Relatorio Final Da Cpi Divida Publica - 11-05-2010 - Versao Autenticada

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    CMARA DOS DEPUTADOS

    Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar a dvida pblicada Unio, Estados e Municpios, o pagamento de juros da mesma, osbeneficirios destes pagamentos e o seu impacto nas polticas sociais e nodesenvolvimento sustentvel do PasRELATRIO FINAL

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    RELATRIO FINAL

    Comisso Parlamentar de Inqurito destinada ainvestigar a dvida pblica da Unio, Estados eMunicpios, o pagamento de juros da mesma, osbeneficirios destes pagamentos e o seu impactonas polticas sociais e no desenvolvimentosustentvel do Pas

    RELATOR: DEPUTADO PEDRO NOVAIS

    PRESIDENTE: DEPUTADO VIRGLIO GUIMARES

    MAIO DE 2010

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    CMARA DOS DEPUTADOS

    Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar a dvida pblicada Unio, Estados e Municpios, o pagamento de juros da mesma, osbeneficirios destes pagamentos e o seu impacto nas polticas sociais e nodesenvolvimento sustentvel do PasRELATRIO FINAL

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    CONTEDOI. ORIGEM E OBJETO DA CPI..................................................................................... 5II. PRIMEIRAS CONSIDERAES.............................................................................. 6

    DVIDA INTERNA ................................................................................................. 9DVIDA EXTERNA .............................................................................................. 10DVIDA DE ESTADOS E MUNICPIOS............................................................... 12

    III. CONCLUSES...................................................................................................... 15DVIDA PBLICA................................................................................................ 15TAXA DE JUROS................................................................................................ 18DVIDA EXTERNA .............................................................................................. 19AUDITORIA ........................................................................................................ 20TRANSPARNCIA.............................................................................................. 23DVIDA DE ESTADOS E MUNICPIOS............................................................... 24IMPACTO NAS POLTICAS SOCIAIS................................................................. 28

    IV. RECOMENDAES ............................................................................................. 31PROJETO DE LEI N , DE 2010 ......................................................................... 36PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR N , DE 2010 .......................................... 38PROJETO DE LEI N , DE 2010 ......................................................................... 42V. COMPOSIO DA COMISSO............................................................................. 45VI. AGRADECIMENTOS ............................................................................................ 46VII. ENCAMINHAMENTOS......................................................................................... 47ANEXO A AUDINCIAS PBLICAS........................................................................ 48

    1. AUDINCIA EM 23 DE SETEMBRO DE 2009 COM OS ECONOMISTAS RAULVELLOSO (CONSULTOR) E MRCIO POCHMAN (PRESIDENTE DO IPEA)....... 482. AUDINCIA EM 30 DE SETEMBRO DE 2009 COM OS ADVOGADOSARISTTELES ATHENIENSE (VICE-PRESIDENTE DA COMISSOINTERNACIONAL DO CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS ADVOGADOS DOBRASIL) E JOELSON DIAS (SECRETRIO DA COMISSO DE RELAESINTERNACIONAIS DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL). ....................... 553. AUDINCIA EM 07 DE OUTUBRO DE 2009 COM SLVIA MARA LEITECAVALCANTE (VICE-PRESIDENTE DE ADMINISTRAO DO CONSELHOFEDERAL DE CONTABILIDADE)........................................................................... 56

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    4. AUDINCIA PBLICA REALIZADA EM 14 DE OUTUBRO DE 2009 COMCLUDIO FIGUEIREDO COELHO LEAL (SUPERINTENDENTE DA REA DECRDITO DO BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO ESOCIAL BNDES) E MARIA DIRLENE TRINDADE MARQUES (CONSELHEIRAFEDERAL DO CONSELHO FEDERAL DE ECONOMIA)........................................ 585. AUDINCIA EM 21 DE OUTUBRO DE 2009 COM CARLOS FRANCISCOTHEODORO MACHADO RIBEIRO DE LESSA (EX-REITOR DA UNIVERSIDADEFEDERAL DO RIO DE JANEIRO) .......................................................................... 626. AUDINCIA EM 28 DE OUTUBRO DE 2009 COM ARNO HUGO AUGUSTINFILHO (SECRETRIO DO TESOURO NACIONAL). .............................................. 667. AUDINCIA EM 05 DE NOVEMBRO DE 2009 COM MURILO PORTUGAL FILHO(VICE-DIRETOR DO FUNDO MONETRIO INTERNACIONAL - FMI). .................. 738. AUDINCIA EM 11 DE NOVEMBRO DE 2009 COM O MINISTRO JOO SAYAD(ATUAL SECRETRIO DE CULTURA DO ESTADO DE SO PAULO). ................ 839. AUDINCIA EM 18 DE NOVEMBRO DE 2009 COM ARMNIO FRAGA NETO(EX-PRESIDENTE DO BANCO CENTRAL DO BRASIL) E PAULO SRGIO SOUTO(PRESIDENTE DO CONSELHO REGIONAL DE ECONOMIA DO RIO DEJANEIRO)............................................................................................................... 8510. AUDINCIA DE 25 DE NOVEMBRO DE 2009 COM O PROFESSOR DRCIOGARCIA MUNHOZ (ECONOMISTA) ...................................................................... 9811. AUDINCIA EM 09 DE DEZEMBRO DE 2009 COM SRGIO MIRANDA (EX-DEPUTADO FEDERAL) E FRANCISCO LUIZ LOPREATO (PROFESSOR DOINSTITUTO DE ECONOMIA DA UNICAMP). ....................................................... 10512. AUDINCIA EM 16 DE DEZEMBRO DE 2009 COM LUIZ CARLOS BRESSERPEREIRA (PROFESSOR EMRITO DA FUNDAO GETLIO VARGAS FGV)............................................................................................................................. 11413. AUDINCIA EM 10 DE FEVEREIRO DE 2010 COM DER DE MORAIS DIAS(SECRETRIO DE ESTADO DE FAZENDA DE MATO GROSSO) E JOO PEDROCASAROTTO (MEMBRO DA FEDERAO BRASILEIRA DE ASSOCIAES DEFISCAIS DE TRIBUTOS ESTADUAIS FEBRAFITE) ........................................ 12514. AUDINCIA EM 24 DE FEVEREIRO DE 2010 COM MARIA DE LOURDESMOLLO (PROFESSORA DO DEPARTAMENTO DE ECONOMIA DAUNIVERSIDADE DE BRASLIA), MAURCIO DE ALBUQUERQUE VANDERLEY(SECRETRIO DA SECRETARIA DE MACROAVALIAO GOVERNAMENTALDO TCU) E ELENA GARRIDO (DIRETORA DO DEPARTAMENTO JURDICO DACONFEDERAO NACIONAL DE MUNICPIOS CNM).................................... 12915. AUDINCIA EM 14 DE ABRIL DE 2010 COM O SR. GUIDO MANTEGA(MINISTRO DA FAZENDA) E O SR. HENRIQUE MEIRELLES (PRESIDENTE DOBANCO CENTRAL DO BRASIL) .......................................................................... 140

    ANEXO B DVIDA EXTERNA ................................................................................ 153I. TRABALHOS DE COMISSES ANTERIORES................................................. 153

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    II. A COMISSO DO SENADO DE 1987-89 ......................................................... 153III. DIFICULDADES ESTATSTICAS E DE REGISTROS DE CONTABILIDADEPBLICA .............................................................................................................. 158IV. DVIDA EXTERNA, AUDITORIA DA DVIDA E HISTRIA DA DVIDA NOPERODO ANTERIOR CONSTITUIO........................................................... 162V. DVIDA EXTERNA DE 1990 A 2004................................................................. 165VI. DVIDA EXTERNA DE 2005 EM DIANTE........................................................ 171VII. AUDITORIA DA DVIDA EXTERNA, MORATRIA E RENEGOCIAO. OCASO DO EQUADOR .......................................................................................... 177VIII. EXPRESSES E TERMOS ESPECFICOS.................................................. 180

    ANEXO C DVIDA INTERNA ................................................................................. 184I - HISTRICO DO CRESCIMENTO E DAS MUDANAS NA GESTO DA DVIDAPBLICA INTERNA.............................................................................................. 184

    O PERODO 1964-1994.................................................................................... 184O PERODO 1995-2002.................................................................................... 187O PERODO 2003-2008.................................................................................... 190O PERODO RECENTE.................................................................................... 193

    II. TEMAS QUE SURGIRAM DO DEBATE SOBRE A DVIDA PBLICAINTERNA.............................................................................................................. 198

    FATORES DO CRESCIMENTO DA DVIDA INTERNA..................................... 198METAS PARA A INFLAO E A TAXA DE JUROS ......................................... 210

    III. APNDICE: CONCEITOS DA DVIDA PBLICA............................................. 215ANEXO D DVIDA DE ESTADOS E MUNICPIOS................................................. 233

    1. HISTRICO DO ENDIVIDAMENTO DE ESTADOS E MUNICPIOS E SUARENEGOCIAO................................................................................................. 2332. EVOLUO DA DVIDA DE ESTADOS E MUNICPIOS ...........................