SAKIKO FUKUDA-PARRTHE NEW SCHOOLTERRA LAWSON-REMER UNIVERSIDADE DE NOVA IORQUESUSAN RANDOLPHUNIVERSIDADE DE CONNECTICUT

11 CONFERNCIA NACIONAL DOS DIREITOS HUMANOSBRASLIA, DEZEMBRO 2008

ndice de Cumprimento de Direitos Ecnomicos e Sociais (ndice ESRF): Uma Ferramenta de Monitoramento e Responsabilizao do Estado

June 2, The New School, New York

Motivao e Conceito

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ndice ESRF: Princpios Conceituais Bsicos*Baseado nos compromissos legais dos Direitos Humanos (DUDH, 1948; ICESCR, 1976; CERD, 1966; CEDAW, 1981; CRC, 1989)Reflete tanto o nvel dos direitos usufrudos pelos beneficirios como a extenso das obrigaes dos responsveis Inclui dimenses chaves dos DES: direito educao, direito alimentao, direito sade, direito moradia, direito ao trabalho decenteConsidera as obrigaes para a realizao progressiva sujeita quantidade mxima de recursos disponveisOs valores do ndice podem ser comparados entre pases e momentos diferentes (ou entre regies de um pas) Duas metodologias: Verso 1 (Abordagem da Razo); Verso 2 (Abordagem dos Limites da Possibilidade de Alcance)

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Idias Chaves*Realizao Progressiva: Estados so obrigados a satisfazerem os direitos econmicos e sociais ao longo do tempo, at a mxima disponibilidade de recursos. Responsveis: Os Governos de Estado tm o dever de proteger, promover e satisfazer os direitos humanos dos cidados e residentes. Beneficirios: O direito internacional assegura DESs a todos os indivduos. No discriminao e igualdade: Todos os indivduos tm direito igual aos direitos humanos.

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Limitaes do Atual Uso de Dados na Promoo dos DH*Crescente literatura acadmica e debatesMuitas propostas de indicadores (ex. EACNUDH) mas nenhum consenso sobre mtodos ou conjuntos de dados Hesitaes sobre a sensibilidade poltica classificao dos pases e o uso de dados baseados em eventos (incomparveis entre pases)Uso crescente: sociedade civil; rgos da ONU; diretrizes de programao do PNUD; conjuntos de indicadores desenvolvidos pelo EACNUDH; pesquisadores em anlises estatsticas Conjuntos de dados em uso para direitos ES: (geralmente inadequados) indicadores de desenvolvimento ao invs de direitos humanos

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O ndice foi elaborado para difundir os perigos da poltica N-S (com base na experincia do IDH)*Utiliza indicadores objetivos j publicados, no medidas subjetivas Metodologia transparente e replicvelFoco nos Direitos Econmicos e Sociais: os desafios dos DH relacionados pobrezaFornece uma ferramenta para as organizaes nacionais de DR exigirem a responsabilizao de atores e polticas de EstadoA mesma metodologia pode ser utilizada para a mensurao e responsabilizao regional dentro dos pases

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PIB per capita do Estado (Recursos) e a Realizao dos Direitos Econmicos e Sociais *Correlacionados, mas a relao no automticaAlguns Estados com alto PIB per capita tm baixo desempenho no cumprimento das obrigaes de DES

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Avaliao dos direitos humanosAvaliao do desenvolvimento humanoConceito: Direito a arranjos sociaisFoco: Obrigaes de resultado (usufruto dos direitos indivisvel e interdependente por indivduos; no-discrimao) e conduta (realizao progressiva, no-retrogresso, no-discriminao, responsabilizao e participao)Avalia: A situao do beneficirio e a conduta dos responsveis; distribuioAnlise: Baseada em padres e normas legais internacionais

Conceito: Aspirao

Foco: Obrigaes de resultado (capacidades multidimensionais em nvel individual e coletivo)

Avalia: Resultados humanos no coletivoAnlise: Baseada em anlise social e econmica*Avaliao social: Comparao entre marcos de Direitos Humanos e Desenvolvimento Humano

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Comparando Direitos Humanos & Desenvolvimento Humano*

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Direitos Econmicos e Sociais Analisados*Direito AlimentaoDireito EducaoDireito SadeDireito Moradia AdequadaDireito ao Trabalho DecenteDireito Seguridade Social (potencialmente)Direito Igualdade e No-Discriminao (potencialmente)

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*Indicadores do Nvel de Usufruto dos Direitos, por Direito

Direito Social/EconmicoIndicador para ESRF-1 (Em Desenvolvimento)Indicador para ESRF-2 (Renda Alta)Direito Alimentao100 - %Malnutridas (altura por idade)100 - %crianas com peso de nascimento baixo Direito EducaoTaxas de concluso do ensino primrio; Taxas brutas de matrcula no ensino secundrioTaxa bruta de matrcula no ensino secundrio; Resultado mdio em matemtica e cinciaDireito Sade 100 - %Taxa de mortalidade de crianas abaixo de 5 anos; Expectativa de vida; Taxa de nascimentos assistidos100 -%Taxa de mortalidade de crianas abaixo de 5 anos; Expectativa de vidaDireito Moradia AdequadaAcesso fonte de gua tratada; Acesso ao tratamento de esgotoDados no disponveisDireito ao Trabalho Decente100 - %taxa de pobreza PPC $1.25 por dia; Emprego vulnervel quando dados de cobertura melhoram100 - %Pobreza relativa; 100 - %Desemprego de longo prazo; Emprego vulnervel quando dados de cobertura melhoramDireito Seguridade SocialDados no disponveisDados no disponveisDireito Igualdade e No-DiscriminaoIndicar utilizando dados do MAR;Utilizar dados desagregadosIndicar utilizando dados do MAR;Utilizar dados desagregado

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Dois Mtodos de Clculo

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Abordagem GeralMede o ndice de satisfao dos DES de qualquer direito especfico, Zi, como a razo entre o nvel de usufruto dos direitos e o nvel da obrigao do estadoZi = nvel de usufruto do direito / nvel de obrigao do estado = Xi/ YiPerspectiva do beneficirio no numerador & medida usando o indicador do usufruto do direito (Xi)Extenso da obrigao do Estado responsvel no denominador e medida usando um indicador do nvel de obrigao do Estado (Yi)ndice composto a mdia de satisfao dos DES por cada direito: Ztotal = [(z11/a + z21/a + z31/a + z41/a + z51/a)/5]a*

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Verso 1 (Abordagem por Razo) versus Verso 2 (Abordagem dos Limites da Possibilidade de Alcance) *Usar os mesmos indicadores para o Nvel de Usufruto dos DireitosEx; taxa de concluso de escola primria, abaixo de 5 taxa de sobrevivnciaUsar indicadores diferentes para o Nvel de Obrigao do EstadoAbordagem por razo (Verso 1): Ln PIB per capita usado como uma medida de capacidade de recurso do Estado, em linha co m o conceito de satisfao progressiva Abordagem de Possibilidade de Alcance (Verso 2): Nvel de viabilidade de Usufruto dos direitos mais alto nvel historicamente atingido pelo indicador por qualquer pas em cada nvel de PIB per capita

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Abordagem por Razo (Verso 1): Metodologia de Clculo*Mede o cumprimento dos DES como uma razo entre o alcance do usufruto dos direitos (x), e a capacidade de recursos do Estado (y):Zi = Xi/ YiPerspectiva do beneficirio em numeradorAlcance da obrigao do Estado responsvel em denominadorLn PIB per capita usado como uma medida para a capacidade de recursos do Estado, em linha com o conceito de satisfao progressiva

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Abordagem dos Limites da Possibilidade de Alcance (Verso 2): Metodologia de Clculo*Usa a analogia da Produo de Possibilidades de Limites para determinar o nvel de obrigaes do EstadosGrfico (scatterplot) de comparao de indicadores e PIB per capita: Todos os pases 1990-2006Identificar Observaes de Limites pelo grficoEncaixar a curva para observaes de limites

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APF: Direito a Educaoxmax=-3384.641 + 999.403(Lny) 71.599 (Lny)2 ; 100 por PIB per capita >$1073*

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As formas dos limites e PIB per capita onde planaltos dos limites diferem para indicadores distintos*Um indicador para Direito a SadeUm indicador para Direito a AlimentaoEXEMPLOS:

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Sheet:

1st Qtr

2nd Qtr

3rd Qtr

4th Qtr

East

West

North

Verso 2BSe Y>Yp (Yp = nvel de renda per capita onde vivel atingir 100% dos limites de possibilidades, ver grfico),E a realizao do pas sobre o indicador menor que 100%,Quando o ndice do CUB de pontuao Z calculado, uma penalidade subtrada do valor do ndice atingido para que:Z = (x% - penalidade)/100%A penalidade aumenta enquanto a renda per capita aumenta

*

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Levando a Descriminao em ConsideraoMetodologia para corrigir o valor do indicador de descriminao xD = (1-) Pixi + x1XD o valor do indicador corrigido para a descriminaoXg o valor do indicador para o subgrupo g g um ndice para sub-rgupo com g=1 designado ao sub-grupo com a menor pontuao no indicadorPg a proporao da populao em sub-grupo gO valor selecionado para detemina a nfase colocada na no-descriminaoSe = 1 ento o valor do indicador igual ao valor do indicador para o subgrupo com a menor pontuaoSe = 0 ento no haver penalidade pela descriminao*

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Anlise

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Pontos Fracos*ndice separado para pases de alta rendaDireito a seguridade social no includa aindaIndicadores de direito a trabalho e moradia decentes so medidas aproximadasDescriminao ainda no incorporada devida a limitaes de dadosFoca nas obrigaes de resultado e no nas obrigaes de conduta; no reflete a participao, transparncia, garantias institucionais

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Pontos Fortes*

O ndice dos DES aponta para as responsabilidades do Estado referentes ao cumprimento das obrigaes de direitos humanos por eles, em ambos aspectos, o agregado e as cinco dimenses da educao, alimentao, sade, moradia e trabalho decente

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Insights e Implicaes Polticas*O ndice dos DES foca sua ateno nas obrigaes do estado sujeitas a realizao progressiva. Resultados diferem do IDH e PIB per capita. O ndice dos DES mostra que alguns pases no fazem tudo o que podem devido ao seu nvel de renda (ex; Mxico, Guin Equatorial).O ndice dos DES premia pases e regies de pases que atingiram altos nveis de desenvolvimento humano mesmo em face de srias limitaes de recursos (ex; Tanznia, Jordnia, Moldova).

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Agenda de pesquisa e coleta de dados para superar os pontos fracos*Utilizar dados de pesquisas existentes (ex; DHS) para superar limitaes de dados e incorporar a anlise de descriminaoMaior explorao conceitual da descriminaoDesenvolver conjuntos de dados sobre trabalho decente, moradia, seguridade social, descriminaoGerar pontuaes para o ndice por estados/regies dentro dos pasesExplorar o ndice com foco nas obrigaes negativas

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Gostaramos de parceiros para as prximas etapas*Trabalho colaborativo com organizaes nacionaisndices sub-nacionaisMedidas desagregadasPesquisa compartilhada em redesFavor entrar em contato com Susan Randolph susan.m.randolph@gmail.comTerra Lawson-Remer tlr229@nyu.edu Sakiko Fukuda-Parr Fukudaps@newschool.edu

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