140 39,89% Palhano 296 138 46,62% Acarape 475 133 28,00% Moraújo 413 126 30,51% Senador Sá 408 120 29,41% Iracema 654 120 18,35% Antonina do Norte 343 119 34,69% Potiretama 257 118 45,91%



15

Quadro 2




em 2014


2014

Umari 245 118 48,16% Ipaumirim 428 114 26,64% Ererê 216 109 50,46% Pacujá 423 100 23,64% Baixio 212 93 43,87% Eusébio 2.878 37 1,29% Itaitinga 2.354 33 1,40%

TOTAL GERAL 240.862 95.702 39,73%

Fonte: SEDUC-SIGE e Censo Escolar 2014/INEP 1* Alguns municípios incluíram os alunos do ensino fundamental no total de alunos transportados de 2014 do ensino médio

Observa-se que, do total de alunos do ensino médio transportado, 14,52% são transportado diretamente pelo Estado, significa que há um esforço para haver uma colaboração entre o Estado e os municípios no sentido de racionalizar a ação governamental na área educacional. Apesar desse esforço, observa-se que existem desperdícios de recursos, fragilidades e deficiências nas ações de apoio ao transporte escolar quanto à qualidade e ao cumprimento das regras de segurança.

A propósito, cabe frisar que o financiamento da ação do transporte escolar compõe-se de recursos federais, estaduais e municipais. Os recursos federais são repassados, fundo a fundo, para os Estados e Municípios através do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE), pelo Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar (PNATE), com base no número de alunos da educação básica pública residentes na área rural, obtido no censo escolar realizado no ano imediatamente anterior ao do repasse.

Portanto, o custeio do transporte escolar é tripartite, cabendo ao Estado custear o transporte dos alunos da rede estadual, ao município, dos alunos da rede municipal e a União ajudar no custeio dos dois sistemas de ensino.

Dessa forma, faz-se necessária a articulação entre esse entes federativos no sentido de colaborarem para implementação de medidas que contribuam para o alcance dos objetivos do programa, visando garantir que todos os alunos residentes na zona rural, que atendam aos critérios para serem transportados, sejam beneficiados com o serviço de transporte escolar, favorecendo o acesso e a permanência dos alunos do ensino médio à escola.



16

2.2 Atores principais

Dentre os envolvidos com o Transporte Escolar no Estado do Ceará, destacamos a

seguir os principais atores e seus papéis.

2.2.1 Secretaria da Educação - SEDUC/COPEM

A SEDUC tem como papel principal elaborar políticas que facilitem o acesso e a

permanência dos alunos nas escolas da rede de ensino estadual. No caso dos alunos de sua

rede de ensino residentes em área rural, é de sua responsabilidade ofertar transporte gratuito e

de qualidade, alocar recursos para o custeio do Transporte Escolar e articular-se com os

Municípios para prestação em conjunto desse serviço com a celebração de Termo de

Responsabilidade, de forma a garantir efetividade na prestação desse serviço.

2.2.2 Coordenadorias Regionais da Educação - CREDE

Acompanhar a prestação dos serviços de transporte escolar ofertados aos alunos da

rede estadual de ensino.

2.2.3 Secretaria Municipal de Educação - SME

A SME também é responsável por assegurar condições de acesso e de permanência

dos alunos no ambiente escolar, com a oferta de transporte gratuito e de qualidade para os

alunos da rede municipal de ensino residentes em área rural; alocar recursos para o custeio

desse serviço; articular-se com o Estado/SEDUC para implantação conjunta do serviço de

transporte escolar, contemplando, as redes de ensino Municipal e Estadual e ainda planejar e

gerenciar os investimentos para custear o serviço de transporte escolar e garantir a efetividade

da prestação do serviço.

2.2.4 Gestores escolares

É de sua responsabilidade informar, no ato da matricula, se o estudante necessita do

transporte escolar, contribuindo para o planejamento das ações, e ainda, no gerenciamento

desse serviço como forma de controle da frequência e permanência dos alunos na escola.

2.2.5 Alunos

Usuário principal, utiliza o transporte escolar como meio de acesso à escola.

2.2.6 Pais e/ou Responsáveis

É de sua responsabilidade garantir o deslocamento do filho até o embarque no

transporte escolar e do desembarque até sua residência, devendo, ainda, acompanhar a



17

efetividade na prestação dos serviços oferecidos visando assegurar o acesso e permanência à

escola com segurança e conforto.

2.2.7 Condutores do transporte escolar

Transportar os alunos com segurança do ponto de embarque à escola e vice-versa,

mantendo um relacionamento harmonioso com os beneficiários do serviço e atender aos

requisitos legais para condução dos veículos do transporte escolar.

2.2.8 Empresas contratadas para o transporte escolar

Responsabilizar-se pela execução dos serviços de transporte escolar com segurança e

qualidade, disponibilizando veículos adequados para a prestação dos serviços e contratando

condutores aptos para o desempenho de suas atividades. 2.3 Aspectos orçamentários e financeiros

Na presente auditoria, a análise dos valores orçados e das despesas realizadas pelo

governo estadual cearense teve como foco as atividades desenvolvidas pela SEDUC no

âmbito das ações 28680 e 21502, referentes ao transporte escolar para alunos do ensino médio

no período de 2012 a 2014. Esses gastos se deram de duas formas diferentes: a primeira

mediante repasse de recursos por meio de Termos de Responsabilidade assinados a cada

exercício com os municípios e a segunda por execução direta do Estado por meio de contratos

de locação de veículos.

No período em análise, as ações referentes ao transporte escolar para alunos do ensino

médio dispenderam o montante de R$ 142.480.063,01.

Tabela 1 Valor Orçado e Executado nas Ações de Apoio ao Transporte Escolar

Estado do Ceará – 2012 a 2014*1

Exercícios Orçado (R$) Executado (R$) % Execução *2

2012 43.751.442,15 39.404.903,95 90,07% 2013 55.276.586,36 51.974.367,77 94,03% 2014 52.240.587,78 51.100.791,29 97,82%

TOTAL 151.268.616,29 142.480.063,01 94,19%

Fonte: Base de dados do Sistema Integrado de Contabilidade do Estado do Ceará – SIC em 2012 e 2013 e S2GPR em 2014 1* Nos exercícios de 2012 e 2014 o gasto com o Transporte Escolar para Alunos do Ensino Médio foi na ação 28680, integrante da subfunção 362 – Ensino Médio, enquanto que em 2013 a despesa com o Transporte Escolar para Alunos da Educação Básica foi a ação 21502, parte da subfunção 368 – Educação Básica. 2* Percentual executado em relação ao orçado pela ação no exercício.



18

De acordo com a tabela 1, observando-se o comparativo da execução da despesa em

relação ao orçado pelo governo estadual cearense, verifica-se o nível de execução das

despesas nas ações de transporte escolar no período de 2012 a 2014, sendo que os dados

informados nos exercícios de 2012 e 2014 referem-se exclusivamente aos gastos do

transporte para alunos do ensino médio e no exercício de 2013 envolvem as despesas com os

alunos da educação básica, demonstrando o percentual de execução acima de 90%.

Tabela 2 Valor Orçado e Executado na Subfunção Ensino Médio e Educação Básica


Ação Orçado (R$) Executado (R$) % Ação *2

28680 - TRANSPORTE ESCOLAR PARA ALUNOS DO ENSINO MÉDIO

43.751.442,15 39.404.903,95 21,42%

OUTRAS AÇÕES – SUBFUNÇÃO 362 225.965.344,57 183.941.364,11 78,58% EXERCÍCIO DE 2012 269.716.786,72 223.346.268,06

21502 - TRANSPORTE ESCOLAR PARA ALUNOS DO EDUCAÇÃO BÁSICA 55.276.586,36 51.974.367,77 3,66%

OUTRAS AÇÕES - SUBFUNÇÃO 368 1.413.136.188,99 1.368.877.972,72 96,34% EXERCÍCIO DE 2013 1.468.412.775,35 1.420.852.340,49

28680 - TRANSPORTE ESCOLAR PARA ALUNOS DO ENSINO MÉDIO

52.240.587,78 51.100.791,29 3,35%

OUTRAS AÇÕES – SUBFUNÇÃO 362 1.581.384.692,82 1.475.330.545,21 96,65% EXERCÍCIO DE 2014 1.633.625.280,60 1.526.431.336,50

Fonte: Base de dados do Sistema Integrado de Contabilidade do Estado do Ceará – SIC em 2012 e 2013 e S2GPR em 2014 1* Nos exercícios de 2012 e 2014 o gasto com o Transporte Escolar para Alunos do Ensino Médio foi na ação 28680, integrante da subfunção 362 – Ensino Médio, enquanto que em 2013 a despesa com o Transporte Escolar para Alunos da Educação Básica foi a ação 21502, parte da subfunção 368 – Educação Básica. 2* Percentual executado pela ação em relação ao gasto total da subfunção ensino médio no exercício

Quando se compara os valores orçados e executados nos exercícios de 2012 a 2014,

nas ações referentes ao transporte escolar para alunos do ensino médio em relação as outras

ações das subfunções ensino médio (2012 e 2014) e educação básica (2013), conforme

denota-se na tabela 2, essas ações representam 4,71% do executado pelo Estado.

Tabela 3 Valor Executado nas Ações de Apoio ao Transporte Escolar por Item de Despesa


Ações Item de Despesa Executado

28680 - Transporte Escolar p/Alunos do Ensino Médio Transp. Escolar - Termo de Responsabilidade 33.863.681,96

28680 - Transporte Escolar p/Alunos do Ensino Médio Locação de Veículos 4.359.032,05

28680 - Transporte Escolar p/Alunos do Ensino Médio Outros Itens de Despesas 1.182.189,94 EXERCÍCIO DE 2012 39.404.903,95



19

Ações Item de Despesa Executado

21502 - Transporte Escolar p/Alunos da Educação Básica Transp. Escolar - Termo de Responsabilidade 37.416.926,38

21502 - Transporte Escolar p/Alunos da Educação Básica Locação de Veículos 13.696.023,39

21502 - Transporte Escolar p/Alunos da Educação Básica Outros Itens de Despesas 861.418,00 EXERCÍCIO DE 2013 51.974.367,77

28680 - Transporte Escolar p/Alunos do Ensino Médio Transp. Escolar - Termo de Responsabilidade 36.250.043,97

28680 - Transporte Escolar p/Alunos do Ensino Médio Locação de Veículos 12.877.635,50

28680 - Transporte Escolar p/Alunos do Ensino Médio Outros Itens de Despesas 1.973.111,82 EXERCÍCIO DE 2014 51.100.791,29

Fonte: Base de dados do Sistema Integrado de Contabilidade do Estado do Ceará – SIC em 2012 e 2013 e S2GPR em 2014 1* Nos exercícios de 2012 e 2014 o gasto com o Transporte Escolar para Alunos do Ensino Médio foi na ação 28680, integrante da subfunção 362 – Ensino Médio, enquanto que em 2013 a despesa com o Transporte Escolar para Alunos da Educação Básica foi a ação 21502, parte da subfunção 368 – Educação Básica.

A Tabela 3 apresenta os gastos nas ações 28680 e 21502 referentes ao item de despesa

de locação de veículos. Ressalte-se que, os valores dispendidos nesse item de despesa

passaram de aproximadamente 10% em 2012 para mais de 25% em 2013 e 2014. Esse

montante refere-se a execução direta pelo Estado com a contratação de empresas para locação

de veículos do transporte escolar dos alunos do ensino médio nos 10(dez) municípios que não

assinaram os Termos de Responsabilidades em 2014, que representa menos de 6% dos

municípios cearenses.

1.4 Limitação da auditoria

Durante a realização desta auditoria, a equipe encontrou as seguintes limitações:

Indisponibilidade dos documentos gerados pelo sistema de controle do transporte

escolar da SEDUC/COPEM;

Dificuldade na aplicação dos questionários com os condutores do Transporte Escolar,

devido a incompatibilidade de horário em razão de transportar alunos para mais de uma

escola, ocasionando um número reduzido de motoristas respondentes em alguns Municípios;

Dificuldade na obtenção dos dados referente aos registros de acidentes envolvendo

alunos beneficiados pela ação.

Deslocamento no período noturno às escolas localizadas em distritos para aplicação de

questionários com motoristas e alunos.



20

3 ACHADOS DE AUDITORIA 3.1 Quanto a atuação da Secretaria da Educação – SEDUC na promoção das ações de

apoio ao transporte escolar dos alunos do ensino médio.

3.1.2 A SEDUC não dispõe de diagnóstico para subsidiar o planejamento das ações de

apoio ao transporte escolar.

A Lei 14.025/07, em seu Art. 1º, assim dispõe:

Art. 1º. Art.1º Fica instituído o Programa Estadual de Apoio ao Transporte Escolar, que tem o objetivo de oferecer aos municípios assistência financeira, em caráter suplementar, para garantia da oferta de transporte aos alunos de educação básica pública, com prioridade para os residentes em área rural. (grifo nosso)

Para garantia desses serviços, fazem-se necessários estudos técnicos que subsidiem o

planejamento das ações de apoio ao transporte escolar, quer seja na forma de contratação de

empresas pelo Estado, quer sejam, por meio de Termos de Responsabilidades com os

municípios.

A legislação que trata de aquisições/contratações não detalha o conteúdo dos estudos

técnicos preliminares, embora haja elementos que constam no arcabouço legal que são

indispensáveis para que se consiga efetuar uma análise de viabilidade adequada. Nessa

esteira, o TCU elaborou o Guia de Boas Práticas em Contratação de Soluções de Tecnologia

da Informação - Riscos e Controles para o Planejamento da Contratação, que contém

recomendações referentes ao planejamento das contratações de soluções de TI, baseadas na

legislação, na jurisprudência e nas melhores práticas do mercado, podendo servir de modelo

de governança para toda e qualquer forma de aquisição/contratação pública.

Desta forma, a SEDUC ao prescindir de diagnóstico para subsidiar o planejamento das

ações de apoio ao transporte escolar potencializa o risco de não produzir resultados capazes

de atender à necessidade da administração, com consequente desperdício de recursos.

As evidências revelaram os seguintes problemas:

• Não apresentação de diagnóstico para o planejamento das ações de apoio ao

transporte escolar. De acordo com afirmação do Coordenador da COPEM, em 2013 foi

iniciado e não concluído um trabalho com a Universidade Federal do Ceará - UFC. No



21

entanto, atualmente está em curso a construção de um estudo realizado, também pela mesma

Universidade, com o intuito de dimensionar o custo aluno transportado;

• Segundo levantamentos com base nas despesas contabilizadas no S2GPR,

verificou-se elevada discrepância do custo médio anual por aluno quando comparado a

prestação do serviço executado por empresas contratadas pelo Estado (R$ 1.532,00) com

aquele prestado pelos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o Estado

(R$ 363,11);

• Nos Municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o Estado, das

informações obtidas junto aos 10(dez) Secretários municipais da educação, verificou-se

significativa discrepância dos valores pagos por km rodado. Valores esses variando de

R$ 1,60 a R$ 8,00, dependo do tipo do veículo e da via de acesso.

A causa identificada foi:

• Falta de iniciativa por parte da SEDUC no intuito de planejar as ações de transporte

escolar baseadas em estudos técnicos que dimensionassem, dentre outras variáveis, o custo

aluno transportado por rota.

Os possíveis efeitos são:

• Má distribuição dos recursos financeiros nas ações de apoio ao transporte escolar

por falta de parâmetros que levassem em conta as características e particularidades de cada

rota nos municípios;

• Gestão deficiente dos recursos destinados as ações de apoio ao transporte escolar;

• Atividades de coordenação e de fiscalização da aplicação dos recursos deficientes

pela indisponibilidade de dados atualizados acerca do custo aluno transportado por rota.

Recomendação

Que a SEDUC:

• disponha de estudos técnicos atualizados contendo, no mínimo, o custo aluno

transportado por rota, para dar suporte ao planejamento das ações de apoio ao transporte

escolar, bem como sirva de orientação para distribuição dos recursos financeiros aos

municípios que venham a firmar parceria com o Estado para prestação desse serviço. Benefícios Esperados

• Melhoria na gestão dos recursos destinados as ações de apoio ao transporte escolar, elevando a eficiência da ação;



22

• Melhoria na distribuição dos recursos financeiros para os municípios que venham a firmar parceria com o Estado para prestação do serviço de transporte escolar.

3.1.3 Carência de pessoal para a realização das atividades de coordenação e fiscalização das ações de apoio ao transporte escolar na SEDUC

A Lei Complementar nº 119/12, que trata das regras para a transferência de recursos

financeiros pelos órgãos e entidades do poder executivo cearenses, em seus Art. 32 e 34, assim dispõe:

Art.32. A execução do convênio ou instrumento congênere será acompanhada por representante do concedente designado como gestor do instrumento, nos termos do regulamento, ao qual compete: I - avaliar os produtos e os resultados da parceria; II - verificar a regularidade no pagamento das despesas e na aplicação das parcelas de recursos; III - registrar todas as ocorrências relacionadas à execução do objeto, inclusive as apontadas pela fiscalização, adotando as medidas necessárias ao saneamento das falhas observadas. Parágrafo único. O acompanhamento da execução será realizado tendo como base o Plano de Trabalho e o correspondente cronograma de execução. (...) Art. 34. A fiscalização do convênio ou instrumento congênere será realizada por representante designado como fiscal, nos termos do regulamento, permitida a contratação de terceiros ou a celebração de parcerias com outros órgãos para assisti-lo ou subsidiá-lo de informações pertinentes a essa atribuição, competindo-lhe: (Nova redação dada pela Lei Complementar n.º 122, de 12.08.13) I - visitar o local de execução do objeto; II - atestar a execução do objeto; III - comunicar ao responsável pelo acompanhamento quaisquer irregularidades detectadas.

A norma trata da obrigatoriedade da designação de gestor e de fiscal para os Termos

de Responsabilidades firmados entre o Estado e os municípios que celebrarem parcerias e nos

contratos que o Estado prestar o serviço. Essa exigência só poderá ser cumprida de forma

efetiva se o número de gestores/fiscais for suficiente para o exercício das atividades.


• De acordo com a documentação apresentada, há apenas um fiscal em cada uma das

21(vinte uma) CREDE’s para exercer as atividades de fiscalização de todos os municípios a

ela vinculados;



23

• De acordo com a documentação apresentada, a COPEM dispõe de um único gestor

para exercer as atividades de coordenação de todos os Termos de Responsabilidades firmados

pelo Estado com os municípios;

• De acordo com o Coordenador da COPEM, o setor conta com quantitativo

insuficiente de pessoal para coordenação e fiscalização das atividades.

As causas identificadas foram:

• Ausência de um dimensionamento para o quantitativo de pessoal considerado

necessário para realizar as atividades de coordenação e fiscalização;

• Não priorização por parte da SEDUC na alocação de pessoal para as atividades de

coordenação e fiscalização das ações de apoio ao transporte escolar.


• Sobrecarga de atividades para o pessoal que exerce as atividades de coordenação e

de fiscalização das ações de apoio ao transporte escolar;

• Realização intempestiva das atividades de coordenação e de fiscalização da

aplicação dos recursos destinados à ação.

Recomendação

Que a SEDUC:

• realize levantamento do quantitativo de pessoal considerado necessário para

executar as atividades de coordenação e fiscalização do serviço de apoio ao transporte escolar

e viabilize a alocação desse pessoal.

Benefício Esperado

• Melhoria na gestão de pessoal, com a realização sistemática das atividades de

coordenação e fiscalização, contribuindo, assim, para o aprimoramento do controle das ações

de apoio ao transporte escolar.

3.1.4 Pouca oferta de capacitação para o pessoal da SEDUC/CREDE envolvido nas ações

do transporte escolar.

A capacitação profissional é uma das condições primordiais na implementação de

mudanças e reformas em todos os campos das políticas públicas, bem como na manutenção

efetiva e eficaz dessas políticas. Segundo o Manual de Gestor de Contratos da Secretaria de



24

Planejamento e Gestão do Estado do Ceará – SEPLAG, a designação do gestor (fiscal) poderá

recair sobre o titular da unidade que tenha conhecimento técnico do objeto do contrato, ou em

servidor capacitado para tal.


• De acordo com o Coordenador da COPEM foi realizada apenas uma capacitação

durante o exercício de 2014 para fiscal e gestor de contrato;

• Nos Municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o Estado, segundo

os Secretários da educação entrevistados, 7 dos 10 respondentes afirmaram que o pessoal de

sua secretaria, envolvido nas ações do transporte escolar, não receberam capacitação.


• Não priorização da SEDUC quanto a oferta de cursos que contribuíssem para o

desenvolvimento das competências para gerenciar e fiscalizar o serviço de apoio ao transporte

escolar.

O possível efeito é:

• Falta de formação para o exercício das atividades inerentes a gestão e a fiscalização

das ações de apoio ao transporte escolar, levando, dessa forma, a desempenho insatisfatório

dessas atividades

Recomendação

Que a SEDUC:

• elabore programa de capacitação continuada para o pessoal que exerce as atividades

de coordenação e de fiscalização da ação de apoio ao transporte escolar, visando desenvolver

as competências necessárias ao bom desempenho das atividades.

Benefício Esperado

• Melhoria no desempenho das atividades de coordenação e fiscalização das ações de

apoio ao transporte escolar.

3.1.5 Deficiência no controle da apresentação e da análise da prestação de contas dos

Termos de Responsabilidade.



25

A Lei 14.025/07, que instituiu o programa estadual de apoio ao transporte escolar, em

seu Art. 5º, assim dispõe:

Art.5º A prestação de contas da aplicação dos recursos, de que trata a presente Lei, será feita pelos municípios à Secretaria da Educação – SEDUC, no final de cada exercício financeiro, conforme legislação em vigor, incluindo a reprogramação referida no §4º do art.3º desta Lei.

O Decreto 29.139/07, em seus Art. 9º e 10, assim regulamentou o citado dispositivo:

Art.9º A prestação de contas da aplicação dos recursos será feita pelos municípios à SEDUC, nos termos do art.5 º da Lei nº14.025, de 17 de dezembro de 2007, devendo o setor de contabilidade do município confeccionar, mensalmente, balancetes analíticos da receita e da despesa os quais, juntamente com uma via da documentação correspondente, serão mantidos em arquivo para eventual e imediata exibição a SEDUC e aos órgãos de controle interno e externo, a qualquer tempo.

Art.10 A prestação de contas do total dos recursos recebidos, será composta das seguintes peças: I - Cópia do Termo de Responsabilidade; III - Relatório de Execução Físico-Financeira; IV - Demonstrativo da Execução da Receita e Despesa, evidenciando os recursos recebidos em transferência, os rendimentos auferidos da aplicação dos recursos no mercado financeiro, quando for o caso e os saldos; V - Relação dos pagamentos efetuados, evidenciando o número do cheque e/ou ordem de pagamento, beneficiário, data e valor pago; VI - Extrato da conta bancária específica, cobrindo desde o período de recebimento da primeira parcela até a data do último pagamento; VII - cópia completa das licitações realizadas ou justificativa para sua dispensa ou inexigibilidade;


• De acordo com o Coordenador da COPEM é mínima a quantidade de municípios

que apresentam a prestação de contas dos recursos envolvidos no Termo de Responsabilidade,

no prazo de 60(sessenta) dias após o encerramento do instrumento;

• De acordo com relatório fornecido pela COPEM foi verificado que os municípios

de Aratuba, Ibiapina, Ibicuitinga, Palmácia, Potiretama e Catarina não apresentaram a

prestação de contas do exercício de 2014;

• Em Inspeção Física, realizada no dia 4/12/2015, foi verificado que os municípios de

Independência e Paraipaba, integrantes da amostra de municípios visitados, ainda não

apresentaram a prestação de contas da última parcela de 2014, conforme análise dos processos

apresentados pela COPEM;



26

• Ainda na Inspeção Física, observou-se que, em média, há atraso na análise das

prestações de contas de aproximadamente 7 meses.


• Desinteresse por parte dos Municípios para firmar parcerias para oferta do

transporte escolar do ensino médio na forma do estabelecido nos Termos de

Responsabilidades.

• Cobrança intempestiva da SEDUC quanto ao dever de prestar contas por parte dos

municípios.

O possível efeito é:

• Não realização de parcerias de cooperação para oferta do transporte escolar do

Ensino Médio;

• Atraso na apresentação da prestação de contas por parte de alguns municípios e até

mesmo não apresentação da mesma.

Recomendações

Que a SEDUC:

• articule-se com os municípios no intuito de firmar parcerias para oferta do

transporte escolar dos alunos do ensino médio, de forma que haja cooperação mútua entre

esses entes, otimizando os recursos públicos;

• exerça melhor controle sobre a apresentação da prestação de contas dos municípios

que firmaram Termo de Responsabilidade e providencie sua análise nos termos do Art. 37 da

LC nº 119/2012, com redação dada pela LC nº 122/2013.

Benefícios Esperados

• Apresentação das prestações de contas por parte dos municípios que firmarem

Termo de Responsabilidade no prazo legal.

• Fortalecimento das parcerias entre Estado e Municípios na oferta do transporte

escolar.

3.1.6 Sistema Informatizado de transporte escolar da SEDUC não disponibiliza

informações necessárias para o apoio e acompanhamento das ações de cooperação entre

Estado e Municípios.



27

O Decreto 29.139/07, que aprovou o regulamento da estrutura organizacional da

Secretaria de Educação do Ceará, em sua seção III, dispôs sobre a Coordenadoria de

Cooperação com os Municípios – COPEM. Dentre suas atribuições constam:

Art.18. À Coordenadoria de Cooperação com os Municípios compete: I. coordenar e acompanhar as ações de colaboração e cooperação técnica e financeira com os município. (grifo nosso)

Para um acompanhamento efetivo das ações de apoio ao transporte escolar em

cooperação com os municípios, é necessário a utilização de ferramentas/sistemas que

auxiliem os entes envolvidos na tomada de decisões e num melhor planejamento.

A evidência revelaram o seguinte problema:

• De acordo com requisição de documentos, não foram apresentadas informações

geradas do sistema acerca da prestação do serviço de transporte escolar realizados pelos

municípios de Aiuaba, Arneiroz, Canindé, Morada Nova e Aquiraz.


• A SEDUC não alimenta o sistema, tampouco exige que os municípios parceiros

alimentem;

• Falta de pessoal para exercer a atividade de acompanhamento e revisão da inserção

dos dados.


• Subutilização do sistema informatizado de Transporte Escolar;

• As informações do sistema não são utilizadas como subsidio de apoio as ações do

transporte escolar e nem para tomada de decisões.

Boas Práticas

• Programa Transcolar Rural do Governo de Minas Gerais - Esse programa tem

por objetivo apoiar, por meio de sistema informatizado, o transporte escolar, visando a

otimização das rotas, definição dos custos por aluno/região e adequação do tipo de veículo por

trajeto. O custo do transporte do aluno para a escola é mensurado de forma mais detalhada,

por meio de georreferenciamento, auxiliando inclusive o planejamento estratégico com a

identificação de áreas que necessitem de novas escolas. O programa também funciona como

um banco de dados, armazenando informações importantes relacionadas as ações de apoio ao

transporte escolar.



28

Recomendação

Que a SEDUC:

• adote medidas que tornem obrigatório aos entes a inserção dos dados no sistema

informatizado de transporte escolar, disponibilizando pessoal para realizar acompanhamento e

revisão dessas informações.

Benefício Esperado

• Utilização plena do sistema informatizado de transporte escolar com a emissão de

relatórios gerenciais que auxiliem a tomada de decisões.

3.2 Quanto a atuação da Secretaria da Educação – SEDUC na busca pela garantia da

oferta do serviço de transporte escolar do ensino médio com segurança.

3.2.1 Os veículos utilizados para o transporte escolar não atendem aos requisitos de

segurança do Código de Trânsito Brasileiro – CTB e outros dispositivos legais que

tratam do transporte escolar.

O Código de Trânsito Brasileiro, em seus Art. 136, assim dispõe:

Art. 136. Os veículos especialmente destinados à condução coletiva de escolares somente poderão circular nas vias com autorização emitida pelo órgão ou entidade executivos de trânsito dos Estados e do Distrito Federal, exigindo-se, para tanto: I - registro como veículo de passageiros; II - inspeção semestral para verificação dos equipamentos obrigatórios e de segurança; III - pintura de faixa horizontal na cor amarela, com quarenta centímetros de largura, à meia altura, em toda a extensão das partes laterais e traseira da carroçaria, com o dístico ESCOLAR, em preto, sendo que, em caso de veículo de carroçaria pintada na cor amarela, as cores aqui indicadas devem ser invertidas; IV - equipamento registrador instantâneo inalterável de velocidade e tempo; V - lanternas de luz branca, fosca ou amarela dispostas nas extremidades da parte superior dianteira e lanternas de luz vermelha dispostas na extremidade superior da parte traseira; VI - cintos de segurança em número igual à lotação; VII - outros requisitos e equipamentos obrigatórios estabelecidos pelo CONTRAN.



29

Os Termos de Responsabilidade assinados entre Estado e municípios em 2015 também

ressaltam em sua cláusula primeira, inciso XI, essa exigência:

XI – exigir a adequação do transporte de escolares de sua própria frota, terceirizada ou de particulares, às regras dos artigos 136 e seguintes do Código de Trânsito Brasileiro;

Ainda segundo o Decreto 6.768/09, Art. 2º, Inciso I, é objetivo do Programa Caminho

da Escola:

I - renovar a frota de veículos escolares das redes municipal e estadual de educação básica na zona rural;

A renovação constante da frota garante a qualidade e segurança do transporte escolar,

portanto, não se coaduna com um serviço prestado por veículos com idade superior a 10 anos,

muitas vezes sucateados e sem os itens de segurança exigidos pelo CTB.

Acerca da idade dos veículos, vale anotar orientação do Manual de Normas para

Gestão do Transporte Escolar Público do Estado do Paraná, o qual adota como referencial

que, no mínimo, os veículos tipo vans ou peruas devem ter no máximo 8 (oito) anos de idade

e que os veículos tipo ônibus ou microônibus deverão ter no máximo 10 (dez) anos de idade.

Caso existam recursos disponíveis, os municípios poderão adotar parâmetros menores, ou

melhor otimizados.


• De acordo com os condutores pesquisados, 21,54% afirmaram dirigir veículos do

tipo caminhão/caminhonete adaptada (pau-de-arara) no transporte escolar.

• Ao analisarmos separadamente os grupos dos respondentes, observa-se que:

� 19,19% estão vinculados aos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o Estado;

� 24,39% estão vinculados as empresas contratadas diretamente pelo Estado.

• De acordo com os condutores pesquisados, 68,48 % afirmaram que utilizam

veículos com mais de 10 anos de uso no transporte escolar.



� 90,79% estão vinculados as empresas contratadas diretamente pelo Estado.



30

• De acordo 49,17% dos condutores pesquisados, os veículos utilizados no transporte

escolar não possuem o cinto de segurança para os alunos. Ainda nessa pesquisa, a informação

foi enfatizada por 80,38% dos alunos.

• Segundo os condutores pesquisados, 44,19% afirmaram que trafegam em veículos

escolares sem a totalidade dos itens de segurança obrigatórios de forma cotidiana.

• De acordo com os condutores pesquisados, 20,44 % informaram que o seu veículo

escolar não possui tacógrafo, e ainda que este equipamento nunca foi fiscalizado segundo

28,18% dos respondentes.


• Gestores admitem, na execução do serviço, veículos que não atendem aos critérios

definidos na contratação do serviço de transporte escolar;

• Deficiência na fiscalização por parte da SEDUC/CREDE, quanto à observância das

cláusulas presentes nos Termos de Responsabilidades;

• Deficiência na gestão e fiscalização por parte da SEDUC/CREDE, quanto à

observância das cláusulas presentes nos contratos assinados com as empresas que prestam

diretamente o serviço de transporte escolar;

• Falta de articulação entre a SEDUC e os órgãos responsáveis pelo sistema de

fiscalização do trânsito.


• Utilização de veículos inadequados na prestação do serviço de transporte escolar;

• Serviço de transporte escolar em desacordo com os requisitos de segurança do

CTB;

• Possibilidade da ocorrência de acidentes. Determinação:

Que a SEDUC:

• atente para o atendimento das normas de segurança no transporte escolar, tanto nos

municípios que firmaram Termo de Responsabilidade, como nos contratos em que é

diretamente responsável.

Recomendação:

Que a SEDUC:



31

• articule-se com os órgãos responsáveis pelo sistema de fiscalização do trânsito no

sentido de intensificar as operações de fiscalização nos veículos do transporte escolar.

Benefício Esperado

• Veículos do transporte escolar trafegando de acordo com as normas do CTB;

• Menor probabilidade da ocorrência de acidentes.

3.2.2 Os condutores dos veículos que prestam o serviço de transporte escolar não

atendem a requisitos de habilitação.

O Código de Trânsito Brasileiro Art. 138, inciso II e V, detalha as exigências que os

condutores dos veículos escolares tem que cumprir:

Art. 138. O condutor de veículo destinado à condução de escolares deve satisfazer os seguintes requisitos: I - ter idade superior a vinte e um anos; II - ser habilitado na categoria D; III - (VETADO) IV - não ter cometido nenhuma infração grave ou gravíssima, ou ser reincidente em infrações médias durante os doze últimos meses; V - ser aprovado em curso especializado, nos termos da regulamentação do CONTRAN. (grifo nosso)


• De acordo com os condutores pesquisados, 15,03% informaram não possuir carteira

de habilitação na categoria exigida para transportar escolares.

• Segundo 61,33% dos condutores pesquisados, estes afirmaram não possuir curso

específico para realizar o transporte escolar.



� 52,44% estão vinculados às empresas contratadas diretamente pelo Estado;


• Gestores aceitam condutores sem a habilitação exigida para executarem o serviço

de transporte escolar, quer seja por opção ou por carência de condutores habilitados;

• Falta de fiscalização da SEDUC e dos órgãos competentes para fiscalização do

Trânsito.



32


• Condutores inabilitados para o transporte escolar;

• Condutores inaptos para o exercício das atividades de transportar escolares.

Determinações:

Que a SEDUC:

• articule-se com os municípios no sentido de exigir que o transporte escolar seja

realizado somente por condutores que atendam aos requisitos de habilitação, nos termos do

Art. 138, II do Código de Trânsito Brasileiro;

• articule-se com os municípios no sentido de elaborar programação para realização

do curso específico para condutores do transporte escolar, em respeito ao inciso V do art. 138

do Código de Trânsito Brasileiro e à Resolução Contran nº 789/1994.

Benefício Esperado

• Condutores preparados para o exercício da função;

• Melhoria na segurança no transporte escolar.

3.2.3 A prestação de serviço do transporte escolar está sendo realizada sem observar

requisitos de segurança.

O Código de Trânsito Brasileiro, em seus Art. 136 e 138 já citados anteriormente e o

Art. 137 a seguir transcrito, tratam de exigências a serem seguidas para o atendimento às

regras de segurança.

Art. 137. A autorização a que se refere o artigo anterior deverá ser afixada na parte interna do veículo, em local visível, com inscrição da lotação permitida, sendo vedada a condução de escolares em número superior à capacidade estabelecida pelo fabricante. (grifo nosso)

Segundo ainda o Decreto 6.768/09, Art. 2º, Inciso II, é objetivo do Programa Caminho

da Escola:

(...) II - garantir a qualidade e segurança do transporte escolar na zona rural, por meio da padronização e inspeção dos veículos disponibilizados pelo Programa; (grifo nosso)



33

Acerca da segurança dos alunos é importante registrar que o Manual de Normas para

Gestão do Transporte Escolar Público do Estado do Paraná, no item 6.3 referente aos

condutores/monitores expressa que estes devem: “permanecer atento ao que ocorre no interior

do veículo, providenciando os devidos cuidados quanto a situações emergenciais (aluno em

pé, algazarra, comportamentos inseguros, não utilização dos cintos de segurança etc.)


• De acordo com 12% dos gestores escolares pesquisados, já ocorreu algum tipo de

acidente envolvendo os veículos da sua escola.

• De acordo com 86% dos Conselheiros Escolares pesquisados, a maioria dos alunos

não utiliza o cinto de segurança.

• Conforme 14% dos Conselheiros escolares pesquisados, estes já presenciaram ou

tomaram conhecimento de alunos embarcando ou desembarcando com o veículo em

movimento;

• Segundo 42% dos Conselheiros escolares pesquisados, estes já presenciaram ou

tomaram conhecimento de alunos colocando parte do corpo para fora nos veículos escolares;

• De acordo com 32% dos Conselheiros escolares pesquisados, estes já presenciaram

ou tomaram conhecimento de algum tipo de acidente envolvendo o veículo da sua escola;

• De acordo com os condutores pesquisados, 77,35% informaram que a maioria dos

alunos não utilizam cinto de segurança.



� 69,51% estão vinculados às empresas contratadas diretamente pelo Estado.

• De acordo com 29,28% dos condutores pesquisados, alunos colocam parte do corpo

para fora do veículo durante o percurso.



� 23,17% estão vinculados às empresas contratadas diretamente pelo Estado.

• De acordo com 84,22% dos alunos pesquisados, estes não receberam orientação

para seguir regras de segurança durante o percurso até à escola. Contrariando essa afirmação,



34

72% dos Gestores escolares e 68% dos Conselheiros das escolas visitadas declararam que ele

ou algum representante da escola forneceu essa orientação;

• Segundo os alunos pesquisados, 90,53% declararam não usar cinto de segurança e

92,32 % informaram que a maioria de seus colegas também não utiliza;

• De acordo com 27,57% dos alunos pesquisados, estes presenciaram colega

embarcando ou desembarcando do transporte escolar com o veículo em movimento;




• De acordo com 66,26% dos alunos pesquisados, estes declararam ter colocando

parte do corpo para fora do veículo durante o percurso;

• Conforme 11,80% dos alunos pesquisados, estes informaram ter presenciado algum

tipo de acidente envolvendo o veículo escolar que o transportava;





• Quantitativo de pessoal insuficiente para realizar o acompanhamento da prestação

do serviço;

• Ineficácia das orientações fornecidas aos alunos sobre regras de segurança no

transporte escolar;

• Falta de conscientização dos alunos sobre o atendimento as regras de segurança.


• Falta de segurança para os alunos do transporte escolar;

• Risco de acidentes com os alunos. Boas Práticas

• Palestra “SEJA VOCÊ A MUDANÇA NO TRÂNSITO,” realizada pela

Autarquia Municipal de Trânsito de Morada Nova - AMT nas escolas do município. Existe

um cronograma de visita às escolas com o intuito de promover educação no trânsito.



35

• No Município de Aratuba, a pesquisa revelou o maior percentual de alunos que

utiliza o cinto de segurança (1/3 da amostra pesquisada de alunos).

Recomendação:

Que a SEDUC:

• promova juntamente com os municípios, campanhas de orientação sobre regras de

segurança no trânsito destinada aos alunos.

Benefício Esperado

• Alunos Transportados com segurança.

3.3 Quanto a atuação da Secretaria da Educação – SEDUC visando gerenciar o serviço

de transporte escolar de forma a prestá-lo com qualidade, garantindo a permanência

dos alunos do ensino médio nas escolas?

3.3.1 Oferta na prestação do serviço do transporte escolar com qualidade

comprometida.

Conforme Decreto 6.768/09, Art. 2º, Inciso II, é objetivo do Programa Caminho da

Escola:

(...) II - garantir a qualidade e segurança do transporte escolar na zona rural, por meio da padronização e inspeção dos veículos disponibilizados pelo Programa; (grifo nosso)

Os Termos de Responsabilidade assinados entre Estado e municípios em 2015 também

ressaltam em sua cláusula primeira, inciso XII, essa exigência:

XII – fiscalizar, vedar e coibir no município o transporte de escolares em veículos inadequados, de sua própria frota ou terceirizada ou de particulares, assumindo a fiscalização e o acompanhamento diário dos serviços e determinando outras providências que se fizeram necessárias no município, para o alcance do melhor padrão de qualidade dos serviços ofertados aos seus usuários, sem prejuízo da fiscalização do Estado do Ceará, em observância ao que dispõe no art. 30 da Lei Complementar nº 119/2012. (grifo nosso)


• Quanto à avaliação da qualidade do serviço de transporte escolar, os pesquisados

assim se manifestaram:



36

� os Gestores das escolas visitadas, consideraram PÉSSIMO/RUIM os seguintes aspectos:

� conforto dos veículos: � 13,33% nos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o Estado; � 30% naqueles em que o Estado presta o serviço diretamente;

� atendimento as regras de segurança: � 53,33% nos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o Estado; � 30% naqueles em que o Estado presta o serviço diretamente;

� higiene dos veículos: � 13,33% nos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o Estado; � 10% naqueles em que o Estado presta o serviço diretamente;

� forma de comunicação para manifestação: � 20% nos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o Estado; � 10% naqueles em que o Estado presta o serviço diretamente;

� regularidade no cumprimento dos horários: � 6,67% nos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o Estado;

� regularidade na prestação do serviço nos dias letivos: � 6,67% nos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o Estado; � 10% naqueles em que o Estado presta o serviço diretamente;

� identificação visual dos veículos: � 6,67% nos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o Estado; � 30% naqueles em que o Estado presta o serviço diretamente;

� os Conselheiros das escolas visitadas consideraram PÉSSIMO/RUIM os

seguintes aspectos:

� conforto dos veículos (44%); � atendimento as regras de segurança (44%); � tempo do deslocamento de casa até o local do embarque (16%); � tempo de permanência desde o embarque até a chegada a escola (12%); � higiene dos veículos (20%); � cortesia dos condutores:

� 22,86% nos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o Estado; � Naqueles em que o Estado presta o serviço diretamente o conceito Péssimo/Ruim não

foi pontuado; � forma de comunicação para manifestação :

� 34,29% nos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o Estado; � 6,67% naqueles em que o Estado presta o serviço diretamente;

� regularidade no cumprimento dos horários (16%); � regularidade na prestação do serviço nos dias letivos (10%); � identificação visual dos veículos:


� às condições das estradas (46%).

� os Alunos pesquisados consideraram PÉSSIMO/RUIM os seguintes aspectos:

� conforto dos veículos (52,95%); � atendimento as regras de segurança (42,39%); � tempo do deslocamento de casa até o local do embarque (18,66%);



37

� tempo de permanência desde o embarque até a chegada a escola (15,23%);

� higiene dos veículos (31,55%); � forma de comunicação para manifestação (24,42%); � regularidade no cumprimento dos horários (17,70%); � regularidade na prestação do serviço nos dias letivos (11,52%); � identificação visual dos veículos:


� os Condutores dos veículos escolares consideram PÉSSIMO/RUIM às

condições das estradas (36,46%).

• De acordo com 48% dos Gestores escolares pesquisados, os veículos escolares

transportam outras pessoas além de alunos/professores (Caronas). Ainda nessa pesquisa, a

informação foi corroborada por 50% dos Conselheiros escolares; 38,67% dos Condutores

dos veículos e enfatizada por 77,54% dos Alunos.

• Nos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o Estado, segundo

os Secretários da Educação entrevistados, 7 dos 10 respondentes afirmaram que os veículos

escolares apresentam defeito com frequência.

• Em que pese as evidências apresentadas na avaliação da qualidade como

PÉSSIMO/RUIM pelos diversos atores envolvidos na ação, para 7 dos 10 Secretários da

Educação entrevistados nos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o

Estado, a qualidade do serviço no transporte escolar foi avaliada como BOM/EXCELENTE.


• Falta de articulação entre os entes envolvidos (União, Estado e Municípios) para

assegurar a qualidade na prestação do serviço do transporte escolar;

• Quantitativo insuficiente de pessoal para fiscalizar e acompanhar a prestação do

serviço do transporte escolar;

• Falta de avaliação da qualidade do serviço prestado;

• Influência política ocasionando desvirtuação do processo de contratação, na qual

empresa vencedora subloca veículos para prestação do serviço do transporte escolar;

• Falta de manutenção adequada nos veículos;

• Frota com idade avançada;

• Vias de acesso em condições precárias de trafegabilidade.



38


• Prestação do serviço com baixa qualidade devido a:

� utilização de veículos inadequados para o transporte escolar; � descumprimento da regularidade do horário e dos dias letivos; � Ineficiência no funcionamento dos canais para manifestação dos

interessados; � superlotação dos veículos.

Recomendação:

Que a SEDUC:

• articule-se com os entes envolvidos (União, Estado e Municípios) no intuito de

assegurar a qualidade na prestação do serviço do transporte escolar, incluindo, sempre que

possível nos contratos com terceiros, acordo de nível de serviço, contendo os indicadores e

instrumentos de medição dos serviços prestados e os procedimentos de fiscalização da

qualidade do serviço.

Benefício Esperado

• Oferta do serviço de transporte escolar com qualidade, contribuindo para o acesso e

a permanência dos alunos nas escolas.

3.3.2 A utilização do transporte escolar não está garantindo a frequência dos alunos à

escola. Conforme Decreto 6.768/09, Art. 2º, Inciso III, é objetivo do Programa Caminho da

Escola:

(...) III - garantir o acesso e a permanência dos estudantes moradores da zona rural nas escolas da educação básica;

Em relação a frequência, o item 5.2 do Manual de Normas para Gestão do Transporte

Escolar Público do Estado do Paraná, orienta que o condutor deve receber uma relação

atualizada dos alunos que deverá transportar contendo nome, data de nascimento e telefone

para contato com os pais ou responsáveis. As evidências revelaram os seguintes problemas:

• De acordo com 72% dos Gestores escolares pesquisados, inexiste controle de

frequência dos alunos no transporte escolar. Ainda nessa pesquisa, a informação foi



39

corroborada por 76% dos Conselheiros escolares; 67,40% dos Condutores dos veículos e

84,77% dos Alunos.

• Segundo 60% dos Gestores escolares pesquisados, na chegada dos alunos à escola

não há responsável para recebê-los. Ainda nessa pesquisa, a informação foi corroborada por

52% dos Conselheiros escolares; 55,80% dos Condutores dos veículos e 79,84% dos

Alunos;

• De acordo com 72% dos Gestores escolares pesquisados, há alunos que utilizam o

transporte escolar e não comparecem à escola. Ainda nessa pesquisa, 64% dos Conselheiros

escolares e 77,09% dos Alunos responderam que, pelo menos de forma eventual, esse fato

acontece;

• Conforme 24% dos Gestores escolares pesquisados, os alunos chegam atrasados

na escola por causa do transporte escolar de forma cotidiana. Ainda nessa pesquisa, a

informação foi corroborada por 42% dos Conselheiros escolares e 20,31% dos Alunos;

• Segundo 32% dos Conselheiros escolares pesquisados, houve reclamações de que

os alunos deixaram de ir às aulas por falta do transporte escolar de forma cotidiana. Ainda

nessa pesquisa, a informação foi corroborada por 18,93% dos Alunos que afirmaram ter

deixado de ir às aulas por falta de transporte escolar em muitas ocasiões.


• A escola não dispõe de controle diário que ateste a frequência dos alunos na

utilização do transporte escolar.

• A escola não dispõe de controle diário que ateste os horários de chegada/partida dos

veículos utilizados no transporte escolar.

• Os condutores dos veículos que prestam o serviço do transporte escolar não

possuem a relação nominal dos alunos transportados.


• Impossibilidade de identificar se os alunos que fazem uso do transporte escolar

estão frequentando à escola;

• Impossibilidade de verificar se os veículos que prestam o serviço do transporte

escolar estão cumprindo os horários.

Recomendação:

Que a SEDUC:



40

• envide esforços, conjuntamente com os municípios, no sentido de adotar

mecanismos de controle que atestem a frequência dos alunos transportados, visando, dessa

forma, um acompanhamento efetivo da frequência escolar.

Benefício Esperado

• Serviço de transporte escolar favorecendo a frequência dos alunos à escola.

3.3.3 Os veículos escolares utilizados em parte das rotas não estão compatíveis com a

demanda real.

A Constituição Federal, em seu Art. 37 a seguir transcrito, trata de alguns dos

princípios que a administração pública deve obedecer, dentre eles se destaca o da eficiência:

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, (...)

Esse princípio, definido como o que se impõe a todo o agente público de realizar

suas atribuições com presteza, perfeição e rendimento profissional, trata de um importante

instrumento para que se possa exigir a qualidade dos produtos e serviços oriundos do Estado.


• De acordo com os condutores pesquisados, há superlotação nos veículos escolares

de forma cotidiana:

� 36,36% dos respondentes estão vinculados aos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o Estado;

� 18,30% dos respondentes estão vinculados as empresas contratadas diretamente pelo Estado;

• Ainda nessa pesquisa, a informação foi enfatizada pelos alunos:



• Segundo os condutores pesquisados, costumeiramente há assentos vagos nos

veículos escolares devido a pequena quantidade de alunos transportados:



41



• Ainda nessa pesquisa, o problema também foi apontado pelos alunos:


� 10,87% dos respondentes estão vinculados as empresas contratadas diretamente pelo Estado.


• Ausência de estudos técnicos preliminares para subsidiar o planejamento no intuito

de dimensionar a frota de veículos necessária para atender o quantitativo de alunos que

precisam fazer uso do transporte escolar em cada rota.


• Circulação de veículos do transporte escolar superlotados, gerando insegurança e

desconforto para os alunos;

• Circulação de veículos do transporte escolar com sua capacidade ociosa, levando ao

desperdício de recursos.

Recomendação:

Que a SEDUC:

• elabore estudos técnicos preliminares quando do planejamento das contratações e

parcerias no transporte escolar, com o intuito de melhor dimensionar a frota necessária para

atender a demanda real.

Benefício Esperado

• Veículos adequados a capacidade de lotação de cada rota.



42

4. CONCLUSÃO

O Programa Estadual de Apoio ao Transporte Escolar instituído no Estado do Ceará

pela Lei nº 14.025/2007, para os alunos do ensino médio, conta com financiamento da União

e do Estado. Atualmente, a prestação desse serviço encontra-se de forma precária, tendo em

vista a baixa qualidade e o não atendimento às regras de segurança.

Os dados obtidos na pesquisa revelaram fragilidades que comprometem o desempenho

do programa, tais como: ausência de diagnóstico para planejar as ações, situação que implica

na má distribuição dos recursos por não existir parâmetros que considere as peculiaridades

locais; quantitativo de pessoal insuficiente para acompanhar e fiscalizar o serviço, além de

não receberem capacitação para bem desempenhar as atividades; falta de controle na

prestação de contas dos Termos de Responsabilidades quanto ao recebimento e análise;

inobservância das regras de segurança quanto as exigências para os veículos e para os

condutores, regulamentadas no Código de Trânsito Brasileiro. Observando-se ainda, que de

modo geral, a qualidade do serviço está comprometida e, principalmente, a finalidade do

programa que é garantir o acesso e a permanência dos alunos à escola, pois, não existe um

controle de frequência que ateste se os alunos transportados estão comparecendo às aulas.

Diante desse cenário faz-se necessário que os entes envolvidos articulem-se com o

propósito de encontrar caminhos para enfrentar o desafio de melhorar a oferta do transporte

escolar para os alunos da educação básica, pois os alunos mais carentes residentes na zona

rural são os mais afetados quando o serviço não é prestado com qualidade. Para estes, a oferta

do ensino público gratuito por si só, não é suficiente para garantir a igualdade de condições de

acesso e permanência à escola, visto que necessitam de outros direitos que complementem o

direito ao ensino público e gratuito, dentre estes, a ofertar do serviço de transporte escolar

com qualidade.

Assim, espera-se que os gestores adotem medidas com o objetivo de sanar as

fragilidades encontradas as quais são objeto de proposta de recomendações/determinações no

capítulo seguinte deste relatório.



43

5 PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO

Diante do exposto, e visando contribuir para a melhoria do Programa Estadual de

Apoio ao Transporte Escolar, a Equipe Técnica responsável pela auditoria operacional,

submete este relatório à consideração superior, com fulcro no inciso VI, Art. 15 do Regimento

Interno do Tribunal de Contas do Estado do Ceará, sugerindo a oitiva do Secretário da

Educação do Estado do Ceará – SEDUC, para sua manifestação acerca das

Recomendações/determinações que se seguem:

Recomendações:

• 5.1 disponha de estudos técnicos atualizados contendo, no mínimo, o custo aluno

transportado por rota, para dar suporte ao planejamento das ações de apoio ao transporte

escolar, bem como sirva de orientação para distribuição dos recursos financeiros aos

municípios que venham a firmar parceria com o Estado para prestação desse serviço;

• 5.2 realize levantamento do quantitativo de pessoal considerado necessário para

executar as atividades de coordenação e fiscalização do serviço de apoio ao transporte escolar

e viabilize a alocação desse pessoal;

• 5.3 elabore programa de capacitação continuada para o pessoal que exerce as

atividades de coordenação e de fiscalização da ação de apoio ao transporte escolar, visando

desenvolver as competências necessárias ao bom desempenho das atividades;

• 5.4 articule-se com os municípios no intuito de firmar parcerias para oferta do

transporte escolar dos alunos do ensino médio, de forma que haja cooperação mútua entre

esses entes, otimizando os recursos públicos;

• 5.5 exerça melhor controle sobre a apresentação da prestação de contas dos

municípios que firmaram Termo de Responsabilidade e providencie sua análise nos termos do

Art. 37 da LC nº 119/2012, com redação dada pela LC nº 122/2013;

• 5.6 adote medidas que tornem obrigatório aos entes a inserção dos dados no sistema

informatizado de transporte escolar, disponibilizando pessoal para realizar acompanhamento e

revisão dessas informações;

5.7 articule-se com os órgãos responsáveis pelo sistema de fiscalização do trânsito

no sentido de intensificar as operações de fiscalização nos veículos do transporte escolar;

• 5.8 promova juntamente com os municípios, campanhas de orientação sobre regras

de segurança no trânsito destinada aos alunos.



44

• 5.9 articule-se com os entes envolvidos (União, Estado e Municípios) no intuito de

assegurar a qualidade na prestação do serviço do transporte escolar, incluindo, sempre que

possível nos contratos com terceiros, acordo de nível de serviço, contendo os indicadores e

instrumentos de medição dos serviços prestados e os procedimentos de fiscalização da

qualidade do serviço;

• 5.10 envide esforços, conjuntamente com os municípios, no sentido de adotar

mecanismos de controle que atestem a frequência dos alunos transportados, visando, dessa

forma, um acompanhamento efetivo da frequência escolar; e

• 5.11 elabore estudos técnicos preliminares quando do planejamento das

contratações e parcerias no transporte escolar, com o intuito de melhor dimensionar a frota

necessária para atender a demanda real.

Determinações:

• 5.12 atente para o atendimento das normas de segurança no transporte escolar, tanto

nos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade, como nos contratos em que é

diretamente responsável;

• 5.13 articule-se com os municípios no sentido de exigir que o transporte escolar

seja realizado somente por condutores que atendam aos requisitos de habilitação, nos termos

do Art. 138, II do Código de Trânsito Brasileiro;

• 5.14 articule-se com os municípios no sentido de elaborar programação para

realização do curso específico para condutores do transporte escolar, em respeito ao inciso V

do art. 138 do Código de Trânsito Brasileiro e à Resolução Contran nº 789/1994;

Secretaria de Controle Externo do Tribunal de Contas do Estado do Ceará. Fortaleza, 23 de dezembro de 2015. Jocyrrégia Maria Peixoto Alves João Vier Freires Neto Membro da Comissão de AOP Membro da Comissão de AOP Maria de Fátima Teixeira Brasil Sérgio Luiz Conde de Oliveira Membro da Comissão de AOP Membro da Comissão de AOP

Francisco das Chagas Evangelista Subcoordenador da Comissão de AOP

Confere:

José Ricardo Moreira Dias Coordenador da Comissão de AOP



45

6 REFERÊNCIAS

Brasil. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF;

Senado Federal.

_________. Lei Federal nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as Diretrizes e Bases da

Educação Nacional.

CEARÀ. Lei nº 14.025, de 17 de dezembro de 2007. Institui o Programa Estadual de Apoio ao Transporte Escolar.

CEARÁ, Manual do Gestor de Contratos, Secretaria do Planejamento e Gestão do Estado do

Ceará, 2010.

__________ . Decreto nº 29.239, de 17 de março de 2008. Aprova o Regulamento que dispõe sobre

o Programa Estadual de Apoio ao Transporte Escolar,

__________. MEC, 2015. Prestação de Contas Ordinária Anual Relatório de Gestão Consolidado

2014.

PARANÁ. Manual de Normas para Gestão do Transporte Escolar Público. Curitiba-PR 2ª ed.

2011.



46

Apêndice I Questionário – Aluno

ESCOLA MUNICÍPIO

SÉRIE DATA

1. Qual tipo de veículo é utilizado no seu transporte escolar? ( ) Ônibus/micro-ônibus comum ( ) Ônibus/micro-ônibus – caminhos da escola ( ) Em veículo tipo VAN ( ) Caminhonete adaptada (pau-de-arara) ( ) Caminhão adaptado (pau-de-arara) ( ) Em automóvel de passeio ( ) Se de outra forma, qual? ________________________ 2. Quantos alunos, em média, utilizam o mesmo transporte escolar com você? ( ) Até 4 alunos ( ) Mais de 4 e menos de 20 ( ) Mais de 20 e menos de 40 ( ) mais de 40 alunos

SOBRE A PRESTAÇÃO DO SERVIÇO DO TRANSPORTE ESCOLAR SIM NÃO NÃO SE APLICA

3. Você recebeu orientação para seguir regras de segurança dentro do transporte escolar no percurso até a escola? 3.1) Se SIM, quem orientou? ___________________

4. O transporte escolar que você utiliza possui cinto de segurança?

5. A maioria de seus colegas utiliza o cinto de segurança?

6. Você utiliza o cinto de segurança?

7. Você já presenciou algum colega seu embarcando ou desembarcando do transporte escolar com o veículo em movimento?

8. Você já embarcou ou desembarcou do transporte escolar com o veículo em movimento?

9. Você já presenciou algum colega seu colocando parte do corpo para fora do veículo escolar durante o percurso?

10. Você já colocou parte do corpo para fora do veículo escolar durante o percurso?

11. Você já presenciou algum tipo de acidente envolvendo o veículo escolar que o transportava?

12. Você já sofreu algum tipo de acidente quando da utilização do transporte escolar? 12.1) Se SIM, que providências foram tomadas? (Pode ser marcada mais de uma opção) ( ) precisou de cuidados médicos ( ) foi feito Boletim de Ocorrência ( ) foi comunicado a sua escola ( ) Outras providências _______________________________________________

13. O veículo escolar que você utiliza transporta outras pessoas além de alunos/professores? 13.1) Se SIM, isso acontece ( ) Raramente ( ) Às vezes ( ) Muitas vezes ( ) Diariamente

14. O veículo escolar que você utiliza costuma ter vários assentos vagos devido a pequena quantidade de alunos transportados?

15. No veículo escolar que você utiliza, além do motorista, existe um responsável acompanhando os alunos durante o percurso? 15.1) Se Sim, com que frequência? ( ) Nunca ( ) Raramente ( ) Às vezes ( ) Muitas vezes ( ) Diariamente

16. Na chegada do transporte a escola, por ocasião do desembarque, existe representante da escola para recebe-los?

17. Existe algum controle de frequência dos alunos no transporte escolar?

18. Em caso de emergência/reclamação para quem você liga? (Pode ser marcada mais de uma opção) ( ) Escola ( ) Prefeitura/SME ( ) Estado/SEDUC/CREDE ( ) Ministério Público ( ) Tribunal de Contas ( ) Nenhum ( ) Se outro, qual? ___________________

19. Você já foi transportado em pé, por excesso de alunos/passageiros? ( ) Nunca ( ) Raramente ( ) Às vezes ( ) Muitas vezes ( ) Diariamente

20. O veículo escolar que você utiliza trafega em uma velocidade rápida demais ou faz manobras irregulares no trânsito (Ex. ultrapassagens proibidas, desrespeita os sinais de trânsito?

( ) Nunca ( ) Raramente ( ) Às vezes ( ) Muitas vezes ( ) Diariamente

21. Você já deixou de ir às aulas por falta de transporte escolar?



47


22. Você já chegou atrasado à escola por causa do transporte escolar? ( ) Nunca ( ) Raramente ( ) Às vezes ( ) Muitas vezes ( ) Diariamente

23. Você já presenciou colega seu utilizar o transporte escolar e não assistir aula? ( ) Nunca ( ) Raramente ( ) Às vezes ( ) Muitas vezes ( ) Diariamente

24 - Como você avalia a prestação do serviço do transporte escolar, quanto: a) Ao conforto dos veículos (passageiros sentados, assentos confortáveis, veículos bem ventilados, etc). ( ) Péssimo/Ruim ( ) Regular ( ) Bom/Excelente b) Ao atendimento as regras de segurança durante o itinerário (utilização do cinto de segurança, não descer com o veículo em movimento, não colocar parte do corpo fora do veículo quando em movimento). ( ) Péssimo/Ruim ( ) Regular ( ) Bom/Excelente c) Ao tempo do deslocamento de casa até o local do embarque. ( ) Péssimo/Ruim ( ) Regular ( ) Bom/Excelente d) Ao tempo de permanência desde o embarque até a chegada à escola. ( ) Péssimo/Ruim ( ) Regular ( ) Bom/Excelente e) À higiene dos veículos (O ambiente interno do veículo é limpo com frequência?). ( ) Péssimo/Ruim ( ) Regular ( ) Bom/Excelente f) À cortesia dos condutores (Os motoristas se dirigem aos alunos de forma educada e respeitosa?). ( ) Péssimo/Ruim ( ) Regular ( ) Bom/Excelente g) À forma de comunicação para sua manifestação (reclamações e informações). ( ) Péssimo/Ruim ( ) Regular ( ) Bom/Excelente h) À regularidade no cumprimento dos horários. ( ) Péssimo/Ruim ( ) Regular ( ) Bom/Excelente i) À regularidade na prestação do serviço nos dias letivos. ( ) Péssimo/Ruim ( ) Regular ( ) Bom/Excelente j) À identificação visual dos veículos destinados ao transporte escolar. ( ) Péssimo/Ruim ( ) Regular ( ) Bom/Excelente

25) O que você acha que deve melhorar no transporte escolar que você utiliza? ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________



48

Apêndice II

Questionário – Condutor de Veículo Escolar MUNICÍPIO DATA

DATA NASCIMENTO PLACA DO VEÍCULO ANO DE FABRICAÇÃO DO VEÍCULO CATEGORIA DA HABILITAÇÃO CURSO ESPECIALIZADO (S/N)

1. Qual tipo de veículo você dirige no transporte escolar? ( ) Ônibus/micro-ônibus comum ( ) Ônibus/micro-ônibus – caminhos da escola ( ) Em veículo tipo VAN ( ) Caminhonete adaptada (pau-de-arara) ( ) Caminhão adaptado (pau-de-arara) ( ) Em automóvel de passeio ( ) Se de outra forma, qual? ________________________ 2. O veículo que você dirige no transporte escolar é:

( ) Próprio - contratado pela empresa terceirizada ( ) Próprio - contratado pelo Município\Estado ( ) Da empresa terceirizada contratada ( ) Do Município\Estado ( ) Outro ________________________________

3. Quantos alunos, em média, você transporta todos os dias? ____________

4. Qual a capacidade de transporte do veículo escolar que você conduz? ____________


5. Você orienta aos alunos para seguir as regras de segurança dentro do transporte escolar no percurso até a escola?

6. O transporte escolar que você dirige possui cinto de segurança para os alunos?

7. A maioria dos alunos utiliza o cinto de segurança?

8. Você já presenciou algum aluno embarcando ou desembarcando do transporte escolar com o veículo em movimento?

9. Você já presenciou algum aluno colocando parte do corpo para fora do veículo escolar durante o percurso?

10. O veículo escolar que você dirige, no transporte dos alunos, já se envolveu em algum acidente? 10.1) Se SIM, que providências foram tomadas? (Pode ser marcada mais de uma opção) ( ) Você ou algum dos alunos precisou de cuidados médicos ( ) Foi feito Boletim de Ocorrência ( ) Foi comunicado a escola ( ) Foi comunicado a Secretaria Municipal de Educação ( ) Outras providências ____________________________________________________________

11. O veículo escolar que você dirige transporta outras pessoas além de alunos/professores? 11.1) Se SIM, isso acontece ( ) Raramente ( ) Às vezes ( ) Muitas vezes ( ) Diariamente

12. O veículo escolar que você dirige costuma ter vários assentos vagos devido a pequena quantidade de alunos transportados?

13. No veículo escolar que você dirige, existe um representante da escola/prefeitura acompanhando os alunos durante o percurso? 13.1) Se Sim, com que frequência? ( ) Nunca ( ) Raramente ( ) Às vezes ( ) Muitas vezes ( ) Diariamente

14. Na chegada do transporte a escola, por ocasião do desembarque, existe servidor da escola para recebe-los?


16. Em caso de emergência/reclamação para quem você liga? (Pode ser marcada mais de uma opção) ( ) Escola ( ) Prefeitura/SME ( ) Estado/SEDUC/CREDE ( ) Ministério Público ( ) Tribunal de Contas ( ) Nenhum ( ) Se outro, qual? _________________________

17. Você já transportou alunos em pé por excesso de alunos/passageiros? ( ) Nunca ( ) Raramente ( ) Às vezes ( ) Muitas vezes ( ) Diariamente

18. O veículo escolar que você utiliza trafega com todos os itens de segurança obrigatórios? (Ex. extintor de incêndio, cinto de segurança para todos os ocupantes do veículo, pneus que ofereçam condições mínimas de segurança, etc)


19. Com que frequência o tacógrafo de seu veículo é fiscalizado? ( ) Não possui tacógrafo ( ) Nunca ( ) Raramente ( ) Às vezes ( ) Muitas vezes ( ) Diariamente 19.1) Quem é responsável pela fiscalização? ____________________________



49

20. Você já deixou de transportar alunos por problemas no veículo? ( ) Nunca ( ) Raramente ( ) Às vezes ( ) Muitas vezes

21. Como você avalia as estradas utilizadas no transporte escolar? ( ) Péssimo/Ruim ( ) Regular ( ) Bom/Excelente 22. Quem realiza pequenos consertos no veículo do transporte escolar que você dirige?



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Apêndice III

Questionário – Gestor Escolar

ESCOLA MUNICÍPIO

CARGO DATA:

1. Quantos alunos do ensino médio, matriculados nessa escola, utilizam o transporte escolar? __________________ 2. Quantos veículos realizam o transporte dos alunos do ensino médio nessa escola? Próprios ( _____ ) Contratados ( ______ ) 2.1) Quantos são exclusivos para o ensino médio? ________ 3. Quais tipo de veículos são utilizados? (Informar Quantidade por tipo) ( ____ ) Ônibus/micro-ônibus comum ( ____ ) Ônibus/micro-ônibus – caminhos da escola ( ____ ) Em veículo tipo VAN ( ____ ) Caminhonete adaptada (pau-de-arara) ( ___ ) Caminhão adaptado (pau-de-arara) ( ___ ) Em automóvel de passeio ( ____ ) Se de outra forma, qual? ________________________


4. Você ou algum representante da escola fornece orientação aos alunos sobre regras de segurança a serem seguidas durante o trajeto até a escola?

4.1) Se SIM, quem orienta? ________________

5. Nos veículos escolares, além dos motoristas, existe um responsável acompanhando os alunos durante o percurso?

5.1) Se Sim, com que frequência? ( ) Nunca ( ) Raramente ( ) Ás vezes ( ) Muitas vezes ( ) Diariamente

6. Na chegada do transporte à escola, por ocasião do desembarque, existe responsável para receber os alunos?

7. Já ocorreu algum tipo de acidente envolvendo os veículos escolares que transportam alunos dessa escola?

7.1) Se SIM, que providências foram tomadas? (Pode ser marcada mais de uma opção) ( ) Houve necessidade de cuidados médicos ( ) foi feito Boletim de Ocorrência ( ) Foi comunicado a SEDUC/CREDE ( ) Foi comunicado a Secretaria Municipal de Educação ( ) Outras providências _______________________________________________

8. Os veículos escolares da sua escola transportam outras pessoas além de alunos/professores? 8.1) Se SIM, isso acontece ( ) Raramente ( ) Às vezes ( ) Muitas vezes ( ) Diariamente

9. Os veículos escolares apresentam defeito com frequência? 9.1 Se sim, que medidas são adotadas? ( ) É disponibilizado outro veículo ( ) O veículo de outra rota faz a cobertura ( ) Outra (especificar) ___________________________________________________________

10. Existe algum controle de frequência dos alunos no transporte escolar? 10.1 Se sim, essa frequência é confrontada com a presença em sala de aula? ( ) Sim ( ) Não

11. Você já recebeu informações de alunos que utilizam o transporte escolar e não comparecem àescola?

12. Existe canal de comunicação para receber denúncias/reclamações de pais/alunos sobre a prestação do serviço de transporte escolar? 12.1 Se sim, qual(is) :____________________________________________________________

13. Você já recebeu reclamação de alunos/pais sobre problemas com o transporte escolar? 13.1 Se sim, quais as reclamações mais frequentes: ___________________________________

14) Os alunos chegaram atrasados na escola por causa do transporte escolar? ( ) Nunca ( ) Raramente ( ) Às vezes ( ) Muitas vezes ( ) Diariamente

15 - Como você avalia a prestação do serviço do transporte escolar, quanto: a) Ao conforto dos veículos (passageiros sentados, assentos confortáveis, veículos bem ventilados, etc). ( ) Péssimo/Ruim ( ) Regular ( ) Bom/Excelente



51

b) Ao atendimento as regras de segurança durante o itinerário (utilização do cinto de segurança, não descer com o veículo em movimento, não colocar parte do corpo fora do veículo quando em movimento). ( ) Péssimo/Ruim ( ) Regular ( ) Bom/Excelente c) À higiene dos veículos (O ambiente interno do veículo é limpo com frequência?). ( ) Péssimo/Ruim ( ) Regular ( ) Bom/Excelente d) À forma de comunicação para sua manifestação (reclamações e informações). ( ) Péssimo/Ruim ( ) Regular ( ) Bom/Excelente e) À regularidade no cumprimento dos horários. ( ) Péssimo/Ruim ( ) Regular ( ) Bom/Excelente f) À regularidade na prestação do serviço nos dias letivos. ( ) Péssimo/Ruim ( ) Regular ( ) Bom/Excelente g) À identificação visual dos veículos destinados ao transporte escolar. ( ) Péssimo/Ruim ( ) Regular ( ) Bom/Excelente

16) De que forma a SEDUC/CREDE atua na promoção das ações de apoio ao transporte escolar em sua escola?

______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ 17) De que forma a taxa de abandono e evasão dos alunos em sua escola é influenciada pelo transporte escolar? ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ 18) Como é realizado o gerenciamento da prestação dos serviços do transporte Escolar? ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ 19) Como é realizado a fiscalização da prestação dos serviços do transporte Escolar? ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ 20) Existem ações específicas empreendidas pela SEDUC/CREDE ou sua escola para o enfrentamento de problemas relacionados a segurança dos alunos durante o transporte escola?



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______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ 21) As ocorrências envolvendo o transporte escolar são registradas? De que forma? ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ 22) O pessoal de sua escola, envolvido nas ações do transporte escolar, recebeu capacitação? Se sim, quais capacitações e quem as ministrou? ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ 23) A sua escola utiliza ferramentas/sistemas que auxiliam o acompanhamento das ações do transporte escolar? Se sim, quais ferramentas/sistemas e quem a disponibilizou? ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ 24) O que você acha que deve melhorar no serviço de transporte escolar para uma prestação do serviço seguro e comqualidade?

______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________



53

Apêndice IV

Questionário – Conselheiro Representante dos Pais/Professores ESCOLA MUNICÍPIO

CONSELHEIRO(A) REPRESENTANTE: (PAIS OU PROFESSORES) DATA

SOBRE A PRESTAÇÃO DO SERVIÇO DO TRANSPORTE ESCOLAR QUE ATENDE A ESCOLA EM QUE VOCÊ É CONSELHEIRO(A)

SIM NÃO NÃO SE APLICA

1. Você ou algum representante da escola fornece orientação aos alunos sobre regras de segurança a serem seguidas durante o trajeto até a escola?

1.1) Se SIM, quem orienta? ________________

2. A maioria dos alunos utiliza o cinto de segurança?

3. Você já presenciou ou tomou conhecimento de algum aluno embarcando ou desembarcando do transporte escolar com o veículo em movimento?

4. Você já presenciou ou tomou conhecimento de algum aluno colocando parte do corpo para fora do veículo escolar durante o percurso?

5. Você já presenciou ou tomou conhecimento de algum tipo de acidente envolvendo veículo escolar que transporta os alunos da sua escola?

6. Os veículos que fazem o transporte escolar da sua escola, transportam outras pessoas além de alunos/professores?

6.1) Se SIM, isso acontece ( ) Raramente ( ) Às vezes ( ) Muitas vezes ( ) Diariamente

7. Nos veículos escolares, além dos motoristas, existe um responsável acompanhando os alunos durante o percurso? 7.1) Se Sim, com que frequência? ( ) Nunca ( ) Raramente ( ) Às vezes ( ) Muitas vezes ( ) Diariamente

8. Na chegada do transporte a escola, por ocasião do desembarque, existe representante da escola para recebe-los?


10. O Conselho fiscaliza a prestação dos serviços do transporte Escolar? 10.1) Se SIM, de que forma? ______________________________________________________

_____________________________________________________________________________

11. Você já precisou fazer algum tipo de reclamação sobre a prestação do serviço de transporte escolar? 11.1) Se SIM, para quem você ligou?

( ) Escola ( ) Prefeitura/SME ( ) Estado/SEDUC/CREDE ( ) Ministério Público ( ) Tribunal de Contas ( ) Nenhum ( ) Se outro, qual? ___________________

12. Já lhe reclamaram sobre o excesso de alunos/passageiros transportados? ( ) Nunca ( ) Raramente ( ) Às vezes ( ) Muitas vezes ( ) Diariamente

13. Já lhe reclamaram sobre o veículo escolar em alta velocidade ou fazendo manobras irregulares (Ex. ultrapassagens proibidas, desrespeitando os sinais de trânsito)? ( ) Nunca ( ) Raramente ( ) Às vezes ( ) Muitas vezes ( ) Diariamente

14. Já lhe reclamaram sobre alunos que deixaram de ir as aulas por falta do transporte escolar? ( ) Nunca ( ) Raramente ( ) Às vezes ( ) Muitas vezes ( ) Diariamente

15. Já lhe reclamaram sobre alunos que chegaram atrasados na escola por causa do transporte escolar? ( ) Nunca ( ) Raramente ( ) Às vezes ( ) Muitas vezes ( ) Diariamente

16. Já lhe reclamaram sobre alunos que utilizam o transporte escolar e não assistem às aulas? ( ) Nunca ( ) Raramente ( ) Às vezes ( ) Muitas vezes ( ) Diariamente

17 - Como você avalia a prestação do serviço do transporte escolar, quanto: a) Ao conforto dos veículos (passageiros sentados, assentos confortáveis, veículos bem ventilados, etc). ( ) Péssimo/Ruim ( ) Regular ( ) Bom/Excelente b) Ao atendimento as regras de segurança durante o itinerário (utilização do cinto de segurança, não descer com o veículo em movimento, não colocar parte do corpo fora do veículo quando em movimento). ( ) Péssimo/Ruim ( ) Regular ( ) Bom/Excelente



54

c) Ao tempo do deslocamento de casa até o local do embarque. ( ) Péssimo/Ruim ( ) Regular ( ) Bom/Excelente d) Ao tempo de permanência desde o embarque até a chegada à escola. ( ) Péssimo/Ruim ( ) Regular ( ) Bom/Excelente e) À higiene dos veículos (O ambiente interno do veículo é limpo com frequência?). ( ) Péssimo/Ruim ( ) Regular ( ) Bom/Excelente f) À cortesia dos condutores (Os motoristas se dirigem aos alunos de forma educada e respeitosa?). ( ) Péssimo/Ruim ( ) Regular ( ) Bom/Excelente g) À forma de comunicação para sua manifestação (reclamações e informações). ( ) Péssimo/Ruim ( ) Regular ( ) Bom/Excelente h) À regularidade no cumprimento dos horários. ( ) Péssimo/Ruim ( ) Regular ( ) Bom/Excelente i) À regularidade na prestação do serviço nos dias letivos. ( ) Péssimo/Ruim ( ) Regular ( ) Bom/Excelente j) À identificação visual dos veículos destinados ao transporte escolar. ( ) Péssimo/Ruim ( ) Regular ( ) Bom/Excelente l) Às condições das estradas utilizadas no transporte escolar. ( ) Péssimo/Ruim ( ) Regular ( ) Bom/Excelente

18) Existem ações específicas empreendidas pelo conselho escolar para o enfrentamento de problemas relacionados a segurança dos alunos durante o transporte escola? ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ 19) O que você acha que deve melhorar no serviço de transporte escolar para uma prestação do serviço seguro e comqualidade? ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________



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Apêndice V

Questionário – Secretário Municipal de Educação – Com Termo de Responsabilidade

MUNICÍPIO DATA:

CARGO

1. Quantos alunos do ensino médio em seu município utilizam o transporte escolar? __________________ 2. Quantos veículos realizam o transporte dos alunos em seu município?

Próprios: _______ Contratados: _______ 3. Quantos veículos realizam o transporte dos alunos do ensino médio em seu município?

Próprios: _______ Contratados: _______ 3.1) Quantos são exclusivos para o ensino médio? ________ 4. Quais tipo de veículos são utilizados? (Informar quantidade por tipo) ( ____ ) Ônibus/micro-ônibus comum ( ____ ) Ônibus/micro-ônibus – caminhos da escola ( ____ ) Em veículo tipo VAN ( ____ ) Caminhonete adaptada (pau-de-arara) ( ___ ) Caminhão adaptado (pau-de-arara) ( ___ ) Em automóvel de passeio ( ____ ) Se de outra forma, qual? ________________________

SOBRE A PRESTAÇÃO DO SERVIÇO DO TRANSPORTE ESCOLAR AOS ALUNOS DO ENSINO MÉDIO

SIM NÃO NÃO SE APLICA

5. Você já foi informado de algum tipo de acidente envolvendo veículo escolar que transportava alunos do ensino médio de seu município? 5.1) Se sim, que providências foram adotadas? (Pode ser marcada mais de uma opção) ( ) foi registrado Boletim de Ocorrência ( ) foi comunicado a SEDUC/CREDE ( ) foi comunicado ao Ministério Público ( ) Outro (especificar) _____________________

6. Os veículos que fazem o transporte dos alunos do ensino médio em seu município transportam outras pessoas além de alunos/professores? 6.1) Se SIM, isso acontece ( ) Raramente ( ) Às vezes ( ) Muitas vezes ( ) Diariamente

7. Os veículos escolares apresentam defeito com frequência? 7.1 Se sim, que medidas são adotadas? ( ) É disponibilizado outro veículo ( ) O veículo de outra rota faz a cobertura ( ) outra (especificar) ___________________________________________________________

8. Você já recebeu informações de alunos que utilizam o transporte escolar e não comparecem à escola?

9. Existe canal de comunicação para receber denúncias/reclamações de pais/alunos sobre a prestação do serviço de transporte escolar? 9.1 Se sim, qual(is) :____________________________________________________________

10. Você já recebeu reclamação de alunos/pais sobre problemas com o transporte escolar? 10.1 Se sim, quais as reclamações mais frequentes: ___________________________________ _____________________________________________________________________________

11. Como você avalia o serviço do transporte escolar ofertado em seu município? ( ) Péssimo/Ruim ( ) Regular ( ) Bom/Excelente

12. Como você avalia o serviço do transporte escolar ofertado aos alunos do ensino médio em seu município? ( ) Péssimo/Ruim ( ) Regular ( ) Bom/Excelente

16) De que forma a SEDUC/CREDE atua na promoção das ações de apoio ao transporte escolar do ensino médio em seu município?

______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________



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______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ 17) De que forma a taxa de abandono e evasão dos alunos do ensino médio de seu município é influenciada pelo transporte escolar? ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ 18) Como é realizado o gerenciamento da prestação dos serviços do transporte escolar do ensino médio? ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ 19) Como é realizado a fiscalização na prestação dos serviços do transporte escolar do ensino médio? ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ 20) Existem ações específicas empreendidas pela SEDUC/CREDE para o enfrentamento de problemas relacionados a segurança dos alunos durante o transporte escola do ensino médio? ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ 21) As ocorrências envolvendo o transporte escolar são registradas? De que forma? ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ 22) O pessoal de sua secretaria, envolvido nas ações do transporte escolar, recebeu capacitação? Se sim,



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quais capacitações e quem as ministrou? ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ 23) A sua secretaria utiliza ferramentas/sistemas que auxiliam o acompanhamento das ações do transporte escolar? Se sim, quais ferramentas/sistemas e quem a disponibilizou? ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ 24) Quais os valores pagos por km em cada rota na contratação dos veículos escolares do ensino médio? ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ 25) Qual o valor da despesa realizada em 2014 e a prevista e a já realizada em 2015 pelo Município para promover o transporte escolar do ensino médio? ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ 25) O que você acha que deve melhorar no serviço de transporte escolar para uma prestação do serviço seguro e comqualidade?

______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________



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Apêndice VI

Questionário – Secretário Municipal de Educação – Sem Termo de Responsabilidade

MUNICÍPIO DATA:

CARGO

1. Quantos veículos realizam o transporte dos alunos em seu município? Próprios: _______ Contratados: _______

2. Quais tipo de veículos são utilizados? (Informar quantidade por tipo) ( ____ ) Ônibus/micro-ônibus comum ( ____ ) Ônibus/micro-ônibus – caminhos da escola ( ____ ) Em veículo tipo VAN ( ____ ) Caminhonete adaptada (pau-de-arara) ( ___ ) Caminhão adaptado (pau-de-arara) ( ___ ) Em automóvel de passeio ( ____ ) Se de outra forma, qual? ________________________

SOBRE A PRESTAÇÃO DO SERVIÇO DO TRANSPORTE ESCOLAR

1) Qual as razões/motivação para não assinar o Termo de Responsabilidade com o Estado? ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ 2) Quanto foi oferecido pelo Estado para que o município se responsabilizar-se pelo transporte escolar dos alunos do ensino médio em 2015? ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ 3) Qual o valor que o Município acredita que gastaria com o transporte escolar do ensino médio? ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ 4) A sua secretaria utiliza ferramentas/sistemas que auxiliam o acompanhamento das ações do transporte escolar? Se sim, quais ferramentas/sistemas e quem a disponibilizou? (1C) ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ 5) O que você acha que deve melhorar no serviço de transporte escolar para uma prestação do serviço seguro e comqualidade? (3A)

______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________



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Apêndice VII

MATRIZ DE ACHADOS - TRANSPORTE ESCOLAR

1ª Questão 1ª Questão 1ª Questão 1ª Questão –––– De que De que De que De que forma a Secretaria da Educação forma a Secretaria da Educação forma a Secretaria da Educação forma a Secretaria da Educação –––– SEDUC atua na promoção das ações de apoio ao transporte escolar dos alunos do ensino médio?SEDUC atua na promoção das ações de apoio ao transporte escolar dos alunos do ensino médio?SEDUC atua na promoção das ações de apoio ao transporte escolar dos alunos do ensino médio?SEDUC atua na promoção das ações de apoio ao transporte escolar dos alunos do ensino médio?

Achados Boas Práticas Recomendações

Benefícios esperados Situação

encontrada Critério Evidências e análises Causas Efeitos

A SEDUC não dispõe de diagnóstico para subsidiar o planejamento das ações de apoio ao transporte escolar.

� Lei 14.025/07, Art. 1º;

� Guia de Boas Práticas em Contratação de Soluções de Tecnologia da Informação - Riscos e Controles para o Planejamento da Contratação –TCU.

� Não apresentação de diagnóstico para o planejamento das ações de apoio ao transporte escolar. De acordo com afirmação do Coordenador da COPEM, em 2013 foi iniciado e não concluído um trabalho com a Universidade Federal do Ceará - UFC. No entanto, atualmente está em curso a construção de um estudo realizado, também pela mesma Universidade, com o intuito de dimensionar o custo aluno transportado;

� Segundo levantamentos com base nas despesas contabilizadas no S2GPR, verificou-se elevada discrepância do custo médio anual por aluno quando comparado a prestação do serviço executado por empresas contratadas pelo Estado (R$1.532,00) com aquele prestado pelos municípios que firmaram

� Falta de iniciativa por parte da SEDUC no intuito deplanejar as ações de transporte escolar baseadas em estudos técnicos que dimensionassem dentre outras variáveis, o custo aluno transportado por rota.

� Má distribuição dos recursos financeiros nas ações de apoio ao transporte escolar,por falta de parâmetros que levassem em conta as características e particularidades de cada rota nos município;

� Gestão deficiente

dos recursos destinados as ações de apoio ao transporte escolar;

� Atividades de

coordenação e de

Que a SEDUC:

� disponha de estudos técnicos atualizados contendo, no mínimo, o custo aluno transportado por rota, para dar suporte ao planejamento das ações de apoio ao transporte escolar, bem como sirva de orientação para distribuição dos recursos financeiros aos municípios que venham a firmar parceria com o Estado para

� Melhoria na gestão dos recursos destinados as ações de apoio ao transporte escolar, elevando a eficiência da ação;

� Melhoria na

distribuição dos recursos financeiros para os municípios que venham a firmar parceria com o Estado para prestação do serviço de



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Termo de Responsabilidade com o Estado (R$363,11);

� Nos Municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o Estado, das informações obtidas junto aos10(dez) Secretários municipais de educação, verificou-se significativa discrepância dos valores pagos por km rodado. Valores esses variando de R$ 1,60 a R$ 8,00, dependo do tipo do veículo e da via de acesso.

fiscalização da aplicação dos recursos deficientes pela indisponibilidade de dados atualizados acerca do custo aluno transportado por rota.

prestação desse serviço.

transporte escolar.

Carência de pessoal para realização das atividades de coordenação e fiscalização das ações de apoio ao transporte escolar na SEDUC.

� Lei Complementar 119/12, Art. 32 e 34.

� De acordo com a documentação apresentada, há apenas um fiscal em cada uma das 21(vinte uma) CREDE’s para exercer as atividades de fiscalização de todos os municípios a ela vinculados;

� De acordo com a documentação apresentada, a COPEM dispõe de um único gestor para exercer as atividades de coordenação de todos os Termos de Responsabilidades firmados pelo Estado com os municípios;

� De acordo com o Coordenador da COPEM, o setor conta com quantitativo insuficiente de pessoal para coordenação e fiscalização das atividades.

� Ausência de um dimensionamento para o quantitativo de pessoal considerado necessário para realizar as atividades de coordenação e defiscalização;

� Não priorização por parte da SEDUC na alocação de pessoal para as atividades de coordenação e fiscalização das ações de apoio ao transporte escolar.

� Sobrecarga de atividades para o pessoal que exerce as atividades de coordenação e de fiscalização das ações de apoio ao transporte escolar;

� Realização intempestiva das atividades de coordenação e de fiscalização da aplicação dos recursos destinados à ação.

� Que a SEDUC realize levantamento do quantitativo de pessoal considerado necessário para executar as atividades de coordenação e fiscalização do serviço de apoio ao transporte escolar e viabilize a alocação de pessoal nessas atividades.

� Melhoria na gestão de pessoal, com a realização sistemática das atividades de coordenação e fiscalização, contribuindo, assim, para o aprimoramento do controle das ações de apoio ao transporte escolar.

Pouca oferta de capacitação para o

� Manual de Gestor de

� De acordo com o Coordenador da COPEM foi realizada apenas uma

� Não priorização da SEDUC quanto a

� Falta de formação para o exercício

� Que a SEDUC elabore programa de

� Melhoria nodesempenho



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pessoal da SEDUC/CREDE envolvido nas ações do transporte escolar.

Contratos da Secretaria de Planejamento e Gestão do Estado do Ceará –SEPLAG.

capacitação durante o exercício de 2014 para fiscal e gestor de contrato;

� Nos Municípios que firmaram Termo

de Responsabilidade com o Estado, segundo os Secretários da Educação entrevistados, 7 dos 10 respondentes afirmaram que o pessoal de sua secretaria, envolvido nas ações do transporte escolar, não receberam capacitação.

oferta de cursos que contribuíssem para o desenvolvimento das competências para gerenciar e fiscalizar o serviço de apoio ao transporte escolar.

das atividades inerentes a gestão e a fiscalização das ações de apoio ao transporte escolar, levando, dessa forma, a desempenho insatisfatório dessas atividades.

capacitação continuada para o pessoal que exerce as atividades de coordenação e de fiscalização da ação de apoio ao transporte escolar, visando desenvolver as competências necessárias ao bom desempenho das atividades.

das atividades de coordenação e fiscalização das ações de apoio ao transporte escolar.

Deficiência no controle da apresentação e da análise da prestação de contas dos Termos de Responsabilidade.

Lei 14.025/07, Art. 5º; � Decreto

29.239/08.

� De acordo com o Coordenador da COPEM é mínima a quantidade demunicípios que apresentam a prestação de contas dos recursos envolvidos no Termo de Responsabilidade, no prazo de 60(sessenta) dias após o encerramento do instrumento;

� De acordo com relatório fornecido pela COPEM foi verificado que os municípios de Aratuba, Ibiapina, Ibicuitinga, Palmácia, Potiretama e Catarina não apresentaram a prestação de contas do exercício de 2014;

� Em Inspeção Física, realizada no dia 4/12/2015, foi verificado que os municípios de Independência e Paraipaba, integrantes da amostra de municípios visitados, ainda não apresentaram a prestação de contas da última parcela de 2014, conforme

� Desinteresse por parte dos Municípios para firmar parcerias para oferta do transporte escolar do ensino médio na forma do estabelecido nos Termos de Responsabilidades.

� Cobrança

intempestiva da SEDUC quanto ao dever de prestar contas por parte dos municípios.

� Não realização de parcerias de cooperação para oferta do transporte escolar do Ensino Médio;

� Atraso na apresentação da prestação de contas por parte de alguns municípios e até mesmo não apresentação da mesma.

� Que a SEDUC articule-se com os municípios no intuito de firmar parcerias para oferta do transporte escolar dos alunos do ensino médio, de forma que haja cooperação mútua entre esses entes, otimizando os recursos públicos;

� Que a SEDUC

exerça melhor controle sobre a apresentação da prestação de contas dos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade e providencie sua

� Apresentação das prestações de contas por parte dos municípios que firmarem Termo de Responsabilidade no prazo legal.

� Fortalecimento

das parcerias entre Estado e Municípios na oferta do transporte escolar.



62

análise dos processos apresentados pela COPEM;

� Ainda na Inspeção Física, observou-se que, em média, há atraso na análise das prestações de contas de aproximadamente 7 meses.

análise nos termos do Art. 37 da LC nº 119/2012, com redação dada pela LC nº 122/2013.

Sistema Informatizado de transporte escolar da SEDUC não possui informações necessárias para o apoio e acompanhamento das ações de cooperação entre Estado e Municípios.

� Regulamento do Decreto 29.139/07, Art. 18, I e Art. 20,

� De acordo com requisição de documentos, não foram apresentadas informações geradas do sistema acerca da prestação do serviço de transporte escolar realizados pelos municípios de Aiuaba, Arneiroz, Canindé, Morada Nova e Aquiraz.

� A SEDUC não alimenta o sistema, tampouco exige que os municípios parceiros alimentem;

� Falta de pessoal

para exercer a atividade de acompanhamento e revisão da inserção dos dados.

� Subutilização do sistema informatizado de Transporte Escolar;

� As informações

do sistema não são utilizadas como subsidio de apoio as ações do transporte escolar e nem para tomada de decisões.

� Programa Transcolar Rural do governo de Minas Gerais - Esse programa tem por objetivo apoiar por meio de sistema informatizado o transporte escolar visando aotimização das rotas, definição dos custos por aluno/região e adequação do tipo de veículo por trajeto. O custo do transporte do aluno para a escola é mensurado de forma mais detalhada, por meio de georreferenciamento, auxiliando inclusive o planejamento

� Que a SEDUC Adote medidas que tornem obrigatório aos entes a inserção dos dados no sistema informatizado de transporte escolar, disponibilizando pessoal para realizar acompanhamento e revisão dessas informações.

� Utilização plena do sistema informatizado de transporte escolar com a emissão de relatórios gerenciais que auxiliem a tomada de decisões.



63

estratégico com a identificação de áreas que necessitem de novas escolas. O programa também funciona como um banco de dados, armazenando informações importantes relacionadas as ações de apoio ao transporte escolar.



64

2ª Questão 2ª Questão 2ª Questão 2ª Questão –––– A Secretaria da Educação A Secretaria da Educação A Secretaria da Educação A Secretaria da Educação ---- SEDUC tem buscado garantir a oferta do serviço de transporte escolar aos alunos do ensino médio com sSEDUC tem buscado garantir a oferta do serviço de transporte escolar aos alunos do ensino médio com sSEDUC tem buscado garantir a oferta do serviço de transporte escolar aos alunos do ensino médio com sSEDUC tem buscado garantir a oferta do serviço de transporte escolar aos alunos do ensino médio com segurança?egurança?egurança?egurança?

Achados Boas

Práticas

Recomendações/

Determinação

Benefícios esperados Situação


Os veículos utilizados para o transporte escolar não atendem aos requisitos de segurança do Código de Trânsito Brasileiro – CTB e outros dispositivos legais que tratam do transporte escolar. .

� Código de Trânsito Brasileiro, Art. 136;

� CF/88 Art. 208 VII;

� Inciso XI da Cláusula primeira dos Termos de Responsabilidade de 2015;

� Decreto 6.768/09, Art. 2º, I (Programa Caminho da Escola).

� De acordo com os condutorespesquisados, 21,54% afirmaram dirigir veículos do tipo caminhão/caminhonete adaptada (pau-de-arara) no transporte escolar.

� Ao analisarmos separadamente os grupos dos respondentes, observa-se que: � 19,19% estão vinculados aos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o Estado; � 24,39% estão vinculados as empresas contratadas diretamente pelo Estado;

� De acordo com os condutorespesquisados, 68,48 % afirmaram que utilizam veículos com mais de 10 anos de uso no transporte escolar.

� Ao analisarmos separadamente os grupos dos respondentes, observa-se que: � 49,44% estão vinculados aos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o Estado; � 90,79% estão vinculados as empresas contratadas diretamente pelo Estado;

� Gestores, admitem na execução do serviço, veículos que não atendem aos critérios definidos na contratação do serviço de transporte escolar;

� Deficiência na

fiscalização por parte da SEDUC/CREDE, quanto à observância das cláusulas presentes nos Termos de Responsabilidades;

� Deficiência na

gestão e fiscalização por parte da SEDUC/CREDE, quanto à observância das

� Utilização de veículos inadequados na prestação do serviço de transporte escolar;

� Serviço de

transporte escolar em desacordo com os requisitos de segurança do CTB;

� Possibilidade da ocorrência de acidentes.

Determinação: � Que a SEDUC

atente para o atendimento das normas de segurança no transporte escolar, tanto nos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade, como nos contratos em que é diretamente responsável.

Recomendação:

� Que a SEDUC articule-se com os órgãos responsáveis pelo sistema de fiscalização do trânsito no sentido de intensificar as

� Veículos do transporte escolar trafegando de acordo com as normas do CTB;

� Menor probabilidade da ocorrência de acidentes.



65

� De acordo 49,17% dos condutorespesquisados, os veículos utilizados no transporte escolar não possuem o cinto de segurança para os alunos. Ainda nessa pesquisa, a informação foi enfatizada por 80,38% dos alunos;

� Segundo os condutores pesquisados,

44,19% afirmaram que trafegam em veículos escolares sem a totalidade dos itens de segurança obrigatórios de forma cotidiana;

� De acordo com os condutores

pesquisados, 20,44 % informaram que o seu veículo escolar não possui tacógrafo, e ainda que este equipamento nunca foi fiscalizado segundo 28,18% dos respondentes.

cláusulas presentes nos contratos assinados com as empresas que prestam diretamente o serviço de transporte escolar;

� Falta de articulação

entre a SEDUC e os órgãos responsáveis pelo sistema de fiscalização do trânsito.

operações de fiscalização nos veículos do transporte escolar.

Os condutores dos veículos que prestam o serviço de transporte escolar não atendem a requisitos de habilitação.

Código de Trânsito Brasileiro Art. 138, inciso II e V.

� De acordo com os condutorespesquisados, 15,03% informaram não possuir carteira de habilitação na categoria exigida para transportar escolares.

� Segundo 61,33% dos condutorespesquisados, estes afirmaram não possuir curso específico para realizar o transporte escolar.

� Ao analisarmos separadamente os grupos dos respondentes, observa-se que: � 68,69% estão vinculados aos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o Estado; � 52,44% estão vinculados às empresas contratadas diretamente pelo Estado;

� Gestores aceitam condutores sem a habilitação exigida para executarem o serviço de transporte escolar, quer seja por opção ou por carência de condutores habilitados;

� Falta de fiscalização da SEDUC e dos órgãos competentes para fiscalização do Trânsito.

� Condutores inabilitados para o transporte escolar;

� Condutores

inaptos para o exercício das atividades de transportar escolares.


articule-se com os municípios no sentido de exigir que o transporte escolar seja realizado somente por condutores que atendam aos requisitos de habilitação, nos termos do Art. 138, II do Código de Trânsito Brasileiro;


� Condutores preparados para o exercício da função;

� Melhoria na segurança no transporte escolar.



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articule-se com os municípios no sentido de elaborar programação para realização do curso específico para condutores do transporte escolar, em respeito ao inciso V do art. 138 do Código de Trânsito Brasileiro e à Resolução Contran nº 789/1994.

A prestação de serviço do transporte escolar está sendo realizada sem observar requisitos de segurança.

� Código de Trânsito Brasileiro, Art. 136, 137 e 138;

� Decreto 6.768/09, Art. 2º, II (Programa Caminho da Escola).

� De acordo com 12% dos gestores escolares pesquisados, já ocorreu algum tipo de acidente envolvendo os veículos da sua escola.

� De acordo com 86% dos Conselheiros

Escolares pesquisados, a maioria dos alunos não utiliza o cinto de segurança.

� Conforme 14% dos Conselheiros

escolares pesquisados, estes já presenciaram ou tomaram conhecimento de alunos embarcando ou desembarcando com o veículo em movimento;

� Segundo 42% dos Conselheiros

escolares pesquisados, estes já presenciaram ou tomaram conhecimento de alunos colocando parte do corpo para fora nos veículos escolares;

� De acordo com 32% dos Conselheiros

� Quantitativo de pessoal insuficiente para realizar o acompanhamento da prestação do serviço;

� Ineficácia das orientações fornecidas aos alunos sobre regras de segurança no transporte escolar;

� Falta de conscientização dos alunos sobre o atendimento as regras de

� Falta de segurança para os alunos do transporte escolar;

� Risco de acidentes com os alunos.

Palestra “SEJA VOCÊ A MUDANÇA NO TRÂNSITO,” realizada pela Autarquia Municipal de Trânsito de Morada Nova – AMT, nas escolas do município. Existe um cronograma de visita às escolas com o intuito de

Recomendação: � Que a SEDUC

promova juntamente com os municípios, campanhas de orientação sobre regras de segurança no trânsito destinada aos alunos.

� Alunos Transportados com segurança.



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escolares pesquisados, estes já presenciaram ou tomaram conhecimento de algum tipo de acidente envolvendo o veículo da sua escola;

� De acordo com os condutores

pesquisados, 77,35% informaram que a maioria dos alunos não utilizam cinto de segurança.

� Ao analisarmos separadamente os grupos dos respondentes, observa-se que: � 83,84% estão vinculados aos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o Estado; � 69,51% estão vinculados às empresas contratadas diretamente pelo Estado.

� De acordo com 29,28% dos condutorespesquisados, alunos colocam parte do corpo para fora do veículo durante o percurso.

� Ao analisarmos separadamente os grupos dos respondentes, observa-se que: � 34,34% estão vinculados aos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o Estado; � 23,17% estão vinculados às empresas contratadas diretamente pelo Estado.

� De acordo com 84,22% dos alunos pesquisados, estes não receberam orientação para seguir regras de segurança durante o percurso até à escola. Contrariando essa afirmação, 72% dos Gestores escolares e 68% dos Conselheiros das escolas visitadas declararam que ele ou algum representante da escola forneceu essa orientação;

segurança. promover educação no trânsito.

No Município de Aratuba, a pesquisa revelou o maior percentual de alunos que utiliza o cinto de segurança (1/3 da amostra pesquisada de alunos).



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� Segundo os alunos pesquisados, 90,53% declararam não usar cinto de segurança e 92,32 % informaram que a maioria de seus colegas também não utiliza;

� De acordo com 27,57% dos alunos

pesquisados, estes presenciaram colega embarcando ou desembarcando do transporte escolar com o veículo em movimento;


� De acordo com 66,26% dos alunos

pesquisados, estes declararam ter colocando parte do corpo para fora do veículo durante o percurso;

� Conforme 11,80% dos alunos

pesquisados, estes informaram ter presenciado algum tipo de acidente envolvendo o veículo escolar que o transportava;




69

3ª Questão 3ª Questão 3ª Questão 3ª Questão –––– A Secretaria da Educação A Secretaria da Educação A Secretaria da Educação A Secretaria da Educação ---- SEDUC gerencia o serviço de transporSEDUC gerencia o serviço de transporSEDUC gerencia o serviço de transporSEDUC gerencia o serviço de transporte escolar de forma a prestáte escolar de forma a prestáte escolar de forma a prestáte escolar de forma a prestá----lllloooo ccccoooommmm qqqquuuuaaaalllliiiiddddaaaaddddeeee,,,, ggggaaaarrrraaaannnnttttiiiinnnnddddoooo aaaa ppppeeeerrrrmmmmaaaannnnêêêênnnncccciiiiaaaa ddddoooossss aaaalllluuuunnnnoooossss ddddoooo

ensino médio nas escolas?ensino médio nas escolas?ensino médio nas escolas?ensino médio nas escolas?

Achados Boas

Práticas

Recomendações Benefícios esperados Situação


Oferta na prestação do serviço do transporte escolar com qualidade comprometida.

� Decreto 6.768/09, Art. 2º, II (Programa Caminho da Escola).

� Inciso XII da

Cláusula primeira dos Termos de Responsabilidade de 2015.

� Quanto à avaliação da qualidade do serviço de transporte escolar, os pesquisados assim se manifestaram:

� os Gestores das escolas visitadas, consideraram PÉSSIMO/RUIM os seguintes aspectos: • conforto dos veículos: � 13,33% nos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o Estado; � 30% naqueles em que o Estado presta o serviço diretamente;

• atendimento as regras de segurança: � 53,33% nos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o Estado; � 30% naqueles em que o Estado presta o serviço diretamente;

• higiene dos veículos: � 13,33% nos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o Estado; � 10% naqueles em que o Estado presta o serviço diretamente;

• forma de comunicação para manifestação: � 20% nos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o Estado; � 10% naqueles em que o Estado presta o

� Falta de articulação entre os entes envolvidos (União, Estado e Municípios) para assegurar a qualidade na prestação do serviço do transporte escolar;

� Quantitativo insuficiente de pessoal para fiscalizar e acompanhar a prestação do serviço do transporte escolar;

� Falta de avaliação da qualidade do

� Prestação do serviço com baixa qualidade devido a: • utilização de

veículos inadequados para o transporte escolar;

• descumprimento da regularidade do horário e dos dias letivos;

• Insuficiência no funcionamento dos canais para manifestação dos interessados;

• superlotação dos veículos.


articule-se com os entes envolvidos (União, Estado e Municípios) no intuito de assegurar a qualidade na prestação do serviço do transporte escolar, incluindo, sempre que possível nos contratos com terceiros, acordo de nível de serviço, contendo os indicadores e instrumentos de medição dos serviços prestados e os procedimentos de fiscalização da qualidade do serviço.

� Oferta do serviço de transporte escolar com qualidade, contribuindo para o acesso e a permanência dos alunos nas escolas.



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serviço diretamente; • regularidade no cumprimento dos horários: � 6,67% nos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o Estado;

• regularidade na prestação do serviço nos dias letivos: � 6,67% nos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o Estado; � 10% naqueles em que o Estado presta o serviço diretamente;

• identificação visual dos veículos: � 6,67% nos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o Estado; � 30% naqueles em que o Estado presta o serviço diretamente;

� os Conselheiros das escolas visitadas

consideraram PÉSSIMO/RUIM os seguintes aspectos: • conforto dos veículos (44%); • atendimento as regras de segurança (44%); • tempo do deslocamento de casa até o local

do embarque (16%); • tempo de permanência desde o embarque

até a chegada a escola (12%); • higiene dos veículos (20%); • cortesia dos condutores: � 22,86% nos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o Estado; � Naqueles em que o Estado presta o serviço diretamente o conceito Péssimo/Ruim não foi pontuado;

• forma de comunicação para manifestação : � 34,29% nos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o Estado;

serviço prestado;

� Influência política ocasionando desvirtuação do processo de contratação, na qual empresa vencedora subloca veículos para prestação do serviço do transporte escolar;

� Falta de manutenção adequada nos veículos;

� Frota com idade avançada;

� Vias de acesso em condições precárias de trafegabilidade.



71

� 6,67% naqueles em que o Estado presta o serviço diretamente;

• regularidade no cumprimento dos horários (16%);

• regularidade na prestação do serviço nos dias letivos (10%);

• identificação visual dos veículos: � 34,29% nos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o Estado; � 13,33% naqueles em que o Estado presta o serviço diretamente;

• às condições das estradas (46%). � os Alunos pesquisados consideraram

PÉSSIMO/RUIM os seguintes aspectos: • conforto dos veículos (52,95%); • atendimento as regras de segurança

(42,39%); • tempo do deslocamento de casa até o local

do embarque (18,66%); • tempo de permanência desde o embarque

até a chegada a escola (15,23%); • higiene dos veículos (31,55%); • forma de comunicação para manifestação

(24,42%); • regularidade no cumprimento dos horários

(17,70%); • regularidade na prestação do serviço nos

dias letivos (11,52%); • identificação visual dos veículos: � 13,02% nos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o Estado; � 29,89% naqueles em que o Estado presta o serviço diretamente;



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� os condutores dos veículos escolares consideram PÉSSIMO/RUIM às condições das estradas (36,46%).

� De acordo com 48% dos Gestores escolares pesquisados, os veículos escolares transportam outras pessoas além de alunos/professores (Caronas). Ainda nessa pesquisa, a informação foi corroborada por 50% dos Conselheiros escolares; 38,67% dos Condutores dos veículos e enfatizada por 77,54% dos Alunos.

� Nos municípios que firmaram Termo de

Responsabilidade com o Estado, segundo os Secretários da Educação entrevistados, 7 dos 10 respondentes afirmaram que os veículos escolares apresentam defeito com frequência.

� Em que pese as evidências apresentadas na avaliação da qualidade como PÉSSIMO/RUIM pelos diversos atores envolvidos na ação, para 7 dos 10 Secretários da Educaçãoentrevistados nos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o Estado, a qualidade do serviço no transporte escolar foi avaliada como BOM/EXCELENTE.

A utilização do transporte escolar não está garantindo a frequência dos alunos à escola.

� Decreto 6.768/09, Art. 2º, III (Programa Caminho da Escola).

� De acordo com 72% dos Gestores escolares pesquisados, inexiste controle de frequência dos alunos no transporte escolar. Ainda nessa pesquisa, a informação foi corroborada por 76% dos Conselheiros escolares; 67,40% dos Condutores dos veículos e 84,77% dos Alunos;

� Segundo 60% dos Gestores escolarespesquisados, na chegada dos alunos à escola não há responsável para recebê-los. Ainda

� A escola não dispõe de controle diário que ateste a frequência dos alunos na utilização do transporte escolar;

� A escola não

� Impossibilidade de identificar se os alunos que fazem uso do transporte escolar estão frequentando à escola;

� Impossibilidade de verificar se os veículos que


envide esforços, conjuntamente com os municípios, no sentido de adotar mecanismos de controle que atestem a frequência dos

� Serviço de transporte escolar favorecendo a frequência dos alunos à escola.



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nessa pesquisa, a informação foi corroborada por 52% dos Conselheiros escolares; 55,80% dos Condutores dos veículos e 79,84% dos alunos;

� De acordo com 72% dos Gestores escolares pesquisados, há alunos que utilizam o transporte escolar e não comparecem à escola. Ainda nessa pesquisa, 64% dos Conselheiros escolares e 77,09% dos Alunos responderam que, pelo menos de forma eventual, esse fato acontece;

� Conforme 24% dos Gestores escolarespesquisados, os alunos chegam atrasados na escola por causa do transporte escolar de forma cotidiana. Ainda nessa pesquisa, a informação foi corroborada por 42% dos conselheiros escolares e 20,31% dos alunos;

� Segundo 32% dos Conselheiros escolarespesquisados, houve reclamações de que os alunos deixaram de ir às aulas por falta do transporte escolar de forma cotidiana. Ainda nessa pesquisa, a informação foi corroborada por 18,93% dos Alunos que afirmaram ter deixado de ir às aulas por falta de transporte escolar em muitas ocasiões.

dispõe de controle diário que ateste os horários de chegada/partida dos veículos utilizados no transporte escolar;

� Os condutores dos veículos que prestam o serviço do transporte escolar não possuem a relação nominal dos alunos transportados.

prestam o serviço do transporte escolar estão cumprindo os horários.

alunos transportados, visando, dessa forma, um acompanhamento efetivo da frequência escolar.

Os veículos escolares utilizados em parte das rotas não estão compatíveis com a demanda real.

� CF/88 Art. 37, Caput.

� De acordo com os condutores pesquisados, há superlotação nos veículos escolares de forma cotidiana: � 36,36% dos respondentes estão vinculados aos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o Estado; � 18,30% dos respondentes estão vinculados as empresas contratadas diretamente pelo Estado;

Ainda nessa pesquisa, a informação foi

� Ausência de estudos técnicos preliminares para subsidiar o planejamento no intuito de dimensionar a frota de veículos necessária para atender o

� Circulação de veículos do transporte escolar superlotados, gerando insegurança e desconforto para os alunos;


elabore estudos técnicos preliminares quando do planejamento das contratações e parcerias no transporte escolar, com o intuito de

� Veículos adequados a capacidade de lotação de cada rota.



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enfatizada pelos alunos: � 47,92% dos respondentes estão vinculados aos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o Estado; � 35,87% dos respondentes estão vinculados as empresas contratadas diretamente pelo Estado;

� Segundo os condutores pesquisados, costumeiramente há assentos vagos nos veículos escolares devido a pequena quantidade de alunos transportados: � 22,22% dos respondentes estão vinculados aos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o Estado; � 35,37% dos respondentes estão vinculados as empresas contratadas diretamente pelo Estado;

Ainda nessa pesquisa, o problema também foi apontado pelos alunos: � 18,28% dos respondentes estão vinculados aos municípios que firmaram Termo de Responsabilidade com o Estado; � 10,87% dos respondentes estão vinculados as empresas contratadas diretamente pelo Estado.

quantitativo de alunos que precisam fazer uso do transporte escolar em cada rota.

� Circulação de veículos do transporte escolar com sua capacidade ociosa, levando ao desperdício de recursos.

melhor dimensionar a frota necessária para atender a demanda real.

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Relatório Auditoria Operacional TRANSPORTE ESCOLAR · trabalho. De modo especial ... Transporte Escolar, já havia identificado falhas na utilização e na segurança do transporte