REPUBLIQUE DU NIGER

MINISTERE DE L’EDUCATION NATIONALE, DE L’ALPHABETISATION ET DE LA PROMOTION DES

LANGUES NATIONALES

PROJET PARTENARIAT MONDIAL POUR L'ÉDUCATION (PME)

CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (CGES)

Rapport final

PRESENTEE PAR : Octobre 2013 Mme Mamosso Alzouma Aïchatou Christiane Experte des Questions Environnementales et Sociales ACAM CONSULT BP 499 Niamey-Niger Tel/ (227) 96 98 16 40 /90 38 60 88 Email: amamosso@yahoo.fr

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TABLE DES MATIERES

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SIGLES ET ABREVIATIONS

AFD Agence Française de Développement AGRHYMET Centre Régional de Formation et d'Application en Agro météorologie et

Hydrologie Opérationnelle AME Association des mères éducatricesANPEIE Association Nigérienne des Professionnels en Etudes d’Impact sur

l’Environnement APE Association des pères éducateursBEEEI Bureau d'Évaluation Environnementale et des Études d'Impact BM Banque mondiale BTP Bâtiment et travaux publics CCC Communication pour le changement de comportement CGES Cadre de Gestion Environnementale et Sociale CE Cours élémentaire CE1 Cours élémentaire Première année CI Cours d’Initiation CFDC Centres de Formation en Développement Communautaire CGDES Comités de Gestion Décentralisée des Etablissements Scolaires, CMCAN Centre des métiers du cuir et d’Art du Niger CNEDD Conseil National de l’Environnement pour un Développement Durable COGES Comités de Gestion des Etablissements Scolaires,CP Cours Préparatoire CPR Cadre de politique de réinstallation CRPEM Comité régional du Partenariat Mondial pour l’Education EAMAC École Africaine de la Météorologie et de l'Aviation Civile DEP Direction des Études et de la Programmation DIES Direction des Infrastructures et Équipements scolaires DO Directives OpérationnellesDRFM Direction des Ressources Financières et Matérielles.DRE/LCD Direction régionale de l’environnement et de la lutte contre la

désertification DREN Direction régionale du MEN EFPT Enseignement Formation Professionnelle et Technique EIES Etude d’Impact Environnementale et Social EMIG Ecole des Mines de l’Industrie et de la Géologie de Niamey ENBC Enquête Nationale sur le Budget et la Consommation des MénagesENI Ecole Normale d’Instituteurs EPT Education Pour Tous FCCGDES Fédération communale des comités de gestion décentralisé des

établissements scolairesIDA Association Internationale de Développement IUT Instituts Universitaires de Technologie INS Institut National de Statistiques, MEN Ministère de l’Education Nationale ME/LCD Ministère de l’Environnement et de la lutte contre la Désertification MOD Maîtrise d’ouvrage déléguée

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NIGETIP Agence d’exécution des travaux d’intérêt public au Niger OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement ONG Organisation Non GouvernementalePAM Programme Alimentaire Mondial PB Procédure de la Banque PDES Plan de Développement Économique et Social PGES Plan de gestion environnemental et social PME Partenariat Mondial de l’Education PNEDD Plan National de l’Environnement pour un Développement Durable PO Politique Opérationnelle PFE/CRP Point focal environnement du Comité régional du Projet PUR Plan urbain de référencePRN/MHE Présidence de la République du Niger/Ministère de l’Hydraulique et

l’Environnement PSEF Programme/Stratégie Sectoriel (e) de l’Éducation et de la Formation PTF : Partenaires Techniques et financiersQUIBB Enquête sur le Questionnaire Unifié des Indicateurs de Base de Bien-être REEIE Rapport Etude d’Impact Environnemental et Social RESEN Rapport sur l’Etat du Système Educatif au Niger RGPH Recensement Général de Population et de l’Habitat RN Ressources Naturelles SDDCI Stratégie de Développement Durable et de Croissance Inclusive SEE/SE Service d’évaluation environnementale et de suivi écologique SDAU Schéma d’Aménagement et d’Urbanisme SIDA Syndrome d’Immuno Déficience Acquise SIG Système d’information Géographique SNDU Stratégie Nationale de Développement Urbain SPU Scolarisation primaire universelle TBS Taux Brut de Scolarisation TDR Termes de référence UCP Unité de Coordination du Projet UNICEF Programme de Nations Unies pour l’EnfanceVIH Virus d’Immunodéficience Humaine

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RESUME

Dans la perspective d’atténuer les contraintes principales du secteur, le Gouvernement du Niger élabore le Programme/Stratégie Sectoriel (e) de l’Éducation et de la Formation (PSEF) pour la période 2013-2020. Ce dernier s’inscrit dans le cadre d’un certain nombre d’outils de planification stratégique au niveau national, à savoir le Plan de Développement Économique et Social (PDES, 2012-2015) et la Lettre de Politique Educative (2013-2020); mais également du processus d’atteinte des objectifs de l’Education Pour Tous (EPT) et des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD).

Le Gouvernement du Niger, avec le soutien de la Banque mondiale prépare le Projet « Partenariat Mondial pour l'Éducation (PME)». Ce projet a pour objectif de contribuer au financement du Programme Sectoriel de l’Éducation et de la Formation (PSEF, 2013-2020) et d’appuyer les efforts du gouvernement en vue d’améliorer la capacité du système éducatif à enrôler, maintenir et inculquer les compétences escomptées à la majorité des élèves. Il comprend 3 composantes, à savoir: Composante 1: Amélioration de l'environnement physique d'enseignement-apprentissage, Composante 2. Amélioration des contenus pédagogiques et des capacités et performances des enseignants et des encadreurs, Composante 3 : Renforcement de la gouvernance et des capacités de gestion et de pilotage du système.

Le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) devra permettre d’évaluer, de façon large et prospective, pour chaque composante, les impacts environnementaux et sociaux des activités futures, et de prévoir une grille d’évaluation des projets ainsi que des mesures d’atténuation ou de compensation.

Le contexte politique et juridique du secteur environnemental et des secteurs d’intervention du PME est marqué par l’existence de documents de planification stratégiques ainsi que des textes pertinents au plan législatif et réglementaire. Toutefois, au plan juridique, la législation nationaleest insuffisante car elle n’intègre pas le CGES, ne prend pas en compte l’audit environnemental et social et ne catégorise pas les projets suivant le niveau d’évaluation environnementale requise comme dans les directives de la Banque Mondiale. D’où la nécessité pour le PME d’appliquer en complément à la procédure administrative nationale d’évaluation et d’examen des études d’impact, celle de la Banque Mondiale pour les catégories de sous projets à faibles impacts et contrôlables avec l’application de mesures d’atténuation. Au niveau institutionnel, particulièrement dans les municipalités nouvellement installées, des insuffisances sont notées en termes de capacités, de coordination et de synergie dans la planification et le suivi de la mise en œuvre des mesures d’atténuation des microprojets.

Il y a "potentiellement" dans le PME des microprojets qui pourraient déclencher les politiques environnementales et sociales de la Banque. Deux Politiques de sauvegarde sont susceptibles d’être déclenchées par le PME. Il s’agit de la 4.01 (Évaluation environnementale) et la 4.12 (Déplacement et réinstallation involontaire). Pour répondre à ces exigences, des mesures et actions spécifiques ont été proposées dans le cadre de gestion environnementale et sociale et le cadre de politique de réinstallation. PB 17.5 Diffusion de l’information cette procédure de la Banque est requise pour une large diffusion du projet.

Les autres politiques opérationnelles de la Banque mondiale (PO 4.04 Habitats Naturels ; PO 4.11 Patrimoine Culturel, PO 4.36 Foresterie; PO 4.09 Gestion des Pesticides; PO 4.37 Sécurité des barrages, DO 4.20 Populations Autochtones, PO 7.50 Voies d’eau Internationale; PO 7.60 Zones en litiges ne sont pas applicables au présent projet.

10

Pour souligner les problèmes environnementaux et sociaux potentiels qui pourraient découler de la mise en œuvre du projet PME, le CGES a aussi identifié les impacts positifs et négatifs potentiels.

Il ressort de l’analyse environnementale que le projet aura des impacts globalement positifs sur le plan de l’accès à une éducation de base qualitative, un meilleur cadre d’enseignement (construction des classes un meilleur accès aux fournitures et manuels scolaires, le renforcement des capacités du personnel enseignant et du Ministère de l’éducation nationale, de l’alphabétisation et de la Promotion des langues Nationales, des acteurs partenaires de l’école, et la protection de l’environnement à travers l’amélioration des conditions d’hygiène et d’assainissement et les travaux d’entretien des infrastructures mises en place.

Des impacts négatifs d’une intensité faible à modéré seront également observés lors de la construction et l’exploitation des infrastructures (salles de classes, latrines, points d’eau etc.). Il s’agit entre autre de : la dégradation des sites et des carrières, la destruction du couvert végétal, la pollution des excavations laissées par les carrières surtout pendant l’hivernage, l’érosion, la gestion des déchets de chantiers, les conflits sociaux liés au choix des sites; etc. Le CGES inclut un Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) du PME.

Le PGES identifie le cadre d’orientation des interventions futures en termes de priorités nationales de gestion environnementale et sociale, en tenant compte des exigences des politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale.

Sur la base des priorités des bénéficiaires et suivant les exigences des politiques de sauvegarde, le PGES a déterminé les orientations stratégiques pour la gestion environnementale et sociale du PME, qui portent sur les axes suivants :

- Les procédures d’évaluation environnementale des microprojets pour chaque catégorie; - La gestion environnementale et sociale d’une composante du PME.

Toutefois, les évaluations environnementales et sociales à conduire pour les microprojets devront être en conformité avec la législation environnementale nigérienne ainsi qu’avec les directives de la Banque Mondiale (Directives sur la Santé et la Sécurité Environnementale ; Directives Environnementales Générales ; Directives sur la Gestion des Déchets ; Directives sur la Gestion des déchets Dangereux ; Directives sur la Sécurité et la Santé en milieu de travail ; Directives sur le Suivi-Évaluation). Les microprojets financés par le PME qui nécessitent une évaluation environnementale simplifiée le seront et ceux nécessitant une étude d’impact approfondie le seront également.

Les mesures spécifiques de renforcement de ces impacts positifs ont été également été étudiées. Le CGES détermine aussi les dispositions institutionnelles à prendre durant la mise en œuvre du programme, y compris celles relatives au renforcement des capacités.

La responsabilité institutionnelle du projet incombe au MEN/A/PLN. Dans le cadre des dispositions institutionnelles de mise en œuvre du plan de gestion environnementale et sociale, il est proposé l’élargissement du cadre institutionnel composé principalement des services du MEN/A/PLN, au Bureau d’Evaluation Environnementale et d’Etudes d’Impacts (BEEEI), les Directions Techniques des Ministères chargés des Infrastructures, de l’Habitat et de l’Urbanisme, de la Santé, de la Décentralisation ainsi que leurs Directions déconcentrées. Au niveau des écoles, le dispositif de suivi des mesures d’atténuation impliquera l’ensemble des acteurs de l’école élargi aux différents partenaires.

11

L’élaboration du cadre de gestion environnementale et sociale a été réalisée en étroite collaboration avec les acteurs institutionnels, avec les populations bénéficiaires du projet et en conformité avec les politiques et directives opérationnelles en vigueur de la Banque Mondiale. Les conditions de réussite du projet ressorties par les acteurs sont:

- Implication des bénéficiaires à toutes les étapes des sous – projets - Implication des services techniques communaux à toutes les étapes des sous – projets ; - Respect des normes de qualité des ouvrages ; - Les communes doivent être placées en situation de mettre d’ouvrage donc de

promoteurs ; - Renforcement des capacités des services techniques en matière de gestion

environnementale et sociale ; - Définition claire du rôle des différents acteurs (bénéficiaires, communes, CGDES, AME

APE, bureaux d’études, entrepreneurs, services techniques, etc.) ; - Mise en place de procédures transparentes de suivi et de gestion - La main-d’œuvre et les entreprises locales doivent être valorisées dans la réalisation des

travaux ; Pour mieux optimiser la gestion des aspects environnementaux et sociaux du PME, il a été proposé, dans le PGES, un Plan de consultation, un programme de suivi et des recommandations détaillées concernant les arrangements institutionnels. Le récapitulatif du budget de mise en œuvre du Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale du PME se présente comme suit :

Mesures Actions proposées Coût total Mesures d’atténuation

Liste des mesures d’atténuation proposées en annexe 3 -

Mesures institutionnelles

Recrutement d’un environnementaliste au sein du comité technique PME

-

Désignation des points focaux environnement au niveau des comités locaux PME

-

Mesures techniques

Réalisation des Etudes d’Impacts Environnementales (EIES)

72.000.000

Mise en œuvre du programme d’hygiène scolaire 80.000.000

Formation des acteurs

Atelier national de formation sur les évaluations environnementales et sociales

49.000.000 Information et Sensibilisation

Campagnes d’information et de sensibilisation des populations, des CGDES et des élèves

Mesures de suivi Surveillance et suivi environnemental (Convention de partenariat avec le BEEEI pour prise en charge indemnité des services des évaluations environnementales et du suivi écologique comme PFE des régions et coût des missions de suivi)Evaluation (mi-parcours et finale)

70 000 000

TOTAL 271.000.000

Coût total des mesures environnementales et sociales s’élèvent à 271.000.000 F CFA

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Exécutif Summery

From the perspective of reducing the major constraints in the sector, the Government of Niger develops the Program / Sector Strategy (e) Education and Training (FSAP) for the period 2013-2020. The latter is part of a number of tools for strategic planning at the national level, namely, the Plan for Economic and Social Development (PDES, 2012-2015) and the Letter of Educational Policy (2013-2020), but also the process of achieving the goals of Education for All (EFA) and Millennium Development Goals (MDGs).

The Government of Niger, with the support of the World Bank is preparing the project "Global Partnership for Education (GPE). " To help finance the Sector Programme of Education and Training (FSAP This project aims, 2013-2020) and to support the government's efforts to improve the capacity of the education system to recruit, maintain and instill the skills expected by the majority of students. It includes three components, namely:

- Component 1: Expanding equitable access to education. - Component 2. Improving the quality of teaching and learning, - Component 3: Strengthening management and implementation capacity

Framework Environmental and Social Management Framework (ESMF) will allow to assess wide and prospectively for each component, environmental and social impacts of future activities, and to provide an evaluation grid projects as well as measures mitigation or compensation.

The political and legal context of the environmental sector and Global Partnership for Education (GPE). sectors of intervention is marked by the existence of strategic planning documents and relevant legislative and regulatory texts plane. However, in legal terms, the national legislation is insufficient because it does not include the CGES, does not take into account the environmental and social audit and does not categorize projects according to the level of environmental assessment as required in the guidelines the World Bank. Hence the need for PME to apply in addition to the national administrative evaluation process and review of impact studies, that of the World Bank for projects in the categories of low impact and controllable with the implementation of mitigation measures. At the institutional level, especially in the newly installed municipal deficiencies are noted in terms of capacity, coordination and synergy in planning and monitoring the implementation of mitigation measures microprojets.

There are "potentially" in the microprojets that could trigger social and environmental policies of the two following Bank safeguard policies may be triggered by the GPE. It is 4.01 (Environmental Assessment) and 4.12 (Displacement and Involuntary Resettlement). To meet these requirements, specific measures and actions have been proposed in the context of environmental and social management framework and resettlement policy. PB 17.5 Information Dissemination this procedure the Bank is required for a wide dissemination of the project.

Other operating policies of the World Bank (OP 4.04 Natural Habitats, OP 4.11 Cultural Heritage, OP 4.36 Forestry, PO 4.09 Pesticide Management, OP 4.37 Safety of Dams, OD 4.20 Indigenous Peoples, OP 7.50 International routes water PO 7.60 areas disputes are not applicable to this project.

To highlight the potential environmental and social problems arising from the implementation of the SME project, the CGES has also identified the potential positive and negative impacts. It is clear from the environmental analysis that the project will have overall positive impacts in terms of access to quality basic education, better access to supplies and textbooks, capacity

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building of teachers and the Ministry of national Education, Literacy and Promotion of National languages partner school players, improving the living environment of the school population and the protection of the environment through improved conditions hygiene and sanitation and maintenance of the infrastructure in place work.

Negative impacts of low or moderate intensity will be observed during the construction and operation of infrastructure (classrooms, latrines, water points etc..) This is among other things:. Degradation sites and career development, destruction of vegetation, pollution left by excavations careers especially during the rainy season, erosion, waste management sites, social conflicts related to site selection and so on. The ESMF includes an Environmental and Social Management Plan (ESMP) of Global Partnership for Education (GPE). The ESMP identifies the guiding framework for future action in terms of national priorities for environmental and social management, taking into account the requirements of the safeguard policies of the World Bank. Based on the priorities of the recipient and according to the requirements of safeguard policies, the ESMP has identified strategic directions for environmental and social management of GPE which cover the following areas:

- The environmental assessment procedures of sub - projects for each category;

- Environmental and social management of a component of Global Partnership for Education (GPE).

However, environmental and social driving for sub-project evaluations should be in accordance with the Nigerian and environmental legislation with the directives of the World Bank (Guidelines on Health and Environmental Safety, General Environmental Guidelines, Guidelines on waste Management, Guidelines for the management of hazardous waste; Guidelines on Safety and Health in the Workplace, Guidelines on Monitoring and Evaluation). The under - funded SME projects that require environmental assessment will be simplified and those requiring a thorough impact assessment will be. Specific measures to strengthen these positive impacts were also studied. The ESMF also determines the institutional arrangements for the implementation of the program, including those relating to capacity building.

Institutional responsibility for the project lies with the MEN/A/PLN. As part of the institutional arrangements for the implementation of the Environmental and Social Management Plan, it is proposed the enlargement of the institutional framework composed mainly services MEN/A/PLN, the Office of Environmental Assessment and Studies of impacts (BEEEI) Technical Directorates of the Ministries of Infrastructure, Housing and Urban Development, Health, Decentralization and their decentralized departments. At the school level, the monitoring of mitigation measures will involve all stakeholders in the school expanded to different partners.

The development of the framework for environmental and social management was carried out in close collaboration with institutional actors, with the beneficiaries of the project and compliance with operational policies and directives of the World Bank. The conditions for success of the players emerged from the project are: - Involvement of beneficiaries at all stages of the sub – projects

- Involvement of communal at all stages in the technical services - projects; - Compliance with quality standards of the works; - The public should be placed in a position of authority so to promoters; - Capacity building of technical services in environmental and social management;

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- Clear definition of the role of different stakeholders (beneficiaries, municipalities CGDES, AME EPA, consultants, contractors, technical services, etc.). - Establish transparent procedures for monitoring and management - The labor and local businesses should be emphasized in the performance of work;

To better optimize the management of environmental and social aspects of Global Partnership for Education (GPE)., it has been proposed in the ESMP, a Consultation Plan, a program of monitoring and detailed recommendations on institutional arrangements. The summary of the budget implementation of the Plan the Environmental and Social Management of Global Partnership for Education (GPE) is as follows:

Measures Proposed Action Total Cost

Mitigation measures List of mitigation measures proposed mitigation measures in

-

Institutional measures

Hiring an environmentalist in the technical committee Global Partnership for Education (GPE).

-

Designation of focal points in local environmental committees Global Partnership for Education (GPE).

-

Technical measures

Implementation of Environmental Impact Studies (ESIA)

72.000.000

Implementation of school health program 80.000.000

Training of stakeholders National

Training Workshop on environmental and social assessments

49.000.000 Information and Sensibilisation

Information and awareness campaigns to raise public awareness, and students of CGDES

Monitoring measures Monitoring and follow-up measures environmental monitoring (partnership agreement with BEEEI to support allowance of SEE/SE as PFE areas and cost of monitoring missions) Evaluation (mid-term and final)

70 000 000

TOTAL 271.000.000 Total cost of environmental and social measures amounted to 271 million CFA

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I. INTRODUCTION

Situé en Afrique de l’Ouest, le Niger essentiellement rural (79% de la population) et enclavé a une superficie de 1,27 million de km². Selon les données provisoires du 4ème Recensement Général de Population et de l’Habitat (RGPH 2012) la population est estimée 17.129.076 d’habitants et dont l'écrasante majorité (environ 90%) est concentrée sur le tiers du territoire, notamment dans les régions sud et ouest du pays. La densité moyenne de la population est de 12,4 habitants au kilomètre carré1 et son taux annuel de croissance est de 3,3%. Les femmes représentent 50,1% de la population totale.

Avec un taux annuel de croissance démographique de 3,9% selon les projections officielles (Institut National de Statistiques, INS), le nombre des jeunes de la classe d’âge comprise entre 7 et 12 ans serait passé de 1,84 millions en 2001 à 2,35 millions en 2008 et passerait à 3,37 millions en 2020. Soit une augmentation de 1,02 million d’enfants entre 2008 et 2020 (+ 43 % en 12 années) constituant ainsi une pression forte de la demande potentielle de scolarisation, et de la demande croissante en intrants pédagogiques sur le système éducatif nigérien d’ici 2020.

Dans le secteur de l’éducation, le rapport sur l’Etat du Système Educatif au Niger (RESEN) élaboré en 2010 a mis en relief les nombreux défis auxquels le système doit faire face. Il s’agit en autres de : (i) la pression démographique et son poids sur la population scolarisable ; (ii) la persistance des inégalités dans l’accès au système, notamment pour les groupes vulnérables et la jeune fille en particulier; (iii) l’insuffisance et la fragilité de l’offre scolaire, les classes en paillottes représentent environ 46% des salles de classes du système ; (iv) La faiblesse de la qualité des enseignements, le faible niveau de qualification des enseignants, l’insuffisance des matériels pédagogiques et didactiques entrainant un faible niveau des acquisitions des élèves ; (v) la forte déperdition observée au niveau des apprenants dans les centres d’alphabétisation et de l’éducation non formelle en milieu rural, l’insuffisance des infrastructures ; (vi) la faible capacitéde gestion du système éducatif etc.

Dans la perspective d’atténuer les contraintes principales du secteur, le Gouvernement est en train d’élaborer un Programme/Stratégie Sectoriel (e) de l’Éducation et de la Formation (PSEF) pour la période 2013-2020. Ce dernier s’inscrit dans le cadre d’un certain nombre d’outils de planification stratégique au niveau national, à savoir : le Plan de Développement Économique et Social (PDES, 2012-2015) et la Lettre de Politique Educative (2013-2020)2; mais également du processus d’atteinte des objectifs de l’Education Pour Tous (EPT) et des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) servira de base pour la préparation et la mise en œuvre de Plans triennaux 2013-2016 de développement de l’Education et de la Formation afin d’améliorer les performances du secteur dans la durée.

Le Gouvernement du Niger avec l’appui des partenaires au développement déploie des efforts importants en vue de la réalisation des objectifs de l’Education Pour Tous (EPT) et des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD). Il s’agit globalement d’assurer un accès plus équitable des populations aux services d’une éducation de base de meilleure qualité. Dans cette perspective, le Ministère de l’Education Nationale, de l’Alphabétisation et la Promotion des

1 La densité varie de 77,3 hbt/km2 à Maradi et 0,77hbt/km2 à Agadez avec une particularité pour la Région de Niamey (4792,4 hbt/km2) et le Département de Kantché (283,3 hbts/km2

2 La lettre de Politique Educative réaffirme les engagements pris par le Président de la République dans son programme de la renaissance du Niger de faire de l’éducation et de la formation sa priorité ainsi que celle de son gouvernement.

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Langues Nationales entreprend pour le compte du Gouvernement du Niger, avec le soutien de la Banque mondiale (Global Partnership for Education Fund) la préparation d’un Projet Partenariat Mondial pour l'Éducation (PME), visant à améliorer le fonctionnement du système éducatif nigérien. A cet effet le Gouvernement de la République du Niger a reçu un don de l’Association Internationale de Développement (IDA) en vue de financer les activités de préparation du Projet Partenariat Mondial pour l'Éducation (PME) et se propose d’utiliser une partie des fonds de ce crédit pour effectuer des paiements autorisés au titre d’études pour l’élaboration d’un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES).

1.1 Objectif de l’étude

L'étude a été chargée d’élaborer un cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) par opposition à une évaluation d'impacts sur l'environnement, parce que les détails précis des activités à financer (en termes de localisation exacte, de matériaux requis, de communautés principales, etc.) à financer dans le cadre de la composante 1 et la sous composante 1 du Projet Partenariat Mondial pour l'Éducation (PME) ne sont pas encore connus et donc, les impacts négatifs environnementaux et sociaux potentiels ne peuvent pas être évalués.

Le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) est conçu comme étant un mécanisme de tri (processus de sélection) pour les impacts environnementaux et sociaux des activités du Projet Partenariat Mondial pour l'Éducation (PME) dont les sites sont inconnus avant l’évaluation du projet.

En outre, le CGES définira le cadre de suivi et de surveillance ainsi que les dispositions institutionnelles à mettre en place durant la mise en œuvre du projet et la réalisation des activités « du Projet Partenariat Mondial pour l'Éducation (PME)» pour atténuer les impacts environnementaux et sociaux défavorables, les supprimer ou les réduire à des niveaux acceptables.

Ainsi, les objectifs de l'étude sont les suivants: - Identifier les risques associés aux différentes interventions du PME et définir les mesures d’atténuation qui devront êtres mise en œuvre du cours de l’exécution du projet. - D’identifier l’ensemble des risques au plan environnemental au regard des interventions envisagées dans le cadre du projet - De proposer un plan cadre de gestion environnemental et sociale (PGES)

- De définir les dispositions institutionnelles de suivi et de surveillance à prendre avant, pendant et après la mise en œuvre du projet et la réalisation des activités pour supprimer ou atténuer les impacts environnementaux.

1.2. Méthodologie de l’étude

L’approche méthodologique est basée sur le concept d’une approche systémique, en concertation avec l’ensemble des acteurs et partenaires du projet. L’étude est conduite de façon participative sur la base de la consultation des acteurs afin de favoriser une compréhension commune de la problématique, rediscuter des préoccupations et attentes sur les investissements attendus du projet. L’étude a privilégié une démarche participative permettant ainsi d’intégrer au fur et à mesure les avis et les arguments des différents acteurs.

La méthodologie de travail pour produire le CGES, s’est articulée autour des axes et étapes suivants :

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- exploitation des documents stratégiques du Niger (le rapport sur l’Etat du Système Educatif au Niger (RESEN), le Plan de Développement Économique et Social (PDES, 2012-2015) et la Lettre de Politique Educative (2013-2020, Programme/Stratégie Sectoriel (e) de l’Éducation et de la Formation (PSEF) pour la période 2013-2020) et ceux en rapport avec les évaluations environnementales et sociales ; - réunions d’échange avec l’équipe de la Banque et l’Equipe Technique mise à disposition par le Gouvernement du Niger pour la préparation du Projet Partenariat Mondial pour l'Éducation (PME); - rencontres avec les acteurs institutionnels (au niveau national et régional) principalement concernés par le projet (voir liste des personnes rencontrées en annexe). - Les informations collectées ont été organisées pour servir de support à l’élaboration du document de cadre de gestion environnementale et sociale (CGES). Il s’agit principalement de l’analyse initiale, identification des impacts potentiels des activités «Projet Partenariat Mondial pour l'Éducation (PME)», du processus de sélection environnementale des activités, du plan cadre de gestion environnementale et sociale qui englobe les dispositifs de mise en œuvre, les besoins en formation, le mécanisme de suivi-évaluation et les coûts.

Le rapport du CGES est structuré comme suit:

- Un résumé analytique en français et en anglais - l’introduction qui situe le contexte, les enjeux, les objectifs de l’étude et la

méthodologie ; - la description du Projet Partenariat Mondial pour l'Éducation (PME) et de ses

composantes ; - la situation environnementale biophysique et socioéconomique du projet; - analyse du cadre politique, administratif et juridique en matière d’environnement et les

Politiques de sauvegarde de la Banque mondiale et de l’AFD; - les impacts environnementaux et sociaux potentiels et leurs mesures d’atténuation

incluant le PGES - les Procédures d’analyses et de sélection des microprojets incluant les critères de

détermination du niveau d’analyse environnementale et sociales requise pour chaque microprojet ;

- la méthodologie de Consultation publique pour des microprojets - les dispositions institutionnelles pour la mise en œuvre et le suivi du CGES, évaluation

de la capacité institutionnelle, programme détaillé pour le renforcement des capacités, incluant un plan d’action et un budget de mise en œuvre du PGES

- Le cadre de suivi et évaluation participative avec des indicateurs type simples et mesurables, un calendrier de suivi évaluation et les paries responsables de la mise en œuvre de ce plan

- Une description du contenu du renforcement des capacités (formation et assistance technique) nécessaire à la mise en œuvre du PGES

- Un budget de mise en œuvre du PGES ; - les Annexes (Détails des consultations du PGES, Formulaire de sélection des micro

projets ,grille de contrôle environnemental et social, comprenant la grille d’impact environnemental et social et les mesures d’atténuation appropriées, les clauses environnementales à intégrer dans les contrats pour la conception, la construction et l’entretien des projets dans les dossiers d’appels d’offres, un formulaire de revue environnementale et social (Screening) ; une matrice type présentant les composantes

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du PGES ; un plan de consultation et de communication ; Termes de Référence de l’étude, liste des personnes rencontrées par l’équipe environnementale).les références bibliographiques.

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II PRESENTATION DU PROJET D’APPUI A L’EDUCATION DE BASE

2.1 Contexte et justification du Projet

Le système éducatif nigérien souffre de plusieurs maux qui limitent sa performance ainsi que le développement humain du pays. Un tiers des enfants qui accèdent au primaire ne termine pas le cycle. Comparé aux autres pays de l’Afrique au Sud du Sahara, le Niger se classe en dessous de la moyenne africaine. Actuellement seulement 7 enfants sur 10 qui entrent à l’école primaire parviennent en fin de cycle, ainsi ce sont 482,000 enfants sur 1,55 million qui sont à l’école qui risquent d’en être éjectés avant la fin du cycle primaire. C'est donc potentiellement plus de 1,32 million d’enfants de 7-12 ans sur les 2,3 millions (soit plus de 57%) qui sont laissés hors de toute forme d’éducation et de formation. Sur le plan des performances qualitatives, il ressort d’une évaluation conduite au plan national en 2007 que les aptitudes minimales de lecture, écriture et calcul ne sont pas acquises par la majorité des élèves qui terminent le cycle primaire. Seulement 2% des élèves acquièrent la maîtrise des connaissances fondamentales que sont le français et les mathématiques qui constituent les rudiments de base pour le développement de compétences plus élaborées. Cette situation suggère que la priorité accordée à la scolarisation primaire universelle (SPU) soit maintenue et les efforts engagés jusqu’ici poursuivis.

Le Projet Partenariat Mondial pour l'Éducation (PME) en cours de préparation entend favoriser un accès plus équitable des populations aux services d’une éducation de meilleure qualité.

2.2 Objectifs du Projet

Le PME a pour objectif d’appuyer les efforts du gouvernement d’améliorer la capacité du système éducatif à enrôler, maintenir et inculquer les compétences escomptées à la majorité des élèves. Il vise à contribuer au financement du Programme Sectoriel de l’Éducation et de la Formation (PSEF, 2013-2020) à travers : (a) l’amélioration du contexte pédagogique d'enseignement-apprentissage; (b) l'amélioration des contenus pédagogiques, c) renforcement des capacités et amélioration des performances des enseignants et des encadreurs; (d) le renforcement de la gouvernance et des capacités de gestion et de pilotage du système. Le PME s’appuie sur un certain nombre d’activités qui visent des résultats quantifiables. Les principaux résultats attendus sont:

(a) Indicateurs de Résultats: (i) taux d’achèvement du primaire (global, genre, zone géographique) ; taux d’accès en première année du primaire (global, genre, zone géographique) ; (ii) proportion d’enfants (globale, genre, zone géographique) atteignant la troisième année du primaire (CE2) sans redoublement ; (iii) Indice de parité filles/garçons ; (iv) taux de redoublement ; (v) taux d’alphabétisation ; (vi) Proportion du budget du MEN exécuté au niveau central et déconcentré.

(b) Résultats Intermédiaires:

Composante 1 : (i) Nombre de bénéficiaires directs du projet ; (ii) nombre de classes supplémentaires construites; (iii) ratio élèves/enseignants au CI, CP, CE1, (iv) ratio élèves classe au CI, CP, et CE1 ; (v) nombre d’enseignants fonctionnarisés.

Composante 2 : (i) nombre de bénéficiaires du programme de nutrition, santé et hygiène scolaire ; (ii) nombre d’enfants bénéficiant des kits scolaires ; (iii) nombre de filles

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additionnelles ayant bénéficié de subventions; (iv) nombre d’enfants vulnérables ou à besoins spécifiques bénéficiant des modalités flexibles d’offre d’enseignement.

Composante 3 : (i) nombre d’enseignants additionnels formés ; (ii) ratio livres/élève ; (iii) temps effectif de travail des élèves ; (iv) score moyen des acquis d’apprentissage aux tests de lecture, calcul, et langage au CP et CE1. (v) part de l’éducation dans le budget de l’Etat ; (vi) part de l’éducation de base dans le budget du secteur ; (vii) fonctionnalité du SIG.

2.3 : Description des activités proposées à financer dans le cadre du projet

Le PME est un projet à couverture nationale. Les activités sont regroupées au sien de trois composantes:

2.3.1: COMPOSANTE-1-. Amélioration de l'environnement physique d'enseignement-apprentissage

L’objectif de cette composante est de créer un environnement physique et pédagogique pour (i) répondre à la demande d’enseignement de base (inclut l’enseignement Franco- Arabe, enseignement langues nationales) et d’éducation de la petite enfance; et (ii) favoriser une participation inclusive à l’éducation et l’acquisition des compétences escomptées.

2.3.1.1 Sous Composante 1.1 : Construction et équipement scolaires et actions pour accroitre l’accès des filles et des populations à besoins spécifiques dans l’enseignement de base.

Cette sous composante a pour objectif de construire de nouvelles classes et remplacer les classes en paillotes par des constructions avec des matériaux plus durables (et/ou des matériaux locaux améliorés selon els localités) et d’entreprendre diverses actions sur l’offre et la demande d’éducation pour accroître l’enrôlement et la réussite des populations vulnérables et à besoins spécifiques. Les constructions et équipements scolaires occuperont une place importante dans le projet du fait que son effet se révèle déterminant à la fois sur l’accès, le maintien des élèves à l’école, la réduction des disparités filles-garçons et entre milieu rural et urbain, ainsi que l’amélioration des acquis scolaires de par son influence sur le temps effectif d’enseignement – apprentissage. Au regard des ambitions du programme de construction et des capacités existantes, il est recommandé d’innover et d’explorer d’autres modalités de construction. Cette diversification sera guidée également par la recherche d’efficience. Les plans de construction prendront en compte l’accessibilité des personnes vivant avec un handicap moteur. En plus des actions de sensibilisation, le projet supportera diverses activités visant à réduire les coûts directsde scolarisation, et soutiendra des mesures incitatives visant à réduire les coût d’opportunités liés à la scolarisation des jeunes filles afin de rendre l’école plus accessible au public défavorisé,vulnérable ou à besoins spécifiques.

2.3.1.2: Sous Composante 1.2: Environnement pédagogique et conditions d’enseignement –apprentissage.

Cette sous composante a pour objectif de doter les élèves et les enseignants de manuels scolaires et de guides dans les principales disciplines et d’améliorer les conditions sanitaires et nutritionnelles des élèves. Pour assurer la disponibilité à temps des fournitures, le projet supportera les Comités de Gestion Décentralisée des Etablissements Scolaires (CGDES), précédemment appelés Comités de Gestion des Etablissements Scolaires (COGES), à pouvoir gérer directement les fournitures que l’Etat met chaque année à la disposition des élèves. Les

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dotations en matériels didactiques pour les autres niveaux d’éducation de base ainsi que des équipements de laboratoires seront supportés par le projet en combinaison avec les dotations de l’Etat. Pour assurer une meilleure disposition des élèves à apprendre, un programme de santé, nutrition et d’hygiène sera supporté par le Projet en partenariat avec le Ministère de la Santé et d’autres partenaires techniques et financiers tels que le PAM et l’UNICEF3 à travers notamment le renforcement des cantines scolaires dans les zones à déficit alimentaire chronique et/ou sujettes aux catastrophes naturelles ou aux conséquences liées a certaines crises (conflits).

2.3.1.3: Sous composante 1.3 : Développement des autres niveaux d’éducation de base.

Cette sous composante a pour objectif d’étendre l’essor de l’éducation de base par le développement de l’éducation de la petite enfance, surtout en milieu rural, l’éducation non formelle des adultes, des enfants et adolescents de moins de 16 ans et ainsi que les alternatives d’écoles de la seconde chance ou des centre d’éducation alternatives. Cette expansion concerne également le cycle de base 2 pour lequel de nouvelles alternatives devraient être testées (comme l’expérimentation de mini collèges ruraux).

2.3.2: COMPOSANTE 2. Amélioration des contenus pédagogiques et des capacités et performances des enseignants et des encadreurs

Cette composante concerne l’enseignement de base en français, l’enseignement bilingue franco-arabe, l’éducation de la petite enfance, et les actions d’alphabétisation ciblées.

2.3.2.1: Sous composante 2.1: Motivation des enseignants et renforcement du système de formation initiale et continue des enseignants et encadreurs.

Cette sous composante a pour objectif non seulement d’assurer le renforcement des capacités des enseignants et des encadreurs, mais également de les motiver pour faire leur travail par diverses initiatives. En combinaison avec les initiatives d’autres partenaires en cours dans les ENI, le PME soutiendra ces écoles afin d’améliorer la formation initiale des enseignants ainsi que leur contribution dans la formation continue. Le PME supportera également la formation initiale et continue des enseignants du cycle de base 2, ainsi que l’appui aux encadreurs. Pour la motivation des enseignants, diverses initiatives seront explorées en concertation avec les partenaires sociaux et en s’appuyant sur des expériences testées dans d’autres pays, dans le but de favoriser en particulier le maintien des enseignants dans les zones défavorisées et reculées.

2.3.2.2: Sous composante 2.2 : Amélioration du Temps d’Enseignement- Apprentissage.

Cette sous composante a pour objectif d’accroître le temps effectif d’enseignement. Elle supportera diverses actions et initiatives telles que l’organisation de cours de rattrapage ou cours de rattrapage en dehors des heures régulières d’enseignement, un suivi de l’absentéisme des enseignants, la mise en place de système de paiement rapproché du salaire des enseignants (contractuels), la création de système de pool d’enseignants pour des remplacements ainsi que la mise en place d’un système d’évaluation de performances des enseignants sur la base d’un cahier de charge annuel, et enfin l'adaptation des calendriers scolaires selon les spécificités régionales.

3 Cette activité va s’appuyer sur les acquis des interventions du PAM et de l’UNICEF. Les comités de gestion seront créés. En plus, le PAM et l’UNICEF renforceront les capacités de gestion de ces comités en organisant différentes formations et fournira des ustensiles aux écoles dans les limites des moyens disponibles

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2.3.2.3 : Sous composante 2.3: Développement de la pratique d’évaluation.

Cette sous composante a pour objectif d’améliorer la gestion de la classe basée sur les acquis scolaires des élèves. Elle soutiendra le développement de la pratique d’évaluation en l’instituant et en renforçant les capacités des enseignants en évaluation formative. Le projet soutiendra également l’évaluation régulière des acquis scolaires et utilisation des résultats pour améliorer la pratique des enseignants, notamment en systématisant les activités de remédiation.

2.3.2.4 Sous composante 2.4 : Réforme du Curriculum et le développement de l’enseignement bilingue.

Cette sous composante a pour objectif de soutenir la reforme du curriculum. Elle soutiendra la poursuite de la reforme et la conception du matériel didactique qui en découlera. Elle soutiendra également l’essor d’une stratégie globale de développement et de généralisation de l’enseignement bilingue.

2.3.3: COMPOSANTE 3: Renforcement de la gouvernance et des capacités de gestion et de pilotage du système

2.3.3.1. Sous composante 3.1: Renforcement des capacités organisationnelles et de gestion des ressources humaines.

L’étude poste-profil4 recommande une meilleure distribution des tâches entre les structures existantes. A cet effet, le projet soutiendra: (i) la clarification et la dynamisation des rôles entreles structures du niveau centrale et les structures déconcentrées ; (ii) l’évaluation du déficit de compétences surtout au niveau des fonctions clé dans les structures déconcentrées (où les responsabilités vont s’accroître) et la mise en œuvre d’un plan de redéploiement suivi de mesure d’accompagnement. A tous les niveaux (central et déconcentré) pour les fonctions clé, et selon le plan de formation du Ministère de l’Éducation Nationale, les appuis en réorganisation et renforcement nécessaires en ressources humaines qualifiées ou en équipements seront apportés dans la mesure des ambitions du projet.

2.3.3.2: Sous composante 3.2: Amélioration et/ou développement des systèmes appropriés de gestion des ressources.

Les systèmes de gestion à mettre en place devraient viser à optimiser la transformation des ressources en résultats d’apprentissage. La décentralisation et le renforcement d’un système d’imputabilité et de redevabilité (rendre compte, « accountability ») à tous les niveaux seront l’axe central de l’amélioration de la gestion du système. La programmation, le suivi-évaluation, le rapportage, la budgétisation, la gestion fiduciaire (y inclut des ressources financières), la gestion des ressources humaines et du matériel seront développées pour les ministères en charge de l’éducation dans l’optique de la décentralisation progressive, avec la possibilité de faire recours à une assistance technique au niveau central et/ou régional. Les outils et systèmes informatisés de gestion, notamment intranet, seront mis en place. Un SIG sera progressivement développé et utilisé pour la prise de décision sur la base d’options de politiques proposées. Les fonctions telles que la gestion fiduciaire et M&E, seront renforcées au besoin avec une expertise contractuelle.

4 Agence Française de Développement (2011)

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2.3.3.3: Sous composante 3.3: Renforcement des capacités des CGDES (COGES).

Les CGDES seront renforcés pour jouer un rôle central dans la gestion de l’école. Il est attendu qu’ils jouent progressivement un rôle central dans la gestion décentralisée des ressources financières et humaines, dans l’amélioration de la qualité de l’éducation et de la réduction des disparités.

2.4 Structures de coordination et de mise en œuvre du projet

Le MEN/A/ PLN assure la maîtrise d’ouvrage du programme financé par le fonds commun. Il assure ce rôle en s’appuyant sur la structure existante et selon son propre mode de fonctionnement. La gestion globale du projet et la coordination seront placés sous la direction du Secrétaire général du MEN/A/PLN qui aura un dirigeant exécutif placé sous sa responsabilité. Des mécanismes seront établis pour que le secrétaire général et le dirigeant exécutif obtienne la rétroaction sur l'exécution du projet. En tant que tels, un comité d'opérations (CO) et l'unité consultative technique (TAC) travailleront de pair, se réuniront de façon régulière et feront rapport au secrétaire général. L'OC sera constitué d'un groupe de noyau comportant du directeur général des directions techniques orientées vers les points stratégiques du projet, notamment construction d'école, planification de secteur, entrées pédagogiques, formation de professeurs, et gouvernance du système.

Pour faciliter la mise en œuvre des activités, MEN/A/ PLN pourra s’appuyer sur :

- Des maîtrises d’ouvrage déléguées (MOD). L’objectif de ces MOD est d’alléger la charge du MEN/A/PLN et parfois d’accélérer la mise en œuvre, notamment sur les constructions scolaires (cf. ci-dessous).

Ministre

Secrétariat Général

Dir 1 Dir 2 Dir 3

Comité opérationnelTAC

Cadre institutionnel

Gestion fiduciairePME

DEP (1)

Services Généraux (1)Coordinations Nationales (1)Directions techniques (ad hoc)

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- Des partenariats avec des institutions publiques ou à but non lucratif. Le MEN/A/PLN pourrait s’adresser à divers organismes (agences des Nations unies, Francophonie, ONG) qui disposent de compétences spécifiques pouvant être utiles à la mise en œuvre notamment dans les domaines relatifs à la qualité (formation initiale et continue, achat de manuels scolaires etc…). Cette modalité permet d’éviter de multiplier les appels d’offre qui sont en général cause de délais et de lourdeur au Niger.

- Un dispositif d’appui technique (cf. ci-dessous). Ce dernier serait défini, recruté, contracté, suivi et évalué par le MEN/A/PLN.

Dans le cadre du volet construction, pour le PME, il a été retenu de s’appuyer sur trois approches dont deux sont reposées sur la délégation de la maîtrise d’ouvrage :

(i) à des agences d’exécutions (NIGETIP et grandes ONG) et, (ii) aux collectivités territoriales (communes urbaines). (iii) La troisième approche est une gestion directe ou maîtrise d’ouvrage assumée par les

DREN. A titre indicatif il a été retenu de répartir le programme entre les différents acteurs comme suit : (i) NIGETIP (25%), (ii) ensemble autres ONG (25%), (iii) communes urbaines (10 à 15%) et, (iv) maîtrise d’ouvrage assumée (35 à 40%)

Les arrangements pour la mise en œuvre de la sous- composante construction du PME se présente comme suit.

a. Le MEN/A/PLN: Maitre d’ouvrage

Le MEN est maître d’ouvrage du programme financé par le fonds commun. Il assure le pilotage de toutes les activités qu’elles soient réalisées directement par le MEN/A/PLN ou à travers des maitres d’ouvrage délégués. Le secrétaire général et son équipe coordonnent le programme, sont responsables de la cohérence des activités et assurent l’interface avec les PTF.

Dans ce cadre, le MEN/A/PLN recrute et évalue les prestataires (entreprises, fournisseurs, consultants etc..). Il signe les conventions avec les maîtres d’ouvrage délégués (MOD) et supervise leurs activités.

b. Les entités en charges de la mise en œuvre du projet.

i. Les Directions Techniques centrales

� la Direction des Ressources Financières et Matérielles (DRFM). La DRFM assurera la responsabilité fiduciaire première (gestion financière et passation de marchés) de l’ensemble du programme des constructions scolaires. En collaboration avec la DIE et les DREN, elle appuiera les DREN dans la sélection des MOD et s’assurera des avis à requérir auprès de l’IDA avant la transmission des dossiers au niveau régional où ils seront mis en œuvre.

� la Direction des Études et de la Programmation (DEP). La DEP assurera la vérification et la consolidation de la planification et la programmation des écoles sur la base des critères convenus dans le cadre du projet. Il sera responsable de l’élaboration de la liste annuelle des sites en concertation avec les régions et les départements.

� la Direction des Infrastructures et Équipements (DIE). La DIE assurera la coordination générale et le suivi/contrôle de la maîtrise d’ouvrage du programme de construction. Il veillera à mettre à la disposition de tous les acteurs de la mise en œuvre tous les documents techniques nécessaires à l’accomplissement de leur mission y compris le Cadre de gestion

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Environnementale et Sociale. Il rend compte périodiquement de ses activités au même titre que toutes les directions impliquées dans la mise en œuvre au comité de pilotage et de suivi du programme.

� Les Directions Régionales de l’Éducation Nationale (DREN). La responsabilité de la maîtrise d’ouvrage de l’ensemble du programme des constructions sera confiée à la DREN par délégation du MEN/A/PLN. Outre cette fonction, elle réalisera en gestion directe (maîtrise d’ouvrage assumée) une partie du programme. Cette approche est expérimentée depuis deux par le MEN/A/PLN. La DREN recrutera des co-contractants (maîtres d’œuvre, entreprises et fournisseurs de mobilier) à travers la commission régionale de passation de marchés et assurera le premier niveau du suivi/contrôle de la maitrise d’ouvrage. Ses capacités techniques seront renforcées par un Ingénieur en génie civil. La coordination technique globale et le suivi seront conduits par la DIE centrale.

Par rapport au recrutement des MOD, leur sélection se fera par les services centraux du MEN qui associeront des DREN dans le processus.

ii. Les entités en charge de la maîtrise d’ouvrage déléguée

�Les Communes urbaines chargée de la maîtrise d’ouvrage déléguée;

�Les agences spécialisées en maîtrise d’ouvrage déléguée (MOD).

Les deux entités seront responsables de l’opérationnalisation des activités de construction sur la base d’une convention qui sera signée entre elles et la DREN. Les entités assureront la gestion fiduciaire de leur convention et sélectionneront sur base compétitive leurs co-contractants. Il a été retenu le principe de scinder en deux phases l’attribution des quantités du programme à déléguer aux MOD sur la base de leur performance. Aussi, une évaluation sera faite dans le cadre de la revue à mi-parcours du projet qui servira à prendre les décisions.

iii. Les Comités de Gestion Décentralisée des Établissements Scolaires - CGDES

L’implication des CGDES dans la mise en œuvre du projet se fera à travers plusieurs actions dont : (i) la participation à l’identification des sites, (ii) au suivi et à la réception des travaux et du mobilier scolaire; (iii) l’entretien et la maintenance des infrastructures et équipements scolaires et; (iv) le suivi des mesures d’atténuation des impacts environnementaux et sociaux en phase de travaux et des actions de pérennisation des infrastructures une fois celles-ci réceptionnées. Ils bénéficieront d’une formation et d’un encadrement sur les sujets qui relèvent de leurs attributions.

Pour garantir la pérennité des actions du projet, toutes les trois entités chargées de mettre en place les infrastructures assureront également la formation des CGDES élargie éventuellement à l’association des parents d’élèves dans les domaines de l’entretien et la maintenance des infrastructures et équipements scolaires y compris les points d’eau potables. Les entreprises ou fournisseurs ayant réalisé l’alimentation en eau potable des écoles veilleront à rendre disponible dans la localité ou dans les environs immédiats un réseau d’artisans réparateurs pour faciliter la maintenance de ces ouvrages. Des actions de sensibilisation et de mobilisation des communautés concernées seront nécessaires avant leur encadrement sur la base de supports validés par le MEN et l’IDA. Le détail des responsabilités de chaque acteur sera contenu dans le manuel d’opération du projet.

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III SITUATION DE L’ENVIRONNEMENT BIOPHYSIQUE ET SOCIO-ECONOMIQUE DU PROJETLe Niger est un pays enclavé de 1.267.000 Km², dont la frontière la plus méridionale est à plus de 600 km de la mer (Golfe de Guinée). Il est limité au nord par l’Algérie et la Libye, à l’est par le Tchad, au sud par le Nigéria et le Bénin et à l’ouest par le Burkina Faso et le Mali. Du point de vue administratif, il est subdivisé en huit régions dirigées chacune par un gouverneur et subdivisées en départements (36), 265 Communes dont 52 urbaines et 213 rurales.

Figure 1 : Carte administrative du pays

Source: Division Géographique du Ministère des Affaires Étrangères (via google)

3.1 Cadre biophysique

Le climat

Du point de vue climatique, l’environnement naturel, austère, est marqué par un régime climatique caractérisé par une pluviométrie faible, variable dans l’espace et dans le temps, et des températures élevées qui ont tendance à accentuer son aridité

Le climat du Niger est de type tropical semi aride, caractérisé par deux saisons: une saison sèche allant d’octobre à mai et une saison pluvieuse allant de juin à septembre. La pluviométrie est caractérisée par une forte variation dans l’espace et dans le temps. Elle permet en année normale la recharge des nappes, la formation des plans d’eau et le développement du couvert végétal.

- Le climat sahélo soudanais, établi à l’aide d’un zonage pluviométrique, se compose de trois principales zones pluviométriques représentées dans la carte suivante.

Figure 2: Zones climatiques du Niger

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(Source : Centre Régional AGRHYMET)

La zone d’intervention du projet s’étende sur toutes ces zones.

La zone Saharo- sahélienne couvre 10% du territoire. Elle est définie par une pluviométrie moyenne annuelle comprise entre 200 et 300 millimètres. Elle constitue la transition entre le Sahara et le Sahel, avec des précipitations aléatoires mais qui en année favorable permettent le développement de l’agriculture pluviale (mil). Elle intéresse la zone nord de la région de Tillabéry, la partie nord de la région de Maradi, les parties centre des régions de Tahoua et Zinder.

La zone Sahélienne occupe 8% du pays. Elle est définie par une pluviométrie moyenne annuelle comprise entre 300 et 400 millimètres. Elle intéresse la partie nord Dosso, les parties centres des régions de Tillabéry, Maradi et Zinder.

La zone Sahélo-soudanienne couvre 7% du pays. Elle est définie par une pluviométrie moyenne comprise entre 400 et 600 millimètres annuels. C’est une zone de fortes potentialités agricoles tant en pluviale qu’en irrigué. Elle s’étend sur la partie centre de la région de Dosso et les zones sud des régions de Tillabéry, Maradi et Diffa.

La zone Soudanienne occupe 1% du territoire. Elle est définie par une pluviométrie moyenne annuelle supérieure à 600 millimètres. Cette zone est caractérisée par des potentialités agricoles pas encore bien exploitées surtout dans l’agriculture irriguée et la culture pluviale de spéculations de rente. Elle couvre l’extrême sud des régions de Dosso et Tillabéry.

La géologie

L’ossature géologique du Niger est relativement simple. Elle comprend deux grands ensembles: i) les bassins sédimentaires phanérozoïques dont les plus importants sont ceux des Illumenden à l’ouest et ceux du lac Tchad à l’est et ii) les formations de socle précambrien qui effleurent dans le Liptako, l’Air, le Ténéré, le Damagaram Mounio et le sud Maradi. Elles sont essentiellement formées de gabbros, de dolé rites, de basaltes, d’andésite, de rhyolites, de tufs basiques à intermédiaires, des granitoïdes, etc.

Ces formations renferment un potentiel minier important et varié. Les formations du socle cambrien sont connues pour leur minéralisation en or, platine, chrome, cuivre, plomb zinc, titane, lithium, vanadium etc.…

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Les sols La frange sud-ouest du pays correspondant à la zone soudanienne est caractérisée par des sols de type ferrugineux tropicaux. Ils sont sablo limoneux, souvent lessivés dans les faciès sableux, gravillonnaires à lithiques sur les plateaux cuirassés ou enfin limoneux, argileux et hydromorphes dans les bas fonds et sur les versants des vallées.

Les sols de la zone sahélienne sont différents dans le sud et le nord. La zone sud est constituée de sols tropicaux subarides dont les fertilités varient selon la position topographique. Dans la zone Nord Sahélienne, les sols sont de type subaride sableux peu évolué ou de type subaride limoneux sableux ou argileux limoneux du Nord.

Les sols de la zone saharienne sont constitués principalement de matériaux minéraux bruts issus des affleurements rocheux. Il s’agit généralement de sols sableux peu évolués et de sols halomorphes.

Les ressources en eau

En matière des ressources en eau, le Niger, bien que pays à climat sec, dispose d’abondantes ressources en eau souterraine et de surface qui constituent l’essentiel des ressources hydriques du pays. Le potentiel hydrique est constitué des précipitations annuelles, d’importants réseaux hydrographiques d’eau de surface (plus de 32 milliards de m3/an), et d’importantes réserves en eaux souterraines de l’ordre de 2,5 milliards de m3 renouvelables et 2000 milliards de m3 non renouvelables.

Les eaux de surface offrent un potentiel irrigable total de 270.000 ha soit 4% de la superficie totale du pays. Ce potentiel en terres irrigables est localisé dans la vallée du fleuve Niger, les vallées sèches et fossiles et les cuvettes oasiennes du Manga et de l'Aïr (SDR, 2003).

Le couvert végétal Du point de vue de la végétation, le Niger abrite des espèces et des formations végétales représentées par plusieurs étages biogéographiques. La flore nigérienne renferme environ 1600 espèces. Le Niger dispose également de nombreuses zones propices à l’apiculture.

La superficie des terres à vocation forestière est estimée à 14.000.000 ha. Dans la frange méridionale sahélo-soudanienne on rencontre des forêts galeries et des savanes boisées, tandis que dans la zone sahélienne dominent les savanes arbustives et herbeuses. En zones sahélo-saharienne, sont présentes les formations végétales contractées telles les steppes arbustives et herbeuses.

La faune

Le Niger se place parmi les pays de l’Afrique de l’ouest possédant une importante faune sauvage dans sa diversité et dans sa richesse. On y rencontre une faune de montagne, une faune saharienne et sahélo soudanienne totalisant 3.200 espèces dont au moins 168 espèces de mammifères et environ 512 espèces d’oiseaux.

Le Niger constitue un passage privilégié pour de nombreux oiseaux migrateurs paléo arctiques dont les trajectoires de vol sont situées à la verticale de certaines zones humides (vallée du fleuve Niger, lac Tchad, etc.). Il est par ailleurs le seul pays de la sous région à abriter une population, quoique menacée, de girafes dont la gestion conservatoire est devenue une préoccupation nationale.

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La faune est dans l’ensemble menacée. La dégradation des conditions climatiques ces dernières années, l’extension des superficies agricoles, l’utilisation des engins et produits prohibés, le braconnage et les feux de brousse seraient mis en cause dans la réduction du patrimoine faunique et halieutique du pays. Les espèces suivantes sont actuellement considérées comme menacées : le chacal doré, le phacochère, le singe pleureur, le renard famélique, le fennec, l’autruche, l’outarde de Nubie, l’addax, le guépard, la gazelle dama, le buffle, le canard casqué, etc.…

3.2 Cadre socio-économique

3.2.1 Données démographiques

La population Nigérienne, est estimée en décembre 2012 à 17.129.0765 d’habitants et dont l'écrasante majorité (environ 90%) est concentrée sur le tiers du territoire, notamment dans les régions sud et ouest du pays. La densité moyenne de la population est de 12,4 habitants au kilomètre carré6 et son taux annuel de croissance est de 3,3% l’un des plus forts de l’Afrique de l’ouest, est un obstacle à l’amélioration du niveau de vie des populations. Les femmes représentent 50,1% de la population totale. Cette population est inégalement répartie sur le territoire, avec une forte pression sur les superficies cultivables de la bande sud-ouest du pays (100 habitant au km² dans certains départements, contre une moyenne nationale de 8 habitants au Km²).

La population est extrêmement jeune (50% environ de la population ont moins de 15 ans contre 4,5% de plus de 60 ans), et il se caractérise par une égalité presque parfaite entre les hommes et les femmes (respectivement 49,9% et 50,1%). L’espérance de vie au Niger est de 46 ans. Cette charge démographique a de multiples implications sur les ressources naturelles et économiques du pays.

Le Niger présente une grande diversité ethnolinguistique. Deux principaux groupes constituent les trois quarts de la population nigérienne: les Haoussas, principalement établis au centre et à lest du pays, entre le Dallol Maouri et Zinder, et les Djerma-songhaï, majoritaires dans plusieurs zones de l'ouest du pays. Les Touaregs, Toubous et Arabes sont principalement établis au nord et nord-est, tandis que les Kanuris et les Boudoumas vivent dans l’extrême Est. Les Peuls sont disséminés sur tout le territoire. Près de 80% de la population totale, sont traditionnellement agriculteurs sédentaires.

Les mouvements migratoires sont particulièrement importants en direction, d'une part, des centres urbains secondaires du pays et, d'autre part, des zones rurales à fortes potentialités. Face aux crises alimentaires répétitives et à l’insuffisance des revenus, de nombreux nigériens sont contraints chaque année de s’expatrier de façon saisonnière ou sur une période plus longue dans les pays côtiers de la sous-région (Nigéria, Côte d’Ivoire, Bénin, Togo, Ghana) et de plus en plus la Libye et l'Arabie Saoudite. Ces déplacements d'ordre historique et liés surtout à des contraintes socio-économiques mais qui peuvent être conjoncturels. En effet, en milieu rural, entre 20 et 29 ans, un homme marié sur deux abandonne son village à la fin des récoltes pour s’installer en

5 INS Résultats provisoires du 4ème recensement Général de la Population, Décembre 2012 6 La densité varie de 77,3 hbt/km2 à Maradi et 0,77hbt/km2 à Agadez avec une particularité pour la Région de Niamey (4792,4 hbt/km2) et le Département de Kantché (283,3 hbts/km2

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milieu urbain (au Niger et dans la sous région) à la recherche de ressources complémentaires afin de subvenir aux besoins de sa famille7.

3.2.2 Données sur la pauvreté

Sur la base de l’approche monétaire privilégiée par l’Institut National de la Statistique pour dresser le profil de la pauvreté dans l’exploitation des données des différentes enquêtes sur les conditions de vie des ménages, la pauvreté recule10 très faiblement, passant de 63% en 1990 à 62,1% en 2005 et à 59,5% en 20088. Les deux derniers profils de pauvreté ont par ailleurs indiqué que la pauvreté touche plus le milieu rural que le milieu urbain, avec une prédominance plus prononcée chez les personnes de sexe féminin. D’autre part, le phénomène prend une dimension endémique dans les régions de Maradi, de Dosso et de Tillabéry. Dans la région de Maradi, près de huit personnes sur dix (79,5%) vivent en dessous des seuils de pauvreté alors qu’au niveau de la communauté Urbaine de Niamey, l’incidence de la pauvreté n’est que de 27,1%.

Les principaux déterminants de la pauvreté tiennent d’un ensemble de facteurs qui freinent la croissance des revenus et altèrent la qualité de vie des populations. Ainsi, il ressort de l’analyse des causes profondes et des déterminants de la pauvreté le poids démographique dans le ménage est des facteurs importants de différenciation de l’incidence de la pauvreté au Niger.

3.2.3 Situation de l’Emploi

Le chômage et le sous-emploi, surtout des jeunes diplômés, constituent des préoccupations constantes au Niger. En 2010, il a été dénombré9 7 363 diplômés sans emploi au Niger, majoritairement composés de jeunes dont 52,5% d’hommes et 47,5% de femmes. La majorité des jeunes sans emploi ou sous-employés constituent un fardeau pour les chefs de ménage, en particulier ceux figurant dans les quintiles de revenus inférieurs où la taille moyenne de ménage est plus élevée couplée avec un niveau d’instruction bas. Environ 60% des chômeurs sont à la charge de ménages dont le chef n’a aucun niveau d’instruction.

Outre la problématique du chômage en lui-même, le déficit de travail décent (dû à la prédominance de l’informel, notamment dans le milieu rural et dans le secteur agricole, la faible application des normes, au déficit d’adéquation entre offre et demande d’emploi) handicape le Niger dans la construction d’une croissance dynamique et d’un climat de paix social.

3.2.4 Eau Potable hygiène et Assainissement

Au niveau national, le taux d’accès des ménages à l’eau potable est passée de 22,3% en 1992 à 50,1% en 2008 (ENBC), soit une augmentation de près de 2 points de pourcentage par an. En 2006, on enregistre un écart important entre les taux en milieu rural (30,8%) et urbain (93%). Cependant, des efforts importants, ont été fournis en milieu rural en matière d’investissements dans le domaine de l’hydraulique villageoise. De ce fait, le taux de couverture des besoins en eau potable est passé de 54,2% en 2001 à 62,1% en 2008 puis à 64,25% en 2010 (puis 66,48% en

7 Banque mondiale : Nourrir, éduquer et soigner tous les nigériens : La démographie en perspective (mars 2004). 8 Ministère du Plan de l’aménagement du Territoire et du Développement Communautaire : Plan de Développement Economique et Social (PDES) 2012-2015 page 29 9 Ministère du Plan de l’aménagement du Territoire et du Développement Communautaire : Plan de Développement Economique et Social (PDES) 2012-2015 page 41

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2011). Le niveau est toutefois insuffisant pour atteindre la cible OMD fixée à 80% à l’horizon 201510.

En matière d’hygiène, selon l’enquête QUIBB, 78,4% des ménages ne disposent pas de toilettes adéquates; la nature/brousse constitue le lieu d’aisance le plus répandu. C’est principalement en milieu rural que l’utilisation de la nature comme lieu d’aisance est presque commun (environ 90% des ménages) alors qu’en milieu urbain, les latrines semblent être plus utilisées (62,7% des ménages hors Niamey) ; à Niamey l’utilisation de latrines atteint 75,2%.

Par ailleurs, l’évacuation des ordures ménagères demeure un des problèmes cruciaux, particulièrement en milieu urbain; les ordures sont le plus souvent déversées aux alentours des habitations ou parfois dans des poubelles clairsemées. Seules 47% des ordures sont collectées par les municipalités et 10% arrivent dans les décharges et aucune municipalité ne procède au traitement des déchets.

3.2.5 Cadre de vie urbain, logement et Habitat

Le taux d’urbanisation est passé de 16,3% en 2001 à 17,5% en 2005 et 20,4% en 2010. L’État a procédé à l’élaboration et à la mise en œuvre d’une politique de planification urbaine basée sur l’élaboration d’un Schéma d’Aménagement et d’Urbanisme (SDAU) relayé par le plan urbain de référence (PUR) et d’une Stratégie Nationale de Développement Urbain (SNDU) en 2004. Par ailleurs, une loi d’orientation sur l’urbanisme et l’aménagement foncier consacre la décentralisation des compétences en urbanisme (2010).

La dernière décennie a ainsi été marquée par une avancée par rapport à la mise en place du cadre institutionnel et juridique pour le développement urbain au Niger dans un contexte de gestion décentralisée. Cependant, ce cadre n’a pas été accompagné par une mise en œuvre efficiente de la stratégie de développement urbain, faute d’une volonté politique suffisante et de mobilisation des partenaires pour faciliter les actions à initier.

En raison de la forte concentration de la population dans certaines zones, les ménages éprouvent d’énormes difficultés à accéder à un habitat décent et à un environnement sain. La terre (argile/banco) reste le matériau le plus utilisé dans la construction des toits (58,5%); les toits en paille bien que moins chers, représentent 26,6% tandis que ceux en tôle sont très peu nombreux (6,4%). De même, la terre (banco/argile) est dans une large proportion le matériau de construction le plus utilisé par les ménages (76,2% des ménages l’utilisent pour les murs). Cette prédominance s’observe aussi bien en milieu rural (78,6%) qu’en milieu urbain (64,2%), ce qui dénote une certaine précarité du logement.11

3.3 Données de base sur l’éducation, enseignement et formation technique et professionnelle

Au niveau du préscolaire, le taux brut de préscolarisation a connu une évolution assez significative, passant de 1,4% en 2001-2002 à 5,7% en 2010-2011. En 2011, le taux brut de préscolarisation des filles est de 5,7% contre 5,6% pour les garçons. Malgré l’implantation de plus en plus forte des jardins communautaires en milieu rural, l’éducation préscolaire reste principalement un phénomène urbain, notamment en raison de l’absence d’une politique nationale dans ce sous-secteur 10 Ministère du Plan de l’aménagement du Territoire et du Développement Communautaire : Plan de Développement Economique et Social (PDES) 2012-2015 page 32 11 Enquête QUIBB réalisée en 2006 par l’INS

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Au niveau de l’enseignement du cycle de Base 1 (école primaire) le nombre d’élèves est passé de 210 000 en 1979 à 1 910 115 en 2010. Le secteur public scolarise la très grande majorité des élèves (en moyenne 96% sur la période 2000-2010). Le Taux Brut de Scolarisation (TBS) a connu une croissance soutenue à partir de 1997-1998, en passant de 30,4% à 76,1% en 2010-2011. Malgré cette hausse, les disparités sont persistantes entre les régions, les milieux et les sexes. Le TBS atteint ainsi 84,9% en moyenne nationale pour les garçons contre 67,3% pour les filles. On note des disparités importantes entre le milieu urbain (99,1%) et le milieu rural (70%) et entre 80% et 90% des enseignants de ce cycle sont des contractuels, n’ayant pour la plupart pas de formation initiale appropriée et dispensant un enseignement sans garantie de qualité ultime

Au niveau de l’enseignement du cycle de base 2 (collège): Le TBS est plus faible que celui de l’enseignement de base 1, surtout chez les filles (de l’ordre de 18% en 2010) en raison notamment des déperditions enregistrées entre les deux cycles de base. De même, il existe des disparités interrégionales : en 2009-2010, la région de Niamey présente le TBS le plus élevé (46,2%) et celle de Tillabéry le moins élevé (9,9%). Le taux national est par ailleurs très faible par rapport à la moyenne de la sous-région ouest-africaine, qui est de 34,4% en 2006.

Pour l’enseignement du cycle moyen (lycée), la couverture est également très faible. Le TBS est 3,9% en 2010 contre 2,9% en 2002, soit une progression de 1% sur presque dix ans. Les disparités de genre font ressortir un TBS de 5,3% pour les garçons contre 2,5% pour les filles. Rappelons qu’en comparaison avec les pays de la sous région, le TBS moyen au niveau régional était de 15,5% en 2006.

Le taux d’alphabétisation des adultes est stationnaire entre 2005 (28,7%) et 2008 (29%), soit moins de trois personnes alphabétisées sur dix dans la tranche d’âges de 15 ans et plus. Le taux d’alphabétisation des femmes est très faible. Il est de 11,6% en 2006 pour les femmes âgées de 15 à 49 ans, contre 27,8% pour les hommes de la même tranche d’âge. La mise en œuvre des programmes d’alphabétisation a une portée limitée avec un taux de réussite aux tests de fin de campagne inférieur à 50%. Le Niger enregistre l’un des taux d’alphabétisation les plus faibles au monde en 200912, ce qui affecte négativement le niveau de son indice de développement humain.

Au-delà des problèmes de l’offre éducative et de la qualité de l’enseignement, il y a un déséquilibre fondé sur le genre à tous les paliers d’enseignement (primaire, secondaire, supérieur, alphabétisation). Le faible accès/maintien de la fille dans le système éducatif fragilise ses opportunités de s’affirmer plus tard, de développer ses propres initiatives et de participer pleinement au processus de prise de décision dans la sphère familiale, communautaire, administrative, politique et économique.

La contrainte principale en ce qui concerne l’éducation des cycles de Base 1 et 2 et l’enseignement moyen est l’insuffisance de l’offre éducative de qualité et spécifiquement : l’insuffisance des infrastructures scolaires, la qualité insuffisante des enseignements, le déséquilibre selon le milieu et le genre pour l’accès et le maintien (abandons plus élevés chez la fille, milieu urbain à forte prédominance d’infrastructures et de services éducatifs), l’insuffisance de personnels enseignants et d’encadrement en nombre et en qualité, l’insuffisance des matériels pédagogiques et fournitures scolaires, le faible développement de la recherche et de l’animation pédagogique, l’insuffisance du financement du secteur. Pour l’alphabétisation et l’éducation non formelle (essentiellement celle des écoles coraniques), il s’agit de la forte déperdition observée 12 Cf. Rapport Mondial sur le Développement Humain, RMDH 2009

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au niveau des apprenants en milieu rural, l’insuffisance des infrastructures pour la promotion de l’alphabétisation, l’insuffisance du financement, la forte pesanteur des normes sociales et la mauvaise perception de l’école par les familles et les communautés.

Au regard de toutes les contraintes identifiées, il se pose dans l’urgence le défi de stimuler la demande au niveau des groupes vulnérables (fille, femme, milieu rural, etc.), de promouvoir la qualité des enseignements à travers notamment une bonne politique de formation/recyclage/recrutement, de gestion des ressources humaines, d’adaptation des programmes d’enseignement, et de mise en place progressive d’infrastructures scolaires adéquates. A ce défi, s’ajoute celui de la mise en œuvre de stratégies pour réduire les disparités entre les deux sexes.

Au titre de l’enseignement et de la formation professionnelle et technique, les dispositifs et les effectifs formels trois lycées professionnels, trois lycées techniques et onze centres de formation professionnelle et technique) n’ont évolué significativement, avec 11 104 apprenants en 2010, dont 4 500 dans le secteur public.

Pour les apprenants du type non formel, leurs effectifs sont passés de 200 en 2000 à 13 752 en 2010-2011 sur plus d’un million de demandeurs (jeunes déscolarisés, non-scolarisés, artisans) qui ne sont intégrés dans aucun système. S’agissant des infrastructures de formation, elles se composent des Centres de Formation en Développement Communautaire (CFDC) dénombrés à 19 en 2010 et 54 en 2012, des centres du service national de participation (2) et du centre des métiers du cuir et d’Art du Niger (CMCAN). Il existe 76 établissements privés, dont plus de la moitié sont situés à Niamey.

Les contraintes de l’EFPT portent sur l’insuffisance quantitative et qualitative de l’offre de formation, qui se caractérise par (i) l’insuffisance des capacités de l’EFPT(insuffisance des infrastructures), (ii) le faible déploiement du dispositif auprès des populations rurales, (iii) l’absence de diversification des filières et leur faible adaptation au besoins de l’économie, (iv) le faible ’encadrement pédagogique, (v) le manque de formation pédagogique de la majorité des formateurs, (vi) la faible insertion des formés, (vii) l’insuffisance des manuels scolaires et des équipements et (viii) la multiplicité des tutelles administratives, (ix) la non stimulation de l’inscription des filles dans les filières techniques et industrielles.

S’agissant de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique appliquée, les effectifs des étudiants nigériens ont progressé de manière notable au cours des deux dernières décennies. Les effectifs à l’université de Niamey ont augmenté de 179% entre 1990 et 2010 et ceux de l’université islamique de Say de 123% entre 1998 et 2011. En 2008, le pays a enregistré la création de 3 Instituts Universitaires de Technologie (IUT) dans les régions de Maradi, Zinder et Tahoua, puis la création de trois universités en 2010.

Durant la même période, le nombre d’établissements privés d’enseignement supérieur a presque quadruplé au Niger, en passant d’un effectif de 15 à 55. Cependant, se pose le problème crucial de la qualité des enseignements, de maîtrise des programmes standards dans les écoles privées d’enseignement supérieur, mais surtout d’adéquation des formations aux besoins du marché du travail.

Pour répondre aux exigences et normes internationales, le Niger a introduit la réforme LMD (Licence, Master, Doctorat), mais on note un manque d’enseignants titulaires dans plusieurs filières et un manque d’équipements et de matériels pour accompagner la recherche académique

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et universitaire. Par ailleurs, la disponibilité de centres de formation spécialisée de haut niveau à vocation régionale (AGRHYMET, EAMAC, EMIG) constitue un atout non négligeable.

Les principales contraintes de l’enseignement supérieur sont l’insuffisance de l’offre de l’enseignement supérieur due à par l’insuffisance quantitative et qualitative des personnels enseignants et d’appui, la faible capacité d’accueil des établissements de l’enseignement supérieur, à l’inadéquation des programmes de formation, au sous financement de l’enseignement supérieur et à la faiblesse de gestion des établissements de l’enseignement supérieur.

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IV CADRE POLITIQUE, LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE

La situation politique, juridique et institutionnelle en matière environnementale et sociale ayant une relation directe et/ou indirecte avec le Projet Partenariat Mondial pour l'Éducation (PME) interpelle plusieurs textes législatifs et réglementaires au niveau national ainsi que des accords, traités et conventions internationaux ratifiés par le Niger.

Ce chapitre présente les exigences juridiques du Niger et les politiques de la Banque mondiale et de l’AFD en matière d'évaluation environnementale applicables aux activités prévues dans la composante 1

Le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale a été conçu de telle sorte qu’il soit entièrement conforme aux codes et législations nationaux sur l’environnement en vigueur au Niger et aux politiques de protection environnementale et sociale de la Banque mondiale.

4.1 Cadre Politique

4.1.1 Cadre de politique nationale en matière d’environnement

La politique nigérienne en matière d’environnement est définie dans le Plan National de l’Environnement pour un Développement Durable adoptée par le Gouvernement en avril 2000. Le but de cette politique fondamentale est de mettre en place les conditions favorables à l’amélioration à long terme de la sécurité alimentaire, à la solution de la crise de l’énergie domestique, à l’amélioration des conditions sanitaires et au développement économique des populations et du pays.

En termes opérationnels, il s’agit de systématiser la prise en compte des préoccupations environnementales et sociales dans toutes les décisions qui concernent le développement du pays.

De tous les types d’interventions possibles, l’intégration est généralement reconnue comme la plus efficace. Elle consiste à prendre les préoccupations environnementales en considération dès l’étape de planification et de définition de l’intervention (programme, projet ou activités). Elle s’appuie pour se faire sur un certain nombre d’outils pratiques parmi lesquels l’évaluation environnementale (EE) et l’étude d’impact sur l’environnement (EIE) qui sont maintenant les mieux connus et les plus répandus.

Cette politique est soutenue par la loi 98-56 du 29 décembre 1998 portant loi cadre relative à la gestion de l’environnement qui en ses articles 27 et 31 respectivement fait du PNEDD et les études d’impacts sur l’environnement des instruments de gestion de l’environnement.

Dans le cadre de cette politique, la législation consacre le droit à un environnement sain pour toute personne et que l’Etat veille à la protection de l’environnement qui est d’intérêt général. Aussi, chacun est tenu de contribuer à la sauvegarde et à l’amélioration de l’environnement dans lequel il vit. Pour garantir la participation de tout un chacun à la protection de l’environnement, la politique consacre le droit à l’information pour toute personne sur son environnement et de participer à la prise des décisions s’y rapportant.

La protection et la mise en valeur de l’environnement font partie intégrante de la Stratégie Nationale de Développement. Les plans, programmes, projets et activités publiques ou privées de développement prennent en compte les exigences de protection et de conservation de l’environnement.

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Le gouvernement élabore les politiques de l’environnement et veille à leur mise en œuvre. A cet effet, il doit notamment : - fixer les normes de qualité pour l’air, l’eau, le sol et d’une manière générale les normes nécessaires à la préservation de la santé humaine et de l’environnement ; - veiller à l’élaboration et à la mise en œuvre d’un Plan National de l’Environnement pour un Développement Durable (PNEDD) ; initier et coordonner les actions nécessaires à la lutte contre les catastrophes et grands sinistres ou toutes autres situations d’urgence environnementale ; - veiller à l’élaboration et à la diffusion de rapports périodiques sur l’état de l’environnement ; - élaborer et veiller à la mise en œuvre de programmes de recherches sur l’amélioration de l’environnement ; et - assurer la diffusion de l’information environnementale.

Le ministère chargé de l’environnement assure la mise en œuvre de la politique nationale de l’environnement en relation avec les autres ministères et institutions concernés. Le ministre chargé de l’environnement est assisté dans sa mission d’élaboration, d’exécution et de contrôle des politiques de l’environnement par un organe national de concertation dont les attributions et l’organisation sont fixées par décret. Il est institué un Fonds dénommé Fonds National de l’Environnement ayant pour objet le financement de la Politique Nationale de l’Environnement.

4.1.2 Cadre politique en matière d’éducation

Le Niger s’est doté en 2012 d’un « Programme de développement économique et social 2012-2015 » (PDES) Le PDES 2012-2015 se veut le cadre unique de référence des interventions au titre de l’agenda du développement du Gouvernement pour le moyen terme et est aligné sur les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD).

Le Gouvernement du NIGER élabore le programme sectoriel de l’éducation et de la formation (PSEF) qui repose sur le cadrage macro-économique donné par le PDES et détaille les aspects sectoriels relatifs à l’éducation et à la formation. Il tient compte des orientations de fond du PDES, aux termes duquel la politique éducative du Niger « réaffirme les engagements pris par le Président de la République dans son programme de la renaissance du Niger de faire de l’éducation et de la formation sa priorité ainsi que celle de son gouvernement.»13

Ce programme constitue le cadre de référence à l'intervention des acteurs du système éducatif de base pour la décennie à venir 2014-2024.

Le PSEF est le premier document de planification à long terme de l’éducation dans son ensemble dont se dote le Niger. Il fait suite au PDDE, adopté en 2001 et dont l’objet portait seulement sur l’éducation primaire. Ce dernier s’inscrit dans le cadre d’un certain nombre d’outils de planification stratégique au niveau national, à savoir la Stratégie de Développement Durable et de Croissance Inclusive (SDDCI, Niger 2035), le Plan de Développement Économique et Social (PDES, 2012-2015) et la Lettre de Politique Educative (2013-2020)14 ; mais également du processus d’atteinte des objectifs de l’Education Pour Tous (EPT) et des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD).

�����!�1��@�@1�����9?14 La lettre de Politique Educative réaffirme les engagements pris par le Président de la République dans son programme de la renaissance du Niger de faire de l’éducation et de la formation sa priorité ainsi que celle de son gouvernement.

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4.2 Cadre juridique

4.2.1 Textes internationaux (conventions, protocoles et accords)

Le Niger a ratifié de nombreuses conventions internationales en matière d’environnement qui servent de cadre de référence aux programmes d’aide internationale au développement. Les conventions les plus significatives sont les suivantes :

Tableau 1: Synthèse des conventions et accords signés ou ratifiés par le Niger Intitulé Objectif Date et lieu

d’adoption date d’entrée

en vigueur

Date de ratification par le Niger

Convention - cadre des Nations Unies sur les changements climatiques

Réduire les effets négatifs des activités humaines industrielles, sources d'émission diverses dans l'atmosphère, et élaborer des instruments légaux pour faire face à la menace du changement climatique et de la variabilité du climat

11.06.1992 signature à Rio, entrée en vigueur le 24 mars 1994

25.07.1995

Convention des Nations Unies sur la diversité biologique

Favoriser la coopération internationale et régionale entre les États, les organisations intergouvernementales et le secteur non gouvernemental aux fins de conservation de la diversité biologique et de l'utilisation durable de ses éléments,

11.06.1992 signature à Rio

25.07.1995

Convention sur la lutte contre la Désertification dans les pays gravement touchés par la sécheresse et/ou par la désertification particulièrement en Afrique

Favoriser l'utilisation viable des terres et le développement durable dans les pays touchés par la désertification et la sécheresse, en éliminant la pauvreté et en garantissant la sécurité alimentaire et énergétique, la croissance économique et la stabilité des ressources financières

Adoptée à Paris le 17.06.1994

Signée par le Niger le 14.10.1994 à Paris ratifiée le 19.01.1996

Protocole de Cartagena sur la prévention des risques biotechnologiques relatif à la Convention sur la diversité biologique

Conserver la diversité biologique et protéger la santé humaine contre les effets néfastes des organismes vivants modifiés (OVM) issus de la biotechnologie moderne. Les mouvements de tels organismes sont régis par le principe de l’accord préalable (APC).

Adopté le 29 janvier 2000 à Montréal

Signé par le Niger le 30 mai 2000

Convention N°155 relative à la sécurité au travail

Janvier 2010

Convention N° 161 relative aux services de santé au travail

Janvier 2010

La convention N°187 relative au cadre promotionnel en sécurité et santé au travail

Janvier 2010

Le règlement N° 7/2009 de l’UEMOA portant Réglementation de la mutualité sociale au sein de l’UEMOA

en vigueur depuis juillet 2011,

4.2.2 Textes nationaux

4.2.2.1 Texte fondamental

La constitution du 17 novembre 2010, à son article 34 (titre II), stipule que «toute personne à droit à un environnement sain, et que l’État veille à la protection de l’environnement. Chacun est tenu à la sauvegarde et à l’amélioration de l’environnement dans lequel il vit» ;

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Pour la première fois dans les dispositions constitutionnelles l’étude d’impact sur l’environnement a été prise en compte en ces termes : « L’État veille à l’évaluation et au contrôle des impacts de tout projet et programme de développement sur l’environnement ».

4.2.2.2 Textes Sectoriels

� Elevage

Loi N° 2004-048 du 30 juin 2004 portant loi cadre relative à l’Elevage : La Loi Cadre relative à l'élevage rassemble toutes les dispositions relatives aux animaux, à leur environnement, à leurs produits et à la santé publique vétérinaire. A cet effet, elle définit les conditions de détention et de protection des animaux domestiques et sauvage, la propriété, la circulation des animaux, transport, la production, la conservation des ressources génétiques, l’alimentation des animaux, la préparation et le conditionnement des produits animaux, du commerce des animaux et des produits d’origine animale ; la vente l’échange et le don d’animaux ; la commercialisation des animaux et des produits d'origine animale qui doit se faire par des professionnels spécialisés dans les différentes filières.

En fin la loi défini les infractions les crimes, les délits, les pénalités, les peines et les contraventions applicables.

Loi n° 61-06 du 27 mai 1961 érigeant en zone de modernisation pastorale la zone Sahélienne d'Élevage située au Nord de la limite légale des cultures : Cette loi consacre la partie du Territoire de la République du Niger située au Nord de la limite fixée à l'extension des cultures telle définie par la Loi n° 61-5 du 26 mai 1961 comme zone de modernisation pastorale.

L’ordonnance 2010-029 du 20 mai 2010 relative au pastoralisme, cette ordonnance qui complète l’ordonnance 93-015 du 2 mars 1993 portant principe d’orientation du code rural définit et précise les principes fondamentaux et les règles régissant le pastoralisme au Niger. A cet effet, elle consacre le droit des éleveurs, des pasteurs et transhumants à la mobilité, droit reconnu et garanti par l’État et les collectivités territoriales. Toutefois, cette mobilité doit s’exercer dans le respect des lois et règlements en vigueur et des us et coutumes. Et l’exercice des droits pastoraux est soumis à l’obligation de préservation de l’environnement. Ce texte donne droit aux pasteurs d’être représentés par des délégués librement mandatés par eux dans toutes les instances qui ont compétence dans le domaine de la gestion des ressources naturelles.

Le texte interdit toute forme d’appropriation exclusive de l’espace pastoral relevant du domaine public de l’État ou des collectivités territoriales sous réserve de la prise en compte des dispositions de la présente loi notamment qu’« aucune concession rurale ne peut être accordée si elle a pour effet d’entraver la mobilité des pasteurs et leurs troupeaux ainsi que leur accès libre aux ressources pastorales. Dans tous les cas, il sera fait recours à une étude d’impact environnemental et social assortie d’un plan de gestion environnementale et sociale approuvé par les autorités compétentes.

Décret N° 97-007/PRN/MAG/E du 10 janvier 1997 fixant le statut des terroirs d'attache des pasteurs : Le présent décret fixe le statut des terroirs d'attache prévus par les articles 28 et suivants de l'Ordonnance N° 93-015 du 2 mars 1993 portant Principes d'Orientation du Code Rural. Il s'applique indistinctement aux terroirs d'attache situés aussi bien dans les zones pastorales que dans les zones agricoles. Il définit le cadre juridique de l'occupation des espaces pastoraux tels que définis à l'article 2 ci-dessous et des activités qui s'y exercent, dans le cadre de l'aménagement du territoire, de la protection de l'environnement et de la promotion humaine.

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Décret N° 87-077/PCMS/MI du 18 juin 1987 réglementant la circulation et le droit de pâturagedu bétail dans les zones de cultures : La circulation et le droit de pâturage du bétail dans les zones de cultures, ainsi que le règlement des litiges y afférents sur tout le territoire national, sont soumis aux dispositions du présent décret.

Arrêté n° 76/MI/MDI/DAPA du 1er juillet 1987 fixant la composition des commissions chargées d’examiner les litiges relatifs à la circulation et le droit au pâturage du bétail dans les zones de cultures: Conformément à l’article 7 du Décret n° 87-077/PCMS/MI du 18 juin 1987 susvisé, la composition des commissions chargées d’examiner les litiges relatifs à la circulation et le droit au pâturage du bétail dans les zones de cultures, est fixée dans ce texte.

� Secteur de la faune et de la chasse

Loi N° 98-07 du 29 avril 1998, fixant le régime de la chasse et de la protection de la faune et son décret d’application N°98-295 PRN/MHE du 29 octobre 1998. Cette loi a pour objectif, outre la définition du régime de la chasse, de spécifier la liste des espèces protégées et la règlementation s’y rapportant.

� Secteur de la forêt et de l’exploitation forestière

Loi N°2004-040 du 8 juin 2004 portant régime forestier du Niger. Les ressources forestières constituent une richesse nationale et à ce titre chacun est tenu de respecter et contribuer à leur conservation et à leur régénération. Le Projet doit veiller au respect de cette disposition dans la future zone économique;

Ordonnance N° 92-037 du 21 Août 1992 portant organisation de la commercialisation et dutransport de bois dans les grandes agglomérations, et la fiscalité qui lui est applicable :

Décret N° 96-390/ PRN/ MH/ E du 22 octobre 1996 portant application de l’ordonnance N° 92-037 du 21 août 1992 relative à l’organisation de la commercialisation et du transport de bois dans les grandes agglomérations, et la fiscalité qui lui est applicable.

� Secteur de la Pêche

Loi N°98 - 042 du 07 décembre 1998 portant régime de la pêche. Le titre III relatif à la protection des poissons, mollusques, crustacés et algues, en son article 16 interdit entre autres:

- la destruction de l’habitat et des frayères des poissons et des autres animaux de l’aquifaune ;

- la propagation ou la culture de toutes plantes aquatiques dont le développement constitue un danger pour les poissons, les crustacés et les mollusques.

� Secteur de l’eau

Ordonnance N°2010 – 09 du 1er avril 2010 portant Code de l’eau au Niger : elle détermine les modalités de gestion des ressources en eau sur toute l’étendu du territoire de la république du Niger. Elle précise également les conditions relatives à l’organisation de l’approvisionnement en eau des populations et du cheptel, d’une part, et celles relatives aux aménagements hydro-agricoles, d’autre part.

Décret N°2011 – 405/PRN/MH/E du 31 Août 2011, fixant les modalités et les procédures de déclaration, d’autorisation et de concession d’utilisation de l’eau.

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Décret N°2011 – 404/PRN/MH/E du 31 août 2011, déterminant la nomenclature des aménagements, installations, ouvrages, travaux et activités soumis à déclaration, autorisation et concession d’utilisation de l’eau.

� Secteur décentralisation

Loi N°2002-14 du 11 juin 2002, portant création des communes et fixant le nom de leurs chefs lieux ;

L’ordonnance n°2010-54 du 17 septembre 2010, portant Code Général des Collectivités Territoriales, modifiée par l’ordonnance n° 2010-76 du 9 décembre 2010 ;

� Secteur relatif au foncier et au déplacement des populations

Loi N°2008 – 37 du 10 juillet 2008 modifiant et complétant la loi n°61 – 37 du 24 novembre 1961 réglementant l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’occupation temporaire : Cette loi vient ajouter dans le dispositif juridique national la question relative au déplacement des personnes. Ainsi selon cette loi, « lorsque l’expropriation entraine un déplacement des populations, l’expropriant est tenu de mettre en place un plan de réinstallation des populations affectées. L’opération s’étend tout programme, projet ou activité ayant un caractère d’utilité publique. Bien entendu même si l’opération se limite aux biens, cette loi s’applique au cas où il y a des restrictions d’accès aux biens ou aux ressources naturelles utilisées par les populations.

Loi n°61 – 37 du 24 novembre 1961 réglementant l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’occupation temporaire modifiée et complétée par la loi n°2008 – 37 du 10 juillet 2008 : elle confirme en République du Niger, les droits coutumiers exercés collectivement ou individuellement sur les terres non appropriées selon le régime du Code civil ou du régime de l'immatriculation. A ce titre nul individu, nulle collectivité ne peut être contrainte de céder ces droits si ce n'est pour cause d'utilité publique et moyennant une juste et préalable compensation.

Décret n°2009 – 224/PRN/MU/H du 12 août 2009 fixant les modalités d’application des dispositions particulières de la Loi n°61 – 37 du 24 novembre 1961 réglementant l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’occupation temporaire modifiée et complétée par la Loi N°2008 – 37 du 10 juillet 2008 relative au déplacement involontaire et à la réinstallation des populations déplacées.

Loi n°2008-03 du 30 avril 2008 portant loi d’orientation sur l’urbanisme et l’aménagement foncier : La présente Loi d’Orientation sur l’Urbanisme et l’Aménagement Foncier fixe les règles et les procédures de base en matière de planification urbaine et d’urbanisme opérationnel ainsi que de contrôle de l’utilisation du sol urbain.

Ordonnance n°93-15 du 2 mars 1993 relative aux principes d’orientation du Code ruraldéterminant la mise en place des commissions foncières afin de favoriser un accès équitable aux ressources naturelles, un règlement durable des conflits, une sécurisation des investissements agricoles et pastoraux pour une gestion saine des ressources naturelles communes ;

Le décret N°97 – 006 / PRN/ MAG/E du 10 janvier 1997 portant réglementation de la mise en valeur des ressources naturelles rurales. En son article 3 il précise que les ressources naturelles font partie du patrimoine commun de la Nation. Une obligation de mise en valeur pèse sur toute personne titulaire des droits reconnus par la loi sur l’une quelconque de ces ressources. Toutes actions négatives de mise en valeur telles que prévues par l’annexe du décret feront l’objet de sanction. Selon l’article 36 l’effectivité de la mise en valeur des ressources naturelles rurales

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donne lieu à un contrôle, périodique organisé par les commissions foncières créées par l’article 118 de l’ordonnance N°93-015 du 2 mars 1993 portant principes d’Orientation du Code rural.

� Secteur de l’Aménagement du territoire

Loi n°2001- 032 du 31 décembre portant orientation de la Politique d’Aménagement du Territoire ; cette loi a pour objet de fixer le cadre juridique de toutes les interventions de l’État et de autres acteurs ayant pour effet la structuration, l’occupation et l’utilisation du territoire national et de ses ressources. Elle intègre la prise en compte des préoccupations environnementales et consacre l’EIE comme outil de planification.

� Secteur de l’environnement

Loi N°98-56 du 29 décembre 1998 portant Loi-cadre relative à la gestion de l'environnement: Cette Loi reprend en son article 31, les termes de l'article 4 de l'Ordonnance 97-001 sur les EIE. La Loi-cadre est un texte fédérateur en matière de gestion de l'environnement et doit servir de référence à toutes les questions environnementales. Elle fixe le cadre Juridique général et les principes fondamentaux de la gestion de l'environnement au Niger soulevée par d'autres textes comme le Code Minier, le Code forestier, le Code rural, le Code de l'eau, le Code d'hygiène Publique, la loi d’orientation relave à l’aménagement du territoire etc.

A son Article 3 la loi-cadre posent six principes fondamentaux pour une gestion rationnelle de l’environnement et des ressources naturelles qui sont: i) principe de prévention; ii) principe de précaution; iii) principe pollueur payeur; iv) principe de responsabilité; v) principe de participation (accès aux informations relatives à l’environnement, concertation avec les groupes et populations concernées); vi) principes de subsidiarité (application des normes coutumières et les pratiques traditionnelles).

Le Décret N°2010-540/PCSRD/MEE/LCD du 8 juillet 2010 portant Attributions, Organisation et Fonctionnement du Bureau d'Évaluation Environnementale et des Études d'Impact (BEEEI) est un texte important qui fixe l'attribution et le fonctionnement de cette structure dont le rôle sera déterminant pour le suivi et la surveillance environnementale du projet d’appui à l’éducation;

Le Décret N°2000-397/PRN/ME/LCD du 20 octobre 2000 portant Procédure Administrative d'Évaluation et d'Examen des impacts sur l'Environnement. Ce décret précise la démarche administrative à suivre pour une intégration des préoccupations environnementales dans la planification des programmes, projets et activités de développement socio-économique;

Le Décret N°2000-398/PRN/ME/LCD du 20 octobre 2000 déterminant la liste des Activités, Travaux et Documents de planification assujettis aux EIE.

� Secteur de l’hygiène publique

Ordonnance N°93-13 du 2 mars 1993 instituant un code d’hygiène publique du Niger. Larèglementation de l’hygiène publique définit la notion de déchets et prescrit des dispositions générales sur la protection ou détention de déchets pouvant nuire au milieu naturel. l’article 4 du Code d’hygiène publique interdit à toute personne de produire ou de détenir des déchets dans des conditions de nature à créer des effets nocifs sur le sol, la flore et la faune, à dégrader les paysages, à polluer l’air ou les eaux, à engendrer des bruits et des odeurs et, d’une façon générale, à porter atteinte à la santé de l’homme et à l’environnement.

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L’arrêté N° 140/MSP/LCE/DGSP/DS/DH du 27 septembre 2004, fixant les normes de rejet des déchets dans le milieu naturel, cet arrêté vise à assurer la protection de la santé et de l’environnement.

� Secteur du travail

Ordonnance n°96-039 du 29 juin 1996 portant Code du travail

Ce code interdit le travail forcé ou obligatoire, ainsi que toute discrimination en matière d’emploi et de rémunération fondée notamment sur la race, le sexe et l’origine sociale. Le code de travail traite aussi de l’emploi (Titre II, chapitre I, articles 8, 9 10, 11 et 12) et du contrat de travail (articles 41 à 89). Elle établit des directives en matière d’embauche de travailleurs, du recours à des entreprises de travail temporaire ou à des bureaux de placement privés, de même qu’au niveau de la suspension ou rupture de contrats de travail. De plus, cette ordonnance fixe les conditions et la rémunération du travail, reconnaît la représentation professionnelle et la négociation collective, définit les contrôles et les instances relatives au travail, les procédures derèglement des conflits de travail, de même que les pénalités en cas de violation des dispositions du Code de travail. Les entreprises qui seront sollicitées dans le cadre du PME doivent se conformer aux exigences du code de travail au cours du recrutement de son personnel notamment le personnel ouvrier.

4.3 Politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la banque mondiale et de l’AFD

4.3.1 Politique de sauvegarde de la Banque Mondiale

L’IDA a élaboré des directives et politiques opérationnelles de sauvegarde environnementale et sociale permettant l’intégration des considérations environnementales et sociales dans l’élaboration, la planification et l’exécution des projets de développement. Ces politiques sont conçues pour (i) protéger l'environnement et la société contre les effets négatifs potentiels des projets, plans, programmes et politiques, (ii) réduire et gérer les risques liés à la mise en œuvre des activités du projet et (iii) aider à une meilleure prise de décisions pour garantir la durabilité des activités.

Pour chaque politique de sauvegarde, une brève description est fournie pour expliquer comment se fera la conformité aux exigences des ces dites politiques. Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale sont les suivantes : Politiques environnementales :

- PO/PB 4.01 : Évaluation Environnementale, y compris la Participation du Public ; - PO/PB4.04 : Habitats Naturels ; - PO/PB 4.11 : Patrimoine Culturel.

Politiques de développement rural - PO/PB 4.36 : Foresterie ; - PO 4.09 : Gestion des Pesticides ; - PO 4.37 : Sécurité des barrages.

Politiques sociales - PO/PB 4.12 : Déplacement (réinstallation Involontaire des populations) ; - DO 4.20 : Populations Autochtones

Politiques juridiques : - POPB 7.50 : Voies d’eau Internationale ; - POPB 7.60 : Zones en litiges.

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- PO/PB 17.5 : Diffusion de l’information

Ces politiques de sauvegarde servent d'orientation à la Banque Mondiale pour le processus, la portée et l'étendue de l'évaluation environnementale et sociale requise dans le cadre de l'évaluation des projets.

Il apparaît que trois (3) Politiques de Sauvegarde sont applicables au Projet d’appui à l’Education de base: PO 4.01 Évaluation Environnementale (EE); PO 4.12 Réinstallation involontaire des populations) et la PB 17.5: Diffusion de l’information. Les autres politiques de sauvegarde (PO 4.04 Habitats naturels ; la PO 4.09: Gestion des Pesticides, PO 4.11 Patrimoine culturelle ; PO 4.10 Peuples indigènes ; PO 7.60 Projets dans les zones litigieuses; PO/PB 4.37 Sécurité des barrages ; PO/PB 7.50 Projets relatifs aux voies d’eau internationales) et ne s'appliquent pas au projet. Le manuel de mise en œuvre du projet (manuel de procédures) indiquera que les sous projets susceptibles de soulever ces politiques ne seraient pas éligibles au financement. Pour cela, des critères d'inéligibilité seront déterminés dans la grille de sélection. Un aperçu de toutes les politiques de sauvegarde de la Banque est présenté dans le tableau ci-dessous avec leurs objectifs et une brève description.

Les implications des Politiques de Sauvegarde pour la gestion environnementale du Projet d’appui à l’Education de base peuvent être résumées comme suit :

PO 4.01 Évaluation Environnementale (EE) : L’objectif de la PO 4.01 est de s’assurer que lesprojets financés par la Banque sont viables et faisables sur le plan environnemental, et que la prise des décisions s’est améliorée à travers une analyse appropriée des actions et leurs probables impacts environnementaux (PO 4.01, para 1). Cette politique est déclenchée si un projet va probablement connaître des risques et des impacts environnementaux potentiels (négatifs) dans sa zone d’influence. La PO 4.01 couvre les impacts sur l’environnement physique (air, eau et terre) ; le cadre de vie, la santé et la sécurité des populations; les ressources culturelles physiques ; et les préoccupations environnementales au niveau transfrontalier et mondial. Les aspects sociaux (réinstallation involontaire, peuples indigènes) ainsi que les habitats naturels, la lutte antiparasitaire, la foresterie et la sécurité des barrages sont couverts par des politiques séparées ayant leurs propres exigences et procédures. Le Projet d’appui à l’Education de base est interpellé par cette politique car la construction classes peut faire l’objet d’une étude d’impact environnemental et social.

Politique de Sauvegarde 4.12, Déplacement et réinstallation involontaire

La PO 4.12, Réinstallation involontaire aide les personnes déplacées dans leurs efforts pour améliorer ou du moins rétablir leurs niveaux de vie. La Politique de sauvegarde vise les situations qui impliquent l’acquisition de terrain, les restrictions à des aires protégées et la réinstallation des populations. Elle s’applique à tous les projets d’investissement et exige la consultation des personnes réinstallées et des communautés hôtes ; elle garantit l’intégration des points de vue exprimés dans les plans de réinstallation et fournit le listing des choix faits par les personnes réinstallées. Pour assurer la conformité du PME avec les exigences de cette politique, il a été proposé conjointement à l’analyse environnementale et sociale, la réalisation d’un Cadre de politique de réinstallation (CPR) pour guider les plans spécifiques de réinstallation et leur mise en œuvre. En cas de déplacement de populations, les procédures et les directives de la Banque mondiale seront systématiquement appliquées afin de s'assurer que les populations déplacées soient correctement réinstallées et reçoivent les compensations, les avantages et les infrastructures nécessaires. En

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conformité avec La PO 4.12 Réinstallation involontaire, le projet a commandité un cadre de politique de réinstallation qui fera l’objet d’un rapport séparé. Les interventions Projet Partenariat Mondial pour l'Éducation (PME) par l’acquisition de terrain pour les différentes constructions de classes, peuvent nécessiter la réinstallation involontaire des populations. Pour répondre aux premières exigences de la politique, un Cadre de Politique de Réinstallation des populations (CPRP) a été élaboré afin de guider la préparation des plans spécifiques de réinstallation (ou autres outils) et leur mise en œuvre, si nécessaire. Le CPRP est réalisé en document séparé à ce rapport de CGES.

La PB 17.5: Diffusion de l’information en référence à la PO 4.01, décrit aussi les exigences de consultation et de diffusion. Pour la catégorie (i) des projets A et B; et (ii) les sous-projets classés comme A et B dans un prêt programmatique, l’Emprunteur consulte les groupes affectés par le projet et les Organisations non Gouvernementales (ONGs) à propos des aspects environnementaux du projet et tient compte de leurs points de vues. L’Emprunteur commence cette consultation le plus tôt possible. Pour la catégorie des projets A, l’Emprunteur consulte ces groupes au moins deux fois: (a) un peu avant la sélection environnementale et la fin de la rédaction des termes de référence pour l’EIE ; et (b) une fois un projet de rapport d’EIE est préparé. En plus, l’Emprunteur se concerte avec ces groupes tout au long de la mise en œuvre du projet aussi souvent que nécessaire pour aborder les questions relatives à l’EIE qui les affectent. L’Emprunteur donne les informations pertinentes assez rapidement avant les consultations, et dans un langage accessible aux groupes consultés.

L’Emprunteur rend disponible le projet d’EIE (pour les projets de la catégorie A) ou tout rapport EIE séparé (pour les projets de la catégorie B) dans le pays et dans la langue locale à une place publique accessible aux groupes affectés par le projet et aux ONG locales avant l’évaluation. Le Plan de Réinstallation séparé et le plan de gestion des Peste et des Pesticides sont divulgués avec le rapport EIE approprié. Sur autorisation de l’Emprunteur, la Banque diffusera les rapports appropriés à Info shop.

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Tableau 2:Revue des Politiques de Sauvegarde Environnementale et Sociale de la BM Politique Objectif de la Politique Brève description et

réponse du Projet d’appui à l’éducation de base

PO 4.01 Evaluation environnementale

L’objectif de cette politique est de faire en sorte que les projets financés par la Banque soient solides et durables au point de vue environnemental, et que laprise de décisions soit améliorée à travers une analyse appropriée des actions et de leurs impacts environnementaux probables. Cette politique est déclenchée si un projet est susceptible d’avoir desrisques et impacts environnementaux (négatifs) sur sa zone d’influence. La PO 4.01 couvre les impacts sur l’environnement nature (air, eau et terre) ; lasanté humaine et la sécurité ; les ressources culturelles physiques ; ainsi que les problèmes transfrontaliers et environnementaux mondiaux.

Dans le cadre du Projet d’appui à l’éducation de base, la préparation du présent CGES permettra aux exécutants d’évaluer les impacts des futures activités du projet. Des EIES spécifiques seront élaborés pour des sous projets sur la base des résultats du screening. ainsi, un PGES sera élaboré en conséquence.

PO 4.04 Habitats naturels

Cette politique reconnaît que la conservation des habitats naturels est essentielle pour sauvegarder leur biodiversité unique et pour maintenir les services et les produits environnementaux pour la société humaine et pour le développement durable à long terme. La Banque, par conséquent, appui la protection, la gestion et la restauration des habitats naturels dans son financement du projet, ainsi que le dialogue sur la politique, le travail économique et le travail sectoriel. Les habitats naturels comprennent beaucoup de types d’écosystèmes terrestres, d’eaux douces, côtières et marines. Ils incluent les zonesayant été légèrement modifiées par les activités humaines mais gardant leurs fonctions écologiques et la plupart des espèces traditionnelles.

Cette politique ne s'applique pas. Dans le cadre du PME il n’est pas prévu de financer des activités dans les habitats naturels.

PO 4.36 Forêts L’objectif de cette politique est d’aider les emprunteurs à exploiter le potentiel des forêts en vue de réduire la pauvreté d’une façon durable, intégrée efficacement les forêts dans le développement économique durable et protéger les services environnementaux vitaux locaux et mondiaux et les valeurs des forêts. Là où la restauration des forêts et la plantation sont nécessaires pour remplir ces objectifs, la Banque aide les emprunteurs dans les activités de restauration des forêts en vue de maintenir ou de renforcer la biodiversité et la fonctionnalité des écosystèmes. La Banque aide les emprunteurs dans la création de plantations forestières qui soient appropriées au point de vue environnemental, bénéfiques socialement et viables économiquement en vue d’aider à satisfaire aux demandes croissantes en forêts et services.

Cette politique ne s'applique pas.

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Politique Objectif de la Politique Brève description et réponse du Projet d’appui à l’éducation de base

PO 4.09 Lutte antiparasitaire

L’objectif de cette politique est de : (i) promouvoir l’utilisation du contrôle biologique ou environnemental et réduire la dépendance sur les pesticides chimiques d’origine synthétique ; et (ii) renforcer les capacités réglementaires et institutionnelles pour promouvoir et appuyer une lutte anti-parasitaire sans danger, efficace et viable au point de vue environnemental.

Cette politique ne s'applique pas au projet.

PO 4.11 Patrimoine culturelle

L’objectif de la politique est d’aider les pays à éviter ou minimiser les impacts négatifs des impacts des projets de développement sur les ressources culturelles physiques. Aux fins de cette politique, le terme “ressources culturelles physiques” signifie les objets meubles ou immeubles, les sites, les structures, les groupes de structures, les aspects naturels et les paysages qui ont une importance au point de vue archéologique, paléontologique, historique, architectural, religieuse, etc.

Cette politique ne s'applique pas.

PO 4.10 Peuples indigènes

L’objectif de cette politique est de : (i) en sorte que le processus de développement encourage le plein respect de la dignité, des droits de l’homme et de la spécificité culturelle des peuples indigènes ; (ii)faire en sorte que ceux-ci ne souffrent pas des effets préjudiciables au cours du processus de développement ; et (iii) faire en sorte que les peuples indigènes reçoivent des bénéfices sociaux et économiques compatibles avec leur culture.

Cette politique ne s'applique pas.

PO 4.12 Réinstallation involontaire

L’objectif de cette politique est de : (i) éviter ou minimiser la réinstallation involontaire là où c’est faisable, explorant toutes les alternatives viables de conceptions du projet; (ii) aider les personnes déplacées à améliorer leurs anciennes normes de vie, leur capacité de génération de revenus ou au moins leur restauration ; (iii) encourager la production communautaire dans la planification et la mise en œuvre de la réinstallation ; et (iv) fournir l’assistance aux personnes affectées peut importe la légalité ou le régime foncier.

Cette politique s'applique. Les activités du PME peuvent occasionner des limitations d’accès à certaines ressources naturelles pour les populations locales. A cet effet, un cadre fonctionnel sera élaboré qui décrit les principes et les procédures à appliquer en cas de restriction d’accès aux ressources. Le CPRP du projet élaboré définit les dispositions pour la préparation de plan spécifique de réinstallation et les conditions de mise en œuvre.

PO 4.37 Sécurité des barrages

Les objectifs de cette politique sont établis ainsi : pour les nouveaux barrages, faire en sorte que la

Cette politique n’est pas interpellée

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Politique Objectif de la Politique Brève description et réponse du Projet d’appui à l’éducation de base

conception et la supervision soit faite par des professionnels expérimentés et compétents ; pour les barrages existants, faire en sorte que tout barragepouvant influencer la performance du projet soit identifié, qu’une évaluation de la sécurité du barrage soit effectuée, et que les mesures de sécurité supplémentaires nécessaires et le travail de correction soient mis en œuvre.

PO 7.50 Projets relatifs aux voies d’eau internationales

L’objectif de cette politique est de faire en sorte que les projets financés par la Banque affectant les cours d’eaux internationaux ne puissent pas affecter : (i) les relations entre la Banque et ses emprunteurs etentre Etats ; et (ii) les cours d’eaux internationaux soient utilisés et protégés de façon efficace.

Cette politique n’est pas interpellée car le PME ne prévoit pas la réalisation d’activités qui puissent impacter les cours d’eaux internationaux.

PO 7.60 Projets dans les zones litigieuses

L’objectif de cette politique est de faire en sorte que les problèmes des projets dans les zones litigieuses soient traités le plus tôt possible pour que : (a) les relations entre la Banque et les pays membres n’en soient pas affectées; (b) les relations entre l’emprunteur et les pays voisins n’en soient pas affectées ; et (c) ni la Banque ni les pays concernés ne subissent aucun préjudice du fait de cette situation.

Cette politique n'est pas applicable au PME. Dans le cadre du PFS, les activités à réaliser n’auront pas lieu dans des zones en conflit.

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4.3.2 La démarche de l’AFD

En conformité avec sa politique de responsabilité sociale et environnementale, le groupe AFD doit s’assurer que ses opérations contribuent effectivement aux finalités essentielles du développement durable (la lutte contre la pauvreté et la satisfaction des besoins humains, le renforcement des solidarités entre les être humains et entre les territoires, la préservation de la biodiversité, des milieux et des ressources naturelles, la lutte contre le changement climatique) en soutenant un développement économique basé sur l’adoption de modes de production et de consommation responsables et en améliorant les pratiques publiques et privées et la gouvernance locale.

À cette fin, le groupe AFD conditionne ses financements à la mise en œuvre par les maîtres d’ouvrage d’une démarche continue d'évaluation environnementale et sociale permettant (i) d’évaluer les impacts environnementaux et sociaux des opérations, (ii) de proposer des mesures appropriées visant à éviter les impacts négatifs, ou lorsqu'ils sont inévitables à les réduire ou à les compenser de manière appropriée, (iii) de suivre la mise en œuvre de ces mesures lors de la phase d'exécution de l'opération, (iv) d’évaluer a posteriori l’efficacité des mesures proposées.

Le champ couvert par cette démarche concerne :

• les opérations en financement direct (approche projet) ; • les opérations correspondant à des aides programmes (appui budgétaire global, aide sectorielle) ou des projets à composantes multiples ; • les opérations en intermédiation financière ; • les opérations en cofinancement

Pour les opérations à financement direct la démarche d’évaluation environnementale et sociale se conçoit sur l’ensemble du cycle de vie du projet et s'effectue selon les principales étapes suivantes :

• À l'identification du projet, une évaluation environnementale et sociale préalable aboutissant à un classement du projet, sur la base de l’identification des grands enjeux environnementaux et sociaux induits par sa mise en œuvre et ses impacts potentiels ; • La réalisation d’une évaluation ex ante (étude ou notice d’impact) déterminant les impacts du projet sur l’environnement et les populations et proposant des mesures d’atténuation des impacts négatifs ; • la rédaction d’un plan de gestion environnemental et social (PGES) décrivant les mesures d’atténuation à mettre en œuvre ; • le suivi de la mise en œuvre de ces mesures pendant toute la durée de l’exécution du projet • l’évaluation ex post et le bilan environnemental et social du projet à des fins de mesure de l’efficacité des mesures proposées et de retour d’expérience.

L’évaluation environnementale consiste à caractériser les risques que peut présenter le projet pour l’environnement et les populations, à estimer les impacts qu’il est susceptible d’exercer dans sa zone d’influence, à analyser les variantes possibles et à choisir la variante de moindre impact environnemental et social, en fonction de sa localisation, sa conception ou son exécution. L’objectif est de chercher à prévenir, réduire ou compenser les externalités environnementales et sociales négatives du projet.

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Pour les opérations correspondant à des approches programme ou à des appuis budgétaires, une démarche de type évaluation environnementale et sociale stratégique est en cours d’élaboration. Elle s’inspirera des meilleures pratiques développées par la Banque Mondiale, le SEA Task Team de l’OCDE, l’Union européenne.

4.4 Cadre institutionnel

Le cadre institutionnel relatif aux études d’impact sur l’environnement au Niger date de 1997 avec l’adoption de l’Ordonnance 97-001 du 10 décembre 1997 portant institutionnalisation des EIE et la Loi 98-56 du 29 décembre 1998 portant Loi cadre relative à la gestion de l’environnement. En effet, cette loi confirme le rôle que certaines institutions déjà en place doivent jouer dans le cadre de la gestion de l’environnement comme le Conseil National de l’Environnement pour un Développement Durable (CNEDD), le ministère chargé de l’environnement, le Bureau d’Évaluation Environnementale et d’Étude d’Impact (BEEEI), les ministères chargés de la Santé, de l’hydraulique, de l’agriculture, de l’élevage, de l’Urbanisme et de l’habitat, de l’Équipement et de l’Aménagement du Territoire, des finances, du Développement Communautaires et la Société civile.

4.4.1 Ministère de l’Hydraulique et de l’Environnement

Créé depuis 1988, et plusieurs fois réorganisé, le ministère chargé de l’environnement a pour mission entres autres : la conception, l’élaboration et la mise en œuvre des politiques adoptées par le Gouvernement en matière de préservation et de développement des ressources forestières, halieutiques et fauniques, de lutte contre la désertification, de prévention et de contrôle en matière de pollution et nuisances et de gestion de l’environnement. Pour accomplir ses missions, le ministère renferme depuis la dernière réorganisation du 03 juin 2011, deux (2) Directions Générales, Neuf directions techniques et trois services rattachés.

4.4.1.1 Direction Générale de l’hydraulique

Cette direction comporte les directions suivantes :

- La direction des Ressources en Eau ; - La direction de l’hydraulique rurale ; - La Direction de l’hydraulique urbaine et Semi- Urbaine ;

- La Direction des Super infrastructures, hygiène et Assainissement.

4.4.1.2. Direction Générale de l’Environnement et des Eaux et Forêts

Elle comprend cinq directions techniques qui sont les suivantes :

- La direction de la pêche et de l’aquaculture ; - La direction de l’environnement et du cadre de vie ; - La direction des aménagements forestiers, du reboisement et de la restauration des terres, - La direction de la faune, de la chasse et des aires protégées ; - La direction de la protection de la nature et de l’équipement.

4.4.1.3 Direction de l’environnement et de cadre de vie

Créée sous tutelle du ME/LCD, la direction de l’environnement et de cadre de vie a pour missions, entre autres :

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- l'application de la politique environnementale dans le domaine de la lutte préventive et active contre les pollutions et nuisances et de l'amélioration du cadre de vie ; - la conception d'un code de l'environnement, la préparation des textes législatifs et réglementaires sur la lutte contre les pollutions et nuisances et la coordination de leur application en rapport avec les services concernés et les organismes internationaux de protection de l’environnement ; - la surveillance de la gestion des déchets solides et liquides et des décharges publiques, des unités artisanales, des établissements dangereux industriels (EDI) en rapport avec les services concernés ; - la réalisation périodique des tests et études pour déterminer les pollutions et les nuisances et propositions de mesures correctives dans les domaines industriel, ménager, minier, artisanal, etc ; - la recherche des informations sur la toxicité des nouveaux produits chimiques et pesticides ; - la proposition des normes écologiques, législatives, technologiques, fiscales et économiques pour une meilleure qualité de l’environnement en rapport avec les services concernés ; - la définition des besoins de recherche dans les domaines des pollutions et nuisance en rapport avec les organismes nationaux et internationaux concernés ; - la définition de programmes de sensibilisation et d’information dans le domaine de la lutte contre les pollutions et nuisances à mettre en œuvre par l’unité technique d’appui ; - l’établissement d’un bilan analytique annuel sur l’état des pollutions et nuisances au Niger.

Cette direction de la Direction Générale de l’Environnement et des Eaux et Forêts, apporte régulièrement sa contribution dans les travaux de validation des rapports d’évaluation environnementale conformément à ses attributions. Il y a lieu de tenir compte de sa disponibilité pour l’appui au BEEEI pour la validation des rapports d’EIE qui vont être produits lors de la mise en du projet d’appui à l’éducation de base. Représentée au niveau régional, elle pourra également être associée lors des missions de suivi et surveillance environnementale du BREEEI pendant les travaux et pendant la phase d’exploitation de la zone économique.

4.4.2 Les services rattachés

Les services rattachés sont au nombre de trois. Il s’agit du Centre National des Semences Forestières, du Centre National de Surveillance Ecologique et Environnementale et du Bureau d’Évaluation Environnementale et des Études d’Impact (BEEEI). Parmi ces trois services qui ont rang de direction nationale, le BEEEI est la direction directement concernée par le processus d’évaluation environnementale du Projet d’appui à l’éducation. En effet, il a été institué pour la première fois au Niger par l’Ordonnance n°97-001 du 10 janvier 1997. Le BEEEI est la structure nationale responsable de la gestion administrative de la procédure d’évaluation environnementale du pays. A ce titre, et selon le Décret N°2010-540/PCSRD/ME/LCD du 08 juillet 2010, portant organisation et fonctionnement du BEEEI et déterminant les attributions du directeur, ce dernier est chargé entre autres de contrôler, d’évaluer et de valider les EIE.

Le Bureau d’évaluation environnementale et des études d’impacts (BÉEÉI) :

Institué par l'ordonnance n°97-001 du 10 janvier 1997 portant institutionnalisation des ÉIE au Niger, le BEEEI est la structure responsable de la procédure administrative d'évaluation et

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d’examen des impacts d’un projet sur l’environnement. L’organisation et le fonctionnement du BÉEÉI ainsi que les attributions du Directeur sont définis dans le décret n°2010-540/PCSRD/MEE/LCD du 08 juillet 2010. Le BEEEI est un organe d’aide à la décision en matière d’évaluation environnementale. Il a compétence au plan national, sur toutes les activités, projets, programmes ou plans de développement pour lesquels une ÉIE est obligatoire ou nécessaire conformément aux dispositions de la loi n°98-56 du 29 décembre 1998, notamment l’article 4 du décret n°2010-540/PCSRD/MEE/LCD du 08 juillet 2010. Ainsi, dans le cadre de sa mission, le Directeur du BEEEI sous l’autorité du Secrétaire Général du MEE/LCD, est chargé en relation avec les autres structures du Ministère et les institutions concernées, de :

- valider les termes de référence des études relatives à l’évaluation environnementale et sociale à la charge du promoteur ; - procéder à l’analyse de la recevabilité des rapports d’évaluation environnementale et sociale à la charge du promoteur ; - valider les rapports d’évaluation environnementale et sociale à la charge du promoteur; - organiser et animer des séminaires et ateliers de formation, d'information et de sensibilisation sur l’évaluation environnementale et sociale ainsi que des programmes d'éducation relative à l’environnement ; - faire réaliser des audits environnementaux et sociaux à la charge du promoteur; - réaliser des monitorings et des bilans environnementaux et sociaux à la charge du promoteur ; - préparer à la signature du Ministre chargé de l'Environnement l’avis de conformité pour la recevabilité du rapport d’évaluation environnementale et sociale; - organiser et animer à la charge du promoteur les ateliers de validation des rapports d’évaluation environnementale et sociale avec la participation du promoteur ou de son mandataire et de toutes les parties concernées ; - établir conjointement avec le promoteur, un cahier de charges environnementales et sociale et une convention de suivi pour la mise en œuvre des différents plans issus de l’évaluation environnementale et sociale; - préparer à la signature du Ministre chargé de l'Environnement le certificat de Conformité environnementale et sociale, pour la réalisation du projet, activité ou programme concerné; - contrôler la conformité des travaux prévus et des normes de protection environnementale et sociale contenues dans le rapport final de l'évaluation environnementale et sociale conformément aux lois et règlements en vigueur; - surveiller, suivre et évaluer les différents plans issus de l’évaluation environnementale et sociale des activités, projets, programmes et plans de développement qui y sont assujettis; - faire respecter la procédure administrative d'évaluation et d'examen des impacts sur l'environnement et le règlement de toutes les questions juridiques y afférentes; - élaborer un guide pour l’élaboration des termes de référence des évaluations environnementales et sociales; - élaborer des guides sectoriels pour la réalisation des évaluations environnementales et sociales ; - préparer à la signature du Ministre chargé de l’environnement l’avis d’agrément pour les consultants spécialisés dans la conduite des évaluations environnementales et sociales; - réaliser des contre-expertises à la charge de l’Etat ou des organismes de financement de l’environnement;

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- participer à l'élaboration et au contrôle technique du budget d'investissement en matière d’évaluations environnementales et d’études d’impact; - assurer les relations, pour toutes les questions relatives aux évaluations environnementales et aux études d’impact, entre le Ministère et les autres départements ministériels, les Organisations et Institutions nationales, bilatérales et multilatérales intervenant dans le domaine des évaluations environnementales et des études d’impact; - assurer la gestion des ressources financières et matérielles mises à la disposition du BEEEI, en rapport avec la Direction des Ressources Financières et du Matériel; - assurer la gestion des ressources humaines mises à la disposition du BEEEI, en rapport avec la Direction des Ressources Humaines; - participer à l’élaboration des projets de budget, des plans de formation et formuler les besoins en personnel du BEEEI; - élaborer les programmes d’activités ainsi que les rapports trimestriel, semestriel et annuel d’activités du BEEEI;

Le BEEEI est doté de membres issus de différentes spécialités de divers domaines de l’environnement qui sont chargés de l’appréciation correcte des différents rapports d’EIE. En effet, le BEEEI est dirigé par un Directeur National, nommé par Décret pris en Conseil des Ministres. Il doit être spécialisé en gestion de l’environnement et de la catégorie A1 de la Fonction Publique. Le BEEEI est organisé ainsi qu’il suit et comprend :

o le Secrétariat du Directeur (SD) ; o le Département Évaluation des Projets Industriels et Miniers (DEP/IM) ; o le Département Évaluation des Projets d’Infrastructures (DEP/I) ; o le Département Évaluation des Projets de Développement Rural (DEP/DR) ; o le Département Affaires Juridiques et Institutionnelles (DAJ/I) ; o la Régie de Recettes (RR).

Au plan régional, départemental et communal, le BEEEI est représenté par des Bureaux Régionaux, Départementaux et Communaux d’Evaluation Environnementale et des Etudes d’Impact.

L’organisation des Départements ainsi que des organes déconcentrés, et les attributions de leurs responsables, sont déterminées par arrêté du ministre chargé de l’environnement.

Le BEEEI est doté de cadres issus de différentes spécialités de divers domaines de l’environnement qui sont chargés de l’appréciation correcte des différents rapports d’EIE et des conséquences des différents projets et programmes comme celui du Projet d’appui à l’éducation sur tous les aspects de l’environnement. Le BEEEI dispose des représentations régionales qui sont sous la responsabilités des directions régionales de l’environnement (DRE). Les Services Régionaux d’Evaluation Environnementale et de suivi écologique (SEE/SE) assurent l’application des dispositions de la loi cadre relatives à l’évaluation environnementale en région et particulièrement du suivi de la mise en œuvre des plans de gestion environnementales et sociales (PGES) des programmes et projet assujettis aux EIE.

D’autres structures ministérielles sectorielles ont institué en leur sein des cellules internes de gestion sectorielle de l’environnement chargées du dossier des études d’impacts relatifs à leur domaine. C’est le cas entre autres de la Direction Générale des Grands Travaux du Ministère de l’Équipement, du service des établissements classés dangereux, insalubres et incommodes du Ministère des Mines, du service central de l’hygiène et de l’assainissement de la Direction de

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l’Urbanisme, de la Direction Générale de l’Aménagement du Territoire et de la Direction de l’Hygiène Publique et de l’Education pour la Santé du Ministère de la Santé Publique en conformité à leurs textes.

4.4.3 Conseil National de l’Environnement pour un développement durable

Créé par Décret n°96-004/PM du 9 janvier 1996 modifié et complété par le décret 2000-272/PRN/PM du 04 août 2000, le CNEDD est un organe délibérant qui a pour mission d’élaborer, de faire mettre en œuvre, de suivre et d’évaluer la mise en œuvre du PNEDD. Il est surtout chargé de veiller à la prise en compte de la dimension environnementale dans les politiques et programmes de développement socio-économique du Niger. Il est rattaché au cabinet du Premier Ministre et le Directeur de Cabinet assure la présidence. Pour assurer ses fonctions d’organe national de coordination, le CNEDD est doté d’un Secrétariat Exécutif qui, lui-même est appuyé au niveau central par des commissions techniques sectorielles créées par arrêtés du Premier Ministre et au niveau régional par des conseils régionaux de l’environnement pour un développement durable. A ce titre, le CNEDD à travers son Secrétariat Exécutif est régulièrement consulté pour donner des avis sur les rapports d’EIE et sur tout dossier de projet, de programme et de plan en cours d’élaboration pour les différents secteurs de l’environnement.

Ainsi, la mise en œuvre de la politique nationale de protection, de gestion et de valorisation de l'environnement pour un développement durable implique une multitude d'acteurs, dont l'État est le chef de fil à travers ses institutions publiques. Parmi les autres acteurs qui interviennent de manière décisive dans le domaine, mentionnons les populations à travers leurs propres organisations, les opérateurs privés ainsi que les ONG/Associations et organismes de coopération.

Les autres Ministères techniques : Si le Ministère de l’environnement et de la lutte contre la désertification est le Ministère chargé de l’élaboration et de la mise en œuvre de la politique environnementale, les autres Ministères techniques sont souvent concertés et participent aux EIE. Ces cellules ont un rôle essentiel à jouer durant tout le processus d’évaluation environnementale. Leur avis est également nécessaire au cours de la mise en œuvre des activités relevant de leur secteur.

Les institutions de la société civile : Il s’agit des organisations non gouvernementales nationales de protection de l’environnement. Elles participent à la promotion de l’utilisation des EIE par la formation et l’organisation d’ateliers de réflexion sur les problématiques environnementales. Leur avis est également nécessaire au cours des différentes étapes de l’EIE et de la mise en œuvre des projets ou programme. Parmi ces structures on peut citer l’Association Nigérienne des Professionnels en Etudes d’Impact sur l’Environnement (ANPEIE), l’ONG ABC-Ecologie, l’ONG Karkara, l’Organisation Nigérienne des Volontaires pour la Préservation de l’Environnement, etc.

4.5 Points de Convergence entre la législation nationale les politiques de sauvegarde de la banque Mondiale et l’AFD.

Au terme de l’analyse de la législation nationale en matière de gestion environnementale et sociale des politiques de sauvegarde de la Banque mondiale et l’AFD, il apparaît des points de convergence dont :

- l’existence d’une Loi-cadre relative à la gestion de l’environnement et d’un Plan national de l’environnement pour un développement durable (PNEDD). Ces deux documents

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consacrent les évaluations environnementales sociales comme outils de gestion de l’environnement ; - l’existence d’un cadre législatif et réglementaire national en matière de réinstallation des personnes affectées ou déplacées qui exigent l’élaboration de Plan d’Action de Réinstallation; - l’obligation pour les promoteurs de réaliser une étude d’impact environnemental et social (EIES) pour les aménagements, les ouvrages ou installations qui risquent en raison de leurs dimensions, de la nature des activités qui y sont exercées ou de leur incidence sur le milieu naturel, de porter atteinte à l’environnement ; - l’indication des principaux aspects environnementaux et sociaux que doit comprendre un rapport d’EIES ; - l’existence d’une liste des activités, travaux et documents de planification assujettis aux études d’impact sur l’environnement ; - l’existence des procédures administratives d’évaluation et d’examen des impacts sur l’environnement.

Il existe cependant quelques divergences notamment en ce qui concerne l’insuffisance des textes législatifs nationaux.

La législation nationale en effet, est insuffisante car ses textes n’intègrent pas l’évaluation environnementale et sociale stratégique, l’audit environnemental et social, la notice d’impact environnemental et social (ou étude d’impact environnemental simplifié), le bilan environnemental et social. C’est pour quoi l’application de la procédure administrative d’évaluation environnementale et sociale du Niger n’abouti pas à la rédaction d’un cadre de gestion environnementale et sociale (CGES). Ainsi, il n’existe pas de canevas type d’élaboration d’un CGES, d’un rapport d’audit environnemental et social, d’un rapport de notice d’impact ou d’un rapport de bilan environnemental et social.

La catégorisation des projets suivant le niveau d’évaluation environnementale requise comme dans les directives de la Banque Mondiale et de l’AFD (catégorie A - Projet « avec risque environnemental et social majeur certain »; catégorie B - Projet « avec risque environnemental et social majeur possible », selon la nature des travaux et C- Projet « sans impacts significatifs » sur l’environnement) ne se trouve pas dans la procédure nationale. D’où la nécessité pour le PME , en attendant la révision des textes, d’appliquer en complément à la procédure administrative nationale d’évaluation et d’examen des études d’impact, celle de la Banque Mondiale pour les catégories de sous projets à faibles impacts négatifs, et contrôlables avec l’application de mesures d’atténuation.

Il y a lieu ainsi de procéder, à la révision de cette loi cadre pour sa mise à niveau aux politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale et la démarche de l’AFD. Ce contexte nécessitera donc un programme de renforcement des capacités pour la mise à jour du cadre juridique nigérien et la formation des cadres sur ces textes et leur vulgarisation.

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V PROCEDURE D’ANALYSE, D’EVALUATION ET DE SELECTION DES MICROS PROJETS

Le processus de sélection environnementale et sociale ou « screening » complète un manquement dans la procédure nationale en matière d’évaluation environnementale, notamment en ce qui concerne le tri et la classification des projets. Le CGES est appelé à combler cette divergence avec la réglementation nationale. La détermination des catégories environnementales et sociales des activités sera déterminée par le résultat du screening environnemental et social. La revue et l’approbation des activités seront conduites par un personnel qualifié au niveau local et régional. Ce processus de sélection vise à : (i) déterminer les activités du Projet Partenariat Mondial pour l'Éducation (PME) qui sont susceptibles d’avoir des impacts négatifs au niveau environnemental et social; (ii) déterminer les mesures d’atténuation appropriées pour les activités ayant des impacts préjudiciables; (iii) identifier les activités nécessitant des EIES séparées; (iv) décrire les responsabilités institutionnelles pour l’analyse et l’approbation des résultats de la sélection, la mise en œuvre des mesures d’atténuation proposées, et la préparation des rapports EIES séparés ; (v) assurer le suivi des environnemental et social au cours de la mise en œuvre des activités et de leur gestion.

5.1 Les étapes de la sélection environnementale et sociale

La démarche proposée a comme objectif de faciliter l’intégration de la dimension environnementale et sociale dans la mise en œuvre des microprojets sans prolonger le délai d’exécution. La démarche de screening de sous – projets doit être enclenchée dès l’étape de présélection des sous – projets c'est-à-dire dans la phase des études de faisabilité qui définit les options de sous – projets. Le processus de screening comporte les étapes suivantes :

5.1.1 Etape 1:Remplissage du formulaire et sélection environnementale et sociale des sous-projets

Lors de la préparation des dossiers techniques d’exécution, une fiche de sélection environnementale et sociale fournie en annexe est remplie afin de voir si oui on non un travail environnemental et/ou social est requis. Les activités du PME sont classées en trois catégories :

- Catégorie A : Projet avec risque environnemental et social majeur certain

- Catégorie B : Projet avec risque environnemental et social majeur modérés

- Catégorie C : Projet sans impacts significatifs sur l’environnement

Catégorie A: un projet envisagé est classé dans la catégorie A s’il risque d’avoir sur l’environnement des incidences très négatives, névralgiques (c'est-à-dire irréversibles ou impliquant des impacts importants sur les habitats naturels, les populations autochtones, le patrimoine culturel), ou sans précédent. Ces effets peuvent être ressentis dans une zone plus vaste que les sites ou les installations faisant l’objet des travaux. Pour un projet de catégorie A, l’EIES consiste à examiner les incidences environnementales négatives et positives que peut avoir le projet, à les comparer aux effets d’autres options réalisables (y compris, le cas échéant, du scénario « sans projet »), et à recommander toutes mesures éventuellement nécessaires pour prévenir, minimiser, atténuer ou compenser les incidences négatives du projet et améliorer sa performance environnementale.

Catégorie B : un projet envisagé est classé dans la catégorie B si les effets négatifs qu’il est susceptible d’avoir sur les populations humaines ou sur des zones importantes du point de vue de l’environnement - zones humides, forêts, prairies et autres habitats naturels, etc.- sont moins

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graves que ceux d’un projet de catégorie A. Ces effets sont d’une nature très locale ; peu d’entre eux (sinon aucun), sont irréversibles ; et dans la plupart des cas, on peut concevoir des mesures d’atténuation plus aisément que pour les effets des projets de catégorie A. L’EIES peut, ici, varier d’un projet à l’autre mais elle a une portée plus étroite que l’EIES des projets de catégorie A. Comme celle-ci, toutefois, elle consiste à examiner les effets négatifs et positifs que pourrait avoir le projet sur l’environnement, et à recommander toutes mesures éventuellement nécessaires pour prévenir, minimiser, atténuer ou compenser les effets négatifs et améliorer la performance environnementale.

Catégorie C : un projet envisagé est classé dans la catégorie C si la probabilité de ses effets négatifs sur l’environnement est jugée minime ou nulle. Après l’examen environnemental préalable (Analyse environnementale), aucune autre mesure d'EIES n’est nécessaire pour les projets de catégorie C.

Le projet PME étant classé en catégorie B, il va s’en dire que les activités à réaliser seront soit catégorie B soit en catégorie C.

Le remplissage du formulaire initial de sélection (Annexe 2) et de la liste de contrôle environnemental et social, y compris la proposition de mesures adéquates d’atténuation (voir PGES) sera effectué, au niveau régional par

- le responsable environnement de la coordination Projet de la région avec l’appui des cadres du service de l’éduction et de l’aménagement du territoire de la commune concernée ;

- le chef du SEE/SE régional.

Les services techniques départementaux ou communaux réalisent le screening (évaluation environnementale sommaire) d'un microprojet déterminé à soumettre pour financement avec l'appui des ingénieurs conseils et la collaboration les bénéficiaires. Ils procèdent au remplissage du formulaire de screening des microprojets joint à l’annexe 2. En plus des impacts environnementaux et sociaux potentiels, les résultats du screening indiqueront également : (i) le besoin de l'acquisition des terres; et (ii) le type de consultations publiques qui ont été menées pendant l'exercice de sélection. Les formulaires complétés, accompagnés d'une copie des plans sommaires des infrastructures, seront transmis au responsable des questions environnementale du projet siège qui effectue la revue et l'approbation des résultats de screening en rapport avec le BEEEI de Niamey.

En plus des impacts environnementaux et sociaux potentiels, les résultats du screening indiqueront également l'application des politiques de sauvegarde(i) le besoin de l’acquisition des terres; et (ii) le type de consultations publiques qui ont été menées pendant l’exercice de sélection. Pour appuyer ce processus, le PME s’est doté d’un cadre de politique de réinstallation des populations.

5.1.2 Etape 2: Validation et détermination des catégories environnementales

Pour mener à bien cette activité, il sera érigé dans chaque région un Comité régional du PME. Ce comité sera présidé par l’autorité régionale, et comprendra les services techniques régionaux, les représentants des PTF, la direction régionale du MEN/A/PLN (DREN) qui assurera le secrétariat et la direction régionale de l’environnement qui représentera le point focal environnement. Les travaux du Comité régional du PME (CR/PME) seront alimentés par les comités locaux du Projet d’Appui à l’Education de Base (départements, communes et villages) qui travailleront selon le même modèle que celui du Comité régional du Projet Partenariat Mondial pour l'Éducation (PME) (CR/PME).

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Le formulaire de sélection environnementale et sociale une fois rempli par les Comités locaux, sera transmis aux Comités régionaux, pour validation et classification environnementale des activités. Dans ce processus de remplissage, les collectivités et les services techniques déconcentrés (Urbanisme et Aménagement du Territoire, Hydraulique par exemple.), prendront une part active dans la collecte et l’analyse de l’information. Pour effectuer cet exercice de sélection initiale, il sera nécessaire de renforcer les capacités de ces acteurs sur les aspects environnementaux et sociaux des activités.

Le point focal environnement du Comité régional du PME (PFE/CRPME) va d’abord analyser les informations contenues dans les formulaires et procéder ensuite à la classification du sous-projet.

Les activités du Projet Partenariat Mondial pour l'Éducation (PME) classées comme “B” nécessiteront un travail environnemental : soit l’application de mesures d’atténuation simples (catégorie B.2 définie dans l’étape 3 ci-dessous), ou la préparation d’une EIE séparée (catégorie B.1 définie dans l’étape 3 ci-dessous).

Après l’analyse des informations contenues dans les résultats de la sélection et après avoir déterminé la bonne catégorie environnementale, et donc l’ampleur du travail environnemental requis, les résultats seront transmis pour approbation aux Directions Régionales de l’Environnement et de la lutte contre la désertification (DRE/LCD). Ces dernières vont procéder à l’examen des résultats et recommandations présentés dans les formulaires de sélection environnementale et sociale. Sur base des résultats du processus d’analyse susmentionnée et des exigences nationales en matière d’évaluation environnementale, les DRE/LCD en étroite collaboration avec les SEE/SE feront une recommandation pour dire si: (a) un travail environnemental ne sera pas nécessaire; (b) l’application de simples mesures d’atténuation suffira; ou (c) une Etude d’Impact Environnemental (EIE) séparée devra être effectuée.

5.1.3 Etape 3: Exécution du travail environnemental

Lorsqu’une EIE est nécessaire (catégorie B.1)

Le point focal environnement du Comité régional du Projet Partenariat Mondial pour l'Éducation (PME) (PFE/CRPME), aidés par le BEEEI du Ministère de l’Environnement, effectueront les activités suivantes :

- préparation des termes de référence pour l’EIES ; - recrutement des consultants agréés pour effectuer l’EIES ; - conduite des consultations publiques conformément aux termes de référence ; - la réalisation de l’EIES

Pour déterminer les mesures d’atténuation à insérer dans les TDR du microprojet en question, le check-list des impacts et des mesures d’atténuation du PGES servira comme base d’exécution des activités. L’EIE sera effectuée par des consultants qualifiés agréés qui seront recrutés par l’Unité de Coordination du Projet.

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Tableau 3: Procédures pour les sous-projets nécessitant une EIE

b. Lorsqu’une EIE n’est pas nécessaire (catégorie B.2, nécessitant uniquement de simples mesures d’atténuation comme travail environnemental)

Dans ce cas de figure, le Point Focal Environnement vérifie dans le dossier technique si les prestataires en rapport avec les bénéficiaires ont prévu des mesures d’atténuation appropriée. Le tableau du PGES pourra être utilisé pour sélectionner les mesures d’atténuation appropriées.

5.1.4 Etape 4: Examen et approbation des procédures de sélection, des TDR et des rapports d’EIE

Le responsable des questions environnementales du PME et le BEEEI examineront et vérifieront: (i) les résultats et recommandations présentés dans les formulaires de screening

environnementale et sociale, le formulaire d’analyse environnementale et le rapport EIES;

(ii) les mesures d'atténuation proposées figurant dans les listes de contrôle environnementales et sociales pour assurer que tous les impacts environnementaux et sociaux ont été identifiés et que des mesures d'atténuation ont été proposées.

Sur la base des résultats du processus d'analyse susmentionné, et des discussions avec les partenaires concernés et les personnes susceptibles d'être affectées, le responsable des questions environnementales du PME approuve ou désapprouve pour complément le screening ou le rapport EIES.

Etapes Activités

Première étape Préparation de termes de référence (TDR) Selon les résultats de l’identification et l’étendue nécessaire de l’EIE, des termes de référence seront préparés. L’EIE sera préparée par un consultant et le rapport suivra le format suivant : Description de la zone de l’étude Description du sous-projet Description de l’environnement Considérations juridiques et réglementaires Détermination des impacts éventuels des sous-projets proposés Analyse d’options alternatives, y compris l’option « sans projet » Processus de consultations publiques Développement de mesures de mitigation et d’un plan de suivi, y compris le renforcement des capacités institutionnelles et l’estimation des coûts

Deuxième étape Choix de consultant Troisième étape Réalisation de l’EIE avec consultation du public Quatrième étape Revue et approbation de l’EIE pour le sous-projet. Cinquième étape Publication/Diffusion de l’EIE

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5.1.5 Etape 5: Consultations publiques et diffusion :

Conformément à la législation environnementale nigérienne en matière d’EIES relative aux dispositions liées à la participation du public; et pour être en conformité avec la PO 4.01 décrivant les exigences de consultation et de diffusion, et dans le cadre de la Politique de diffusion de la Banque mondiale (PB 17.50), il a été préconisé que le PME adopte un mécanisme de participation publique, comme élément constitutif de l'étude d'impact environnemental et social, à toutes les étapes de l'EIES des activités projet pour assurer une meilleure prise de décision.

Les consultations publiques sont essentielles tout au long du processus de screening, d'évaluation des impacts et de suivi environnemental des sous-projets du PME, et notamment dans la préparation des propositions des microprojets susceptibles d'avoir des impacts sur l'environnement et la population. La première étape est de tenir des consultations publiques avec les communautés locales et toutes les autres parties intéressées /affectées au cours du processus de screening et au cours de la préparation de l'EIE.

Ces consultations devraient identifier les principaux problèmes et déterminer comment les préoccupations de toutes les parties seront abordées, par exemple dans les Termes de Référence pour l'EIE. Les résultats des consultations seront incorporés dans le formulaire de screening par Le responsable des questions environnementales du PME.

5.1.6 Etape 6 : Surveillance et Suivi environnemental

Le suivi environnemental des activités du PME sera mené dans le cadre du système de suivi général du programme. Le suivi environnemental concerne aussi bien la phase de mise en œuvre que l’exploitation des ouvrages, infrastructures et équipements à réaliser avec l’appui du projet. Le programme de suivi peut permettre, si nécessaire, de réorienter les travaux et éventuellement d’améliorer le déroulement de la construction et de la mise en place des différents éléments du projet. Le suivi va de pair avec l’établissement des impacts et la proposition de mesures de prévention, d’atténuation ou de compensation.

Le suivi est essentiel pour s’assurer que: (i) les prédictions des impacts sont exactes (surveillance des effets) ; (ii) des mesures de prévention, d’atténuation et de compensation permettent de réaliser les objectifs voulus (surveillance des effets); (iii) les règlements et les normes sont respectés (surveillance de la conformité) ; (iv) les critères d’exploitation de l’environnement sont respectés (inspection et surveillance).

Au niveau départemental/communal : le suivi des mesures environnementales est effectué sous la responsabilité des DDE en collaboration avec les bénéficiaires et les populations concernées. Les DDE se font appuyer par les structures techniques d'appui à la mise en œuvre du PME ainsi que les services techniques déconcentrés. Ils assurent le suivi de l'efficacité des mesures de mitigation, la détection des impacts non prévus par les études.

Au niveau régional : les représentants régionaux du BEEEI (les SEE/SE) assureront le suivi des indicateurs environnementaux et sociaux. Ils doivent veiller à ce que des mesures correctives soient prises dans le cas où les résultats de suivi indiqueraient des faiblesses dans les mesures préconisées.

Au niveau national : le suivi se fera par le spécialiste questions environnementales du Projet en collaboration avec le BEEEI. Il pourra aussi faire appel à des Consultants pour l’évaluation à mi-parcours et l’évaluation finale du CGES du PME.

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Le BEEEI est responsable de la surveillance environnementale et sociale des activités du projet sur la base des rapports annuels produits par le projet.

Pour disposer d’un suivi de qualité, il sera nécessaire de renforcer les capacités de ces services techniques nationaux et locaux en suivi/évaluation environnemental des activités.

Le tableau ci-dessous présente le récapitulatif des étapes et des responsabilités institutionnelles pour la sélection et la préparation de l’évaluation, de l’approbation et de la mise en œuvre des activités.

Tableau 4 : Récapitulatif des étapes de la sélection et des responsables

Etapes Responsabilités 1. Identification et sélection environnementale et sociale du projet

Point Focal Environnement (PFE)

2. Validation de la sélection et de la classification du projet2.1 Validation de la sélection environnementale

Service évaluation environnemental et de suivi écologique (SEE/SE)

2.2 Classification du projet et détermination du travail environnemental (simples mesures de mitigation ou EIE simplifiée)

Service évaluation environnemental et de suivi écologique (SEE/SE)

3. Approbation de la sélection Comité d’approbation

4. Exécution du travail environnemental4.1. Application de simples mesures d’atténuation

ONG prestataires PFE

4.2. Réalisation d’EIES simplifiée

Elaboration des TDR PFE

Choix du consultant Antenne régionale Réalisation de l’étude d’impacts simplifiée, intégration du plan de gestion environnemental et social dans les dossiers de financement des activités de construction, Consultation publique

Consultants spécialisés en EIE PFE

5. Examen et approbation des rapports d’EIES

Service évaluation environnemental et de suivi écologique (SEE/SE) et (BEEEI)

6. DiffusionUGT/PME BEEEI

7. Suivi

Cellule de Gestion du Projet PFE BEEEI Bureaux de Contrôle Services techniques départementaux de l’environnement Consultants

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5.2 Prise en compte de l’environnement au cours du cycle de financement des activités de construction du projet

Le tableau ci-dessous détermine le niveau et la substance de la prise en compte de l’environnement durant tout le cycle de financement des activités de construction.

Tableau 5: Démarche environnementale versus le cycle des activités construction » du Projet

Phases Actions environnementales à effectuer Responsable 1. Identification (planification)

Classement des activités de construction (A, B, C) et détermination du type d’évaluation environnementale à faire (Screening, EES, PAR)

Communes Point Focal Environnement (PFE) BEEEI

2. Études et préparation

Préparation des TDR des études environnementales à réaliser Préparation des rapports d’EIES (Analyses environnementales, EIES simplifiée) Préparation du PAR, le cas échéant

Point Focal Environnement (PFE) BEEEI

3. 1.Exécution (phase de démarrage)

Les travaux ne commenceront pas avant achèvement des opérations d'indemnisation et, le cas échéant, de réinstallation (s’il y a lieu) Réunion de démarrage des travaux pour informer et sensibiliser tous les acteurs institutionnels, y compris les populations, sur les activités de construction, la durée et la programmation des travaux, les impacts potentiels, les mesures préconisées, les rôles et responsabilités de chacun dans la mise en œuvre

Point Focal Environnement (PFE) Communes ONG prestataire

3.2. Exécution (phase de travaux)

Suivi et contrôle du respect des prescriptions et engagements environnementaux et l’efficacité des mesures de protection Le contrôle de la mise en œuvre des mesures environnementales

PFE Communes Service évaluation environnemental et de suivi écologique (SEE/SE)

Achèvement du projet

Procès-verbal de réception environnementale qui devra faire partie intégrante du processus de réception provisoire ou définitive des travaux Suivi des mesures environnementales (indicateurs deprocessus, d’impacts et de résultats)

UGT Point Focal Environnement (PFE) Communes BEEEI

Cette démarche environnementale du Projet Partenariat Mondial pour l'Éducation (PME) assurera la prise en compte de la dimension environnementale et sociale à toutes les étapes de la mise en œuvre des activités de construction. Elle permettra entre autres d’écarter dès en amont les activités à impacts négatifs majeurs. Les activités financées seront ainsi des activités respectueuses des principes établis et seront à impacts environnementaux et sociaux positifs significatifs.

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VI IDENTIFICATION DES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POTENTIELS ET LEURS MESURES D’ATTENUATION

6.1 Identification et évaluation des activités sources d’impacts du PME

Les activités du PME susceptibles d’avoir des impacts significatifs sur les personnes et les biens découleront de la mise en œuvre de la composante 1 : Amélioration de l'environnement physique d'enseignement-apprentissage et plus particulièrement la Sous Composante 1.1 : Construction et équipement scolaires et actions pour accroitre l’accès des filles et des populations à besoins spécifiques dans l’enseignement de base.

6.1.1 Les impacts sur le milieu biophysique

Toutes les constructions vont, à des degrés divers affecter l'environnement naturel; surtout durant la phase de construction où des déchets et des nuisances sont générés. Les facteurs biophysiques pris en compte sont indiqués dans le tableau ci-dessous :

Tableau 6: Facteurs biophysiques pris en compte

Environnementphysique

Domaines physiques

Air Eau Sol

Faune Flore

6.1.1.1. Phase de construction

6.1.1.1.1 L’aménagement des sites

a) Impact sur l’air

L’aménagement des sites pendant la phase de construction a un impact négatif sur la qualité de l’air aussi bien en zone rurale qu’urbaine. Eventuellement la pollution de l’air par la poussière peut survenir durant cette phase aussi bien en zone rurale qu’en zone urbaine.

b) Impact sur l’eau

L’aménagement des sites pendant la phase de construction peu avoir un impact sur la quantité des ressources en eau disponibles en zone rurale car dans certaines zones la satisfaction des besoins en eau pour les populations restent problématiques. En zone urbaine, les impacts négatifs, mineurs, certains, temporaires et immédiats consistent en une augmentation du ruissellement urbain et par conséquent une quantité d’eau polluée plus importante dans les exutoires naturels.

c) Impact sur le sol

En zone rurale, pendant la phase de construction, l’aménagement des sites peut avoir un effet déstabilisant sur la structure du sol et peut entraîner des pertes de terre par érosion. Toutefois cetimpact négatif reste mineur, temporaire, et se fera sentir sur le long terme. En zone urbaine, au delà de l’effet déstabilisant du sol, des inondations résultant de l’imperméabilisation du sol peuvent se produire. Tout comme en milieu rural, en zone urbaine, cet impact négatif mineur, certain, permanent et se fera sentir sur le long terme.

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d) Impact sur la faune et la flore

En zone rurale, les impacts sur la faune, la flore sont envisageables mais difficiles à quantifier sans études approfondies. Une évaluation des effets sur la diversité des espèces animales et végétales nécessiterait une plus longue durée d’étude. Ces impacts se feront sentir sur le long terme. En zone urbaine, ils sont difficilement appréciables.

6.1.1.1.2 L’approvisionnement en matériaux de construction

a) Impact sur l’air

L’impact de l’approvisionnement en matériaux de construction sur la qualité de l’air se manifeste par l’émission de poussière de chantier sur le site de prélèvement et sur les lieux de construction. Cet impact est mineur sur l’air, certain, temporaire et est immédiat.

b) Impact sur l’eau

Les prélèvements de matériaux de construction (sable, gravier, eau, bois) ont un effet mineur sur la masse globale des ressources en eau souterraines et superficielles. Le sable utilisé pour la construction étant très souvent du sable de carrière extrait dans le sol (3-4 m de profondeur), il peut résulter de cette activité une atteinte de la nappe phréatique dans certaine zone constituant une cuvette naturelle. Dans ce cas la mission recommande de laisser régénérer la carrière qui sera naturellement envahie par la nature, et un équilibre sera restauré au bout de quelques années. En zones urbaines, des impacts éventuels ne sont pas notés.

c) Impact sur le sol, la faune et la flore

L’approvisionnement en matériaux de construction au niveau des sites de carrière va engendrer un renforcement de la dégradation des écosystèmes tant au niveau du sol, de la flore que de la faune. Cette activité engendrera des pertes en terre et donc l’érosion des sols à moyen terme. L’impact de cette activité sur ces ressources est dommageable, majeur, certain, durable et à effet immédiat. Cet impact se limite au milieu rural.

6.1.1.1.3 Réalisation des bâtiments

a) Impact sur l’air et l’eau

L’impact sur l’air et l’eau lors de la réalisation des bâtiments dans la phase de construction est marginal. On peut cependant remarquer des risques de dissémination de poussière à partir des amoncellements de sable sur les sites de construction, en cas de coups de vent. Les ressources en eau tant quantitatives que qualitatives sont très peu affectées par la réalisation des bâtiments. Les déchets de chantier : tôle, gravats, fer peuvent s’accumuler ou s’éparpiller dans la cour de l’école. Dans les zones urbaines, les désagréments provoqués sont liés à l’encombrement de l’espace pouvant entraîner des accidents. Ce type d’impact est moins perceptible en zone rurale où l’espace est plus large. En zone rurale, la réalisation ou l’extension de bâtiment entraîne de facto une dégradation des écosystèmes et une perte de biodiversité. Les impacts y sont négatifs, moyens, durables et à long terme. En zone urbaine, il n’y a pas d’impact significatif.

b) Impact sur la faune et la flore

En zone rurale, la réalisation ou l’extension de bâtiment entraîne de facto une dégradation des écosystèmes et une perte de biodiversité. Les impacts y sont négatifs, moyens, durables et à long terme. En zone urbaine, il n’y a pas d’impact significatif.

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6.1.1.2. Phase de d’exploitation et de maintenance des classes

6.1.1.2.1 Nettoyage des ordures

a) Impact sur l’air

La gestion des ordures dans la cour de l’école a un impact positif indirect sur la qualité de l’air ; une bonne hygiène du milieu peut réduire la propagation par la poussière de micro-organismes pathogènes. L’impact du nettoyage des classes, et de la cour aussi bien en zone urbaine qu’en zone rurale est positif, majeur, probable et durable sur le moyen terme.

b) Impact sur les ressources en eau

En zone urbaine, tout comme en zone rurale l’impact sur les ressources en eau n’est pas significatif.

c) Impact sur le sol

Il n’y a aucun impact sur le sol.

Cette activité n’a pas d’impact direct sur les paramètres physiques de l’environnement mais plutôt sur la santé publique des ressources humaines.

6.1.1.2.2 La construction des latrines

a) Impact sur l’air

Cette activité n’a pas d’impact sur la qualité de l’air.

b) Impact sur les ressources en au et le sol

La mise en place des latrines type Latrine à Fosses Ventilées (voir schéma en annexe) dans les zones scolaires va contribuer à éviter la pollution des nappes phréatiques et des sols. Ces types de latrine ont l’avantage d’utiliser peu d’eau et la vidange se fera seulement tous les cinq ans, après compostage de la matière organique en matière minérale dans la fosse. Ce qui permettra une vidange manuelle de ces fosses en déplaçant les dallettes excentrées. Ces latrines seront placées à une distance minimale de 10m par rapport au point d’approvisionnement en eau, comme les puits et les forages (les dernières recherches recommandent une distance minimale de 3m). Cette activité a un impact positif majeur sur l’environnement. Les impacts sont probables, durables, aussi bien en zone rurale qu’en zone urbaine.

c) Impact sur la faune et la flore

La réalisation de latrines a peu d’impact sur ces paramètres de l’environnement.

6.1.1.2.2 L’aménagement de la cour

a) Impact sur la faune et la flore

L’aménagement des cours des écoles a un impact certain sur le paysage et l’environnement. L’aménagement paysagé peut créer un équilibre dynamique de l’environnement scolaire. Cet impact positif peut être moyen dans l’environnement global.

6.1.2 Impact sur le milieu humain

L’analyse des impacts sur ces différents facteurs est réalisée en fonction des différentes étapes considérées qui sont:

- L’étape de Pré construction

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- L’étape de construction

- L’étape d’exploitation

6.1.2.1 Phase de Pré construction

Les activités considérées sont relatives au choix des sites, de réalisation, rénovation ou réhabilitation d’écoles ainsi qu’à la procédure d’expropriation potentiel que comporte la sélection de nouvelles zones (devant abriter de nouvelles écoles) appartenant à des populations ou des institutions privées ou coopératives. La probabilité pour déclencher une procédure d’expropriation ne pourrait exister que dans la zone de la communauté Urbaine Niamey. Les principaux impacts attendus de ces activités sur les différents facteurs se présentent comme suit :

6.1.2.1 1.Acticité 1: Le choix des sites

a) Impact probable sur les populations

Le choix du site ramène à la question foncière. Toutefois si le site ne pose pas de problèmes majeurs, n’en constitue pas moins une question sensible dans certaines zones urbaines et comme Niamey.

Le site, s’il est disponible par simple mise à disposition par l’autorité municipale, départementale ou coutumière, peut faire l’objet de conflits latents lorsque certaines personnes en revendiquent la propriété, le droit d’usage ou l’indemnisation. Aussi, des conflits peuvent parfois naître au sein des communautés polarisées du fait du manque d’informations sur les critères ayant prévalus sur le choix. Dans ce cas, l’attribution formelle du terrain à l’école doit être matérialisée par un acte administratif, ou élément juridique précisant la superficie réelle (immatriculation, acte authentique, attestation d’enregistrement, etc.).

Les litiges fonciers concernent également la formation des domaines fonciers familiaux : le retour des terres de jachère au patrimoine commun. Cette question est importante surtout lorsqu’une institution publique occupe ces terres considérées comme vacantes.

La législation nigérienne (ordonnance n°93-015) prévoit certaines dispositions qui permettent de régler les conflits qui peuvent naître de cette situation. Car les collectivités locales sont propriétaires de leur domaine et en assurent la mise en valeur et la gestion. Et les décisions prises au sein des commissions foncières peuvent faire l’objet d’un recours administratif et d’un recours pour excès de pouvoir en cas de besoin.

Les impacts négatifs ou les dommages les plus importants que pourraient subir les communautés concernées par les réalisations, vont principalement naître de leur non ou faible implication dans le processus qui sera mis en œuvre et surtout si ce processus aboutit à une expropriation ou à un emplacement éloigné des populations polarisées par l’école. Cependant, si aucun des inconvénients cités (expropriation et éloignement) ne résulte du choix du site effectué, les impacts seront modérés. Sur les autres catégories de communautés, notamment les enseignants, les impacts sont plutôt considérés comme mineurs, dans la mesure où ils sont le plus souvent en simple affectation dans la zone concernée.

Cependant, selon le Ministère de l’Education de l’alphabétisation et de la promotion des langues nationales, pour harmoniser l’offre à la demande et rentabiliser l’utilisation des infrastructures scolaires des critères sont établis comme indiqué ci-dessous :

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2. La désignation physique des sites qui se fait par concertation et consensus entre les autorités administratives régionales, les directions départementales de l’enseignement de base, les autorités coutumières, religieuses et l’association des parents d’élèves ;

3. La disponibilité d’un terrain à l’écart de toutes nuisances pouvant affecter le bon déroulement de l’activité éducative ;

4. L’existence d’un point d’eau au niveau de la localité ; 5. Le respect strict des mesures de carte scolaire ; 6. L’implication de la population locale dans la gestion de l’école ; 7. L’apport en nature et/ou en espèces de la population de la localité à la construction et

l’entretien des infrastructures scolaires.

b) Impacts sur le cadre de vie

Dans ce domaine, des conflits inter - individuels (opposant plaignant - autorités scolaires ou administratives) pourraient naître du choix non participatif des sites. Ceci peut avoir des conséquences négatives en terme de fréquentation scolaire. Aussi en cas d’éloignement de site par rapport aux zones polarisées par l’école des possibilités d’abandon existent, surtout pour les jeunes filles.

En zone urbaine déjà lotie il arrive que l’administration communale prévoie des lots pour y aménager des infrastructures pour accueillir des services sociaux de base dont les équipements scolaires. Cependant, l’Etat met toujours du temps à mettre en place ces infrastructures. Alors des particuliers nantis sollicitent ces espaces pour se les faire attribuer en étant munis de solides dossiers techniques alors que leurs destinations premières ne change pas. Dans ce cas la solution de remplacement est le recours par l’Etat à des zones hors lotissement ou non structurées pour l’implantation de nouvelles infrastructures. Cette situation ne manquera pas de créer de multiples désagréments pour les personnes qui y exercent un droit d’usage et en termes d’assainissement, d’approvisionnement en eau potable, etc.

6.1.2.2 2.Activité 2 : Procédure d’expropriation et de déplacement des victimes

Le choix d’un site et son aménagement pour de nouvelles constructions pourrait déboucher sur une procédure d’expropriation si ce site est déjà occupé par une concession ou par des activités professionnelles, culturelles ou sportives ; celles-ci devraient alors être déplacées pour faire placeà l’école ou à son emprise, selon les Directives de la Banque mondiale en la matière.

c) Impact sur les populations

Les impacts attendus sont négatifs (ou endommagements), majeurs, durables et à court terme.

En milieu urbain, les nouvelles constructions dans les quartiers non lotis pourraient occasionner, en effet, le déplacement de franges de la population dépourvus d’équipements et d’infrastructures. L’allongement du trajet à parcourir aura un impact négatif à la fois sur la situation financière des parents et être pénible pour les élèves à aller à l’école.

En zone rurale, dans la mesure où il y a moins de problèmes d’espace et que le déplacement ne se fera pas sur une grande distance, l’impact sera considéré comme modéré pour les concessions, mais majeur et durable pour les terres où s’exercent les activités agricoles.

Pour les populations affectées, il en découlera non seulement des problèmes économiques mais aussi des perturbations socioculturelles dans leur localité ou quartier.

d) Impact sur le cadre de vie

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Le déplacement des populations dû à leur expropriation peut aussi affecter leur patrimoine socioculturel (us et coutumes). Dès lors, les impacts que ce déplacement engendre sont considérés comme négatifs (ou dommageables), modérés, probables, durables. Ils peuvent apparaître à court ou moyen terme.

Il en sera de même pour ce qui concerne les enfants des familles déplacées qui peuvent subir des perturbations affectant négativement leur comportement et niveau scolaire.

e) Impact sur l’environnement économique

En milieu rural, les impacts se traduisent par les pertes possibles des terres pour les activités agricoles, pastorales et forestières.

Au niveau urbain, d’autres activités relatives au commerce ou à l’artisanat peuvent aussi être perdues pour cause de déguerpissement.

Ces impacts sont considérés comme dommageables, modérés, probables, temporaires mais immédiats.

6.1.2.2. Phase de construction

Les activités portent sur l’aménagement des sites du chantier, la collecte et le transport des matériaux de construction ainsi que sur les travaux de construction proprement dits.

6.2.2.2.1 Les travaux de construction

a) Impact sur les populations

Les impacts identifiés sur les communautés ciblées sont positifs. En effet, les travaux de construction vont, constituer une source d’emplois et d’amélioration du niveau de revenus de certaines personnes, en particulier des jeunes, des familles des zones polarisées par le projet. Dans le cas de marché attribué à des entrepreneurs prestataires de services, l’Etat devra veiller à inclure dans le contrat de construction, une disposition pour qu’on fasse appel en priorité à la main d’œuvre locale disponible.

Les ouvriers qui travailleront dans le chantier vont nécessairement s’alimenter tout près du site. C’est dire que le marché de la restauration, des petites cafétérias, connaîtra une extension et partant l’accroissement du niveau de revenus des promoteurs et promotrices.

b) Impact sur le cadre de vie

Les nombreux chantiers d’écoles de construction constituent une opportunité pour résorber le sous-emploi et le chômage. Les travaux et activités induites vont générer un nombre significatif d’emplois dont les origines et les besoins doivent être quantifiés en vue d’une planification et d’un suivi. Les constructions de bâtiments et d’autres infrastructures socio sanitaires peuvent occasionner des impacts négatifs dans les sites de travaux qui pourraient être en relation avec les déplacements de populations dans certaines zones urbaines comme Niamey, la restriction de la circulation aux alentours des chantiers et quelques désagréments liés au bruit et à la poussière. D’ailleurs les déviations occasionnées à cet effet répondent à des préoccupations sécuritaires pour éviter les accidents.

L’apprentissage offert au personnel local sur les techniques de construction utilisées dans le contexte du projet influencera les modèles de construction dans les zones voisines. Les impacts qui en résultent sont considérés comme positifs. L’impact global des travaux sur le revenu des

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populations est significativement positif en terme de création d’emplois et de développement des activités économiques sur le marché local. L’impact global sur la santé des populations est très réduit compte tenu de l’envergure limitée des chantiers.

c) Impact sur l’environnement économique

Toutefois il faut noter que les travaux proprement dits en chantier présentent quelques risques pour le personnel de chantier et pour les populations qui vont fréquenter ces chantiers. Ces impacts négatifs sont considérés comme mineurs. La mauvaise qualité des ouvrages peut avoir un impact négatif sur le milieu de vie et qui peut engendrer de multiples désagréments (physiques, financiers, moraux,…). Les activités d’aménagement des sites du chantier, de collecte et de transport de matériaux ont des impacts positifs mais d’importance variable sur le développement des activités des différentes catégories socioprofessionnelles qui les conduisent dans et autour du chantier. Celles-ci ont aussi des impacts positifs. Ces impacts peuvent être considérés comme positifs, mais mineurs.

Les travaux proprement dits du bâtiment ont des effets bien plus importants sur le commerce, dans la mesure où ils induisent toute une chaîne d’activités de ventes et achats de détail autour des chantiers et de fourniture de matériels et matériaux de construction au niveau des quincailleries de la place. Leurs impacts sont considérés comme bénéfiques et majeurs. Les mêmes impacts ont été identifiés sur le transport et le secteur de l’entreprenariat.

6.1.2.3 Phase d’exploitation

Les activités identifiées portent sur l’entretien et la maintenance des infrastructures, sur l’approvisionnement en eau, l’hygiène et l’assainissement, la scolarisation, les activités pédagogiques proprement dites et la fourniture de manuels scolaires.

6.1.2.3.1 Entretien des classes, approvisionnement en eau et assainissement

a) Impact sur les populations

Sur la communauté des enseignants et des élèves, les impacts liés aux activités de nettoyage des classes, d’approvisionnement en eau et d’assainissement sont considérés comme bénéfiques, majeurs, certains et durables. Le délai de leur apparition est immédiat.

Sur les familles, les parents d’élèves, les impacts découlant des activités d’approvisionnement en eau, d’assainissement sont indirects, mais influencent leurs attitudes et pratiques par rapport à ces questions. Dans ces conditions, les impacts qui résultent de la mise en place et de l’utilisation de ces ouvrages et équipements, sont considérés comme majeurs, mais probables et durables.

Par ailleurs, le patrimoine de l’école a été jusqu’ici insuffisamment sécurisé et entretenu. Il faudra une meilleure responsabilisation des communautés à la base et les autres partenaires de l’école en les impliquant davantage dans la gestion effective des écoles. Les impacts portent sur l’hygiène et la santé de la population scolaire bénéficiaire des ouvrages. Ils sont positifs et majeurs.

b) Impact sur le cadre de vie

Les impacts portent sur l’hygiène et la santé de la population scolaire bénéficiaire des ouvrages. Ils sont positifs, majeurs, certains, durables et apparaîtront à court terme.

6.1.2.3.2 Scolarisation

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a) Impact sur les populations

La mise à disposition des classes et les enseignements qui vont être assurés va avoir des impacts positifs majeurs sur la population des élèves.

b) Impact sur le cadre de vie

Les activités d’enseignement ainsi que la mise à disposition des fournitures scolaires ont des impacts sur le niveau de scolarité des élèves considérés comme majeurs, certains et durables.

Le projet va permettre par ailleurs l’accroissement de la scolarisation des filles. Cette scolarisation est le meilleur moyen de garantir de façon durable la promotion féminine. Les avantages sont nombreux pour la préservation de la santé individuelle et familiale, lutte contre les MST / Sida, santé reproductive (réduction des grossesses précoces etc.). Elle peut faciliter le changement de comportements en matière d’assainissement domestique, les filles pourraient être des vecteurs de bonnes pratiques en matière d’hygiène et d’assainissement dans les familles.

D’autres impacts positifs sont liés au maintien des enfants et jeunes en milieu rural. Cet aspect est fondamental pour réduire la proportion des enfants et jeunes travailleurs dans les centres urbains et même au niveau des mines et carrières. Ceci pourrait atténuer la délinquance juvénile et d’autres phénomènes de marginalité et d’exclusion comme la mendicité et l’exploitation sexuelle des mineures.

Sur les us et coutumes, l’hygiène et la santé, activité d’approvisionnement en eau potable, d’assainissement mais aussi de formation, développent des effets considérés comme positifs, modérés, probables mais durables.

Le cadre bâti au niveau des quartiers ou des villages pourra aussi bénéficier indirectement des effets induits des activités d’adduction d’eau et d’assainissement qui vont être développées. Dans ces conditions, les impacts de ces activités sur les attitudes et connaissances en matière de techniques de construction et d’environnement sont considérés comme modérés, probables, durables.

Ces impacts seront plus visibles en zone rurale qu’en zone urbaine où ces connaissances sont déjà acquises.

Les effets négatifs pouvant affecter le cadre de vie peuvent être imputés à la mauvaise qualité des ouvrages (salles de classe, latrines et points d’eau) qui occasionne des frais d’entretien et de maintenance avec le risque de devenir d’importantes sources de prolifération microbiennes et bactériennes qui risquent de compromettre l’état de santé des usagers.

Pour ce qui concerne l’accès à l’eau potable, il est souvent pénalisé par le défaut de suivi et de gestion des ouvrages qui s’installe dès leur livraison.

c) Impact sur l’environnement économique

L’environnement économique sera surtout influencé par les activités liées aux fournitures scolaires mais aussi aux besoins de maintenance et d’entretien des infrastructures et équipements mis en place par le programme.

Les impacts qui vont découler respectivement à ces impacts sur le commerce et l’emploi, sont considérés comme mineurs mais certains et durables.

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6.2 Synthèse des impacts environnementaux et sociaux potentiels

Tableau 7 : Impacts négatifs du PME sur le milieu biophysique Phases Impacts

Construction - Effet déstabilisant sur la structure du sol (pertes de terre par érosion) - pollution de l’air par la poussière - perturbation de la nappe phréatique dans les zones de cuvette - dégradation du sol par érosion - destruction de la flore et de l’habitat de la faune (abattage d’arbres) - propagation de la poussière par le vent - pollution du sol par les déchets de chantier avec risque d’accident pour les ouvriers ou pour les élèves - dégradation des écosystèmes et perte de biodiversité (animale et végétale)

Exploitation Pollution du sol et de l’eau par les latrines en cas de non étanchéité

Tableau 8: Impacts négatifs du projet sur le milieu humain Phases Impacts

Pré construction - expropriation et emplacement éloigné - risque de conflits pour l’acquisition des sites - réduction du taux de fréquentation scolaire surtout des filles - manque d’assainissement et d’approvisionnement en eau potable - installation dans des zones dépourvues d’équipements et d’infrastructures - allongement des distances à parcourir - perte des terres agricoles, pastorales, forestières- perturbation des activités socioculturelles - baisse du taux de réussite scolaire - perturbation des activités économiques et artisanales

Construction - la restriction de la circulation aux alentours des chantiers - quelques désagréments liés au bruit et à la poussière - risque d’accidents

Exploitation - Mauvaise odeurs des latrines insalubres en l’absence d’entretien - Développement de maladies hydriques - Mauvais entretien des bâtiments et équipement - risque de prolifération microbienne et bactérienne dû à la mauvaise qualité des ouvrages - Non fonctionnalité des équipements du à un défaut d’exécution des travaux

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VII PLAN CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE

Le présent chapitre donne les lignes directrices majeures, pour la gestion environnementale et sociale du PME, dégagées à partir des priorités présentées dans le projet et compte tenu des exigences des politiques de sauvegarde de la Banque mondiale et de la législation nationale en matière d’environnement. Ces directives comprennent des orientations relatives au renforcement des impacts positifs et d’autres relatives à la prévention, l'atténuation et la compensation des impacts négatifs.

7.1 Mesures d’atténuation

Les microprojets sont soumis à un tri qui permet d’écarter en amont les microprojets à des impacts négatifs majeurs. Les microprojets devront faire l’objet d’une évaluation environnementale et sociale simplifiée avant tout démarrage. Les autres mesures d’atténuation d’ordre technique, à réaliser aussi bien lors de la phase de construction qu’en période d’exploitation, sont consignées dans le tableau 9 ci-dessous.

Tableau 9 : Mesures d’atténuation générales pour l’exécution des sous-projets

Mesures Actions proposées

Mesures techniques

- Réaliser les Études environnementales et sociales simplifiées pour les sous - projets programmés du PME

Mesures d’exécution

- Faire respecter les mesures réglementaires prises (à l’exemple des services d’hygiène dans le domaine de la salubrité publique); - Faire organiser la gestion des déchets de chantier par le pouvoir décentralisé pour permettre l’évacuation des déchets solides dans les décharges officielles ou dans les carrières désaffectées aménagées à cet effet. Cette mesure d’atténuation devra être exécutée par l’administration communale en collaboration avec les acteurs du secteur privé ; - Mettre en place un dispositif institutionnel et réglementaire négocié, exécuté et suivi par les différents partenaires intersectoriels des transports, de l’environnement, des eaux et forêts des Mines etc. pour la restauration des carrières, le reboisement; - Augmenter les points d’eau dans les villages ou l’alimentation en eau est insuffisante pour couvrir les besoins - Initier des actions d’allègement des corvées d’eau par l’augmentation des points d’eau surtout dans les villages et leur rapprochement des consommateurs pour faire face aux difficultés pour certaines familles d’envoyer les filles à l’école du fait de l’appui qu’elles apportent dans les tâches domestiques ; - Faire observer la réduction du rayon de polarité des classes par rapport aux normes à établir pour corriger les grandes distances qui existent entre les écoles et les concessions, entre les écoles et les villages et de renforcer l’équité entre villes et campagnes en terme d’infrastructures scolaires et l’équilibre nécessaire entre l’école primaire et secondaire ; - Respecter la procédure du choix des sites proposée par le MEN/A/PLN basée sur la concertation et le consensus ; - Informer les populations sur la procédure pour se faire indemniser en cas de déplacements ou de perte d’espaces relatifs aux constructions ; - Faire recruter des enseignants au prorata des classes construites et créer un

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observatoire de base. - Harmoniser les normes de construction scolaire ainsi que les ouvrages annexes comme les blocs sanitaires (adopter un modèle sanitaire conforme aux normes environnementales)

Mesures de suivi

- Assurer un suivi et une surveillance environnementale des activités du PME par les instances responsables - Évaluation environnementale du PGES (audit environnemental et social à mis parcours et bilan environnemental et social à la fin)

Tableau 10 : Mesures liées à l’atténuation des impacts sur le milieu biophysique Phase Mesures proposées

Construction - Veiller à ce que les sites de prélèvement de matériaux de construction soient réhabilités et restaurés. - Aménager les lits de cours d’eau, ou de bordure de route où le sable est prélevé de manière à éviter l’érosion de ces sites. - Le montage et le démontage des chantiers doivent tenir compte d’un plan de gestion environnemental. Il devrait être imposé aux entrepreneurs de récupérer l’ensemble des déchets polluants de chantier afin d’éviter leur déversement non contrôlé dans la nature (pollution du sol et de l’eau). - Prévoir l’obligation pour les entrepreneurs de remettre en état la zone du chantier après l’exécution des travaux.

Exploitation - Clôturer les établissements scolaires (murs, haies vives de clôture, etc. …). - Entreprendre un plan de reforestation avec les espèces végétales appropriées dans les cours des écoles (ombrage, haies vives de protection, plantation de délimitation

Tableau 11 : Mesures d’atténuation des impacts sur le milieu humain

Phase Mesures d’atténuation

Pré construction

- Mettre en place un cadre organisationnel et institutionnel favorable à l’information et à la participation des populations (parents d’élèves) et des autorités locales à la définition des critères et aux choix des sites (respect procédure développée par le MEN) ; - un appui technique doit être assuré par les responsables du Projet pour aider les villages ou quartiers concernés dans le choix des sites en se référant à la carte scolaire et à d’autres critères techniques (disponibilité de l’eau), environnementaux et sociaux. - Identification et recensement de tous les propriétaires et locataires des habitations, bâtiments ou terrains et leurs indemnisations correctes. - Réinstaller et compenser les déplacés. - Réalisation de plusieurs séances d’informations sur les futurs travaux, leur durée, etc. afin de leur permettre de s’organiser en temps utile

Construction - Mettre en place un dispositif rigoureux de contrôle des chantiers - Utiliser des ouvriers qualifiés tout en favorisant la formation de ceux qui sont recrutés au niveau local - Impliquer l’équipe technique du MEN - Définir des mécanismes pour les COGES pour qu’ils puissent signaler les manquements de l’entrepreneur et/ou les dégâts causés par les travaux. - Définir des règles et normes de stockage qui feront partie intégrante des clauses du contrat de l’entreprise - Réviser les cahiers de charges en s’assurant que les clauses de protection de l’environnement sont incluses et qu’il n’y a pas de contradiction

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Exploitation - Entretenir régulièrement les bâtiments et équipements : - Mettre en œuvre le mini programme de gestion des déchets solides scolaires - Entretenir quotidiennement les latrines et points d’eau - Elaborer un code de bonne conduite pour les élèves et le voisinage - Encourager les cantines scolaires en faisant une campagne de motivation en direction des opérateurs privés de restauration - Réduire le rayon de polarité par rapport aux normes établies - Sensibilisation des communautés pour accroître l’intérêt des familles à scolariser leurs filles, notamment les notables et les responsables religieux (marabouts)

Tableau 12 Mesures de bonification des impacts positifs Mesures Mesures de bonification

Mesures de bonification

- Proposition d’un mini programme d’hygiène scolaire - Intégration du volet environnement dans les programmes scolaires : La gestion des déchets doit intégrer un volet production de compost à l’école. Cette activité va compléter les leçons dispensées par les maîtres et permettra aux enfants de se familiariser avec la production agricole à travers des jardins scolaires qui pourraient se développer dans ou autour de l’école. - Créer un mur de clôture en milieu urbain pour sécuriser l’enceinte des écoles - Aménager les cours des écoles (plantations d’arbres, dessins éducatifs sur les murs, etc.) - Doter les latrines de points d’eau - Organiser un système de maintenance des latrines avec les élèves

7.2 Coûts des mesures d’atténuation proposées

Les coûts relatifs aux différentes mesures proposées (mesures techniques, formations des acteurs, sensibilisation des populations, l’appui à la mise en œuvre du programme de suivi, etc.)sont contenu dans le tableau ci après :

Tableau 13 : Coûts des mesures techniques

Mesures Actions envisagées Quantité Coût unitaire (FCFA)

Coûts (CFA)

Mesures techniques

Réalisation des Etudes d’Impacts Environnementales (EIES)

24 (à raison de 3 études EIES par région

3.000.000 72.000 000

Mise en œuvre du programme d’hygiène scolaire

1 programme par région

10.000.000x8 80.000 000

Surveillance et Suivi environnemental et évaluation du PGES (Convention de partenariat avec le BEEEI pour prise en charge indemnité des BREEEI comme PFE des régions et coût des missions de suivi)

1 convention 70 000 000

TOTAL 222 000 000

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Tableau 14 : Coûts de mesures de Formation et de Sensibilisation

Public cible Composante de la formation Apport (jours)

Fréquence Coût

Personnel la Cellule de Coordination du Projet

Fonctionnement du CGES: sélection, et outils d'évaluation environnementaleSensibilisation sur les politiques de sauvegarde environnementale du Niger et de la Banque mondiale Approches de l'évaluation des impacts sur l’environnement

atelier de 3 jours

Au cours de la première année du projet

9 000 000

Points Focaux Environnement des régions

Formation en Évaluation Environnementale et Sociale (sélection et classification des activités; identification des impacts, élaboration des mesures d’atténuation de suivi des indicateurs) Élaboration des TDR pour les EIE Législation et procédures environnementales nationales (EIE) Suivi des mesures environnementales Politiques de Sauvegarde de la Banque mondiale

1 atelier à l’année 1

1 10 000 000

Prestataires ONG

• Fonctionnement du CGES: sélection, réduction et dispositifs d'évaluation environnementale

• Bonnes pratiques et mesures en matière de mitigation

• Textes sur l’environnement au Niger

• Politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque

Atelier de 3 jours

Une fois par an, au cours des années 1-3

3 000 000 x3 = 9 000 000

• Utilisation de la liste de contrôle de sélection de sous-projets, et fonctionnement du CGES

• Sensibilisation à la gestion des ressources naturelles et aux questions d’ordre environnemental dans les régions cibles du projet

• Mesures d’atténuation pour les activités de construction

atelier de 2 jours en année 1, perfectionnement d’1 journée en années 3

Années 1 et 3 3 000 000 x2 = 6 000 000

Population bénéficiaires

• Campagnes d’information et de sensibilisation sur la nature des investissements, l’implication des acteurs locaux et les aspects environnementaux et sociaux liés aux travaux de construction

Forfait par région

Année 1 3 000 000 x5 = 15 000 000

Total du programme de formation et de sensibilisation des acteurs 49 000 000

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Tableau 15: Coût global des mesures environnementales

Mesures Actions proposées Coût total

Mesures d’atténuation

Liste des mesures d’atténuation proposées en annexe 3

-

Mesures institutionnelles

Recrutement d’un environnementaliste au sein du comité technique PME

-

Désignation des points focaux environnement au niveau des comités locaux PME

-

Mesures techniques

Réalisation des Etudes d’Impacts Environnementales (EIES)

72.000.000

Mise en œuvre du programme d’hygiène scolaire 80.000.000

Formation des acteurs

Atelier national de formation sur les évaluations environnementales et sociales

49.000.000 Information et

Sensibilisation

Campagnes d’information et de sensibilisation des populations, des CGDES et des élèves

Mesures de suivi Surveillance et suivi environnemental (Convention de partenariat avec le BEEEI pour prise en charge indemnité des BREEEI comme PFE des régions et coût des missions de suivi)

Evaluation (mi-parcours et finale)

70 000 000

TOTAL 271.000.000

Coût total des mesures environnementales et sociales s’élèvent à 271.000.000 F CFANB : Tous ces coûts sont inclus dans le coût global du projet

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VIII DISPOSITIF INSTITUTIONNEL DE MISE EN ŒUVRE DU PGES

8.1. Dispositif institutionnel pour la mise en œuvre et le suivi du PCGES,

La mise en œuvre du projet implique une synergie d’efforts de plusieurs acteurs organisés, avec des rôles précisés et différents. La mise en œuvre et le suivi des mesures contenues dans le PGES vont solliciter également l’expertise de plusieurs acteurs. Les principaux acteurs interpellés par les activités du PME sont : le MEN/A/PLN, le Ministère de l'Environnement et de la lutte contre la désertification (BEEEI), les Services Techniques déconcentrés concernés par le projet ; le secteur privé (entreprises BTP, bureaux d’études et consultants), les ONG actives dans le secteur de l’éducation, les Comités locaux et les comités de Gestion décentralisés des établissements scolaires (CGDES),les fédérations communales de établissements scolaires, les associations des pères éducateurs(APE),les associations des mères éducatrices (AME) etc. Ces acteurs, malgré leur expérience et leur expertise dans leurs différents domaines d’intervention, ne disposent pas souvent des capacités requises pour être conformes, dans le cadre de leurs activités, aux exigences environnementales et sociales.

8.1.1 Le Comité de Pilotage

Le comité de pilotage qui n’est pas un organe d’exécution pour le PME, aura pour mission de servir de cadre d’orientation, de consultation et d’échange sur les activités du projet en vue de soutenir les actions de suivi-évaluation en matière d’environnement assurées par l’équipe du projet. A ce titre, il n’est pas directement impliqué dans la procédure d’évaluation environnementale mais il servira de cadre :

- pour informer les partenaires sur l’approche environnementale mise en œuvre dans le cadre du projet ;

- de concertation sur l’articulation du projet avec la politique environnementale du Niger et des partenaires au développement ;

- d’information sur le respect des prédispositions évoquées dans les clauses environnementales ;

- pour étudier et proposer toutes les décisions, mesures ou réformes propres à atteindre les objectifs environnementaux du projet ;

- pour examiner et approuver les plans d’opérations, budget et compte-rendu d’exécution technique et financière en matière environnementale ;

- pour appuyer le projet à coordonner les actions environnementales des structures d’exécution et celles des autres intervenants dans l’exécution du projet ;

- pour évaluer les prestations en matière environnementale des services techniques, ONG et associations contractuelles ;

L’appui du PME sera sous la responsabilité du MEN/A/PLN. L’unité de coordination du projet présidée par le Secrétaire Général du Ministère de l’Education Nationale (MEN/A/PLN) est chargée d’assurer la coordination de l’exécution technique des diverses sous composantes ; elle suit et évalue les résultats. Le secrétariat général du Ministère sera chargé de préparer les documents techniques ainsi que la coordination interne au sein du MEN/A/PLN. Elle aura pour mission essentielle de veiller à la cohérence entre les objectifs du PSEF et ceux poursuivis par le PME.

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8.1.2 Unité de Gestion Environnementale et sociale de la Coordination Nationale du PME

L’Unité de Gestion Environnementale de la Coordination Nationale du PME assurera les conditions favorables pour un suivi et une surveillance environnementale globale du PME C’est au BEEEI et à ses démembrements et ce conformément à ses attributions d’assurer l’exécution de cette tâche de suivi et de surveillance en relation avec l’Unité de Gestion Environnementale du PME.

Cette structure veillera avec le BEEEI et ses représentations, au respect de la procédure et des normes environnementales dans le cadre la mise en œuvre des projets PME. Cette façon permet de s’assurer que l’application desdites procédures et normes au niveau local sera compatible aux programmes et plans régionaux et nationaux et que l’information sera véhiculée facilement à travers tout le pays.

Elle sera placée sous la supervision du coordonnateur national et aura pour mission d’appliquer les directives éditées par le comité de pilotage et suivre l’exécution du projet. A ce titre, elle sera chargée de :

- suivre la gestion des ressources engagées par le PME et les partenaires au développement pour la gestion environnementale et sociale du projet ;

- commander les évaluations d’impacts environnementales et sociales du projet ; - s’assurer du respect du chronogramme de mise en œuvre des actions environnementales

et sociales entreprises et statuer en toute circonstance sur les défaillances constatées dans leur exécution ;

- veiller à la bonne circulation de l’information environnementale entre tous les intervenants ;

- évaluer les prestations environnementales des services techniques, ONG, et associations contractuelles ;

- procéder en cas de besoin à la demande d’audit environnemental et social; - sélectionner les dossiers d’actions environnementales à proposer au comité de pilotage

pour financement ; - établir les programmes de formation des intervenants ; - organiser des sessions de formations et des séminaires ateliers à l’intention des

intervenants à tous les niveaux ; - procéder au bilan environnemental et social.

L’unité de gestion environnementale du PME à tous les niveaux aura à assurer les fonctions de catalyseur et de source de financement des procédures initiées aux différents niveaux du BEEEI.

L’Unité de Gestion Environnementale du PME, associera régulièrement le BEEEI et l’appuiera dans ses attributions en matière de gestion de la procédure d’évaluation environnementale liée au PME.

Dans un premier temps, pour le début de la mise en œuvre du PME et pour ne pas décourager les bénéficiaires des marchés de bétail à financer les activités environnementales notamment les EIE de leur activité, il serait recommandable à ce que les EIE initiées par ces acteurs, soient financées par le budget du PME.

L’Unité de gestion environnementale prendra les dispositions pour incorporer les clauses environnementales (proposées dans ce rapport) dans les contrats de financement avec les

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bénéficiaires pour assurer une meilleure prise en compte des aspects environnementaux. Ces clauses contractuelles seront spécifiques à chaque catégorie de sous projet.

Le suivi et l’évaluation interne des microprojets seraient assuré par l’Unité de gestion environnementale et le BEEEI qui entreprendront ensemble une évaluation environnementale et sociale de masse des sous projets du PME afin de s’assurer que les activités du PME répondent aux attentes des populations et, de définir de nouvelles stratégies environnementales.

La coordination de l’activité de suivi environnemental interne du PME serait de la responsabilité entière de l’Unité de gestion environnementale qui exigera dans toutes les situations le respect des exigences environnementales et sociales au près des bénéficiaires.

Les modalités de fonctionnement de l’Unité de Gestion Environnementale et de ses démembrements seront fixées par la Coordination Nationale du PME.

8.1.3 Bureau d’Evaluation Environnementale et des Etudes d’Impact (BEEEI)

Institué par l'ordonnance N°97-001 du 10 janvier 1997, le BEEEI est la structure nationale responsable de la gestion administrative de la procédure d'évaluation environnementale et des études d'impact. Selon le Décret N° 2000- 369/PRN/ME/LCD du 12 octobre 2000 portant attribution, organisation et fonctionnement du BEEEI, ce dernier est chargé entre autres de contrôler, d'évaluer et de valider les EIE.

A ce titre, dans le cadre du PME, le BEEEI à travers ses structures nationales ou régionales, sera chargé en relation avec les autres parties prenantes, de :

- organiser et animer des séminaires - ateliers de formation, d'information et de sensibilisation sur les EIE ainsi que des programmes d’éducation relative à l’environnement à l’attention des acteurs du PME ;

- contrôler et évaluer les Études d'Impacts sur l'Environnement (EIE) des sous projets du PME ;

- faire réaliser des audits, monitorings ou bilans environnementaux à la charge du PME ; - analyser et vérifier la conformité des rapports d'EIE aux termes de référence ; - organiser et animer les réunions de validation des rapports d’EIE avec la participation de

l’Unité de gestion environnementale du PME et de toutes les parties concernées ; - contrôler la conformité des travaux prévus et les normes de protection environnementales

contenues dans le rapport final de l'EIE conformément aux lois et règlements en vigueur ; - suivre et évaluer la mise en œuvre des plans d'évaluation, d’atténuation et de

compensation des impacts des activités assujettis à la procédure de l’EIE en vigueur ; - encadrer les bénéficiaires pour les faire respecter la procédure administrative d'évaluation

et d'examen des impacts sur l'Environnement et le règlement de toutes les questions juridiques y afférentes

Ainsi, le BEEEI et ses démembrements (Service d’évaluation environnementale et de suivi écologique sous la coupe (SEE/SE) des DRE DDE, SCE) auront à jouer un rôle clé dans la gestion de la procédure d’EE au niveau du PME. Les acteurs impliqués ont besoin de l’amélioration de leurs compétences en matière de procédure d’EE et de procédure PME compte tenu de l’introduction ressente de ces deux approches au Niger dans un contexte de décentralisation en cours dans le pays.

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Le BEEEI à cet effet, sera chargé par la cellule de coordination de l’élaboration et la mise en œuvre d’un programme de formation en EE destiné à tous les acteurs à tous les niveaux du PME.

8.1.4 Techniciens et autorités régionales, départementales et municipales

Les techniciens et autorités régionales, départementales et municipales (Directions Régionales et les Services Techniques Déconcentrés, les comités locaux du PME, les Comités de gestion décentralisés des établissements scolaires(CGDES), Les prestataires de services, les ONG actives dans le secteur de l’éducation, la communauté de base représentée par les APE et AME doivent faire respecter la procédure administrative de l’EE et les autres exigences environnementales. A cet effet, leur rôle sera de surveiller et de suivre la mise en œuvre des PGES qui découleront des EIE de chaque sous projet du PME dans son ensemble. Ils assureront ainsi le suivi environnemental et social rapproché au nom du BEEEI. Les Service d’évaluation environnementale et de suivi écologique sous la coupe (SEE/SE) assureront la coordination d’ensemble de ce suivi environnemental.

Les activités des associations des parents d’élève (APE) s’orientent vers la mobilisation des parents autour des problèmes de l’école, la mobilisation pour rendre le climat propice au travail, la participation aux cadres de concertation ou de réflexion sur l’école ; la participation au suivi etl’évaluation des activités scolaires. A ce titre, les APE peuvent également jouer un rôle important dans le suivi de la mise en œuvre des mesures environnementales et sociales.

8.2 Evaluation des capacités institutionnelles dans la mise en œuvre du CGES

La planification, l’exécution et le suivi-évaluation des microprojets envisagés dans le cadre du PME reposent sur un système d’organisation qui implique la présence de plusieurs acteurs et catégories d’acteurs dont : la Coordination nationale du PME, les services techniques déconcentrés de l’État, les entreprises privées, les ONG et les populations locales à travers leur mouvements associatifs.

Les différents acteurs, malgré leur grande expertise dans la gestion des différents domaines sectoriels, ne sont pas toujours conscients des enjeux, opportunités et défis environnementaux et sociaux liés aux sous-projets et ne disposent pas toujours des capacités requises pour être conformes, dans le cadre de leurs activités, aux exigences environnementales et sociales.

La formation de ces acteurs dans ces domaines aidera encore d’avantage le BEEEI à avoir des collaborateurs avertis et facilitera encore l’encadrement des activités du PME tout au long du processus de sa mise en œuvre.

LE BEEEI a la responsabilité de l’évaluation des études d’impact environnemental des projets et du suivi et de la surveillance environnementale. Il est impliqué dans la surveillance et le suivi environnemental de divers projets. Le BEEEI sera donc impliqué au niveau régional à travers son Service d’évaluation environnementale et de suivi écologique sous la coupe (SEE/SE) dans le screening et le cadrage, la surveillance et le suivi environnemental des sous – projets du PME. Au niveau central le BEEEI sera responsable de la validation des TDR, des rapports d’EIE, de la surveillance environnementale et le suivi environnemental et social. Il y a nécessité de renforcer la capacité des acteurs régionaux et centraux sur les procédures environnementales du PME.

Les Directions Régionales de l’Environnement et les Services d’évaluation environnementale et de suivi écologique sous la coupe (SEE/SE) sont les représentants au niveau régional du BEEEI. Ils seront impliqués dans l’approbation environnementale, la surveillance et le suivi des sous – projets.

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Les services départementaux et communaux sont responsables des projets environnementaux au niveau des départements et communes. Ces agents sont responsables de l’identification des impacts environnementaux et sociaux de sous – projets à l’étape de leur élaboration. Ils ont peu d’expérience et d’expertise en matière de gestion environnementale et sociale de projets.

Au niveau du contrôle et du suivi des travaux assuré par les bureaux d’études, l’accent est principalement mis sur les caractéristiques techniques des projets, et très peu d’attention est portée sur les aspects environnementaux et sociaux. Des insuffisances sont notées dans la composition de l’équipe de contrôle et la plupart des bureaux ne dispose pas d’un expert environnementaliste pour le suivi environnemental. Aussi la grande majorité des entreprises de bâtiment et travaux publics (BTP) ne sont pas outillées en évaluation environnementale.

Au niveau de l’exécution des travaux, les entreprises de BTP privilégient davantage la bonne exécution des infrastructures, objet de leur marché, et pour lesquels elles disposent d’une certaine expérience. L’absence, en général, de mesures environnementales précises et de guides de bonnes pratiques (expliquant ce qu’il faut faire et ce qu’il ne faut pas faire) constitue une contrainte majeure dans la prise en compte de l’environnement lors des travaux et limite la qualité « environnementale » de leur intervention. L’expérience et l’expertise des bureaux d’études du Niger sont très limitées en études environnementales et en contrôle.

Au regard des exigences environnementales et sociales des sous – projets du PME, et pour mieux jouer son rôle comme promoteur d’un développement durable dans ce secteur, il s’avère nécessaire, de renforcer les capacités Environnementales et Sociales d’intervention de la Coordination nationale du PME et de ses principaux partenaires pour que les préoccupations environnementales soient prises en compte de façon durable dans toutes les phases du cycle des sous - projets du PME.

8.3. Besoins en renforcement des capacités et formation

Dans la réalisation et l’exploitation des microprojets du PME, les sources de nuisances environnementales et sanitaires sont diverses et les personnes exposées de plus en plus nombreuses. C’est pourquoi, un changement de comportement de tous les acteurs interpellés s’impose en termes de connaissances, attitudes et pratiques.

Pour la mise en œuvre et le suivi environnemental du PME, la démarche proposée pour gérer les risques environnementaux vise à permettre aux responsables bénéficiaires de jouer pleinement leurs rôles dans la planification locale et de l’aménagement urbain local. Bien évidemment cela passe par une intégration des contraintes liées à la gestion des questions environnementales en amont des sous - projets et aux différentes échelles du PME. Elle permet ainsi d’anticiper les problèmes à venir, voire de contribuer à améliorer les connaissances en environnement et l’organisation de la gestion environnementale à l’échelle des différentes communes pressenties par le programme en mobilisant et en associant « au bon moment » une pluralité d’acteurs aux compétences diversifiées.

Pour atteindre ce but, le CGES suggère l’établissement d’un plan de renforcement des capacités et de développement des ressources humaines locales dont la mise en œuvre peut s’articuler autour des axes principaux suivants:

� Appui technique aux services déconcentrés des départements et des bénéficiaires (par des experts en environnement ou ONG environnementales), dans les phases d’identification,

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de préparation, de suivi de la mise en œuvre, d’exploitation et d’évaluation rétrospective des projets ;

� Formation des principaux acteurs et bénéficiaires du PME pour permettre une prise en compte effective des dispositions environnementales et sociales qui sont partie intégrante de la préparation, l’exécution et le suivi des projets. Les modules seront déterminés et préparés par des consultants spécialisés en évaluation environnementale et sociale.

� Programmes d’Information, d’Éducation et de Sensibilisation destiné à véhiculer le plus largement possible en direction de tous les types d’acteurs la bonne compréhension et les bonnes pratiques environnementales et de gestion des ressources naturelles et leurs liens avec la gestion urbaine.

Ces actions d’appui technique, de formation et de sensibilisation visent à : rendre opérationnelle la stratégie de gestion environnementale du PME; favoriser l’émergence d’une expertise et des professionnels en gestion environnementale; élever le niveau de conscience professionnelle et de responsabilité des employés dans la gestion environnementale; protéger l’environnement urbain, la santé et la sécurité des populations.

L’information, l’éducation et la communication pour le changement de comportement (CCC) doivent être axées principalement sur les problèmes environnementaux liés aux sous-projets du PME ainsi que sur les stratégies à adopter pour y faire face. Ces interventions doivent viser à modifier qualitativement et de façon durable le comportement de la population. Leur mise en œuvre réussie suppose une implication dynamique des services municipaux et de toutes les composantes de la communauté. Dans cette optique, les élus locaux et leurs équipes techniques doivent être davantage encadrés pour mieux prendre en charge les activités de CCC. La production de matériel pédagogique doit être développée et il importe d’utiliser rationnellement tous les canaux et supports d’information existants pour la transmission de messages de santé appropriés. Les média publics jouent un rôle important dans la sensibilisation de la population et devrait être mis à contribution de même que les structures fédératives dans la sensibilisation des populations.

8.3.1 Mesures de renforcement institutionnel

Il s’agira au niveau de chaque région de désigner les Responsables des Services d’évaluation environnementale et de suivi écologique sous la coupe (SEE/SE) comme Points Focaux Environnement (PFE). Cette mesure vise à les impliquer dans le suivi environnemental de la mise en œuvre des activités de construction du PME. Leur implication dans le projet permettra non seulement d’assurer une supervision technique de qualité dans l’exécution des tâches qui leur sont confiées, d’appuyer les techniciens dans le contrôle et le suivi mais aussi de renforcer leurs capacités d’intervention dans le suivi des travaux. Cette responsabilité devra être incorporée dans une convention qui reliera le projet au BEEEI.

Ces PFE à l’échelle régionale se chargeront :

� Du remplissage du formulaire de sélection environnementale et sociale; choix des mesures d’atténuation proposées dans la liste de contrôle environnemental et social (Annexe 2); � De la préparation du projet de TDR pour les activités du PME nécessitant une EIES simplifiée; � De la diffusion des rapports d’EIES aux institutions appropriées qui sont accessibles au public;

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� De la conduite du suivi environnemental et social des activités du PME et ajustements nécessaires au besoin ; et � De l’organisation d’ateliers d’information et de formation sur l’évaluation environnementale.

8.3.2 Renforcement des capacités et formation des acteurs

Cette formation s’adresse aux PFE des antennes régionales, mais aussi aux responsables des services techniques décentralisés pouvant être concernés par le PME (Service de l’environnement ; du Génie rural et de Education; etc.), aux ONG prestataires de services. Ces acteurs ont la responsabilité d'assurer l'intégration de la dimension environnementale dans les réalisations des activités du projet. La formation vise à renforcer leur compétence en matière d'évaluation environnementale et sociale, de contrôle environnemental des travaux et de suivi environnemental afin qu'ils puissent jouer leur rôle respectif de manière plus efficace dans la mise en œuvre des activités du projet.

8.3.3 Organisation d’un atelier de formation

Il s’agit d’organiser une session de formation sur la gestion environnementale et sociale des activités du PME. Plusieurs thèmes de formation ont été définis en rapport avec les principaux besoins en matière de renforcement des capacités. Il s’agit de : (i) les enjeux environnementaux et sociaux des sous projets du PME et les modalités de prise en compte des préoccupations environnementales et sociales au sein de ces sous projets, (ii) l’évaluation environnementale et sociale des sous projets (sélection et classification des sous projets, identification des impacts, proposition des mesures d’atténuation, suivi des indicateurs), la méthode d’élaboration des directives environnementales et sociales à insérer dans les travaux, (iii) la procédure nationale en matière d’évaluation environnementale (, (iv) les politiques de sauvegarde de la Banque mondiale, (v) les normes d’hygiène et de sécurité des travaux de construction, etc.

Cet atelier national de formation regroupera les structures nationales et régionales impliquées dans le suivi des travaux (Comités locaux du PME, services du MEN/A/PLN, BEEEI, etc.), afin qu’elles s’imprègnent des dispositions du PGES, du screening et des responsabilités dans la mise en œuvre.

8.3.4 Programme d’information - sensibilisation

Le spécialiste des questions environnementales et sociales recruté au sein de l’équipe technique de gestion du projet en collaboration avec le service communication du BEEEI devra mener des campagnes d’information et de sensibilisation auprès des bénéficiaires des infrastructures scolaires, notamment sur la nature des travaux et les enjeux environnementaux et sociaux lors de la mise en œuvre des activités du projet. Les associations de parents d’élèves, les comités de gestion décentralisés des établissements scolaires et les ONG devront être pleinement impliqués dans ce processus.

Aussi, pour maintenir les enfants dans un parfait état de santé et protéger l’environnement tant au niveau urbain que rural de façon durable, la formation des élèves en hygiène, santé et environnement est indispensable. La formation des élèves en éducation environnementale doit porter entre autres, sur l’hygiène, l’assainissement, les déchets solides et liquides, les maladies diarrhéiques et parasitaires, la déforestation, les feux de brousse dans une approche de résolution de problèmes.

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IX PROGRAMME DE SUIVI-EVALUATION

Le programme de suivi vise à s’assurer que les mesures d’atténuation et de bonification sont mises en œuvre, qu’elles produisent les résultats anticipés et qu’elles soient modifiées, interrompues ou remplacées si elles s’avéraient inadéquates. De plus, il permet d’évaluer la conformité aux procédures nationales en matière d’évaluation environnementale.

Le suivi environnemental, composante essentielle du PGES sera assuré par le SG du MEN/A/PLN en collaboration avec le BEEEI et ses démembrements. Ce programme de suivi comporte deux parties à savoir la surveillance et les activités de suivi.

9.1 Activités de surveillance environnementale

La surveillance environnementale a pour but de s’assurer du respect des mesures proposées dans le PGES, incluant les mesures d’atténuation, de compensation et/ou de bonification; des conditions fixées dans la loi cadre sur l’environnement et ses décrets d’application; des engagements des maîtres d’ouvrages et maîtres d’œuvre et des exigences relatives aux lois et règlements pertinents.

La surveillance environnementale concerne les phases d’implantation, de construction, d’exploitation des infrastructures scolaires prévues dans le cadre du PME. Le programme de surveillance peut permettre, si nécessaire, de réorienter les travaux et éventuellement d’améliorer le déroulement de la mise en œuvre du projet.

La surveillance environnementale a pour but de s’assurer du respect :

- des mesures proposées dans l’étude d’impact, incluant les mesures d’élimination, d’atténuation, de compensation et/ou de bonification;

- des conditions fixées dans la loi cadre sur l’environnement et ses décrets d’application ; - des engagements des maîtres d’ouvrages et maîtres d’œuvre aux autorisations

ministérielles ; - des exigences relatives aux lois et règlements pertinents.

La surveillance environnementale concerne les phases d’implantation, de construction, d’exploitation des réalisations du PME. Le programme de surveillance peut permettre, si nécessaire, de réorienter les travaux et éventuellement d’améliorer le déroulement de la mise en œuvre du programme

Le programme de surveillance environnementale doit notamment contenir :

- la liste des éléments ou paramètres nécessitant une surveillance environnementale ; - l’ensemble des mesures et des moyens envisagés pour protéger l’environnement ; - les caractéristiques du programme de surveillance, lorsque celles-ci sont prévisibles ; - un mécanisme d’intervention en cas d’observation du non-respect des exigences légales

et environnementales ou des engagements de l’initiateur ; - les engagements des maîtres d’ouvrages et maîtres d’œuvre quant au dépôt des rapports

de surveillance (nombre, fréquence, contenu).

Les activités de contrôle, de suivi-évaluation devront se faire au niveau régional ou départemental ou communal par le représentant du BEEEI en collaboration avec les comités de gestion des activités de construction. Les rapports de suivi-évaluation devront être préparés par le représentant du BEEEI et transmis à Cellule de Coordination du Projet.

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Ces acteurs du suivi devront procéder au suivi/contrôle des mesures envisagées, et fournir des recommandations pour une meilleure prise en compte des aspects socio-environnementaux dans les sous projets. Il s’agit de :

- s’assurer et rendre compte de la prise en compte des aspects socio - environnementaux ; - s’assurer que le site d’implantation des activités construction n’est pas dans une zone

sensible ; - faire respecter par les ONG prestataires et les entreprises les prescriptions

environnementales contractuelles ; - sensibiliser les responsables de chantier aux problèmes liés à l’environnement ; - veiller à une bonne gestion des aspects socio-environnementaux, aussi bien dans les sites

d’implantation des ouvrages que dans les sites d’emprunt et les carrières.

A la fin du projet au moins 90% des microprojets mettent en œuvre les mesures d’atténuation ou d’optimisation requises.

Pour la vérification de l’exécution des mesures environnementales, il est proposé de l’effectuer à deux niveaux :

- au niveau régional, par le point focal Environnement, - au niveau national, par le spécialiste en Suivi/ évaluation de la Cellule du Projet PME

appuyé par le BEEEI.

9.2 Activités de suivi environnemental

Le suivi environnemental permet de vérifier, sur le terrain, la justesse de l’évaluation de certains impacts et l’efficacité de certaines mesures d’atténuation ou de compensation prévues par le PGES, et pour lesquelles subsiste une incertitude. Le Programme de suivi décrit : (i) les éléments devant faire l’objet d’un suivi ; (ii) les méthodes/dispositifs de suivi ; (iii) les responsabilités de suivi ; (iv) la période de suivi.

L’objectif du programme de suivi environnemental est de s’assurer que les mesures sont exécutées et appliquées selon le planning prévu. Le suivi de l’exécution des mesures environnementales se fera tant au niveau du Secrétariat Général du MEN/A/PLN qu’au niveau de l’équipe technique mise en place avec l’appui du BEEEI et de ses démembrements.

Le suivi environnemental fera parti des prérogatives du BEEEI en collaboration avec les services techniques concernés. Ce suivi sera également mis en œuvre en coordination avec les ONGs prestataires et les communautés bénéficiaires et comprendra concrètement :

- la surveillance de conformité durant les travaux; - le suivi des impacts majeurs durant la mise en œuvre de chaque activité.

Chacun des éléments du dispositif de mise en œuvre devra inclure un mécanisme de suivi dont l’objectif sera de : (i) vérifier la survenue des impacts potentiels prédits ; (ii) vérifier l’effectivité et l’efficacité de la mise en œuvre des mesures d’atténuation retenues ; (iii) d’apporter les mesures correctives au plan de gestion environnementale.

Le suivi concerne l’analyse de l’évolution de certains récepteurs d’impacts (milieux naturel et humain) affectés par le projet, à savoir: (i) l’évolution de la qualité et de la quantité des ressources en eaux; (ii) l’évolution des phénomènes d’érosion des sols; (iii) le suivi de la régénération du couvert végétal et de la reconstitution des espaces dans les zones reboisées; (iv) la statistique des accidents professionnels de chantier.

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Le rapport type de suivi environnemental et les responsabilités seront définis dans le manuel de procédure environnementale.

Le tableau ci-dessous donne le canevas du programme de suivi et de surveillance qui sera mis en œuvre dans le cadre de la sous composante 1 du PME.

Tableau 16: Programme de suivi environnemental

Mesures Actions proposées

Indicateurs De suivi

Responsabilités

Exécution Contrôle supervision

Mesures d’atténuations

Liste des mesures d’atténuations proposées en 3

_ Entreprises Contrôleurs PFE / Comités locaux

CT/PME DRE/LCD BEEEI

Mesures techniques

Réalisation des Etudes d’Impacts Environnementales (EIES

Nombre d’EIES réalisées Niveau d’application des mesures d’atténuation

Consultant s Comités locaux PME PFE/Comités régionaux

CT/PME DRE/LCD BEEEI

Mise en œuvre du programme d’hygiène scolaire

Nombre d’école ayant mis en œuvre le programme d’hygiène scolaire

CL/PME PFE/CR

CT/PME DRE/LCD BEEEI

Formation Atelier national de formation sur les évaluations environnementales et sociales

Nombre d’agents formés Nombre de module dispensés

Consultants BEEEI

PFE/CR PFE/CL

CT/PME

Information - sensibilisation

Campagnes d’information et de sensibilisation des populations et des CGDES, APE ;AME

Nombre de séances de sensibilisation

Nombre de personnes sensibilisés

Consultants ONG Associations locales

PFE/CL CT/PME DRE/LCD BEEEI

Mesures de suivi

Surveillance et suivi environnemental

Nombre et type d’indicateurs suivi Nombre de missions de suivi

Contrôleurs PFE/CR PFE/CL

PFE/CR CT/PME DRE/LCD BEEEI

CT /PME: Comité technique PME, PFE : Points focaux environnement, CL : Comités locaux PME, CR : Comités régionaux PME.

8.3 Indicateurs de suivi des activités de construction

En vue d’évaluer l’efficacité des activités, notamment la construction et la réhabilitation des infrastructures ainsi que leur fonctionnement et entretien subséquents, les indicateurs environnementaux et sociaux de suivi ci-après sont proposés :

- Types d’aménagements pour la protection de l’environnement pendant la durée du chantier,

- Niveau de respect des règles de sécurité concernant les ouvriers, - Types de mesures de gestion des déchets et des eaux usées et niveau d’application

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- Nombre d’hectare reboisé après déboisement de sites pour de nouvelles constructions/réhabilitation

- % de prestataires de services respectant les dispositions environnementales dans leurs chantiers

- Nombre d’arbres plantés ou de haies vives construites - Efficience des systèmes de collecte, transport et élimination des déchets au niveau des

chantiers - Niveau d’application des mesures d’atténuation environnementales et sociales - Nombre de séances de formation organisées - Nombre de séances de sensibilisation organisées - Nombre d’emplois créés localement (main d’œuvre locale utilisée pour les travaux) - Nombres d’acteurs formés dans l’évaluation, la revue et de gestion environnementale - Niveau de consensus (approbation) sur le choix des sites de constructions nouvelles - Nombre de personnes affectées et compensées par le projet - Effectivité de l’exécution du plan de réinstallation et niveau d’application - Nombre et type de réclamations - Qualité et niveau de fonctionnalité des infrastructures réalisées - Niveau de salubrité et d’hygiène des sites

Ces indicateurs seront régulièrement suivis au cours de la mise en œuvre des activités.

9.4 Indicateurs de suivi des mesures du CGES

Tableau 17: Indicateurs de suivi des mesures du CGES

Mesures Domaines d’intervention Indicateurs

Mesures techniques

Réalisation d’Etudes d’impact environnemental et social simplifiées pour les activités de la composante 1 du PME

Nombre d’EIES réalisées, mises en œuvre et suivies Nombre de mesures de compensation définies Niveau d’application des mesures d’atténuation

Mesures de suivi et d’évaluation

Suivi environnemental et surveillance environnementale la composante 1 du PME Evaluation PGES (interne, à mi-parcours et finale)

Nombre et types d’indicateurs suivis Nombre de missions de suivi

Formation Formations thématiques en évaluation et suivi environnementale et social des projets

Nombre de séances de formation organisées Nombre de personnes formées

IEC

Sensibilisation

Sensibilisation et plaidoyer sur les enjeux environnementaux et sociaux des projets et les bonnes pratiques

Nombre de séances de sensibilisation organisées Nombre des personnes touchées

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9.5 Calendrier de mise en œuvre

La mise en œuvre des actions environnementales envisagées se fera selon l’échéancier suivant :

Tableau 18: Calendrier de mise en œuvre

Mesures Actions envisagées Echéancier Mesures

d’atténuation Liste des mesures d’atténuations proposées au point 6.2

Durant la mise en œuvre du projet

Mesures institutionnelles

Recrutement d’un environnementaliste au niveau du comité technique PME

Avant la mise en œuvre du projet

Désignation des points focaux environnement au niveau des comités locaux PME

Avant la mise en œuvre du projet

Mesures techniques

Réalisation des Etudes d’Impacts Environnementales (EIES)

Avant la mise en œuvre du projet (en cas de nécessité d’EIE)

Mise en œuvre du programme d’hygiène scolaire

Durant la mise en œuvre du projet

Formation Atelier national de formation sur les évaluations environnementales et sociales

Avant la mise en œuvre du projet

Information et Sensibilisation

Campagnes d’information et de sensibilisation des populations et des CGDES

Durant la mise en œuvre du projet

Mesures de suivi Surveillance et suivi environnemental

Durant toute la période de mise en œuvre du projet

Evaluation (mi-parcours et finale) mi-parcours et fin du projet

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REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES

AFD: Démarche de maitrise des risques environnementaux et sociaux des opérations financées par le groupe AFD ;

Banque Mondiale: Mission de Pré évaluation Sous- composante construction scolaire suite

Mission Août 2012 Draft 0

Banque Mondiale : Mission de préparation de la requête du Niger au partenariat mondial pour l’éducation Modalités de mise en œuvre et renforcement des capacités 29 octobre et le 30 novembre 2012

Banque Mondiale: Aide-mémoire de la mission de pré-évaluation du programme de subvention allouée par le partenariat mondial de l’éducation du 15 au 26 Avril 2013

République du Niger: MEN/A/PLN: Note conceptuelle du projet à soumettre au partenariat mondial pour l’éducation

République du Niger : MEN/A/PLN : Programme Sectoriel de l’Education et de la Formation (2014-2024) Document de Stratégie Version de travail N°1 Avril 2013

République du Niger : MEN/A/PLN : Programme/Stratégie Sectoriel (e) de l’Éducation et de la Formation (PSEF) pour la période 2013-2020

République du Niger: MEN PDDE/Projet d’Appui à l’Education de Base (PAEB): Cadre de Gestion Environnementale et Social du Juin 2009 ;

République du Niger, Projet Filets Sociaux et Sécurité Alimentaire, 2010 : Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES),

République du Niger, Projet d’Appui à la Compétitivité et aux sources de Croissance (PRACC) Mars 2012 Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES),

République du Niger, Ministère de l’Eau, de l’Environnement et de la Lutte Contre la Désertification, BEEEI, 2010, « Manuel de Formation Sur le cadre juridique, la procédure administrative et les outils d’évaluation environnementale », 106 pages

République du Niger, Ministère de l’Hydraulique, de l’Environnement et de la lutte Contre la Désertification, BEEEI,. 2003), « Recueil des textes législatifs et réglementaires sur l’Évaluation Environnementale et des Études d’Impact», Niamey-Niger.43 p ».

République du Niger : Ministère du Plan, de l’Aménagement du Territoire et du Développement Communautaire : Plan de Développement Economique et Social 2012-2015 (version issue du conseil de Cabinet du 30 juillet 2012)

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X METHODOLOGIE ET PROCEDURES DE CONSULTATION DU PUBLIC POUR LES MICROS PROJETS

10.1 Résultats des consultations du CGES

L’élaboration du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) du Projet Partenariat Mondial pour l’Education (PME) a prévu un processus de consultation et de communication avec les différents types d’acteurs concernés ou impliqués dans le projet. Par conséquent, un programme est élaboré avec un contenu précis pour orienter les actions à mener dans ce domaine.

La mise en œuvre du projet vise à obtenir la participation des différents groupes d’acteurs à toutes les étapes du projet afin de prendre en compte leurs préoccupations et avis pour harmoniser le projet avec les attentes du milieu.

De façon plus explicite, le programme de consultation et de communication vise à :

- informer l’ensemble des catégories d’acteurs concernés ou impliqués dans le Projet - recueillir et analyser leurs préoccupations et avis, - analyser les résultats de la consultation afin de les intégrer au processus de conception, de décision et de réalisation du Projet, - connaître la zone d’influence sur le plan socio économique et culturel, - identifier les enjeux potentiels et proposer des mesures d’atténuation afin d’éviter des situations de crise au moment de la mise en œuvre du Projet, - réduire les divergences lors de la mise en œuvre des activités afin d’éviter l’augmentation des délais et des coûts.

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Durant la première étape, les bénéficiaires ont été largement informées et sensibilisées sur les trois composantes du projet et particulièrement la composante 1. Ces rencontres ont été faites lors des réunions publiques effectuées dans les régions de Niamey; Tillabéry et Maradi. Les acteurs consultés lors pendant tout le processus de consultations sont :

- Les autorités administratives, communales et coutumières - Les services déconcentrés (régionaux, départementaux, communaux du MEN/A/PLN) - Les Comités de gestion décentralisés des établissements scolaires(CGDES) ex (COGES) - , les enseignants, du cycle de base 1 et 2, français et enseignement bilingue, les éducateurs de la petite enfance. - Les représentants des fédérations communales des CGDES - Les communautés locales

Au cours de ces réunions la démarche utilisée au cours de ces consultation consistait également à: (i) présenter le projet (son contexte qui le justifie et ses objectifs); (ii) les activités envisagées dans la composante 1 et les résultats attendus et la stratégie de mise en œuvre; (iii) recueillir les points de vue, les préoccupations et les suggestions émises au cours des discussions qui ont suivi la présentation du projet. La technique d’animation utilisée a permis d’orienter les débats vers l’expression des attentes et les bouleversements (écologiques, économiques et/ou sociaux) que les activités présentées pourraient générer dans la localité. Les réactions qui ont été enregistrées àl’issu de cet exercice de consultations, peuvent être classées dans deux rubriques constituées d’attentes et de préoccupations.

a) Les attentes

- Les communes et les CGDES et les responsables communautaires ont insisté le développement d’une approche participative et souhaitent leur implication dans tout le processus de mise en œuvre des activités pour un meilleur suivi au moment des constructions afin d’éviter une mauvaise qualité des infrastructures ;- Après avoir manifesté leur adhésion à la démarche et aux objectifs du projet, les CGDES ont souhaité que le projet soutienne en plus les activités AGR qui contribueront à préserver les ressources et à atténuer la pauvreté. Selon eux, un tel soutien repose surtout sur le renforcement des moyens pour améliorer les conditions de travail. L’expérience menée dans quelques écoles à fin ses preuves et mérite d’être généraliser. - Face au rôle que les CGDES jouent dans l’amélioration du système éducatif, il est impératif d’alphabétiser les membres qui sont pour un bon nombre encore dans illettrisme total.

b) Les principales préoccupations soulevées par les différents acteurs :

- Le manque de latrines et/ si elles existent ne sont pas adaptées pour les enfants ce qui rend l’utilisation un peu difficile, - Le manque d’eau et de clôture dans certaines écoles rendent l’entretien des latrines difficiles - Difficulté de gestion des déchets plastiques dans les cours des écoles par manque de poubelles et de clôture - Présence des dépotoirs publics près des écoles particulièrement en périphérie et dans les zones urbaines

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- Divagation des animaux par manque de clôture dans les écoles; - Le manque de clôture qui expose les établissements à un sérieux problème d’insécurité non seulement des élèves mais des équipements, - La réduction des espaces de la cour au regard du nombre d’élèves de plus en plus grandissant; - Le dispositif de lavage des mains est défectueux et souvent inexistant par manque d’eau - Le manque d’électricité avec les conditions climatiques insoutenables à certaine périodes de fortes chaleurs il serait utiles d’améliorer un temps soit peu les conditions dans les classes. Le système solaire pourrait être privilégié. - La non implication des acteurs (communautés locales, CGDES) dans le suivi des travaux de construction au regard du rôle important que joue les CGDES alors que l’école est d’abord celle du village (cf Losen); - L’attribution des sites pour implanter les écoles en milieu rural ne sont adapté le milieu rural; - Manque d’information et de communication lors du démarrage des travaux de construction: le niveau communal et local ne sont souvent pas informer au moment des travaux et ont des difficultés à faire des remarques à l’entrepreneur en cas de non respect des normes de construction - Des interrogations ont porté sur les terres qui sont de plus en plus difficiles à acquérir avec la pression démographique croissante. Les terres attribuées par les communautés sont le plus souvent des terres fortement dégradées par l’érosion menacent à long terme les infrastructures et les aires scolaires. - Par rapport à l’emploi des jeunes sur les chantiers de construction la majorité des villages demandent de favoriser les jeunes de la région pour les emplois non qualifiés.

c) Les suggestions et recommandations des différents acteurs :

- Renforcer des capacités des prestataires et de la population sur les questions environnementales - Établir pour chaque catégorie d’acteurs, un programme approprié d’Information, d’Éducation et de Communication (IEC) sur la santé et l’hygiène en milieu scolaire et les questions environnementales. - Renforcement des capacités des acteurs à la base (bénéficiaires) et des prestataires de services sur les aspects environnementaux et sociaux des activités éligibles et sur l’exercice de screening initial des sous projets - Renforcement des capacités des CGDES sur les notions de base relatives aux normes de constructions afin d’assurer un meilleur contrôle qualité des bâtiments lors de la phase construction - Impliquer davantage les acteurs locaux lors du démarrage des travaux pour une meilleure appropriation - Renforcement des capacités des CGDES et du corps enseignants sur l’hygiène et l’assainissement en milieu scolaire - Privilégier les constructions en hauteur surtout niveau collège pour une meilleure gestion de l’espace

- Sécuriser davantage les écoles en procédant à la clôture des sites

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10.2 Mécanismes et procédures de consultation

10.2.1 Contexte et objectif du Plan de consultation

Le Plan cadre de consultation publique ambitionne d’assurer l’acceptabilité sociale du PME à l’échelle locale, en mettant tous les acteurs dans un réseau de partage de l’information aussi bien sur l’environnement que sur le projet proprement dit. Le plan de consultation poursuit des objectifs reposant sur la pertinence d’une communication sociale des investissements du PME. Il ambitionne d’amener les acteurs à avoir, à l’échelle des communes une vision commune et des objectifs partagés des actions entreprises par le projet dans une logique tridimensionnelle : avant le projet (phase d’identification et de préparation) ; en cours de projet (phase d’exécution) ; après le projet (phase de gestion, d’exploitation et de d’évaluation rétrospective). Il devra également prendre en compte les contextes culturels locaux, les canaux de communication traditionnelle et les conditions de publication de la Banque mondiale et de ses partenaires.

Le plan de consultation doit mettre l’accent sur le contexte environnemental et social en rapport avec les composantes du PME. Les aspects institutionnels et organisationnels doivent cadrer l’analyse du milieu de façon à offrir plus de lisibilité à l’interaction des acteurs et aux dynamiques de conflits qui structurent les initiatives envisagées. L’objectif est : (i) de mettre à disposition l’information environnementale et le contexte du projet ; (ii) d’avoir une base de discussion et un outil de négociation entre les différents acteurs ; (iii) de disposer d’un référentiel pour organiser le Partenariat et la participation qui sont des attributs essentiels de la bonne gouvernance. La consultation devra être conduite par une équipe pluridisciplinaire et suppose une intégration harmonieuse de méthodes participatives et celles quantitatives. Il doit être de style simple et accessible. Les échanges constants entre ceux chargés de son élaboration et les porteurs d’information sont essentiels. Les points de vue des populations et des autres acteurs doivent être rigoureusement pris en compte.

Le plan de consultation renvoie à la nécessité d’associer pleinement les populations dans l’identification des besoins, le suivi des activités et leur évaluation dans une perspective de contrôle citoyen, de partage des connaissances et des savoirs, de participation et d’efficacité sociale. Le Plan de communication doit tenir compte de l’environnement socio économique et culturel dans ses objectifs stratégiques et opérationnels. L’esprit de l’exercice est d’amener les différents acteurs à en avoir une compréhension commune sur la base de convictions mutuelles, de principes communs et d’objectifs partagés. Le concept renvoie aussi au contrôle citoyen des différentes composantes du projet, notamment dans ses procédures d’identification, de formulation, d’exécution, de suivi de la mise en œuvre et surtout de gestion et d’exploitation quotidienne.

Les mécanismes et procédures pour l'information, la concertation et la négociation à mettre en place devront reposer sur les connaissances sur l’environnement des zones d’intervention du projet et sur l’acceptabilité sociale des activités de construction de la composante 1 et particulièrement la sous composante 1 du projet.

Les outils et techniques de consultations devront se conformer à une logique de communication éducative et de communication sociale.

� La communication éducative doit s’articuler avec des stratégies (démarches pour atteindre un objectif ou une famille d’objectifs) de manière directe, localisée dans le cadre d’un cheminement participatif où chaque étape est réalisée avec un support de communication adéquat. Ce système de communication s’assimile à une démarche de

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« négociation » pour amener les populations par le biais de groupes organisés à participer à la gestion durable du Projet.

� La communication sociale permet de renforcer la réflexion et la prise de conscience sur les enjeux qui structurent l’information environnementale. De manière plus spécifique, elle vise le dialogue, la concertation et la participation. En définitive, la stratégie du Plan de consultation doit alimenter, régulariser le jeu interactif d’information sur l’environnement et sur le projet entre tous les acteurs.

10.2 2 Mécanisme et Processus de consultation publique

Les mécanismes et procédures pour l'information, la concertation et la négociation à mettre en place devront reposer sur les points suivants :

- connaissances sur l’environnement des zones d’intervention du Projet ; - L’acceptabilité sociale du PME

Les outils et techniques de consultations devront se conformer à une logique de communication éducative et de communication sociale.

La communication éducative doit s’articuler avec des stratégies (démarches pour atteindre un objectif ou une famille d’objectifs) de manière directe, localisée dans le cadre d’un cheminement participatif où chaque étape est réalisée avec un support de communication adéquat. Ce système de communication s’assimile à une démarche de « négociation » pour amener les populations par le biais de groupes organisés à participer à la gestion durable du Projet.

La communication sociale permet de renforcer la réflexion et la prise de conscience sur les enjeux qui structurent l’information environnementale. De manière plus spécifique, elle vise le dialogue, la concertation et la participation. En définitive, la stratégie du Plan de consultation doit alimenter, régulariser le jeu interactif d’information sur l’environnement et sur le projet entre tous les acteurs.

10.2.3 Stratégie

Le début de la planification stratégique et de la mise à disposition de l’information environnementale du projet devra être marqué soit par des journées de lancement, soit par une série d’annonce publiques. Les objectifs visés sont :

- la mise en réseau des différents acteurs par rapport à un ensemble de connaissances sur l’environnement et de la région et sur le PME ; - la mise en place de groupes intersectoriels référencés aux différentes composantes du Projet ; - la mise en place d’un comité de coordination à l’échelle national et local. - Dans le domaine de la consultation environnementale, il sera nécessaire de bien mettre place, au niveau de chaque région, un comité de coordination dont le rôle sera : - d’appuyer l’institution régionale dans le fonctionnement local et l’appropriation sociale du projet ; - de mobiliser auprès des partenaires nationaux et locaux dans la mise en œuvre des activités du projet ; - d’appuyer la région à développer une capacité d’identification de partenaires et de mobilisation de financement ; - de servir de cadre de résolution à l'amiable d'éventuels conflits (fonciers ou autres)

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- de dégager des critères de membership des groupes sectoriels ou socioprofessionnels ; - de réviser les objectifs selon les opportunités et les contraintes ; - de disséminer les résultats obtenus sur tout le cycle du projet.

10.2.4 Etapes de la Consultation

Le Plan de consultation peut se dérouler à travers trois cheminements méthodologiques modulables selon la taille, le contexte culturel et l’expérience en matière de planification stratégique concertée sur le plan environnemental et de la gestion urbaine.

�La consultation locale ou l’organisation de journées publiques

La consultation locale permet de :

- Recenser, examiner et approfondir les problèmes prioritaires posés par l’environnement communal et ayant une incidence particulière sur la croissance et le développement de la cité, - Réunir les principaux acteurs (public, privé, communautaire, politique etc. en vue d’approuver un processus amélioré de gestion de la Ville avec en perspective l’instauration de partenariats dans la gestion et la planification environnementale, - Définir les préoccupations partant des problèmes prioritaires de l’environnement, - Convenir d’un cadre institutionnel approprié pour le programme, - Mobiliser un soutien social et politique et l’engagement social nécessaire afin de rendre opérationnels des groupes de travail intersectoriels pour traiter les problèmes recensés et convenus dans le cadre de la gestion environnementale et de suivi des activités.

La consultation locale remplit donc une double fonction. Une fonction de mise en réseau et d’accords sur les préoccupations environnementales et une fonction de mécanisme participatif permettant aux citoyens de rechercher collectivement des solutions à des problèmes intersectoriels.

L’organisation d’une consultation locale peut être placée dans le démarrage des activités du PME et se fonde sur des principes ascendant, participatif et intersectoriel. En tant que processus, elle favorise la solution collective des problèmes, la négociation, la résolution des conflits, le consensus et le partenariat. Elle exige une participation importante et efficace des partenaires à la prise de décision

Tableau 19 : Structure d’une consultation locale

La consultation locale qui peut durer de 2à 4 jours dépendamment de la taille de la ville peut être structurée en plusieurs sessions ou modules :

- Module 1 : Ouverture ou aperçu général où il sera question d’exposer un document de description de la commune en français et dans les langues nationales. Ce document peut être le plan de développement de la commune rurale ou sa synthèse, un profil environnemental, ou un document faisant la synthèse de l’analyse des besoins dans le contexte du PME, une évaluation environnementale etc. - Module 2 : Identification et examen des problèmes environnementaux - Module 3 : démonstration d’une méthode pour traiter les questions spécifiques

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- Module 4 : examen du cadre institutionnel - Module 5 : Résumé et conclusion de la consultation locale - Module 6 Clôture et proposition d’un pacte sur la base des conclusions de la consultation locale - Module 7 : La mise en place de groupes de travail intersectoriels qui vont assurer la gestion et le suivi des activités

�L’organisation de Forums communautaires

Les forums communautaires empruntent la même démarche méthodologique que la consultation locale, mais sont organisés dans des quartiers directement concernés par des problèmes sectoriels et territorialisés à l’échelle des périmètres ruraux (infrastructures de base, équipements socio éducatifs, de Santé, équipements marchands, équipements environnementaux etc.

10.2.5 Processus de consultation

Le processus de consultation publique devra être structuré autour des axes suivants :

- préparation de dossiers de consultations publiques comprenant les rapports d’étude (rapports d’évaluation environnementale et sociale), descriptif des activités déjà identifiées (localisation, caractéristiques, etc.) et des fiches d’enquêtes ; - missions préparatoires dans les sites de projet et de consultation ; - annonces publiques ; - enquêtes publiques et collecte de données sur les sites de projets ; - Présentation des résultats de l’enquête publique lors d’ateliers de validation des évaluations environnementales sectorielles (pour chaque projet

Encadré 1 : Canevas d’enquête publique

Le canevas de l’enquête publique devra, entre autres, aborder les thèmes suivants :

1. Implantation du site (enquête sur les alternatives)2. Installations et équipements proposés (enquêtes sur les normes

des infrastructures et équipements concernées) 3. Mesures en matière de maintenance et d’entretien des

infrastructures et équipements (enquêtes sur les modes et les capacités institutionnelles de gestion)

4. Mesures en matière d’hygiène, sécurité et qualité des produits (enquête sur les normes et règles environnementales)

5. Actions en matière de protection du milieu biophysique (enquête sur les mesures à caractère écologique)

6. Des méthodes accélérées de recherches participatives (MARP) pourraient être utilisées comme approche pour créer une culture activée de développement.

Les outils et méthodes participatives utilisées au cours des enquêtes, devront être poursuivis lors des études thématiques et des actions de suivi et évaluation.

Dans ce domaine, les approches généralement adoptées par les Collectivités locales, les services techniques et de leurs partenaires (ONG, société civile, partenaires au développement) reposent sur les points essentiels suivants :

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- la connaissance du milieu avec la réalisation d’un diagnostic participatif ; - la concertation dans l’établissement des priorités; - le développement des capacités locales dans l’action.

Les processus mis en place devront porter essentiellement sur: l’information et la sensibilisation du public, le diagnostic participatif, la définition des priorités en fonction des besoins identifiés à la base, les réunions de restitution et la préparation de plans d’actions. Dans ce domaine particulier, les ONG nationales, impliquées dans la réalisation de programmes de développement local, sont généralement dotés de mécanismes et d’outils participatifs, ce qui leur permet de livrer des services essentiels aux structures communales et aux groupes organisés.

ANNEXES

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ANNEXE 1 : Détail des consultations Publiques

(Le résumé de ces consultations est inclus dans la section 10.1.)

REGION DE NIAMEY PV Consultation Publique Jardin d’enfant Kirkissoye Arrondissement Niamey 5

Liste personnes Rencontrées Jardin d’enfant Kirkissoye Arrondissement Niamey 5

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PV Consultation Publique CGDES Kirkissoye Arrondissement Niamey 5

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PV Consultation Publique personnel enseignants du village de Seno

Liste personnes Rencontrées village de Séno

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PV Consultation Publique Arrondissement Niamey 1 Jardin Cité Chinoise

102

PV Consultation Publique Arrondissement Niamey 1 CEG Soudouré

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REGION DE TILLABERY DEPARTEMENT DE KOLLO PV Consultation Publique Commune Rurale de Liboré (Département de Kollo)

104

Liste personnes Rencontrées Département Kollo

105

PV Consultation Publique Département de Say village de Dokimana

106

Liste personnes Rencontrées Département de SAY et village de Dokimana

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Liste personnes Rencontrées à Maradi

PV Consultation Publique Département d’Aguié

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ANNEXE2 : Formulaire de sélection environnementale et sociale préliminaire « screening » du sous projet du PME

Le formulaire a été conçu pour mettre les informations entre les mains des exécutants et des analystes afin que les impacts environnementaux et sociaux et les mesures d’atténuation y relatives, s’il y en a, soient identifiés et/ou que les exigences en vue d’une analyse environnementale plus poussée soient déterminées.

Formulaire de sélection environnementale et sociale

1 Nom de la localité où le projet sera réalisé

2 Nom de la personne à contacter

3 Nom de l’Autorité qui Approuve

4 Nom, fonction, et informations sur la personne chargée de remplir le présent formulaire

Nom:

Fonction :

N° de Téléphone/Email/etc.

Date: Signatures:

PARTIE A : Brève description du micro projet proposé Fournir les informations sur (i) le micro projet proposé (superficie, terrain nécessaire, taille approximative de la surface totale à occuper) ; (ii) les actions nécessaires pendant la mise en œuvre des activités et l’exploitation du microprojet.

Partie B : Brève description de la situation environnementale et identification des impacts environnementaux et sociaux

1. L’environnement naturel

(a) Décrire la formation du sol, la topographie, la végétation de l’endroit/adjacente à la zone d’exécution du microprojet ___________________________________________________

___________________________________________________________________________

(b) Faire une estimation et indiquer la végétation qui pourrait être dégagée_______________

___________________________________________________________________________

(c) Y a-t-il des zones sensibles sur le plan environnemental ou des espèces menacées d’extinction (spécifier ci-dessous) qui pourraient être affectées négativement par le microprojet?

• Forêts naturelles intactes Oui______Non______

• Forêts riveraines Oui______Non______

• Zones humides (lacs, rivières, zones inondées par saison) Oui______Non______

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• A quelle distance se trouvent les zones humides les plus proches (lacs, rivières, zones inondées par saison)? __________________km

• Habitats des espèces menacées d’extinction pour lesquelles une protection est requise par les lois nationales et/ou les accords internationaux. Oui____Non_____

• Autres (décrire). _________________________________

2. Ecologie des rivières et des lacs Y a-t-il une possibilité que, du fait de l’exécution et de l’exploitation du projet, l’écologie des rivières ou des lacs pourra être affectée négativement ? (l’attention devrait être accordée sur la qualité et la quantité de l’eau ; la nature, la productivité et l’utilisation des habitats aquatiques, et leur variation dans le temps). Oui______ Non______

3. Aires protégées La zone se trouvant autour du site du projet se trouve-t-elle à l’intérieur ou est-elle adjacente à des aires protégées quelconques tracées par le gouvernement (parc national, réserve nationale, site d’héritage mondial, etc.)? Oui______ Non______

Si l’exécution/exploitation du projet s’effectuent en dehors d’une aire protégée (ou dans ses environs), sont-elle susceptible d’affecter négativement l’écologie de l’aire protégée (exemple : interférence les routes de migration de mammifères ou d’oiseaux)? Oui______ Non______

4. Géologie et sols Sur la base de l’inspection visuelle ou de la littérature disponible, y a-t-il des zones de possible instabilité géologique ou du sol (prédisposition à l’érosion, aux glissements de terrains, à l’affaissement)? Oui ______ Non______

5. Paysage/esthétique Y a-t-il possibilité que le projet agricole affecte négativement l’aspect esthétique du paysage local?

Oui______ Non______

6. Site historique, archéologique ou d’héritage culturel. Sur la base des sources disponibles, des consultations avec les autorités locales, des connaissances et/ou observations locales, le projet pourrait-il altérer des sites historiques, archéologiques ou d’héritage culture ou faudrait-il faire des fouilles tout près ?

Oui______ Non______

7. Compensation et ou acquisition des terres L’acquisition de terres ou la perte, le déni ou la restriction d’accès au terrain ou aux autres ressources économiques seront-ils le fait du projet concerné? Oui______ Non______

8. Perte de récoltes, arbres fruitiers, et infrastructures domestiques Le projet concerné provoquera –t-il la perte permanente ou temporaire de récoltes, arbres fruitiers, ou infrastructures domestiques ? Oui___ Non_____

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9. Pollution par bruit pendant l’exécution et la mise en œuvre du projet Le niveau de bruit pendant la mise en œuvre du projet concerné va-t-il dépasser les limites de bruit acceptables? Oui___ Non_____

10. Déchets solides ou liquides L’activité concernée va-t-elle générer des déchets solides ou liquides? Oui____ Non___

Si“Oui”, le projet dispose-t-il d’un plan pour leur ramassage et leur évacuation? Oui____ Non___

11. Consultation du public Lors de la préparation et la mise en œuvre du projet, la consultation et la participation du public ont-elles été recherchées? Oui____ Non___

Si “Oui”, décrire brièvement les mesures qui ont été prises à cet effet.

12. Critères d’inéligibilité Les microprojets ci-dessous ne seraient pas éligibles au financement du PDC :

• micros projets susceptibles d’être mise en œuvre ou situés dans des zones classées habitats naturels (question 3 ci-dessus)

• micros projets susceptibles de porter atteinte aux ressources classées patrimoine culturel national (question 6 ci-dessus)

Partie C : Mesures d’atténuation

Pour toutes les réponses « Oui », les PFE, en consultation avec les institutions techniques locales, en particulier celles qui sont chargées de l’environnement, devraient décrire brièvement les mesures prises à cet effet.

Partie D : Classification du projet et travail environnemental

Projet de type : A B1 B2 C

Travail environnemental nécessaire :

• Pas de travail environnemental

• Simples mesures de mitigation

• Etude d’Impact Environnemental

NOTA : Les sous-projets ayant été classés en catégorie A ne pourront pas être financés dans le cadre du PME car ce dernier a été classé comme un projet de catégorie B.

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ANNEXE 3 : Grille de contrôle environnemental et social, comprenant la grille d’impact environnemental et social et les mesures d’atténuation appropriées ;

(Cette grille fait office de rapport d’analyse environnementale et sociale et doit être annexée à l'ensemble des dossiers des micro projets)

La fiche ci-après proposée, sera destinées à la collecte des éléments entrant dans le cadre de l'appréciation du microprojet aux fins d'une Analyse environnementale et sociale

I. INFORMATIONS GENERALES A Région

Département Commune Villages

Nom/adresse du Porteur du dossier (GIE)

II. DESCRIPTION DU

A Titre du sous projet

B Type de sous projet

C Justification, Objectifs et Résultats attendus de la mise en œuvre du sous projet Justification : Objectifs : Résultats : D. Localisation du sous projet et raisons du choix

E. Méthodes et Procédés, Installations à mettre en place, intrants, extrants entrant dans le cadre de la mise en œuvre du sous projet

Intrants :

Extrants :

Installations :

Méthodes :

Procédé :

III. DESCRIPTION DU MILIEU SUSCEPTIBLE D’ETRE AFFECTE PAR LE SOUS PROJET ET IMPACTS PROBABLES

A Description géographique du territoire

B. Description des composantes environnementales du milieu qui risquent d’être affectées par le microprojet (air, eau, sol, faune, flore, foncier, paysage)

C. Description des composantes sociales qui risquent d’être affectées par le sous projet (santé, emploi, éducation, activités socioéconomiques, cohésion sociale, genre, sécurité, revenu, etc.)

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D. Impacts négatifs probables du sous projet sur les composantes environnementales et sociales affectées

Méthodologie d’identification et d’analyse des impacts sur l’environnement Modification des composantes du milieu physique (sol, air, eau, paysage, bruit…)

Modification des composantes du milieu biologique (faune, flore, écosystèmes…)

Modification des composantes du milieu humain (santé, emploi, éducation, activités socioéconomiques, relation sociale, genre, sécurité, revenu, etc …) Impacts sur la santé :

Impacts sur l’emploi :

Impacts sur les activités socioéconomiques Impacts sur les relations sociales :

Impacts sur le genre :

Impact sur la sécurité :

Impact sur le revenu :

D. Impacts négatifs sur les composantes environnementales et sociales que pourraient entraîner une défaillance technique dans la mise en œuvre du dossier du sous projet

4. PLAN DE MESURE D’ATTENUATION A Mesures proposées pour atténuer les impacts négatifs

B. Coût et responsabilité de mise en œuvre à la mise en œuvre des mesures d’atténuation

5. DESCRIPTION DES ACTIVITES DE SURVEILLANCE ET DE SUIVI A Activités et moyens de surveillance de la mise en œuvre des mesures d’atténuation

B Activités et moyens de suivi de l’état des composantes environnementales et sociales impactées

6. COUT ESTIMATIF

7. SIGNATURE DU PORTEUR DU DOSSIER OU SON MANDATAIRE Signature Date

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ANNEXE 4 : Démarche environnementale et sociale des micros projets

OUTILS ETAPES ACTEURS ACTIVITES

Formulaire de caractérisation environnementale et sociale des sites

Formulaire de sélection »Screening » environnementale et sociale des micros Projet

Fiche de surveillance environnementale et sociale

Fiche de suivi /évaluation environnementale et sociale

Elaboration du micro Projet

Analyse technique /Approbation du micro Projet

Mise en œuvre dumicro Projet

Exploitation du micro Projet

Promoteur du micro Projet/Agenced’exécution /prestataire

Comités techniques d’analyse et de sélection des micros Projet

BEEEI/BREEEI Promoteur du sous agence d’exécution Coordination technique et fudiciaire

BEEEI/BREEI/CRP/ Promoteur du micro Projet

Caractérisation environnementale etsociale

Classification /catégorisationenvironnementale et sociale du micro Projet

Vérification de la mise en œuvre des mesures environnementale et sociale prévues dans le micro Projet

Evaluation de l’état de certaines composantes de l’environnement

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ANNEXE 5 : Clauses environnementales à insérer dans les dossiers de travaux contractuels

Les présentes clauses sont destinées à aider les personnes en charge de la rédaction de dossiers d’appels d’offres et des marchés d’exécution des travaux (cahiers des prescriptions techniques), afin qu’elles puissent intégrer dans ces documents des prescriptions permettant d’optimiser la protection de l’environnement et du milieu socio-économique. Les clauses sont spécifiques à toutes les activités dechantier pouvant être sources de nuisances environnementales et sociales. Elles devront être inclusesdans les dossiers d’exécution des travaux dont elles constituent une partie intégrante.

� Directives Environnementales pour les Entreprises contractantes

De façon générale, les entreprises chargées des travaux de construction et de réhabilitation des structures devront aussi respecter les directives environnementale set sociale suivantes :

• Disposer des autorisations nécessaires en conformité avec les lois et règlements en vigueur

• Etablir un règlement de chantier (ce que l'on permet et ne permet pas dans les chantiers) • Mener une campagne d’information et de sensibilisation des riverains avant les travaux • Veiller au respect des mesures d’hygiène et de sécurité des installations de chantiers • Procéder à la signalisation des travaux • Employer la main d’œuvre locale en priorité • Veiller au respect des règles de sécurité lors des travaux • Protéger les propriétés avoisinantes du chantier • Eviter au maximum la production de poussières et de bruits • Assurer la collecte et l’élimination écologique des déchets issus des travaux • Mener des campagnes de sensibilisation sur les IST/VIH/SIDA • Impliquer étroitement les services techniques locaux dans le suivi de la mise en œuvre • Veiller au respect des espèces végétales protégées lors des travaux • Fournir des équipements de protection aux travailleurs

� Respect des lois et réglementations nationales :

Le Contractant et ses sous-traitants doivent : connaître, respecter et appliquer les lois et règlements en vigueur dans le pays et relatifs à l’environnement, à l’élimination des déchets solides et liquides, aux normes de rejet et de bruit, aux heures de travail, etc.; prendre toutes les mesures appropriées en vue de minimiser les atteintes à l’environnement ; assumer la responsabilité de toute réclamation liée au non-respect de l’environnement.

� Permis et autorisations avant les travaux

Toute réalisation de travaux doit faire l’objet d’une procédure préalable d’information et d’autorisations administratives. Avant de commencer les travaux, le Contractant doit se procurer tous les permis nécessaires pour la réalisation des travaux prévus dans le contrat du projet routier : autorisations délivrés par les collectivités locales, les services forestiers (en cas de déboisement, d’élagage, etc.), les gestionnaires de réseaux, etc. Avant le démarrage des travaux, le Contractant doit se concerter avec les riverains avec lesquels il peut prendre des arrangements facilitant le déroulement des chantiers.

Réunion de démarrage des travaux

Avant le démarrage des travaux, le Contractant et le Maître d’œuvre doivent organiser des réunions avec les autorités, les représentants des populations situées dans la zone du projet et les services techniques compétents, pour les informer de la consistance des travaux à réaliser et leur durée, des itinéraires concernés et les emplacements susceptibles d'être affectés. Cette réunion permettra aussi au Maître

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d’ouvrage de recueillir les observations des populations, de les sensibiliser sur les enjeux environnementaux et sociaux et sur leurs relations avec les ouvriers.

� Préparation et libération du site- Respect des emprises et des tracés

Le Contractant devra informer les populations concernées avant toute activité de destruction de champs, vergers, maraîchers requis dans le cadre du projet. La libération de l’emprise doit se faire selon un calendrier défini en accord avec les populations affectées et le Maître d’ouvrage. Avant l’installation et le début des travaux, le Contractant doit s’assurer que les indemnisations/compensations sont effectivement payées aux ayant-droit par le Maître d’ouvrage. Le Contractant doit respecter les emprises et les tracés définis par le projet et en aucun il ne devra s’en éloigner sous peine. Tous les préjudices liés au non respect des tracés et emprises définis sont de sa responsabilité et les réparations à sa charge.

� Repérage des réseaux des concessionnaires

Avant le démarrage des travaux, le Contractant doit instruire une procédure de repérage des réseaux des concessionnaires (eau potable, électricité, téléphone, égout, etc.) sur plan qui sera formalisée par un Procès-verbal signé par toutes les parties (Entrepreneur, Maître d’œuvre, concessionnaires).

� Libération des domaines public et privé

Le Contractant doit savoir que le périmètre d’utilité publique lié à l’opération est le périmètre susceptible d’être concerné par les travaux. Les travaux ne peuvent débuter dans les zones concernées par les emprises privées que lorsque celles-ci sont libérées à la suite d’une procédure d’acquisition.

� Programme de gestion environnementale et sociale :

Le Contractant doit établir et soumettre, à l'approbation du Maître d’œuvre, un programme détaillé de gestion environnementale et sociale du chantier.

� Affichage du règlement intérieur et sensibilisation du personnel

Le Contractant doit afficher un règlement intérieur de façon visible dans les diverses installations de la base-vie prescrivant spécifiquement : le respect des us et coutumes locales ; la protection contre lesIST/VIH/SIDA ; les règles d’hygiène et les mesures de sécurité. Le Contractant doit sensibiliser son personnel notamment sur le respect des us et coutumes des populations de la région où sont effectués les travaux et sur les risques des IST et du VIH/SIDA.

� Emploi de la main d’œuvre locale : Le Contractant est tenu d’engager (en dehors de sonpersonnel cadre technique) le plus de main-d’œuvre possible dans la zone où les travaux sont réalisés.

� Respect des horaires de travail : Le Contractant doit s’assurer que les horaires de travail respectent les lois et règlements nationaux en vigueur. Le Contractant doit éviter d’exécuter les travaux pendant les heures de repos, les dimanches et les jours fériés.

� Protection du personnel de chantier : Le Contractant doit mettre à disposition du personnel de chantier des tenues de travail correctes réglementaires et en bon état, ainsi que tous les accessoires de protection et de sécurité propres à leurs activités (casques, bottes, ceintures, masques, gants, lunettes, etc.). Le Contractant doit veiller au port scrupuleux des équipements de protection sur le chantier. Un contrôle permanent doit être effectué à cet effet et, en cas de manquement, des mesures coercitives (avertissement, mise à pied, renvoi) doivent être appliquées au personnel concerné.

� Responsable Hygiène, Sécurité et Environnement

Le Contractant doit désigner un responsable Hygiène/Sécurité/Environnement qui veillera à ce que les règles d’hygiène, de sécurité et de protection de l’environnement sont rigoureusement suivies par tous et à tous les niveaux d’exécution, tant pour les travailleurs que pour la population et autres personnes en

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contact avec le chantier. Il doit mettre en place un service médical courant et d’urgence à la base-vie, adapté à l’effectif de son personnel. Le Contractant doit interdire l’accès du chantier au public, le protéger par des balises et des panneaux de signalisation, indiquer les différents accès et prendre toutes les mesures d’ordre et de sécurité propres à éviter les accidents.

� Mesures contres les entraves à la circulation

Le Contractant doit éviter d’obstruer les accès publics. Il doit maintenir en permanence la circulation et l’accès des riverains en cours de travaux. Le Contractant veillera à ce qu’aucune fouille ou tranchée ne reste ouverte la nuit, sans signalisation adéquate acceptée par le Maître d’œuvre. Le Contractant doitveiller à ce que les déviations provisoires permettent une circulation sans danger.

� Repli de chantier et réaménagement : A toute libération de site, le Contractant laisse les lieux propres à leur affectation immédiate. Il ne peut être libéré de ses engagements et de sa responsabilité concernant leur usage sans qu'il ait formellement fait constater ce bon état. Le Contractant réalisera tous les aménagements nécessaires à la remise en état des lieux. Il est tenu de replier tous ses équipements et matériaux et ne peut les abandonner sur le site ou les environs.

� Protection des zones instables : Lors du démantèlement d’ouvrages en milieux instables, le Contractant doit prendre les précautions suivantes pour ne pas accentuer l’instabilité du sol : (i) éviter toute circulation lourde et toute surcharge dans la zone d’instabilité; (ii) conserver autant que possible le couvert végétal ou reconstituer celui-ci en utilisant des espèces locales appropriées en cas de risques d’érosion.

� Notification des constats

Le Maître d’œuvre notifie par écrit au Contractant tous les cas de défaut ou non exécution des mesuresenvironnementales et sociales. Le Contractant doit redresser tout manquement aux prescriptions dûment notifiées à lui par le Maître d’œuvre. La reprise des travaux ou les travaux supplémentaires découlant du non respect des clauses sont à la charge du Contractant.

� Sanction

En application des dispositions contractuelles, le non respect des clauses environnementales et sociales, dûment constaté par le Maître d’œuvre, peut être un motif de résiliation du contrat.

� Signalisation des travaux

Le Contractant doit placer, préalablement à l’ouverture des chantiers et chaque fois que de besoin, une pré-signalisation et une signalisation des chantiers à longue distance (sortie de carrières ou de bases-vie, circuit utilisé par les engins, etc.) qui répond aux lois et règlements en vigueur.

� Protection des zones et ouvrages agricoles

Le calendrier des travaux doit être établi afin de limiter les perturbations des activités agricoles. Les principales périodes d'activité agricoles (semences, récoltes, séchage, …) devront en particulier êtreconnues afin d'adapter l'échéancier à ces périodes.

� Protection des milieux humides, de la faune et de la flore

Il est interdit au Contractant d’effectuer des aménagements temporaires (aires d’entreposage et de stationnement, chemins de contournement ou de travail, etc.) dans des milieux humides

� Protection des sites sacrés et des sites archéologiques

Le Contractant doit prendre toutes les dispositions nécessaires pour respecter les sites cultuels et culturels (cimetières, sites sacrés, etc.) dans le voisinage des travaux et ne pas leur porter atteintes. Pour cela, elle devra s’assurer au préalable de leur typologie et de leur implantation avant le démarrage des travaux. Si, au cours des travaux, des vestiges d’intérêt cultuel, historique ou archéologique sont découverts, le

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Contractant doit suivre la procédure suivante : (i) arrêter les travaux dans la zone concernée ; (ii) aviser immédiatement le Maître d’œuvre qui doit prendre des dispositions afin de protéger le site pour évitertoute destruction ; un périmètre de protection doit être identifié et matérialisé sur le site et aucune activité ne devra s’y dérouler; (iii) s’interdire d’enlever et de déplacer les objets et les vestiges. Les travaux doivent être suspendus à l’intérieur du périmètre de protection jusqu’à ce que l’organisme national responsable des sites historiques et archéologiques ait donné l’autorisation de les poursuivre.

� Mesures d’abattage d’arbres et de déboisement

En cas de déboisement, les arbres abattus doivent être découpés et stockés à des endroits agréés par le Maître d’œuvre. Les populations riveraines doivent être informées de la possibilité qu'elles ont de pouvoir disposer de ce bois à leur convenance. Les arbres abattus ne doivent pas être abandonnés sur place, nibrûlés ni enfuis sous les matériaux de terrassement.

� Prévention des feux de brousse

Le Contractant est responsable de la prévention des feux de brousse sur l’étendue de ses travaux, incluant les zones d’emprunt et les accès. Il doit strictement observer les instructions, lois et règlements édictés par les autorités compétentes.

� Gestion des déchets solides

Le Contractant doit déposer les ordures ménagères dans des poubelles étanches et devant être vidées périodiquement. En cas d’évacuation par les camions du chantier, les bennes doivent être étanches de façon à ne pas laisser échapper de déchets.

� Protection contre la pollution sonore

Le Contractant est tenu de limiter les bruits de chantier susceptibles d’importuner gravement les riverains, soit par une durée exagérément longue, soit par leur prolongation en dehors des heures normales de travail. Les seuils à ne pas dépasser sont : 55 à 60 décibels le jour; 40 décibels la nuit.

� Prévention contre les IST/VIH/SIDA et maladies liées aux travaux

Le Contractant doit informer et sensibiliser son personnel sur les risques liés aux IST/VIH/SIDA. Il doit mettre à la disposition du personnel des préservatifs contre les IST/VIH-SIDA. Le Contractant doit prévoir des mesures de prévention suivantes contre les risques de maladie : (i) instaurer le port de masques, d’uniformes et autres chaussures adaptées ; (ii) installer systématiquement des infirmeries et fournir gratuitement au personnel de chantier les médicaments de base nécessaires aux soins d’urgence.

� Passerelles piétons et accès riverains

Le Contractant doit constamment assurer l’accès aux propriétés riveraines et assurer la jouissance desentrées e véhicules et des piétons, par des passerelles provisoires munis de garde-corps, placés au-dessus des tranchées ou autres obstacles créés par les travaux.

� Services publics et secours

Le Contractant doit impérativement maintenir l’accès des services publics et de secours en tous lieux.Lorsqu’une rue est barrée, le Contractant doit étudier avec le Maître d'Œuvre les dispositions pour lemaintien des accès des véhicules de pompiers et ambulances.

Journal de chantier

Le Contractant doit tenir à jour un journal de chantier, dans lequel seront consignés les réclamations, les manquements ou incidents ayant un impact significatif sur l’environnement ou à un incident avec la population. Le journal de chantier est unique pour le chantier et les notes doivent être écrites à l’encre. Le Contractant doit informer le public en général, et les populations riveraines en particulier, de l’existence de ce journal, avec indication du lieu où il peut être consulté.

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ANNEXE 6 : Termes de références d’un PGES

1. Introduction : contexte et objectifs de l’étude

2. Mandat du Consultant

Le consultant aura pour mandat d’effecteur les prestations suivantes : • Description des effets négatifs:

Identifier et résumer les effets anticipés ;

• Description des mesures d’atténuation: Décrire chaque mesure en référence à (aux) l’effet(s) auquel elle vise à remédier ; donner au besoin une description détaillée des plans, de la conception, des équipements et des procédures opérationnelles ;

• Description du programme de suivi: Le suivi fournit des informations sur l’occurrence des effets sur l’environnement. Il permet d’établir la proportion dans laquelle les mesures d’atténuation font leur office et les domaines susceptibles de requérir une atténuation renforcée. Le programme de suivi devra identifier les informations à recueillir, la méthode, les lieux et la fréquence de cette collecte. Devra également être indiqué dans ce programme le seuil à partir duquel l’effet constaté méritera un renforcement de l’atténuation. Les modalités du suivi des répercussions sur l’environnement sont traitées ci-après.

• Responsabilités: Identifier les personnes, groupes ou organisations/institutions qui réaliseront les activités d’atténuation et de suivi, ainsi que les acteurs vis à vis desquels ces intervenants seront comptables de leurs actions, avec un programme de formation pour renforcer leurs capacités au besoin ;

• Calendrier de mise en œuvre: Préciser le calendrier, la fréquence et la durée des mesures d’atténuation et du suivi en rapport avec le calendrier d’ensemble du sous-projet.

• Estimation des coûts et sources de financement

3. Plan du PGES

• page de garde • table des matières • liste des abréviations • résumé analytique (si nécessaire en anglais et en français) • introduction • description des activités du projet proposé dans le cadre du CDD • description de l’environnement de la zone de réalisation du projet • description du cadre politique, institutionnel et réglementaire • Méthodes et techniques utilisées dans l’évaluation et analyse des impacts du projet proposé. • Description des impacts environnementaux et sociaux des diverses composantes du projet

proposé • Analyse des options alternatives, y compris l’option « sans projet » • Plan de Gestion Environnementale et social (PGES) du projet comprenant les mesures de

mitigation des impacts négatifs et de bonification des impacts positifs du projet proposé, les acteurs de mis en œuvre, le suivi ainsi que les indicateurs de suivi et les différents acteurs à impliquer

121

• Recommandations • Références • Liste des individus/ institutions contactées • Tableau de résumé du Plan d’Atténuation Environnementale

4. Profil du consultant : Spécialistes en Evaluation environnementale et sociale.

5. Durée du travail et spécialisation : à déterminer selon l’infrastructure à étudier

122

ANNEXE 7 : TERMES DE REFERENCE TYPE DE L'EIES D’UN SOUS PROJET

ETUDE D’IMPACT ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL DU SOUS PROJET DE [intitulé du sous projet] Nota Bene : Les parties en lettres normales peuvent être reproduites telles quelles. Les parties en italiques expriment des instructions (compléments d’informations à rechercher).

1. INTRODUCTION

Précisez l'objectif des termes de référence, identifiez le sous projet à évaluer, avec une brève localisation, description des activités et aperçu général du lieu d’implantation. 2. CONTEXTE Décrire le contexte du sous projet législatif et politique dans lequel les sous projet est mis en œuvre, y compris l’entité nationale(le PFS), le bailleur, l’agence chargée de son exécution. Donner la justification et un bref historique du sous projet, et expliquez les dispositions permettant d'exécuter l'étude d’impact environnemental et social (EIES). 3. DONNEES SPECIFIQUES Fournissez des renseignements de fond sur le sous projet à l'intention des différentes parties chargées de réaliser l’évaluation des impacts sur l'environnement. Ces renseignements seront issus des phases de programmation, l’identification du sous projet, de l’étude de préfaisabilité, éventuellement des premiers éléments de l’étude de faisabilité. Ces informations devront porter sur les éléments suivants :

� Une brève description des principales composantes de la proposition de sous projet; � Une déclaration sur les objectifs que le promoteur cherche à réaliser ; � L'agence chargée de la mise en œuvre ; le cas échéant l’entité chargée de l’étude de

faisabilité technique et financière � Les diverses variantes envisagées, le statut et le calendrier actuels ;

4. OBJECTIFS DE L’ETUDE

L’objectif global de l’étude est de s’assurer que la dimension environnementale et sociale est prise en compte dans toutes les phases du sous projet de [intitulé du sous projet], conformément à la législation environnementale en vigueur au Niger, les directives de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque mondiale et selon les normes internationales reconnues. Ce sous projet doit faire l’objet d’uneEtude d’Impact Environnemental et social (EIES), conformément au screening.

La présente étude porte donc sur la réalisation de cette EIES assortie d’un plan de limitation des impacts négatifs (PGES) qui sera intégré dans le DAO pour la mise en œuvre du sous projet. L’étude devra réaliser un diagnostic des conditions environnementales et sociales actuelles susceptibles d’être affectées par le sous projet, analyser les effets positifs et négatifs du sous projet et proposer des mesures d’accompagnement du sous projet pour prévenir, atténuer ou compenser les effets négatifs et optimiser les effets positifs. L’étude devra en particulier analyser les éléments suivants : [Enumérer les objectifs spécifiques en fonction des éléments connus du sous projet, à partir des résultats de l’évaluation préliminaire et des particularités par type de sous projet présentées].

5. CADRE DE LA MISSION 5.1. Mission générale

Le consultant aura pour principale mission de : � Examiner et présenter la législation nationale, les directives de la Banque mondiales et les normes

internationales pertinentes dans le cadre du sous projet et identifier les obligations du sous projet en la matière ;

123

� Mener les investigations nécessaires sur le milieu physique, biologique et humain pour compléter les informations existantes et répondre aux objectifs de l’étude, et ce dans la limite d’une zone d’étude qui sera justifiée, et selon des protocoles d’études scientifiques reconnus; ces investigations incluront au minimum le recueil et l’examen des informations existantes et des visites de terrains ;

� Décrire le milieu physique, biologique et humain dans la zone d’étude ; � Comparer les variantes du sous projet d’un point de vue environnemental et social, technique et

économique, conjointement avec l’étude de faisabilité technique ; � Réaliser une analyse prospective des impacts potentiels de la variante retenue ; � Proposer un plan de gestion environnementale et sociale du sous projet (PGES) ; � Rédiger le plan de limitation des impacts négatifs à intégrer dans le DAO.

Le consultant associera les structures impliquées et/ou l’UGP du projet dans la réalisation de cette étude. 5.2. Tâches spécifiques Les activités attendues pour l’EIES devront au moins comprendre les différentes parties ci-après. a) Description du sous projet: localisation, nature des activités et les principales phases des activités

prévues (préparation, travaux de réhabilitation et/ou de construction, exploitation) avec précision des caractéristiques spécifiques du sous projet au regard de son incidence sur l’environnement. � Phase préparatoire : [Enumérer les activités et sources d’impacts du sous projet, en fonction des

éléments connus du sous projet, à partir des résultats de l’évaluation préliminaires et des particularités par type de projet présentées]

� Phase de réalisation ou construction :[Enumérer les activités du sous projet et sources d’impact du sous projet, en fonction des éléments connus du sous projet, à partir des résultats de l’évaluation préliminaires et des particularités par type de projet présentées ]

� Phase d’exploitation : [Enumérer les activités du sous projet et sources d’impact du sous projet, en fonction des éléments connus du sous projet, à partir des résultats de l’évaluation préliminaires et des particularités par type de projet présentées]

� Phase d’entretien : [Enumérer les activités du sous projet et sources d’impact du sous projet, en fonction des éléments connus du sous projet, à partir des résultats de l’évaluation préliminaires et des particularités par type de projet présentées]

b) Etude et analyse de la situation environnementale et sociale actuelle du (des)site(s) sous tous les aspects avec description axée sur les composantes environnementales et sociales pertinentes par rapport aux enjeux et impacts des aménagements et opérations prévus. Il s’agit de : � Milieux physiques : eaux, air, sols

En particulier : [Enumérer les éléments spécifiques, en fonction des éléments connus du sous projet et du site d’implantation, à partir des résultats de l’évaluation préliminaires et des particularités par type de projet présentées] ; et de manière général, tous les éléments qui paraîtront nécessaire au consultant, à la lumière des informations disponibles et investigations menées par lui-même.

� Milieu biologique : habitats, couverture végétale, faune et flore En particulier : [Enumérer les éléments spécifiques, en fonction des éléments connus du sous projet et du site d’implantation, à partir des résultats de l’évaluation préliminaires et des particularités par type de projet présentées] ; et de manière général, tous les éléments qui paraîtront nécessaire au consultant, à la lumière des informations disponibles et investigations menées par lui-même.

� Les éléments socio-économiques et culturels En particulier : [Enumérer les éléments spécifiques, en fonction des éléments connus du sous projet et du site d’implantation, à partir des résultats de l’évaluation préliminaires et des particularités par type de projet présentées] et de manière générale, tous les éléments qui paraîtront nécessaire au consultant, à la lumière des informations disponibles et investigations menées par lui-même. Dans son offre, le consultant devra préciser les protocoles d’investigation et modes d’échantillonnage, y compris le nombre d’échantillons, analyses et enquêtes envisagées.

124

c) Evaluation des impacts Etude et identification des effets négatifs et des risques environnementaux et sociaux générés par le sous projet au cours de ses différentes phases: les impacts directs et indirects ainsi que ceux à court terme, à moyen terme et à long terme. Les impacts identifiés seront classés selon les critères suivants :

� L’intensité ou l’ampleur de l’impact (en tenant compte du degré de perturbation ainsi que de la valeur, sensibilité, vulnérabilité, unicité ou rareté de la composante affectée et des risques pour lasanté ou sécurité de la population) ;

� L’étendue de l'impact (dimension spatiale telles la longueur ou la superficie affectée); � La durée de l'impact (aspect temporel, caractère irréversible) ; � La fréquence de l'impact et la probabilité que l’impact se produise (caractère intermittent,

occasionnel). Les impacts analysés incluront entre autres les éléments suivants.

� Impacts sur le milieu physique : eau, air, sols En particulier : [Enumérer les éléments spécifiques, en fonction des éléments connus du projet et du site d’implantation, à partir des résultats de l’évaluation préliminaires et des particularités par type de projet présentées] ; et de manière générale, tous les impacts attendus, à la lumière des informations disponibles et investigations menées par lui-même.

� Impact sur le milieu biologique : habitats, couverture végétale, faune et flore En particulier : [Enumérer les éléments spécifiques, en fonction des éléments connus du projet et du site d’implantation, à partir des résultats de l’évaluation préliminaires et des particularités par type de projet présentées] ; et de manière générale, tous les impacts attendus, à la lumière des informations disponibles et investigations menées par lui-même. d) Proposition des alternatives et mesures envisagées (liste des actions, ouvrages, dispositifs,

correctifs ou modes de gestion) en vue de supprimer, d’atténuer et si possible de compenser les inconvénients liés à la réalisation ou à l’exploitation du sous projet. Elles peuvent être générales (destinées à atténuer les effets négatifs des travaux d’aménagement pris dans son ensemble) ou spécifiques (destinées à limiter les impacts négatifs des travaux sur une composante particulière de l’environnement).

e) Proposition d’un Plan de Gestion Environnementale et sociale (PGES) et suivi environnemental : Ce PGES et suivi environnemental constitueront le cahier de charges environnementales et sociales du sous projet pour assurer la mise en œuvre effective et efficace des mesures environnementales dans toutes les phases du sous projet. Ce PGES comprendra au minimum :

� synthèse des exigences, mesures, et moyens destinés à protéger l’environnement ; � cadre des responsabilités pour le respect et la mise en application de ces exigences, mesures

et moyens ; � calendrier de mise en œuvre en fonction du calendrier du cycle du sous projet ; � [le cas échéant, les plans spécifiques de gestion environnementale de certains aspects du

projet (par exemple, plan de gestion de déchets, plan de restauration de la végétation, etc.)] ; � [le cas échéant, les scénarios et plans de prévention et réponses d’urgence aux risques et

dangers] ; � liste d’indicateurs (y compris méthodes d’échantillonnage et mesure) capables de suivre

l’évolution de l’environnement et vérifier que le sous projet n’a pas d’effets inacceptables sur cet environnement ;

� cadre de responsabilités pour la mise en œuvre de la surveillance et du suivi environnemental; � calendrier de mise en œuvre du suivi environnemental ; � estimation du coût des mesures envisagées, pour l’atténuation des impacts du sous projet doit

figurer dans l’EIES, lorsqu’il est possible d’estimer ce coût ; � impacts résiduels qui subsisteront après l’application des mesures d’atténuation.

6. PRODUITS ATTENDUS

125

Le rapport sur l’étude d’impact environnemental et social devra au minimum comprendre les points suivants :

� Résumé non technique en français. � Introduction, contexte du sous projet, � Description du sous projet et de ses différentes phases, � Etude et analyse de l’état initial du site et de son environnement, � Evaluation des impacts, � Recommandations sur les mesures d’atténuation des impacts négatifs, � Proposition du plan de gestion environnementale et social

6.1. Rapport provisoire

Un rapport provisoire contenant tous les éléments cités ci-dessus sera soumis au client pour commentaires et approbation, en Préciser le nombre exemplaires reliés. Une version électronique sera également remise, en 1 exemplaire sur CD ROM.

6.2. Rapport final

Le rapport final sera préparé par le consultant en tenant compte de toutes les remarques du client. Leconsultant remettra son rapport final [Préciser le nombre] jours après réception des remarques et observations sur son rapport provisoire, en [Préciser le nombre] exemplaires reliés. Une version électronique sera également remise sur CD ROM.

7. DUREE DE L’ETUDE ET CALENDRIER

Préciser la durée et le calendrier de l’étude en fonction du calendrier du sous projet, et en particulier du calendrier de l’étude de faisabilité.

8. EXPERTISE REQUISE

Pour la réalisation de ces missions, Il est estimé que l’exécution de l’étude requiert [Préciser l’estimation de l’équipe requise en fonction des éléments connus du sous projet et du site d’implantation, à partir des résultats de l’évaluation préliminaires et des particularités par type de projet présentées].

POSTE PROFIL HOMME/JOURS

…… ; Chef de Mission

……

…….

TOTAL

9. BUDGET DE L’ETUDE

126

ANNEXE 8: LISTE DES PERSONNES RENCONTREES Niveau Central Niamey

N° Nom Poste / structure Contact 1 Mr Barmou Salifou Secrétaire Général du MEN 96 29 51 11 2 Mr khalilou Tahirou Secrétaire Général Adjoint du MEN 90 01 26 22 3 Mr Boubacar Habibou Chargé de Projet AFD 20 72 22 20 4 Mr Idi Yacouba Directeur BEEEI 90 75 02 38 5 Yacoubou Moussa CP/BEEEI 90 63 34 62 6 Mr Adamou Boubacar DIES/ MEN/A/PLN 97 97 49 18 7 Mme Djibrilou Safia

Moustapha DIES/ MEN/A/PLN 90 18 92 94

8 Mme Amadou Hadijatou

CGPE/MEN/A/PLN 96 25 13 31

9 Mr Tahirou Sinfo CGPE/MEN/A/PLN 96 05 82 56 Niamey 10 Mr Ousmane

Mamoudou DREN/A/PLN 96 20 93 61

11 Amadou Hassane SIES/DREN/NY 96 59 99 87 12 Oumarou Boubacar SIES/DREN/NY 96 9865 11 13 Seini Modi Moussa DDEN//A/PLN/ NY5 96 29 27 29 14 Mahamadou

Tchamago Ali DREN//A/PLN 96 29 47 75

15 Falké Abdourahamane DDEN//A/PLN/ NY 1 96 72 50 33 16 Boubacar Hamadou Maire/A CNY 1 96 55 99 26 17 Mounkaila Souley SG/ A CNY 1 96 56 11 55 18 Djibo Taliho AFF scolaire 96 72 81 34 19

127

ANNEXE 9 : TERMES DE REFERENCE POUR L’ELABORATION DU CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (CGES)

I. Contexte et justification II. Objectifs du projet Le projet contribue au financement du Programme Sectoriel de l’Éducation et de la Formation (PSEF, 2013-2020) dont la finalité est d’organiser le fonctionnement du système éducatif sur les plans quantitatif (gestion des flux des élèves) et qualitatif (apprentissages des formés aux différents niveaux d’enseignement) pour favoriser la contribution de l’éducation au développement social, ainsi qu’à la croissance économique et à la réduction des inégalités, considérées comme les principaux moteurs de réduction de la pauvreté. A cet effet, le projet a pour objectif d’appuyer les efforts du gouvernement d’améliorer la capacité du système éducatif à enrôler, maintenir et inculquer les compétences escomptées à la majorité des élèves.

Les objectifs spécifiques de développement du projet (ODP) consistent en : (a) l’amélioration du contexte pédagogique d'enseignement-apprentissage; (b) l'amélioration des contenus pédagogiques, c) renforcement des capacités et amélioration des performances des enseignants et des encadreurs ; (d) le renforcement de la gouvernance et des capacités de gestion et de pilotage du système.

Composante 1 : Amélioration de l'environnement physique d'enseignement-apprentissage: L’objectif de cette composante est de créer un environnement physique et pédagogique pour (i) répondre à la demande d’enseignement de base (inclut l’enseignement Franco- Arabe, enseignement langues nationales) et d’éducation de la petite enfance ; et (ii) favoriser une participation inclusive à l’éducation et l’acquisition des compétences escomptées.

Sous Composante 1.1 : Construction et équipement scolaires et actions pour accroitre l’accès des filles et des populations à besoins spécifiques dans l’enseignement de base. Cette sous composante a pour objectif de construire de nouvelles classes et remplacer les classes en paillotes par des constructions avec des matériaux plus durables (et/ou des matériaux locaux améliorés selon els localités) et d’entreprendre diverses actions sur l’offre et la demande d’éducation pour accroître l’enrôlement et la réussite des populations vulnérables et à besoins spécifiques. Les constructions et équipements scolaires occuperont une place importante dans le projet du fait que son effet se révèle déterminant à la fois sur l’accès, le maintien des élèves à l’école, la réduction des disparités filles-garçons et entre milieu rural et urbain, ainsi que l’amélioration des acquis scolaires de par son influence sur le temps effectif d’enseignement – apprentissage. Au regard des ambitions du programme de construction et des capacités existantes, il est recommandé d’innover et d’explorer d’autres modalités de construction. Cette diversification sera guidée également par la recherche d’efficience. Les plans de construction prendront en compte l’accessibilité des personnes vivant avec un handicap moteur. En plus des actions de sensibilisation, le projet supportera diverses activités visant à réduire les coûts directsde scolarisation, et soutiendra des mesures incitatives visant à réduire les coût d’opportunités liés à la scolarisation des jeunes filles afin de rendre l’école plus accessible au public défavorisé,vulnérable ou à besoins spécifiques.

Sous Composante 1.2 : Environnement pédagogique et conditions d’enseignement –apprentissage. Cette sous composante a pour objectif de doter les élèves et les enseignants de manuels scolaires et de guides dans les principales disciplines et d’améliorer les conditions sanitaires et nutritionnelles des élèves. Pour assurer la disponibilité à temps des fournitures, le projet supportera les Comités de Gestion Décentralisée des Etablissements Scolaires (CGDES),

128

précédemment appelés Comités de Gestion des Etablissements Scolaires (COGES), à pouvoir gérer directement les fournitures que l’Etat met chaque année à la disposition des élèves. Les dotations en matériels didactiques pour les autres niveaux d’éducation de base ainsi que des équipements de laboratoires seront supportés par le projet en combinaison avec les dotations de l’Etat. Pour assurer une meilleure disposition des élèves à apprendre, un programme de santé, nutrition et d’hygiène sera supporté par le Projet en partenariat avec le Ministère de la Santé et d’autres partenaires techniques et financiers tels que le PAM et l’UNICEF 15, à travers notamment le renforcement des cantines scolaires dans les zones à déficit alimentaire chronique et/ou sujettes aux catastrophes naturelles ou aux conséquences liées a certaines crises (conflits).

Sous composante 1.3 : Développement des autres niveaux d’éducation de base. Cette sous composante a pour objectif d’étendre l’essor de l’éducation de base par le développement de l’éducation de la petite enfance, surtout en milieu rural, l’éducation non formelle des adultes, des enfants et adolescents de moins de 16 ans et ainsi que les alternatives d’écoles de la seconde chance ou des centre d’éducation alternatives. Cette expansion concerne également le cycle de base 2 pour lequel de nouvelles alternatives devraient être testées (comme l’expérimentation de mini collèges ruraux).

Composante 2. Amélioration des contenus pédagogiques et des capacités et performances des enseignants et des encadreurs Cette composante concerne l’enseignement de base en français, l’enseignement bilingue franco-arabe, l’éducation de la petite enfance, et les actions d’alphabétisation ciblées.

Sous composante 2.1 : Motivation des enseignants et renforcement du système de formation initiale et continue des enseignants et encadreurs. Cette sous composante a pour objectif non seulement d’assurer le renforcement des capacités des enseignants et des encadreurs, mais également de les motiver pour faire leur travail par diverses initiatives. En combinaison avec les initiatives d’autres partenaires en cours dans les ENI, le projet soutiendra ces écoles afin d’améliorer la formation initiale des enseignants ainsi que leur contribution dans la formation continue. Le projet supportera également la formation initiale et continue des enseignants du cycle de base 2, ainsi que l’appui aux encadreurs. Pour la motivation des enseignants, diverses initiatives seront explorées en concertation avec les partenaires sociaux et en s’appuyant sur des expériences testées dans d’autres pays, dans le but de favoriser en particulier le maintien des enseignants dans les zones défavorisées et reculées.

Sous composante 2.2 : Amélioration du Temps d’Enseignement- Apprentissage. Cette sous composante a pour objectif d’accroître le temps effectif d’enseignement. Elle supportera diverses actions et initiatives telles que l’organisation de cours de rattrapage ou cours de rattrapage en dehors des heures régulières d’enseignement, un suivi de l’absentéisme des enseignants, la mise en place de système de paiement rapproché du salaire des enseignants (contractuels), la création de système de pool d’enseignants pour des remplacements ainsi que la mise en place d’un système d’évaluation de performances des enseignants sur la base d’un cahier de charge annuel, et enfin l'adaptation des calendriers scolaires selon les spécificités régionales.

Sous composante 2.3 : Développement de la pratique d’évaluation. Cette sous composante a pour objectif d’améliorer la gestion de la classe basée sur les acquis scolaires des élèves. Elle

15 Cette activité va s’appuyer sur les acquis des interventions du PAM et de l’UNICEF. Les comités de gestion seront créés. En plus, le PAM et l’UNICEF renforceront les capacités de gestion de ces comités en organisant différentes formations et fournira des ustensiles aux écoles dans les limites des moyens disponibles.

129

soutiendra le développement de la pratique d’évaluation en l’instituant et en renforçant les capacités des enseignants en évaluation formative. Le projet soutiendra également l’évaluation régulière des acquis scolaires et utilisation des résultats pour améliorer la pratique des enseignants, notamment en systématisant les activités de remédiation.

Sous composante 2.4 : Réforme du Curriculum et le développement de l’enseignement bilingue. Cette sous composante a pour objectif de soutenir la reforme du curriculum. Elle soutiendra la poursuite de la reforme et la conception du matériel didactique qui en découlera. Elle soutiendra également l’essor d’une stratégie globale de développement et de généralisation de l’enseignement bilingue.

Composante 3 : Renforcement de la gouvernance et des capacités de gestion et de pilotage du système Sous composante 3.1 : Renforcement des capacités organisationnelles et de gestion des ressources humaines. L’étude poste-profil16 recommande une meilleure distribution des tâches entre les structures existantes. A cet effet, le projet soutiendra: (i) la clarification et la dynamisation des rôles entre les structures du niveau centrale et les structures déconcentrées ; (ii) l’évaluation du déficit de compétences surtout au niveau des fonctions clé dans les structures déconcentrées (où les responsabilités vont s’accroître) et la mise en œuvre d’un plan de redéploiement suivi de mesure d’accompagnement. A tous les niveaux (central et déconcentré) pour les fonctions clé, et selon le plan de formation du Ministère de l’Éducation Nationale, les appuis en réorganisation et renforcement nécessaires en ressources humaines qualifiées ou en équipements seront apportés dans la mesure des ambitions du projet.

Sous composante 3.2 : Amélioration et/ou développement des systèmes appropriés de gestion des ressources. Les systèmes de gestion à mettre en place devraient viser à optimiser la transformation des ressources en résultats d’apprentissage. La décentralisation et le renforcement d’un système d’imputabilité et de redevabilité (rendre compte, « accountability ») à tous les niveaux seront l’axe central de l’amélioration de la gestion du système. La programmation, le suivi-évaluation, le rapportage, la budgétisation, la gestion fiduciaire (y inclut des ressources financières), la gestion des ressources humaines et du matériel seront développées pour les ministères en charge de l’éducation dans l’optique de la décentralisation progressive, avec la possibilité de faire recours à une assistance technique au niveau central et/ou régional. Les outils et systèmes informatisés de gestion, notamment intranet, seront mis en place. Un SIG sera progressivement développé et utilisé pour la prise de décision sur la base d’options de politiques proposées. Les fonctions telles que la gestion fiduciaire et M&E, seront renforcées au besoin avec une expertise contractuelle.

Sous composante 3.3 : Renforcement des capacités des CGDES (COGES). Les CGDES seront renforcés pour jouer un rôle central dans la gestion de l’école. Il est attendu qu’ils jouent progressivement un rôle central dans la gestion décentralisée des ressources financières et humaines, dans l’amélioration de la qualité de l’éducation et de la réduction des disparités.

Objectifs de l’étude Le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) est conçu comme étant un mécanisme de tri pour les impacts environnementaux et sociaux des investissements et activités inconnues avant l’évaluation du projet. Il se présente donc comme un instrument pour déterminer et évaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels futurs. L’objectif du CGES est d’une

16 Agence Française de Développement (2011)

130

part (i) d’établir un mécanisme pour déterminer et évaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels des investissements et activités à financer dans le projet et d’autre part (ii) de définir le cadre de suivi et de surveillance ainsi que les mesures institutionnelles à prendre durant la mise en œuvre du projet pour soit atténuer ou éliminer les impacts environnementaux et sociaux défavorables soit les réduire à des niveaux acceptables.

Il s’agira plus spécifiquement:

- d’identifier les risques associés aux différentes interventions du projet et définir les mesures d’atténuation qui devront être mises en œuvre au cours de l’exécution du projet.

- d’identifier l’ensemble des risques potentiels au plan environnemental au regard des interventions envisagées dans le cadre du projet;

- de proposer un plan cadre de gestion environnementale et sociale(PCGES) ;

- de définir les dispositions institutionnelles de suivi et de surveillance à prendre avant, pendant et après la mise en œuvre du projet et la réalisation des activités pour supprimer ou atténuer les impacts environnementaux.

Résultats attendus Les principaux résultats attendus de l’étude sont :

- l’environnement initial des zones d’intervention du projet est pré-caractérisé ;

- le cadre légal de gestion environnementale et social est analysé au regard de la législation nationale et des politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale ;

- les différents types d’impacts potentiels associés aux interventions du projet sont identifiés ;

- les mesures d’atténuation et/ou de compensation sont définies et leurs coûts approximatifs - en attendant la conduite des EIES/PGES - de mise en œuvre sont chiffrés ;

- les rôles et responsabilités pour la mise en œuvre de ces mesures sont précisés, au regard de la législation et du cadre institutionnel du Niger en la matière et des exigences de la Banque Mondiale dans ce domaine, sont définis;

- un plan de suivi et de surveillance environnementale est élaboré, les modalités de suivi et d’évaluation sont précisées;

- les besoins de renforcement des capacités sont détaillés et chiffrés (coûts).

TACHES DU CONSULTANT

Le Consultant devra conduire l’étude du CGES en tenant compte des acquis des programmes existants. Il fera d’abord un rappel du cadre institutionnel, légal et réglementaire de référence pour l’évaluation environnementale au Niger. Ainsi, sur la base de la documentation existante, des visites de terrain et des rencontres avec les principaux acteurs concernés le consultant exécutera les tâches ci-après:

- Identifier, évaluer et mesurer l'ampleur des impacts positifs et négatifs potentiels directs et indirects et les risques environnementaux et sociaux dans les zones d'intervention du projet. Ceci concerne notamment la phase d’implantation et des travaux et la phase d’exploitation (mise en service) et de maintenance.

- Cette évaluation préliminaire sommaire des impacts potentiels positifs et négatifs (en attendant d’obtenir des informations précises sur les lieux d’implantation et/ou de

131

réhabilitation physique des infrastructures envisagées, infrastructures d’accompagnement [latrines et points d’eau] relatives à la future zone d’intervention portera entre autres sur :

- l’Examen des caractéristiques biophysiques et socio-économique de l'environnement dans les zones d’intervention potentielles du projet et mettre en évidence les principales contraintes qui doivent être prises en compte dans le cadre de la mise en œuvre du projet;

- l’Evaluation des impacts environnementaux et sociaux potentiels des investissements dans le secteur prévu et les activités d’installation/construction ;

- la Caractérisation, si possible, des unités industrielles pressenties faire partie de la future zone du projet. Décrire les types d’opérations de traitement des matières premières, de la forme dans laquelle elles sont introduites dans I ‘usine, des opérations de déchargement, de transport, de prétraitement et de stockage et leurs impacts sur le milieu naturel, socioéconomique et culturel (Toute information concevant la source et les quantités de polluants susceptibles d'être produits pendant chaque opération devrait, autant que possible, être fournie);

- l’Evaluation des types d’opérations de transformation (Les mesures de contrôle des activités de transformation, par exemple, devraient être spécifiées en ce sens que les variations apportées à ces activités peuvent altérer la quantité et la qualité des substances polluantes rejetées dans 1'environnement);

- l’Identification et l’évaluation des impacts potentiels liés à la gestion et l’élimination des déchets et ordures, évacuation des eaux usées, érosion et autres sources de pollution ou de nuisances liées à l’établissement, au fonctionnement et la maintenance de la future zone d’intervention et proposer des recommandations appropriées. Evaluer les mesures d'élimination des déchets et de lutte contre la pollution, classées selon qu'il s'agit de mesures continues, semi-continues, intermittentes ou exceptionnelles (cas de déversement, accidents), et en mettant 1'accent sur les systèmes de réduction maximale des déchets (à la source ou sous forme de recyclage);

- la Description des modalités de transport envisagées des matières premières ainsi que les produits de leur transformation, et décrire les mesures de mitigation appropriées.

- Proposer en annexe une check-list des impacts types rencontrés et des mesures correctives appropriées pour éviter ou atténuer ces impacts. Le Consultant présentera en annexe un tableau des impacts types et leurs mesures d’atténuation idoines.

- Développer un cadre de programme de suivi-évaluation, de préférence participatif afin de préserver toute sa dimension communautaire en spécifiant les indicateurs environnementaux et sociaux types pour leur suivi- évaluation, ainsi que la méthodologie de leur mise en œuvre (donnée de référence, fréquence des collectes, responsabilités, etc.). Le programme de suivi-évaluation participatif devrait en outre, comporter un plan spécifique de surveillance environnementale et sociale participative pour davantage s'assurer du contrôle efficace et effectif des questions/préoccupations environnementales et sociales mises en exergue dans le document.

- Décrire le mécanisme et les arrangements institutionnels de mise en œuvre du CGES en clarifiant les rôles et responsabilités de toutes les parties prenantes (au niveau central, régional/local, communal et district/village) impliquées dans sa mise en œuvre.

- Décrire le processus, le mécanisme et les circonstances dans lesquelles les évaluations environnementales et sociales spécifiques (i.e., évaluation limitée ou approfondie) se

132

déroulent pour chaque microprojet envisagé. Il s’agit, en particulier : de la prise de décision pour la conduite de l’EIES pour chaque sous-projet dès lors que leur nature et le site physique ont été définis, l’élaboration et l’approbation des Termes de Référence des EIES pour ces infrastructures, de même que la mise en œuvre et le suivi de leur PGES.

- Évaluer la capacité du Gouvernement et des agences d’exécution impliquées dans la mise en œuvre du CGES, y compris la sensibilisation aux problématiques environnementales et sociales du projet, et proposer des mesures idoines pour la sensibilisation, le renforcement institutionnel et/ou le renforcement des capacités techniques des différentes parties prenantes concernées.

- Développer un plan de consultation et de participation publique, impliquant toutes les parties prenantes du projet, y compris les principaux bénéficiaires et personnes directement affectées par le projet. Ce plan de consultation et de participation communautaire est à inclure en annexe dans le rapport du CGES.

- Préparer un budget récapitulatif et détaillé de toutes les actions et activités proposées dans le CGES.

Le consultant procèdera par une série d’entretiens avec des personnes ressources et fera une revue bibliographique. Les entretiens se feront avec les responsables techniques et administratifs. La revue bibliographique portera sur les cadres utilisés par des précédents projets financés par la Banque Mondiale au Niger, les ouvrages relatifs à la protection de l’environnement, les textes législatifs et réglementaires, les documents des projets et les rapports d’évaluation d’impact environnemental réalisés dans la même zone et pour des types d’activités similaires.

ORGANISATION DE L’ETUDE

Le Consultant préparera le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) concernant les investissements physiques préconisés dans le projet. Ce document guidera le projet dans l’exécution des investissements envisagés et prendra en compte les directives environnementales du pays et de la Banque Mondiale. Le consultant comparera donc les lois et réglementations en vigueur et les directives pertinentes de la Banque mondiale.

Le consultant devra se familiariser aussi bien avec les textes relatifs aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale en vigueur au Niger qu’avec les directives de la Banque Mondiale. Il devra s'assurer que le travail est effectué conformément à toutes les dispositions sus-indiquées. Le CGES devra inclure une procédure d’analyse et de tri qui déterminera, pour chaque microprojet proposé : les directives opérationnelles de la Banque mondiale qui pourraient être appliquées et les niveaux/types d’analyses environnementales qui sont requises (par exemple une évaluation environnementale et sociale complète (EIES) contenant un plan de gestion environnementale et sociale (PGES), un PGES seulement, ou une simple application de bonnes pratiques de constructions et d’opérations). Le CGES définira également le contenu type de chaque instrument et décrira les modalités de sa préparation, sa revue, son approbation, et le suivi de sa mise en œuvre.

Tout en discutant ces points, le Consultant devra décrire les arrangements institutionnels de mise en œuvre du PCGES en clarifiant les rôles et responsabilités et de toutes les parties prenantes impliquées dans la mise en œuvre du projet. Il s’agit en l’occurrence, d’identifier les acteurs et entités impliqués dans chacune des étapes : tri, sélection, catégorisation environnementale (et sociale) du microprojet, préparation et approbation des TDR et des rapports d’EIES, mise en œuvre, suivi et évaluation des PGES.

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Des consultations publiques avec les parties prenantes et les populations susceptibles d’être affectées devront être organisées par le consultant et les résultats consignés dans le rapport du PCGES. Ce rapport du CGES devra également comprendre un plan de consultation et de participation du public sur les microprojets spécifiques et autres activités au cours de l’exécution du projet.

En préparant le CGES, le consultant suggérera également des actions pour améliorer les conditions environnementales et sociales dans la zone d’intervention du projet, surtout en direction des groupes pauvres et vulnérables.

Contenu et plan du rapport Étant un document de cadrage, le rapport du CGES sera, autant que possible, concis. Il ne traitera donc que des impacts environnementaux et sociaux significatifs. Il se concentrera sur les résultats, les conclusions et les recommandations pour de futures actions, à la lumière des données rassemblées ou d'autres références utilisées au cours de l'étude. Les éventuels détails seront développés en annexe du rapport ou dans un volume séparé.

Le consultant fournira un rapport provisoire au Comité de supervision du Projet sur support papier en 10 exemplaires et sur support numérique. Il devra intégrer par la suite, les commentaires et suggestions des parties prenantes.

Le rapport du CGES sera structuré comme suit :

- Liste des Acronymes ; - Sommaire ; - Résumé analytique en français et en anglais ; - Brève description du projet et des sites potentiels incluant la méthodologie qui sera appliquée pour la préparation, l’approbation et l’exécution des microprojets; - Situation environnementale et sociale dans les zones du projet ; - Cadre politique, administratif et juridique en matière d’environnement et un aperçu des politiques de sauvegarde environnementales applicables aux infrastructures de développement et viabilisation de la zone industrielle (i.e., adduction en eau, approvisionnement en électricité, établissement/construction d’un réseau de télécommunication etc.) ainsi qu’une analyse des conditions requises par les différentes politiques; - Identification et évaluation des impacts environnementaux et sociaux potentiels et leurs mesures d’atténuation ; - Procédures d’analyse et de sélection des microprojets incluant les critères de détermination du niveau d’analyse environnementale et sociale requise pour chaque microprojet ; - Méthodologie de consultation du public pour des microprojets ; - Dispositions institutionnelles pour la mise en œuvre et le suivi du CGES, évaluation de la capacité institutionnelle, programme détaillé pour le renforcement des capacités, incluant un plan d’action et un budget de mise en œuvre du PGES ; - Le Cadre de suivi et évaluation participative avec des indicateurs types, simples et mesurables, un calendrier de suivi-évaluation et les parties responsables de la mise en œuvre du ce plan ; - Une description du contenu du renforcement des capacités (formation et assistance technique) nécessaire à la mise en œuvre du PCGES. Une note d’évaluation des besoins en renforcement de capacités sera élaborée et annexée au rapport provisoire

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- Un budget de mise en œuvre du PCGES ; - Résumé des consultations publiques du PCGES ;

Annexes:

- Détail des consultations du PCGES, incluant les localités, dates, listes de participants, problèmes soulevés, et réponses données ; - Formulaire de sélection des microprojets ; - Grille de contrôle environnemental et social, comprenant la grille d’impact environnemental et social et les mesures d’atténuation appropriées ; - Les clauses environnementales à intégrer dans les Contrats pour la Conception, la Construction et l’Entretien des Projets dans les dossiers d’appel d’offres - Un formulaire de revue environnementale et sociale (Screening) ; - Une matrice type présentant les composantes du PGES - Un plan de consultation et de communication; - Références bibliographiques.

Durée et déroulement de l’étude L’étude sera conduite sous la supervision globale du TTL et du MEN/A/PLN. Elle sera conduite en relation étroite avec le Ministère en charge de l’Environnement ainsi qu’avec les structures nationales en charge des questions environnementales, les autorités communales, institutions de recherche et d’appui-conseil, les organisations de producteurs et les opérateurs privés concernés.

Le temps de travail estimé est de 40 homme/jour (H/J). Le format de l’étude devra sera conforme aux orientations fixées par les politiques opérationnelles de la Banque Mondiale. Le travail devra faire l’objet d’une restitution publique, puis donner lieu à un rapport détaillé, incluant l’analyse des risques, les mesures à mettre en œuvre et leurs coûts à intégrer dans la future opération, ainsi que le cadre institutionnel de suivi des recommandations et de mises en œuvre des mesures d’atténuation.

Atelier de validation

Vu l’amplitude et toute l’importance de la prise en compte des questions environnementales et sociales du projet, un atelier de restitution et de validation du CGES qui réunira toutes les parties prenantes au Projet sera organisé. Le consultant animera cet atelier pendant une (01) journée comprise dans son contrat. Les frais d’organisation sont à la charge du Projet.

QUALIFICATION ET EXPERTISE REQUISE Le consultant retenu pour la réalisation de cette étude devra disposer d’un agrément du Ministère de l’Environnement et de la Protection de la Nature pour la réalisation des études d’impacts sur l’environnement. Il devra être de formation environnementaliste (BAC+5 au moins), avec une expérience avérée d’au moins 10 ans dans la conduite d’Evaluation Environnementale et Sociale dans les zones tropicales, avec une bonne maîtrise des exigences opérationnelles et procédurales de la Banque mondiale en matière d’études environnementales et sociales et des normes et réglementations environnementales en vigueur au Niger. Il devra présenter des références dans l’élaboration de CGES.

En outre, le consultant devra disposer d’une connaissance des impacts des secteurs industriel et minier.