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TVA and the grass roots Um estudo da sociologia da organizao formal Philip Selznick Captulo I A IDIA DE UMA ADMINISTRAO POPULAR "Administrao" significa mais do que organogramas. V em uma direo administrativa e tiver perda de liberdade; ir longe o suficiente e voc tem decises impostas pela Gestapo e do chicote. Vai em outra direo e voc tem pessoas que participam nas decises de seu governo ativamente e com zelo considervel, um aumento da liberdade e do correspondente aumento na responsabilidade e disciplina. Prosseguindo nesta base, eu comecei uma srie de declaraes pblicas sobre as caractersticas organizacionais da TVA, particularmente a descentralizao da administrao como um mtodo de garantir a participao do povo do Vale na TVA sub-falando. (David E. Lilienthal) A Tennessee Valley Authority tem sido o objecto de comentrios generalizada e estudo em todas as partes do mundo. Na Europa Central, nas Filipinas, na Palestina, na China, onde, de fato, novos mtodos de abordagem dos problemas de desenvolvimento de recursos e planejamento social foram discutidos, a idia TVA tem estado na vanguarda. TVA tem se tornado no apenas um modelo administrativo e prottipo, mas um smbolo da interveno positiva, benevolente do governo para o bem-estar geral. Na Amrica, tambm, a TVA sem dvida um ponto de reunio para os que defendem um estado de bem-estar. A defesa da TVA e da extenso dos seus mtodos so aceitos entre esses grupos como um dever elementar. O que conhecido nos Estados Unidos como o movimento progressivo (essencialmente as foras que compunham a base popular do New Deal) tem tratado a TVA como um

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smbolo de suas aspiraes e foi rpido para reunir as suas foras por trs da agncia e as idias que simboliza sempre que a ocasio exigia. Isso tem sido evidente na defesa inequvoca da organizao TVA-se em controvrsias sobre as finanas e prestao de contas e, especialmente, na adoo vigorosa da idia TVA como um modelo para o desenvolvimento regional em outras reas dos Estados Unidos. Para essas foras, o apoio da TVA um critrio de aceitabilidade poltica pronto. principalmente como um smbolo de que a TVA excita alianas e denncia. Em sua capacidade como smbolo, a organizao deriva significado e importncia das interpretaes que os outros colocam em cima dele. O halo, assim, ansiosamente oferecida em grande medida, um reflexo das necessidades e problemas dos grupos maiores, que exigem o smbolo e us-lo. Da a controvrsia sobre a TVA pode prosseguir independentemente de um exame minucioso da prpria organizao. Quando os exames so realizados, eles so feitos para exaltar a TVA ou conden-la: por um lado, como o governo positivo libertadora e avanando as pessoas a quem ele serve, ou, por outro lado, como uma intromisso nefasta na livre iniciativa, com a inteno subversiva. Isto no surpreendente, pois o smbolo necessariamente apanhados em e manipulados por questes mais amplas e as foras envolvidas no conflito social. Uma vez que , no contexto da luta maior que as decises polticas de base so feitas, de se esperar que a TVA deve l perder a sua identidade especial e tornar-se apenas um instrumento e um ponto focal de ataque e de defesa. No entanto, por sua caracterstica simblica significativa pode ser, a TVA e deve ser mais do que uma idia. uma organizao vivendo em um ambiente social concreto. Prom que as coisas afirmao bvia muitas seguir. O especial de liderana de uma organizao deste tipo dividido da liderana geral do seu apoio difuso pela qualidade de

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responsabilidade. Para aqueles para quem a idia primrio, o smbolo suficiente ea organizao real que incorpora-lo em um determinado momento um tanto irrelevante. Mas o aparelho se tornar smbolo gera seus prprios problemas para cuja soluo a liderana administrativa diretamente responsvel. Esses novos problemas so tcnicos, e ir alm de lealdade poltica a um objetivo, pois eles surgem da necessidade de pesar os meios e as conseqncias juiz no contexto da ao prtica. A liderana administrativa ligado em si mesmo, preocupado com as ferramentas mo e com as escolhas concretas que devem ser feitas para implementar a poltica geral que pretende executar. Quaisquer que sejam as implicaes finais nacionais de suas escolhas, a organizao na ao deve lidar principalmente com aqueles que esto directa e imediatamente afetado pela sua interveno. A fim de suportar, no pode depender somente ou mesmo principalmente, com o apoio difuso de elementos no diretamente envolvidos no seu trabalho, sua liderana administrativa deve encontrar apoio entre as instituies locais, e desenvolver suaves relaes de trabalho com eles. Deve evitar uma atmosfera contnua de crise e de conflito que pode levar, em primeiro lugar desorganizao e frustrao e, a longo prazo para os upcropping de ameaas significativas para a prpria existncia da prpria organizao. Em suma, a instituio deve procurar algum tipo de equilbrio com o ambiente em que vive. Para apontar para esse ajustamento, ou a necessidade para ele, falar do curso normal dos acontecimentos. Participantes experientes no processo organizacional esto familiarizados com o contnuo esforo de adaptao, embora poucos tenham falado auto-consciente dela. A gesto de seus detalhes aceito como parte do senso comum comum de liderana administrativa. Mas muitas vezes observado que quando as instituies tm um significado simblico para alm (e muitas vezes irrelevantes para) sua prpria estrutura e comportamento, uma cegueira para os aspectos

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menos otimistas da vida organizacional surge. Declaraes explcitas que contam a histria da organizao em termos de compromisso e mediao so rejeitados fora de mo, ou melhor, quando aceitas, so consideradas exposies chocantes. Se entendermos que os lderes de uma organizao operacional tem problemas distintos daqueles que funcionam principalmente no reino dos smbolos, ento deve ser de particular interesse para examinar as idias e teorias de que a liderana administrativa. Esse exame pode revelar significados evoluo dos problemas da organizao como tal, e tendo implicaes no totalmente consoante com a viso total de quem aceitar e apoiar o smbolo-at-large. A TVA um assunto particularmente valiosa para o estudo nesses termos. Para seus lderes tm sido especialmente ativa mais do que a maioria das outras agncias governamentais, embora existam alguns que no arrisca nada sobre esta estrada na propagao de uma formulao sistemtica de seu prprio significado e importncia. Esta auto-anlise do papel da TVA foi elaborado em comprimento e apresentado ao pblico em cada oportunidade possvel. Par de ser uma anlise casual ou incidentais, apresentado como uma chave fundamental para uma compreenso da Autoridade. Foi feito uma parte de quase todos os discursos importantes e publicaes que descrevem a agncia para seus pblicos especiais e para o mundo. Dentro da organizao, grandes esforos so feitos para doutrinar todos os que esto envolvidos na administrao em um nvel de poltica que afetam. A elaborao desta interpretao tem sido, de fato, um exerccio bem desenvolvido e eficaz na administrao de auto-conscincia. Este captulo ser dedicado a uma declarao de que a doutrina. O que se segue, portanto, representa uma parfrase da doutrina oficial TVA, uma vez que foi formulado verbalmente e em diversos documentos, alguns publicados, outros no. Uma tentativa feita para reunir a maioria dos

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argumentos apresentados por funcionrios da TVA em apoio poltica das bases, e, portanto, apresentar uma formulao arredondada do ponto de vista da TVA. Isso parece muito desejvel por causa da anlise crtica que detalhado em captulos. Assim, embora a responsabilidade pela preciso com que pontos de vista t VA foram reflectidas neste captulo deve ser aceito pelo autor, deve-se entender que a inteno apresentar as idias da administrao TVA e no a sua prpria. A NECESSIDADE ADMINISTRAO DE DESCENTRALIZAO DA

David E. Lilienthal, at 1946 Presidente do Conselho de Administrao da TVA, assumiu o papel de liderana na exposio pblica da doutrina oficial da TVA das bases da administrao. Embora apresentado por ele, em parte, em termos pessoais, a ideia , contudo, organicamente relacionada com a Autoridade como um todo. Lilienthal declarou expressamente que os fundamentos da teoria deve ser creditado ao seu colega no Conselho, Dr. Harcourt A. Morgan, ex-presidente da Universidade de Tennessee. Alm disso, dentro da organizao, em conferncias de treinamento em servio, seminrios administrativos e, em memorandos numerosos em assuntos tangenciais, a teoria repetidamente discutido como base ou poltica zao. Seu significado, portanto, se estende muito alm dos pontos de vista individuais de Lilienthal, embora ele possa ter desde uma colorao pessoal estritamente necessrio para que de outra forma seria diferente, e talvez com menos fora ou simpatia, apresentou. O contexto da tese TVA a tendncia mundial em direo cen zao e, concomitantemente, as crescentes responsabilidades do governo nacional. A centralizao tem ocorrido em ritmo acelerado em todos os campos da organizao humana. Eficincia tem sido, nessa viso, um nivelador rigorosa, apagando a diversidade de empresa individual e controle local dos interesses das grandes

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unidades hierarquizadas. Este processo no opera no gov verno sozinho, mas em muitos outros campos, bem como, e sempre traz consigo gostar e conseqncias ambguas. Em troca dos benefcios de ordem e de coordenao, a iniciativa foi sufocada eo poder de deciso indispensvel, elemento de ao democrtica-apresentado em lugares isolados, longe das influncias benficas de reas locais, que se tornam apenas os objetos de manipulao burocrtica. Pequenos empresrios, a inde pendente arteso, agricultores e afins, ter sentido o efeito enervante da concentrao do controle econmico e social. Por uma lgica similar, as pequenas naes, tambm, ter sido incapaz de suportar sozinho, e com relutncia encontraram seu caminho em algum ampla hegemonia que fornece segurana em troca de liberdade. Na esteira da centralizao geral da vida (e especialmente econmicas) social, seguiu inevitavelmente a centralizao do pblico ridade au. Mas isso, como a centralizao em outros campos, no unequivo mente ruim. Assim como gerenciados de forma centralizada as empresas privadas tm conseguido custos reduzidos, a distribuio mais eficiente e mais ampla, eo avano da cincia e da inveno, tambm, governo centralizado tem trazido melhorias que no podem ser negados fora de mo. Acima de tudo, neces srio para ver que, nos resultados ambguos de centralizao h um problema, um dilema, que deve ser reconhecida de forma explcita e com ousadia, para que as novas tcnicas de organizao pode ser concebido que, preservando o bem essencial, ir eliminar os males mais crticos. Este problema urgente, para o desaparecimento de pequenas unidades e controles locais "pe a nu o perigo peculiar deste mundo moderno: o perigo implcito em tamanho grande, o conseqente desastre quando o poder exercido longe de quem se sente o efeito desse poder, remoto e alheio s suas vidas.

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A histria recente da democracia norte-americana tem sido, em parte significativa, de acordo com a TVA doutrina, uma histria da simultnea ampliao das responsabilidades e do campo de interveno do governo nacional. Embora no sem dificuldades e, certamente, sem uma uniformidade total, os departamentos executivos, legislativo e judicial do governo federal tm igualmente aceito uma viso ampliada dos campos de regulao e de construo positiva em que agncias de Washington poderia operar. Estas novas responsabilidades nacionais foram aceites em resposta a (1) as necessidades mais urgentes, como o desemprego, impossvel de ignorar e ainda alm do poder dos estados para tratar, (2) as demandas de grandes grupos de interesse, incluindo o trabalho e agricultura, organizado em escala nacional e ver o poder do governo federal como instrumento tanto objetivo e, (3) o crescimento da indstria centralizado exigindo a contrapartida de um governo federal forte o suficiente para enfrent-lo em algo como igualdade de condies, e (4) o crescimento da da ideologia coletivista, apoiando e justificando a tendncia de sobre-tudo de integrao. Problemas nacionais tm exigido o reconhecimento nacional, e sem dvida continuar a faz-lo. Esta uma tendncia irreversvel, seria intil tentar voltar no tempo, para retornar aos mtodos que oferecem nenhuma resposta para os problemas reais e urgentes impostos pela sociedade moderna e sua tecnologia. Ao mesmo tempo, nos dito, a questo deve ser levantada: que necessrio que o exerccio de funes federais ser identificado com top-pesados organizaes centradas no e administrado a partir de Washington? Para a maior parte desta identificao foi feita. Como estatutos foram promulgadas reconhecer novas obrigaes do governo nacional, a sua administrao foi delegada aos departamentos e agncias existentes ad hoc com sede em Washington, aumentando assim as equipes, responsabilidades e funes centradas no capital nacional. Se este procedimento, por vezes, efectivamente prestados

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os servios necessrios, que o fez, mantendo e ampliando a concepo bsica de um governo nacional administrada centralmente. Esta extenso histrica do poder centralizado, tendo em vista Lilienthal, criou um sentimento justificado de inquietao e desconfiana. As pessoas comuns e, cada vez mais, os homens em postos de responsabilidade nas empresas e governo tm sido compreensivelmente receosos de crescimento descontrolado de um vasto aparato administrativo, em Washington. neste proliferao de Washington orientados agncias, e no em mera concesso de poder autoridade federal que no h razo para medo. "Este pas muito grande para tal piramidao de responsabilidades directas. Para a despeito de nossos triunfos ao longo do tempo e do espao, Washington ainda est distante do cidado comum e est abrigada da participao em suas lutas dirias." Um governo excessivamente centralizado intrinsecamente desqualificado, pelo menos nos Estados Unidos, de promover o bem-estar plenamente dos seus cidados. Esta uma conseqncia das diferenas significativas na atitude e personalizado, que so os elementos da diversidade dentro de nossa unidade cultural geral e poltico. Estas diferenas no podem ser adequadamente salvaguardados quando os programas so formulados em termos puramente nacionais. Os mtodos de abordagem para a populao local em tais contextos administrativos como o emprego ou a compra de terras pode ser bem homognea, se considerarmos apenas os interesses ou convenincias da burocracia. Mas as pessoas apreciam a sua folkways especiais, e proteg-los como elementos bsicos de bemestar e segurana. Esse mal fundamental do governo overcentralized acompanhada por outra: a inibio da ao atravs da proliferao de burocracia. A agncia central, distante do

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campo de atuao, pe uma mo mortal em cima de seus agentes "na linha", aliviando-lhes a responsabilidade pela deciso significativa. No interesse da prtica padronizada e prestao de contas em detalhe, a sede nacional levado a insistir que todos os problemas importantes, e muitos que no so to importantes, ser submetida a hierarquia ", atravs de canais", para a ao. As conseqncias desse processo so bem conhecidos: a ao delays.when est prevista e da sufocante de iniciativa em face de um temor justificado de ser confrontado com a resistncia da burocracia. A partir dessas observaes Lilienthal deriva um dilema fundamental. Por um lado, preciso reconhecer que os poderes cada vez maiores, deveria ser confiada ao governo federal, pois existem muitos problemas bsicos que no podem ser tratadas atravs dos rgos de controle local; por outro lado, a centralizao das grandes potncias sempre uma ameaa para a democracia. " preciso reconhecer que no h perigo genuno se os poderes do governo federal esto irremediavelmente ultrapassado pela tendncia para o controle centralizado na indstria e comrcio e finanas", ainda, "os perigos da administrao centralizada so demasiado evidentes Eles no podem ser ignorados. . " Por sua resposta para este dilema, Lilienthal se transformou (e amplamente divulgada) as formulaes de um comentarista anterior sobre a democracia americana, Alexis de Tocqueville. De Tocqueville esboou uma distino entre governo central e da administrao centralizada, uma distino que tem servido como ncora terica da resposta de base para o dilema de centralizao. A centralizao uma palavra de uso geral e dirio, sem qualquer significado preciso estar ligado a ele. No entanto, existem dois tipos distintos de centralizao, que necessrio para discriminar com preciso.

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Certos interesses so comuns a todas as partes de uma nao, como a promulgao de suas leis gerais e da manuteno de suas relaes externas. Outros interesses de arco peculiar a certas partes do pas, como, por exemplo, como o negcio dos municpios Soveral. Quando o poder que dirige os interesses antigos ou geral est concentrada em um lugar ou nas mesmas pessoas, que constitui um governo centralizado. Para se concentrar, nos mesmos moldes em um s lugar a direo dos interesses ltimos ou local, constitui o que pode ser chamado de uma administrao centralizada. Lilienthal, aprovou e, muitas vezes citado a seguinte declarao de Tocqueville: Na verdade, eu no posso conceber que uma nao pode viver e prosperar sem uma centralizao poderoso do governo. Mas eu sou da opinio de que uma administrao centralizada est apto apenas para enervar as naes em que existe, por incessantemente diminuir seu esprito local. Embora tal uma administrao pode reunir em um dado momento, em um determinado ponto, todos os recursos descartveis de um povo, que fere a renovao desses recursos. Pode garantir uma vitria na hora da luta, mas gradualmente relaxa os tendes de fora. Pode ajudar admiravelmente a grandeza passageira de um homem, mas no a prosperidade durvel de um povo. Crticas de Tocqueville definir um problema srio e duradouro, mas claro que eles no fornecem nenhuma soluo. No entanto, a distino entre governo centralizado e administrao centralizada aponta o caminho, tendo em vista Lilien-thal, para uma soluo em termos modernos. uma maneira que parece oferecer uma alternativa para a aceitao de "topheavy, administrao centralizada pesado como o preo da concesso de poderes necessrios para o nosso governo federal." A resposta est em uma nova soluo para a maneira pela qual os poderes do governo nacional so administrados.

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H, claro, nenhum remdio nico, mas acredita-se na TVA que a teoria da descentralizao administrativa, bem compreendida e aplicada com sabedoria, servir para verificar a tendncia crescente para uma centralizao excessiva da administrao federal. Esta no uma idia nova, pois no tem sido h algum tempo uma conscincia crescente no "Washington da necessidade de um maior grau de descentralizao. Mas para a maior parte vimos nenhuma partida fundamentalmente novo, para a tentativa de departamentos federais para criao de escritrios regionais e de outra forma estabelecer ncleos importantes da administrao no campo deixou a antiga estrutura de controle intacto As rdeas so realizadas pelos servios centrais e suas divises de controle diferentes,. estes por sua vez esto sujeitos s restries mltiplas (tais como leis regulamenta os contratos e prestao de contas) que servem para cristalizar e perpetuar o actual sistema de controle centralizado. Houve, no entanto, uma agncia federal que serve como um exemplo de uma experincia e na descentralizao de funes federais. Esta a Tennessee Valley Authority, "o esforo mais ousado e, talvez, de maior alcance dos nossos tempos de descentralizar a administrao de funes federais. Se der certo, se os seus mtodos de provar ser o som, teremos mais fora para as defesas administrativas que proteger o futuro de nossa democracia sitiada ". A TVA investido com a autoridade do governo nacional, e obtm sua energia a partir do exerccio pelo governo federal de suas prerrogativas constitucionais, tal como interpretado no nosso tempo. Ao mesmo tempo, a administrao destes poderes efectivamente descentralizada. Quando a TVA foi estabelecido, as responsabilidades previstas no programa do governo federal para o controle dos recursos naturais de gua e terra foram reunidos e tratados como uma unidade, a fim de lidar eficazmente com a bacia hidrogrfica do rio Tennessee como um espao

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integrado, um nico problema no desenvolvimento dos recursos. Assim uma agncia, localizado na rea de operao, representado o governo federal em relao a um problema complexo local. A TVA no foi anexado a qualquer departamento existente, mas foi dada a liberdade de ao e uma quantidade substancial de autonomia, sujeito apenas ao controle direto do presidente e do Congresso. A Lei TVA, estatuto bsico da agncia, foi de molde a dar Autoridade o poder de tomar suas prprias decises e, assim, flexibilidade, como tornaria possvel um ajuste mximo s condies locais. Esta delegao de critrio o corao da idia de administrao de base. A grande importncia que atribui Lilienthal TVA como um novo ponto de partida na administrao pblica feita adicionalmente claro pela sua resposta ao desafio do livro amplamente conhecido James Burnham, A Revoluo Gerencial. Este livro destacou a TVA como um exemplo da revoluo social, abrangendo agora a terra, que, como Burnham afirmou, est levantando os gestores, entre os quais os administradores de grandes corporaes, para as alturas do poder social. Afirmou ainda que esta nova classe seria, por sua vez tornar-se um grupo de aproveitamento, usando a habilidade especializada e posio social em benefcio prpria classe. Lilienthal concorda que a extenso da empresa pblica tem sido grande, e que "o governo que assumiu uma grande responsabilidade para a produo depender, evidentemente cada vez mais sobre os homens no servio pblico qualificados na arte e cincia da gesto." 8 Mas ele nega que esta , inevitavelmente, uma ameaa democracia. Podemos, ele afirma, apresentar contramedidas que iro compensar a tendncia gerencial. Entre essas medidas a descentralizao administrativa: Que ns estamos em grave perigo de colocar esses grilhes sobre nossos braos, ningum pode negar. Mas ns temos uma escolha. Podemos escolher, se quisermos, entre uma classe exploradora gerencial e gestores vinculados aos

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princpios do servio pblico e mtodos democrticos. De fato tcnicos gerenciais, vestidos como eles devem estar com o grande poder da sua habilidade e da confiana da sociedade sobre eles, deveriam assumir a liderana em proteger a sociedade democrtica americana de explorao por parte dos prprios gestores. Essa liderana pode ser expressa, para dar um exemplo, por uma busca constante por administradores pblicos para os mtodos de evitar overcentralization na administrao. Todo gerente sofisticado sabe que a tirania ea explorao sobre alimentao excessiva centralizao da administrao. Ele sabe que seca administrao overcentralized o bem-molas de iniciativa, de energia e de independncia em qualquer organizao e, sobretudo, nas instituies governamentais. overcentralization que d uma "camarilha de cortesos sede" uma oportunidade para manobrar e embelezar o seu caminho para o poder que eles no so qualificados por suas habilidades para o exerccio. Governo ausente o caminho mais rpido para elevar a classe exploradora gerencial que o livro do Sr. Burnham prediz com tanta confiana. Mas estas profecias no precisam ser cumpridas, ns temos uma escolha, para os perigos de explorao gerencial pode bo diminuiu esforos hbeis na direo de uma administrao descentralizada de autoridade centralizada. Assim, o problema social a que a teoria das bases direcionado de propores arrasadoras. E embora a tcnica de descentralizao federal no apresentado de forma monoltica, como uma nica resposta ou uma panacia, ainda assim, claro que, na mente de seu principal proponente, mais do que um dispositivo modesta ligada a problemas especiais dentro do sistema federal. FUNDAMENTOS MNIMOS Em uma dcada de existncia como uma agncia descentralizada federal, a TVA teve a oportunidade de formular as exigncias especficas que diferenciam a

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descentralizao real do tipo que representa pouco mais de servio de bordo. As metas foram diversas declarou, mas uniformemente incluir os seguintes elementos: 1. O rgo responsvel na rea de operao permitida a liberdade de tomar decises importantes em sua prpria conta. Isso pressupe que a organizao ser independente, que no ser feita uma maior parte de algum rgo administrativo que tem o poder de escrever as regras e regulamentos assinados pelo administrador superior em Washington e, portanto, imediatamente aplicvel, com fora de lei para o local funcionamento da organizao. Alm disso, assume que os agentes de campo vai ter uma capacidade e uma posio que lhes permita exercer amplo poder de adaptar as polticas gerais a determinadas situaes locais, e fazer isso de tal modo que a sua autoridade em assuntos locais sero reconhecidos pelo pblico local. Alm disso, essa agncia independente, se engaja em funes de negcios, deve ser permitida a liberdade nvel corporativo no exerccio de tais responsabilidades gerenciais como a seleo de pessoal, aquisio e alienao de fundos operacionais. 2. Deve haver participao ativa pelas prprias pessoas nos programas da empresa pblica. Os servios das agncias estaduais e locais esto a ser utilizados, com o governo federal prover liderana que ir fortalecer e no enfraquecer ou eliminar as agncias existentes. A gerncia deve elaborar meios para mobilizar a participao ativa e consciente das pessoas atravs de associaes privadas existentes, bem como atravs de associaes ad hoc voluntrios estabelecidos em conexo com a administrao do programa da agncia. 3. A agncia administrativa descentralizada dado um papel fundamental na coordenao do trabalho dos locais, estaduais e federal programas em sua arca de operao, e uma Agncia de Desenvolvimento Regional shoidd ser o principal responsvel para lidar com os recursos da rea

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como um todo unificado. O local para a coordenao dos programas no campo, longe dos escritrios de topo que esto preocupados com conflitos de competncia e de organizao auto-preservao. A coordenao deve ser orientada para o trabalho a ser feito, centrando a autoridade federal e suas habilidades administrativas e poder sobre as necessidades especiais e problemas da rea. Esses fundamentos mnimos podem ser mais claramente compreendida se forem examinados como (1) o conceito de autonomia gerencial, (2) a parceria da TVA e do governo local, e (3) o ideal de fundar a unidade de administrao sobre a unidade natural de um regio como uma rea de atuao no desenvolvimento de recursos. AUTONOMIA ADMINISTRATIVA A TVA em si, como um rgo autnomo administrativa ", uma corporao vestida com o poder do governo, mas dotado de flexibilidade e iniciativa de uma empresa privada," 10 incorpora o primeiro dos fundamentos da administrao descentralizada: a liberdade para tomar decises significativas sobre sua prpria conta. Esta liberdade de controlo centralizado por sua vez uma condio para a realizao do segundo essencial, para o organismo descentralizado deve ser capaz de tornar as suas prprias escolhas, com base na sua experincia no campo, a fim de maximizar a participao "do prprias pessoas ". Para esse efeito, a TVA exigiu autonomia de gesto "em sua relao com o governo federal. A Autoridade tem insistido em que se efectiva descentralizao deve ser alcanado a organizao deve ser autorizados a reter reais poderes administrativos sem interferncia de controles administrativos normalmente exercidas sobre o governo departamentos. Considerado amplamente, esta demanda tem um significado mais amplo do que o estabelecimento das condies de administrao descentralizada. Destina-se igualmente como a revolta contra a concepo de governo

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como um mal necessrio e funcionrios do governo como inerentemente contaminados. Aos olhos de alguns funcionrios da TVA , os controles rigorosos sobre pessoal e poltica financeira normalmente exercidas por um servio civil e agncias oramentais representam lag acultural, ainda em sintonia com uma estrutura governamental de mbito limitado e essencialmente parasitria em vez de jogar um papel significativo e positivo na vida social e econmica. A lgica de forte controles de limpeza parece ser enfraquecida e no fortalecida pelas condies do novo Estado com as suas funes sempre ampliando um novo problema surge:. nem um de restringir os poderes e funes de governo, mas de desenvolver novas tcnicas que permitam, no mbito do governo positiva, o exerccio da iniciativa e do tipo de independncia que pode prevenir o surgimento da burocracia centralizada. Ser que os benefcios dos controlos anticorruptionist ser obtida fora dos velhos aparelhos administrativos? Esta questo, na opinio da liderana da Autoridade, pode agora ser respondidas positivamente. duvidoso que a experincia acumulada at agora suficiente para permitir qualquer listagem exaustiva das liberdades administrativas necessrias para que o grau de autonomia gerencial exigido pela descentralizao administrativa e ainda de acordo com uma medida razovel de controle amplo do Presidente e do Congresso. Mas possvel afirmar trs condies de autonomia que so consideradas fundamentais pela TVA. 1. Liberdade de controle por parte do Servio Civil Commission.-A Autoridade tem sido livre de controle por leis federais de servio pblico desde o seu incio, e sua iseno continuada da Lei Ramspeck de 1940 para a extenso geral da funo pblica acentuou a sua posio original. A Lei de TVA de 1933 previa a criao de um sistema de servio civil interna sob o controle da Autoridade, estipulando, na Seo 6:

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Na nomeao de funcionrios e seleo de empregados para tal operao e na promoo de quaisquer tais empregados ou funcionrios no teste poltico ou qualificao deve ser permitido ou dado conta, mas todas essas nomeaes e promoes ser dado e feito com base no mrito e eficincia. Qualquer membro do referido Conselho, que encontrado pelo presidente dos Estados Unidos para ser culpado de violao desta seo deve ser destitudo do cargo pelo presidente dos Estados Unidos. E qualquer pessoa nomeada do referido Conselho, que encontrado pelo Conselho de Administrao para ser culpado de uma violao desta seo deve ser destitudo do cargo pela Junta. uma caracterstica bem conhecida da administrao da TVA que esta disposio foi levada a srio e traduzido para uma poltica eficaz desde o incio com o apoio vigoroso da Arthur E. Morgan, o primeiro presidente do Conselho de Administrao. Nas relaes de recrutamento, classificao e de trabalho da Autoridade tem sido amplamente elogiado como um modelo de poltica de pessoal progressiva. H alguma dvida se o controle pela Comisso do Servio Civil nos primeiros dias da Autoridade teria permitido o tipo de abordagem experimental que foi institudo. Desde que o sistema de mrito na Autoridade fixada pelo seu acto de base, e dez anos de experincia indicaram a viabilidade de um tal sistema sob controle autnomo. TVA sustenta que a soluo que ele oferece para o problema da centralizao mantm elevados padres de servio civil, bem como o princpio da autonomia de gesto. Na opinio da Autoridade da manuteno de tais normas no exigem a partilha de controle administrativo sobre a poltica de pessoal com outra agncia, particularmente um localizado em Washington. O carter especial da exigncia da TVA de liberdade do servio civil controles, embora no, com certeza, desde o princpio do mrito e eficincia era evidente no incio da histria da Autoridade e foi derivado no s da sua tentativa

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de desenvolver um programa pessoal de experimental, mas tambm da sua necessidade de ser livre para escolher um pessoal adaptveis s suas polticas. Esta flexibilidade necessria nos processos de recrutamento, sem interferncia de regulamentos que assumem que todos os que atingem um certo grau no exame so equalty apto para uma posio. De considervel importncia, neste contexto, foi que a TVA teve que recrutar em uma situao de luta. A Autoridade foi objecto de ataque poltico e jurdico amarga desde a sua criao e controle local necessria sobre recrutamento de pessoal, a fim de evitar o emprego de homens hostis para os principais cargos administrativos. Esta foi uma das observaes feitas pelo senador Norris na oposio extenso do servio civil para TVA sob o Bill Ramspeck: Agora, Sr. Presidente, aqui est outra coisa que tenho defendido, que eu acredito dentro algo que no foi apresentado ainda pela TVA apesar de eu ter conversado com membros do Conselho TVA sobre isso. Sem se referir a ningum em particular, quero dizer que, especialmente durante um perodo de construo na TVA est acontecendo, um perodo que se estender, pelo menos, trs anos mais, nunca devemos torn-lo possvel para um espio do que chamo a poder de confiana, atravs de servios civis e regulamentos, para entrar no servio da TVA. Essa outra razo pela qual afirmo que eles tm um servio civil, presente muito superior ao do servio do governo civil ordinrio. Seria uma questo relativamente fcil para um grupo de homens ou mulheres para RSPA civil-servio regulamentos e exames e obter compromissos na TVA, onde teriam acesso aos arquivos confidenciais e comunicaes confidenciais e discusses que ocorrem. Por exemplo, enquanto que os processos estavam pendentes grandes, quando milhes em dinheiro teria sido prxima em um piscar de olho para obter informaes sobre as aes e

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comunicaes confidenciais que estavam acontecendo dentro do corpo da TVA, pode ter havido grande prejuzo e sabotagem. A vantagem do controle autnomo de poltica de pessoal, salvaguardada pela seo de mrito e eficincia da lei, reside na capacidade da agncia para escolher o tipo de homens que quer, com base em uma teoria implcita de uma relao estreita entre o pessoal e poltica e, portanto, para moldar o carter da organizao em uma direo unificada. A organizao pode ento contar com o peso da personalidade e do grupo atitudes dentro da sua estrutura para a implementao da poltica e no apenas em normas administrativas. Claro, todas as organizaes tendem a educar as fileiras administrativas aps o seu recrutamento, com graus variados de sucesso, a fim de alcanar uma abordagem unificada para questes de poltica e, conseqentemente, a lealdade de um para as decises da liderana. Mas a autonomia do servio pblico oferece a oportunidade de escolha pessoal desde o incio com base em uma estimativa do tipo de homens necessrios para a efetivao de uma dada poltica. Tem a vantagem, no menos importante, de permitir a adaptao flexvel das polticas de pessoal para os tipos de disposies administrativas consideradas especialmente aplicveis situao local no qual a agncia deve operar. A relevncia da demanda por autonomia de gesto em matria de servios pblicos para a poltica da Autoridade de cooperao com instituies locais foi reconhecida pela Comisso Mista que investigou a TVA em 1938: Uma outra considerao de grande peso a relao entre a Autoridade e de vrias outras organizaes, pblicas e privadas, em outros lugares discutidos neste relatrio. A Autoridade tem sido capaz de cooperar com outros rgos governamentais, federais, estaduais e locais, s vezes, fornecendo pessoal ou os meios a serem utilizados na

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contratao de pessoal. No h evidncia de corrupo ou uso ineficiente da energia tenha sido submetido. Ela tem servido como um dispositivo para a obteno de resultados desejveis sem o uso arbitrrio do poder federal e com um mximo de participao democrtica. Os regulamentos do Servio Pblico teria que ser cuidadosamente limitado para evitar a interferncia sria com esta forma de cooperao. A prpria Autoridade tem enfatizado a importncia de um servio autnomo civil para uma administrao regional descentralizada. Em oposio aplicao do Bill Ramspeck sua organizao, a TVA protestou que o carter da Autoridade exigiu que "as decises administrativas devem ser feitas no Vale, onde o trabalho era para ser feito, no em Washington." Uma grande parte do trabalho da Autoridade , alis, desenvolvida em cooperao com as agncias estaduais e locais e com outras agncias federais. O Servio de Extenso Rural, o sistema do condado-agente, os funcionrios e instalaes das universidades estatais e departamentos, os funcionrios municipais e do condado e agncias em todo o Vale do Tennessee, so elementos essenciais no programa da Autoridade. por meio dessas agncias que a Autoridade vende sua fora, sua distribui fertilizantes, incentiva prticas aperfeioado da terra, promove a pesquisa na indstria e na agricultura, contribui para a sade, alm de programas de desenvolvimento. A Autoridade a nica agncia regional de seu tipo no pas, e suas relaes com outros rgos pblicos so, portanto, diferente em qualidade e importncia das de qualquer outro rgo federal. Sua equipe de funcionrios devem ser especialmente qualificados para levar adiante um programa regional atravs da colaborao regional e participao. Eles so selecionados no apenas para a experincia administrativa geral na organizao destes programas de cooperao, mas tambm pela sua familiaridade especial

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com problemas regionais, procedimentos regionais e agncias regionais. No pode haver administrao regional genuna de funes federais no Vale do Tennessee, se a responsabilidade de to importante uma fase do programa da Autoridade enquanto a seleo dos homens que carregam em seu trabalho, bem como a determinao dos termos e condies do seu emprego, levantada a partir do critrio do conselho, nos termos do seu estatuto abrangente e apresentado em uma agncia independente com sede em Washington. Tal ao significaria o comeo de parcelar a desintegrao de uma administrao regional. . . A ltima frase da citao acima realmente a chave. Para embora possa ser demonstrado que muitos dos problemas concretos especiais enfrentados pela TVA como uma agncia regional poderia ser resolvido no mbito do sistema de servio pblico federal, a abdicao do controle sobre o recrutamento ainda seria inaceitvel para a Autoridade. a negao do princpio da autonomia administrativa implcita no servio pblico federal que decisiva, ea ameaa que (a) de controle de pessoal federal seria apenas o primeiro de uma srie de incurses sobre os privilgios exclusivos da TVA dentro federal sistema, ou mesmo se isso no fosse verdade, (b) uma mudana nas polticas de uma agncia de Washington fora que a TVA no pode controlar poderia, assim, derrubar regimes existentes no Vale ou dificultar a adaptao ainda mais regional. 2. Liberdade de controle por parte do General Accounting Office.-De acordo com as disposies da Lei de Oramento e Contabilidade de 1921, a Controladoria Geral dos Estados Unidos, um agente do Congresso em seu exerccio do poder da bolsa-foi dada a responsabilidade de apreciao da legalidade das despesas por departamentos federais. Este poder incorporada em um processo que torna possvel para a Controladoria-Geral para as despesas no permitir ao

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recusar o pagamento quando uma determinada operao considerada ilegal. Do ponto de vista de autonomia gerencial, controle por parte do General Accounting Office traz-se sobre a agncia do governo das leis gerais de limpeza utilizados como critrios para a legalidade das transaes sob exame. Entre exemplos de arco estatutos como "aqueles que exigem que as compras de materiais, com algumas excepes, ser precedida de anncio para licitaes; que precisavam ser comprados artigos das indstrias penitencirias federais se disponvel a partir dessa fonte, que compra de terras em que ser erguido um edifcio pblico seja precedida de uma deciso favorvel do Procurador-Geral quanto validade do ttulo, que impresso e encadernao ser feito no Escritrio de Imprensa do Governo, que no livros jurdicos e peridicos ser comprados com fundos alocados a menos que sua compra tem sido especificamente autorizado por lei, para que nenhum pagamento ser feito a qualquer especialista em publicidade, exceto de fundos apropriados especificamente para esse fim. A Tennessee Valley Authority afirmou liberdade destes estatutos, bem como da autoridade da Controladoria-Geral para se estabelecer e ajustar suas contas. Esta liberdade foi contestada no incio da histria da Autoridade e resultou, aps um debate considervel, uma clarificao da Lei TVA por emenda do Congresso. Esta alterao, aprovada em novembro de 1941, colocou a Autoridade definitivamente dentro da jurisdio do Oramento e Contabilidade Act de 1921, mas ao mesmo tempo aliviou de quaisquer conseqncias onerosas de que a jurisdio. A Autoridade foi autorizado a fazer liquidaes finais de reivindicaes e litgios e Controladoria Geral estava impedida de reteno dos fundos ", porque de qualquer despesa que o Conselho deve determinar ter sido necessrio para a realizao das disposies da referida lei."

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A TVA considera fundamental a seu status como uma empresa envolvida em negcios pblicos e, portanto, sujeitos, pelo menos em grande parte, ao julgamento em termos financeiros, que seja autorizada a tomar as suas decises em uma base de negcios. Isto especialmente importante em matrias como os contratos e resoluo dos litgios de forma conveniente. O critrio da eficincia empresarial por si s no necessitam de salvaguarda da concorrncia atravs de publicidade nas licitaes na contratao, mas ele est preocupado com a obteno de materiais de qualidade adequada ao menor custo e com o mnimo atraso. Assim, as exigncias normais de uma empresa parecem sustentar, na opinio TVA, para a concesso de autonomia gerencial para uma autoridade descentralizada regional com funes de negcios. 3. Liberdade para aplicar as receitas correntes para despesas operacionais -. Entre os direitos que a TVA definiu como fundamental para sua existncia administrativa tem sido a de livremente dispor das suas receitas de outras fontes de energia e no interesse de uma gesto eficiente. Dinheiros recebidos pela Autoridade so pagos em um fundo especial no Tesouro, e pode ser aplicado s despesas operacionais, conforme determinado pela administrao no mbito da Autoridade. Este, alm de assegurar a continuidade das operaes de sua planta de energia eltrica, tem permitido Autoridade para tomar deliberaes oramentais, tais como os de despesas de viagem, substancialmente por conta prpria. A alternativa normal nos departamentos federais que os subsdios oramentrios discriminados so feitas pelo Congresso, uma vez que verbas esto disponveis apenas a partir de dotaes e para os itens especificados, essas prestaes no so apenas relativamente inflexvel, mas precria. a posio da TVA que a sua liberdade de atribuio do Congresso e de gesto permite apropriao de fazer ajustes em termos de necessidades que possam surgir e mudar, com um olho

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para o excesso de toda a eficincia em vez de os termos do oramento. Todo este procedimento foi posta em causa pelo senador Kenneth McKellar de Tennessee, quando ele apresentou um projeto de lei que altera a Lei TVA, de modo a exigir que as suas receitas a ser pago para o T-easury na mesma base como departamentos governamentais regulares. Embora esta alterao no foi promulgada, ela foi concebida como uma ameaa fundamental para a integridade da organizao TVA, e desde que a liderana com mais uma oportunidade para enfatizar a sua demanda por autonomia de gesto. Lilienthal colocar o assunto fortemente: Se a emenda fosse McKellar lei, a regio TVA seria de um s golpe ser empurrado para trs industrialmente 25 anos. Uma vez que a continuidade do fornecimento de energia iria depender se iria Congressos sucessivos fundos apropriados de ano para ano, as indstrias existentes no Vale do Tennessee seriam obrigados a sair da regio para um lugar onde a oferta de energia pode ser dependia sem dvida. . . . Contratos de longo prazo tm sido feitas, com base na confiana o poder TVA para usar suas receitas desses contratos para garantir a continuidade do servio. Seria contrrio a essas obrigaes solenes para alterar as disposies da lei que largamente induzido entrada em tais contratos. No estou exagerando quando digo que a emenda McKellar faria pedaos de papel de mais de 140 contratos celebrados de boa f com a TI. S. A. Enquanto a questo da continuidade das operaes de energia j foi sublinhado, parece justo dizer que igualmente importante na mente dos diretores da TVA tem sido o problema de manter a Autoridade livre do controle poltico onerosa. Eles queriam evitar a introduo de consideraes posteriores de convenincia poltica na determinao dos assuntos que devem ser decididas numa base comercial. Assim, em um discurso para uma comunidade Alabama na poca da controvrsia McKellar, Lilienthal disse:

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Reunimo-nos aqui como representantes tpicos de vrios milhes de americanos envolvidos em um empreendimento nico. Nosso curso no futuro como no passado ser repleta de dificuldades e oposio. Vamos resolver aqui que vamos lutar na queda de um chapu contra qualquer intruso de poltica predatria em fazer esta parceria. Vamos continuar a administrar esta empresa conjunta sobre os princpios de boa gesto. As pessoas das comunidades que representam juntar-se com as comunidades em outro estados Vale a chorar "hands off" para quem procura substituir a poltica em nossa parceria para gesto empresarial. Visto desta forma torna-se claro que a questo no pode ser resolvido atravs da prestao de Autoridade com um fundo especial para custear as despesas de emergncia, deixando todas as despesas regulares, tais como aqueles para os salrios, viagens e de informao, sujeitas a determinao atravs do procedimento de dotao anual . Para, em geral, acredita-se que a convenincia poltica pode a qualquer momento se tornar o fator decisivo que ir privar o organismo de seus fundos necessrios para alm de consideraes de eficincia das empresas. Com esse perigo sempre presente, seria inevitvel que as decises da prpria agncia seria feito com o objectivo de minimizar as possveis ameaas para seus fundos, com a consequncia de que tcnicas de manejo viria a ser vinculado ao problema de influenciar uma comisso do Congresso. Com ameaas de polticos para as suas finanas removidos, a TVA livre para tomar decises sobre assuntos especficos em termos de eficincia interna julgado por excesso de todos os resultados. Os trs pontos acima indicado um sistema de pessoal independente, livre de controles de manuteno do Escritrio Geral de Contabilidade, o poder discricionrio para aud aplicar receitas para as despesas operacionais, foram citados por funcionrios da TVA como princpios fundamentais de autonomia gerencial. Essa autonomia

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representa uma das principais caractersticas da doutrina das bases, que tem a ver principalmente com as relaes de um organismo regional para o sistema administrativo federal. Autonomia de gesto, ser observado, no se limita aos requisitos da Autoridade em seu papel como uma corporao de negcios. Assim, como descrito acima, a liberdade de controlo pela Comisso Pblica aplica-se aos aspectos do desenvolvimento da TVA, tais como a conservao e planeamento, bem como sua actividade de alimentao. A idia da eficincia do negcio como um critrio de gesto profissional , portanto, estendida s tradicionais funes governamentais. A PARCERIA PESSOAS ENTRE TVA E INSTITUIES DE

Depois de algumas dificuldades e desentendimentos iniciais, mas ainda muito cedo na sua histria, a autoridade definida sua estratgia de cooperao com as agncias e instituies j existentes no Vale. As alternativas pareciam ser duas: ou a tomar uma linha que assumiu que a TVA se pode e deve realizar seus programas de ao direta, ou a aceitar como legtima e eficaz mtodo que iria procurar e at criar instituies locais para mediar entre a TVA e as pessoas da rea. Considerou-se que um programa imposto federal seria estranha e indesejvel, e, finalmente, realizar pouco, a menos que reuniu nas bases todos os servios envolvidos com e essenciais para o desenvolvimento de recursos de uma regio: as comunidades locais, organizaes voluntrias privadas, rgos estaduais, e cooperando agncias federais. A viso de uma parceria de trabalho parecia definir "grass-roots democracia no trabalho." Na opinio da Autoridade, a razo fundamental da abordagem de parceria encontrado em suas implicaes para a democracia. Se a TVA pode ser "moldado pela ntima associao com instituies estabelecidas h muito tempo, isso vai significar que a sua vitalidade desenhada abaixo.

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Ao trabalhar com as agncias estaduais e locais, a Autoridade fornecer as pessoas do Vale com os meios mais eficazes com os quais para dirigir seus prprios destinos. A TVA pode ento tornar-se mais integralmente uma parte da regio, comprometida com seus interesses e cientes de suas necessidades e, assim, removidas em pensamento e ao da burocracia impessoal remoto de governo centralizado. A dimenso moral da abordagem das bases tem sido enfatizado muitas vezes. Os mtodos de TVA so proferidas como mais do que meios tcnicos para a realizao dos objectivos administrativos. Elas incluem e sublinham a responsabilidade da liderana em uma democracia para oferecer as alternativas para a escolha de pessoas livres ao invs de ready-made receitas elaboradas nas fortalezas de agncias de planeamento. Em 1936, Lilienthal havia formulado as bases de uma tal poltica. Essa questo de fazer uma escolha disponvel, que o dever de liderana, parece-me extremamente importante. H duas maneiras de ir sobre muitas destas questes. Existem, por exemplo, uma inclinao acentuada que foi desnudado de rvores pelo agricultor. Ele tem que ganhar a vida. Ele precisa dessa ladeira ngreme para fazer crescer as coisas que ir manter sua famlia viva, e assim ele corta as rvores e plantas para baixo seu milho, eo solo lavado em poucos anos, eo pas foi roubada de apenas que muito do bens de capital. . . . Agora uma maneira de fazer isso dizer, "Ns vamos aprovar uma lei que qualquer agricultor que corta as rvores e cultiva uma inclinao mais acentuada do que um certo grau, incapaz de agricultura. Ele est ferindo a comunidade e da nao, e por esta lei, vamos tomar sua terra longe dele e transform-la em floresta ou pasto. " Essa uma maneira. . . . Depois, h o outro mtodo, que a TVA tem buscado, de dar ao agricultor a oportunidade de fazer uma escolha, reconhecendo que o agricultor no cortar as rvores porque ele gosta de cortar as rvores, ou porque ele

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gosta de ver o solo lavado e destrudo, mas porque ele tem um problema de alimentar sua famlia e ganhar a vida. Dlhe uma escolha-a livre-escolha, tornando possvel para ele usar a sua terra de tal forma que ele no somente estar habilitada para sustentar sua famlia, mas ao mesmo tempo, proteger o solo contra a depredao que. Este apenas um exemplo dos muitos esta convico eu tenho de que um homem deve ser dada liberdade de escolha, ao invs de uma escolha atraente ou ter super-homens fazem a escolha por ele. Desta forma, a autoridade aplicou uma sano moral para o seu programa de dar s pessoas e as instituies existentes na rea a oportunidade e os meios para participar em um programa sobre-tudo. A orientao para as agncias locais tambm um produto da concepo que os recursos de uma regio incluem as suas instituies, nomeadamente as suas agncias governamentais. A Autoridade considera parte de sua obrigao no mbito do desenvolvimento de recursos que essas instituies locais governamentais ser reforada e no enfraquecida, que, em vez de ser complementada suplantado. Ao faz-lo, a Autoridade direciona seus esforos para o desenvolvimento de um senso de responsabilidade por parte dos rgos locais e, o que igualmente importante, para proporcionar-lhes um conhecimento das ferramentas disponveis para colocar essa responsabilidade em ao. A poltica da TVA, de fortalecimento das instituies locais est ligada a suas amplas responsabilidades para o desenvolvimento regional. Assim Gordon R. Clapp, gerente geral e agora ex-presidente da TVA, tem enfatizado que o desenvolvimento regional mximo uma funo no s dos recursos fsicos de uma regio, mas de recursos administrativos ou de gesto tambm. Isso deve ser evidente para todos que entendem a dificuldade de fazer a ponte entre o reconhecimento das necessidades de uma

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regio eo estabelecimento de mtodos adequados para o seu cumprimento. Alm disso, os planos de engenheiros e cientistas dependem, para sua efetivao sobre as decises e os esforos das pessoas que realmente atuam sobre o solo e outros recursos da rea. Para alcanar a cooperao dessas pessoas no uma questo de exortao simples, mas de persuaso e organizao, de tentativas de prticas atravs das solues de seus problemas individuais para lig-los com os objetivos pblicos da TVA. A lista de agncias com as quais a TVA tem mantido alguma forma de relacionamento cooperativo inclui quase todas as instituies governamentais na rea: placas de energia municipais, cooperativas escola rural eltrica, e as placas de biblioteca; secretarias estaduais de sade, conservao e parques; estado e comisses de planeamento de locais, estaes experimentais agrcolas e de engenharia, servios de extenso Estado, a outros. Ao desenvolver essas relaes TVA aplicou a regra de que "sempre que possvel, a Autoridade trabalhar para alcanar seus objetivos de utilizar ou estimular o desenvolvimento de organizaes locais e estaduais, agncias e instituies, em vez de conduzir programas de ao direta." Alm disso, um nmero de agncias federais, agncias nomeadamente tcnica dos Departamentos de Agricultura e do Interior, os engenheiros do Exrcito e da Guarda Costeira, tm acordos de cooperao com a TVA. Notveis tambm so as organizaes ad hoc e conferncias que foram criados como veculos para a cooperao entre os rgos administrativos no mbito do Vale. Estes incluem, entre outros, uma conferncia semestral de administrao de servios de extenso e de estaes experimentais agrcolas de sete estados Vale, o Departamento de Agricultura dos EUA, ea TVA, os Ofcios do Vale do Tennessee e do Conselho do Trabalho, que rene quinze sindicatos internacionais do Federao Americana de Trabalho Construo e Metal Trades, uma conferncia anual dos contratantes e distribuidores de energia TVA e do Vale do Tennessee

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Biblioteca do Conselho. Esses encontros ajudam a estabelecer uma base slida para a unidade regional, concentrando os esforos de muitas agncias na regio como um problema central. A forma de cooperao com as agncias estaduais e locais varia, mas o padro de contrato intergovernamental tem sido mais plenamente desenvolvido. Esses contratos costumam incluir reembolso pela Autoridade para o pessoal e outras instalaes utilizadas pelo Estado no cumprimento do programa de cooperao. Em muitos casos, o resultado ideal visto como a reduo gradual das contribuies da TVA at que, como responsabilidades da TVA diminuir em importncia, a agncia local carrega por si s. Assim, os estados, em alguns casos comearam a planejar trabalho atravs de suas prprias comisses, com a ajuda material da TVA, mais tarde, fundos estatais foram garantidos com vista a continuar o trabalho quando as responsabilidades da TVA para o reajuste do reservatrio comunidades afetadas urbanas iria encerrar. Em cooperao com os governos locais, TVA tenta estabelecer um padro que pode ser continuado aps a ajuda TVA cessou. O objetivo de estimular a responsabilidade entre os governos locais e associaes dentro da rea fundamental para a abordagem de base. Mas h outras razes que a suportam como poltica administrativa de som. As instalaes existentes nos Estados, mesmo que eles podem ser inadequados, so usados para a capacidade, evitando assim a criao de servios duplicados e pessoal com funes paralelas. A TVA no est ansioso para ter os seus prprios homens no campo e est disposto a abrir mo do prestgio que vem desde a identificao como "homens TVA" dos agentes que prestam servios pagos atravs de fundos da TVA. O pessoal educado para se sentir mais satisfeito quando pode mostrar evidncias de que uma organizao local tem levado a cabo TVA e trabalho permanentemente reforada pela experincia e nos olhos de seu pblico. Alm

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disso, a utilizao das agncias existentes permite TVA para moldar o seu programa em conformidade com o profundo conhecimento das condies locais que esses organismos possam ter e, ao mesmo tempo, possvel restringir o tamanho da fora direta da Autoridade de trabalho. A tentativa de criar um trabalho de parceria entre a TVA e as pessoas na realizao de um programa comum para o desenvolvimento regional vai alm do reforo das actuais agncias governamentais, embora este objectivo vital. O significado da parceria est contido, bem como no uso da associao voluntria como um meio de convidando a participao das pessoas mais imediatamente em causa na administrao do programa. Desta forma, o agricultor ou o empresrio encontra um meio de participar das atividades de governo para complementar o seu papel no dia da eleio. Se houver adubo a ser distribuda, os agricultores so convidados, em uma base municpio e comunidade, para participar em organizaes controladas localmente que tomam as decises quanto aos meios mais eficazes de usar que o fertilizante na rea local. Se a terra do governo para ser alugado, uma associao do uso do solo local organizado de modo que as condies de aluguer pode ser determinado com o mximo benefcio para a comunidade. Se o poder para ser vendido em uma rea rural, uma cooperativa fornece uma propriedade do consumidor que mantm lucros na comunidade e possibilita uma gesto orientada por problemas e necessidades da comunidade local. Se a rea de negcios de uma cidade deve ser modificada por causa de terras recm-inundadas, deixe uma comisso organizada localmente planejando trabalhar o melhor ajuste possvel de interesses especiais e metas de longo prazo de planejamento. Assim, no ponto final da operao, as consequncias especficas de um programa federal pode ser moldado e dirigido por cidados locais de modo que o seu impacto nas bases ser determinada em termos locais. Este procedimento no s democrtica e justa, mas, sem dvida, acrescenta mensurvel para a

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eficcia dos programas, que ser conjunto com os desejos especiais das pessoas afetadas e, portanto, tm o benefcio de seu apoio e ajuda. A poltica de, conscientemente, trabalhar com e atravs das instituies locais , na opinio da Autoridade, integralmente relacionado com a sua posio relativamente autnoma dentro do sistema federal. precisamente a flexibilidade conferida gesto da TVA, que lhe permitiu manter em mente o seu conceito amplo de desenvolvimento regional e ao mesmo tempo para apoderar-se de todas as oportunidades que surjam para implementar o conceito concretamente. Restries nacionalmente como a contratao de pessoal, uma srie de regulamentaes enquadrada em termos nacionais, sem dvida muito restringir a capacidade de TVA para estabelecer procedimentos afinados, tanto para os objectivos de fundo e os mtodos de base pelo qual so realizadas. Seria certamente inibir a liberdade de buscar tcnicas exclusivamente adaptados s situaes especiais de alguns governos estaduais ou comunidade se TVA no tem o poder de tomar suas prprias decises e para tomar a iniciativa de promover relaes de cooperao. Alm disso, a ausncia de critrio poderia ser psicologicamente decisivo na mancando a equipe TVA ligando-os aos costumes e modos tradicionais de ao estabelecidas pelo maior hierarquia em que possa ser absorvida. DESCENTRALIZAO E UNIDADE REGIONAL Enquanto o problema do mtodo o cerne da abordagem TVA, este ltimo no pode ser separado do programa que o chamou para ser. A perspectiva da liderana TVA salienta a descentralizao como vital no s para o futuro de um governo democrtico, mas tambm como uma ferramenta indispensvel para o desenvolvimento eficaz dos recursos regionais. A idia TVA tambm uma idia regional, que olha para a formulao e execuo de um programa

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unificado para o desenvolvimento de recursos, e acredita-se que a responsabilidade e autoridade para o cumprimento de um tal programa deve ser atribudo a uma nica agncia. Isso no significa que uma nica agncia vai realmente levar a cabo todas as actividades necessrias, mas isso no significa que ela ir proporcionar mais-todo o sentido em termos de metas regionais. Isso significa que a iniciativa governamental, localizada e centrada em uma agncia que tem responsabilidade pelo desenvolvimento unificado, estar disponvel para aproveitar as oportunidades que possam surgir, e para tirar o mximo deles. Qualquer prorrogao geral da TVA idia deve ser claramente enraizada no reconhecimento da diversidade de necessidades e potencialidades que caracterizam as vrias seces dos Estados Unidos. Esta diversidade exige flexibilidade da parte da autoridade federal e utilizao de um mtodo que pode ajustar um programa nacional para os problemas especiais da rea de operao. difcil e talvez impossvel para especificar em qualquer maneira exata como as linhas podem ser desenhada em torno de uma rea para dizer que esta uma Regio. "Isso ter de ser feito em termos da existncia de uma rea de problema, ou uma base de recursos, ou algum outro critrio ou a combinao dos critrios que serviro para refletir a unidade prtica que homens comuns entender quando eles se associam para objectivos regionais. "O importante no a especificao precisa ou fronteiras ntidas, mas o reconhecimento de focos de potencialidade e precisam que, tratado como um todo, pode contribuir mais eficazmente para o desenvolvimento regional e, assim, ao bem-estar nacional. Diversidade na natureza e tradio exige diversidade de programas e polticas, porque a idia da administrao regional francamente contrrio a essas foras que se esforam para uniformizar em todos os aspectos dos programas de governo.

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A agncia regional descentralizada oferece um meio de criar um centro de responsabilidade regional, planejamento e coordenao no mbito do sistema federal existente. Atravs dele, funciona muito ampla para ser realizada por um nico estado e ainda no realmente de mbito nacional pode ser iniciado no nvel adequado e determinado sentido e alcance em termos dos problemas especficos de uma rea, ao mesmo tempo que a poltica nacional pode ser exercida sobre as necessidades regionais. Agncias de pessoal, tais como o Gabinete do Oramento e um Conselho Nacional de Planeamento de Recursos pode, como parte integrante da Presidncia, diretamente dos assuntos do governo nacional de uma perspectiva ampla. A agncia regional descentralizada , no entanto, no o mesmo que a regionalizao dos servios nacionais atravs do estabelecimento de escritrios de campo. Tais postos federais no so acusados de responsabilidade para o desenvolvimento regional integral; e, igualmente im-portante unidade regional, exige o desenvolvimento contnuo de um programa baseado em estudo e deciso no campo. A agncia js verdadeiramente regional multifuncional e nico propsito. Ele tem os meios ea autoridade para exercer ou iniciar vrias grandes e muitos projetos menores, em conformidade com as necessidades de desenvolvimento da rea. Ao mesmo tempo, a perspectiva da agncia integral, dedicado explorao unificada e conservadora da regio como um todo. Na TVA, a idia de desenvolvimento de recursos unificado est associado com uma lio caracterstica espiritual. Em grande parte sob a influncia do Dr. H A. Morgan, exPresidente da Universidade do Tennessee e um dos membros originais do Conselho de TVA, as perspectivas da agncia foi concebida em termos da concepo de uma "amarrao comum", ligando industrial e atividades governamentais para a responsabilidade humana fundamental para a utilizao prudente dos recursos naturais. "" Dr. "HA de palestras so bem conhecidos na

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Autoridade, e eles so, presumivelmente, um mtodo til de comunicar a viso unificada para o pessoal Este Mooring comum consiste dos fatores bsicos fornecidos pela natureza, que tornam possvel a vida organizada:. Os elementos inesgotveis na ar, gua, solo e dos recursos naturais esgotveis e que uma inteligncia moral guiada deve marido: No foi uma tarefa fcil ... pela natureza ao longo dos milhes de sculos para manter os elementos e compostos dentro do programa evolutivo de modo que quando o homem deve aparecer ele iria encontrar um universo de complexos que interagem elementos interdependentes e compostos em seu servio. Estes foram ento governado por leis que o ambiente do homem tem permitido no s a existncia dele, mas que de todas as plantas e outros animais. Este complexo foi definitivamente desafiou o homem a descobrir sua relao com seu Criador e do processo criativo atravs de sua relao com o ambiente e para o mineral, vegetal e animal no qual ele se encontrava. Este desafio no parou aqui. Ao longo dos sculos tem se desenvolvido dentro do homem um sentido de responsabilidade e obrigao moral de ajudar a natureza em aumentar, atravs de conceitos intelectuais no esto disponveis a quaisquer outros seres, o programa que o levou a ser. O programa TVA visto como uma aplicao do Mooring comum para o desenvolvimento regional. uma "abordagem de finalidade nica para muitos lados problemas", tratando como fundamentalmente interligados os bsicos, recursos inesgotveis: ar, gua e terra. A abordagem unificada possvel graas a uma nica agncia um antdoto necessrio para a diviso do universo tornadas necessrias pela especializao. Dito de outra forma, a TVA faz para catolicidade da perspectiva, para a liderana dos atos nica agncia como uma fora de integrao na

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educao os componentes de sua equipe para ver o problema do desenvolvimento dos recursos como um todo. A existncia eo programa de uma agncia regional est ligada definio de uma base de recursos. Isto no ser a mesma para todas as reas, mas presumivelmente, possvel especificar algum recurso chave cujo desenvolvimento pode ser um centro de um programa geral para cada rea. A agncia descentralizada devem ser feitas diretamente responsvel pelo desenvolvimento de um recurso fundamental, e ter a autoridade para fazer tais acordos com outras agncias governamentais como a maior eficcia, cumprir as exigncias sobre-tudo da regio. Com estas ferramentas poderosas, a agncia regional pode tornar-se um coordenador eficaz, mobilizando todos os participantes possveis, no interesse de um plano integral. A agncia regional o reflexo da unidade fsica da base de recursos da regio. No Tennessee Valley, o controle de gua no canal do rio ligado para o controlo de gua sobre a terra. O rio requer um sistema unificado de barragens e represas, a terra requer o desenvolvimento de boas prticas agrcolas e uma ampla utilizao do phos-fticas fertilizantes. Estes trabalhos requerem diferentes tcnicas e de pessoal especializado, mas o desenvolvimento da rea exige que eles ser visto como um todo, uma vez que afecta o outro. A agncia regional pode se comprometem a trazer essas perspectivas em conjunto, mas tambm pode levar em conta as consequncias sociais de seus programas como a TVA faz quando ele ajuda as comunidades de forma inteligente reajustar-se a reservatrios recm-criados, e inundou-out os agricultores a mudar. A inter-relao dos fenmenos sociais contribui para uma rede de difuso de conseqncias seguintes, na sequncia de ao, como resultado, surge um pblico especial. esse pblico, alm do interesse nacional envolvido em ltima instncia, que constitui a base poltica para a estrutura descentralizada da agncia regional. Assim diz a doutrina oficial.

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Note-se a partir da conta acima que o conceito de descentralizao administrativa ou das bases de administrao, como usado pela TVA, refere-se a trs nveis administrativos: 1. A localizao de controlo administrativo na rea de operao, com a Autoridade como um todo, em relao ao governo federal, tomado como um exemplo. 2. A realizao de operaes com e atravs das instituies j existentes organizados na rea de operao. A relao da Autoridade para os servios de extenso agrcola dos colgios Land Grant um dos exemplos importantes deste processo. 3. A participao das pessoas locais no ponto final da administrao do programa, por exemplo, atravs de associaes de melhoria do condado solo definido acima em conexo com o programa de fertilizante TVA teste de demonstrao. Nas pginas seguintes feita uma tentativa de submeter a doutrina oficial para anlise funcional, e expor em detalhes o funcionamento de uma fase importante do processo de capim-razes, traando suas conseqncias para o papel ea natureza da TVA. A grande preocupao direta do estudo com o nvel 2 mencionado acima, em segundo lugar com o nvel 3. No entanto, ficar evidente no decorrer da anlise a seguir que a poltica prosseguida pela TVA em sua prpria rea no pode ser livre de consequncias para a sua relao com o governo federal e, portanto, para o nvel 1.

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CONCLUSES PRINCPIOS ORIENTADORES E INTERPRETAO - UM RESUMO Toda a cincia considerada como um corpo de frmulas ter relaes coerentes entre si apenas um sistema de possveis predicados, isto , de pontos de vista possveis ou mtodos a serem empregados na qualificao alguma experincia particular, cuja natureza ou significado no claro para ns. (JoHN Dewet) Acredita-se que a interpretao estabelecidas nos captulos anteriores fornece uma imagem substancialmente correta de um aspecto significativo da poltica da TVA grass-roots no trabalho. Longe de controle remoto, ou divorciadas do que considerado pertinente pelos participantes informados, a anlise reflete o que bvio para aqueles que "sabem a pontuao" em TVA.1 Claro, esta exposio mais explcito e sistemtico, e as implicaes relevantes so mais totalmente retirado, mas em linhas gerais ele pode vir como nenhuma surpresa aos funcionrios principais da Autoridade. Isto no sugerir que o e no h erros de pormenor, talvez at mesmo de detalhes importantes. O naoire deste tipo de pesquisa exclui qualquer garantia de completa sobre isso. Embora grande parte do material derivado do documentrio (embora em grande parte indito) fontes, muito tambm baseada em entrevistas com membros da organizao e com os no-membros que estavam em condies de ser informado. Cuidados foram tomados, a depender apenas aqueles que tinham um ntimo, em oposio ao conhecimento boatos, com os acontecimentos e personalidades envolvidas. Aqueles que esto familiarizados com o shadowland de manobra em grandes organizaes iro apreciar as dificuldades, e na medida em que a confiabilidade final depende da habilidade do pesquisador para fazer as discriminaes necessrias.

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Eles tambm reconhecem a necessidade de uma viso e imaginao, se o significado de comportamento, pois ele responde s restries estruturais, que deve ser aproveitada. Tudo isso envolve um risco considervel. Se o uso de entrevistas pessoais, canais de fofocas, documentos de trabalho e participao abre o caminho para o erro, ele permanece, no entanto, a nica maneira em que este tipo de pesquisa sociolgica pode ser exercida. Um investigador cuidadoso pode minimizar o erro mediante tais como verificao de declaraes verbais contra o registro documental, avaliar a consistncia das informaes que lhe foram fornecidas, e evitando dependncia de uma nica fonte. Por outro lado, ele no ir restringir os seus dados ao que reconhecida publicamente. As possibilidades de erro de facto, porm grande, so provavelmente menos importante como perigo do que a orientao terica do estudo. Para ter certeza, uma anlise emprica de uma organizao particular, de sua doutrina, de uma fase da poltica em aco, da sua interaco com outras estruturas, era o nosso objetivo. Mas a fim de localizar a dinmica destes eventos, tem sido necessrio para tentar uma reconstruo, o que quer dizer, uma teoria, das condies e as foras que parecem ter moldado o comportamento dos participantes chave. Investigao terica, quando se est centrada sobre uma estrutura particular histrico ou evento, sempre perigosos. Isto devido tenso contnua entre a preocupao para uma compreenso plena e interpretao dos materiais sob investigao como histria, e preocupao especial para a induo de relaes abstratas e gerais. Abstraes lidar duramente com "os fatos", escolhendo tais nfases e destacando caractersticas como pode parecer artificial, ou pelo menos distorcida, para aqueles que tm uma participao em uma apreenso historicamente bemarredondado dos prprios eventos. Isto especialmente verdade na anlise de personalidades individuais ou

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instituies sociais, para estes procura a ser tratado como um todo, com referncia aos seus prprios motivos centrais e propsitos, em vez de como ocasies para o desenvolvimento de sistemas tericos. Esse general, e talvez inevitvel, fonte de mal-entendido ser admitido, vamos rever os conceitos que tm sido usados para ordenar os materiais de nossa investigao. DIRETRIZES SOCIOLGICAS Este volume foi o subttulo "Um Estudo em Sociologia da Organizao Formal". Isto significa que o inqurito que ela relata foi moldada pelas directivas sociolgicos, mais especialmente por um quadro de referncia para a teoria da organizao. Estas directivas so operacionalmente relevantes, sem, no entanto, funcionar como substitutos para a teoria indutiva em si. Ou seja, enquanto eles fornecem critrios de importncia, eles no nos dizem o que significativo, enquanto que fornecem ferramentas para a discriminao, que no exigem quaisquer concluses especiais sobre os materiais sob investigao ". Os elementos fundamentais deste quadro de referncia so as seguintes: 1. Todas as organizaes formais so moldadas por foras tangenciais s suas estruturas racionalmente ordenadas e metas estabelecidas. Toda a organizao sindical do comrcio formal, partido poltico, exrcito, empresa, etc, tenta mobilizar recursos humanos e tcnicos como meio para a consecuo de seus fins. No entanto, os indivduos dentro do sistema tendem a resistir a ser tratada como meios. Eles interagem como um todo, trazendo tona seus prprios problemas especiais e propsitos, alm disso, a organizao est inserida em uma matriz institucional e, portanto, sujeitas a presses sobre ele a partir do seu ambiente, para que algum ajuste geral devem ser feitas. Como resultado, a organizao pode ser significativamente visto como uma estrutura adaptativa social, enfrentando os

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problemas que surgem simplesmente porque ela existe como uma organizao em um ambiente institucional, independentemente dos objetivos especficos (econmicos, militares, polticos) que o chamou para ser. 2. Daqui resulta que no vai desenvolver uma estrutura informal dentro da organizao que ir reflectir os esforos espontneos dos indivduos e subgrupos para controlar as condies de sua existncia. Haver tambm desenvolver linhas informais de comunicao e controle de e para outras organizaes no ambiente. a essas relaes informais e estruturas que a ateno do socilogo se- essencialmente dirigidas. Ele ser olhar para a estrutura formal, por exemplo, a cadeia oficial de comando, como o ambiente especial dentro e em relao ao qual a estrutura informal construdo. Ele vai buscar a evoluo das relaes formais fora do ones.1 informal 3. A estrutura informal ser de uma s vez indispensvel e conseqentes para o sistema formal de delegao e controlar a si mesmo. Onde quer que o comando sobre as respostas de indivduos desejado, alguns abordagem em termos da organizao espontnea de fidelidade e interesse ser necessrio. Na prtica, isso significa que a estrutura informal ser til para a liderana e eficaz como meio de comunicao e persuaso. Ao mesmo tempo, pode preverse que alguns preo ser pago na forma de uma distribuio de energia ou o ajustamento da poltica. 4. Adaptativas estruturas sociais devem ser analisados em termos estrutural-funcionalistas. "Isso significa que o comportamento contemporneo e varivel est relacionada a um sistema supostamente estvel das necessidades" e mecanismos. Toda essa estrutura tem um conjunto de necessidades bsicas e desenvolve trabalho sistemtico de auto-defesa. Comportamento organizacional observvel considerado explicada dentro deste quadro de referncia quando se pode ser interpretada (e confirmou a interpretao) como uma resposta s necessidades

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especificadas. Onde significativa, a adaptao dinmico no sentido de que a utilizao dos resultados de auto-defesa mecanismos de transformaes estruturais do prprio organismo. As necessidades em questo so organizacional e no individual, e incluem: a segurana da organizao como um todo em relao s foras sociais em seu ambiente, a estabilidade das linhas de autoridade e de comunicao, a estabilidade das relaes informais dentro da organizao, o continuidade da poltica e as fontes de sua determinao, uma homogeneidade de perspectivas no que diz respeito ao significado e ao papel da organizao. 5. A anlise direcionado para a relevncia interna do comportamento organizacional. A execuo da poltica vista em termos de seu efeito sobre a prpria organizao e suas relaes com os outros. Isto tender a fazer a anlise inadequada como um relatrio de realizao do programa, uma vez que ser deemphasized nos interesses das conseqncias puramente organizacionais de escolha entre alternativas de ao discricionria. 6. Ateno que est sendo focada nas condies estruturais que influenciam o comportamento, que so direcionados para enfatizar as restries, a limitao de alternativas impostas pelo sistema sobre os seus participantes. Isto tender a dar conotaes pessimistas para a anlise, uma vez que fatores como a boa vontade e inteligncia sero deemphasized. 7. Como conseqncia do estado central de restrio, as tenses e dilemas ser destacado. Talvez a fonte mais geral de tenso e paradoxo, neste contexto, pode ser expressa como a recalcitrncia dos instrumentos de ao. A ao social sempre mediado por estruturas humanas, que geram novos centros de necessidade e poder e se interpem entre o ator e seu objetivo. Compromissos com os outros so indispensveis em ao: ao mesmo tempo, o processo de compromisso resulta em tenses que tm sempre a ser superado.

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Estes princpios definem um quadro de referncia, um conjunto de idias norteadoras que ao mesmo tempo justificar e explicar o tipo de seleo que o socilogo far para abordar dados organizacionais. Ao analisar alguns dos principais conceitos utilizados neste estudo, a relevncia operacional deste quadro de referncia ser aparente. CONSEQUNCIAS ORGANIZADA IMPREVISTAS EM AO

A reviso acima das idias principais dirige nossa ateno para o significado dos acontecimentos. Isto leva-nos longe do problema das origens. Para o de um ato pode ser explicitada em suas conseqncias, e estes no so os mesmos que os fatores que chamaram a existir. O significado de qualquer determinada poltica administrativa, portanto, exigem uma excurso para o reino de seus efeitos. Estes efeitos se ramificam muito, e aqueles que selecionar para o estudo nem sempre parecem ser relevantes para os objetivos formais em termos de whicb a poltica foi criada. Da a busca de significados podem parecem ir bastante longe deles, do ponto de vista daqueles preocupados apenas com o programa formal. Um determinado evento, tais como o estabelecimento de um acantonamento militar de grande porte, pode ter uma infinidade de efeitos em diferentes direes: sobre a economia da rea, sobre a moral de seus habitantes, sobre o ritmo de vida, e assim por diante. O terico free-lance pode procurar o significado do evento em quase qualquer conjunto de conseqncias. Mas de acordo com o princpio acima enunciado, podemos distinguir a busca aleatria de significados, que pode ser, em um extremo, uma esttica interesse da investigao do analista organizacional. Este ltimo tambm seleciona conseqncias, mas seu quadro de referncia limita a sua viso: a sua tarefa de traar conseqncias, tais como redundar na organizao em questo, isto , efeitos, tais como ter uma relevncia interna. Assim, apenas as conseqncias da criao do acantonamento do exrcito em

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uma determinada rea, que resultam em ajustes da poltica ou da estrutura da administrao do acantonamento ser relevante. H um sentido bvio e familiar em que as consequncias esto relacionadas ao: a articulao de meios e fins exigncias que pesam as conseqncias de cursos alternativos de ao. Aqui conseqncias so antecipadas. Mas uma funo primria de investigao sociolgica para descobrir sistematicamente as fontes de consequncia imprevista em action.11 proposital Isso decorre da proposio inicial em nosso quadro de referncia: "Todas as organizaes formais so moldadas por foras tangenciais s suas estruturas racionalmente ordenadas e declarou objetivos "(p. 251, acima). Da a noo de conseqncia inesperada uma ferramenta chave analtica: onde os efeitos no intencionais ocorrem, h uma presuno, embora nenhuma garantia ", que as foras sociologicamente identificveis esto no trabalho. H duas fontes fundamentais da lgica consequncia imprevista na ao social, ou seja, duas condies que definem a predisposio inerente para a consequncias inesperadas para ocorrer: 1. A funo de limitao de fim-de-view.-Uma fonte importante, mas logicamente sociologicamente insignificante de consequncia imprevista existe porque o objectivo da aco limita a percepo de suas conseqncias ramificados. "Isso legtimo e necessrio, pois nem todas as consequncias so relevantes para o objetivo. Mas aqui surge um dilema persistente. Esta necessidade muito "para manter seu olho na bola", que exige a construo de um sistema racional explicitamente relacionada meios e fins, vai restringir o ator de ter em conta as consequncias que, indirectamente, moldar os meios e os fins da poltica. Devido ao carter necessariamente abstrato e seletiva dos critrios formais de julgamento, sempre haver um resduo mnimo de conseqncias imprevisveis.

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2. Compromisso como um mecanismo fundamental na gerao de imprevisto consequences.-A fonte sociologicamente significativo de consequncias imprevistas inerentes ao processo organizacional pode ser resumida no conceito de "compromisso". Este termo tem sido utilizado ao longo deste estudo a concentrar a ateno sobre as condies estruturais que moldam o comportamento organizacional. Isto est de acordo com a directiva sociolgica, mencionado acima, que as restries impostas pelo sistema ser enfatizada. Um compromisso em ao social uma linha de ao executada, que se refere s decises ditadas pela fora das circunstncias, com o resultado que o ajuste livre ou cientfico de meios e fins efetivamente limitada. O compromisso pode ser para objetivos, como, onde a existncia de uma organizao em relao a um pblico cliente depende do cumprimento de certos objectivos, ou, menos, obviamente, aos meios, derivadas da natureza recalcitrante das ferramentas na mo. Os compromissos gerados pela utilizao de ferramentas de auto-activao e recalcitrantes so expressos na proliferao de consequncias inesperadas. Os tipos de compromisso em comportamento organizacional identificar as condies sob as quais uma alta frequncia de consequncias inesperadas podem ser esperados para ocorrer: i) As autorizaes impostas por imperativos organizacionais. singularmente Um sistema organizacional, seja qual for a necessidade ou a inteno que o chamou a ser, gera imperativos derivados da necessidade de manter o sistema. Podemos dizer que uma vez tendo tomado a estrada organizacional estamos comprometidos com a ao que ir cumprir os requisitos de ordem, disciplina, unidade de defesa, e consentimento. Esses imperativos podem exigir

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medidas de adaptao imprevisto pelos iniciadores da ao, e pode, de fato, resultar em um desvio de seus objetivos originais. Assim, a tendnciacia de trabalhar para a unidade organizacional comprometem a organizao como um todo para uma poltica originalmente relevante para apenas uma parte do programa. Isso se torna especialmente verdadeiro quando uma doutrina unificadora dada definida contedo por um subgrupo: a fim de preservar a sua interpretao especial as prensas de subgrupos para a extenso dessa interpretao para o organizao, de modo que o teor de especial pode ser institucionalizado inteiro. ii) compromissos impostos pelo carter social do pessoal. As ferramentas humanas da aco vir a uma organizao concebida em especial mas formas sistemticas. Os nveis de aspirao e de formao, ideais sociais, interesse destes fatores classe e semelhante ter moldado o carcter do pessoal. Isso far com que os funcionrios resistentes s demandas que sejam incompatveis com as suas opinies acostumados e hbitos, a livre liberdade de escolha do empregador ser restringida, e ele vai encontr-lo necessrio em alguma medida, em conformidade com as opinies recebidas e hbitos do pessoal. Assim, no recrutamento, a incapacidade de ter em conta inicial compromissos induzidos pela especiais origens sociais vai criar uma situao favorvel para a gerao de consequncias inesperadas. O da TVA

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liderana agrcola trouxe consigo ideolgica e organizativa compromissos que influenciaram sobre-tudo da poltica. Esta foi uma basicamente unelemento controlado na organizao. digno de nota que, quando o carter de qualquer organizao auto-conscientemente controlada, o recrutamento rigidamente qualificado pelo critrio do social (classe, familiar, racial) origem. iii) Compromissos imposta pelo institutionalization.-Porque ouzaes so sistemas sociais, metas ou procedimentos tendem a alcanar um estabelecida, o valor impregnado de estado. Ns dizemos que eles se tornem instituies tionalized. Compromisso com padres estabelecidos gerado, assim, novamente restringir a escolha e aplicao de linhas especiais de conduta. A tentativa de cometer uma organizao para algum curso de ao utiliza este princpio quando se enfatiza a criao de uma poltica estabelecida, ou outras formas de precedente. Alm disso, a tendncia das relaes e procedimentos estabelecidos para persistir e prolongar-se, ir criar a consequncia no intencional de cometer a organizao para um maior envolvimento do que o previsto na deciso inicial de agir. Onde a poltica se torna institucionalizado como doutrina, os elementos no analisados persistir, eo comportamento efetivo ser enquadrado em termos de necessidades imediatas. Uma doutrina oficial, cujos termos no so operacionalmente relevantes ser dado contedo em ao, mas este contedo ser informado pelos interesses especiais e os problemas daqueles a quem delegao feita. Da formulaes doutrinrias tender a reforar o perigo inerente de delegation.1 "Uma variao desta situao ocorre quando o papel de participantes vem para obscurecer em importncia a realizao dos objectivos formais. Aco torna-se ento

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irresponsvel, no que diz respeito aos objectivos formais, como no comportamento "fantica" dos agricultores da TVA. iv) As autorizaes impostas pelo ambiente social e cultural. Qualquer tentativa para intervir na histria vontade, se para fazer mais do que commento sobre eventos, achar que necessrio obedecer a algumas restries gerais imposta de fora. Os organizadores dessa tentativa esto comprometidos utilizao de formas de interveno consistentes com a estrutura indo sociais e padres culturais. Os que sobem ao poder deve enfrentar uma srie de problemas recebidos; mudanas na opinio pblica vai exigir a reformulao de doutrina; a ascenso de organizaes concorrentes ter de ser confrontados, e assim por diante. O contexto institucional de deciso organizacional, quando no se toma em considerao, resultar em consequncias inesperadas. Assim, a interveno em uma situao carregada de conflitos significa que foras rivais vai pesar as consequncias dessa interveno para suas prprias linhas de batalha. A organizao deve, portanto, intervir qualificar deciso em termos de uma polmica fora em que est redigido apesar si. Mais obviamente, a existncia de centros de poder e interesse no ambiente social criar resistncias, ou aceitar e moldar, at certo ponto, o programa da organizao. v) Commitents impostas pelos centros de interesse gerados no curso de action.-O processo organizacional gera

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continuamente grupos subordinados e aliados, cuja lideranas vir a ter uma participao no status quo organizacional. Esta gerao de centros de interesse inerente ao ato de delegao. Este ltimo provm da sua qualidade precria da necessidade de permitir discrio na execuo da funo ou comando. Mas no exerccio do poder discricionrio, h uma tendncia para que as decises sejam qualificados pelos objetivos e problemas especiais daqueles a quem delegao feita. Alm disso, o comportamento discricionrio de uma seo do aparelho, a ao tomada em nome da organizao como um todo, este ltimo pode ento ser atribudo a uma poltica ou plano de ao que no foi antecipado por seu programa formal. Em outras palavras, a falta de controle efetivo sobre as metas tangenciais informais de indivduos e subgrupos dentro de uma organizao tende a desvi-la de seu caminho inicial. Isto verdadeiro se a delegao para os membros e partes de uma nica organizao, ou a outras organizaes, como em relao a TVA para as faculdades de concesso de terra. Estes tipos de compromisso criar tenses persistentes ou * dilemas Em um certo sentido, eles estabelecem os problemas de deciso e controle, para que ns identificamos aqui os principais pontos em que o controlo organizacional quebra. Operacionalmente, a repartio do controle evidenciada na gerao de observveis consequncias inesperadas. Este o mesmo que dizer que as possibilidades significativas inerentes situao no foram tomadas em considerao. A extenso do controle, com minimizao concomitante de conseqncia no intencional, obtida como e se o quadro de referncia para pontos de teoria e de ao no caminho para as foras significativas no trabalho. Os problemas indicados aqui so perenes porque refletem a interao dos compromissos mais ou menos inconciliveis: os objetivos e necessidades da organizao e ao mesmo tempo, s demandas especiais dos instrumentos ou meios

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mo. Compromisso com os instrumentos de ao indispensvel, da natureza dessas ferramentas para ser dinmica e auto-inflamao; ainda a prossecuo dos objectivos que iniciou a ao exige esforo contnuo para controlar os instrumentos que tem gerado. Esta uma fonte de tenso g