RESÍDUOS FLUXOS ESPECÍFICOS SISTEMAS DE … · mestrado em engenharia do ambiente resÍduos fluxos especÍficos sistemas de gestÃo carla alexandra bandeira nº. 53355 universidade

MESTRADO EM ENGENHARIA DO AMBIENTE

RESÍDUOSFLUXOS ESPECÍFICOSSISTEMAS DE GESTÃO

Carla Alexandra Bandeira nº. 53355

UNIVERSIDADE TÉCNICA DE LISBOA

INSTITUTO SUPERIOR TÉCNICO


Políticas do Ambiente 1º Ano – 2º Semestre

2008/2009

RESÍDUOS FLUXOS ESPECÍFICOSSISTEMAS DE GESTÃO

Carla Alexandra Bandeira nº. 53355

Maio de 2009


FLUXOS ESPECÍFICOS - SISTEMAS DE GESTÃO

Índice Título Página 1. Introdução…………………………………………………………………………………..…………1

2. Gestão de Resíduos………………………………………………….………………………………1

3. Políticas de Gestão…………………………………………………………..……………………….2

3.1. Planos de Gestão de Resíduos…………………………………………..……………...2

3.2. Outros Planos…………………………………………………………………...………….5

4. Embalagens e Resíduos de Embalagens…………………………………………………….........7

4.1. Sociedade Ponto Verde…………………………………………………………..……….7

4.2. VALORMED……………………………………………………………………….…….….8

4.3. VALORFITO……………………………………………………………………….….……9

5. Resíduos de Equipamento Eléctricos e Electrónicos………………………………….…………10

6. Pilhas e Acumuladores Usados………………………………………………………………….…11

7. Veículos em fim de vida……………………………………………………………………….…….13

8. Pneus Usados………………………………………………………………………………………..14

9. Óleos Lubrificantes Usados………………………………………………………………………...15

9.1. Óleos Alimentares Usados…………………………………………………………..….16

10. Resíduos de Construção e Demolição………………………………………………….………..17

11. Conclusão…………………………………………………………………………………………...18

12. Bibliografia…………………………………………………………………………………………..19

13. Anexos……………………………………………………………………………………………….20

Índice de Figuras e Tabelas Título Página Figura 1: Principais etapas dos serviços de resíduos………………………………………………20

Figura 2: Entidades gestoras de resíduos sólidos urbanos………………………………….……..21

Figura 3: Sistema de funcionamento da sociedade ponto verde…………………………………..22

Figura 4: Sistema de funcionamento da VALORMED para embalagens de medicamentos de

uso humano…………………………………………………………………………………….…….….24

Figura 5: Sistema de funcionamento da Amb3e…………………………………………………….26

Figura 6: Argumentos de Gestão da ERP Portugal…………………………………………………27

Figura 7: Serviço efectuado pela sociedade ECOPILHAS…………………………………………27

Figura 8: Esquema de funcionamento da sociedade ECOPILHAS……………………………….28

Figura 9: Circuito de tratamento de um VFV…………………………………………………………29

Figura 10: Constituição do pneu………………………………………………………………………30

Figura 11: Sistema de funcionamento da sociedade VALORPNEU………………………...…….31

Figura 12: Esquema de funcionamento da SOGILUB/ECOLUB…………………………………..32

Figura 13: Associados e interlocutores da SOGILUB/ECOLUB…………………………………...33

Figura 14: Zonas de recolha de óleos usados……………………………………………………….33

Figura 15: Áreas de recolha dos operadores de gestão de óleos…………………………………34

Figura 16: Esquema da evolução do óleo (extracção, produção e utilização)…………………...34

Figura 17: Hierarquia de gestão na obra……………………………………………………………..35

Figura 18: Metodologias e práticas a adoptar nas fases de projecto e de obra…………………35

Gráfico 1: Evolução do destino final dos RSU em Portugal Continental (1999 – 2005)………...22

Gráfico 2: Distribuição percentual dos resíduos retomados em 2007, por material……………..23

Gráfico 3: Evolução quantitativa da actividade da VALORMED…………………………………..24

Gráfico 4: Empresas aderentes à VALORFITO em 2006………………………………………….25

Gráfico 5: Unidades de REEE colocadas no mercado português no 1ºsemestre de 2008…….25

Gráfico 6: Evolução Anual de Recolha no ECOPILHAS…………………………………………..28

Gráfico 7: Evolução do Ecovalor na sociedade ECOPILHAS…………………………………….29

Gráfico 8: Número de VFV recebidos em 2009…………………………………………………….30

Gráfico 9: Destino dos pneus usados gerados recolhidos no âmbito do SGPU (t)……………..32

Tabela 1: Resultados da Sociedade Ponto Verde

(em toneladas de resíduos de embalagens)…………………………………………….23

Tabela 2: Evolução quantitativa da actividade da VALORMED………………………………….24

Tabela 3: Valores de unidades e peso (ton) de REEE colocados no mercado português……..26

Tabela 4: Composição do PNEU…………………………………………………………………….31

Resíduos: Fluxos Específicos – Sistemas de Gestão

1

1. Introdução

Um resíduo é qualquer substância ou objecto de que o detentor se desfaz ou tem

intenção ou a obrigação de se desfazer, nomeadamente os previstos em portaria dos

Ministérios da Economia, da Saúde, da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas e

do Ambiente, em conformidade com o Catálogo Europeu de Resíduos (CER), aprovado por

decisão da Comissão Europeia (DL239/97).

Por composição , os resíduos classificam-se em três tipos: Resíduo orgânico (é todo o

resíduo proveniente dos seres vivos, ou seja, que tem origem animal ou vegetal), Resíduo

inorgânico (inclui todo o material que não possui origem biológica ou que foi produzido através

de meios humanos) e Resíduo altamente tóxico (resíduo nuclear ou hospitalar que precisam de

receber tratamento especial ou podem causar sérios danos ambientais e na saúde humana).

Por origem , os resíduos classificam-se em cinco tipos: Resíduo doméstico (é constituído pelos

resíduos sólidos produzidos pelas actividades residências, apresenta 60% de composição

orgânica e o restante são embalagens plásticas, latas, vidros, papéis, …), Resíduo sólido

urbano (inclui o resíduo doméstico, o resíduo produzido em instalações públicas, o resíduo

produzido em instalações comerciais, bem como restos de construções e demolições), Resíduo

industrial (é gerado pelas indústrias e é geralmente altamente destrutivo para o meio ambiente

e à saúde humana), Resíduo hospitalar (são produtos sem valor e considerados perigosos

dentro de um hospital, podem conter agentes causadores de doenças, geralmente é

incinerado) e Resíduo nuclear (composto por produtos altamente radioactivos, como restos de

combustível nuclear, produtos hospitalares que tiveram contacto com radioactividade, ou seja,

qualquer material que teve exposição prolongada à radioactividade e que possui algum grau de

radioactividade).

O Planeamento e Gestão de Resíduos, englobando todas as tipologias de resíduos e

as diversas origens, constituem o objectivo das políticas neste domínio do Ambiente,

assumindo ainda papel de relevo de carácter transversal pela incidência na Preservação dos

Recursos Naturais, e em outras Estratégias Ambientais.

2. Gestão de Resíduos

A Gestão Integrada de Resíduos Sólidos é um conjunto de metodologias com vista a

redução não só da produção e eliminação de resíduos, como do melhor acompanhamento

durante todo o seu ciclo produtivo. Tem como finalidade reduzir a produção de resíduos na

origem, gerir a produção dos mesmos no sentido de atingir um equilíbrio entre a necessidade

de produção de resíduos, e o seu impacto ambiental. O planeamento da gestão de resíduos é

um meio de assegurar que a gestão de resíduos se inscreve e contribui para o

desenvolvimento sustentável de um território nacional, regional ou local.

A Política de Resíduos assenta em objectivos e estratégias que visam garantir a

preservação dos recursos naturais e a minimização dos impactes negativos sobre a saúde


2

pública e o ambiente. Para a prossecução destes objectivos importa incentivar a redução da

produção dos resíduos e a sua reutilização e reciclagem. Em grande medida, tal passa pela

promoção da identificação, concepção e adopção de produtos e tecnologias mais limpas e de

materiais recicláveis.

Para além da prevenção, importa ainda promover e desenvolver sistemas integrados

de recolha, tratamento, valorização e destino final de resíduos por fileira (p.ex., óleos usados,

solventes, têxteis, plásticos e matéria orgânica). (Figura 1 – Anexos)

A elaboração e aplicação de um Plano Nacional de Gestão de Resíduos e o

cumprimento integral dos Planos Estratégicos de Gestão dos Resíduos são medidas de política

de Ordenamento do Território e de Ambiente, aconselhada para o prosseguimento dos

princípios de sustentabilidade, transversalidade, integração, equidade e da participação,

advogados no Programa do Governo. (Figura 2 e Gráfico 1 – Anexos)

3. Políticas de Gestão

A Lei-Quadro dos Resíduos (DL 178/2006 de 5 de Setembro), que criou a Autoridade

Nacional de Resíduos, prevê, no seu enquadramento legislativo, a existência de um “Mercado

de Resíduos”, em que a sua gestão adequada contribui para a preservação dos recursos

naturais, quer ao nível da Prevenção, quer através da Reciclagem e Valorização, além de

outros instrumentos jurídicos específicos, considerado nas suas vertentes, ambiental e como

sector de actividade económica, e dos desafios que se colocam aos responsáveis pela

execução das políticas e a todos os intervenientes na cadeia de gestão, desde a Administração

Pública, passando pelos operadores económicos até aos cidadãos, em geral, enquanto

produtores de resíduos e agentes indispensáveis da prossecução destas políticas.

3.1. Planos de Gestão de Resíduos

Plano Nacional de Gestão de Resíduos

Segundo o artigo 14º, do Capítulo I, do Título II do Decreto-lei 178/2006 de 5 de

Setembro:

1 - O plano nacional de gestão de resíduos estabelece as orientações estratégicas de

âmbito nacional da política de gestão de resíduos e as regras orientadoras da disciplina

a definir pelos planos específicos de gestão de resíduos no sentido de garantir a

concretização dos princípios referidos no título I, bem como a constituição de uma rede

integrada e adequada de instalações de valorização e eliminação de todo o tipo de

resíduos, tendo em conta as melhores tecnologias disponíveis com custos

economicamente sustentáveis.

2 - O plano nacional de gestão de resíduos tem um prazo máximo de vigência de

sete anos e é aprovado por resolução do Conselho de Ministros, sob proposta do


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membro do Governo responsável pela área do ambiente e após audição da Associação

Nacional de Municípios Portugueses.

Planos Específicos de Gestão de Resíduos

Planos Municipais, intermunicipais e municipais de Acção

PERSU II – Plano Estratégico de Resíduos Sólidos Urbanos II(substituiu o PERSU I)

O Plano Estratégico para os Resíduos Sólidos Urbanos (PERSU I), elaborado em

1996/1997, reeditado em 1999 e monitorizado em 2004/2005 configurou-se como o verdadeiro

precursor da organização do sector dos resíduos sólidos urbanos em Portugal Continental.

Actualmente, o sector encontra-se estruturado e regulamentado, estando os sistemas

de gestão de resíduos sólidos urbanos e as entidades gestoras de diversos fluxos de resíduos,

na maior parte dos casos, a funcionar em pleno ou em fase de constituição e/ou

operacionalização.

O presente Plano, PERSU II, consiste numa revisão do PERSU I constituindo o novo

referencial para os agentes do sector, para o horizonte 2007-2016. O PERSU II vem

igualmente rever a Estratégia Nacional de Redução de Resíduos Urbanos Biodegradáveis

destinados aos Aterros, apresentada em Julho de 2003, em consequência das obrigações

previstas na Directiva nº 1999/31/CE, de 26 de Abril, relativa à deposição de resíduos em

aterros, transposta para o direito nacional através do Decreto-Lei nº 152/2002, de 23 de Maio.

Parte das orientações estratégicas definidas no PERSU II provêm do Plano de

Intervenção de Resíduos Sólidos Urbanos e Equiparados, aprovado pelo Despacho nº

454/2006 (II Série), de 9 de Janeiro, no âmbito do qual foram diagnosticados os principais

problemas inerentes à gestão dos RSU e identificados eixos de intervenção, medidas e acções

a concretizar pelos diversos agentes do sector, com destaque para os Sistemas Intermunicipais

e Multimunicipais de gestão de RSU.

PESGRI – Plano Estratégico de Gestão de Resíduos Industriais

O PESGRI 99, aprovado pelo Decreto-Lei nº519/99, de 2 de Dezembro, adveio das

exigências de dois diplomas legais: o Decreto-lei nº 239/97, de 9 de Setembro, que no seu

artigo 5.º determina a elaboração, entre outros planos, de um plano estratégico sectorial de

gestão de resíduos industriais, e a Lei n.º 20/99, de 15 de Abril, a qual no n.º 1 do seu artigo 1.º

determinava que o Governo apresentasse, até ao final dessa legislatura, um plano estratégico

de gestão dos resíduos industriais que 'integre obrigatoriamente a inventariação e

caracterização dos resíduos industriais produzidos ou existentes no País e assuma como

prioridade absoluta a sua redução, reutilização e reciclagem.

No entanto, a Lei n.º 20/99 viria a sofrer alterações como resultado da adopção da Lei

n.º 22/2000, de 10 de Agosto, a qual determina a revisão do PESGRI 99 à luz dos


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conhecimentos mais recentes, nomeadamente no que diz respeito: à inventariação dos

resíduos produzidos e armazenados, bem como dos melhores tipos de tratamento, para cada

tipo de resíduo industrial, na perspectiva do ambiente e da saúde pública; ao impacte sobre a

saúde pública dos processos de queima de resíduos industriais perigosos (RIP).

A presente alteração do PESGRI 99, que se designa PESGRI 2001, para além de dar

cumprimento a essa obrigação, integra outros aspectos que se considera importantes para o

contexto em que se insere o plano.

PERH – Plano Estratégico de Resíduos Hospitalares

A gestão estratégica dos resíduos hospitalares baseia-se nos objectivos e metas

definidos, para 2000 e 2005, no Plano Estratégico dos Resíduos Hospitalares (PERH).

A elaboração deste Plano, da responsabilidade conjunta do Ministério do Ambiente e

do Ministério da Saúde, foi seguida por um Conselho de Acompanhamento (CARH), tendo sido

aprovado por Despacho conjunto destes dois Ministérios (Despacho conjunto n.º 761/99, de 1

de Junho de 1999).

O PERH destina-se a estabelecer as estratégias e as metas que presidem à gestão

dos resíduos hospitalares, considerando a sua definição legal e o universo abrangido, pelo que

é necessário identificar os seus produtores e as suas origens.

Acresce que o referido Plano se encontra em processo de revisão.

PERAGRI – Plano Estratégico de Resíduos Agrícolas

O projecto do Plano Estratégico de Resíduos Agrícolas (PERAGRI) foi desenvolvido

tendo em conta o sector agrícola na sua dupla vertente: a de produtor e a de destinatário de

resíduos. O documento apresenta:

• a caracterização e diagnóstico dos resíduos abrangidos pelas actividades económicas

envolvidas;

• a indicação, de forma agregada, da análise prospectiva.

São ainda evidenciados os princípios orientadores e apresentados os objectivos a

atingir, bem como as linhas de orientação estratégica e o conjunto de programas de acção e os

respectivos encargos financeiros, incluindo o sistema de acompanhamento e revisão.

Acresce ainda que foi constituída uma Comissão Consultiva para acompanhar a

elaboração do PERAGRI que integra representantes do Ministério do Ambiente, do

Ordenamento do Território e do Desenvolvimento Regional, do Ministério da Agricultura, do

Desenvolvimento Rural e das Pescas, das várias Associações do Sector e de Organizações

Não Governamentais.

Prevê-se a consolidação do PERAGRI por via do Plano Nacional de Gestão de

Resíduos.


5

3.2. Outros Planos

PNAPRI – Plano Nacional de Prevenção de Resíduos Industriais

Na medida em que o principal objectivo do PESGRI é o de reduzir a quantidade e

perigosidade dos resíduos industriais, através da sua prevenção (incluindo a valorização

interna), foi proposto o Plano Nacional de Prevenção de Resíduos Industriais - PNAPRI.

O Plano Nacional de Prevenção de Resíduos Industriais, designado por PNAPRI é um

instrumento de planeamento da Administração Pública e também de todos os agentes

económicos, objectivado prioritariamente para a redução da perigosidade e quantidade dos

resíduos industriais, não só pela aplicação de medidas e tecnologias de prevenção aos

processos produtivos inseridos na actividade industrial (incluindo a valorização energética

interna dos resíduos produzidos), mas, também, através da mudança do comportamento e da

atitude dos agentes económicos e dos próprios consumidores.

O PNAPRI é elaborado no contexto do Plano Estratégico de Gestão de Resíduos

Industriais - PESGRI constante do anexo ao Decreto-Lei n.º 516/99 de 2 de Dezembro, como

parte integrante da estratégia de gestão prioritária dos resíduos industriais a médio/longo

prazo.

O PNAPRI tem um âmbito de actuação que se restringe aos sistemas produtivos,

ficando, portanto, excluídas a reciclagem e a reutilização e outras vias de valorização de

resíduos fora destes sistemas. O Plano desenvolve-se por 23 medidas ligadas a 4 grupos

(informação, Cultura Empresarial, Acção Governativa e Mercado e Sociedade), devendo ser

materializado entre o período de 2000 a 2015.

O impacte esperado do PNAPRI é o de que, ao longo dos próximos anos, a quantidade

e a perigosidade dos resíduos resultantes da actividade industrial evoluam tendencialmente

para uma redução relativa, mas variável de sector para sector, atenuando ou mesmo anulando,

em alguns sectores, o efeito de crescimento da produção industrial.

ENRRUBDA – Estratégia Nacional para a Redução de Resíduos Sólidos Urbanos

Biodegradáveis destinados a Aterros

A Estratégia Nacional para a Redução dos Resíduos Biodegradáveis Destinados aos

Aterros, apresenta pelo governo em 2003, assenta preferencialmente na promoção da

reciclagem orgânica (através da compostagem e digestão anaeróbia), apontando para que em

2005 Portugal tenha uma capacidade de tratamento disponível de cerca de 285.000 toneladas

de resíduos orgânicos por ano. O incremento da compostagem doméstica, a nível local, é

também uma das medidas preconizadas embora não seja quantificado o peso que deverá vir a

ter num futuro próximo.

A estratégia nacional aponta para que sejam aumentados e desenvolvidos sistemas de

recolha selectiva da fracção orgânica dos RSU, devendo em 2006 recolher-se 10% dos


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resíduos orgânicos produzidos em 2002 e aumentar esse valor para que em 2016 a totalidade

desses resíduos seja recolhida selectivamente e devidamente reciclada. Em complemento

destes objectivos a estratégia também preconiza a implementação, em todas as instalações,

de uma linha de valorização de resíduos orgânicos provenientes de recolha selectiva.

Quanto à produção, distribuição e aplicação do composto, está prevista uma acção

concertada com o Ministério da Agricultura no sentido de viabilizar e potenciar a sua utilização

junto dos utilizadores, sendo também fundamental definir e garantir padrões elevados de

qualidade para o produto.

As acções a desenvolver no âmbito da estratégia nacional serão:

• Optimização das capacidades disponíveis dos sistemas de gestão;

• Recurso, sempre que possível, a processos de tratamento utilizando as melhores

tecnologias disponíveis;

• Definição de objectivos faseados de recolha selectiva para os vários fluxos (resíduos

alimentares e de jardim);

• Promoção do adequado funcionamento das instalações, nomeadamente através da

adopção de sistemas de gestão ambiental e/ou rótulo ecológico;

• Criação de (novos) mercados para os produtos resultantes;

• Desenvolvimento de acções de sensibilização ambiental incentivando à participação

activa de todos os intervenientes (população em geral, grandes produtores, utilizadores

de composto, etc.).

PIRSUE – Plano de Intervenção de Resíduos Sólidos Urbanos e Equiparados

Na Estrutura do Plano de Intervenção após a exposição dos factos conhecidos impõe-

se efectivamente que se reposicione a intervenção dos sistemas no sentido da concretização

de uma estratégia integrada de gestão dos resíduos - necessariamente associada ao

cumprimento de metas já fixadas a nível nacional, em que dois vectores assumem particular

relevância: a maximização da recuperação e valorização dos resíduos produzidos e a

utilização dos aterros unicamente como recurso final para resíduos últimos, previamente

sujeitos a tratamento.

Neste âmbito, foram definidos eixos de intervenção e correspondentes medidas de

acção. A estrutura foi definida em cinco eixos bases:

Eixo n.º 1, "Deposição em aterro" - definição das medidas tendentes a desincentivar a

deposição em aterro e a proporcionar maior capacidade de encaixe;

Eixo n.º 2, "Separação/valorização na origem de RSU e de resíduos equiparados a

RSU" - definição das medidas tendentes ao incremento da separação de RSU e equiparados a

RSU;

Eixo n.º 3, "Valorização multimaterial, orgânica e energética" - definição de medidas

tendentes à maximização da valorização de resíduos;


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Eixo n.º 4, "Avaliação da integração dos sistemas de gestão de RSU" - definição de

medida que permita a optimização de sistemas;

Eixo n.º 5, "Elaboração de planos de gestão de resíduos" - definição de medidas que

enquadrem o desenvolvimento e concretização das medidas dos restantes eixos.

4. Embalagens e Resíduos de Embalagens

As embalagens são todos e quaisquer produtos feitos de materiais de qualquer

natureza utilizados para conter, proteger, movimentar, manusear, entregar e apresentar

mercadorias, tanto matérias-primas como produtos transformados, desde o produtor ao

utilizador ou consumidor, incluindo todos os artigos "descartáveis" utilizados para os mesmos

fins.

Os princípios e normas aplicáveis à gestão de embalagens e resíduos de embalagens

em Portugal encontram-se estabelecidos nos seguintes diplomas:

• Decreto-Lei n.º 366-A/97, de 20 de Dezembro, com as alterações introduzidas pelo

Decreto-Lei n.º 162/2000, de 27 de Julho e pelo Decreto-Lei n.º 92/2006, de 25 de

Maio, que transpõe para a ordem jurídica nacional a Directiva n.º 2004/12/CE, do

Parlamento Europeu e do Conselho, de 11 de Fevereiro, relativa a embalagens e

resíduos de embalagens;

• Decreto-Lei n.º 407/98, de 21 de Dezembro, que estabelece as regras respeitantes aos

requisitos essenciais da composição das embalagens.

O sistema integrado de gestão de embalagens é constituído pelas seguintes entidades:

Sociedade Ponto Verde (responsável pelo Sistema Integrado de Gestão de Resíduos de

Embalagens e responsável pelo subsistema VERDORECA), VALORMED (responsável pelo

Sistema Integrado de Gestão de Resíduos de Embalagens e Medicamentos) e

VALORFITO/SIGERU (responsável pelo Sistema Integrado de Gestão de Resíduos de

Embalagens e Produtos Fitofarmacêuticos).

4.1. Sociedade Ponto Verde

A Sociedade Ponto Verde – Sociedade Gestora de Resíduos de Embalagens, S.A., é

uma entidade privada, sem fins lucrativos com a missão de promover a recolha selectiva, a

retoma e a reciclagem de resíduos de embalagens, a nível nacional. Foi licenciada a 1 de

Outubro de 1997 pelos Ministérios da Economia e do Ambiente. Em 2004 foi emitida uma nova

licença, válida até 31 de Dezembro de 2011.

A Sociedade Ponto Verde tem por missão organizar e gerir - em nome dos

embaladores/importadores, fabricantes de embalagens e materiais de embalagem e

distribuidores - a retoma e valorização de resíduos de embalagens, através da implementação


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do Sistema Integrado de Gestão de Resíduos de Embalagens (SIGRE), também conhecido

como Sistema Ponto Verde.

De acordo com a legislação comunitária transposta para o ordenamento jurídico

nacional, a responsabilidade pela gestão e destino final dos resíduos de embalagens cabe aos

operadores económicos que colocam embalagens no mercado. Contudo, essa

responsabilidade pode, nos termos da lei, ser delegada numa entidade devidamente licenciada

para o efeito.

O Sistema Integrado de Gestão de Resíduos de Embalagens (SIGRE), foi criado pela

Sociedade Ponto Verde (SPV), de forma a dar cumprimento às suas obrigações ambientais e

legais, através da organização e gestão de um circuito que garante a retoma, valorização e

reciclagem de resíduos de embalagens não-reutilizáveis.

O Sistema Ponto Verde é um SIGRE dinamizado pela SPV que assenta na articulação

de responsabilidades e processos entre um conjunto de parceiros. Visa valorizar e reciclar

resíduos de embalagens, contribuindo para a diminuição do volume de resíduos depositados

em aterro. (Figura 3, Gráfico 2 e Tabela 1 – Anexos)

4.2. VALORMED

A VALORMED é a sociedade responsável pela gestão dos resíduos de embalagens e

medicamentos fora de uso e foi criada por distribuidores e farmácias. A especificidade do

medicamento aconselha a que exista um processo de recolha seguro, evitando-se, por razões

de saúde pública, que os resíduos de medicamentos não estejam "acessíveis" como qualquer

outro resíduo urbano. A experiência da Indústria Farmacêutica em matéria de produção,

embalagem e acondicionamento de medicamentos, associada à logística operacional garantida

pelos Distribuidores, é potenciada com a adesão de mais de 2.700 Farmácias, como locais de

recolha de medicamentos e de aconselhamento ao público, o que tem vindo a ser feito com

grande empenho por parte da classe farmacêutica. Assim, a VALORMED foi licenciada pelos

Ministérios do Ambiente e da Economia para a gestão do Sistema Integrado de Gestão de

Resíduos de Embalagens de Medicamentos – SIGREM.

Embora o Sector do Medicamento represente menos de 0,5% dos Resíduos Sólidos

Urbanos, o projecto VALORMED justifica-se em termos de saúde pública e ambiental. Os

cuidados especiais exigidos na manipulação dos medicamentos aconselham a que os

respectivos resíduos tenham um sistema seguro de recolha, em contentores devidamente

identificados e invioláveis.

O material recolhido é objecto de um processo de triagem, sendo reencaminhados para

reciclagem todo o material de embalagem susceptível deste tipo de tratamento ambiental

Em 2007 o âmbito de intervenção da VALORMED foi alargado não só para os resíduos de

embalagens de medicamentos e produtos equiparados recolhidos em farmácias comunitárias,

mas também para resíduos de embalagens de medicamentos separados em farmácias

hospitalares, resíduos de embalagens de venda provenientes das devoluções das farmácias e


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distribuidores, bem como resíduos de embalagens de medicamentos e produtos de uso

veterinário. (Figura 4, Tabela 2 e Gráfico 3 – Anexos)

4.3. VALORFITO

Os produtos fitofarmacêuticos são um factor muito importante da produção agrícola

nacional, quer quantitativa, quer qualitativamente e as suas necessidades de utilização são

bastante fraccionadas. A nível europeu, Portugal tem uma das áreas médias de exploração

agrícola mais baixas com cerca de 1,6 hectares, logo a seguir à Grécia e Irlanda.

No que respeita ao enquadramento legal dos resíduos de embalagens de produtos

fitofarmacêuticos, estes são legislados pelo Decreto-Lei 366A/97, de 20 de Dezembro e pela

Portaria 29B/98 de 15 de Janeiro. A classificação no tipo de resíduos que representam sofreu,

ao longo do tempo, algumas alterações considerando-se desde 2001, aquando da publicação

do Catálogo Europeu de Resíduos, como resíduos perigosos.

De uma forma geral, podemos considerar como positivo o balanço destes 2 anos

(2003/2004), permitindo-nos retirar ensinamentos para o estabelecimento do Sistema Integrado

de Gestão de Embalagens e Resíduos em Agricultura .

A Anipla e a Groquifar no dia 23 de Março de 2005, entregaram na Agência Portuguesa

do Ambiente (APA) um pedido de licenciamento de um sistema integrado de gestão de

embalagens vazias de produtos fitofarmacêuticos.

O funcionamento do sistema - VALORFITO é da responsabilidade de uma Entidade

Gestora, sem fins lucrativos, a qual tem a designação de SIGERU - Sistema Integrado de

Gestão de Embalagens e Resíduos em Agricultura, Lda.

Estão incluídas no âmbito do sistema integrado VALORFITO as embalagens primárias

de produtos fitofarmacêuticos com uma capacidade inferior a 250 L/kg, ou seja, as embalagens

que estão em contacto directo com os produtos fitofarmacêuticos, classificadas como resíduos

perigosos.

Estão excluídas do sistema as embalagens secundárias e terciárias deste tipo de

produtos, classificadas como resíduos não perigosos, utilizadas para agrupar as embalagens

primárias.

Estão igualmente excluídas do âmbito do sistema integrado as restantes embalagens

de produtos para a agricultura, como por exemplo, as embalagens de adubos e correctivos

agrícolas. (Gráfico 4 – Anexos)

Funcionamento do sistema :

O VALORFITO, designação pelo qual é conhecido o Sistema Integrado de Gestão de

Embalagens e Resíduos em Agricultura, tem como objectivo a recolha periódica dos resíduos

de embalagens primárias de produtos fitofarmacêuticos e sua gestão final, seguindo as

exigências do Despacho Conjunto 369/2006 de 02/05/2006, publicado na Série II do DR nº 84.


10

Este sistema permite dar resposta às necessidades dos produtores agrícolas de

encontrarem um destino adequado para os resíduos de embalagens de produtos

fitofarmacêuticos que são gerados nas suas explorações agrícolas, e assegura que toda a

fileira do sector agrícola (produtores, distribuidores e agricultores) possa cumprir a legislação

em matéria de resíduos de embalagens de Produtos Fitofarmacêuticos.

5. Resíduos de Equipamentos Eléctricos e Electrónicos

Os Resíduos de Equipamentos Eléctricos e Electrónicos (REEE) são todos os

resíduos, na interpretação da alínea u) do artigo 3º do Decreto-Lei n.º 178/2006, de 5 de

Setembro, incluindo todos os componentes, subconjuntos e consumíveis que fazem parte

integrante de equipamentos eléctricos e electrónicos (EEE), no momento em que estes são

rejeitados. Entendem-se por este tipo de equipamentos, todos aqueles que estão dependentes

de correntes eléctricas ou campos electromagnéticos para funcionar correctamente, bem como

os equipamentos para geração, transferência e medição dessas correntes e campos.

A gestão de REEE encontra-se regulamentada pelo Decreto-Lei n.º 230/2004, de 10 de

Dezembro, (e posterior alteração através do Decreto-Lei n.º 174/2005, de 25 de Outubro) que

transpõe as Directivas 2002/95/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de Janeiro de

2003, 2002/96/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de Janeiro de 2003, alterada

pela Directiva 2003/108/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 8 de Dezembro de

2003. Neste diploma, são reiterados os princípios fundamentais da gestão, que passam pela

prevenção da produção de REEE, pela promoção da reutilização, da reciclagem e de outras

formas de valorização, por forma a reduzir-se a quantidade e nocividades dos REEE a serem

geridos, e a contribuir-se para a melhoraria do comportamento ambiental de todos os

operadores envolvidos no ciclo de vida destes equipamentos.

No Anexo I do referido decreto-lei, são definidas as seguintes categorias de EEE:

• Grandes Electrodomésticos (categoria 1)

• Pequenos Electrodomésticos (categoria 2)

• Equipamentos Informáticos e de Telecomunicações (categoria 3)

• Equipamentos de Consumo (categoria 4)

• Equipamentos de Iluminação (categoria 5)

• Ferramentas Eléctricas e Electrónicas (com excepção de ferramentas

industriais fixas e de grandes dimensões) (categoria 6)

• Brinquedos e Equipamento de Desporto e Lazer (categoria 7)

• Aparelhos Médicos (com excepção de todos os produtos implantados e

infectados) (categoria 8)

• Instrumentos de monitorização e controlo (categoria 9)

• Distribuidores Automáticos (categoria 10)


11

Os grandes objectivos preconizados no diploma legislativo que regula a gestão do fluxo

dos equipamentos eléctricos e electrónicos (EEE) e dos seus resíduos (REEE), consistem

fundamentalmente em:

1. Promover a aplicação de medidas preventivas;

2. Promover a reutilização, reciclagem e outras formas de valorização de REEE;

3. Incentivar a participação dos cidadãos;

4. Envolver os operadores económicos associados ao "ciclo dos EEE" através da

aplicação do princípio de responsabilidade do produtor.

A aplicação das medidas e acções instituídas na legislação nacional que regula a

gestão do fluxo dos REEE concretizou-se através do licenciamento das entidades gestoras

AMB3E - Associação Portuguesa de Gestão de Resíduos de Equipamentos Eléctricos e

Electrónicos (Figura 5 – Anexos) e ERP Portugal - Associação Gestora de Resíduos de

Equipamentos Eléctricos e Electrónicos (Figura 6 – Anexos).

As entidades gestoras encontram-se licenciadas, pelo Ministro do Ambiente, do

Ordenamento do Território e do Desenvolvimento Regional, e pelo Ministro da Economia e da

Inovação, com efeitos a partir de 1 de Janeiro de 2006, devendo assegurar os objectivos de

gestão de REEE previstos no Decreto-Lei n.º 230/04, de 10 de Dezembro, de acordo com os

termos das respectivas licenças até 31 de Dezembro de 2011, com possibilidade de

prorrogação por períodos de 5 anos.

De acordo com o previsto no artigo 27.º do Decreto-Lei n.º 230/2004, de 10 de

Dezembro, a entidade nacional de registo dos produtores de EEE, a ANREEE - Associação

Nacional para o Registo de Equipamentos Eléctricos e Electrónicos, é uma entidade autónoma,

sem fins lucrativos, constituída pelos próprios produtores de EEE, através das suas

associações, e pelas entidades gestoras do sistema integrado de gestão dos REEE. (Gráfico 5

e tabela 3 – Anexos)

A ANREEE, criada em 29 de Setembro de 2005, encontra-se licenciada desde o dia 23

de Março de 2006 e tem por missão a organização, gestão e actualização do registo nacional

de produtores de EEE, de forma a possibilitar o acompanhamento e fiscalização do

cumprimento das suas obrigações e objectivos, fixados no referido diploma e demais legislação

aplicável.

6. Pilhas e Acumuladores Usados

A Ecopilhas, Sociedade Gestora de Resíduos de Pilhas e Acumuladores, é uma

empresa sem fins lucrativos constituída pelos principais Produtores e Importadores de Pilhas

e Acumuladores que operam no mercado português. São Sócios fundadores, as

empresas Cegasa - Comércio de Pilhas, Lda., Energizer, S.A., Procter & Gamble Portugal,

Produtos de Consumo, Higiene e Saúde, S.A., Sony Portugal, Lda., Varta Geratebatterie


12

Gmbh e a AGEFE (Associação Empresarial dos Sectores Eléctrico, Electrodoméstico,

Fotográfico e Electrónico.)

A Ecopilhas é uma sociedade por quotas que tem por objecto a gestão do sistema

integrado de pilhas e acumuladores usados (SIPAU), tendo sido licenciada como entidade

gestora do mesmo, pelo Ministério do Ambiente e Ordenamento do Território em decisão de

14 de Outubro de 2002. Deste modo, a função principal da Ecopilhas é assegurar o

funcionamento do SIPAU, gerindo um conjunto de operações que asseguram a recolha

selectiva, armazenagem temporária, triagem e reciclagem das pilhas e acumuladores

recolhidos. (Figura 7 e 8 – Anexos)

O Decreto-Lei n.º 6/2009, de 6 de Janeiro procede à transposição para direito interno

da Directiva n.º 2006/66/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 6 de Setembro, relativa

a pilhas e acumuladores e respectivos resíduos, revogando o Decreto-Lei n.º 62/2001, de 19 de

Fevereiro, e as Portarias nos 571/2001 e 572/2001, de 6 de Junho.

Este diploma vem estabelecer o regime de colocação no mercado de pilhas e

acumuladores portáteis, industriais e de veículos automóveis e o regime de recolha,

tratamento, reciclagem e eliminação dos respectivos resíduos.

Aplica-se a todo o tipo de pilhas e acumuladores, independentemente da sua forma,

peso, materiais constituintes ou utilização, unicamente com excepção das pilhas e

acumuladores utilizados em aparelhos associados à defesa e segurança do Estado e

aparelhos concebidos para serem enviados para o espaço.

Dá particular enfoque à necessidade de redução da quantidade de substâncias

perigosas incorporadas nas pilhas e acumuladores, em especial dos metais pesados mercúrio,

cádmio e chumbo, proibindo a comercialização de pilhas e acumuladores que contenham estes

elementos acima de determinados valores de concentração.

Preconiza um melhor desempenho ambiental por parte dos agentes económicos que

intervêm no ciclo de vida das pilhas e acumuladores, co-responsabilizando todos os

intervenientes, desde os fabricantes destes produtos aos operadores de gestão dos resíduos

resultantes, na medida da respectiva intervenção.

Neste contexto, estabelece a responsabilidade alargada do produtor, atribuindo-lhe a

obrigação de assegurar a recolha selectiva, o tratamento, a reciclagem e a eliminação dos

resíduos de pilhas e acumuladores, permitindo-lhe optar por um sistema individual ou integrado

mediante a transferência da sua responsabilidade para uma respectiva entidade gestora.

Prevê, ainda, o reforço da recolha selectiva de pilhas e acumuladores portáteis através

da fixação de taxas mínimas de recolha, bem como a eficiência dos processos de reciclagem e

recurso às melhores técnicas disponíveis, estabelecendo rendimentos mínimos para esta

operação.

Assim, devem ser garantidas, no mínimo, as seguintes taxas de recolha de pilhas e

acumuladores portáteis: (Gráfico 6 e 7 – Anexos)

- 25%, até 31 de Dezembro de 2011;

- 45%, até 31 de Dezembro de 2015.


13

7. Veículos em fim de vida

A VALORCAR – Sociedade de Gestão de Veículos em Fim de Vida, Lda., é uma

entidade privada, sem fins lucrativos, criada em 2003 pela Associação do Comércio Automóvel

de Portugal (ACAP), pela Associação dos Industriais de Automóveis (AIMA) e pela Associação

Nacional dos Recuperadores de Produtos Recicláveis (ANAREPRE), com participações de

90%, 5% e 5%, respectivamente. Entretanto, no final do ano 2007 a ACAP e a AIMA

aprovaram a sua integração numa única estrutura associativa, que se designa ACAP –

Associação Automóvel de Portugal, a qual passou a deter 95% do capital social da

VALORCAR.

A VALORCAR foi licenciada em 2 de Julho de 2004, pelos Ministros das Cidades,

Ordenamento do Território e Ambiente, da Economia e das Obras Públicas, Transportes e

Habitação, como entidade gestora do Sistema Integrado de Gestão dos Veículos em Fim de

Vida, ao abrigo do Decreto-Lei n.º 196/2003, de 23 de Agosto.

A principal missão da VALORCAR é responder aos desafios da legislação comunitária

e nacional sobre gestão de VFV (Directiva 2000/53/CE e Decreto-Lei n.º 196/2003),

organizando e gerindo a recepção, o tratamento e a valorização dos VFV e dos seus

componentes e materiais, e promovendo a melhoria do desempenho ambiental, económico e

social da sua gestão em Portugal. (Figura 9 e Gráfico 8 – Anexos)

O Decreto-Lei n.º 196/2003 define os seguintes objectivos gerais em matéria de gestão

de VFV:

• A redução da quantidade de resíduos a eliminar provenientes de veículos e de VFV;

• A melhoria contínua do desempenho ambiental de todos os operadores intervenientes

no ciclo de vida dos veículos e, sobretudo, dos operadores directamente envolvidos no

tratamento de VFV.

Este diploma estabelece ainda que os operadores que intervêm no ciclo de vida dos veículos

devem adoptar as medidas adequadas para que:

Até 1 de Janeiro de 2006, sejam garantidos os seguintes objectivos:

• A reutilização e a valorização de todos os VFV aumentem para um mínimo de 85%;

• A reutilização e a reciclagem de todos os VFV aumentem para um mínimo de 80%.

Até 1 de Janeiro de 2015, sejam garantidos os seguintes objectivos:

• A reutilização e a valorização de todos os VFV aumentem para um mínimo de 95%;

• A reutilização e a reciclagem de todos os VFV aumentem para um mínimo de 85%.

O principal objectivo da VALORCAR é o de contribuir para que os objectivos nacionais

de gestão de VFV sejam alcançados. Para tal, a VALORCAR deverá:

• Organizar uma Rede de Recepção/Tratamento (REDE VALORCAR), onde os

proprietários/detentores de VFV os poderão entregar gratuitamente. Esta rede deverá


14

contemplar um mínimo de 29 Centros de Recepção ou Centros de Desmantelamento

em Portugal Continental até 1 de Abril de 2007;

• Monitorizar o sistema integrado, nomeadamente no que respeita ao fluxo de VFV e dos

componentes e materiais resultantes do seu tratamento;

• Promover a investigação e o desenvolvimento de novos métodos e ferramentas de

desmantelamento, de separação dos materiais resultantes da fragmentação e de

soluções de reciclagem para os componentes e materiais dos VFV;

• Promover a sensibilização e a informação sobre os procedimentos a adoptar em

termos de gestão de VFV, seus componentes e materiais.

8. Pneus Usados

A Valorpneu é uma sociedade por quotas, sem fins lucrativos, constituída no dia 27 de

Fevereiro de 2002, com o objectivo de organizar e gerir o sistema de recolha e destino final de

pneus usados. Foi licenciada em 7 de Outubro de 2002, pelos Ministérios da Economia e das

Cidades, Ordenamento do Território e Ambiente, como entidade gestora do Sistema Integrado

de Gestão de Pneus Usados (SGPU), sistema este que iniciou o seu funcionamento em 1 de

Fevereiro de 2003.

Na sequência do Decreto-Lei n.º 111/2001, de 6 de Abril, os produtores de pneus

organizaram-se, conjuntamente com os industriais dos sectores de recauchutagem de pneus e

de borracha e formaram a Valorpneu – Sociedade de Gestão de Pneus, Lda.

A Valorpneu, no âmbito do seu licenciamento como entidade gestora de pneus usados,

tem como principal objectivo criar e desenvolver um sistema que permita gerir e processar de

forma adequada o fluxo de pneus usados anualmente gerados. (Figura 10 e Tabela 4 –

Anexos)

Neste contexto, foi criado o SGPU – Sistema Integrado de Gestão de Pneus Usados,

que se define como sendo um sistema articulado de processos e responsabilidades que visa o

correcto encaminhamento dos pneus em fim de vida, eliminando a deposição em aterro e

promovendo a recolha, separação, retoma e valorização. Este sistema é financiado pela

cobrança de um Ecovalor aquando da venda de um pneu introduzido no mercado nacional

(novo ou usado).

A Valorpneu utiliza o Ecovalor para financiar um sistema cuja responsabilidade se inicia

na recolha (através da disponibilização de espaços próprios para armazenar temporariamente

os pneus usados), passa pelo transporte (entre os operadores de recolha e os valorizadores) e

termina na valorização (reutilização, recauchutagem, reciclagem e valorização energética).

(Figura 11 – Anexos)

Os pneus usados expedidos pelos Pontos de Recolha podem seguir quatro destinos:

(Gráfico 9)

- Reutilização

- Recauchutagem


15

- Reciclagem

- Valorização Energética

Reutilização: aproveitamento do pneu, que ainda se encontra em condições, sendo de

novo colocado no mercado para continuar a ser utilizado para o mesmo fim (reutilização meio-

piso), ou aproveitamento do pneu, sem necessidade de qualquer pré-processamento, para

utilização em fim diverso do qual foi concebido (reutilização para outros fins).

Recauchutagem: operação pela qual um pneu já utilizado, após cumprir o seu ciclo de

vida, é reconstruído de modo a permitir a sua utilização para o mesmo fim para o qual foi

projectado.

Reciclagem: processamento de pneus usados para qualquer fim, que não o inicial,

nomeadamente como matéria-prima a incorporar noutros produtos (ex: Betume Modificado com

Borracha para pavimentação de vias rodoviárias, pisos de parques infantis, relva sintética,

etc.).

Valorização energética: processamento de pneus usados por combustão, para

recuperação energética.

9. Óleos Lubrificantes Usados

O Decreto-Lei n.º 153/2003, de 11 de Julho, estabelece o regime jurídico a que fica

sujeita a gestão de óleos novos e usados, assumindo como objectivo prioritário a prevenção da

produção dos óleos usados, em quantidade e nocividade, seguida da regeneração e de outras

formas de reciclagem ou outra forma de valorização.

O referido diploma, para além de rever e completar a transposição para ordem jurídica

interna da Directiva n.º 75/439/CEE, do Conselho, de 16 de Junho, e respectiva alteração

relativa à eliminação de óleos usados, vem estabelecer um conjunto de normas de gestão que

visam a criação de circuitos de recolha selectiva de óleos usados, o seu correcto transporte,

armazenamento temporário, tratamento e valorização, dando especial relevância à valorização

através da regeneração, a qual consiste na refinação de óleos usados com vista à produção de

óleos de base. O referido método implica, nomeadamente, a separação dos contaminantes,

produtos de oxidação e aditivos que os óleos usados contenham.

Assim, o diploma prevê a constituição de um sistema integrado de gestão, no âmbito

do qual deverá ser conseguida uma adequada articulação de actuações entre os vários

intervenientes no ciclo de vida dos óleos, desde os produtores/importadores de óleos novos,

aos consumidores finais, aos gestores de óleos usados e outros.

Entende-se por Óleos Usados, de acordo com o estabelecido no Decreto-Lei n.º

153/2003, os óleos industriais lubrificantes de base mineral, os óleos dos motores de

combustão e dos sistemas de transmissão e os óleos minerais para máquinas, turbinas e

sistemas hidráulicos e outros óleos que, pelas suas características, lhes possam ser

equiparados, tornados impróprios para o uso a que estavam inicialmente destinados.


16

A Sogilub é uma empresa sem fins lucrativos, que investe em acções de comunicação,

sensibilização, investigação e desenvolvimento com vista ao desenvolvimento do

conhecimento social, dignidade humana e o respeito pela preservação do ambiente, valores

esses, imprescindíveis e elementares. O compromisso com o meio ambiente orienta a

actividade para a adopção de práticas e critérios de gestão rigorosos, tendo em vista a

optimização dos custos e do valor acrescentado. (Figura 12,13,14 e 15 – Anexos)

9.1. Óleos Alimentares Usados

A gestão dos óleos alimentares usados obedece ao disposto no Regime Geral dos

Resíduos, Decreto-Lei n.º 178/2006, de 5 de Setembro, que estabelece as regras a que fica

sujeita a gestão de resíduos, bem como pelas Portarias que o regulamentam, nomeadamente a

Portaria n.º 335/97, de 16 de Maio, referente ao seu transporte dentro do território nacional, e a

Portaria n.º 1023/2006, de 20 de Setembro, que define os elementos a apresentar pelo

requerente no âmbito do processo de licenciamento de gestão de resíduos.

Com vista à definição e implementação de uma estratégia nacional de valorização para

os óleos alimentares usados, o ex-Instituto dos Resíduos adjudicou o estudo intitulado Linhas

de Definição Estratégica do Sistema de Gestão dos Óleos Alimentares Usados, o qual

compreende a caracterização da realidade nacional e a detecção dos principais

constrangimentos sentidos pelos vários intervenientes na cadeia de produção, recolha e

valorização, apresentando propostas para a minimização desses mesmos constrangimentos

por vias de um possível modelo de gestão para este fluxo. Neste sentido, o ex-Instituto dos

Resíduos promoveu, em estreita articulação com os outros intervenientes no ciclo de vida do

produto, a adopção de um modelo de gestão para este fluxo de resíduos que assenta na

realização de um Acordo Voluntário.

O Acordo relativo à Gestão de Óleos Alimentares Usados, assinado no dia 6 de

Outubro de 2005, pretende atender às actuais exigências legislativas e padrões de protecção

ambiental, impulsionando e consolidando um sistema de gestão para os óleos alimentares

usados, que, de forma integrada, garanta a co-responsabilização de todos os que têm

intervenção na gestão deste fluxo de resíduos.

Este Acordo estabelece o Sistema Voluntário de Gestão de Óleos Alimentares Usados

definindo objectivos, contributos e obrigações de cada um dos subscritores e a respectiva

estrutura de gestão, de modo a que, com base nos resultados da avaliação da sua

implementação, poderá ser criado um Sistema Integrado de Gestão do fluxo dos resíduos em

causa. (Figura 16 – Anexos)

Visa essencialmente os sectores HORECA e da Indústria Alimentar enquanto "grandes

produtores" deste tipo de resíduos, o que possibilita a adopção de soluções de recolha

selectiva mais eficazes e o posterior encaminhamento para valorização, envolvendo-se, para o

efeito, os respectivos representantes dos operadores de gestão.


17

Revêem-se, deste modo, no Acordo Voluntário, as seguintes entidades assinantes:

• Agência Portuguesa do Ambiente (APA);

• Associação Portuguesa de Óleos e Gorduras Vegetais, Margarinas e Derivados

(APOGOM)

• Associação de Restauração e Similares de Portugal (ARESP);

• Associação Nacional de Comerciantes e Industriais de Produtos Alimentares

(Ancipa);

• Associação Portuguesa de Empresas de Distribuição (APED);

• Associação Nacional dos Recolhedores de Óleos Alimentares Usados de Portugal

(Recióleo);

• Associação Nacional de Produtores de Biodiesel e Transformadores de Óleos

Alimentares Usados de Portugal (BDP).

Estas entidades encontram-se representadas na Estrutura de Gestão (EG) que

assegura a gestão do Sistema Voluntário de Gestão de Óleos Alimentares Usados. A EG tem

funcionado regularmente, através da realização de reuniões periódicas, tendo sido aprovado o

seu Regulamento Interno de funcionamento.

10. Resíduos de Construção e Demolição

A construção civil é uma actividade com séculos de existência; no entanto só nas

últimas décadas começaram a surgir preocupações com o destino a dar aos resíduos

provenientes desta actividade. De acordo com estimativas comunitárias, este tipo de actividade

gera uma quantidade de resíduos de construção e demolição (RCD) equivalente a 22% do total

de resíduos produzidos na União Europeia, o que corresponde a cerca de 290 milhões de

toneladas por ano. Dados de fontes mais actuais apontam para 100 milhões de toneladas de

RCD produzidos anualmente na União Europeia.

Em Portugal, e com base na proporção apresentada pela UE, estima-se uma produção

de 7,5 milhões de toneladas respeitantes ao ano de 2005. No que respeita ao potencial de

valorização, é amplamente reconhecido que os RCD contêm percentagens elevadas de

fracções reutilizáveis e recicláveis, apresentando um potencial de valorização significativo que

atinge, em alguns Estados-Membros níveis superiores a 80%. Contrariamente ao que acontece

com outros fluxos de resíduos (p.ex. embalagens e resíduos de embalagem, pilhas e

acumuladores usados e veículos em fim de vida), não existe legislação específica para o fluxo

de RCD, na União Europeia. A forma como têm sido produzidos e geridos os RCD, sem

qualquer controlo e sem qualquer preocupação de triagem na origem, tem introduzido

dificuldades acrescidas na obtenção de soluções conducentes à valorização/eliminação dos

RCD como um todo, mas também à valorização dos resíduos especificamente resultantes da

sua triagem. (Figura 17 e 18 – Anexos) Acresce referir que, na maioria dos casos, os que até

agora têm tentado legalizar unidades de gestão destes resíduos têm esbarrado em diversas


18

dificuldades em encontrar locais apropriados e disponíveis para a sua instalação e pouca

aceitação por parte dos Municípios.

A quantificação de RCD, resíduos de constituição não homogénea, com fracções de

dimensões variadas, as quais poderão ser classificadas como resíduos perigosos, não

perigosos e inertes, tem sido bastante difícil, pelo que urge tomar medidas não só conducente

à sua correcta triagem na origem, o que facilitará a sua gestão posterior, como quanto à sua

quantificação. É reconhecido que o desenvolvimento do país implica mais obras que envolvem

quer construção quer demolição, logo, maior produção associada de resíduos e que o

encerramento das lixeiras e o controlo crescente das infra-estruturas de deposição em aterro

vieram alterar algumas práticas de deposição deste tipo de resíduos e encarecer, em alguns

casos, a eliminação de RCD. É igualmente reconhecido que os RCD contêm percentagens

elevadas de materiais, inertes, reutilizáveis e recicláveis, cujos destinos deverão ser

potencializados, diminuindo-se, assim, simultaneamente a utilização de recursos naturais e os

custos de deposição final em aterro, aumentando-se o seu período de vida útil. Neste contexto,

é urgente não só reavaliar e organizar os métodos de deposição final desses resíduos como,

mais importante que isso, promover a análise do seu ciclo de vida, tendo em vista o seu

máximo reaproveitamento/valorização.

Foi consciente destes aspectos que se verificou a criação de um regime jurídico próprio

para o fluxo dos RCD, não obstante o facto de termos assistido, desde logo, a uma maior

clarificação de conceitos e definições, por via da publicação do actual Regime Geral de Gestão

de Resíduos, o Decreto-Lei nº 178/2006, de 5 de Setembro, relativamente ao qual se salienta a

criação do quadro legal para o Sistema Integrado de Registo Electrónico de Resíduos (SIRER),

permitindo, deste modo, aferir a informação relativa a gestão de resíduos, nomeadamente de

quantitativos e destinos dos resíduos produzidos a nível nacional.

11. Conclusão

Este trabalho teve como objectivo dar a conhecer a gestão de fluxos específicos de

resíduos. Ao longo dos anos Portugal tem evoluído na gestão de resíduos, o que contribui para

a preservação dos recursos naturais, quer ao nível da prevenção, quer através da reciclagem e

valorização. A evolução da gestão de resíduos tem sido verificada através do trabalho de

várias entidades e sociedades que têm sido criadas ao longo dos anos e, também, através da

criação e alteração de alguns Decreto-Lei, com alguma influência por parte da União Europeia.

Estas entidades e sociedades criadas tem feito muito pela gestão de resíduos no nosso país

mas ainda não chega, é necessária toda uma atitude por parte do ser humano para

reaproveitar, reciclar e valorizar o resíduo.

Penso que o governo devia apostar mais em acções de sensibilização junto das

populações para que estas tomem as atitudes correctas em relação à eliminação do seu

resíduo e penso que o governo devia dar sanções mais fortes aos indivíduos que abandonam o

seu resíduo de forma incorrecta, pondo em causa o ambiente e a saúde pública.


19

12. Bibliografia

Livros: LEVY, J. Q.; CABEÇAS, A. J. (2006). Resíduos Sólidos Urbanos: Príncipios e Processos.

AEPSA – Associação das Empresas Portuguesas para o Sector do Ambiente. Lisboa. Abril.

LEVY, J. Q.; TELES, M.; MADEIRA, L.; PENELA, A. (2002). O Mercado dos Resíduos em

Portugal. AEPSA – Associação das Empresas para o Sector do Ambiente. Lisboa. Novembro.

MARTINHO, M. G.; GONÇALVES, G. (2000). Gestão de Resíduos. Universidade Aberta.

Lisboa.

MARTINHO, M. G.; RODRIGUES, S. A. (2007). História da Produção e Reciclagem das

Embalagens em Portugal. Faculdade de Ciências e Tecnologia da Universidade Nova de

Lisboa e Sociedade Ponto Verde. Novembro.

Páginas na Internet (institucionais): (1) – http://www.apambiente.pt

(2) – http://www.irar.pt

(3) – http://europa.eu/scadplus/leg/pt/s15002.htm

(4) – http://www.inresiduos.pt

(5) – http://www.valorsul.pt

(6) – http://pt.wikipedia.org

(7) – http://ideiasambientais.com.pt

(8) – http://www.igaot.pt/wp-content/uploads/2008/05/lq.pdf

(9) – http://bdjur.almedina.net

(10) – http://maotdr.gov.pt/Admin/Files/Documents/PERSU.pdf

(11) – http://diario.vlex.pt/vid/decreto-lei-33250564#

(12) – http://www.omv.pt/web/files/wed241122442007resumoresiduos.pdf

(13) – http://www.pontoverde.pt

(14) – http://www.valorfito.pt

(15) – http://www.valormed.pt

(16) – http://www.anreee.pt

(17) – http://www.amb3e.pt

(18) – http://www.ecopilhas.pt

(19) – http://www.valorcar.pt

(20) – http://www.valorpneu.pt

(21) – http://www.sogilub.pt


20

13. Anexos

Fonte : Adaptação do IRAR

Figura 1 : Principais etapas dos serviços de resíduos.


21

Entidades gestoras responsáveis pelo serviço de gestão de resíduos sólidos urbanos

em alta (2008):

Fonte : IRAR Figura 2 : Entidades gestoras de resíduos sólidos urbanos.


22

Fonte : INR (SGIR).

Gráfico 1 : Evolução do destino final dos RSU em Portugal Continental (1999 – 2005).

Fonte : SPV

Figura 3 : Sistema de funcionamento da sociedade ponto verde.


23

Fonte : SPV

Gráfico 2 : Distribuição percentual dos resíduos retomados em 2007, por material.

Ano/Material Vidro Papel/Cartão Plástico Metal Madeira Total

1998 491 483 280 240 - 1.495

1999 17.814 4.032 1.003 586 42 23.477

2000 56.617 30.332 4.236 11.720 98 103.003

2001 68.275 71.546 10.870 19.493 2.439 172.622

2002 75.681 79.692 15.151 20.344 2.635 193.502

2003 91.141 88.680 20.534 14.670 3.655 218.679

2004 105.911 119.031 26.018 14.979 4.893 270.832

2005 120.917 164.473 32.114 24.926 6.163 348.594

2006 133.292 165.013 24.860 31.200 15.468 369.833

2007 151.111 217.343 33.396 35.568 27.161 464.581

2008 168.215 247.067 54.436 37.855 28.462 535.035

2009 (a 31 de Março)

35.434

64.442

13.545

8.381

5.351

127.152

Fonte : SPV

Tabela 1: Resultados da Sociedade Ponto Verde (em toneladas de resíduos de embalagens).


24

Fonte : VALORMED

Figura 4 : Sistema de funcionamento da VALORMED para embalagens de

medicamentos de uso humano.

Ano Quantidade

(contentores)

Peso (toneladas)

2008 94957 700

2007 90997 639

2006 82239 578

2005 68682 471

2004 56884 394

2003 50769 367

2002 37060 242

2001 25026 166

Fonte : VALORMED

Tabela 2: Evolução quantitativa da actividade da VALORMED.

Fonte : VALORMED

Gráfico 3 : Evolução quantitativa da actividade da VALORMED.


25

Fonte : VALORFITO

Gráfico 4 : Empresas aderentes à VALORFITO em 2006.

Fonte : ANREEE

Gráfico 5 : Unidades de REEE colocadas no mercado português no 1ºsemestre de 2008.


26

Fonte : ANREE

Tabela 3: Valores de unidades e peso (ton) de REEE colocados no mercado português.

Fonte : Amb3e

Figura 5 : Sistema de funcionamento da Amb3e.


27

Fonte : ERP Portugal

Figura 6 : Argumentos de Gestão da ERP Portugal.

Fonte : ECOPILHAS

Figura 7 : Serviço efectuado pela sociedade ECOPILHAS.


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Fonte : ECOPILHAS

Figura 8 : Esquema de funcionamento da sociedade ECOPILHAS.

Fonte : ECOPILHAS

Gráfico 6 : Evolução Anual de Recolha no ECOPILHAS.


29

Fonte : ECOPILHAS

Gráfico 7 : Evolução do Ecovalor na sociedade ECOPILHAS.

Fonte : VALORCAR

Figura 9 : Circuito de tratamento de um VFV.


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Fonte : VALORCAR

Gráfico 8 : Número de VFV recebidos em 2009.

Fonte : VALORCAR

Figura 10 : Constituição do pneu.


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Fonte : VALORPNEU

Tabela 4: Composição do PNEU.

Fonte : VALORPNEU

Figura 11 : Sistema de funcionamento da sociedade VALORPNEU.


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Fonte : VALORPNEU

Gráfico 9 : Destino dos pneus usados gerados recolhidos no âmbito do SGPU (t).

Fonte : SOGILUB/ECOLUB

Figura 12 : Esquema de funcionamento da SOGILUB/ECOLUB.


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Figura 13 : Associados e interlocutores da SOGILUB/ECOLUB.


Figura 14 : Zonas de recolha de óleos usados.


Figura 15 : Áreas de recolha dos operadores de gestão de óleos.

Fonte : APA

Figura 16 : Esquema da evolução do óleo (extracção, produção e utilização).

Resíduos: Fluxos Específicos – Sistemas de

SOGILUB/ECOLUB

Áreas de recolha dos operadores de gestão de óleos.

Esquema da evolução do óleo (extracção, produção e utilização).

Sistemas de Gestão

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35

Fonte : APA

Figura 17 : Hierarquia de gestão na obra.

Fonte : APA

Figura 18 : Metodologias e práticas a adoptar nas fases de projecto e de obra.