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15/03/2017
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Rompendo bloqueios: “A xícara mental”
Por que regular o transporte aquaviário ?
ANTAQ: Estrutura, Missão, Esferas e Competências;
O porto organizado de Pelotas;
A ótica da fiscalização ANTAQ;
A sustentabilidade da hidrovia.
Agenda
Xícara Mental do Mestre ZenPARADIGMAS DO AQUAVIÁRIO
Rodoviarismo exacerbado
ÚLTIMAS DÉCADAS
Desinvestimento/saturação
Imediatismo de governos
Desestruturações
e desregulamentações
“Adotar novos modelos implica esvaziar nossa xícara m ental”
NOVO MODELO
Equilíbrio entre modais;
Investimento/expansão;
Marcos legais estáveis
e instituições fortes ;
Visão de Estado;
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Por que regular o transporte aquaviário?
Área: 8.5 MM Km²; Litoral 8.511 km
PIB 2012 US$ 2.396 Bi - 7ª economia*
Via Marítima: 98% Exportaçõese 90% das Importações, em ton.
Vias interiores navegadas: 20.956 km
Legislação (CF, Leis e Normas)
*FMI, Abril 2013
Por que regular o transporte aquaviário?
CF/88, Art. 20. Bens da União:• Aguas e Terrenos de seu domínio (Lagos,
rios e correntes de água; terrenos marginaise as praias fluviais);
• As ilhas fluviais e lacustres; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e costeiras;
• Os terrenos de marinha e seus acrescidos;• O mar territorial;
CF/88, Art 21.Competências da União[..]
Inciso XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão:[..]
d) os serviços de transporte ...aquaviárioentre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham oslimites de Estado ou Território;[..]
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;[..]
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Por que regular o transporte aquaviário?
Lei nº 12.815/13: “PORTO ORGANIZADO”Bem Público construído e aparelhado para atendera necessidades de navegação, de movimentação depassageiros ou de movimentação e armazenagemde mercadorias, e cujo tráfego e operaçõesportuárias estejam sob jurisdiçãode autoridade portuária.
“Regulação”:Conjunto de técnicas ou ações multidisciplinares aplicadasa um produto, processo, sistema ou organização, pelo qualse busca alcançar a estabilidade, a conformidadecontinuada de um comportamento preestabelecido ealmejado (Ex: marco regulatório).Em Transporte e Logística é a busca da maneira ótimados fluxos de mercadorias, passageiros e veículos.
Presidência da República
CONIT
Ministério dos Transportes,Portos e Aviação Civil
SECRETARIA DE AVIAÇÃO
CIVIL
Portos Marítimos, Fluviais e Lacustres
Modal Terrestre Rodoferroviário
e Hidroviário (IP4)Modal Aeroviário
ANTAQ
Administrações Portuárias
DNIT
CONAPORTOS:MPOG, ANTAQ, MD, MAPA, MF, MJ, MDIC
SECRETARIA DE
PORTOS
Governança Federal no setor de Transportes
TRANSPORTESTERRESTRES
ANTAQ: Estrutura, Missão, Esferas e Competências
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ANTAQ: Missão, estrutura, esferas e Competências
Regular e Fiscalizar
Apoiar políticas públicas
Harmonizar conflitos de interesse
Missão: Assegurar à sociedade a adequada prestaçãode serviços de transporte aquaviário e de exploração da
infraestrutura portuária e hidroviária, garantindo
condições de competitividade e harmonizando
os interesses público e privado.
14 URE12 P.A.
OBJETIVOS
Lei 10.233/2001, alterada pela 12.815/2013.
Processos:• OUTORGA;
• REGULAÇÃO;• FISCALIZAÇÃO;
• ESTUDOS;• ADMINISTRAÇÃO
SEDE-DF456 SERVIDORES
14 URE12 P.A.
URECO
UREPL
UREFL
UREPR
URESP URERJ
UREVT
URESV
UREFTURESL
UREBLUREMN
UREPV
SEDE-DF
URERE
14 URE12 P.A.
PA-RIG
PA-SSZ
PA-IBBPA-ITJPA-SFS
PA-IGIPA-RIO
PA-SSAPA-ARB
PA-SUA
PA-MCPPA-STM
ANTAQ: Missão, estrutura, esferas e Competências
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Instalações portuárias: TUP, ETC, IP4 e IPTur
Portos Organizados e instalações portuárias;
Navegação fluvial, lacustre, de travessia, de apoio marítimo, de apoio portuário, de cabotagem e longo curso;
Cargas especiais e perigosas;
Exploração da infraestrutura aquaviária federal.
ANTAQ: Missão, estrutura, esferas e Competências
SEDE-DF456 SERVIDORES
14 URE12 P.A.
Processos:• OUTORGA;
• REGULAÇÃO;• FISCALIZAÇÃO;
• ESTUDOS;• ADMINISTRAÇÃO
Lei 10.233/2001, alterada pela 12.815/2013:
Fiscalizar a prestação de serviços portuários, explo ração da infraestrutura aquaviária e da navegação (contratos/ legislação);
ANTAQ: Missão, estrutura, esferas e Competências
Regulamentar o setor (elaboração e revisão de norma s);
Arbitrar conflitos e responder demandas de usuários ;
Elaborar estudos de interesse (tarifas, estatística s, anuários;
Autorizar a operação de instalações portuárias priva das e empresas de navegação;
Licitar áreas e instalações portuárias e analisar e quilíbrio econômico financeiro de contratos;
Atuar com agentes do setor portuário, aquaviário, d e outros modais e órgãos nacionais e internacionais;
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ANTAQ: Esferas de atuação- Setor Portuário
o;
as;
l.
Instalação Portuária de T
UNIÃO
Arrendamento(“subconcessã o”)
Terminal de Uso Privado - TUP
Instalação Portuária Pública de Pequeno
Porte (IP4)
Instalação Portuária de Turismo (IPT)
Estação de Transbordo de
Carga (ETC)
Porto Organizado(Cia Docas, delegação ou concessão)
Paranaguá
Outorga de autorização
Instalação de Apoio ao Transporte
Aquaviário (IATA)
ANTAQ: Esferas de atuação - Setor Portuário
AMAZONAS PARÁ
AMAPÁRORAIMA
RODÔNIA
MATO GROSSO
TOCANTINS
GOIÁS
MATO GROSSODO SUL
MARANHÃO
PIAUÍ
CEARÁRIO GRANDEDO NORTE
PERNAMBUCO
ALAGOAS
BAHIA
MINAS GERAIS
SÃO PAULO
PARANÁ
SANTACATARINA
RIO GRANDEDO SUL
SERGIPEACRE
MANAUSSANTARÉM
BELÉMVILA DO CONDE
ITAQUIFORTALEZA
AREIA BRANCANATAL
CABEDELO
SUAPEMACEIÓ
SALVADORARATU
ILHÉUSBARRA DO RIACHO
VITÓRIA
RIO DE JANEIROITAGUAÍ (Sepetiba)
SÃO SEBASTIÃOSANTOS
PARANAGUÁSÃO FRANCISCO DO SUL
ITAJAÍIMBITUBA
PELOTASRIO GRANDE
MACAPÁ
RECIFE
NITERÓIFORNO
ANTONINA
ANGRA DOS REIS
PORTO ALEGRELAGUNA
37 PORTOS ORGANIZADOS:
CACHOREIRA DO SUL (fluvial)
18 delegados19 administrados Cia. Docas
PORTO VELHO(fluvial)
ESTRELA (fluvial)
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ANTAQ: Esferas de atuação - Setor Portuário
2726
3315
12
34 1
12
1151118
121
5
11
AMAPÁRORAIMA
RONDÔNIA
MATO GROSSO
TOCANTINS
GOIÁS
MATO GROSSODO SUL
SÃO PAULO
PARANÁ
MARANHÃO
PIAUÍ
CEARÁ
PERNAMBUCO
RIO GRANDEDO NORTE
SERGIPE
PARÁ
ACRE
MINAS GERAIS
RIO GRANDEDO SUL
SANTACATARINA
AMAZONAS
BAHIA
INSTALAÇÕES PORTUÁRIASPRIVADAS – 192
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Estação de Transbordo de Cargas - ETC: 19Instalação Portuária sob Registro - IPR: 16
Instalação Portuária de Turismo - IPT: 2Terminal de Uso Privado - TUP: 155
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ANTAQ: Esferas de atuação- Hidrovias Interiores
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Ouvidoria
OBJETIVOS: Assegurar direitos; Responder; Soluciona r problemas e melhorar a qualidade .
FLUXO: Registro demanda; Tratamento (Análise, área técnica e fiscalização) e Resposta ao usuário/cidadão.
ANTAQ: Missão, estrutura, esferas e Competências
0800-644-5001
www.antaq.gov.br/ouvidoria
ANTAQ: Jurisdição UREPL: Regulados no RS
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O porto organizado de Pelotas
Inversão da curva: salto na movimentação de carga no porto público: de 15 mil t. para 1,5 milhões t./ ano;
Exploração indireta: Delegado ao RS, por meio do Convênio 001-Portos 1997, por 25 anos, válido até 2022, prorrogável;
Autoridade Portuária constituída e poligonal defini da;
Declínio histórico: sucateamento, desinvestimentos e carga: recorde de 40.000 t/ano na área pública;
Instalação portuária subaproveitada;
Ótica da Fiscalização ANTAQ
Leis Federais : Lei nº 12.815/2013 e Lei nº 10.233/2001;
Normas ANTAQ: Resoluções nº 3259, nº 3274, nº 3290 e Res. Normativas nº 2 e nº 13;
Normativos do Poder Concedente(SEP-MTPAC):Portarias nº 111 (O.P.); 121 (GP); 245 (REP); 414 (P DZ);
Instrumentos: Convênio de Delegação, contratos, regulamentos, Ordens de Serviço, PDZ, etc;
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Dispõe sobre a fiscalização da prestação dos serviç os portuários e estabelece infrações administrativas.
Resolução nº 3274-ANTAQ , de 06/02/2014.
Agentes Regulados
administrações dos portos organizados
arrendatários de áreas e instalações portuárias
operadores portuários
autorizatários de instalações portuárias
Serviço Adequado;
Competências da Autoridade Portuária;
Das infrações e sanções administrativas;
Das infrações Comuns, AP, OP, Arrendatários e Autor izatários;
Autoridades
Julgadoras
Sanções
Advertência
Multa
Proibição de ingresso na área do porto por 30 a 180 dias
Suspensão do operador portuário, por 30 a 180 dias
Cancelamento do credenciamento do operador portuári o
Suspensão
Cassação
Declaração de inidoneidade
Chefe da Unidade Regional (URE) - infrações leves em área sob sua jurisdição direta;
Gerente de Fiscalização - infrações leves em local s em jurisdição de URE e nas de natureza média;
Superintendente de Fiscalização e Coordenação - infr ações graves;
Diretoria Colegiada - infrações gravíssimas
Resolução nº 3274-ANTAQ , de 06/02/2014.
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INFRAÇÃO NOCI MULTA
Receber veículo de carga sem agendamento 0 Até R$ 2 mil
Não
exibir placa da ANTAQ 15 Até R$ 10 milsolucionar as demandas dos usuários 15
Até R$ 10 mildisponibilizar serviço de atendimento aos usuários 60informar alterações societárias em até 30 dias 30comunicar atrasos, cancelamentos e alterações 0manter estrutura básica para serviço de passageiros 60
Até R$ 20 milinformar em 24h interrupção ou reinício da atividade 0atualizar controle de omissões de embarcações 15pagar a tarifa portuária 15
Até R$ 100 milprestar informações ou documentos
0obter ou manter licenças ambientaiscontratar ou renovar seguro patrimonial 60informar novos serviços ou reajustes 30 dias antes 0 Até R$ 250 milcumprir a legislação, regulamentos e instrumentos 60 Até R S 1 milhão
Art. 32 – infrações comuns aos Agentes
Resolução nº 3274-ANTAQ , de 06/02/2014.
INFRAÇÃO NOCI MULTA
Não assegurar
condições mínimas de higiene e limpeza 5 Até R$ 20 miloferta indiscriminada e isonômica de serviços 15 Até R$ 10 0 mileficiência
30 Até R$ 200 milregularidadecontinuidade 5 Até R$ 500 mil
Deixar de
Informar movimentação e receitas 10
Até R$ 10 milcomprovar regularidade fiscal e previdenciária
15encaminhar relatóriosencaminhar informaçõesprestar apoio à fiscalização
0 Até R$ 100 milmanter licenças e alvarás contra incêndio e acidentessuspender operações que prejudiquem o porto
0Até R$ 200 milatender intimação para suspender obra ou operação
assegurar a atualidade 60
Permitir atracação de embarcação estrangeira sem autoriza ção 0 Até R$ 50 mil
Art. 32 – infrações comuns aos Agentes
Resolução nº 3274-ANTAQ , de 06/02/2014.
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INFRAÇÃO NOCI MULTA
Negligenciara segurança portuária - Até R$ 100 mila organização e controle de acesso dos navios 15 Até R$ 200 mil
Contratar serviços de EBN não autorizada 0 Até R$ 100 mil
Adotartarifas ou preços abusivos 0
Até R$ 200 milpropaganda enganosa ou abusiva 15
Cobrar valores sem tabelamento ou não representativos 0 Até R$ 200 mil
Prestar informação falsa ou falsear dado 0 Até R$ 500 mil
Dar causa a dano ambiental
0 Até R$ 500 milincêndio ou desastre
Utilizar áreas e instalações com desvio de finalidade 15 Até R$ 500 mil
Transferir operação a operador não pré-qualificado 0 Até R S 1 milhão
Executar obras em desacordo com o autorizado 15 Até R$ 100 mil
Art. 32 – infrações comuns aos AgentesResolução nº 3274-ANTAQ , de 06/02/2014.
Art. 33 - Infrações da Autoridade Portuária
INFRAÇÃO NOCI MULTA
Deixar de
decidir conflitos 15 dias
Até 10 milalimentar o SDPdivulgar dados em seu site
15Até 20 mil
encaminhar contratos, relatórios, etcprestar apoio ao CAP e OGMOcomunicar alterações de programação de manobras 0controlar o acesso ao porto 30autorizar movimentação de embarcação
0Até 50 milorganizar a guarda portuária
organizar área de alfandegamento 15remover embarcações que prejudiquem o acesso
0 Até 100 milpré-qualificar os operadores portuáriosaplicar recursos previstosdelimitar, sinalizar ou balizar áreas
45
Até 200 mildivulgar limites de porte e caladoestabelecer ou fazer cumprir regulamento 30manter a profundidade projetada
0reportar infrações em até 72h da fiscalização
Resolução nº 3274-ANTAQ , de 06/02/2014.
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INFRAÇÃO NOCI MULTA
Deixar de Submeter
PDZ ao poder concedente ou não cumprí-lo 15 Até 50 mi lnovos investimentos a ANTAQ e poder concedente 0 Até 100 milproposta de exploração indireta ao poder concedente
0 Até 200 milalteração societária a ANTAQ e poder concedente
Deixar de fiscalizar
obras0 Até 100 mil
operadores portuáriosprestação de serviço adequado 0 Até 500 mil
Obstar acesso de prestadoras de serviço 0 Até 20 mil
Permitir
prejuízo à circulação nas vias do porto0 Até 20 mil
entrada de veículos de carga sem RNTRCoperação por não qualificados 0 Até 100 milexploração sem licitação ou contrato 0 Até RS 1 milhã o
Deixar de arrecadar
tarifas portuárias15 Até 100 mil
valores de arrendamento
Resolução nº 3274-ANTAQ , de 06/02/2014.Art. 33 - Infrações da Autoridade Portuária
INFRAÇÃO NOCI MULTA
Não
divulgar tarifas e descrição de serviços 15Até 10 milinformar revisão de preços até 30 dias antes 0
encaminhar inventário, demonstrações ou relatórios 3 0providenciar alfandegamento
15 Até 100 milpagar à Autoridade Portuária os valores devidosmanter em bom estado equipamentos e instalações 30 At é 200 mil
Deixar de submeter à ANTAQ e ao
poder concedente
investimentos não previstos no contrato 15Até 50 mil
desincorporação e baixa de bens vinculados 0transferência de controle societário 0 Até 200 mil
Prejudicartráfego de cargas ou operações portuárias 0 Até 20 mi loperação autorizada de outro arrendatário 0 Até 200 m il
Causar dano a equipamento ou instalação portuária 15 A té 200 mil
Art. 34 - Infrações do Arrendatário
Resolução nº 3274-ANTAQ , de 06/02/2014.
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INFRAÇÃO NOCI MULTA
Movimentar petróleo, gás ou biocombustível, sem auto rização da ANP 0 Até 500 mil
Prestar novos serviços ou majorar preços sem autoriz ação 0 Até 500 mil
Explorar área ou instalação sem licitação ou contrat o 0 Até RS 1 milhão
Transferir arrendamento sem autorização do poder con cedente 0 Até RS 1 milhão
Resolução nº 3274-ANTAQ , de 06/02/2014.
Art. 34 - Infrações do Arrendatário
INFRAÇÃO NOCI MULTA
Art. 35 – Infrações do Operador Portuário
Não informar alteração societária em até 30 dias 30 At é 10 mil
Receber veículo sem RNTRC 0 Até 10 mil
Prejudicartráfego de cargas ou operações portuárias
0Até 20 mil
operação autorizada de outro arrendatário Até 200 mi l
Deixar de atender à pré-qualificação 15 Até 100 mil
Causar dano a equipamento ou instalação portuária 0 At é 200 mil
Falsear dados ou documentos 0 Até 200 mil
Operarsem inscrição no Concentrador de Dados
0Até 50 mil
sem segurosem estar pré-qualificado Até 500 mil
Resolução nº 3274-ANTAQ , de 06/02/2014.
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Penalidades: 09 multas - Total: R$ 454.900,00
Descumprimento do TAC nº 009/2010: Multa R$ 120.000 ede R$ 4.950, por falta de ações relativas ao meioambiente e segurança do trabalho, capacitação deservidores, ausências de licença ambiental e inventáriopatrimonial;
Deixar de manter seguros de responsabilidade civil eacidentes pessoais do porto conforme Convênio deDelegação 01/97: Multa de R$ 300.000
Deixar de regulamentar a guarda portuária do porto dePelotas: Multa de R$ 25.000
Deixar de manter o alvará de PPCI: Multa de R$ 4.950,00
O porto organizado de Pelotas
CAPÍTULO III - DA FISCALIZAÇÃO
Seção I - Da Ação FiscalizadoraSeção II - Das DiligênciasSeção III - Da NotificaçãoSeção IV - Da InterdiçãoSeção V - Do Auto de Infração
Resolução Nº 3259-ANTAQ, de 30/01/2014
CAPÍTULO IV - DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
Seção I - Da Instauração de ProcessoSeção II - Da Intimação da lavratura do Auto de Infr açãoSeção III - Da DefesaSeção IV - Das ProvasSeção V - Do Parecer Técnico InstrutórioSeção VI - Do Encaminhamento do ProcessoSeção VII - Do Julgamento do Auto de InfraçãoSeção VIII - Das Sanções AdministrativasSeção IX - Do RecursoSeção X - Do Julgamento do Recurso
Dispõe sobre a fiscalização e o procedimento sancion ador em
matéria de competência da ANTAQ .
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Responsabilidade de Administradores e controladores
Quando se verificar na ação ou omissão, culpa ou dolono cometimento da infração, sujeita-se à sanção demulta na proporção daquela aplicada à pessoa jurídica:
2% a 20%, Culpa
5% a 30%, Dolo
Resolução Nº 3259-ANTAQ, de 30/01/2014
Aumento da
Competitividade
dos Portos
(Investimentos
pelo setor privado)
Modernização e otimização da
infra e superestrutura
portuárias existentes
Modicidade e publicidade de tarifas e preços
portuários
Estimulo à modernização
portuáriaAumento na
oferta de infraestrutura pela iniciativa
privada
Estímulo à concorrência intra
e entre portos
O marco legal portuário: Lei nº 12.815/2013
15/03/2017
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Investir no transporte aquaviário ...
... é investir em meio ambiente,
em qualidade de vida e desenvolvimento.
15/03/2017
18
Obrigado José Ademir Menezes Allama
Especialista em Regulação do Transporte AquaviárioChefe da Unidade Regional de Porto Alegre - UREPL
www.antaq.gov.br