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15/03/2017 1 Rompendo bloqueios: “A xícara mental” Por que regular o transporte aquaviário ? ANTAQ: Estrutura, Missão, Esferas e Competências; O porto organizado de Pelotas; A ótica da fiscalização ANTAQ; A sustentabilidade da hidrovia. Agenda Xícara Mental do Mestre Zen PARADIGMAS DO AQUAVIÁRIO Rodoviarismo exacerbado ÚLTIMAS DÉCADAS Desinvestimento/saturação Imediatismo de governos Desestruturações e desregulamentações “Adotar novos modelos implica esvaziar nossa xícara mental” NOVO MODELO Equilíbrio entre modais; Investimento/expansão; Marcos legais estáveis e instituições fortes; Visão de Estado;

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15/03/2017

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Rompendo bloqueios: “A xícara mental”

Por que regular o transporte aquaviário ?

ANTAQ: Estrutura, Missão, Esferas e Competências;

O porto organizado de Pelotas;

A ótica da fiscalização ANTAQ;

A sustentabilidade da hidrovia.

Agenda

Xícara Mental do Mestre ZenPARADIGMAS DO AQUAVIÁRIO

Rodoviarismo exacerbado

ÚLTIMAS DÉCADAS

Desinvestimento/saturação

Imediatismo de governos

Desestruturações

e desregulamentações

“Adotar novos modelos implica esvaziar nossa xícara m ental”

NOVO MODELO

Equilíbrio entre modais;

Investimento/expansão;

Marcos legais estáveis

e instituições fortes ;

Visão de Estado;

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Por que regular o transporte aquaviário?

Área: 8.5 MM Km²; Litoral 8.511 km

PIB 2012 US$ 2.396 Bi - 7ª economia*

Via Marítima: 98% Exportaçõese 90% das Importações, em ton.

Vias interiores navegadas: 20.956 km

Legislação (CF, Leis e Normas)

*FMI, Abril 2013

Por que regular o transporte aquaviário?

CF/88, Art. 20. Bens da União:• Aguas e Terrenos de seu domínio (Lagos,

rios e correntes de água; terrenos marginaise as praias fluviais);

• As ilhas fluviais e lacustres; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e costeiras;

• Os terrenos de marinha e seus acrescidos;• O mar territorial;

CF/88, Art 21.Competências da União[..]

Inciso XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão:[..]

d) os serviços de transporte ...aquaviárioentre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham oslimites de Estado ou Território;[..]

f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;[..]

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Por que regular o transporte aquaviário?

Lei nº 12.815/13: “PORTO ORGANIZADO”Bem Público construído e aparelhado para atendera necessidades de navegação, de movimentação depassageiros ou de movimentação e armazenagemde mercadorias, e cujo tráfego e operaçõesportuárias estejam sob jurisdiçãode autoridade portuária.

“Regulação”:Conjunto de técnicas ou ações multidisciplinares aplicadasa um produto, processo, sistema ou organização, pelo qualse busca alcançar a estabilidade, a conformidadecontinuada de um comportamento preestabelecido ealmejado (Ex: marco regulatório).Em Transporte e Logística é a busca da maneira ótimados fluxos de mercadorias, passageiros e veículos.

Presidência da República

CONIT

Ministério dos Transportes,Portos e Aviação Civil

SECRETARIA DE AVIAÇÃO

CIVIL

Portos Marítimos, Fluviais e Lacustres

Modal Terrestre Rodoferroviário

e Hidroviário (IP4)Modal Aeroviário

ANTAQ

Administrações Portuárias

DNIT

CONAPORTOS:MPOG, ANTAQ, MD, MAPA, MF, MJ, MDIC

SECRETARIA DE

PORTOS

Governança Federal no setor de Transportes

TRANSPORTESTERRESTRES

ANTAQ: Estrutura, Missão, Esferas e Competências

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ANTAQ: Missão, estrutura, esferas e Competências

Regular e Fiscalizar

Apoiar políticas públicas

Harmonizar conflitos de interesse

Missão: Assegurar à sociedade a adequada prestaçãode serviços de transporte aquaviário e de exploração da

infraestrutura portuária e hidroviária, garantindo

condições de competitividade e harmonizando

os interesses público e privado.

14 URE12 P.A.

OBJETIVOS

Lei 10.233/2001, alterada pela 12.815/2013.

Processos:• OUTORGA;

• REGULAÇÃO;• FISCALIZAÇÃO;

• ESTUDOS;• ADMINISTRAÇÃO

SEDE-DF456 SERVIDORES

14 URE12 P.A.

URECO

UREPL

UREFL

UREPR

URESP URERJ

UREVT

URESV

UREFTURESL

UREBLUREMN

UREPV

SEDE-DF

URERE

14 URE12 P.A.

PA-RIG

PA-SSZ

PA-IBBPA-ITJPA-SFS

PA-IGIPA-RIO

PA-SSAPA-ARB

PA-SUA

PA-MCPPA-STM

ANTAQ: Missão, estrutura, esferas e Competências

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Instalações portuárias: TUP, ETC, IP4 e IPTur

Portos Organizados e instalações portuárias;

Navegação fluvial, lacustre, de travessia, de apoio marítimo, de apoio portuário, de cabotagem e longo curso;

Cargas especiais e perigosas;

Exploração da infraestrutura aquaviária federal.

ANTAQ: Missão, estrutura, esferas e Competências

SEDE-DF456 SERVIDORES

14 URE12 P.A.

Processos:• OUTORGA;

• REGULAÇÃO;• FISCALIZAÇÃO;

• ESTUDOS;• ADMINISTRAÇÃO

Lei 10.233/2001, alterada pela 12.815/2013:

Fiscalizar a prestação de serviços portuários, explo ração da infraestrutura aquaviária e da navegação (contratos/ legislação);

ANTAQ: Missão, estrutura, esferas e Competências

Regulamentar o setor (elaboração e revisão de norma s);

Arbitrar conflitos e responder demandas de usuários ;

Elaborar estudos de interesse (tarifas, estatística s, anuários;

Autorizar a operação de instalações portuárias priva das e empresas de navegação;

Licitar áreas e instalações portuárias e analisar e quilíbrio econômico financeiro de contratos;

Atuar com agentes do setor portuário, aquaviário, d e outros modais e órgãos nacionais e internacionais;

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ANTAQ: Esferas de atuação- Setor Portuário

o;

as;

l.

Instalação Portuária de T

UNIÃO

Arrendamento(“subconcessã o”)

Terminal de Uso Privado - TUP

Instalação Portuária Pública de Pequeno

Porte (IP4)

Instalação Portuária de Turismo (IPT)

Estação de Transbordo de

Carga (ETC)

Porto Organizado(Cia Docas, delegação ou concessão)

Paranaguá

Outorga de autorização

Instalação de Apoio ao Transporte

Aquaviário (IATA)

ANTAQ: Esferas de atuação - Setor Portuário

AMAZONAS PARÁ

AMAPÁRORAIMA

RODÔNIA

MATO GROSSO

TOCANTINS

GOIÁS

MATO GROSSODO SUL

MARANHÃO

PIAUÍ

CEARÁRIO GRANDEDO NORTE

PERNAMBUCO

ALAGOAS

BAHIA

MINAS GERAIS

SÃO PAULO

PARANÁ

SANTACATARINA

RIO GRANDEDO SUL

SERGIPEACRE

MANAUSSANTARÉM

BELÉMVILA DO CONDE

ITAQUIFORTALEZA

AREIA BRANCANATAL

CABEDELO

SUAPEMACEIÓ

SALVADORARATU

ILHÉUSBARRA DO RIACHO

VITÓRIA

RIO DE JANEIROITAGUAÍ (Sepetiba)

SÃO SEBASTIÃOSANTOS

PARANAGUÁSÃO FRANCISCO DO SUL

ITAJAÍIMBITUBA

PELOTASRIO GRANDE

MACAPÁ

RECIFE

NITERÓIFORNO

ANTONINA

ANGRA DOS REIS

PORTO ALEGRELAGUNA

37 PORTOS ORGANIZADOS:

CACHOREIRA DO SUL (fluvial)

18 delegados19 administrados Cia. Docas

PORTO VELHO(fluvial)

ESTRELA (fluvial)

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ANTAQ: Esferas de atuação - Setor Portuário

2726

3315

12

34 1

12

1151118

121

5

11

AMAPÁRORAIMA

RONDÔNIA

MATO GROSSO

TOCANTINS

GOIÁS

MATO GROSSODO SUL

SÃO PAULO

PARANÁ

MARANHÃO

PIAUÍ

CEARÁ

PERNAMBUCO

RIO GRANDEDO NORTE

SERGIPE

PARÁ

ACRE

MINAS GERAIS

RIO GRANDEDO SUL

SANTACATARINA

AMAZONAS

BAHIA

INSTALAÇÕES PORTUÁRIASPRIVADAS – 192

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Estação de Transbordo de Cargas - ETC: 19Instalação Portuária sob Registro - IPR: 16

Instalação Portuária de Turismo - IPT: 2Terminal de Uso Privado - TUP: 155

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ANTAQ: Esferas de atuação- Hidrovias Interiores

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Ouvidoria

OBJETIVOS: Assegurar direitos; Responder; Soluciona r problemas e melhorar a qualidade .

FLUXO: Registro demanda; Tratamento (Análise, área técnica e fiscalização) e Resposta ao usuário/cidadão.

ANTAQ: Missão, estrutura, esferas e Competências

0800-644-5001

[email protected]

www.antaq.gov.br/ouvidoria

ANTAQ: Jurisdição UREPL: Regulados no RS

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O porto organizado de Pelotas

Inversão da curva: salto na movimentação de carga no porto público: de 15 mil t. para 1,5 milhões t./ ano;

Exploração indireta: Delegado ao RS, por meio do Convênio 001-Portos 1997, por 25 anos, válido até 2022, prorrogável;

Autoridade Portuária constituída e poligonal defini da;

Declínio histórico: sucateamento, desinvestimentos e carga: recorde de 40.000 t/ano na área pública;

Instalação portuária subaproveitada;

Ótica da Fiscalização ANTAQ

Leis Federais : Lei nº 12.815/2013 e Lei nº 10.233/2001;

Normas ANTAQ: Resoluções nº 3259, nº 3274, nº 3290 e Res. Normativas nº 2 e nº 13;

Normativos do Poder Concedente(SEP-MTPAC):Portarias nº 111 (O.P.); 121 (GP); 245 (REP); 414 (P DZ);

Instrumentos: Convênio de Delegação, contratos, regulamentos, Ordens de Serviço, PDZ, etc;

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Dispõe sobre a fiscalização da prestação dos serviç os portuários e estabelece infrações administrativas.

Resolução nº 3274-ANTAQ , de 06/02/2014.

Agentes Regulados

administrações dos portos organizados

arrendatários de áreas e instalações portuárias

operadores portuários

autorizatários de instalações portuárias

Serviço Adequado;

Competências da Autoridade Portuária;

Das infrações e sanções administrativas;

Das infrações Comuns, AP, OP, Arrendatários e Autor izatários;

Autoridades

Julgadoras

Sanções

Advertência

Multa

Proibição de ingresso na área do porto por 30 a 180 dias

Suspensão do operador portuário, por 30 a 180 dias

Cancelamento do credenciamento do operador portuári o

Suspensão

Cassação

Declaração de inidoneidade

Chefe da Unidade Regional (URE) - infrações leves em área sob sua jurisdição direta;

Gerente de Fiscalização - infrações leves em local s em jurisdição de URE e nas de natureza média;

Superintendente de Fiscalização e Coordenação - infr ações graves;

Diretoria Colegiada - infrações gravíssimas

Resolução nº 3274-ANTAQ , de 06/02/2014.

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INFRAÇÃO NOCI MULTA

Receber veículo de carga sem agendamento 0 Até R$ 2 mil

Não

exibir placa da ANTAQ 15 Até R$ 10 milsolucionar as demandas dos usuários 15

Até R$ 10 mildisponibilizar serviço de atendimento aos usuários 60informar alterações societárias em até 30 dias 30comunicar atrasos, cancelamentos e alterações 0manter estrutura básica para serviço de passageiros 60

Até R$ 20 milinformar em 24h interrupção ou reinício da atividade 0atualizar controle de omissões de embarcações 15pagar a tarifa portuária 15

Até R$ 100 milprestar informações ou documentos

0obter ou manter licenças ambientaiscontratar ou renovar seguro patrimonial 60informar novos serviços ou reajustes 30 dias antes 0 Até R$ 250 milcumprir a legislação, regulamentos e instrumentos 60 Até R S 1 milhão

Art. 32 – infrações comuns aos Agentes

Resolução nº 3274-ANTAQ , de 06/02/2014.

INFRAÇÃO NOCI MULTA

Não assegurar

condições mínimas de higiene e limpeza 5 Até R$ 20 miloferta indiscriminada e isonômica de serviços 15 Até R$ 10 0 mileficiência

30 Até R$ 200 milregularidadecontinuidade 5 Até R$ 500 mil

Deixar de

Informar movimentação e receitas 10

Até R$ 10 milcomprovar regularidade fiscal e previdenciária

15encaminhar relatóriosencaminhar informaçõesprestar apoio à fiscalização

0 Até R$ 100 milmanter licenças e alvarás contra incêndio e acidentessuspender operações que prejudiquem o porto

0Até R$ 200 milatender intimação para suspender obra ou operação

assegurar a atualidade 60

Permitir atracação de embarcação estrangeira sem autoriza ção 0 Até R$ 50 mil

Art. 32 – infrações comuns aos Agentes

Resolução nº 3274-ANTAQ , de 06/02/2014.

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INFRAÇÃO NOCI MULTA

Negligenciara segurança portuária - Até R$ 100 mila organização e controle de acesso dos navios 15 Até R$ 200 mil

Contratar serviços de EBN não autorizada 0 Até R$ 100 mil

Adotartarifas ou preços abusivos 0

Até R$ 200 milpropaganda enganosa ou abusiva 15

Cobrar valores sem tabelamento ou não representativos 0 Até R$ 200 mil

Prestar informação falsa ou falsear dado 0 Até R$ 500 mil

Dar causa a dano ambiental

0 Até R$ 500 milincêndio ou desastre

Utilizar áreas e instalações com desvio de finalidade 15 Até R$ 500 mil

Transferir operação a operador não pré-qualificado 0 Até R S 1 milhão

Executar obras em desacordo com o autorizado 15 Até R$ 100 mil

Art. 32 – infrações comuns aos AgentesResolução nº 3274-ANTAQ , de 06/02/2014.

Art. 33 - Infrações da Autoridade Portuária

INFRAÇÃO NOCI MULTA

Deixar de

decidir conflitos 15 dias

Até 10 milalimentar o SDPdivulgar dados em seu site

15Até 20 mil

encaminhar contratos, relatórios, etcprestar apoio ao CAP e OGMOcomunicar alterações de programação de manobras 0controlar o acesso ao porto 30autorizar movimentação de embarcação

0Até 50 milorganizar a guarda portuária

organizar área de alfandegamento 15remover embarcações que prejudiquem o acesso

0 Até 100 milpré-qualificar os operadores portuáriosaplicar recursos previstosdelimitar, sinalizar ou balizar áreas

45

Até 200 mildivulgar limites de porte e caladoestabelecer ou fazer cumprir regulamento 30manter a profundidade projetada

0reportar infrações em até 72h da fiscalização

Resolução nº 3274-ANTAQ , de 06/02/2014.

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INFRAÇÃO NOCI MULTA

Deixar de Submeter

PDZ ao poder concedente ou não cumprí-lo 15 Até 50 mi lnovos investimentos a ANTAQ e poder concedente 0 Até 100 milproposta de exploração indireta ao poder concedente

0 Até 200 milalteração societária a ANTAQ e poder concedente

Deixar de fiscalizar

obras0 Até 100 mil

operadores portuáriosprestação de serviço adequado 0 Até 500 mil

Obstar acesso de prestadoras de serviço 0 Até 20 mil

Permitir

prejuízo à circulação nas vias do porto0 Até 20 mil

entrada de veículos de carga sem RNTRCoperação por não qualificados 0 Até 100 milexploração sem licitação ou contrato 0 Até RS 1 milhã o

Deixar de arrecadar

tarifas portuárias15 Até 100 mil

valores de arrendamento

Resolução nº 3274-ANTAQ , de 06/02/2014.Art. 33 - Infrações da Autoridade Portuária

INFRAÇÃO NOCI MULTA

Não

divulgar tarifas e descrição de serviços 15Até 10 milinformar revisão de preços até 30 dias antes 0

encaminhar inventário, demonstrações ou relatórios 3 0providenciar alfandegamento

15 Até 100 milpagar à Autoridade Portuária os valores devidosmanter em bom estado equipamentos e instalações 30 At é 200 mil

Deixar de submeter à ANTAQ e ao

poder concedente

investimentos não previstos no contrato 15Até 50 mil

desincorporação e baixa de bens vinculados 0transferência de controle societário 0 Até 200 mil

Prejudicartráfego de cargas ou operações portuárias 0 Até 20 mi loperação autorizada de outro arrendatário 0 Até 200 m il

Causar dano a equipamento ou instalação portuária 15 A té 200 mil

Art. 34 - Infrações do Arrendatário

Resolução nº 3274-ANTAQ , de 06/02/2014.

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INFRAÇÃO NOCI MULTA

Movimentar petróleo, gás ou biocombustível, sem auto rização da ANP 0 Até 500 mil

Prestar novos serviços ou majorar preços sem autoriz ação 0 Até 500 mil

Explorar área ou instalação sem licitação ou contrat o 0 Até RS 1 milhão

Transferir arrendamento sem autorização do poder con cedente 0 Até RS 1 milhão

Resolução nº 3274-ANTAQ , de 06/02/2014.

Art. 34 - Infrações do Arrendatário

INFRAÇÃO NOCI MULTA

Art. 35 – Infrações do Operador Portuário

Não informar alteração societária em até 30 dias 30 At é 10 mil

Receber veículo sem RNTRC 0 Até 10 mil

Prejudicartráfego de cargas ou operações portuárias

0Até 20 mil

operação autorizada de outro arrendatário Até 200 mi l

Deixar de atender à pré-qualificação 15 Até 100 mil

Causar dano a equipamento ou instalação portuária 0 At é 200 mil

Falsear dados ou documentos 0 Até 200 mil

Operarsem inscrição no Concentrador de Dados

0Até 50 mil

sem segurosem estar pré-qualificado Até 500 mil

Resolução nº 3274-ANTAQ , de 06/02/2014.

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Penalidades: 09 multas - Total: R$ 454.900,00

Descumprimento do TAC nº 009/2010: Multa R$ 120.000 ede R$ 4.950, por falta de ações relativas ao meioambiente e segurança do trabalho, capacitação deservidores, ausências de licença ambiental e inventáriopatrimonial;

Deixar de manter seguros de responsabilidade civil eacidentes pessoais do porto conforme Convênio deDelegação 01/97: Multa de R$ 300.000

Deixar de regulamentar a guarda portuária do porto dePelotas: Multa de R$ 25.000

Deixar de manter o alvará de PPCI: Multa de R$ 4.950,00

O porto organizado de Pelotas

CAPÍTULO III - DA FISCALIZAÇÃO

Seção I - Da Ação FiscalizadoraSeção II - Das DiligênciasSeção III - Da NotificaçãoSeção IV - Da InterdiçãoSeção V - Do Auto de Infração

Resolução Nº 3259-ANTAQ, de 30/01/2014

CAPÍTULO IV - DO PROCESSO ADMINISTRATIVO

Seção I - Da Instauração de ProcessoSeção II - Da Intimação da lavratura do Auto de Infr açãoSeção III - Da DefesaSeção IV - Das ProvasSeção V - Do Parecer Técnico InstrutórioSeção VI - Do Encaminhamento do ProcessoSeção VII - Do Julgamento do Auto de InfraçãoSeção VIII - Das Sanções AdministrativasSeção IX - Do RecursoSeção X - Do Julgamento do Recurso

Dispõe sobre a fiscalização e o procedimento sancion ador em

matéria de competência da ANTAQ .

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Responsabilidade de Administradores e controladores

Quando se verificar na ação ou omissão, culpa ou dolono cometimento da infração, sujeita-se à sanção demulta na proporção daquela aplicada à pessoa jurídica:

2% a 20%, Culpa

5% a 30%, Dolo

Resolução Nº 3259-ANTAQ, de 30/01/2014

Aumento da

Competitividade

dos Portos

(Investimentos

pelo setor privado)

Modernização e otimização da

infra e superestrutura

portuárias existentes

Modicidade e publicidade de tarifas e preços

portuários

Estimulo à modernização

portuáriaAumento na

oferta de infraestrutura pela iniciativa

privada

Estímulo à concorrência intra

e entre portos

O marco legal portuário: Lei nº 12.815/2013

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Investir no transporte aquaviário ...

... é investir em meio ambiente,

em qualidade de vida e desenvolvimento.

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Obrigado José Ademir Menezes Allama

Especialista em Regulação do Transporte AquaviárioChefe da Unidade Regional de Porto Alegre - UREPL

[email protected]

www.antaq.gov.br