unesco Institute for Lifelong Learning

Relatório Global de Balanço Intermediário da LIFE - 2006-2011

Iniciativa de Alfabetização para o EmpoderamentoSeguindo em frente com LIFE

LIFE: um marco de ação de colaboração

O direito ao alfabetismo ainda não é uma realidade para cerca de 793 milhões de jovens e adultos em todo o mundo, sendo dois terços mulheres. Quando o monitoramento regular dos avanços dos Estados-Membros na consecução do Objetivo de Alfabetização para 2015 da estratégia Educação para Todos (EPT) revelou que o objetivo deixaria de ser alcançado por ampla margem, a UNESCO decidiu lançar a Iniciativa de Alfabetização para o Empoderamento (LIFE, 2006-2015). A iniciativa LIFE foi concebida como um mecanismo operacional vital para o alcance dos objetivos da Década das Nações Unidas para a Alfabetização (UNLD, 2003-2012) e como um marco de ação para acelerar os esforços nos países onde a falta de domínio da leitura, da escrita e das operações matemáticas básicas representa um desafio fundamental para a consecução da EPT, dos Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODM, 2000-2015) e da Década das Nações Unidas da Educação para o Desenvolvimento Sustentável (DEDS, 2005-2014).

A iniciativa LIFE está direcionada aos 361 países com índices de alfabetismo inferiores a 50% e/ou uma população de mais de 10 milhões de jovens e adultos tidos como analfabetos. Trata-se de um marco de dez anos para que os governos nacionais, ONGs, sociedade civil, setor privado, agências da ONU e parceiros de desenvolvimento bi/multilaterais possam coletivamente revitalizar, aprimorar e avançar os esforços nacionais de alfabetização.

1 Em 2011 o Sul do Sudão tornou-se o 36º país a integrar a iniciativa LIFE.

O objetivo geral da LIFE é »empoderar as pessoas, especialmente mulheres e meninas em áreas rurais, que não possuem habilidades e competências adequadas de leitura e escrita«. Os objetivos específicos da LIFE são: • Reforçar compromissos nacionais e internacionais com a

alfabetização, por meio de advocacy e comunicação;• Apoiar a articulação de políticas de alfabetização

sustentável, no âmbito de marcos setoriais e nacionais de desenvolvimento;

• Fortalecer capacidades nacionais para a elaboração, gestão e implementação de programas;

• Aperfeiçoar as iniciativas e práticas inovadoras dos países na oferta de oportunidades de alfabetização;

LIFE: Balanço intermediário

Agora que a iniciativa LIFE completa 5 anos de implemen-tação, chegou o momento de fazer um balanço e extrair lições importantes para o caminho à frente. Portanto, em 2010-2011 foi realizada um balanço intermedirário da LIFE, que ofereceu uma oportunidade significativa para reunir todas as partes interessadas relevantes para avaliar suas realizações, analisar os desafios e identificar inovações inspiradoras. Já que a LIFE foi concebida como um marco estratégico que permite uma interpretação flexível e adaptação ao nível nacional, foi adotada uma abordagem pragmática: o balanço intermediário enfocou o progresso alcançado nos países participantes da LIFE com relação ao objetivo geral e aos quatro objetivos específicos promovidos pela LIFE, ao invés de se tentar separar a contribuição específica da LIFE de outras intervenções nos países.

Com base nesta reflexão coletiva e nos processos e relatóri-os de balanço intermediário nacionais e regionais, o UIL preparou um relatório global de balanço intermediário da LIFE, que visa contribuir para a efetiva implementação da iniciativa LIFE até 2015.

A maioria dos países da LIFE registrou um aumento nos índices de alfabetismo de adultos, de em média 3,1 pontos percentuais, em comparação com a média global de 1,9 pontos percentuais no mesmo período (1995-2004 a 2005-2009). No entanto, 24 países da LIFE apresentaram um aumento no número de adultos sem habilidades de leitura e escrita, devido ao crescimento populacional e ao número dos que passam à idade adulta sem ter frequentado a escola (por tempo suficiente) para se alfabetizar. Embora a LIFE esteja empreendendo um esforço concertado para empoderar mulheres e meninas, ainda há muito a fazer. Seis dos 32 países da LIFE com dados disponíveis registraram um decréscimo líquido do número de mulheres analfabetas no período.

África (19)

BeninBurkina FasoChadeRep. Centro-AfricanaRep. Democrática do CongoDjiboutiEritréiaEtiópiaGâmbiaGuinéGuiné-BissauMadagascarMaliMoçambiqueNígerNigériaSenegalSerra LeoaSul do Sudão (2011)

Ásia e Pacífico (9)

AfeganistãoBangladeshChinaÍndiaIndonésiaIrã, República Islâmica doNepalPapua Nova GuinéPaquistão

Países participantes

Região Árabe (6)

EgitoIraqueMauritâniaMarrocosSudãoIêmen

ALC*(2)

BrasilHaiti

Principais conclusões e estratégias recomendadas para o caminho à frente

LIFE: Relevante e adequada à finalidade de acelerar a alfabetização

O balanço intermediário confirma a relevância e o valor agregado que a LIFE trouxe para o desenvolvimento da alfabetização. As partes interessadas acreditam que a LIFE constitui um importante marco capaz de impulsionar seus esforços de alfabetização. A LIFE evoluiu como um marco estratégico para atender as necessidades dos países participantes através de ação de colaboração liderada pelos países, específica de cada país e incorporada nas políticas e processos nacionais.

A estratégia para o futuro deve promover a utilização mais determinada da iniciativa LIFE pela UNESCO, pelos países participantes da LIFE e pela comunidade de doadores para desenvolver e apoiar soluções globais e específicas de cada país, abordando as principais causas do lento progresso em direção ao objetivo de alfabetização da EPT. No futuro, a LIFE precisa de se concentrar ainda mais nas mulheres e tornar-se uma das plataformas prioritárias para o avanço da Parceria Global pela Educação das Meninas e das Mulheres.

LIFE: Baseada na coordenação e comunicação

O sucesso da LIFE depende de sua capacidade de melhorar e sustentar, no nível nacional, processos que irão garantir a apropriação das ações e mobilizar todos os parceiros relevantes em torno da alfabetização. Esses processos requerem altos níveis de coordenação, comunicação efetiva e respostas flexíveis.

A estratégia para o futuro deve fortalecer, reativar ou criar estruturas de coordenação efetivas no nível global (UNESCO e parceiros internacionais) e nacional, de modo a mobilizar todos os parceiros relevantes em torno da alfabetização, facilitar a cooperação, e utilizar e melhorar os canais, plataformas e redes de comunicação existentes para promover o intercâmbio, o apoio e a aprendizagem mútua.

LIFE: O alfabetismo elementar não será suficiente

Muitos países participantes da LIFE buscam tornar-se sociedades baseadas no conhecimento. Isto exige o domínio de competências de leitura e escrita de alto nível por parte de indivíduos e sociedades. Há uma aceitação crescente de que o alfabetismo envolve um processo contínuo de aprendi-zagem, e que o alcance de competências sustentáveis de leitura, escrita e operações matemáticas requer níveis de educação básica para além do alfabetismo elementar. As estratégias devem abordar o alfabetismo e a educação básica como base de amplas reformas nacionais da educação, visando a construção de sistemas de aprendizagem ao longo da vida para todos. Planos relevantes precisam ser baseados em dados e evidências concretas sobre as necessidades.

A estratégia para o futuro deve usar o marco da LIFE para promover um conceito ampliado de alfabetização como um processo contínuo e parte da aprendizagem ao longo da vida. É preciso incentivar a integração deste conceito nos sistemas nacionais de aprendizagem e estratégias de desenvolvimento, no âmbito de abordagens setoriais e inter-setoriais. São necessários esforços especiais para melhorar a disponibilidade, a confiabilidade e a comparabilidade dos dados sobre o alfabetismo para melhorar o planejamento e o direcionamento das ações.

LIFE: A lacuna de recursos

Esta avaliação demonstra que os orçamentos nacionais para a alfabetização e a educação não-formal têm aumentado, e há notícias de fundos recém-criados e mobilização de recursos financeiros adicionais. Mas a dimensão do desafio da alfabetização mostra que a maioria dos países da LIFE está longe de alocar os recursos necessários para acelerar o aumento dos índices de alfabetismo. Os parceiros em geral ainda não conseguiram convencer o setor privado do valor do alfabetismo para o desenvolvimento nacional.

A estratégia para o futuro deve assegurar que o marco da LIFE seja utilizado para mobilizar recursos suficientes, adequados e adicionais para acelerar o aumento dos índices de alfabetismo, por meio do engajamento de governos, organizações não-governamentais e em particular do setor privado, bem como doadores bilaterais e multilaterais. Ao reunir recursos humanos e financeiros e utilizá-los de forma estrategicamente planejada, os programas da LIFE sob o CapEFA (Programa de Desenvolvimento de Capacidades no contexto da Educação para Todos) irão gerar mais recursos.

LIFE: Políticas melhores, programas melhores

Nos primeiros cinco anos da LIFE, grandes esforços foram empreendidos para fortalecer as capacidades nacionais para o desenvolvimento de políticas e a execução de programas de boa qualidade. Embora processos de mudança signifi-cativos tenham sido iniciados principalmente no contexto dos programas da LIFE CapEFA, a capacitação permanente em todos os níveis será um fator chave para a melhoria dos índices de alfabetismo. A capacitação efetiva deve ocorrer simultaneamente no nível central (políticas, governos) e na ponta (ações locais) de forma coordenada.

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A estratégia para o futuro deve promover mais ações de cooperação concretas pactuadas entre todos os atores - países participantes da LIFE, UNESCO e parceiros internacionais - para fortalecer capacidades em todos os níveis. As estratégias de capacitação devem incluir estratégias efetivas sub-regionais e regionais, bem como sub-nacionais e locais, além de uma abordagem sistemática de compartilhamento de conhecimento e inovação.

LIFE: Qualidade de ensino e aprendizagem

A avaliação do progresso na alfabetização e na educação não-formal em países da LIFE aponta para a necessidade de dar mais ênfase à melhoria da qualidade dos programas de alfabetização, embora haja muitos exemplos de países da LIFE que reconhecem a importância de bons materiais, ambientes letrados, funcionários treinados e da utilização das TIC na alfabetização. Não é fácil encontrar um equilíbrio entre o desafio estratégico de ampliar rapidamente a oferta de programas de alfabetização, particularmente nos países mais populosos da LIFE, e a necessidade de trabalhar para alcançar um determinado padrão de qualidade.

A estratégia para os próximos anos da iniciativa LIFE deverá enfocar claramente as áreas de importância estratégica para a melhoria da qualidade dos programas de alfabetização: formação de professores, elaboração de currículos, desenvolvimento e apoio a ambientes letrados e a exploração do potencial das TIC.

LIFE: Foco nas mulheres

Os resultados do balanço intermediário revelam que muito mais precisa ser feito para combater as disparidades de gênero existentes na alfabetização de adultos. Meninas, mulheres e famílias que vivem abaixo da linha da pobreza, particularmente nas áreas rurais, devem continuar sendo a prioridade identificada da LIFE.

A estratégia para o futuro precisa se concentrar ainda mais claramente nas mulheres e adultos altamente desfa-vorecidos, com foco especial nas populações rurais. Uma »lente de gênero« sistemática precisa ser integrada tanto à iniciativa LIFE quanto ao monitoramento e avaliação das estratégias de alfabetização. As partes interessadas precisam operacionalizar o conceito de »empoderamento« e desenvolver uma compreensão da »integração da dimensão de gênero« nos contextos específicos em que trabalham.

LIFE: Uma arena para a cooperação Sul-Sul

Os resultados do balanço intermediário mostram que a LIFE tornou-se uma importante plataforma Sul-Sul de intercâmbio e cooperação. Há muitos exemplos de como o princípio da solidariedade foi ativado com sucesso através da cooperação Sul-Sul - e às vezes da cooperação triangular Sul-Sul-Norte. A LIFE pode desempenhar um papel funda-mental no apoio à cooperação Sul-Sul, que já começou a expandir seu alcance para além dos 36 países participantes.

A estratégia para o futuro deve envolver a exploração do potencial da LIFE no contexto de uma rede mais ampla de ação de colaboração para fortalecer a cooperação Sul-Sul, a formação de redes e o intercâmbio de experiências e conhecimento.

LIFE: Os próximos cinco anos

Os próximos passos da implementação da iniciativa LIFE devem incluir a revisão do Documento de Visão e Estratégia da LIFE, o desenvolvimento de roteiros ou planos de ação internacionais e nacionais para a segunda metade da iniciativa LIFE, e o refinamento do marco para monitorar e avaliar os avanços.

A estratégia para o futuro terá como base os resultados desta avaliação, as estratégias recomendadas identificadas e as ações necessárias para implementá-las. Roteiros ou planos de ação nacionais e internacionais serão desenvolvidos por todos os atores para assegurar um progresso acelerado durante os anos restantes da iniciativa LIFE.

Para mais informações sobre o Relatório de Balanço, por favor entre em contato com:

UNESCO Institute for Lifelong Learning (UIL)

Feldbrunnenstr. 58

20148 Hamburgo, Alemanha

Tel. +49 (0) 40 448041-0

Fax +49 (0) 404107723

http://www.unesco.org/uil

Relatório completo para download:

http://unesdoc.unesco.org/

images/0021/002151/215158e.pdf

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