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Relatório de Monitoramento das ações do PMV nos
municípios vinculados à Base Local Itaituba
Contrato n.º: 010/2015-NEPMV
Objeto da Contratação: Contratação de empresa
especializada na realização de serviço de
monitoramento ambiental e monitoramento de
projetos, objetivando o fortalecimento da Gestão
Ambiental Municipal através do Projeto Municípios
Verdes/Fundo Amazônia e dos Pactos Locais
firmados pelo Programa Municípios Verdes –
NEPMV e os municípios Paraenses.
Contratada: Floram Engenharia e Meio Ambiente –
Ltda.
Produto: 10.1 – Relatório de Monitoramento das
ações do PMV nos municípios vinculados à Base
Local Itaituba.
Maio/2017
FICHA TÉCNICA
IDENTIFICAÇÃO DO CONTRATO
Número do contrato: 010/2015 – NEPMV
Objeto da contratação: Contratação de empresa especializada na realização de serviço de monitoramento
ambiental e monitoramento de projetos, objetivando o fortalecimento da Gestão Ambiental Municipal através do
Projeto Municípios Verdes/Fundo Amazônia e os Pactos Locais firmados pelo Programa Municípios Verdes –
NEPMV e os municípios Paraenses.
Contratante: Núcleo Executor do Programa Municípios Verdes
Contratado: Floram Engenharia e Meio Ambiente Ltda.
Produto: 10.1 – Plano de Monitoramento das ações do PMV nos municípios vinculados à Base Local Itaituba.
IDENTIFICAÇÃO DO RESPONSÁVEL LEGAL PELO PRODUTO (CONTRATADA)
Razão social Floram Engenharia e Meio Ambiente Ltda.
CNPJ: 02.479.401/0001-00
Inscrição Estadual: 010.775.497
Endereço: Rua 23 de Maio n° 140 – Centro – Eunápolis/BA
CEP: 45820-075
Telefone: (73) 3281-3190
Representante legal: Paulo Tarcísio Cassa Louzada
E-mail: [email protected]
EQUIPE TÉCNICA RESPONSÁVEL
ESTA EQUIPE PARTICIPOU DA ELABORAÇÃO DO PRODUTO E RESPONSABILIZA-SE
TECNICAMENTE POR SUAS RESPECTIVAS ÁREAS
Paulo Tarcísio Cassa Louzada:
Eng. Agrônomo, MBA Internacional em Meio Ambiente e Mestre em Solos CREA/MG 34.536/D / Responsável
Legal / [email protected]
Augusto Luciani Carvalho Braga:
Biólogo, MBA em Gestão Empresarial, Especializando em Direito Ambiental e Mestre em Ecologia Aplicada
CRBio 44.253/04-D / Coordenação técnica e produção de relatórios / [email protected]
Samira Kuwar:
Eng. Florestal, Especialista em Auditoria e Perícia Ambiental CREA/RS 149889 / Coordenação setorial e
produção de relatórios / [email protected]
EQUIPE DE APOIO TÉCNICO
Andréa de Oliveira Mesquita: Bióloga, Mestre em Ecologia Aplicada. CRBIO 62643/04D / Produção de relatórios / [email protected] Isabel Mascarenhas Oliveira:
Geógrafa, Mestre em Ecologia Aplicada. CREA/MG 89.145/D/ Produção de Relatórios / [email protected] Caroline de Morais Pinheiro:
Engenheira Florestal, Mestre em Produção Vegetal e Especialista em Gestão Florestal CREA/BA 53405 / Produção de relatório / [email protected] Eduarda Gabriela Santos Cunha:
Engenheira Florestal, Mestre em Ciência Florestal CREA/BA 84660 / Produção de relatório/ [email protected] Edinaura Carvalho: Técnico de referência na base local / Bióloga [email protected]
SUMÁRIO
1. APRESENTAÇÃO .......................................................................................................................................9
2. INTRODUÇÃO .......................................................................................................................................... 11
3. OBJETIVO ................................................................................................................................................ 13
4. METODOLOGIA ........................................................................................................................................ 15
4.1 EIXOS TEMÁTICOS E MÉTODOS DE MONITORAMENTO ................................................................................ 15
4.1.1 Métodos de levantamento e atualização das informações ............................................................. 16
4.1.2 Métodos de levantamento de dados secundários .......................................................................... 18
4.1.3 Período amostral e frequência de coleta ....................................................................................... 18
5. RESULTADOS .......................................................................................................................................... 21
5.1 ATUALIZAÇÃO DA LISTA DOS ATORES DE INTERESSE .................................................................................. 21
5.2 EVIDÊNCIAS DE CONTATO NOS MUNICÍPIOS .............................................................................................. 21
5.3 METAS DO PMV .................................................................................................................................. 22
5.4 ACOMPANHAMENTO DOS PACTOS LOCAIS ................................................................................................ 28
5.4.1 Castelo dos Sonhos (Altamira) ...................................................................................................... 28
5.4.2 Itaituba ......................................................................................................................................... 30
5.4.3 Jacareacanga ............................................................................................................................... 31
5.4.4 Novo Progresso ............................................................................................................................ 32
5.4.5 Placas .......................................................................................................................................... 33
5.4.6 Rurópolis ...................................................................................................................................... 35
5.4.7 Trairão .......................................................................................................................................... 36
6. DIFICULDADES E ENTRAVES ................................................................................................................. 39
7. CONSIDERAÇÕES FINAIS ....................................................................................................................... 41
8. RESPONSABILIDADE SOBRE O PRODUTO ........................................................................................... 45
ANEXOS ........................................................................................................................................................... 47
Lista de Figuras
Figura 5.1- Análise percentual da situação dos compromissos assumidos no pacto do município de Itaituba. ..... 29
Figura 5.2– Análise percentual da situação dos compromissos assumidos no pacto do município de Itaituba ..... 31
Figura 5.3 - Análise percentual da situação dos compromissos assumidos no pacto do município de Jacareacanga
................................................................................................................................................................ 32
Figura 5.4 – Análise percentual da situação dos compromissos assumidos no pacto do município de Novo
Progresso ................................................................................................................................................. 33
Figura 5.5 - Análise percentual da situação dos compromissos assumidos no pacto do município de Placas ...... 34
Figura 5.6 - Análise percentual da situação dos compromissos assumidos no pacto do município de Rurópolis . 36
Figura 5.7- Análise percentual da situação dos compromissos assumidos no pacto do município de Trairão ...... 37
Lista de Quadros
Quadro 5.1 – Situação dos municípios da Base Local Itaituba em relação ao atendimento das sete metas do PMV
................................................................................................................................................................ 24
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1. APRESENTAÇÃO
Este relatório é apresentado em atendimento ao Contrato 010/2015 –
NEPMV, resultante do Edital de Concorrência 005/2015, que tem como objeto a
realização dos serviços de monitoramento ambiental e monitoramento de projetos,
visando o fortalecimento da Gestão Ambiental municipal através do Programa
Municípios Verdes/Fundo Amazônia.
Esta etapa corresponde à apresentação do 1º Relatório de Monitoramento
para as ações do Programa Municípios Verdes (PMV) nos 44 municípios e no Distrito
de Castelo dos Sonhos, que compõem as oito Bases Locais instaladas pelo PMV até
o momento.
O Monitoramento encontra-se organizado por temas a serem monitorados,
a saber: Pactos Municipais, Dinâmica do Desmatamento e Planos Municipais de
Combate ao Desmatamento (ações do PPCAD), Gestão Ambiental Municipal, Metas
do PMV e indicadores do PMV no âmbito do Projeto Fundo Amazônia.
A primeira campanha de monitoramento foi realizada entre os dias 22 de
novembro e 23 de dezembro de 2016.
No presente relatório as ações de monitoramento foram direcionadas para
o acompanhamento das ações previstas nos pactos locais e atualização do banco de
dados com os contatos dos atores de interesse dos municípios e do distrito de Castelo
dos Sonhos que integram a Base Local Itaituba.
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2. INTRODUÇÃO
O Programa Municípios Verdes (PMV) teve sua inspiração na experiência
bem-sucedida do município de Paragominas que, em 2008, após ter sua história
associada à expansão de atividades econômicas que incentivavam o desmatamento,
lançou o projeto “Paragominas - Município Verde”. O projeto tinha como objetivo
enfrentar os altos índices de desmatamento a partir da realização de um pacto com a
sociedade local e com diversas ações empreendidas por parceiros atuantes no
município (prefeitura, sindicatos dos produtores rurais, ONGs, trabalhadores,
Ministério Público Federal, dentre outros). Dessa forma, 51 entidades atenderam ao
chamado e o status do desmatamento em Paragominas começou a ser discutido entre
a governança local e a sociedade civil (PMV, 2013).
O principal objetivo do PMV é combater o desmatamento e fortalecer a
produção rural sustentável por meio de ações estratégicas de ordenamento ambiental
e fundiário, com foco em pactos locais contra o desmatamento, implantação do
Cadastro Ambiental Rural (CAR) e estruturação da Gestão Ambiental Municipal (PMV,
2016). O primeiro passo para a adesão ao PMV é a assinatura pelo município do
Termo de Compromisso (TC) com o Ministério Público Federal (MPF), visando dar
estabilidade jurídica e política ao Programa (PMV, 2013). Dos 144 municípios do
estado do Pará, 107 já consolidaram sua adesão ao Programa, superando a meta do
PMV, que era de atingir 100 municípios em 2015 (PMV, 2016).
Nesta fase, o monitoramento contemplará os 44 municípios e o distrito de
Castelo dos Sonhos abrangidos pelas oito Bases Locais já instaladas pelo PMV, quais
sejam: Almeirim, Altamira, Dom Eliseu, Itaituba, Marabá, Redenção, Santarém e
Tailândia. A Base Local Itaituba, objeto do presente relatório, é composta pelos
municípios de Itaituba, Jacareacanga, Placas, Novo Progresso, Rurópolis, Trairão e
pelo distrito de Castelo dos Sonhos (pertencente à Altamira).
Na primeira etapa do monitoramento os esforços foram direcionados para
o acompanhamento das ações para atendimento dos compromissos dos pactos locais
de combate ao desmatamento. Cinco municípios da base local realizaram a
repactuação - Itaituba, Jacareacanga, Placas, Novo Progresso e Trairão – Já o
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município de Rurópolis assinou pela primeira vez o pacto em 2016. Quanto ao distrito
de Castelo dos Sonhos, há no repacto assinado pelo município de Altamira
compromissos específicos destinados ao distrito. Assim, o monitoramento para o
atendimento dos compromissos do pacto foi realizado em todos os componentes da
Base Local Itaituba.
As informações relativas as ações do PPCAD e das recomendações de
Gestão Ambiental não foram contempladas no primeiro relatório uma vez que as
mesmas ainda não foram consolidadas junto aos municípios e ao distrito de Castelo
dos Sonhos. Espera-se que esses eixos sejam contemplados integralmente no 3º
Relatório de Monitoramento.
Nesse contexto, a partir das informações levantadas nessa primeira etapa
de monitoramento espera-se construir os subsídios que possam direcionar a adoção
de medidas que viabilizem o cumprimento dos compromissos assumidos pelos
municípios em seus respectivos pactos locais e metas do PMV, conforme planejado
no Produto 8 – Plano de Monitoramento.
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3. OBJETIVO
Apresentar os resultados da primeira campanha de Monitoramento para as
ações do Programa Municípios Verdes (PMV) nos municípios de Itaituba,
Jacareacanga, Placas, Novo Progresso, Rurópolis, Trairão e no distrito de Castelo dos
Sonhos (pertencente à Altamira) – integrantes da Base Local Itaituba, considerando
os compromissos assumidos nos Pactos Locais1 e as metas do PMV.
1 O pacto local de combate ao desmatamento é realizado de forma voluntária e celebrado entre os gestores locais e representantes da sociedade civil, contendo ações e compromissos que permitam o alcance das metas do Programa Municípios Verdes.
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4. METODOLOGIA
O monitoramento das atividades envolveu o levantamento de informações
primárias junto aos atores de interesse relacionados à gestão dos compromissos
assumidos nos pactos.
Para o levantamento das informações foram realizados contatos com as
secretarias de meio ambiente dos municípios por telefone, e-mail, mensagens de texto
e visita técnica. Nesses momentos, buscou-se averiguar se houve avanços na
implementação das ações assumidas pelos município sem seus respectivos
compromissos para o combate e prevenção do desmatamento, considerando os
instrumentos de gestão no âmbito do PMV (Pactos, PPCADs e Gestão Ambiental
Municipal).
Levantamento de dados secundários também embasou a verificação do
atendimento aos compromissos assumidos e o atendimento das metas.
As informações obtidas junto às secretarias de meio ambiente foram
registradas nas planilhas de controle, conforme previsto no Plano de Monitoramento.
4.1 Eixos Temáticos e Métodos de Monitoramento
O Plano de Monitoramento (Produto 8) definiu que o monitoramento iria
abranger de forma geral três eixos de atuação: (i) atendimento aos compromissos dos
pactos; (ii) realização das ações do PPCAD e (iii) implementação das
ações/recomendações para melhoria da Gestão Ambiental Municipal.
Em caráter complementar o monitoramento também contemplaria a
situação dos municípios em relação ao atendimento das sete metas do PMV, bem
como o levantamento de informações pudessem alimentar os indicadores do PMV no
âmbito do Projeto Fundo Amazônia.
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Nesta primeira etapa do monitoramento, os esforços foram direcionados
para o eixo de atendimento dos compromissos dos pactos e situação dos municípios
em relação às sete metas do PMV. Tal fato se justifica em razão do PPCAD ter sido
enviado para apreciação do PMV em dezembro de 2016 e as reuniões de
apresentação do diagnóstico da gestão ambiental e respectivas recomendações
estarem previstas para janeiro/fevereiro de 2017, as ações destes eixos (PPCAD e
Gestão Ambiental Municipal) não foram contemplados na primeira campanha de
monitoramento, uma vez que os municípios e o distrito de Castelo dos Sonhos ainda
não têm ciência de seus conteúdos. Quanto aos indicadores do PMV para o Projeto
Fundo Amazônia também não foram obtidas informações junto às secretarias de meio
ambiente que pudessem atualizá-los.
4.1.1 Métodos de levantamento e atualização das informações
O monitoramento dos compromissos assumidos incluiu visitas técnicas,
ligações telefônicas, e-mails e mensagens de texto. O levantamento das informações
foi feito junto à secretaria municipal de meio ambiente de cada município.
Como previsto no plano de monitoramento, priorizou nessa primeira etapa
os contatos por telefone, e-mail e mensagem de texto. As visitas técnicas serão
agendadas e acordadas previamente com os atores sociais envolvidos (Secretários
de Meio Ambiente, Presidentes dos Comitês Gestores e signatários do
Pacto/Repacto) a partir da 2º campanha de monitoramento, quando o governo eleito
em outubro de 2016 já tiver assumido a gestão dos respectivos municípios.
A partir de cada contato foi elaborado um checklist que teve como objetivo
monitorar todas as ações que estão sendo realizadas nos municípios para
atendimento das metas dos Pactos (eixo monitorado nessa primeira campanha). Cabe
ressaltar que, para o monitoramento no distrito de Castelo dos Sonhos, foram
consideradas as informações referentes ao atendimento dos 11 compromissos
específicos direcionados ao distrito que integram o repacto do município de Altamira.
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A sistematização das informações levantadas em campo foi organizada em
planilhas do software Microsoft Excel®. A escolha desta ferramenta se deu em função
de sua praticidade e fácil operação, permitindo que os respectivos comitês gestores
dos pactos continuem alimentando essas planilhas após o encerramento dos serviços
previstos no Contrato 010/2015. A concepção e detalhamento das planilhas foram
devidamente relatadas no Plano de Monitoramento (Produto 8).
No presente relatório foram atualizadas as listas com os contatos dos
atores de interesse em cada município da Base Local Itaituba e no distrito de Castelo
dos Sonhos. As informações encontram-se sistematizadas nas respectivas planilhas
que são apresentadas no Anexo 1. As planilhas serão disponibilizadas e atualizadas
em cada campanha de monitoramento.
A segunda planilha (Planilha 02 – Anexo 2) foi utilizada para fazer a
compilação das evidências de todos os contatos realizados junto aos municípios e no
distrito de Castelo dos Sonhos durante a primeira campanha de monitoramento. Nesta
planilha foram detalhadas as informações relevantes para o monitoramento, tais
como: data e horário, forma de contato, nome completo e cargo da pessoa contatada,
assuntos abordados e uma pequena síntese das respostas obtidas e respectivos
encaminhamentos.
Da mesma forma que a Planilha 01, a Planilha 02 está estruturada em
função do total decomponentes da Base Local Itaituba. Portanto, contém sete abas,
sendo cada aba destinada à compilação dos contatos efetivados e/ou tentados em
cada um dos seis municípios monitorados e no distrito de Castelo dos Sonhos. A
Planilha 02 é apresentada no Anexo 2. A terceira planilha, exposta no Anexo 3
apresenta outros contatos com os municípios da base local realizados antes dos
meses de monitoramento.
A quarta planilha (Planilha 04) foi utilizada para o acompanhamento da
implantação das ações relacionadas ao PMV. Com as atualizações acerca do
cumprimento dos compromissos assumidos e das demandas surgidas, esta planilha
poderá nortear a gestão ambiental em cada município. Vale reforçar que nesta
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primeira campanha foram monitorados os compromissos assumidos nos pactos
(Anexo 4).
4.1.2 Métodos de levantamento de dados secundários
Para a avaliação dos municípios quanto ao cumprimento dos
compromissos do pacto e ao atendimento das metas do PMV foram considerados
dados secundários oficiais, os quais:
Atos formais realizados pelos municípios (normativas e Pactos celebrados) e
atas de reuniões do grupo de trabalho;
Dados oficiais consolidados pela SEMAS referentes ao CAR;
Dados recebidos do PMV referentes à verificação em campo dos focos de
desmatamento;
Portarias do Ministério do Meio Ambiente (MMA) de entrada e saída da lista
dos municípios que mais desmatam na Amazônia (municípios prioritários);
Estimativa do Projeto de Monitoramento do Desmatamento na Amazônia Legal
por Satélite (PRODES) do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE);
Dados de áreas desmatadas do sistema de Alertas de Desmatamento (SAD)
do Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amazônia (IMAZON);
Lista atualizada, publicada periodicamente pela SEMAS, que apresenta os
municípios do estado do Pará aptos para exercer a Gestão Ambiental Local.
4.1.3 Período amostral e frequência de coleta
Para a primeira campanha de monitoramento o período de coleta de
informações ocorreu entre os dias 22 de novembro e 23 de dezembro de 2016. A
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frequência de contatos foi realizada semanalmente, conforme demonstrado na
planilha de registro dos contatos (Anexo 2).
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5. RESULTADOS
5.1 Atualização da lista dos atores de interesse
Durante o período da primeira campanha de monitoramento, o município
de Itaituba de destacou entre os municípios da Base Local Itaituba por apresentar um
maior ao número de atores de interesse mapeados. Em todos os municípios a lista foi
atualizada com dados dos novos atores que assumiram as secretarias e a gestão
municipal, a partir de janeiro de 2017.
As listas dos atores de interesse são apresentadas no Anexo 1.
5.2 Evidências de contato nos municípios
Durante a primeira campanha a maior parte dos contatos nos municípios
se deu por telefone, e-mail e mensagens de texto. A ausência de visitas técnicas
nessa 1ª fase do monitoramento ocorreu devido ao período de transição nos
municípios. Contudo, durante a 2º Campanha de Monitoramento são previstas visitas
nos municípios da Base Local Itaituba e em Castelo dos Sonhos.
Cabe destacar a dificuldade de contato junto às secretarias de meio
ambiente. Tal fato prejudicou o acompanhamento das ações realizadas nos
municípios, bem como os trabalhos de orientação e apoio que poderiam ser oferecidos
pela base local; o próprio agendamento das visitas técnica no município foi
prejudicado pela dificuldade de contato com as secretarias de meio ambiente.
Muitas vezes, ao conseguir realizar o contato com as secretarias, o técnico
da base não conseguiu as respostas necessárias. O período eleitoral, troca de gestão
municipal e recesso das secretarias de meio ambiente foram os principais motivos
alegados pelas mesmas para o atraso quanto aos procedimentos necessários para o
cumprimento das metas estabelecidas.
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A planilha com as evidências dos contatos realizados nos municípios da
Base Local Itaituba é apresentada no Anexo 2. Outros contatos com os municípios da
base local realizados antes dos meses de monitoramento encontram-se expostos no
Anexo 3.
5.3 Metas do PMV
Todos os municípios da Base Local Itaituba assinaram o pacto de combate
ao desmatamento. O município de Novo Progresso foi o que menos metas atendeu,
tendo cumprido somente duas metas. O município de Jacareacanga foi o que mais
metas atendeu tendo cumprido cinco das sete metas (Quadro 5.1).
Os municípios de Rurópolis e Trairão foram os que não criaram o Grupo
de Trabalho municipal de combate ao desmatamento, já em Novo Progresso o grupo
está criado, mas inativo, tendo a SEMMA se comprometido a reativá-lo.
Na Base Local de Itaituba preocupa o fato que somente três municípios –
Jacareacanga, Rurópolis e Trairão – alcançaram a meta no ano de 2015 de apresentar
taxas de desmatamento anual inferiores a 40 km², sendo que os outros municípios
apresentaram valores no mínimo o dobro deste limite (INPE, 2016a2) (Quadro 5.1).
Este valor de referência limite para taxas de desmatamento é também estabelecido
nas Portarias MMA n° 103/2009 e n° 68/2010. Maior é o alerta se os dados são
comparados com os referentes ao ciclo anterior de 2014, o qual mostra que as taxas
de desmatamento anuais aumentaram (INPE, 2016b3) nestes municípios de Itaituba,
Placas, Novo Progresso e em Altamira, município ao qual o distrito de Castelo dos
Sonhos pertence. Tem destaque positivo o fato de que o município de Trairão, que
2INSTITUTO NACIONAL DE PESQUISAS ESPACIAIS (INPE). 2016a. Desflorestamento nos Municípios da Amazônia Legal para o ano de 2015. Disponível em: <http://www.dpi.inpe.br/prodesdigital/prodesmunicipal.php>.
Acesso em 20 de outubro de 2016. 3INSTITUTO NACIONAL DE PESQUISAS ESPACIAIS (INPE). 2016b. Desflorestamento nos Municípios da Amazônia Legal para o ano de 2014. Disponível em: <http://www.dpi.inpe.br/prodesdigital/prodesmunicipal.php>. Acesso em 20 de outubro de 2016.
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em 2014 apresentou taxa de desmatamento anual de 43,4km² em 2015 passou a ter
taxa inferior a 40 km² com valor igual a 25 km².
Somente o município de Placas alcançou a meta de possuir mais de 80%
da área municipal cadastrada no Cadastro Ambiental Rural (CAR)4, sendo também
um desafio que os municípios da região avancem com as ações de incentivo às
inscrições das áreas cadastráveis.
No que se refere à meta de realizar as verificações em campo dos focos de
desmatamento ilegal, nenhum município da base local cumpriu a meta. Cabe ressaltar
que foi ministrado o curso de Capacitação de Verificação de Desmatamento em
Campo para os municípios da Base Local Itaituba e que Jacareacanga, Rurópolis e
Castelo dos Sonhos não enviaram corpo técnico para realizar esta capacitação. Estes
alegaram que não puderam comparecer em decorrência da falta de recursos na
prefeitura.
Quanto à meta de não fazer parte dos municípios que mais desmatam na
Amazônia, destaca-se que Novo Progresso e Altamira, município ao qual o distrito de
Castelo dos Sonhos pertence, são classificados como Embargados.
Ressalta-se que nenhum município que integra a Base Local Itaituba é
considerado Município Verde. Este cenário regional reforça a importância que os
municípios devem dar ao cumprimento dos compromissos dos pactos, pois, ao fazê-
lo, as metas do PMV estarão sendo diretamente atendidas o que tornaria os
municípios aptos a receberem os benefícios relacionados ao enquadramento de
“Município Verde”.
4 Rurópolis, Placas e Novo Progresso estavam próximos à alcançar à meta até a última atualização retificada que exclui sobreposições. Em assim sendo há possibilidade de que estes municípios tenham recentemente alcançado a meta, mas os dados retificados ainda não puderam ser usados de forma a confirmar isto.
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Quadro 5.1 – Situação dos municípios da Base Local Itaituba em relação ao atendimento das sete metas do PMV
Metas do PMV
Municípios
Altamira (Castelo dos Sonhos)
Itaituba Jacareacanga Novo Progresso Placas Rurópolis Trairão
1. Celebrar o Pacto Local
contra o desmatamento
com a sociedade e governos locais
O município de Altamira assinou a Agenda Mínima em 2012 e o Repacto pela Redução do Desmatamento e
Regularização Ambiental em 01 de
junho de 2016.
O município de Itaituba assinou Pacto local de Prevenção e
Combate ao Desmatamento Ilegal
e Promoção do Desenvolvimento
Sustentável em 2015 e o Repacto pela
Prevenção e Combate ao Desmatamento
Ilegal, Regularização Ambiental e
Promoção do Desenvolvimento
Sustentável em 31 de maio de 2016.
O município de Jacareacanga
assinou o Pacto para o Fim dos
Desmatamentos e Queimadas Ilegais em 11 de agosto de 2015 e o Repacto
para o Fim do Desmatamento e
Queimadas Ilegais e Regularização
Ambiental em 14 de junho de 2016.
O município de Novo Progresso assinou o
Pacto pelo Desmatamento Ilegal
Zero em 2012 e o Repacto pelo
Desmatamento Ilegal Zero em 07 de junho
de 2016.
O município de Placas assinou o
Pacto pela Redução do Desmatamento e
Regularização Ambiental em 10 de
julho de 2014 e o Repacto pela Redução do
Desmatamento e Regularização
Ambiental em 09 de junho de 2016.
O município de Rurópolis assinou o
Pacto de Combate ao Desmatamento e
queimadas Ilegais em 01 de março de 2016.
O município de Trairão assinou o
Pacto pela Regularização Ambiental e Produção
Sustentável em 28 de julho de 2015 e o
Repacto pela Regularização Ambiental e Produção
Sustentável em 02 de junho de 2016.
2. Criar o Grupo de Trabalho municipal de combate ao
desmatamento
O Grupo de Combate ao Desmatamento foi
criado através do Decreto Municipal N°
2394, no dia 20 de maio de 2011. O GT
de Altamira está ativo.
O Grupo de Combate ao Desmatamento foi
criado em 02 de setembro de 2016. O
GT está ativo.
O Grupo de Trabalho de Controle ao
Desmatamento Ilegal no município de Jacareacanga
encontra-se legalmente instituído por meio do Decreto
Municipal Nº 110/2015-PMJ/GP de 21 de setembro de 2015. O GT está
ativo.
O Grupo de Trabalho de Combate ao
Desmatamento foi criado mas está
inativo. A SEMMA se comprometeu a
reativá-lo. O GT não está ativo.
O Grupo de Combate ao
Desmatamento foi criado por meio do
Decreto Municipal nº 23/2014. O grupo de trabalho encontra-se
ativo.
O município assinou o Termo de Adesão para a criação do Grupo de
Combate ao Desmatamento. No presente termo, os
signatários se comprometem a, no
prazo de 30 dias, indicar formalmente
por comunicação oficial a SEMMA os
representantes (titular e suplente) que
ocuparão as cadeiras do grupo. O grupo, no entanto ainda não foi criado por normativa. O GT não está ativo.
O Grupo de Combate ao
Desmatamento ainda não foi criado no
município.
Programa Municípios Verdes P10.1 - Base Itaituba
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Quadro 5.1 – Situação dos municípios da Base Local Itaituba em relação ao atendimento das sete metas do PMV
Metas do PMV
Municípios
Altamira (Castelo dos Sonhos)
Itaituba Jacareacanga Novo Progresso Placas Rurópolis Trairão
3. Possuir mais de 80% da área
municipal cadastrada no
Cadastro Ambiental Rural
(CAR)5.
O município de Altamira atingiu
63,30 % da área de CAR cadastrável no
município.
O município de Itaituba atingiu
apenas 30,37 % da área de CAR
cadastrável no município.
O município de Jacareacanga
alcançou apenas 32,96 % da área de
CAR cadastrável no município.
O município de Novo Progresso alcançou 72,22 % da área de CAR cadastrável no
município.
O município de Placas alcançou 81,21 % da área
de CAR cadastrável no
município.
O município de Rurópolis alcançou 75,92 % da área de CAR cadastrável no
município.
O município de Trairão alcançou
53,82 % da área de CAR cadastrável no
município.
4. Realizar as verificações em
campo dos focos de
desmatamento ilegal e reportar
ao PMV6
Não respondeu a maior parte dos
alertas recebidos em 2016. Dos 205
alertas recebidos respondeu apenas a
13 deles.
Não respondeu nenhum alerta recebido até
dezembro de 2016 (107 alertas).
Não respondeu a maior parte dos
alertas recebidos em 2016. Dos 37 alertas recebidos
respondeu apenas a 08 deles.
Não respondeu a nenhum alerta recebido até
dezembro de 2016 (80 alertas).
Não respondeu a maior parte dos
alertas recebidos em 2016. Dos 56 alertas recebidos
respondeu apenas a 03 deles.
Não respondeu a maior parte dos
alertas recebidos em 2016. Dos 32 alertas recebidos respondeu apenas a 03 deles.
Não respondeu a nenhum alerta recebido até
dezembro de 2016 (65 alertas).
5. Não fazer parte dos
municípios que mais desmatam
na Amazônia
Altamira integra a lista dos municípios que mais desmatam
na Amazônia.
Itaituba não integra a lista dos
municípios que mais desmatam na
Amazônia.
Jacareacanga não integra a lista dos municípios que
mais desmatam na Amazônia.
Novo Progresso integra a lista dos
municípios que mais desmatam na
Amazônia.
Placas não integra a lista dos
municípios que mais desmatam na
Amazônia.
Rurópolis não integra a lista dos municípios que mais desmatam
na Amazônia.
Trairão não integra a lista dos
municípios que mais desmatam na
Amazônia.
5 Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Sustentabilidade (SEMAS). 2016. Cadastro Ambiental Rural do Pará. Dados Disponível em: <http://car.semas.pa.gov.br/#/consulta/dados/geral?tela=DADOS_GERAIS>Acesso em 12 de janeiro de 2017. 6 Planilha consolidada da SEMAS encaminhada à Floram Engenharia pelo PMV com informações referentes ao número de alertas de focos de desmatamento do Sistema de Alertas de Desmatamento (SAD) do IMAZON recebidas e respondidas pelos municípios entre janeiro e novembro de 2016. Fonte: MIGIYAMA, A. Fwd: Verificações 2016
[mensagem pessoal]. Mensagem recebida por <[email protected]> em 23 jan. 2017.
Programa Municípios Verdes P10.1 - Base Itaituba
Página 26
Quadro 5.1 – Situação dos municípios da Base Local Itaituba em relação ao atendimento das sete metas do PMV
Metas do PMV
Municípios
Altamira (Castelo dos Sonhos)
Itaituba Jacareacanga Novo Progresso Placas Rurópolis Trairão
6. Manter a taxa anual de
desmatamento abaixo de 40
km²7
O município não possui taxa de
desmatamento anual menor que 40 km². A
taxa de desmatamento no município em 2015 foi de 308,6 km²,
sendo que desta o correspondente à
136,36 km² foi referente ao distrito
de Castelo dos Sonhos
(PRODES/INPE – 2015).
O município de Itaituba não possui
taxa de desmatamento anual menor que 40 km². A
taxa de desmatamento em
2015 foi de 90,3 km² (PRODES/INPE -
2015).
O município de Jacareacanga possui taxa de desmatamento
anual menor que 40 km². A taxa de desmatamento em 2015 foi de 31,7
km² (PRODES/INPE -
2015).
O município de Novo Progresso não possui taxa de
desmatamento anual menor que 40 km². A
taxa de desmatamento em 2015 foi de 169,3
km² (PRODES/INPE - 2015).
O município de Placas não possui
taxa de desmatamento
anual menor que 40 km². A taxa de desmatamento em 2015 foi de 88,9
km² (PRODES/INPE -
2015).
O município de Rurópolis possui taxa
de desmatamento anual menor que 40
km². A taxa de desmatamento em
2015 foi de 30,9 km² (PRODES/INPE -
2015).
O município de Trairão possui taxa de desmatamento
anual menor que 40 km². A taxa de
desmatamento em 2015 foi de 25,0
km² (PRODES/INPE -
2015).
7. Possuir Gestão
Ambiental Municipal
minimamente estruturada
O município possui Órgão com
capacidade para Gestão Ambiental Local, conforme Portaria SEMAS
1421/2016.
O município possui Órgão com
capacidade para Gestão Ambiental Local, conforme Portaria SEMAS
1421/2016.
O município possui Órgão com
capacidade para Gestão Ambiental Local, conforme Portaria SEMAS
1421/2016.
O município possui Órgão com
capacidade para Gestão Ambiental Local, conforme Portaria SEMAS
1421/2016.
O município possui Órgão com
capacidade para Gestão Ambiental Local, conforme Portaria SEMAS
1421/2016.
O município possui Órgão com
capacidade para Gestão Ambiental Local, conforme Portaria SEMAS
1421/2016.
O município possui Órgão com
capacidade para Gestão Ambiental Local, conforme Portaria SEMAS
1421/2016.
7 INSTITUTO NACIONAL DE PESQUISAS ESPACIAIS (INPE). 2016. Desflorestamento nos Municípios da Amazônia Legal. Disponível em:
<http://www.dpi.inpe.br/prodesdigital/prodesmunicipal.php>. Acesso em 20 de janeiro de 2016.
Programa Municípios Verdes P10.1 - Base Itaituba
Página 27
Quadro 5.1 – Situação dos municípios da Base Local Itaituba em relação ao atendimento das sete metas do PMV
Metas do PMV
Municípios
Altamira (Castelo dos Sonhos)
Itaituba Jacareacanga Novo Progresso Placas Rurópolis Trairão
ANÁLISE FINAL
Das 7 metas estabelecidas pelo
PMV, o município de Altamira atendeu
apenas 3. As metas relacionadas ao
CAR, a de não estar na lista de
municípios que mais desmatam e a de
possuir desmatamento
menos que 40 km² não foram
cumpridas. O município tampouco
realizou as verificações em
campo dos focos de desmatamento.
Das 7 metas estabelecidas pelo
PMV o município de Itaituba atendeu 4.
As metas relacionadas ao
CAR e a de possuir desmatamento
menos que 40 km² não foram
cumpridas. O município tampouco
realizou as verificações em
campo dos focos de desmatamento.
O município de Jacareacanga
cumpriu 5 das 7 metas
estabelecidas pelo PMV. A meta
relacionada ao CAR não foi cumprida e
tampouco a meta referente às
verificações em campo dos focos
de desmatamento.
Das 7 metas estabelecidas pelo PMV o município
atendeu somente 2. As metas
relacionadas ao CAR, à atividade do
GT, ao desmatamento
menor que 40 km² e não estar na lista
dos municípios que mais desmatam na
Amazônia não foram cumpridas. O
município tampouco realizou as
verificações em campo dos focos de
desmatamento.
Das 7 metas estabelecidas pelo PMV o município
de Placas cumpriu 4. As metas
relacionadas ao desmatamento
menor que 40 km² e às verificações em campo dos
focos de desmatamento não foram cumpridas.
Das 7 metas estabelecidas pelo
PMV o município de Rurópolis cumpriu 4.
As metas relacionadas à
atividade do grupo de combate ao
desmatamento e ao CAR não foram cumpridas. O
município tampouco realizou as
verificações em campo dos focos de
desmatamento.
Das 7 metas estabelecidas pelo PMV, o município
de Trairão cumpriu 4. As metas
relacionadas à atividade do grupo
de combate ao desmatamento e ao
CAR não foram cumpridas. O
município tampouco realizou as verificações em campo dos focos
de desmatamento.
Programa Municípios Verdes P10.1 - Base Itaituba
Página 28
5.4 Acompanhamento dos pactos locais
Conforme informado anteriormente, o acompanhamento da evolução no
atendimento dos compromissos assumidos foram alvo de monitoramento em todos os
municípios e no distrito de Castelo dos Sonhos e o detalhamento do status de cada
compromisso encontra-se no Anexo 4 - Planilha Eletrônica para acompanhamento das
ações do PMV (Pactos/Repacto).. Nesta planilha também foram detalhas as ações
informadas pelas secretarias de meio ambiente e as respectivas
orientações/recomendações para se buscar atender os compromissos pactuados.
Cabe ressaltar que se considerou o Comitê Gestor do Pacto como instância
responsável para implementação das orientações/recomendações apresentadas para
o atendimento dos compromissos do pacto.
Adiante, são apresentados os resultados para cada um dos componentes
da Base Local Itaituba.
5.4.1 Castelo dos Sonhos (Altamira)
Para o distrito de Castelo dos Sonhos considerou-se o monitoramento
referente aos 11 compromissos específicos direcionados para o distrito que integram
o Repacto pela Redução do Desmatamento e Regularização Ambiental do município
de Altamira, datado de 01 de junho de 2016.
Dos 11 compromissos que se referem especificamente ao distrito de
Castelo dos Sonhos somente dois foram classificados como “Em andamento”, sendo
ambos referentes ao avanço do CAR no distrito. Nove foram considerados com status
de “Não atendido”, havendo dentre estes compromissos referentes à gestão e
governança do repacto no distrito como a criação de Grupo de Trabalho local e
elaboração do Plano de Ação. Outros compromissos não atendidos são referentes às
ações de fiscalização e as ações de combate ao desmatamento, estruturação e
Programa Municípios Verdes P10.1 - Base Itaituba
Página 29
capacitação da subsecretaria de Meio Ambiente, ações de regularização fundiária e
articulações com atores locais.
O não atendimento de quase nenhum compromisso traçado para Castelo
dos Sonhos pela sede Altamira é preocupante já que é esta uma área reconhecida
como foco de pressão do desmatamento no município, tendo sido constatada taxa
anual de desmatamento no distrito de 136,36 km² no ano de 2015 (INPE, 2016a8), o
que representa mais de 40% do desmatamento detectado no município. E neste
mesmo sentido também se destaca que o município de Altamira não atendeu à meta
estabelecida para os municípios pelo PMV e pelas Portarias MMA n° 103/2009 e n°
68/2010 de manutenção de taxas de desmatamento anual inferiores a 40 km² (Figura
5.1).
Figura 5.1- Análise percentual da situação dos compromissos assumidos no pacto do município de Itaituba.
8INSTITUTO NACIONAL DE PESQUISAS ESPACIAIS (INPE). 2016a. Desflorestamento nos Municípios da Amazônia Legal para o ano de 2015. Disponível em: <http://www.dpi.inpe.br/prodesdigital/prodesmunicipal.php>.
Acesso em 20 de outubro de 2016.
Programa Municípios Verdes P10.1 - Base Itaituba
Página 30
5.4.2 Itaituba
No município de Itaituba, do total de compromissos da repactuação, o
correspondente a 5% se encontram com status “Atendido”, sendo este percentual
referente a dois compromissos que remetem à criação do Grupo de Combate ao
Desmatamento (Anexo 5), como pode ser observado na Figura 5.2. Os compromissos
que se configuraram como “Em andamento” representam 52% do total e abarcam
compromissos de realização de reuniões dos signatários, estruturação da SEMMA,
ações de avanço do CAR no município, campanhas voltadas para questões
ambientais e ações que envolvem outros atores públicos.
O correspondente a 24% dos compromissos seguem, no entanto com
status de “Não atendidos”, estando dentre estes compromissos relacionados a duas
metas estabelecidas pelo PMV: de verificação de desmatamento em campo e de
manutenção de taxas de desmatamento anual inferiores a 40 km². O município de
Itaituba apresentou no ciclo de 2015 taxa de desmatamento anual de 90,3 km² (INPE,
2016a9), valor que diminuiu pouco se comparado com a taxa do ciclo anterior de 2014
que era de 99,7 km² (INPE, 2016b10).
Encontra-se também pendente a elaboração do Plano de Ação,
compromisso pactuado justamente com o objetivo de gerenciar as ações para que os
demais compromissos do repacto possam ser implementados de acordo com a
realidade do município, levando em conta as responsabilidades para as diferentes
instituições signatárias.
9INSTITUTO NACIONAL DE PESQUISAS ESPACIAIS (INPE). 2016a. Desflorestamento nos Municípios da Amazônia Legal para o ano de 2015. Disponível em: <http://www.dpi.inpe.br/prodesdigital/prodesmunicipal.php>.
Acesso em 20 de outubro de 2016. 10INSTITUTO NACIONAL DE PESQUISAS ESPACIAIS (INPE). 2016b. Desflorestamento nos Municípios da Amazônia Legal para o ano de 2014. Disponível em: <http://www.dpi.inpe.br/prodesdigital/prodesmunicipal.php>.
Acesso em 20 de outubro de 2016.
Programa Municípios Verdes P10.1 - Base Itaituba
Página 31
Figura 5.2– Análise percentual da situação dos compromissos assumidos no pacto do município de Itaituba
5.4.3 Jacareacanga
Os compromissos considerados como “Em andamento” no município de
Jacareacanga corresponderam à maioria dos compromissos, com o equivalente a
42% do total (Figura 5.3). Destes, se encontram compromissos com foco direto no
CAR, o que demonstra mobilização para tentar melhorar o baixo índice percentual de
áreas cadastráveis inscritas no CAR apresentado pelo município. Compromissos que
envolvem a promoção do desenvolvimento sustentável com envolvimento de
entidades governamentais ligadas à extensão rural e defesa agropecuária também
estão em andamento, assim como compromissos de educação ambiental e
fortalecimento da SEMAT.
No município de Jacareacanga, do total de compromissos da repactuação,
o correspondente a 15% tem status de “Não atendidos”. Tem destaque a falta de
reuniões periódicas entre signatários e do GT e a não elaboração de Plano de Ação
para o cumprimento dos compromissos/metas previstas na repactuação, item de
grande importância para a estruturação de estratégias de atendimento ao previsto no
repacto.
Programa Municípios Verdes P10.1 - Base Itaituba
Página 32
Um compromisso foi classificado como “Atendido” e se refere ao
comprometimento de manutenção da taxa do desmatamento em níveis inferiores a 40
km² por ano, buscando alcançar o desmatamento líquido zero em Jacareacanga. O
município tem mantido a taxa dentro dos limites desde o ciclo de monitoramento do
PRODES de 2007.
Figura 5.3 - Análise percentual da situação dos compromissos assumidos no pacto do município de Jacareacanga
5.4.4 Novo Progresso
No município de Novo Progresso, os compromissos considerados como
“Não atendidos” corresponderam a 42% do total (Figura 5.4). Dentre eles, têm-se
compromissos referentes à gestão e governança do repacto como reativação do
Grupo de Combate ao Desmatamento e a realização de reuniões periódicas dos
signatários. Encontra-se também pendente a elaboração do Plano de Ação,
compromisso que tem o objetivo de definir estratégias para que os demais
compromissos do repacto sejam atendidos. Há compromissos com status de “Não
atendidos” que se referem a campanhas de conscientização que envolvem diferentes
signatários como parceiros, de onde se conclui que é necessário aprimorar a
articulação e a mobilização dos atores para o cumprimento do pacto.
Programa Municípios Verdes P10.1 - Base Itaituba
Página 33
Sete compromissos, ou 27% do total, encontram-se “Em andamento” sendo
dois referentes ao avanço, incentivo e fiscalização do CAR e outros dois relacionados
à educação ambiental no município. Outros compromissos “Em andamento” se
referem à manutenção de estradas vicinais, ações de regularização fundiária no
município e divulgação de dados de autorização de supressão de vegetação. Nenhum
compromisso foi classificado como “Atendido”.
Figura 5.4 – Análise percentual da situação dos compromissos assumidos no pacto do município de Novo Progresso
5.4.5 Placas
O correspondente a 26% dos compromissos do repacto do município de
Placas encontra-se com status de “Não atendidos” (Figura 5.5), estando dentre estes
compromissos a criação do Comitê Gestor do Pacto e a elaboração de Plano de Ação.
Tampouco foi atendido o compromisso de manter taxas de desmatamento anual
inferiores a 40 km². O município de Placas vem aumentando sistematicamente os
índices de desmatamento a cada ano e, desde o ciclo de 2014, passou a apresentar
taxas anuais de desmatamento superiores a 40 km², sendo de 53,4 km² em 2014
Programa Municípios Verdes P10.1 - Base Itaituba
Página 34
(INPE, 2016b11) e de 88,9 km² em 2015 (INPE, 2016a12). Dentro deste contexto tem
destaque o fato do município não ter atendido o compromisso de intensificar as
fiscalizações em decorrência da falta de recursos e do município ter declarado que
não tem apoio por parte dos órgãos de segurança pública em ações de fiscalização.
No município de Placas, do total de compromissos da repactuação, o
correspondente a 52% se encontra com status “Em andamento”. Dentre estes tem
destaque compromissos de realização de reuniões dos signatários e do Grupo de
Combate ao Desmatamento, compromissos de avanço da regularização fundiária no
município e atividades relacionadas ao CAR.
Nenhum compromisso foi classificado como “Atendido” e compromissos
classificados como “Instrutivos” somam 22% do total e não foram monitorados quanto
ao atendimento.
Figura 5.5 - Análise percentual da situação dos compromissos assumidos no pacto do município de Placas
11INSTITUTO NACIONAL DE PESQUISAS ESPACIAIS (INPE). 2016b. Desflorestamento nos Municípios da Amazônia Legal para o ano de 2014. Disponível em: <http://www.dpi.inpe.br/prodesdigital/prodesmunicipal.php>.
Acesso em 20 de outubro de 2016. 12INSTITUTO NACIONAL DE PESQUISAS ESPACIAIS (INPE). 2016a. Desflorestamento nos Municípios da Amazônia Legal para o ano de 2015. Disponível em: <http://www.dpi.inpe.br/prodesdigital/prodesmunicipal.php>.
Acesso em 20 de outubro de 2016.
Programa Municípios Verdes P10.1 - Base Itaituba
Página 35
5.4.6 Rurópolis
No município de Rurópolis tem destaque a elevada quantidade de
compromissos “Instrutivos” que soma 64% do total (Figura 5.5). Estes compromissos
não são monitorados quanto ao atendimento e não precisam ser evidenciados.
Somente cinco compromissos do pacto são monitorados.
Mesmo sendo poucos os compromissos que deveriam ter tido avanços
verifica-se que há a ausência de compromissos classificados com “Atendidos” e que
somente um compromisso (7%) está “Em andamento” o qual se refere ao
fortalecimento da Secretaria Municipal de Meio Ambiente. Este panorama pode ser
reflexo da imaturidade dos atores locais quanto às questões referentes ao Pacto de
Combate aos Desmatamentos e Queimadas Ilegais já que este foi assinado pela
primeira vez no município em 01 de março de 2016, mas também expõe a
necessidade de fomentar a articulação local frente ao atendimento dos compromissos
assumidos.
O correspondente a 29% dos compromissos, ou o total de 04
compromissos, ainda não foram atendidos ou iniciaram as medidas para seu
atendimento. São eles: a criação do Comitê Gestor do Pacto, a agilização dos
processos de regularização fundiária, a realização de campanhas de orientação sobre
o pacto e a implantação de infraestrutura necessária para a implementação de
sistemas produtivos mais sustentáveis, à agregação de valor e ao eficiente
escoamento da produção.
Programa Municípios Verdes P10.1 - Base Itaituba
Página 36
Figura 5.6 - Análise percentual da situação dos compromissos assumidos no pacto do município de Rurópolis
5.4.7 Trairão
No município de Trairão, o correspondente a 40% dos compromissos
assumidos no Repacto pela Regularização Ambiental e Produção Sustentável estão
“Em andamento” (Figura 5.7). Muitos destes envolvem outros signatários e atores o
que denota que existem no município atividades paralelas que tem convergido para o
combate ao desmatamento de forma direta ou indireta. Compromissos referentes ao
CAR se encontram também em andamento.
Um compromisso, ou o correspondente a 4% do total, foi “Atendido”, e se
refere à Lei Municipal nº300/2016 que dispõe sobre a destinação dos recursos
provenientes do ICMS Verde (Anexo 6). A publicação desta normativa representa
avanço nas políticas ambientais locais, uma vez que cria instrumento de fomento da
sustentabilidade e tutela ambiental no município.
Outros 40% dos compromissos são considerados como “Não atendidos”
Destes, se encontram compromissos referentes à gestão do repacto, por exemplo a
criação do Grupo de Combate ao Desmatamento e do Comitê Gestor do Pacto e a
realização de reuniões dos signatários. Outro compromisso que não foi atendido se
associa à meta estabelecida pelo PMV de manter a taxa anual de desmatamento
Programa Municípios Verdes P10.1 - Base Itaituba
Página 37
inferior a 40km². No ciclo de 2015 de monitoramento do PRODES/INPE município
apresentou taxa de desmatamento anual de 43,4 km² (INPE, 2016a13).
Figura 5.7- Análise percentual da situação dos compromissos assumidos no pacto do município de Trairão
13INSTITUTO NACIONAL DE PESQUISAS ESPACIAIS (INPE). 2016a. Desflorestamento nos Municípios da Amazônia Legal para o ano de 2015. Disponível em: <http://www.dpi.inpe.br/prodesdigital/prodesmunicipal.php>.
Acesso em 20 de outubro de 2016.
Programa Municípios Verdes P10.1 - Base Itaituba
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Programa Municípios Verdes P10.1 - Base Itaituba
Página 39
6. DIFICULDADES E ENTRAVES
Nesta primeira fase do monitoramento foram identificados dificuldades e
entraves que foram previstos no Plano de Monitoramento.
O período eleitoral ocorrido no segundo semestre de 2016 representou
importante aspecto que deve ser reportado como dificuldade e entrave da primeira
etapa de monitoramento visto que influenciou significativamente na dinâmica dos
municípios. Segundo reportado pelas secretarias, a articulação com os atores fica
comprometida neste período, dado que muitos deles estavam envolvidos com as
campanhas eleitorais. De maneira geral, a mudança de gestão municipal se
configurou em incerteza institucional. Também pesou o recesso das secretarias de
meio ambiente em razão das festividades de fim de ano.
Tem destaque também o fato de que as ações do PPCAD e das
recomendações de Gestão Ambiental não foram contempladas neste primeiro
relatório uma vez que as mesmas ainda não foram consolidadas junto aos municípios.
Pôde-se constatar como dificuldades também o fato de que na maior parte
dos municípios o comprometimento dos signatários ainda é insatisfatório ficando as
secretarias municipais à frente da condução de ações referentes ao atendimento de
compromissos e metas.
Para além da falta de comprometimento dos atores que pôde ser
constatada, observa-se ainda que nenhum dos municípios da Base Local de Itaituba
apresentou evidências do atendimento ou andamento das ações realizadas e nem
mesmo evidências que servissem de justificativa do não atendimento do
compromisso. Percebe-se que o arquivamento de evidências referentes aos
compromissos não foi ainda incorporado como rotina nos municípios.
Finalmente, cabe registrar a constante dificuldade para se estabelecer
contatos com as secretarias de meio ambiente. Muitas vezes, as ligações não são
atendidas, e-mails e mensagens de textos não são respondidas, o que dificulta
inclusive o próprio agendamento de visitas técnicas nos municípios ou do
acompanhamento do técnico da Base Local nas reuniões de conselhos ou GTs.
Programa Municípios Verdes P10.1 - Base Itaituba
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Programa Municípios Verdes P10.1 - Base Itaituba
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7. CONSIDERAÇÕES FINAIS
Neste primeiro ciclo de monitoramento verificou-se que o comprometimento
da Base Local Itaituba na implementação das ações relacionadas ao PMV é muito
diferente entre os municípios que compõem a base.
As diferenças no tratamento dos compromissos entre os municípios podem
ser interpretadas como reflexo do comprometimento dos governos municipais com as
questões ambientais, da estrutura e autonomia das secretarias de meio ambiente e
ainda do envolvimento da sociedade civil organizada destes municípios.
Os municípios de Itaituba, Jacareacanga e Trairão foram os que
apresentaram ao menos um compromisso com status de “Atendido”, o qual além de
ter sido integralmente atendido foi evidenciado com devida documentação que integra
os anexos deste relatório. Neste contexto há de se destacar que em Trairão o
compromisso, de se publicar a lei que regulamenta a destinação dos recursos
provenientes do ICMS Verde foi atendido com a Lei Municipal nº300/2016. A
publicação desta normativa representa avanço nas políticas ambientais locais, uma
vez que cria instrumento de fomento da sustentabilidade e tutela ambiental no
município.
O município de Rurópolis praticamente não avançou em nada no
atendimento aos compromissos. Tal fato pode ser reflexo da imaturidade dos atores
locais quanto à questões referentes ao Pacto de Combate aos Desmatamentos e
Queimadas Ilegais, já que este foi assinado pela primeira vez no município em 01 de
março de 2016, mas também expõe a necessidade de fomentar a articulação local
frente ao atendimento dos compromissos assumidos.
Também se destaca que o município de Novo Progresso pouco avançou
no atendimento aos compromissos. Em sendo este um município Embargado e com
taxas de desmatamento elevadas é de suma importância que haja maior vontade
política e envolvimento da sociedade e de atores do governo para que os acordos
sejam postos em prática.
Quanto ao distrito de Castelo dos Sonhos, observa-se que quase nenhum
compromisso que se refere especificamente a este distrito foi atendido pelo município
Programa Municípios Verdes P10.1 - Base Itaituba
Página 42
de Altamira. É sabido que o município de Altamira tem grandes dificuldades no que se
refere à gestão deste distrito, mas sendo esta, uma área reconhecida como foco de
pressão do desmatamento no município deve-se empenhar maiores esforços em
cumprir com estes compromissos específicos.
Cabe ainda notar que em todos os municípios, ações voltadas para o
avanço, incentivo e fiscalização do CAR estão sendo implementadas. E por outro lado,
verificou-se que, em muitos municípios da Base Local Itaituba, compromissos
referentes à gestão e governança do pacto ainda seguem pendentes. Faz-se destacar
o compromisso de elaboração do Plano de Ação, o qual representa a estruturação de
estratégias para o atendimento do pacto, não tem sido atendido.
Quanto às metas estabelecidas pelo PMV, na Base Local de Itaituba o
município de Jacareacanga é o que mais atingiu as metas traçadas, tendo atendido
cinco das sete metas. O município de Novo Progresso foi o que menos metas atendeu,
tendo cumprido somente duas metas.
Tem destaque que somente três municípios – Jacareacanga, Rurópolis e
Trairão – alcançaram a meta no ano de 2015 de apresentar taxas de desmatamento
anual inferiores a 40 km², sendo que os demais municípios apresentaram valores no
mínimo o dobro deste limite (INPE, 2016a14) e que aumentaram se comparados com
os dados referentes ao ciclo anterior de 2014 (INPE, 2016b15). Ressalta-se ainda que
somente o município de Placas alcançou a meta de possuir mais de 80% da área
municipal cadastrada no CAR, sendo também um desafio que os municípios da região
avancem com as ações de incentivo às inscrições das áreas cadastráveis.
Outra meta cujo atendimento parece estar sendo negligenciada pela maior
parte dos municípios da Base Local Itaituba se refere à meta de realizar as
verificações em campo dos focos de desmatamento ilegal. Nenhum município cumpriu
essa meta. Aqui cabe ressaltar que foi ministrado curso de Capacitação de Verificação
de Desmatamento em Campo na Base Local Itaituba e que Jacareacanga, Rurópolis
14INSTITUTO NACIONAL DE PESQUISAS ESPACIAIS (INPE). 2016a. Desflorestamento nos Municípios da Amazônia Legal para o ano de 2015. Disponível em: <http://www.dpi.inpe.br/prodesdigital/prodesmunicipal.php>.
Acesso em 20 de outubro de 2016. 15INSTITUTO NACIONAL DE PESQUISAS ESPACIAIS (INPE). 2016b. Desflorestamento nos Municípios da Amazônia Legal para o ano de 2014. Disponível em: <http://www.dpi.inpe.br/prodesdigital/prodesmunicipal.php>.
Acesso em 20 de outubro de 2016.
Programa Municípios Verdes P10.1 - Base Itaituba
Página 43
e Castelo dos Sonhos não enviaram corpo técnico para realizar esta capacitação
alegando falta de recursos na prefeitura.
Por fim ressalta-se que foi constatado que os signatários esperam que as
secretarias de meio ambiente realizem a condução do pacto e implementação de
ações voltadas para o atendimento dos compromissos. Isto dificultou ainda mais a
concretização de ações em momentos de instabilidade política das secretarias.
Nas próximas etapas do monitoramento é primordial que seja realizada
uma articulação com os novos membros dos governos municipais, tendo como
objetivo mobilizar e sensibilizar a nova gestão sobre a importância de se organizar e
planejar a implementação das medidas relacionadas às ações do PMV. Nesse
sentido, é de suma importância a mediação do NEPMV e outras instâncias
relacionadas ao PMV no sentido de sensibilizar, fiscalizar e cobrar um maior
protagonismo dos municípios na implementação de medidas de combate ao
desmatamento e promoção do desenvolvimento sustentável.
Programa Municípios Verdes P10.1 - Base Itaituba
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Programa Municípios Verdes P10.1 - Base Itaituba
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8. RESPONSABILIDADE SOBRE O PRODUTO
A Floram Engenharia e Meio Ambiente, representada por seu Responsável
Legal e Coordenador Geral do Contrato 010/2015, Eng. Agr. Paulo Tarcísio Cassa
Louzada, pelo Coordenador Técnico do Contrato 010/2015, Biol. Augusto Luciani
Carvalho Braga e pela Coordenadora Setorial, Eng. Ftal. Samira Kuwar, se declaram
responsáveis pela elaboração do presente relatório e atestam a veracidade e
qualidade das informações ora apresentadas.
Paulo Tarcísio Cassa Louzada CREA 34.536/D Coordenador Geral Engenheiro Agrônomo Augusto Luciani Carvalho Braga CRBIO 44253/RS Coordenador Técnico Samira Kuwar CREA/RS 149889 Coordenadora Setorial
Programa Municípios Verdes P10.1 - Base Itaituba
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ANEXOS
Anexo 1 - Planilha Eletrônica com lista dos atores de interesse da base local.
Anexo 2 - Planilha Eletrônica para controle de contatos com os atores de interesse.
Anexo 3 - Planilha Eletrônica de contatos com os atores de interesse realizados
antes dos meses de monitoramento.
Anexo 4 - Planilha Eletrônica para acompanhamento das ações do PMV
(Pactos/Repacto).
Anexo 5 - Evidências encaminhadas pelo município de Itaituba.
Anexo 6 - Evidência encaminhada pelo município de Trairão.