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Diário Oficial do Município de Aracatú - Bahia | Poder Executivo | Ano VIII | Nº 437 | 05 de Fevereiro de 2015

RESUMO DO DIÁRIO PUBLICAMOS NESTA EDIÇÃO OS SEGUINTES DOCUMENTOS:

Gestor: Sergio Silveira Maia

Secretário: Petrônio Silveira da Rocha

Editor: Joelton Pereira de Oliveira

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PORTARIAS

PORTARIA Nº 04 DE 02 DE JANEIRO DE 2013



LICITAÇÕES

RESPOSTA RECURSO ADMINISTRATIVO À TOMADA DE PREÇOS Nº 003/2015

Este documento foi assinado digitalmente por Adriana De Oliveira Cardoso.Para verificar as assinaturas vá ao site https://portaldeassinaturas.com.br/Verificar/ e utilize o código 667F-C6D2-DE7C-78DD.

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RESPOSTA RECURSO ADMINISTRATIVO À TOMADA DE PREÇOS Nº 003/2015.

Resposta recurso administrativo interposto pela Empresa Trindade Construtora Ltda, CNPJ: 07.408.392/001-71, neste ato representada pelo Sr. Ronilson Lima Trindade, à decisão da Comissão Permanente de Licitação referente à Tomada de Preços Nº 003/2015, objetivando à contratação de empresa de engenharia para serviços de reforma de 5 Unidades de Saúde da Família, conforme propostas de repasse nºs. 116566350001-68/201-02 – CNES – 3354636 Unidade da Saúde da Família Dr. Zezito Viana, 116566350001-68/201-03 – CNES - 3354679 Unidade de Saúde da Família do Caetano, 116566350001-68/201-04 – CNES – 3354644 Unidade de Saúde da Família da Pedra, 116566350001-68/201-05 – CNES – 5406269 Unidade de Saúde da Família do Paris do Matias, 116566350001-68/201-06 – CNES – 3354660 Unidade de Saúde da Família da Piabanha, celebrado entre a Ministério da Saúde e o Município de Aracatu, sob o regime de menor preço global. I – DAS ALEGAÇÕES

A empresa Trindade Construtora Ltda, interpôs o direito do recurso administrativo tempestivamente, alegando acerca da decisão da sua inabilitação e da empresa Santos & Felix Ltda – Me, para participarem da Tomada de Preços Nº 003/2015, tendo em vista que as mesmas não apresentaram junto à fase de Credenciamento a garantia exigida no item 4.6 do Edital, e solicita a inabilitação da empresa Engelima Serviços e Construção Ltda, por apresentar a garantia fiança em cópia sem autenticação conforme exigência do item 5.1 do Edital II – DOS FATOS

No dia 28 dias do mês de janeiro do ano de 2015 a Comissão Permanente de Licitação desta Municipalidade, composta por seu Presidente o Sr. João Batista Alves Correia Filho e membros Petrônio Silveira da Rocha e Alex Almeida de Carvalho, realizou sessão referente ao Processo Licitatório para contratação de empresa de engenharia para serviços de reforma de 5 Unidades de Saúde da Família, conforme propostas de repasse nºs. 116566350001-68/201-02 – CNES – 3354636 Unidade da Saúde da Família Dr. Zezito Viana, 116566350001-68/201-03 – CNES - 3354679 Unidade de Saúde da Família do Caetano, 116566350001-68/201-04 – CNES – 3354644 Unidade de Saúde da Família da Pedra, 116566350001-68/201-05 – CNES – 5406269 Unidade de Saúde da Família do Paris do Matias, 116566350001-68/201-06 – CNES – 3354660 Unidade de Saúde da Família da Piabanha, celebrado entre a Ministério da Saúde e o Município de Aracatu, , sob o regime de menor preço global.

Na oportunidade compareceram para o certame as empresas Santos & Felix Ltda – Me, CNPJ: 12.756.260/0001-70, Engelima Construções e Serviços Ltda, CNPJ: 07.152.223/0001-13 e Trindade Construtora Ltda, CNPJ: 07.408.392/001-71.

Dando início à fase de credenciamento das empresas para análise às documentações exigidas no Edital, a Comissão observou que as empresas Santos & Felix Ltda – Me, CNPJ: 12.756.260/0001-70 e Trindade Construtora Ltda, CNPJ: 07.408.392/001-71, não apresentaram a garantia exigida no item 4.6 do Edital sendo as mesma inabilitadas pela Comissão para a abertura dos envelopes.

O representante da empresa Trindade Construtora Ltda, alegou que a garantia fiança apresentada pela empresa Engelima Construções e Serviços Ltda, não está autenticada conforme exigência do Edital, fato este não acatado pela Comissão de Licitação, tendo em vista que a empresa Engelima Construções e Serviços Ltda, CNPJ: 07.152.223/0001-13 apresentou a garantia fiança em original, pois o mesmo está devidamente autenticada por meio de controle eletrônico passível de verificação por meio do código: 00A4280EC6C0.

Ante ao exposto, a comissão recolheu os envelopes de habilitação e propostas de preços devidamente rubricados, para posterior abertura, abrindo prazo de 05 (cinco) dias úteis para as empresas interporem recurso contra decisão da Comissão. III - DOS FUNDAMENTOS: A Comissão Permanente de Licitação resolveu inabilitar as empresa Trindade Construtora Ltda, e a empresa Santos & Felix Ltda – Me, com base na exigência descrita no item 4.6 do Edital que dispõe que:

“Conforme art.31, Caput III, nas mesmas modalidades previstas no art. 56 desta lei, limitada a 1% do valor estimado do objeto da Licitação, fica estabelecida a garantia inicial da concorrente, no valor de 1% que corresponde a R$ 2.665,66 (Dois Mil, Seiscentos e

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Sessenta e Cinco Reais e Sessenta e Seis Centavos), a ser recolhido a favor da Prefeitura Municipal de Aracatu na conta da Titular, devendo ser apresentado o seu comprovante à Comissão junto ao credenciamento na sessão de abertura da presente licitação.

Segundo a definição dada por Celso Antônio Bandeira de Mello, licitação é "o procedimento administrativo pelo qual uma pessoa governamental, pretendendo alienar, adquirir ou locar bens, realizar obras ou serviços, outorgar concessões, permissões de obra, serviço ou de uso exclusivo de bem público, segundo condições por ela estipuladas previamente, convoca interessados na apresentação de propostas, a fim de selecionar a que se revele mais conveniente em função de parâmetros antecipadamente estabelecidos e divulgados."

Desse conceito, verifica-se a indispensabilidade da confecção do instrumento convocatório para a realização do certame, denominado por Hely Lopes Meirelles como "lei interna da licitação", que traz as regras regedoras do certame, vinculando a Administração Pública e os concorrentes. O renomado autor leciona:

"Nada se pode exigir ou decidir aquém ou além do edital, porque é a lei interna da concorrência e da tomada de preços e segundo as condições, estabelecidas na convocação licitatória, é que os interessados deverão apresentar suas propostas, obedecendo, tanto na forma quanto no conteúdo, as especificações do órgão que promove a licitação. Em tema de proposta nada se pode oferecer, considerar, aceitar ou exigir além ou aquém do edital ou do convite. (...) o que faltar na proposta conduzirá à sua desclassificação." (destacou-se) Em pensamento uníssono, a jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça tem entendido: "Origem: STJ - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA Classe: ROMS - RECURSO ORDINÁRIO EM MANDADO DE SEGURANÇA – 18240 Processo: 200400682387 UF: RS Órgão Julgador: PRIMEIRA TURMA Data da decisão: 20/06/2006 Documento: STJ000696608 Data da publicação: 30/06/2006 ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINÁRIO EM MANDADO DE SEGURANÇA. LICITAÇÃO. FASE DE HABILITAÇÃO. COMPROVAÇÃO DOS REQUISITOS DE QUALIFICAÇÃO TÉCNICA. 1. Se a licitante não demonstrou, da forma prevista no Edital de convocação, o cumprimento dos requisitos relativos à qualificação técnica, não tem direito líquido e certo a ser habilitada no certame. 2. Recurso ordinário a que se nega provimento." "Origem: STJ - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA Classe: ROMS - RECURSO ORDINÁRIO EM MANDADO DE SEGURANÇA – 15901 Processo: 200300202760 UF: SE Órgão Julgador: SEGUNDA TURMA Data da decisão: 15/12/2005 Documento: STJ000668951 Data de publicação: 06/03/2006 PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTÁRIO. RECURSO ORDINÁRIO EM MANDADO DE SEGURANÇA. LICITAÇÃO. PRINCÍPIO DA VINCULAÇÃO AO ATO CONVOCATÓRIO. CLÁUSULAS EDITALÍCIAS. DESCUMPRIMENTO PELA LICITANTE. DESCLASSIFICAÇÃO. DIREITO LÍQUIDO E CERTO. AUSÊNCIA DE DEMONSTRAÇÃO. 1. A apresentação de documentos inidôneos pela licitante na fase de habilitação autoriza sua desclassificação do certame, nos termos da Lei n. 8.666/93, por desrespeitar as cláusulas do edital que, subsumindo-se em disciplina das regras de fundo e procedimentais da licitação, estabelece vínculo entre a Administração e os interessados com ela em contratar. 2. Não havendo nos autos elementos probatórios hábeis para demonstrar a suposta lesão a alegado direito líquido e certo, mostra-se inviável o cabimento da ação mandamental. 3. Recurso ordinário não-provido." (destacou-se) A fase de habilitação visa aferir se a pessoa interessada em contratar com a Administração preenche os requisitos e as qualificações para a adequada execução do objeto licitado, tendo por fim garantir o adimplemento das obrigações firmadas no contrato administrativo. Essa fase é de observância impositiva, devendo o agente público reclamar documentos conforme o objeto licitado, não podendo haver exigências desarrazoadas ou desproporcionais (como garantia ao princípio da igualdade), conforme indica o Manual de Orientações Básicas das Licitações e Contratos do Tribunal de Contas da União: "É dever da Administração, ao realizar procedimentos licitatórios, exigir documentos de habilitação compatíveis com o ramo do objeto licitado, especialmente aqueles que comprovem a qualificação técnica e a capacidade econômico-financeira para participar de licitação na Administração Pública.


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Ante ao acima exposto fica claro que a empresa Trindade Construtora Ltda não cumpriu a determinação exigida no Edital, ficando destarte a mesma impossibilidade de participar da certame em epigrafe.

Quanto à alegação que Engelima Serviços e Construção Ltda, apresentou a garantia fiança em cópia sem autenticação conforme exigência do item 5.1 do Edital, que dispõe que:

5.1 Todos os documentos exigidos no Credenciamento e na Habilitação, quando não apresentados em originais, deverão estar autenticados. 5.2 Todas as Declarações deverão estar autenticadas em cartório competente. 5.3 Não será passível de autenticação de documentos pela Comissão de Licitação. 5.4 Os documentos originais descritos no ítem 5.1, corresponde às certidões passíveis de conferência por meio eletrônico.

Ora, a empresa Engelima Serviços e Construção Ltda, apresentou o referido documento em original conforme a Medida Provisória 2.200-2/2001 veio criar a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira (ICP-Brasil), que permite a elaboração de um documento eletrônico como original, independentemente de um suporte físico, mediante a utilização do sistema de chaves pública e privada, assinando-se o documento por meio de assinatura digital.

Nessa Medida Provisória, dispôs-se que "consideram-se documentos públicos ou particulares, para todos os fins legais, os documentos eletrônicos de que trata esta Medida Provisória" (art. 10). Mais adiante, esclarece: As declarações constantes dos documentos em forma eletrônica produzidos com a utilização de processo de certificação disponibilizado pela ICP-Brasil presumem-se verdadeiros em relação aos signatários. (§ 1° do art. 10)

Então, um documento criado eletronicamente e assinado digitalmente pelas partes através da estrutura de chaves pública e privada tem os mesmos efeitos jurídicos de um documento impresso comum, dispensando-se a existência de um original corpóreo.

Portanto, documentos eletrônicos produzidos mediante a utilização da ICP-Brasil são juridicamente válidos, sendo clara a possibilidade do seu arquivamento somente por meio eletrônico, sem necessidade de um elemento corpóreo.

A empresa Engelima Serviços e Construção Ltda, apresentou a garantia fiança em original pois o mesmo está devidamente autenticada por meio de controle eletrônico passível de verificação por meio do código: 00A4280EC6C0 IV - CONCLUSÃO:

Em face do exposto, a Comissão Permanente de Licitação por meio do seu Presidente, NEGA PROVIMENTO AO INSTRUMENTO RECURSAL, por não assistir razão a Recorrente com a fundamentação sustentada no pleito.

Aracatu, Bahia, em 04 de fevereiro de 2015.

João Batista Alves Correia Filho Presidente da CPL


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