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EDITORIAL
Número 48 – Junio 2016
SUMARIO
EDITORIAL
Repensando el regadío del futuro
NOTICIAS
Jornada SPANCOLD
EFE Fórum Europa
Jornada en el CENTER
Junta Directiva FENACORE
Jornada ADECAGUA
Formación
Proyecto WEAM4i
Inter CUENCAS
MIJARESFiesta anual del Sindicato Central deAguas del río Mijares
FECOVERANuevo Presidente
INFORME
¿Qué aspectos debería tener en cuenta unanormativa específica para balsas de riego?
Jurídico:Las CCRR y el puzle tributario ˘autonómico en el ITPAJD
EÉste podría ser, a grandes rasgos, el leitmotiv del último Congreso Nacional de
Riegos que hace tan solo unas semanas celebró su XXXIV edición en la ciudad deSevilla. Esta cumbre, donde investigadores, administraciones públicas y organizacionesde regantes debatimos sobre los últimos avances en este campo, supone año tras añoun balón de oxígeno para una actividad tan necesaria como injustamente tratada porciertos sectores de la sociedad.
Muchas líneas sin fundamento se han escrito en contra del regadío, que ha crecidoligeramente en España, hasta alcanzar los 3,6 millones de hectáreas. Sin embargo,este incremento de la extensión regada no se ha traducido, digan lo que digan, en unmayor uso de agua de riego, sino todo lo contrario. Las cifras no engañan.
Sin ir más lejos, el uso de agua para riego viene reduciéndose del orden de un14% de media desde el año 2000, llegando a superar el 25% en algunas zonas regables.No lo digo yo, lo dice el Instituto Nacional de Estadística. Esto significa que hoy porhoy nuestro volumen de consumo neto se sitúa en el entorno de los 14.500 hectó-metros cúbicos anuales de media, lo que supone una reducción de más de 2.360 hec-tómetros cúbicos en este periodo o, siendo gráficos, alrededor de 100.000 piscinasolímpicas.
(Continúa en la página 2)
REPENSANDO EL REGADÍO DEL FUTURO
Dña. Isabel García Tejerina, Ministra de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, en lainauguración de la XVII Jornada Técnica de FENACORE.
Editorial
La gran artífice de este descenso del consumo ha sido lamodernización de regadíos que hemos llevado a cabo los re-gantes en colaboración con las administraciones públicas yque, con una inversión de unos 5.000 millones de euros, nosha permitido impulsar una transformación tal, que hasta noshemos convertido en un referente internacional en ahorrode agua.
De hecho, en una comparativa entre países donde loscultivos agrícolas tienen un peso significativo en su economía,España se sitúa a la cabeza en capacidad de producir máscon menos agua, al tener casi la mitad de las hectáreas de ex-tensión regable dotada con sistemas de riego localizado, con-siderado el más eficiente por su bajo consumo. No encon-traremos proporción más alta. De hecho, de los 331 millonesde hectáreas de superficie regable en todo el mundo, apenasun 6% cuenta con este tipo de sistemas.
Desde luego, esta colaboración público-privada ha su-puesto un giro de 180 grados a la hora de gestionar un recursotan escaso como el agua. En la última década, el uso de aguapara regadío en España ha pasado de representar más del80% del total a concentrar el 63%, lo que nos sitúa muy pordebajo de la media. Concretamente, a nivel mundial, la agri-cultura utiliza alrededor del 70% de los recursos hídricos.
Lógicamente, en los países que basan su economía en laindustria y que coinciden con aquellos con las rentas máselevadas, los usos agrarios concentran únicamente el 30%de los recursos; un porcentaje que se dispara más allá del80% en los países de ingresos más bajos, donde el sector pri-mario es la actividad principal.
Construyendo el futuro
No obstante, si tal y como indican organizaciones inter-nacionales como la FAO, para 2050 la agricultura tendrá queelevar la producción un 60% y un 100% en los países en víasde desarrollo para poder abastecer a la población mundialcreciente, este objetivo sólo será posible con el regadío que,por ejemplo, en España sólo representa el 15% de la Super-ficie Agraria Útil (SAU), y aporta de media cerca del 60% dela producción final agraria. Sin embargo, a nivel mundial pue-de suponer alrededor de un 20% de la SAU y aportar pocomás del 40% de la producción global de alimentos. Si se qui-siera basar la mayor seguridad alimentaria en los cultivos desecano, es importante reseñar que se haría en detrimento deselvas y bosques, lo que resultaría ambientalmente inadmisible.Sirva de nuevo España como ejemplo, ya que una hectáreade regadío produce de media casi como seis de secano.
De la misma manera que se ha producido un importantesalto tecnológico para poder reducir el consumo de agua deriego, es necesario seguir apoyándonos en la innovación yano sólo para poder elevar la producción y responder a estosobjetivos, sino para garantizar la competitividad de nuestraagricultura en los mercados nacionales e internacionales enun momento en el que los costes energéticos nos asfixian.
El impulso de la biotecnología para el desarrollo de cul-tivos con menos necesidades de agua y mayor tolerancia alas plagas y la aplicación de las nuevas tecnologías en nuestrosregadíos para obtener ya no sólo la mayor eficiencia en eluso del agua, sino de la energía, deben ser dos pilares fun-damentales del futuro del regadío. Y es que, como suele de-cirse; “al futuro no se va, el futuro se construye”.
Andrés del CampoPresidente de la Federación Nacional de
Comunidades de Regantes de España (FENACORE)
(Viene de la Portada)
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OOrganizada por el Comité Nacional Español de Grandes
Presas, SPANCOLD, y por el MAGRAMA, el pasado 9 de mar-zo tuvo lugar en Madrid una Jornada Técnica sobre “Gestiónen grandes infraestructuras para el riego”, en la que se trató so-bre el regadío y su importancia en la economía nacional, así co-mo sobre la explotación de zonas regables, y se presentaronvarios casos prácticos.
La Jornada fue inaugurada por D. José Eugenio Naranjo,Subdirector General de Regadíos y Economía del Agua del MA-GRAMA y D. José Polimón, Presidente de SPANCOLD, acom-pañados de D. Víctor Morales, Director Técnico de SEIASA,y de D. Andrés del Campo, Presidente de FENACORE.
Al término de las intervenciones, se desarrolló una MesaRedonda en la que participaron representantes de Comunidadesde Regantes, como D. Antonio Morales, Director de la CR ValleInferior del Guadalquivir, D. José Luis Pérez, Presidente de laCGR del Canal de Aragón y Cataluña, y D. César Trillo, Presi-dente de la CGR Riegos del Alto Aragón. n
Jornada SPANCOLD
LLa agencia EFE y la Comisión Europea organizaron el pasado
28 de abril, en las oficinas de la Agencia en Madrid, un encuentroinformativo sobre el futuro de las inversiones energéticas en re-lación al cambio climático, la previsión de flujos de capital y surepercusión en diferentes mercados, al que asistió el Presidentede FENACORE, D. Andrés del Campo.
El Foro, titulado: "Energía y Cambio Climático, el Futurode las Inversiones Europeas", estuvo presidido por el actual Co-misario Europeo de Acción por el Clima y la Energía, D. MiguelArias Cañete, y contó con la asistencia de destacadas personali-dades del mundo de la política y la economía de Europa. n
EFE Fórum Europa
EEl pasado 16 de marzo se llevó a cabo en el CENTER una
Jornada Técnica sobre “Seguridad en Balsas de Riego”, orga-nizada por la Subdirección General de Regadíos y Economíadel Agua del MAGRAMA.
En la Jornada participó D. Pedro Menor, Presidente de laComunidad General de Usuarios del Alto Vinalopó, de Villena(Alicante), quien habló sobre “Comunidades de Regantes y Pla-nes de Emergencia de Balsas de Riego, realidad, dificultades ypropuestas” n
Jornada en el CENTER
EEl pasado 30 de marzo FENACORE celebró su Junta Di-
rectiva correspondiente al 1er trimestre del año en curso, en elSalón de Actos del Ministerio de Agricultura, Alimentación yMedio Ambiente, para tratar los asuntos correspondientes aese período.
Al finalizar la misma, y ya en la calle, algunos miembros dela Junta Directiva se encontraron casualmente con la Ministra,Dña. Isabel García Tejerina, quien, amablemente, aceptó posaren la improvisada foto de familia. n
Junta Directiva FENACORE
Noticias
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Noticias
DD. José Antonio Andújar, Presidente de la Comunidadde Regantes Riegos de Levante Margen Derecha del Segura,y Vicepresidente del Sindicato Central de Aguas de Acue-ducto Tajo-Segura (SCRATS), es también, desde el pasado12 de abril, Presidente de la Federación de Comunidades deRegantes de la Comunitat Valenciana (Fecoreva). Su nom-bramiento fue aprobado por unanimidad en la Junta Generalde dicha Federación celebrada en la localidad de Tous (Va-lencia).
El nombramiento de D. José Antonio Andújar respondea la renovación de cargos de la Junta de Gobierno para lospróximos tres años, tal y como se recoge en los Estatutosde la Federación. Andújar sucede en el cargo a D. BenjamínAparicio, quien ha estado al frente de Fecoreva durante losúltimos seis años.
D. José Antonio Andújar es una persona muy conociday respetada entre los regantes de la Comunidad Valencianay del resto de España, y su Comunidad acogerá la celebracióndel próximo Congreso Nacional de Comunidades de Re-gantes de España, en 2018.
Para el recién nombrado presidente de Fecoreva, los prin-cipales retos de la Federación para estos tres próximos añosson, por un lado, garantizar que los regantes cuenten con elagua necesaria, y en la cantidad y calidad adecuadas, así comodefender las reivindicaciones de cada uno de los sistemasintegrados: Mijares, Palancia, Turia, Serpis, Júcar, Vinalopóy Segura.
“Tenemos que asumir como Federación los problemasde cada uno de nosotros, como un cuerpo unido”, ha su-
brayado el Sr. Andújar, quien ha añadido que “ nos debenunir los problemas, pero también las soluciones”.
Además del Presidente, también se ha renovado el restode cargos de la Junta Directiva: D. Salvador Marín, del CanalJúcar-Turia, es el nuevo Vicepresidente 1º; D. Enrique Font,del Sindicato Central de Aguas del río Mijares, el Vicepre-sidente 2º, y D. Francisco Romeu, de la Real Acequia deMoncada (río Turia), el Vicepresidente 3º. Mientras que elnuevo Secretario es D. Joaquín Pons, de la Acequia Mayorde Sagunto, y el Tesorero, D. José Alfonso Soria, de la Ace-quia de Mislata.
En la foto de familia tomada tras la clausura de la Asam-blea, aparecen, junto a los regantes, el Secretario Autonómicode Agricultura, D. Francisco Rodríguez Mulero; el DirectorGeneral de Agricultura, D. Rogelio Llanes, y la Presidentade la Confederación Hidrográfica del Júcar, Dña. María Án-geles Ureña. n
D. José Antonio Andújar, elegido Presidente de FECOREVA
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Noticias
EEn el marco de SMAGUA 2016, en Zaragoza, y organi-
zada por ADECAGUA, tuvo lugar el 8 de marzo una Jornadasobre “La reutilización de aguas. La gestión del riesgo en laagricultura productiva”, en cuya presentación intervino Dña.Cristina Danés, miembro de la Junta Directiva de ADECAGUA.
En esta Jornada participó D. Andrés del Campo, Presi-dente de FENACORE, con la ponencia “Aplicación de aguaregenerada en el regadío. Experiencias en el Levante espa-ñol”, cuyo objetivo principal se basa en justificar la necesidadde la utilización de las aguas residuales depuradas para el re-gadío, y su aplicación para lograr un uso sostenible del agua.
En la primera parte se expone una previsión del uso delagua regenerada en países del arco mediterráneo, el uso actualen España y particularmente en el Levante español, desta-cando los beneficios económicos, sociales y medioambien-tales que el uso del agua regenerada tiene para el regadío, asícomo el modo de repartir los costes del agua reutilizadacuando se trata de esta actividad agrícola.
Finalmente, se enumeran una serie de conclusiones parahacer más viable la utilización planificada de las aguas resi-duales procedentes de los núcleos urbanos por las Comu-nidades de Regantes y para el regadío en general. Se comen-
tan también algunos aspectos del Real Decreto 1620/2007por el que se establece el régimen jurídico de la reutilizaciónde aguas depuradas que preocupan al sector del regadío.
También durante la celebración de SMAGUA tuvo lugar,el día 10 de marzo, una Jornada, organizada por FEREBRO,que bajo el título “Proyectos de riego en el mundo: nuevastendencias”, trató sobre el futuro de la alimentación mundial,en especial en países áridos como España, donde son im-prescindibles los regadíos altamente tecnificados.
Se contó con representantes de Francia, Portugal, EEUU,China, Israel, Australia, Argentina, Chile y Perú. Por parteespañola intervino D. Andrés del Campo, Presidente de FENACORE. n
Jornada ADECAGUA
DDado el gran interés que suscita entre las Comunidades
de Regantes el uso de la energía solar para abaratar costesenergéticos, FENACORE junto con la UNEF organizó elpasado 26 de abril, en su sede, un Curso sobre “BombeoSolar Fotovoltaico y Sistemas Aislados”, dirigido a sus en-tidades federadas.
El curso tuvo una amplia respuesta en cuanto a asistenciapor parte de las Comunidades de Regantes y contó con laintervención de D. Luis Narvarte, profesor del Instituto deEnergía Solar de la Universidad Politécnica de Madrid, que
actualmente está dirigiendo el proyecto MASLOWATEN,proyecto sobre bombeo fotovoltaico de alta potencia paraCCRR, en el que participa la EIC, Euromediterranean Irri-gators Community.
También participó, entre otros, D. Moisés Labarquilla,Director General de GFM Fotovoltaica, empresa que cola-boró con FENACORE en la XVII Jornada Técnica, cele-brada el Madrid el 31 de marzo pasado, quien expuso algunoscasos de éxito.
El bombeo con energía fotovoltaica supone unos ahorrosen torno al 60% del coste energético en un plazo de amorti-zación de 10 años en bombeos ubicados en zonas de radiaciónsolar alta, como es gran parte de la península ibérica y las islas. n
FORMACIÓN
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Mijares
EEl pasado día 11 de marzo, el Sindicato Central de Aguasdel Río Mijares de Castellón, celebró su fiesta anual, conme-morando dos fechas importantes en la historia de la instituciónacaecidas precisamente en el mes de marzo. Por una parte fueel 20 de marzo de 1347, cuando Pedro de Aragón y de Anjou,Conde de Ribagorza, dictó una sentencia arbitral para el repartode las aguas del Mijares entre los pueblos ribereños. Asimismoel 11 de marzo de 1970 se firmó el Convenio de Bases para laregulación de las aguas de este río que baña la comarca de LaPlana de Castellón.
En el entorno incomparable del paraje de Sta. Quiteria aorillas del Mijares, donde está ubicada la Sede del Sindicato, laJornada comenzó con la recepción de autoridades y asistentesy las palabras de bienvenida por parte de la Alcaldesa de la ciu-dad de Almassora, Dña. Susanna Nicolau y del Presidente delSindicato, D. Enrique Font.
A continuación D. Juan Urbano López de Meneses, Dr.Ingeniero Agrónomo y Master en Alta Dirección de la FunciónPública por la Universidad Complutense, impartió una confe-rencia con el título: “La agricultura de regadío ante el cambioclimático.” El conferenciante de forma amena y muy didácticapuso de manifiesto la importancia de la búsqueda de nuevasestrategias en la agricultura (nuevas variedades resistentes a se-quía, mejora en los sistemas de riego, consumo responsabledel agua, etc.) ante los cambios climatológicos que de hechoya se están produciendo.
Finalizada la misma, se celebró una Misa de acción de gra-cias en el ermitorio de Sta. Quiteria, patrona de Almassora.
La jornada terminó con un almuerzo de hermandad quetuvo lugar en la propia sede del Sindicato, contando con la pre-sencia del Secretario Autonómico de Agricultura y DesarrolloRural de la Consellería de Agricultura, Medio Ambiente y Cam-
bio Climático, D. Francisco Rodriguez Mulero, el Director Ge-neral de Agricultura, D. Roger Llanes, la Presidenta de la Con-federación Hidrográfica del Júcar, Dña. Mª Ángeles Ureña, elComisario de Aguas, D. Javier Ferrer, el Jefe de la Oficina dePlanificación Hidrológica, D. Teodoro Estrela y el SecretarioGeneral, D. Carlos Fernández.
También se pudo contar con autoridades provinciales y lo-cales de todos los municipios que conforman este Sindicato,así como de representantes de las Comunidades integradas enla Federación Valenciana de Comunidades de Regantes (FE-COREVA) y su Presiente, D. Benjamín Aparicio.
Un año más, se ha cumplido el objetivo que se marca elSindicato Central y que no es otro que el estrechar la uniónentre los regantes de la Comunidad Valenciana y el poner demanifiesto ante las autoridades tanto estatales, como autonó-micas y locales la problemática por la que atraviesa nuestraagricultura de regadío y el esfuerzo que día a día vienen reali-zando los regantes ante el importante reto de conseguir esaagricultura sostenible que todos deseamos. n
EL SINDICATO CENTRAL DE AGUAS DEL RÍO MIJARESCELEBRA SU FIESTA ANUAL
D. Enrique Font - Presidente del Sindicato Central de Aguas del Río Mijares
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Informe
DDe todos es sabido que siempre ha existido una ciertaambigüedad y desacuerdo en la aceptación de una definiciónclara del concepto de balsa. De hecho, la “primera definiciónlegal” de balsa no aparece hasta la aprobación del R.D. 9/2008,el cual la define como una “obra hidráulica consistente en una es-tructura artificial destinada al almacenamiento de agua situada fuerade un cauce y delimitada, total o parcialmente, por un dique de reten-ción”
Aunque las presas y las balsas se puede decir que coincidenen su función básica de almacén de agua para su uso posterior,las balsas resultan ser sustancialmente diferentes de las presas.Las características diferenciales de las balsas, en las que, tantodesde ATEBA como desde FENACORE, hemos venido in-sistiendo en estos últimos años, son las siguientes:
- Las balsas son elementos de almacenamiento y regu-lación, no de captación.
- La alimentación de agua es controlada: bombeo o de-rivación desde un cauce, lo cual significa que existesiempre la posibilidad de actuar fácilmente sobre elcaudal entrante frente a una eventualidad.
- No cierran u obstaculizan un cauce en una cerrada,lo que implica inexistencia de cuenca aportante, y portanto inexistencia de avenidas.
- Se construyen donde se necesitan, utilizando el ma-terial excavado para la construcción de los diques.
- No han tenido “nunca” un marco normativo concreto,aplicándose mejor o peor normativas pensadas y re-dactadas para presas.
Pese a estas claras diferencias, desde el MAGRAMA seha venido manteniendo desde la publicación del RD 9/2008,que a efectos de seguridad balsas y presas eran lo mismo. Lapublicación de sendos borradores de las Normas Técnicasde Seguridad de presas y embalses (los últimos datan de juliode 2011), que según el mencionado R.D. deberían haber sidoaprobadas hace 8 años, así lo demuestra, no habiendo tenidoen cuenta las propuestas que desde algunas Asociaciones sehan realizado.
Ahora que desde el MAGRAMA parece que se empiezaa reconocer que presas y balsas deben ser tratadas de formadiferente, sería bueno que en las futuras Normas Técnicasde Seguridad (NTS) se recogieran de forma clara los aspectosfundamentales que hacen que presas y balsas sean muy dife-rentes. Como el mencionado R.D. establece que deberán apro-barse 3 NTS, sería bueno que la redacción definitiva de lasmismas incluyera un preámbulo justificativo y que cada NTSestuviera claramente dividida en dos partes, una dedicada apresas y otra a balsas.
En la parte dedicada a balsas:- Se debe tener muy claro qué tipo de infraestructuras
son y cuáles son sus puntos críticos: erosión interna
¿QUÉ ASPECTOS DEBERÍA TENER EN CUENTA UNANORMATIVA ESPECÍFICA PARA BALSAS DE RIEGO?
D. José Mª González Ortega - Presidente de ATEBA
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en los diques, conductos en presión, enlaces de la im-permeabilización con zonas rígidas (hormigón), etc.
- Se debería incidir en un planteamiento adecuado delos elementos hidráulicos: aliviaderos, órganos de en-trada (totalmente específicos de las balsas), órganosde desagüe (disposiciones mínimas a considerar enfunción de la capacidad de la balsa), etc.
- No se debe olvidar la importancia de la red de drenaje(también específica de las balsas) y las obras sumer-gidas, así como de la auscultación fundamentalmentehidráulica, coeficientes de seguridad a adoptar, etc.
También en lo relativo a la redacción de las propuestasde clasificación, se deberán tener en cuenta las diferenciasmás significativas respecto a las presas:
- Diferente forma de rotura del propio dique (las balsasrompen,- o simplemente se forma un gran túnel enel dique por el que se acaban vaciando-, por erosióninterna, y no por sobrevertido).
- Posibilidad de rotura por diferentes zonas, lo que pro-vocaría inundación en diferentes áreas y por tanto lanecesidad de realizar diferentes hipótesis de rotura.
- Al no estar ubicadas en un cauce, la modelización dela avenida causada por la hipotética rotura resulta máscomplicada.
- A estos hechos ya diferenciales habrá que unir el másque probable cambio de clasificación de una balsacon el tiempo, debido a las infraestructuras que inevitablemente surgirán a su alrededor.
En definitiva, la propuesta de clasificación de una balsapuede resultar muchas veces más compleja que la de una pre-sa, aunque también hay balsas que al estar excavadas no seríansusceptibles de romperse, y por tanto no tendría sentido cla-sificarlas.
Respecto a la redacción de planes de emergencia en balsas,y a pesar de existir una Guía Técnica específica, ésta no reflejatampoco las singularidades que debería contemplar la redac-ción del Plan de Emergencia de una balsa. Para contemplarlas,una Guía Técnica adecuada debería incidir en una serie deaspectos destinados a priorizar la seguridad real frente a la“seguridad en los papeles”, como los relativos a la sala deemergencia, señalización alternativa a la acústica, formas deaviso a la población, sistema de comunicaciones, medidas in-mediatas para aminorar daños, formas de implantación delPlan, etc.
En resumen, la futura normativa de seguridad de balsasde riego que el MAGRAMA tiene previsto redactar y aprobardebería tener muy en cuenta las singularidades de estas in-fraestructuras que aquí se mencionan. Desde ATEBA ofre-cemos de nuevo nuestra colaboración para ello. n
Informe
LLos días 28 y 29 de abril pasados tuvo lugar en Almería
la Asamblea General del proyecto WEAM4i (Water EnergyAdvanced Management for Irrigation), del que FENACORE for-ma parte.
La reunión tuvo lugar en Almería, en las instalacionesde Hispatec, miembro del Consorcio Europeo de este pro-yecto, ubicadas en el Parque Científico – Tecnológico PITA.En representación de FENACORE asistieron D. Juan Valerode Palma, Secretario General, y D. David Hernández, Téc-nico de la Federación.
El primer día de reuniones, los coordinadores del pro-yecto y los líderes de cada uno de los 9 Paquetes de Trabajo(Work Package – WP) llevaron a cabo una presentación del
estado actual del proyecto y dichos Work Package, con es-pecial dedicación al WP7 relativo a la validación de datos delos diferentes demostradores: Comunidad General de Re-ganes del Canal de Bardenas en España, Aboro y Abroxoen Portugal y Baja Sajonia en Alemania.
A lo largo del segundo día, se realizaron dos visitas. Laprimera a la Fundación Tecnova que es un Centro Tecno-lógico que trabaja en la I+D+i relativo a la Industria Auxiliar,Postcosecha y Envasado hortofrutícola, integrado por másde 120 empresas del sector. La segunda fue al Centro Tec-nológico “Las Palmerillas”, perteneciente a la FundaciónCajamar donde visitamos varios invernaderos en los quedesde 1975, los investigadores y técnicos de esta EstaciónExperimental han trabajado para trasladar los avances másrecientes en agronomía a las condiciones específicas de lossistemas productivos locales. n
Proyecto WEAM4i
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Informe
Una de las consecuencias bien sabidas del supuesto deno sujeción a IVA previsto en el artículo 7.11 de la Ley37/1992, de 28 de diciembre, es, con carácter general, quelas Comunidades de Regantes (CCRR) no pueden deducirselas cuotas del impuesto soportadas con ocasión de la adqui-sición de los bienes y servicios, en la medida en que los mis-mos se utilicen en la realización de operaciones no sujetasque no originan el derecho a deducir. Otra de dichas conse-cuencias, derivadas de que no tengan la consideración de em-presarios ni profesionales, es que en determinados casos einevitablemente pasen a ser sujetos pasivos, a título de con-tribuyentes, del Impuesto sobre Impuesto sobre Transmisio-nes Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados (a partirde ahora ITPAJD).
El artículo 45.I.A).a) del Real Decreto Legislativo 1/1993,de 24 de septiembre, dispone que estarán exentos del IT-PAJD:
“El Estado y las Administraciones públicas territorialese institucionales y sus establecimientos de beneficencia, cultura,Seguridad Social, docentes o de fines científicos.
Esta exención será igualmente aplicable a aquellas enti-dades cuyo régimen fiscal haya sido equiparado por una Leyal del Estado o al de las Administraciones públicas citadas.”
Dando por sabido que el régimen fiscal de las CCRR noes equiparable al del Estado ni al de las Administraciones Pú-blicas antes referidas (basta señalar al respecto que no les re-sulta de aplicación la exención subjetiva prevista en el artículo9.1 de la Ley 27/2014, de 27 de noviembre), la doctrina legalmayoritaria afirma que las Comunidades de Regantes no pue-den ser calificadas como Administración Pública Institucional,al formar parte de la llamada Administración Corporativa,por lo que no les alcanza la exención subjetiva del ITPAJDprevista en la normativa estatal. No son pocas las Sentenciasque así lo concluyen: TSJ Comunidad Valenciana de 22 dejunio de 2015 (que hace referencia a las del Tribunal Supremode 31-10-2007 -unificación de doctrina-, TSJ del País Vascode 11-11-2005 y la del TSJ Madrid de 30-5-2008); Castilla-LaMancha de 11 de mayo de 2015 y de 16 de marzo de 2015(que cita la STSJ de Madrid de 28 de noviembre de 2012 y laSTSJ de Andalucía de 4 de marzo de 2013); TS de 15 de di-ciembre de 2006, etc.
Mencionar como excepción la Norma Foral 11/2003, de31 de marzo, del Territorio Histórico de Álava, que previóexpresamente la exención subjetiva para “Las Comunidadesde Regantes creadas para desarrollar las actuaciones previstasen la Ley 7/1992, de 21 de diciembre, del Parlamento Vasco
LAS CCRR Y EL PUZLE TRIBUTARIO AUTONÓMICO EN EL ITPAJD
D. José Romero Carretero - Abogado MAFC
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- que regula determinados aspectos relacionados en ZonasRegables, Planes Comarcales de Mejora y Planes Generalesde Transformación -, o que se acojan a las actuaciones pre-vistas en dicha Ley, respecto de los actos directamente rela-cionados con las operaciones que deben constituir su obje-to.”
El ITPAJD es un tributo cedido a las Comunidades Au-tónomas (CCAA), las cuales tienen competencias para regularen su territorio el tipo de gravamen de determinadas opera-ciones, los aspectos relativos a la gestión del impuesto y lasdeducciones y bonificaciones de la cuota.
En el marco de la anterior competencia autonómica, ypara reafirmar y poner en evidencia una vez más la falta deuniformidad tributaria que existe en nuestro país, algunasCCAA han establecido importantes bonificaciones. Resaltaral respecto:
1º.- Castilla-La Mancha.- Reconoce una bonificación del99% en la cuota del impuesto para las transmisionesde inmuebles y constitución y cesión de derechos re-ales que recaigan sobre ellos (con excepción de losderechos reales de garantía), realizados por las Co-munidades de Regantes que tengan su domicilio fiscalen Castilla-La Mancha y que estén relacionados conobras que hayan sido declaradas de interés general(artículo 26 de la Ley 8/2013, de 21 de noviembre).
2º.- Castilla y León.- Existe una bonificación del 100%en la cuota del impuesto para los actos y negociospor las Comunidades de Regantes de la comunidadautónoma relacionados con obras declarados de in-terés general (artículo 27.2 del Decreto Legislativo1/2013, de 12 de septiembre).
3º.- Murcia.- Se establece una bonificación del 100% dela cuota del impuesto aplicable en aquellos actos y ne-gocios jurídicos realizados por las comunidades deusuarios cuyo domicilio fiscal radique en la Región deMurcia, relacionados con contratos de cesión temporalde derechos al uso privativo de aguas públicas parauso exclusivo agrícola. Dicha bonificación tambiénes aplicable a las obras y adquisiciones realizadas porestas mismas comunidades de usuarios, cuyo fin seala obtención, uso y distribución de agua de cualquierorigen destinada a la agricultura (artículo 8 del RealDecreto Legislativo 1/2010, de 5 de noviembre).
La ausencia de una deseable uniformidad en el impuestocomentado, produce no pocas discriminaciones impositivasen atención al lugar donde se encuentre sito el domicilio dela CR en cuestión, como así ocurre en relación con otros im-puestos autonómicos tan en boga en la actualidad. No sonescasas las razones que justifican, por tanto, una armonizacióny unificación fiscal en nuestros reinos de taifas tributarios. n
Informe
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Jornada Técnica
EEl pasado 31 de marzo tuvo lugar en Madrid una nueva
Jornada Técnica que FENACORE viene organizandoanualmente, en esta ocasión, la XVII edición, bajo el título “Elregadío y la necesidad de una normativa sobre balsas de riego”.
Esta Jornada fue inaugurada por Dña. Isabel GarcíaTejerina, Ministra de Agricultura, Alimentación y MedioAmbiente, que estuvo acompañada por D. Pablo Saavedra,Secretario de Estado de Medio Ambiente.
En su intervención, la Ministra, habló de varios temas,como la planificación hidrológica, destacando los esfuerzos deeste Gobierno para culminar dicha planificación y cumplir conla Directiva Marco del Agua. También señaló que garantizar elsuministro de agua sólo es posible mediante una políticabasada en cuatro grandes pilares: la planificación hidrológica, la
participación pública, la seguridad jurídica y lasinfraestructuras.
De esta forma, la Ministra entiende que la planificación“constituye el instrumento más importante para la gestión delagua”. A este respecto, García Tejerina recordó que esteGobierno ha tenido que tramitar y aprobar los planes quedebían haber estado listos en 2009, y a continuación, los planesdel segundo ciclo, para el periodo 2016-2021. Por lo tanto, “enesta Legislatura, con enorme esfuerzo y un amplio proceso departicipación, hemos hecho el trabajo de los ocho añosanteriores”, ha recalcado.
Así, España ha pasado de incumplir sus compromisoseuropeos a estar entre los 12 países de la Unión que ya hanaprobado los planes de segundo ciclo. Gracias a estos avances,“la Comisión Europea ha archivado el expediente sancionadorque abrió a España por incumplir la Directiva Marco delAgua”, ha precisado.
Según la Ministra, a través de los planes de cuenca seconocen las necesidades de agua, los recursos hídricosdisponibles y las actuaciones a impulsar, que suponen un totalde 10.000 medidas, con inversiones de más de 17.500 millonesde euros hasta 2021.
En cuanto a modernización del regadío, para la Ministra,los avances en las infraestructuras hidráulicas han hecho que elregadío sea un elemento fundamental para el sectoragroalimentario español, “un sector estratégico para nuestropaís, desde el punto de vista social, territorial y económico”.Un sector, ha añadido, “que nos convierte en una potenciaalimentaria a nivel mundial”.
Dada esta importancia, García Tejerina considera necesarioseguir apostando por el desarrollo de una agricultura
XVII JORNADA TÉCNICA FENACORE
sostenible, basada, entre otros elementos, en las inversiones enel sector del regadío y en la innovación.
Las inversiones en regadío han permitido llevar a cabo unimportante proceso de modernización para lograr un uso máseficiente y un ahorro importante de agua. Según los últimosdatos disponibles, de las 3,6 millones de hectáreas de regadío,cerca del 50% (1.793.000 ha) se riega mediante riegolocalizado, con la consiguiente mejora en el aprovechamientodel agua.
En cuanto al ahorro, las últimas publicaciones del InstitutoNacional de Estadística señalan un descenso progresivo delconsumo de agua para riego: de 16.900 hm3 en el año 2000, a14.500 hm3 en 2013, lo que supone una reducción del 14%.
En todo caso, la Ministra matizó que aún queda superficiespor transformar y modernizar. En este contexto, subrayó eltrabajo del Gobierno para modificar la propuesta inicial de laComisión Europea en las negociaciones del nuevoReglamento de Desarrollo Rural.
Gracias a ello “hemos logrado mejoras muy sustanciales”,dijo la Ministra, quien señaló cómo en la mejora de regadíosexistentes, las inversiones serán cofinanciadas, siempre que sealcance un ahorro de agua del 5%, en lugar del 25%inicialmente previsto.
También comentó que han quedado incluidas lasinversiones –no condicionadas a un ahorro de consumo deagua-, dirigidas a mejorar la eficiencia energética, la creaciónde balsas de regulación y las que permitan la utilización deaguas regeneradas.
En relación con las balsas de regulación, señaló que lagarantía de seguridad constituye un objetivo prioritario, por loque la legislación en esta materia ha sido objeto de revisión.
Por último, la Ministra felicitó a FENACORE “por sulabor constante a favor del regadío español, que es tanto comodecir en beneficio del conjunto del sector agroalimentarioespañol”.
A continuación, se procedió a la presentación del libro“Las Comunidades de Regantes” (3ª edición), editado porFENACORE, en presencia de su autor, D. Juan AntonioBolea Foradada, quien dedicó unas palabras a la audiencia yentregó un ejemplar del libro a la Ministra.
Seguidamente se desarrolló la Mesa Redonda sobre“Normativa específica sobre balsas de riego y planes deemergencia”, coordinada por D. Pedro Menor, Presidente de
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la CGU del Alto Vinalopó, en la que participaron D. JuanSaura, Director Técnico de la CH del Guadalquivir y Miembrode la Comisión de normas para Grandes Presas; D. José MªGonzález, Presidente de ATEBA (Asociación TécnicaEspañola de Balsas); D. Juan Bautista Torregrosa, Profesor dela Universidad Politécnica de Valencia; y D. Víctor Morales,Director Técnico de SEIASA.
A continuación, en la Mesa Redonda sobre “Innovaciónen el Regadío” participaron D. Manuel Romero, deMOLECOR Canalizaciones; D. Carlos Pecino, Director deVentas Nacional de Bombas CAPRARI; D. Pablo Carnicero,Director de Marketing de REGABER; D. Javier Borso,Director de Mercado de Regadío de SUEZ, y D. Ángel Ferrer,Ingeniero de FERMAC.
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La Clausura de la Jornada corrió a cargo de Dña. BegoñaNieto, Directora General de Desarrollo Rural y Política Forestaly de Dña. Liana Ardiles, Directora General del Agua. Una vezconcluidas las intervenciones de ambas directoras, se entregó aD. José Pascual, como Presidente y representante de laComunidad de Regantes de Castellón, el Certificado del Sello deSostenibilidad FENACORE, conseguido por dicha Comunidad.El Sello permite a las CCRR obtener una certificación sobregestión eficiente y sostenible de manera integral.
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Al día
BOMBAS CAPRARI, S.A.
FERMACIngenieros Consultores, S.L.P.U.
Presidente del Consejo Editorial: Andrés del Campo GarcíaConsejo Editorial: Juan Valero de Palma (FENACORE), Pedro Parias (FERAGUA), Araceli Olmedo (CGR. Acuífero 23),
César Trillo (CGR Alto Aragón), Javier Aguado (CR de Montijo), Diego Coello de Portugal (CR Margen Izquierda Pantano de Rosarito), Ramón Ferrero (CGR Canaldel Páramo), José Luis Pérez (CGR Canal Aragón y Cataluña), Manuel Mantecón (SC Embalse Barrios de Luna), Manuel Masiá (CGR Canal Derecha del Ebro),
Benjamín Aparicio (CGU Canal Principal del Campo del Turia), Miguel Varea (CGR Canales de Urgel).Coordinadores: Margarita Molina /Amalia de Mesa.
Imprime: Grafoprint, S.L. - Depósito Legal: M-32243-2005Edita: Federación Nacional de Comunidades de Regantes de España (FENACORE)
Pº de la Habana, 26 - 28036 Madrid - Tlf: 91 563 63 18 / Fax: 91 563 62 53www.fenacore.org / [email protected]
