Relatório de Atividades de Políticas Públicas Sebrae/RJ - 2010

Monitoramento de Gestão e

Avaliação Estratégica

Relatório 2010

Área dePolíticas Públicas

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Monitoramento de Gestãoe Avaliação Estratégica

Relatório 2010

Missão Organizacional1.

“Promover a competitividade e o desenvolvimento sus-tentável das micro e pequenas empresas e fomentar o empreendedorismo no Estado do Rio de Janeiro”.

Visão de Futuro2.

“O Sebrae/RJ será a instituição de referência nacional na promoção do empreendedorismo e da competitividade das micro e pequenas empresas.”

Diretrizes estratégicas do 3. Sebrae/RJ relacionadas à área de Políticas Públicas (PPA 2009/2011)

Agir em sintonia com as prioridades do estado do Rio �de Janeiro e com as Diretrizes Estratégicas das institui-ções que compõem o CDE, buscando a convergência nas ações e a participação das Instituições que com-põem o CDE, visando o aumento de competitividade das MPE;

Articular Políticas Públicas em conjunto com o Poder �Público (Executivo e Legislativo) em prol da criação de um ambiente favorável à formalização e ao desen-volvimento dos pequenos negócios, no âmbito da Lei Geral das MPE entre outras iniciativas;

Promover a articulação institucional e de parcerias re- �gional, nacional e internacional, para alavancar com-petências, conhecimentos e recursos com foco no de-senvolvimento das MPE e empreendedores;

Revolucionar o atendimento individual, através de �mecanismos de mercado, uso intensivo das tecnolo-gias e de parcerias institucionais;

Estimular ações que promovam o acesso à Educação �Empreendedora, à Capacitação, à Tecnologia, ao Cré-dito e ao Mercado das MPE e pequenos negócios;

Atuar de forma integrada e matricial em concentração �de atividades econômicas, setores e sistemas produ-tivos locais (APL, clusters, pólos etc.) buscando propi-ciar maior competitividade nos mercados nacional e internacional, e incentivar a capacidade de inovação;

Atuar no adensamento das cadeias produtivas vincu- �ladas aos grandes projetos industriais;

Atuar em áreas com baixo IDH e potencial de desen- �volvimento;

Atuar em setores com maior potencial de geração de �postos de trabalho e renda;

Aperfeiçoar os processos operacionais do SEBRAE/RJ �e consolidar a Gestão Estratégica Orientada para Re-sultados.

Prioridades estratégicas do 4. Sebrae/RJ relacionadas à área de Políticas Públicas (PPA 2009/2011)

Atuar de forma sustentável em Grupos de MPE e Em- �preendedores dos setores de Turismo, Cultura, Entre-tenimento e Artes – Norte/Noroeste, Serrana, Médio Paraíba/Centro Sul, Costa Verde, B. Litorânea, Cidade do RJ e Metropolitana;

Atuar de forma sustentável em Grupos de MPE dos �setores de Comércio e Serviços – Norte/Noroeste, Serrana, Médio Paraíba/Centro Sul, Costa Verde, Baixada Litorânea, Cidade do RJ e Metropolitana;

Atuar de forma sustentável em Redes de MPE dos APL �Têxtil e Confecção – Serrana e Grupos de MPE nos se-tores Têxtil, Confecção e Moda–Norte/Noroeste, Mé-dio Paraíba/Centro Sul, Metropolitana, B.Litorânea e Cidade do RJ;

Atuar de forma sustentável em Redes de MPE dos se- �tores intensivos em Tecnologia – Cidade do RJ (Biotec-nologia e TI) e Grupos de MPE nos setores intensivos em Tecnologia - Serrana e Metropolitana (TI);

Atuar de forma sustentável em Redes de MPE do setor �de Petróleo & Gás / Off Shore – Norte/Noroeste, Me-tropolitana e Cidade do RJ;

Atuar de forma sustentável em Grupos de MPE dos �setores da indústria Metal-Mecânica, Siderúrgica, Automobilística e Metro-ferroviário – Médio Paraíba/Centro Sul, Serrana e Metropolitana;

Atuar de forma sustentável em Grupos de MPE e Em- �preendedores de Agronegócios (Agricultura Orgânica, Apicultura, Aqüicultura, Fruticultura, Ovinocultura)–Norte/Noroeste, Serrana, Médio Paraíba/Centro Sul, Costa Verde, B Litorânea e Metropolitana;

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Relatório 2010

Atuar de forma sustentável em Grupos de MPE da �cadeia produtiva da Construção Civil–(Rochas Orna-mentais, Construtoras e Cerâmica) Norte/Noroeste, Serrana, Médio Paraíba/Centro Sul, Metropolitana e Cidade do RJ;

Promover o desenvolvimento de MPE e Empreende- �dores nas localidades de baixo IDH e em comunida-des de baixa renda;

Ampliar as parcerias, objetivando a captação de re- �cursos e o equilíbrio entre receitas e despesas na exe-cução dos projetos e atividades;

Ampliar a escala de atendimento às MPE e empreen- �dedores, através da descentralização e ampliação da rede de parceiros no Estado do Rio de Janeiro, asse-gurando a qualidade e avaliando os resultados.

Metas Mobilizadoras Estabelecidas 5. pelo Sebrae Nacional (2010/2012)

Ampliar para 700 mil as empresas atendidas e regis- �tradas no SiacWeb;

Contribuir para a formalização de um milhão de tra- �balhadores por conta própria como Empreendedores Individuais no país;

Ampliar para 17 mil o número de empresas atendidas �com foco em soluções inovadoras;

Ampliar para 20% as empresas atendidas com foco �em Orientação para o Mercado;

Ampliar para 30 mil as empresas atendidas no âmbito �do Programa Sebrae de Empresas;

Ampliar para 1.700 o número de municípios no país �com a Lei Geral regulamentada.

Meta da área de Políticas Públicas 6. do Rio de Janeiro em face à Meta Mobilizadora 6

Regulamentar a Lei Geral da Micro e Pequena Empre- �sa em 70 municípios do Estado do Rio de Janeiro.

Área de Políticas Públicas7.

Breve Contexto e Objetivo7.1

A área de Políticas Públicas do Sebrae/RJ foi criada em 2002 com objetivo de incentivar as lideranças públicas a implan-tarem políticas que contribuam para a criação de um am-biente favorável ao fortalecimento do empreendedorismo e desenvolvimento das micro e pequenas empresas.

Para atingir tal objetivo a área desenvolve projetos e ações, por meio de parcerias com diversas instituições e com o pró-prio poder público, que estimulem a articulação e a coope-ração da pluralidade dos atores envolvidos. Tais iniciativas buscam a catalisação de esforços e recursos desses atores, além de apoiar o planejamento, a formulação e implantação de políticas de apoio aos pequenos negócios, e de reconhe-cer e disseminar exemplos de boas práticas de gestão públi-ca empreendedora.

Inicialmente contava-se com equipe técnica e orçamento restritos. Em 2005, após reorientação na definição das es-tratégias de atuação do Sebrae/RJ e com aumento de re-cursos orçamentários, a Área de Políticas Públicas passou a exercer papel fundamental no correto posicionamento da instituição como especialista e responsável pelo de-senvolvimento desse segmento, por meio de programas e projetos de maior abrangência junto ao governo esta-dual e aos municípios.

Equipe Técnica7.2

Andréia Crocamo – gerente �

Carla Teixeira – analista �

Fabiana Pereira Leite – analista �

Juliana Lohmann – analista �

Margareth Kelly Nascimento - analista �

Ana Paula Lima – assistente �

Eric Veiga – estagiário �

Pedro Viana Parente - estagiário �

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Relatório 2010

Público alvo7.3

Como área fim, desenvolve projetos voltados aos repre-sentantes do governo estadual e municipal, como prefei-tos, secretários, deputados, vereadores, bem como lide-ranças empresariais. Como área meio, atende a diferentes demandas, tendo como público-alvo as diversas Áreas de Projetos e Produtos do Sebrae/RJ.

Beneficiários finais do Programa:

Quando se fala em elaboração de políticas públicas é correto dimensionar que o público beneficiado pelos resultados deste trabalho é muito mais amplo do que tão somente os participantes das atividades descritas no escopo do material apresentado. Desta forma, podemos mensurar que o aprimoramento do ambiente favorável à criação e sustentabilidade de novos negócios, bem como a geração de trabalho e renda atingem toda a população envolvida e empresários de micro e pequenos negócios dos municípios do Rio de Janeiro.

Número de municípios do estado do RJ 92

Número de micro e pequenas empresas for-mais no RJ

856.911

Estimativa de estabelecimentos informais no RJ

1.000.000

Fonte: RAIS/MTE 2009

Principais Realizações da Área de 7.4 Políticas Públicas

PROGRAMA LIDERA RIO

Objetivo

Contribuir para promoção do desenvolvimento integra-do e sustentável, na geração de emprego e renda a par-tir dos pequenos negócios, por meio do fortalecimento do papel dos gestores e representantes públicos como agentes de transformação da sociedade.

As ações do Programa Lidera Rio podem ser divididas em três eixos: articulação, capacitação e reconhecimento de boas práticas em gestão pública.

1. Gestão Pública e Estratégias para o Desen-volvimento do Município

Desenvolvido em parceria com a Aemerj e a Caixa Econômi-ca Federal, esta iniciativa teve início no ano de 2006 e prevê a realização de seminários, consultorias e missões técnicas, com o objetivo de apoiar o aprimoramento das atitudes e competências de um gestor empreendedor. Estimulados pelos ótimos resultados dos anos anteriores, desde 2009 o Governo do Estado do Rio de Janeiro também tornou-se par-ceiro desta iniciativa, por intermédio da Secretaria de Desen-volvimento Econômico, Energia, Indústria e Serviços.

Após as 17 turmas realizadas em 2009, com 511 participan-tes, em 2010 foi executada uma capacitação específica para a Prefeitura do Rio de Janeiro.

O conteúdo do curso privilegia os instrumentos para a elaboração e implementação de políticas que possam estruturar o município para o desenvolvimento a partir da criação de programas e projetos de apoio aos pequenos negócios, a saber:

Seminário de lançamento �

Módulo I: Gestão pública empreendedora �

Módulo II: Projeto aplicativo – Parte 1 �

Módulo Especial: Desenvolvimento territorial �

Módulo III: Do global ao local �

Módulo IV: Ambiente favorável ao desenvolvimento �

Módulo V: Governança pública e institucionalização �

Módulo VI: Visão estratégica e instrumentos de gestão �

Módulo VII: Projeto aplicativo – Parte 2 �

Seminário de Encerramento �

Gestores Públicos da Prefeitura do Rio de Janeiro no Curso de Gestão Pública e Estra-tégias para o Desenvolvimento do Município.

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Resultados:

Realização de � 1 turma para a cidade do Rio de Janeiro;

30 participantes; �

7 projetos elaborados; �

64 horas de consultoria � para a estruturação dos projetos.

2. Alavancagem de Recursos para o Desen-volvimento Municipal e Fortalecimento das Micro e Pequenas Empresas

Esta iniciativa no âmbito do Programa Lidera Rio, tem como objetivo contribuir com a elaboração de projetos de desenvolvimento econômico e social, que gerem em-prego e renda e propiciem um ambiente melhor para as micro e pequenas empresas, alinhados com os requisitos estabelecidos pelos órgãos de fomento. Além disto, a Área de Políticas Públicas promove contatos e parcerias entre as prefeituras fluminenses e as instituições e órgãos promotores do desenvolvimento, que financiem projetos dos municípios do Estado do Rio de Janeiro.

O público alvo é composto por gestores públicos e técni-cos de prefeituras que são responsáveis pela elaboração de projetos e captação de recursos e o projeto tem três ações principais. A saber:

Lançamento do Guia Fontes de Financiamento para �o Desenvolvimento dos Municípios e Fortalecimento das Micro e Pequenas Empresas: publicação que con-grega as principais fontes de recursos destinadas aos municípios, e já encontra-se em sua 3ª edição. Visa a subsidiar os gestores municipais sobre o apoio finan-ceiro existente para a implementação de programas de desenvolvimento, que favoreçam o ambiente ex-terno às micro e pequenas empresas.

Oficinas de Elaboração de Projetos para Captação de �Recursos: oficinas regionais de auxílio aos gestores públicos na elaboração de projetos que tenham foco na captação de recursos.

Rodada de Contatos e Articulações: Evento que pro- �picia a articulação entre os órgãos de fomento e os municípios fluminenses. Na rodada, os projetos ela-borados durante as oficinas são apresentados aos fi-nanciadores, promovendo a aproximação entre aque-les que buscam recursos e os que os detém.

Resultados 2010:

Lançamento do projeto com a 3ª. edição do Guia, em �julho de 2010.

Oficinas de Elaboração de Projetos para Captação de �Recursos:

9 oficinas � realizadas em 8 regiões do Estado;87 municípios � contemplados;223 participantes � ;55 projetos � elaborados.

Seminário de Lançamento do Guia Fontes de Financiamento para o Desenvolvimen-to dos Municípios e Fortalecimento das Micro e Pequenas Empresas.

A Rodada de Contatos e Articulações está prevista para ocorrer em 2011.

3. Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor

Cerimônia de Premiação Estadual da VI Edição do Prêmio Sebrae Prefeito Empreende-

dor, na Assembléia Legislativa do Rio de Janeiro.

Reconhecimento das iniciativas municipais de sucesso que estimularam o surgimento e fortalecimento de pequenos negócios, com geração de emprego e melhor distribuição de renda nas comunidades locais. Este projeto tem como objetivo premiar os prefeitos que realizam ações com re-sultados concretos de estimulo ao surgimento e/ou de-senvolvimento de micro e pequenos empreendimentos locais, como instrumento de desenvolvimento econômico e social de seus municípios.

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Relatório 2010

O prêmio foi criado em 2001. Nos anos de 2001 e 2002 ocorreram edições anuais com premiação exclusivamen-te nacional. A partir de 2003 as edições passaram a ser a cada 2 anos, com premiação em âmbito nacional e estadual.

Desde sua criação, é crescente a participação dos pre-feitos: tivemos 3 inscrições na I edição, 10 inscrições na II edição, 30 inscrições na III edição, 37 inscrições na IV edição , 42 inscrições tanto na V, quanto na VI edição. A ampla adesão dos líderes municipais é uma prova do su-cesso e da consolidação dessa iniciativa entre os gestores públicos fluminenses.

A VI edição do Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor foi lançada no dia 07 de outubro de 2009, durante o evento Fomenta – II Encontro Nacional de Oportunidades para as Micro e Pequenas Empresas nas Compras Governa-mentais, com a presença de diversos prefeitos e autorida-des. Na ocasião foi proferida palestra do Vice-Governador do Estado do Rio de Janeiro Luiz Fernando Pezão, sobre a sua participação no prêmio e importância deste para o município que ele geria. Durante o lançamento, os 17 prefeitos que haviam implantado a Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas em seus municípios receberam uma menção honrosa.

Nessa edição, além do 1º, 2º e 3º lugar estadual, os mu-nicípios concorreram às seguintes categorias temáticas: Compras Governamentais; Desburocratização; Educação Empreendedora e Inovação; Formalização de Empreen-dimentos; Implantação da Lei Geral; e Médios e Grandes Municípios.

A execução deste projeto previu as seguintes etapas e resultados:

Inscrição: No período de 13/10/2009 à 31/01/2010 �recebemos inscrições de 42 prefeituras fluminenses*. Para recebermos este quantitativo, que foi nacional-mente o maior número de inscrições em relação ao número de municípios de cada estado, foram realiza-das oficinas de elaboração de projetos com foco no regulamento nas 10 regiões do estado. Além disto, os escritórios regionais também se emprenharam para angariar inscrições em suas regiões. Nesta VI edição ti-vemos a inscrição de 9 municípios que nunca haviam participado do prêmio (Armação de Buzios, Arraial do Cabo, Engenheiro Paulo de Frontin, Miguel Pereira, Queimados, Rio de Janeiro, São João de Meriti, São José de Ubá e Silva Jardim).

Pré-seleção: Nessa etapa, realizada pelo Ibam (Institu- �to Brasileiro de Administração Municipal), foram esco-lhidos os 20 melhores projetos do estado. Os municí-pios, responsáveis por tais projetos, receberam uma visita técnica para averiguar se as ações inscritas pelas prefeituras realmente aconteceram nos municípios. As visitas ocorreram entre 01 e 22/03/2010.

Julgamento: No dia 30 de março de 2010 realizamos o �julgamento, dos 20 projetos finalistas**, do Prêmio Se-brae Prefeito Empreendedor VI edição. Para que a se-leção ocorresse dentro dos princípios de transparên-cia e neutralidade, que o Sebrae/RJ preconiza, foram convidados jornalistas, empresários, especialistas e representantes de instituições e órgãos governamen-tais para fazerem parte desta Comissão Julgadora. A escolha dos vencedores não foi uma tarefa simples, já que, a cada município, eram destacadas iniciativas de sucesso merecedoras de reconhecimento. Compu-seram a comissão: Deputado Estadual André Corrêa, membro da Frente Parlamentar da Micro e Peque-na Empresa na Assembléia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro; Deputado Federal Edmilson Valentim membro da Comissão de Desenvolvimento Econômi-co, Indústria e Comércio na Câmara dos Deputados; Clovis Saintclair, Editor de Economia do Jornal Extra; Eduardo Luiz Pinto Camillo, Superintendente de Re-lacionamento e Ouvidoria da Light; Guilherme Brasil, responsável pelas Relações Institucionais da Ampla; Neuza Maria, Diretora-executiva e editora da revista Fator Brasil; e, Tamara Menezes, repórter de economia do Jornal O Dia.

* os 42 municípios inscritos foram: Araruama, Armação de Búzios, Arraial do Cabo, Bar-ra Mansa, Belford Roxo, Bom Jardim, Bom Jesus de Itabapoana, Cabo Frio, Cachoeira de Macacu, Campos, Casemiro de Abreu, Cordeiro, Engenheiro Paulo de Frontin, Itaboraí, Macaé, Macuco, Maricá, Mesquita, Miguel Pereira, Natividade, Paraíba do Sul, Porciún-cula, Queimados, Quissamã, Resende, Rio Bonito, Rio das Flores, Rio das Ostras, Rio de Janeiro, Santo Antônio de Pádua, São João da Barra, São João do Meriti, São José de Ubá, Silva Jardim, Tanguá, Teresópolis, Três Rios, Valença, Volta Redonda.

** os 20 municípios finalistas foram: Armação de Búzios, Barra Mansa, Bom Jardim, Cabo Frio, Cordeiro, Engenheiro Paulo de Frontin, Itaboraí, Mesquita, Paraíba do Sul, Queimados, Resende, Rio das Flores, Rio das Ostras, Rio de Janeiro, São João da Barra, Tanguá, Teresópolis, Três Rios, Valença e Volta Redonda.

Livro Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor – VI Edi- �ção: Com o objetivo de disseminar experiências de desenvolvimento municipal baseadas nas micro e pe-quenas empresas elaboramos e distribuímos o livro da VI edição do prêmio. Este reúne as melhores práticas de gestão pública fluminense voltadas à criação de um ambiente favorável ao empreendedorismo e aos pequenos negócios, registradas nos 20 municípios fi-

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nalistas na etapa estadual da VI edição deste Prêmio. O livro foi distribuído para o governo do estado, todas as prefeituras fluminenses, associações municipalis-tas, associações de vereadores, Assembléia Legislativa do Rio de Janeiro e principais lideranças empresariais do Rio de Janeiro.

Premiação Estadual: no dia 10/05/2010, na Assem- �bléia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, realiza-mos a cerimônia de Premiação Estadual da VI edição do Prêmio Sebrae Prefeito Empreendedor. Tivemos a presença do presidente nacional do Sebrae – Pau-lo Okamotto, do deputado federal Edmilson Valen-tim, dos deputados estaduais André Correa, Cristino Aureo e Paulo Melo, além de secretários estaduais, prefeitos, secretários municipais, lideranças e autori-dades, no total compareceram 330 pessoas ao even-to. Na ocasião, reconhecemos o mérito dos prefeitos que empreendem em favor dos pequenos negócios. Foram chamados ao palco os 20 prefeitos finalistas, além dos vencedores estaduais – 1º, 2º e 3º lugares e 6 destaques temáticos*. Com esta ação estimulamos o poder público a criar políticas voltadas ao fortaleci-mento das micro e pequenas empresas.

Premiação Nacional: o Estado do Rio de Janeiro não �teve nenhum prefeito ganhador em âmbito nacional, contudo, pelo fato de o estado ter tido proporcional-mente o maior número de projetos inscritos no país, recebeu como premiação do Sebrae Nacional a ida de um representante da Área de Políticas Públicas do Rio de Janeiro na missão técnica internacional, que ocor-reu em novembro de 2010, com a visita a projetos na Itália e na Espanha.

* Os 3 municípios vencedores estaduais foram: Rio de Janeiro (1º lugar); Teresópolis (2º lugar); e, Armação de Búzios (3º lugar). Os 6 destaques temáticos foram: Tanguá

(Destaque Temático Compras Governamentais); Valença (Destaque Temático Desburocratização); Itaboraí (Destaque Temático Educação empreendedora e ino-

vação); São João da Barra (Destaque Temático Formalização de empreendimentos); Engenheiro Paulo de Frontin (Destaque Temático Implantação da Lei Geral); e, Rio de

Janeiro (Destaque Temático Médios e grandes municípios).

Os 20 prefeitos finalistas na etapa estadual da VI Edição do Prêmio Prefeito Empreendedor.

APRIMORAMENTO DO AMBIENTE LEGAL E DESBUROCRATIZAÇÃO

Apoio à formulação de políticas voltadas às micro e peque-nas empresas, garantindo-lhes tratamento diferenciado e favorecido, para a criação de um ambiente favorável e esti-mulante aos pequenos negócios nos municípios.

O objetivo deste projeto é promover o aprimoramento da ambiente legal em prol da redução da burocracia, do trata-mento tributário adequado e do desenvolvimento de po-líticas estruturantes de estímulo aos pequenos negócios, através da articulação institucional e do fortalecimento e ampliação de alianças locais, tornando-os mais competi-tivos e economicamente sustentáveis, potencializando as-sim a geração de trabalho e renda do Rio de Janeiro.

1. Foco na Lei Geral e no Empreendedor Individual

Semana de Formalização do Empreendedor Individual, realizada em novembro de 2010.

A Lei Geral da Micro e Pequena Empresa (Lei Complemen-tar nº 123, de 14/12/06, que instituiu o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte) acaba de completar 4 (quatro) anos desde a sua sanção.

A fim de aperfeiçoar este instrumento legal, em dezem-bro de 2008 foi sancionada a Lei Complementar 128, que criou a figura do Empreendedor Individual como uma das principais saídas para o combate à informalidade, garan-tido portanto aos autônomos a cidadania empresarial.

Esta medida representa um grande avanço aos empre-endedores que faturam até R$ 36.000,00 ano, com a ga-rantia: da isenção de taxas para abertura e de todos os demais impostos federais (exceção do INSS), pagamento de valores fixos e ‘simbólicos’ de ICMS e ISS, dos benefí-cios previdenciários (auxílio-doença, salário-maternida-de, aposentadoria, auxílio-reclusão, entre outros). Além disso, assegura a este empreendedor uma fatia maior de

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Relatório 2010

mercado, permitindo a participação nas compras públi-cas e no fornecimento de serviços/produtos as grandes empresas.

Consultorias realizadas na Semana de Formalização do Empreendedor Individual.

Entretanto, para que estes benefícios possam fazer parte do dia-dia do empresário é preciso mais do que apenas a regulamentação da lei.

Para que as micro e pequenas empresas possam usufruir de todos os seus benefícios, os atores locais precisam apropriar-se da lei, os empresários precisam conhecer seu conteúdo e a União, os Estados e os Municípios pre-cisam implementar alguns itens. Nesse sentido, a Área de Políticas Públicas realizou diversas ações, com vistas a criar um modelo de desenvolvimento baseado na pe-quena empresa, através de parcerias internas e externas, através das lideranças empresariais, entidades de classe, gestores e representantes públicos.

Atividades para Regulamentação da Lei Geral nos municípios

Meta 6: Ampliar o número de municípios com a Lei Geral regulamentada

Localidade 2010 2011 2012

Brasil 1.700 2.300 2.800

Rio de Janeiro (Meta do Sebrae/Na)

28 38 46

Rio de Janeiro (Meta do Sebrae/RJ)

70 80 92

As metas estabelecidas para a regulamentação da Lei Geral foram bastante desafiadoras, principalmente por se tratar de um ano de eleições presidenciais. Para alcan-çarmos 122% da meta de 2010, foi necessário estabelecer uma estratégia de apoio técnico aos gestores municipais de escala. Oferecemos ao longo deste ano, consultorias coletivas e individuais para a adequação do material de cada município, após a reunião de sensibilização realiza-da com prefeitos, procuradores e secretários municipais.

Além disso, participamos de audiências públicas nas Câ-maras Municipais para que o assunto fosse alinhado entre os representantes do poder legislativo e pudesse entrar na pauta das sessões em regime de urgência.

Evento de lançamento da Lei Geral da Micro e Pequena Empresa do Município de Itaperuna.

Fechamos o ano de 2010 com 86 municípios com a Lei Geral aprovada, superando a meta mobilizadora prevista pelo Sebrae/Na para o ano de 2012. Isto abrange mais de 90% do populacional atingido no Estado do Rio de Janeiro. Segue abaixo a tabela com a lista de municípios que já têm as sua Lei Geral Municipal.

Número populacional abrangido pela Lei Geral

UF População Estimada no

Estado

População com a Lei Geral

Regulamentada (*)

%

ES 3.487.199 3.487.199 100,00%

MT 3.001.692 3.001.692 100,00%

SC 6.118.743 6.051.722 98,90%

RJ 16.010.429 14.431.215 90,14%

RN 3.137.541 2.622.970 83,60%

AP 626.609 522.519 83,39%

AM 3.393.369 2.745.370 80,90%

GO 5.926.300 4.726.682 79,76%

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Relatório 2010

RR 421.499 333.485 79,12%

MS 2.360.498 1.856.877 78,66%

TO 1.292.051 998.805 77,30%

PR 10.686.247 8.174.866 76,50%

RO 1.503.928 1.131.824 75,26%

AC 691.132 514.684 74,47%

CE 8.547.809 6.359.038 74,39%

PE 8.810.256 5.979.769 67,87%

BA 14.637.364 9.655.640 65,97%

MA 6.367.138 4.077.133 64,03%

SP 41.384.039 26.279.417 63,50%

RS 10.914.128 6.402.838 58,67%

SE 2.019.679 1.127.863 55,84%

PI 3.145.325 1.654.070 52,59%

MG 20.033.665 9.234.150 46,09%

AL 3.156.108 1.346.965 42,68%

PB 3.769.977 1.237.633 32,83%

PA 7.431.020 2.160.119 29,07%

DF 2.606.885 - 0,00%

Total 191.480.630 126.114.555 65,86%

(*) Refere-se aqui ao total populacional dos municípios que regulamentaram a Lei Geral em cada Estado.O Distrito Federal foi contemplado apenas para a composição do total populacional.

População estimada: fonte IBGE/DPE/COPIS/GEADD.

Atualizada em 16/12/2010

Apoio à Formalização e ao Empreendedor Individual

Realização do � 2º Fórum do Empreendedor Individual em parceria com o Sescon/RJ para alinhamento das informações com as principais instituições envolvidas no processo de abertura de empresa;

Apoio a � Câmara de Vereadores do Rio de Janeiro a fim de isentar das taxas de localização e licenciamento as empresas que faturam até R$60.000 ano.

Capacitação em parceria com as áreas de Atendimen- �to e Gestão de Pessoas para todo o corpo técnico de colaboradores dos Escritórios Regionais Sebrae/RJ;

Palestras em todo o Estado do Rio de Janeiro, voltadas �aos gestores públicos, lideranças empresariais e em-presários, para divulgação e discussão do conteúdo da Lei Complementar 128/08, focando especialmente no tema do Empreendedor Individual – O papel do Gestor Público na Formalização do Empreendedor In-dividual;

Capacitação de instrutores do cadastro para dissemi- �nação do conteúdo do Empreendedor Individual;

Participação de programas como Ana Maria Braga, �Bom dia Rio, e TV-CRC, específicos sobre o Empreen-dedor Individual e a Semana Global de Empreende-dorismo.

Articulação � com o Estado do Rio de Janeiro (Jucerja e Secretaria de Fazenda) a fim de adaptar processos específicos e compatíveis com a estrutura do Empre-endedor Individual – Diminuição das taxas para baixa do EI no RJ;

Consultoria � em mais de 30 municípios em todos os 10 escritórios de articulação no Estado do RJ com ob-jetivo de auxiliar tecnicamente a regulamentação do Empreendedor individual.

A meta mobilizadora estipulada para o RJ em 2010 para a formalização do Empreendedor Individual foi de 84.000. O Rio de Janeiro conseguiu superar esse número, atingin-do a marca de 107.812 registros concluídos no RJ até o dia 31/12/2010.

Meta 2: Contribuir para a formalização de 1 milhão de empreendedores individuais até dezembro de 2010

Localidade 2009 2010 Metas Mensais

Municípios com mais de 100 mil

habitantes

Rio de Janeiro 10.000 84.000 4.664 23

Fonte: SEBRAE/NA

Estudos e Desenvolvimento de Conteúdos

Realização de parecer, estudos sobre os aspectos tribu- �tários da lei, por meio de consultorias e apoio técnico.

Apoio à adequação de legislações municipais de in- �centivos para micro e pequenas empresas.

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Relatório 2010

Consultoria para elaboração de minuta de Lei Geral �baseada nas demandas, vocações e especificidades dos municípios.

Elaboração de pareceres para as áreas internas do SE- �BRAE/RJ que contemplam projetos de APL (Arranjos Produtivos Locais) prioritários para o desenvolvimen-to do Estado do Rio de Janeiro.

Adequação de material sobre o Empreendedor Indi- �vidual para o segmento de Cultura e Artesanato.

Realização de 2 (duas) oficinas pilotos para a elabora- �ção e implementação do plano de desenvolvimento baseado na Lei Geral da Microempresa e Empresa de Pequeno Porte.

Criação de textos informativos, elaboração de folhe- �tos e cartilhas sobre a Lei Geral e específicos do Em-preendedor Individual, com linguagem específica a este público em geral (parceria com a Área de Aten-dimento).

Articulação e Conhecimento de Boas Práticas

Sensibilização de empresários, autoridades e contabilistas; �

Realização de consultorias municipais com represen- �tantes do executivo e legislativo estadual e municipal sobre a importância da regulamentação da Lei Geral da MPE;

Realização de seminários quanto às boas práticas no �processo de abertura, legalização de empresas, imple-mentação da Lei Geral e desenvolvimento municipal a partir dos pequenos empreendimentos.

Realização de mobilização geral para a aprovação no �Congresso Nacional do PLP 591/2010, que garante a inclusão de novas atividades no Simples Nacional, au-menta o limite de faturamento do microempreende-dor para R$ 48.000,00.

Mobilização na Alerj para aprovação do PLP/591.

Fórum Permanente das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte do Estado do Rio de Janeiro - FOPEMP RIO

Em 2010 foi realizada a primeira reunião oficial do FOPE-MEP RIO, que acabou por substituir o Comitê Estadual de Implementação da Lei Complementar Nº123/06. O Se-brae/RJ participa ativamente das reuniões deste grupo, que envolve: a Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econômico, Energia, Indústria e Serviços – SEDEIS; a Se-cretaria de Fazenda – SEFAZ; a Secretaria de Estado de Planejamento e Gestão – SEPLAG; a secretaria de Estado de Ciência e Tecnologia – SECT; a Procuradoria Geral do Estado – PGE; a Junta Comercial do Estado do Rio de Ja-neiro – JUCERJA; a Agência de Fomento do Estado do Rio de Janeiro – INVESTE RIO; a Federação do Comércio do Estado do Rio de Janeiro – FECOMÉRCIO RJ; a Federação das Indústrias do Estado do Rio de Janeiro – FIRJAN; o Conselho Regional de Contabilidade do Estado do Rio de Janeiro – CRC/RJ; a Associação Comercial do Rio de Janei-

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Relatório 2010

ro – ACRJ; a Associação Estadual de Municípios do Estado do Rio de Janeiro – AEMERJ e o Sindicato de Hotéis, Bares e Restaurantes – Sindrio.

Neste ano, o grupo concentrou seus esforços nos traba-lhos ligados a Câmara de Tributação.

Apoio a minimização das perdas das micro e peque- �nas empresas estabelecidas no estado do Rio de Ja-neiro sujeitas a substituição tributária.

Formalização nas Áreas de Baixo IDH

Em conjunto com o Escritório Regional Centro, desenvol-vemos o projeto Empresa Bacana, cujo objetivo é pro-mover a formalização e o desenvolvimento de empreen-dimentos nas comunidades de baixo IDH da cidade do Rio de Janeiro. A Cidade de Deus foi escolhida para ser a primeira comunidade a receber projeto, que tem a par-ceria da Prefeitura do Rio de Janeiro, da Junta Comercial do Estado do Rio de Janeiro – Jucerja e do Sindicato das Empresas de Serviços Contábeis – Sescon/RJ.

A Área de Políticas Públicas se centrou no desenho do projeto de lei, na elaboração e articulação de propostas de legislação mais favoráveis à comunidade atendida e no fluxo de legalização para os empreendimentos loca-lizados em favela.

O decreto Nº 31887, 4 de fevereiro de 2010, que declara facilitações e simplificações de licenciamento de ativi-dades econômicas no bairro da Cidade de Deus, foi um importante resultado da articulação junto à Prefeitura do Rio de Janeiro.

Fala do Governador Sergio Cabral, no dia do Lançamento do Decreto “Empresa

Bacana”, no bairro da Cidade de Deus.

Convênio Sebrae/NA e Frente Nacional de Prefeitos

O Sebrae/NA e a Frente Nacional de Prefeitos realizaram um convênio – Incentivo ao Desenvolvimento – a fim de disponibilizar um conjunto de ferramentas capazes de auxiliar os municípios a estabelecerem um ciclo virtuoso de crescimento econômico baseado nos pequenos negó-cios, tendo o início das suas ações em setembro de 2009.

Em dezembro de 2010 foi realizado um seminário de apresentação do convênio em Volta Redonda com a par-ticipação de 11 prefeituras das 14 que foram contempla-das no convênio. Segue o quadro abaixo com os municí-pios participantes:

Cidades/ RJ

Barra do Piraí

Barra Mansa

Engenheiro Paulo de Frontin

Pinheiral

Piraí

Quatis

Resende

Rio Claro

Valença

Vassouras

Volta Redonda

ATUAÇÃO JUNTO AO SETOR DE TURISMO

O setor de Turismo é reconhecidamente um dos maiores responsáveis pela geração de trabalho e renda no mundo e o mesmo abrange a ampla maioria de pequenas em-presas que são reconhecidamente as maiores emprega-doras em nosso país.

Contudo, apesar de este mercado ser de extrema rele-vância, os municípios ainda apresentam dificuldades na definição de políticas públicas voltadas para o produto

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Relatório 2010

turístico e especialização das funções em questão. Assim, a Área de Políticas Públicas, em parceria com a Área de Desenvolvimento Comercial e do Turismo, tem buscado estimular o talento empreendedor dos gestores públicos, para que, de forma original e inovadora, criem projetos e ações integradas com efeitos positivos para o setor como estratégia de desenvolvimento econômico local e sustentável, contribuindo para a geração de emprego e renda nos municípios.

Neste contexto, dando continuidade ao trabalho iniciado desde 2008, a Área de Políticas Públicas elaborou e con-seguiu aprovação do Governo do Estado do Rio de Ja-neiro de três projetos a serem executados no âmbito do Prodetur-RJ – Programa de Desenvolvimento do Turismo do Rio de Janeiro, com recursos oriundos do Bid – Banco Interamericano de Desenvolvimento.

Durante o ano, foram realizados aproximadamente 10 en-contros de planejamento e elaboração das ações, para que todo o escopo dos projetos estivesse de acordo com as so-licitações, tanto do Governo do Estado, quanto do Bid. Os projetos aprovados e seus respectivos recursos são:

Capacitação de Gestores e Agentes Públicos – Forta- �lecimento Institucional de Gestão Pública no Setor de Turismo – R$ 1.200.000,00;

Formalização da Atividade Econômica do Turismo – �R$ 1.540.000,00;

Fortalecimento das Instâncias de Governança do Tu- �rismo – R$ 4.800.000,00.

Além disso, houve a participação da Área de Políticas Públicas no Projeto Sebrae na Copa, que prevê ações de apoio aos empreendedores individuais e à criação de políticas de apoio aos pequenos negócios fluminenses, para que os mesmos aproveitem todas as oportunidades advindas dos grandes eventos que a cidade do Rio de Ja-neiro irá sediar nos próximos anos.

PORTAL EMPRESARIAL

O Portal Empresarial tem por objetivo facilitar a vida do empresário e do trabalhador, reunindo informações que se encontram dispersas na internet e que efetivamente agregam valor ao dia-a-dia do empresário e do trabalha-dor e reduzem a burocracia operacional, por meio do in-centivo e apoio do uso da Tecnologia da Informação, em particular a internet, como instrumento de comunicação

das empresas, governo e sociedade. Seu público-alvo são os gestores públicos, empresários, estudantes e a socie-dade em geral.

Este trabalho vem sendo conduzido desde 2005 e os re-sultados e ampliação dos índices de acesso podem ser comprovados através dos relatórios semestrais que são apresentados pela Firjan – Federação das Indústrias do Estado do Rio de Janeiro, parceira neste projeto.

LEI GERAL – PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO MUNICIPAL E FORTALECIMENTO DAS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS.

Evento de Lançamento do Programa Lei Geral, em Barra Mansa.

Objetivo

Potencializar a implantação efetiva da Lei Nº 123/06, fa-zendo com que os benefícios regulamentados saiam do papel e estejam disponíveis aos pequenos negócios, ge-rando a melhoria do ambiente para a criação e o desen-volvimento dos mesmos.

O programa trabalha as temáticas previstas na Lei Geral, como a desburocratização, o acesso ao crédito, a desone-ração tributária, o acesso à tecnologia e a regulamenta-ção do empreendedor individual.

Neste ano de 2010, realizamos a fase piloto do programa em 9 municípios, aplicando uma metodologia que visa construir planos de ações municipais para a implantação dos benefícios da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas.

Realizações por município participante:

Levantamento de informações municipais. �

Mapeamento de atores municipais e influências para �

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Relatório 2010

a implantação da Lei Geral.

Diagnóstico do ambiente institucional. �

Eventos de lançamento do programa. �

Criação do Comitê Gestor Municipal (Governança) �

Diagnóstico de Implantação da Lei Geral Municipal �(em andamento)

Foram realizadas entrevistas, encontros, oficinas, pales-tras e consultorias que subsidiarão em 2011 a criação do plano de ação de implantação da Lei Geral e o acompa-nhamento da implantação.

Realizações e Resultados

11 encontros de apresentação do programa aos pre- �feitos e secretários municipais.

09 mapeamentos de atores e influências. �

09 Comissões Municipais instituídas para gerir a im- �plantação da Lei Geral.

09 eventos de lançamentos do programa. �

09 diagnósticos de ambiente institucional. �

1350 horas de consultoria �

Até o primeiro trimestre de 2011 os municípios finaliza-rão o diagnóstico municipal e irão elaborar o plano de ação de implantação da Lei Geral. E no período de abril a dezembro de 2011, o Sebrae/RJ realizará o acompanha-mento da implantação das ações.

Gestores Públicos da prefeitura de Bom Jesus do Itabapoana.

GESTÃO DA ÁREA

Como já mencionado no início deste relatório, a área tem como missão, promover o aprimoramento da ambiente legal em prol da redução da burocracia, do tratamento tributário adequado e do desenvolvimento de políticas de estímulo aos pequenos negócios, através da articu-lação institucional e do fortalecimento e ampliação de alianças locais, tornando-os mais competitivos e econo-micamente sustentáveis.

Neste contexto, a parte relacionada à gestão da área pos-sui um conjunto de atividades de suporte a todas as ações e projetos que são desenvolvidos pela equipe apresen-tada. Durante o ano de 2010, demos continuidade aos processos implantados desde 2008 com novos sistemas internos de controle dos projetos, englobando: execução física e financeira, viagens, relatórios mensais de ativida-des, monitoramento das matérias relacionadas que saem na mídia e memórias de cálculo de todas as ações.

O acompanhamento contínuo das metas mobilizadoras estabelecidas para 2010 também foi um trabalho con-duzido durante todo o ano, com relatórios e planilhas de monitoramento entregues periodicamente à Área de Es-tratégias e Diretrizes.

Para o PPA 2011-2013 foi realizado um planejamento amplo com reuniões de equipe e com a adequação dos projetos de articulação institucional, finalísticos e ativi-dades inseridos no SGE (Sistema de Gerenciamento de Projetos).

CAPACITAÇÃO DE RECURSOS HUMANOS

Durante o ano de 2010, toda a equipe de Políticas Públi-cas, incluindo a gerência, esteve engajada em participar de capacitações oferecidas pela Universidade Corpora-tiva, além de estar presente na maioria das atividades promovidas pela Unidade de Gestão de Pessoas, com o objetivo de cumprir o PAD – Plano de Desenvolvimento elaborado ao final de 2009, que foi quando ocorreram as avaliações de desempenho do Sistema de Gestão de Pessoas.

Documents

Relatório de Atividades de Políticas Públicas Sebrae/RJ - 2010