SECRETARIA DO GOVERNO MUNICIPAL DEPARTAMENTO … Lei... · municÍpio de paranaguÁ estado do paranÁ secretaria do governo municipal departamento de atos legislativos e redaÇÃo

MUNICÍPIO DE PARANAGUÁESTADO DO PARANÁ

SECRETARIA DO GOVERNO MUNICIPALDEPARTAMENTO DE ATOS LEGISLATIVOS E REDAÇÃO OFICIAL

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ANTEPROJETO DE LEI COMPLEMENTAR

“Dispõe sobre a Política Municipal deSaneamento Básico, cria o ConselhoMunicipal de Saneamento Básico e o FundoMunicipal de Saneamento Básico e dáoutras providências.”

A CÂMARA MUNICIPAL DE PARANAGUÁ, Estadodo Paraná, aprovou e eu, PREFEITO MUNICIPAL, sanciono aseguinte Lei Complementar:

CAPÍTULO IDOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS

Art. 1º A Política Municipal deSaneamento Básico de PARANAGUÁ, com fundamento na Lei Federaln° 11.445/07 e na Lei Estadual n° 12.493/99, tem comoobjetivo, respeitadas as competências da União e do Estado,melhorar a qualidade da sanidade pública e manter o meioambiente equilibrado, buscando o desenvolvimento sustentávele fornecendo diretrizes ao poder público e à coletividadepara a defesa, conservação e recuperação da qualidade esalubridade ambiental, cabendo a todos o direito de exigir aadoção de medidas nesse sentido.

Parágrafo único. Para os efeitos destalei considera-se saneamento básico o conjunto de serviços,infraestrutura e instalações operacionais de:

I - abastecimento de água potável:constituído pelas atividades, infraestruturas e instalaçõesnecessárias ao abastecimento público de água potável, desde acaptação até as ligações prediais e respectivos instrumentosde medição;

II - esgotamento sanitário: constituídopelas atividades, infraestruturas e instalações operacionaisde coleta, transporte, tratamento e disposição final adequadados esgotamentos sanitários, desde as ligações prediais até oseu lançamento final no meio ambiente;

III - limpeza urbana e manejo de resíduossólidos: conjunto de atividades, infraestruturas einstalações operacionais de coleta, transporte, transbordo,tratamento e destino final dos resíduos sólidos domésticos edos resíduos sólidos originários da varrição e limpeza delogradouros e vias públicas, inclusive a triagem para fins dereuso, reciclagem ou compostagem, e os serviços de varrição,



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capina e poda de árvores em vias e logradouros públicos eoutros eventuais serviços pertinentes à limpeza pública;

IV - drenagem e manejo de águas pluviaisurbanas: conjunto de atividades, infraestruturas einstalações operacionais de drenagem urbana de águaspluviais, de transporte, detenção ou retenção para oamortecimento de vazões de cheias, tratamento e disposiçãofinal das águas pluviais drenadas nas áreas urbanas.

Art. 2º Os recursos hídricos não integramos serviços de saneamento básico.

Parágrafo único. A utilização de recursoshídricos na prestação de serviços públicos de saneamentobásico, inclusive para a disposição ou diluição deesgotamento sanitário e outros resíduos líquidos, é sujeita aoutorga de direito de uso nos termos da Lei Federal nº9.433/1997, de seus regulamentos e da legislação estadual.

Art. 3º Não constitui serviço público desaneamento básico a ação executada por meio de soluçõesindividuais, desde que o usuário não dependa de terceirospara operar os serviços, bem como as ações de saneamentobásico de responsabilidade privada, incluindo o manejo deresíduos de responsabilidade do gerador.

Art. 4º O resíduo sólido originário deatividades comerciais, industriais e de serviços cujaresponsabilidade pelo manejo não seja atribuída ao geradorpode, por decisão do poder público, ser considerado resíduosólido urbano.

Art. 5º Para o estabelecimento daPolítica Municipal de Saneamento Básico serão observados osseguintes princípios fundamentais:

I – universalização do acesso;

II - integralidade, compreendida como oconjunto de todas as atividades e componentes de cada um dosdiversos serviços de saneamento básico, propiciando àpopulação o acesso na conformidade de suas necessidades emaximizando a eficácia das ações e resultados;

III - abastecimento de água, esgotamentosanitário, limpeza urbana e manejo de resíduos sólidosrealizados de formas adequadas à saúde pública e à proteçãodo meio ambiente;



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IV - disponibilidade, em todas as áreasurbanas, de serviços de drenagem e de manejo das águaspluviais adequados à saúde pública e à segurança da vida e dopatrimônio público e privado;

V - adoção de métodos, técnicas eprocessos que considerem as peculiaridades locais eregionais;

VI - articulação com políticas dedesenvolvimento urbano e regional, de habitação, de combate eerradicação à pobreza, de proteção ambiental, de promoção dasaúde e outras de relevante interesse social voltadas para amelhoria da qualidade de vida, para as quais o saneamentobásico seja fator determinante;

VII - eficiência e sustentabilidadeeconômica;

VIII - utilização de tecnologiasapropriadas, considerando a capacidade de pagamento dosusuários e a adoção de soluções graduais e progressivas;

IX - transparência das ações, baseada emsistemas de informações e processos decisóriosinstitucionalizados;

X - controle social;

XI - segurança, qualidade e regularidade;

XII - integração das infraestruturas eserviços com a gestão eficiente dos recursos hídricos.

CAPÍTULO IIDO INTERESSE LOCAL

Art. 6º Para o cumprimento do disposto noart. 30 da Constituição Federal e nos artigos 116 ao 128, 203e 211 ao 223 da Lei Orgânica de Paranaguá, no que concerne aosaneamento básico, consideram-se como de interesse local:

I - o incentivo à adoção de posturas epráticas sociais, econômicas e ambientalmente sustentáveis;

II - a adequação das atividades e açõeseconômicas, sociais, urbanas, rurais e do Poder Público, àsimposições do equilíbrio ambiental;



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III - a busca permanente de soluçõesnegociadas entre o Poder Público, a iniciativa privada esociedade civil para a redução dos impactos ambientais;

IV - a adoção no processo deplanejamento, de normas relativas ao desenvolvimento urbano eeconômico que priorizem a proteção ambiental, a utilizaçãoadequada do espaço territorial e dos recursos naturais e quepossibilitem novas oportunidades de geração de emprego erenda;

V - a ação na defesa e conservaçãoambiental no âmbito regional e dos demais municípiosvizinhos, mediante convênios e consórcios;

VI - a defesa e conservação das áreas demananciais, das reservas florestais e demais áreas deinteresse ambiental;

VII - o licenciamento e fiscalizaçãoambiental com o controle das atividades potencial ouefetivamente degradadoras e poluidoras;

VIII - a melhoria constante da qualidadedo ar, da água, do solo, da paisagem e dos níveis de ruído evibrações, mantendo-os dentro dos padrões técnicosestabelecidos pelas legislações de controle de poluiçãoambiental federal, estadual e municipal no que couber;

IX - o acondicionamento, a coleta, otransporte, o tratamento e a disposição final dos resíduossólidos;

X – captação, o tratamento e adistribuição de água, assim como o monitoramento de suaqualidade;

XI - a coleta, a disposição e otratamento do esgotamento sanitário;

XII - o reaproveitamento de efluentesdestinados a quaisquer atividades;

XIII - a drenagem e a destinação finaldas águas pluviais;

XIV - o cumprimento de normas desegurança no tocante à manipulação, armazenagem e transporte



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de produtos, substâncias, materiais e resíduos perigosos outóxicos;

XV - a conservação e recuperação dosrios, córregos e matas ciliares e áreas florestadas;

XVI - a garantia de crescentes níveis desalubridade ambiental, através do provimento deinfraestrutura sanitária e de condições de salubridade dasedificações, ruas e logradouros públicos;

XVII - monitoramento de águassubterrâneas e do seu uso visando à manutenção dos recursoshídricos para as atuais e futuras gerações, exigindo ocumprimento da legislação.

Art. 7º No acondicionamento, coleta,transporte, tratamento e disposição final dos resíduossólidos deverão ser observados, além de outros previstos, osseguintes procedimentos:

I - acondicionamento separado do resíduosólido orgânico doméstico dos resíduos passíveis dereciclagem e a coleta seletiva destes;

II - acondicionamento, coleta edestinação própria dos resíduos hospitalares e dos serviçosde saúde;

III - os resíduos industriais, daconstrução civil, agrícolas, entulhos, poda de árvores erejeitos nocivos à saúde e ao meio ambiente, como: pilhas,baterias, acumuladores elétricos, lâmpadas fluorescentes epneus, não poderão ser depositados no aterro sanitário;

IV - utilização do processo decompostagem dos resíduos orgânicos, sempre que possível eviável;

V - manter o aterro sanitário dentro dasnormas do Instituto Ambiental do Paraná - IAP.

§1º A separação e o acondicionamento dosresíduos de que trata o inciso I é de responsabilidade dogerador, sendo a coleta, transporte e destino final deresponsabilidade do Município no caso em que a produçãosemanal do gerador não seja superior a 600 (seiscentos)litros.



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§2º O acondicionamento, coleta,transporte e disposição final dos resíduos de que trata osincisos I e II é de responsabilidade do gerador.

§3º Os resíduos da construção civil, podade árvores e manutenção de jardins, até 1 m³ (um metrocúbico), produzido a cada 30 (trinta) dias por unidadegeradora, e os objetos volumosos poderão ser encaminhados àsestações de depósitos (ecopontos) indicados pela Prefeituraou recolhido por esta nos locais geradores conforme definiçãoda Administração.

§4º Os resíduos da construção civil e depoda de árvores e manutenção de jardins poderão ser coletadospela Prefeitura, quando não superior a 30 (trinta) quilos edimensões de até 40 (quarenta) centímetros e acondicionadoseparadamente dos demais resíduos.

§5º Constitui infração grave a nãoseparação dos resíduos recicláveis nas áreas ou nasatividades determinadas pelo Poder Público Municipal.

§6º A deposição de qualquer espécie deresíduo gerado em outro município no Município de Paranaguásó poderá ser feita se autorizado por este.

CAPÍTULO IIIDOS ÓRGÃOS EXECUTORES DA POLÍTICA MUNICIPAL DE SANEAMENTO

BÁSICO

Art. 8º A Política Municipal deSaneamento Básico de Paranaguá será executada pela SecretariaMunicipal do Meio Ambiente (SEMMA) e pela Companhia de Águase Esgoto de Paranaguá (CAGEPAR), entidades às quais incumbirádefinir a política municipal do setor e será distribuída deforma transdisciplinar em todas as secretarias e órgãos daAdministração Municipal, respeitadas as suas competências.

CAPÍTULO IVDA EXECUÇÃO DOS SERVIÇOS DE SANEAMENTO BÁSICO

Art. 9º Os serviços básicos de saneamentode que trata o parágrafo único do art. 1º desta Lei poderãoser executados das seguintes formas:

I - de forma direta pelo Município ou porpessoa jurídica da Administração Pública Indireta,concessionária do serviço público, criada por lei ou cuja leitenha autorizado a criação;



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II - por empresa contratada para aprestação dos serviços através de processo licitatório;

III - por empresa subconcessionáriaescolhida em processo licitatório de concessão, nos termos daLei Federal nº. 8.987/95 ou da Lei Federal 11.079/2004;

IV - por gestão associada com órgãos daadministração direita e indireta de entes públicos federadospor convênio de cooperação ou em consórcio público, atravésde contrato de programa, nos termos do art. 241 daConstituição Federal e da Lei Federal nº 11.107/05,admitindo-se a concessão à iniciativa privada por partedestes.

§1º A prestação de serviços públicos desaneamento básico por entidade que não integre aAdministração Municipal depende de celebração de contrato,sendo vedado a sua disciplina mediante convênios, termos deparceria ou outros instrumentos de natureza precária.

§2º Excetuam-se do disposto no parágrafoanterior os serviços autorizados para usuários organizados emcooperativas, associações ou condomínios, desde que se limitea:

a) determinado condomínio;

b) localidade de pequeno porte,predominantemente ocupada por população de baixa renda, ondeoutras formas de prestação apresentem custos de operação emanutenção incompatíveis com a capacidade de pagamento dosusuários.

§3º Da autorização prevista no parágrafoanterior deverá constar a obrigação de transferir ao titularos bens vinculados aos serviços por meio de termoespecíficos, com os respectivos cadastros técnicos.

Art. 10. São condições de validade doscontratos que tenham por objeto a prestação de serviçospúblicos de saneamento básico:

I - a existência de estudo comprovando aviabilidade técnica e econômico-financeira da prestaçãouniversal e integral dos serviços;

II - a existência de normas de regulaçãoque prevejam os meios para o cumprimento das diretrizes desta



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Lei, incluindo a designação da entidade ou órgão de regulaçãoe de fiscalização;

III - a realização prévia de audiência ede consulta públicas sobre a minuta do contrato e sobre oedital de licitação, no caso de concessão.

Art. 11. Nos casos de serviços prestadosmediante contratos, as normas previstas no inciso II doartigo anterior deverão prever:

I - a autorização para a contratação dosserviços, indicando os respectivos prazos e a área a seratendida;

II - inclusão, no contrato, das metasprogressivas e graduais de expansão dos serviços, dequalidade, de eficiência e de uso racional da água, daenergia e de outros recursos, em conformidade com os serviçosa serem prestados;

III - as prioridades de ação, compatíveiscom as metas estabelecidas;

IV - as condições de sustentabilidade eequilíbrio econômico-financeiro da prestação de serviços, emregime de eficiência, incluindo:

a) o sistema de cobrança e a composiçãode taxas e tarifas;

b) a sistemática de reajustes e derevisões de taxas e tarifas;

c) a política de subsídios;

V - mecanismos de controle social nasatividades de planejamento, regulação e fiscalização dosserviços;

VI - as hipóteses de intervenção e deretomada dos serviços.

§1º Os contratos não poderão contercláusulas que prejudiquem as atividades de regulação,fiscalização ou de acesso ao seu conteúdo.



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§2º Na prestação regionalizada, odisposto neste artigo e no anterior poderá se referir aoconjunto de municípios por ela abrangidos.

Art. 12. Nos serviços públicos desaneamento básico em que mais de um prestador executeatividade interdependente com outra, a relação entre elasdeverá ser regulada por contrato e haverá ente únicoencarregado das funções de regulação e de controle.

Parágrafo único. Na regulação deverão serdefinidos, pelos menos:

I - as normas técnicas relativas àqualidade e regularidade dos serviços aos usuários e entre osdiferentes prestadores envolvidos;

II - as normas econômicas e financeirasrelativas às tarifas, aos subsídios e aos pagamentos porserviços prestados aos usuários e entre os diferentesprestadores dos serviços;

III - a garantia de pagamento de serviçosprestados entre os diferentes prestadores dos serviços;

IV - os mecanismos de pagamento dediferenças relativas a inadimplemento dos usuários, perdascomerciais e físicas e outros créditos devidos, quando for ocaso;

V - o sistema contábil específico para osprestadores que atuem em mais de um Município.

Art. 13. O contrato a ser celebrado entreos prestadores de serviços a que se refere o artigo anteriordeverá conter cláusulas que estabeleçam pelo menos:

I - as atividades ou insumos contratados;

II - as condições recíprocas defornecimento e de acesso a atividades ou insumos;

III - o prazo de vigência, compatível comas necessidades de amortização de investimentos, e ashipóteses de sua prorrogação;

IV - os procedimentos para a implantação,ampliação, melhoria e gestão operacional das atividades;



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V - os direitos e deveres sub-rogados ouos que autorizam a sub-rogação;

VI - as hipóteses de extinção, inadmitidaa alteração e a rescisão administrativas unilaterais;

VII - as penalidades a que estão sujeitasas partes em caso de inadimplemento;

VIII - a designação do órgão ou entidaderesponsável pela regulação e fiscalização das atividades ouinsumos contratados.

CAPÍTULO VDA PARTICIPAÇÃO REGIONALIZADA EM SERVIÇOS DE SANEAMENTO

BÁSICO

Art. 14. O Município poderá participar deprestação regionalizada de serviços de saneamento básico queé caracterizada por:

I - um único prestador dos serviços paravários Municípios, contíguos ou não;

II - uniformidade de fiscalização eregulação dos serviços, inclusive sua remuneração;

III - compatibilidade de planejamento.

§1º Na prestação de serviços de que trataeste artigo, as atividades de regulação e fiscalizaçãopoderão ser exercidas:

a) por órgão ou entidade de ente daFederação a que o titular tenha delegado o exercício dessascompetências, por meio de convênio de cooperação técnicaentre entes da Federação, obedecido o disposto no art. 241 daConstituição Federal;

b) por consórcio público de direitopúblico integrado pelos titulares dos serviços.

§2º No exercício das atividades deplanejamento dos serviços a que se refere o caput desteartigo, o titular poderá receber cooperação técnica do Estadoe basear-se em estudos fornecidos pelos prestadores.



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Art. 15. A prestação regionalizada deserviços públicos de saneamento básico poderá ser realizadapor:

I - órgão, autarquia, fundação de direitopúblico, consórcio público, empresa pública ou sociedade deeconomia mista municipal.

II - empresa a que se tenha concedido osserviços.

§1º O serviço regionalizado de saneamentobásico poderá obedecer o plano de saneamento básico elaboradopara o conjunto dos municípios.

§2º Os prestadores deverão manter sistemacontábil que permita registrar e demonstrar, separadamente,os custos e as receitas de cada serviço para cada um dosmunicípios atendidos.

CAPÍTULO VIDA REGULAÇÃO E CONTROLE

Art. 16. O exercício da função de regularserá exercida pelo Município, diretamente, por meio daSecretaria Municipal de Meio Ambiente ou por entidade daAdministração Pública Indireta a qual a lei atribuir talcompetência, e atenderá aos seguintes princípios:

I - independência decisória, incluindoautonomia administrativa, orçamentária e financeira do enteregulador;

II - transparência, tecnicidade,celeridade, objetividade e fundamentação das decisões.

Art. 17. São objetivos da regulação:

I - estabelecer padrões e normas para aadequada prestação dos serviços e para a satisfação dosusuários;

II - garantir o cumprimento das condiçõese metas estabelecidas

III - prevenir e reprimir o abuso dopoder econômico, ressalvada a competência dos órgãosintegrantes do sistema nacional de defesa da concorrência;



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IV - definir tarifas que assegurem aoequilíbrio econômico e financeiros dos contratos como amodicidade tarifária, mediante mecanismos que induzem aeficiência e eficácia dos serviços e permitem a apropriaçãosocial dos ganhos de produtividade;

V – aplicar as penalidadescontratualmente previstas.

Art. 18. O órgão ou a entidade reguladoraeditará normas relativas às dimensões técnica, econômica esocial de prestação dos serviços, que abrangerão, pelo menos,os seguintes aspectos:

I - padrões e indicadores de qualidade daprestação dos serviços;

II - requisitos operacionais e demanutenção dos sistemas;

III - as metas progressivas de expansão ede qualidade dos serviços e os respectivos prazos;

IV - regime, estrutura e níveistarifários, bem como os procedimentos e prazos de suafixação, reajuste e revisão;

V - medição, faturamento e cobrança deserviços;

VI - monitoramento dos custos;

VII - avaliação da eficiência e eficáciados serviços prestados;

VIII - plano de contas e mecanismos deinformação, auditoria e certificação;

IX - subsídios tarifários e nãotarifários;

X - padrões de atendimento ao público emecanismo de participação e informação;

XI - medidas de contingências e deemergências, inclusive racionamento.



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§1º As normas previstas neste artigodeverão fixar prazo para os prestadores de serviçoscomunicarem aos usuários as providências adotadas em face dequeixas ou de reclamações relativas aos serviços.

§2º O órgão ou entidade fiscalizadoradeverá receber e se manifestar conclusivamente sobe asreclamações que, a juízo do interessado, não tenham sidosuficientemente atendidas pelos prestadores dos serviços.

§3o Os contratos eventualmente celebradosantes desta Lei entrar em vigor deverão ser adaptados pormeio de acordo entre os contratantes para refletir asexigências previstas neste artigo.

Art. 19. Em caso de gestão associada ouprestação regionalizada dos serviços, poderão ser adotados osmesmos critérios econômicos, sociais e técnicos da regulaçãoem toda a área de abrangência da associação ou prestação.

Art. 20. Os prestadores de serviços desaneamento básico deverão fornecer à entidade reguladoratodos os dados e informações necessárias para o desempenho desuas atividades, na forma das normas legais, regulamentares econtratuais.

§1º Incluem-se entre os dados einformações a que se refere o caput deste artigo aquelasproduzidas por empresas ou profissionais contratados paraexecutar serviços ou fornecer materiais e equipamentosespecíficos.

§2º Compreendem-se nas atividades deregulação a interpretação e a fixação de critérios para afiel execução dos contratos, dos serviços e para a corretaadministração de subsídios.

Art. 21. Deve ser dada publicidade aosrelatórios, estudos, decisões e instrumentos equivalentes quese refiram à regulação ou a fiscalização dos serviços, bemcomo aos direitos e deveres dos usuários e prestadores, aosquais poderão ter acesso qualquer do povo, independentementeda existência de interesse direto.

§1º Excluem-se do disposto no caput desteartigo os documentos considerados sigilosos em razão deinteresse público relevante, mediante prévia e motivadadecisão.



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§2º A publicidade a que se refere o caputdeste artigo deverá se efetivar, preferencialmente, por meiode site na internet.

Art. 22. É assegurado aos usuários dosserviços públicos de saneamento básico, na forma das normaslegais, regulamentares e contratuais:

I - amplo acesso a informações sobre osserviços prestados;

II - prévio conhecimento dos seusdireitos e deveres e das penalidades a que podem estarsujeitos;

III - acesso a manual de prestação doserviço e de atendimento ao usuário, elaborado pelo prestadore aprovado pelo órgão ou entidade reguladora;

IV - acesso a relatório periódico sobre aqualidade da prestação dos serviços.

CAPÍTULO VIIDOS ASPECTOS ECONÔMICOS E SOCIAIS

Art. 23. Os serviços de saneamento básicode que trata esta Lei terão a sustentabilidade econômico-financeira assegurada, sempre que possível, medianteremuneração pela cobrança dos serviços:

I - de abastecimento de água eesgotamento sanitário: por tarifas e outros preços públicos,que poderão ser estabelecidos para cada um dos serviços ouconjuntamente;

II - de limpeza urbana e manejo deresíduos urbanos: por taxas ou tarifas e outros preçospúblicos, em conformidade com o regime de prestação doserviço ou de suas atividades;

III - de manejo de águas pluviaisurbanas: na forma de taxa, em conformidade com o regime deprestação do serviço ou de suas atividades.

§1º Na instituição das tarifas, preçospúblicos e taxas para aos serviços de saneamento básico serãoobservadas as seguintes diretrizes:

a) prioridade para atendimento dasfunções essenciais relacionadas à saúde pública;



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b) ampliação do acesso dos cidadãos elocalidades de baixa renda aos serviços;

c) geração dos recursos necessários pararealização dos investimentos, objetivando o cumprimento dasmetas e objetivos do serviço;

d) inibição do consumo supérfluo e dodesperdício de recursos;

e) recuperação dos custos incorridos naprestação do serviço, em regime de eficiência;

f) remuneração adequada do capitalinvestido pelos prestadores dos serviços;

g) estímulo ao uso de tecnologiasmodernas e eficientes, compatíveis com os níveis exigidos dequalidade, continuidade e segurança na prestação dosserviços;

h) incentivo à eficiência dos prestadoresdos serviços.

§2º O Município poderá adotar subsídiostarifários e não tarifários para os usuários e localidadesque não tenham capacidade de pagamento ou escala econômicasuficiente para cobrir o custo integral dos serviços.

Art. 24. Observado o disposto no artigoanterior, a estrutura de remuneração e cobrança dos serviçospúblicos de saneamento básico poderá levar em consideração osseguintes fatores:

I - categorias de usuários, distribuídospor faixas ou quantidades crescentes de utilização ou deconsumo;

II - padrões de uso ou de qualidaderequeridos;

III - quantidade mínima de consumo ou deutilização do serviço, visando à garantia de objetivossociais, como a preservação da saúde pública, o adequadoatendimento dos usuários de menor renda e a proteção do meioambiente;



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IV - custo mínimo necessário paradisponibilidade do serviço em quantidade e qualidadeadequadas;

V - ciclos significativos de aumento dedemanda dos serviços, em períodos distintos;

VI - capacidade de pagamento dosconsumidores.

Art. 25. Os subsídios necessários aoatendimento de usuários e localidades de baixa renda poderãoser:

I - diretos: quando destinados a usuáriosdeterminados;

II - indiretos: quando destinados aoprestador dos serviços;

III - tarifários: quando integrarem aestrutura tarifária;

IV - fiscais: quando decorrerem daalocação de recursos orçamentários, inclusive por meio desubvenções;

V - internos a cada titular oulocalidades: nas hipóteses de gestão associada e de prestaçãoregional.

Art. 26. As taxas ou tarifas decorrentesda prestação de serviço público de limpeza urbana e de manejode resíduos sólidos urbanos devem levar em conta a adequadadestinação dos resíduos coletados e poderão considerar emconjunto ou separadamente:

I - as características dos lotes urbanos,as áreas edificadas e a sua utilização;

II - o peso ou volume médio coletado porhabitante ou por domicílio;

III - consumo de água do domicílio.

Art. 27. A cobrança pela prestação doserviço público de drenagem e manejo de águas pluviaisurbanas deve levar em conta, em cada lote, os percentuais deimpermeabilização e a existência de dispositivos deamortecimento ou de retenção de água de chuva, podendoconsiderar também:



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I - o nível de renda da população da áreaatendida;

II - as características dos lotesurbanos, áreas edificadas e sua utilização.

Art. 28. O reajuste de tarifas deserviços públicos de saneamento básico será realizadoobservando-se o intervalo mínimo de 12 (doze) meses, deacordo com as normas legais, regulamentares e contratuais eserá implementado mediante a utilização de critériosobjetivos.

Art. 29. As revisões tarifáriascompreenderão a reavaliação das condições da prestação dosserviços e das tarifas praticadas e poderão ser:

I - periódicas, objetivando adistribuição dos ganhos de produtividade com os usuários e areavaliação das condições de mercado;

II - extraordinárias, quando se verificara ocorrência de fatos não previstos no contrato, fora docontrole do prestador dos serviços, que alterem o seuequilíbrio econômico-financeiro.

§1º As revisões tarifárias terão suaspautas definidas pela pelo órgão ou entidade reguladora.

§2º Poderão ser estabelecidos mecanismostarifários de indução à eficiência, inclusive fatores deprodutividade, assim como de antecipação de metas de expansãoe qualidade dos serviços.

§3º O órgão ou entidade reguladora poderáautorizar o prestador dos serviços a repassar aos usuárioscustos e encargos tributários não previstos originalmente epor ele não administrados, nos termos da Lei Federal nº.8.987/95.

Art. 30. As tarifas devem ser fixadas deforma clara e objetiva, devendo os reajustes e as revisõestornados públicos com antecedência mínima de 30 (trinta) diascom relação à sua aplicação.

Parágrafo único. A fatura a ser entregueao usuário final deverá ter seu modelo aprovado pelo órgão ou



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entidade reguladora, que definirá os itens e custos a seremexplicitados.

Art. 31. Os serviços poderão serinterrompidos pelo prestador nas seguintes hipóteses:

I - situações de emergência que atinjam asegurança de pessoas e bens;

II - necessidade de efetuar reparos,modificações ou melhorias de qualquer natureza no sistema;

III - negativa do usuário em permitir ainstalação de dispositivo de leitura, após ter sidopreviamente notificado a respeito;

IV - manipulação indevida de qualquertubulação, medidor ou outra instalação do prestador, porparte do usuário;

V - inadimplemento do usuário do serviçode abastecimento de água ou esgotamento sanitário, dopagamento das tarifas, após ter sido formalmente notificadopara regularizar sua situação.

§1º As interrupções programadas serãopreviamente comunicadas ao regulador e aos usuários.

§2º A suspensão dos serviços prevista nosincisos III e V será precedida de prévio aviso ao usuário,não inferior a 30 (trinta) dias da data prevista para asuspensão.

§3º A interrupção ou a restrição dofornecimento de água ou esgotamento sanitário porinadimplência a estabelecimentos de saúde, a instituiçõeseducacionais e de internação coletiva deverá obedecer aprazos e critérios que preservem condições mínimas demanutenção da saúde das pessoas atingidas.

Art. 32. Desde que previsto nas normas deregulação, grandes usuários poderão negociar suas tarifas como prestador dos serviços, mediante contrato específico,ouvido previamente o regulador.

Art. 33. Os valores investidos em bensreversíveis pelos prestadores constituirão créditos perante otitular, a serem recuperados mediante a exploração dosserviços, nos termos das normas regulamentares e contratuais.



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§1º Não gerarão crédito perante o titularos investimentos feitos sem ônus para o prestador, tais comoos decorrentes de exigência legal aplicável à implantação deempreendimentos imobiliários e os provenientes de subvençõesou transferências fiscais voluntárias.

§2º Os investimentos realizados, osvalores amortizados, a depreciação e os respectivos saldosserão anualmente auditados e certificados pelo órgão ou enteregulador.

§3º Os créditos decorrentes deinvestimentos devidamente certificados poderão constituirgarantia de empréstimos aos delegatários, destinadosexclusivamente a investimentos nos sistemas de saneamentobásico objeto do respectivo contrato.

CAPÍTULO VIIIDOS ASPECTOS TÉCNICOS

Art. 34. O serviço prestado atenderá aosrequisitos mínimos de qualidade, incluindo regularidade, acontinuidade e as condições operacionais e de manutenção dossistemas, de acordo com as normas regulamentares econtratuais.

Art. 35. Toda edificação permanenteurbana será conectada às redes públicas de abastecimento deágua e de esgotamento sanitário disponível e sujeita aopagamento das tarifas e outros preços públicos decorrentes daconexão e do uso desses serviços, ressalvadas as disposiçõesem contrário da entidade de regulação e do meio ambiente.

§1º Na ausência de redes públicas desaneamento básico, serão admitidas soluções individuais deabastecimento de água e de esgotamento sanitário, observadasas normas reguladoras.

§2º A instalação hidráulica predialligada à rede de abastecimento de água não poderá ser tambémalimentada por outras fontes.

§3º Nos casos em que houver recusa acercada conexão, o prestador de serviços de água e esgotamentosanitário comunicará o fato às autoridades competentes,inclusive ao Ministério Público, para que apliquem as sançõescabíveis.

§4º Nos casos previstos no §3º, serádevida multa mensal pelo usuário, cujo valor será equivalenteao dobro da tarifa proporcional de esgoto, calculada a partir



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do consumo de água, sendo o valor auferido partilhado emigual proporção entre o ente regulador e o prestador deserviços.

§5º A aplicação da multa referida noparágrafo anterior, depende de notificação específica paraque a situação seja regularizada, em prazo não inferior a 30(trinta) dias.

Art. 36. Os serviços prestados de limpezaurbana e manejo de resíduos sólidos urbanos atenderão arequisitos mínimos de qualidade, incluindo regularidade econtinuidade e às condições operacionais dos sistemas.

Art. 37. O serviço prestado de drenagemde águas pluviais urbanas atenderá a requisitos mínimos dequalidade, incluindo regularidade e continuidade e à condiçãooperacional do sistema.

CAPÍTULO IXDO FUNDO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BÁSICO - FMSB

Art. 38. Fica criado o Fundo Municipal deSaneamento Básico – FMSB, o qual incorporará eventuais bens evalores já existentes e depositados do Fundo Municipal deSaneamento, instituído pela Lei Municipal 578, de 15 dedezembro de 1965, e referendado pela Lei ComplementarMunicipal 107, de 04 de dezembro de 2009.

§1º Os recursos do FMSB serão aplicadosno desenvolvimento do saneamento básico no Município.

§2º Os recursos do FMSB poderão seraplicados em ações emergenciais relacionadas ao saneamentobásico, desde que decretado Estado de Emergência ouCalamidade Pública pelo Município.

Art. 39. O Fundo Municipal de SaneamentoBásico – FMSB deverá possuir o respectivo Cadastro Nacionalde Pessoa Jurídica – CNPJ e será vinculado à Companhia deÁgua e Esgoto de Paranaguá (CAGEPAR).

Art. 40. Os recursos do FMSB serãoprovenientes de:

I – transferências oriundas do orçamentogeral do Município;



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II – alienações patrimoniais, rendimentose juros provenientes de aplicações financeiras;

III – produto de convênios firmados comoutras entidades, inclusive de gestões associadas para aprestação de Saneamento Básico, prevista na Lei Federal nº11.445/2007;

IV– a 0,5% (meio por cento) do produtobruto mensal de arrecadação de cada uma das receitas oriundasdas atividades de abastecimento de água, de esgotamentosanitário, de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidosurbanos e de drenagem de águas pluviais urbanas;

V – doações em espécie ou de bens feitasdiretamente para este Fundo;

VI – valores recebidos a fundo perdido;

VII – quaisquer outros recursosdestinados ao Fundo.

§1º Os recolhimentos em espécie serãoefetuados exclusivamente em conta bancária exclusiva a sercriada em instituição financeira oficial, preferencialmenteno Banco do Brasil S.A. ou Caixa Econômica Federal, sendoautorizada sua alocação em aplicações de maior rentabilidadedesde que não possuam elevado grau de risco.

§2º Os bens móveis ou imóveis reputar-se-ão incorporados ao fundo quando da efetiva tradição ou doregistro da escritura pública.

Art. 41. O Orçamento e a Contabilidade doFMSB obedecerão às normas estabelecidas pela Lei n° 4.320/64,bem como as instruções normativas do Tribunal de Contas doEstado do Paraná e as estabelecidas no Orçamento Geral doMunicípio e de acordo com o princípio da unidade euniversalidade.

§1º Os procedimentos contábeis do Fundoserão executados pela Contabilidade Geral do Município.

§2º A administração executiva do FMSBserá de exclusiva responsabilidade da Secretaria Municipal doMeio Ambiente, ouvido o Conselho Municipal de SaneamentoBásico.

CAPÍTULO XDA CONFERÊNCIA MUNICIPAL ANUAL DE SANEAMENTO BÁSICO



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Art. 42. A Conferência Municipal Anual deSaneamento Básico, parte do processo de elaboração e revisãodo Plano Municipal de Saneamento Básico, contará com arepresentação dos vários segmentos sociais e será convocadapelo Chefe do Poder Executivo ou pelo Conselho Municipal deSaneamento Básico e será realizada no mês de dezembro de cadaano.

§1º Preferencialmente serão realizadaspré-conferências de saneamento básico como parte do processoe contribuição para a Conferência Municipal Anual deSaneamento Básico.

§2º A Conferência Municipal Anual deSaneamento Básico terá sua organização e normas defuncionamento definidas em regimento próprio, aprovadasinicialmente pelo Conselho Municipal de Saneamento Básico eposteriormente por Decreto, pelo Executivo Municipal.

CAPÍTULO XIDO CONSELHO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BÁSICO

Art. 43. Fica criado o Conselho Municipalde Saneamento Básico como órgão superior de assessoramento econsulta da Administração Municipal, conforme dispõe estaLei.

Art. 44. São atribuições do ConselhoMunicipal de Saneamento Básico:

I - elaborar seu regimento interno;

II - dar encaminhamento às deliberaçõesda Conferência Nacional de Saneamento Básico;

III - articular discussões para aimplementação do Plano Municipal de Saneamento Básico;

IV - opinar sobre questões de caráterestratégico para o desenvolvimento da cidade quando couber;

V - deliberar e emitir pareceres sobrepropostas de alteração da Lei do Plano Municipal deSaneamento Básico e dos Regulamentos dos serviços prestadosque lhe sejam submetidas à consulta pelo Chefe do PoderExecutivo;



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VI - acompanhar a execução dodesenvolvimento de planos e projetos de interesse dodesenvolvimento do Município;

VII - deliberar sobre projetos de lei deinteresse da política do saneamento básico municipal, antesdo seu encaminhamento à Câmara que lhe sejam submetidas àconsulta pelo Chefe do Poder Executivo;

VIII - acompanhar a implementação doPlano Municipal de Saneamento Básico previsto nesta lei.

Art. 45. O Conselho será composto de 13(treze) membros efetivos, além de seus respectivos suplentes,com mandato de 02 (dois) anos, admitida a recondução, sendo oSecretário Municipal do Meio Ambiente e o Presidente daCompanhia de Água e Esgoto de Paranaguá (CAGEPAR) membrosnatos e os demais nomeados por Decreto do Chefe do PoderExecutivo Municipal, da seguinte forma:

I - cinco representantes do governomunicipal, sendo indicados:

a) um pelo Conselho Municipal da Saúde;

b) um pelo Conselho Municipal do MeioAmbiente;

c) um pela Secretaria Municipal dePlanejamento;

d) dois pelas empresas prestadoras deserviços de saneamento básico contratadas pela AdministraçãoPública Municipal.

II - um membro indicado por organizaçõesda sociedade civil;

III - dois membros indicados porentidades de representação profissional;

IV – um membro indicado pelas associaçõesde moradores.

V – um membro indicado pela Administraçãodos Portos de Paranaguá e Antonina – APPA,

VI – um membro indicado pelo Comitê daBacia Hidrográfica do Litoral.



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§1º Os membros devem exercer seusmandatos de forma gratuita, vedada a percepção de qualquervantagem de natureza pecuniária.

§2º O suporte técnico e administrativonecessário ao funcionamento do Conselho será prestado pelaCompanhia de Água e Esgoto de Paranaguá (CAGEPAR).

§3º As reuniões do Conselho são públicas,facultado aos munícipes solicitar, por escrito e comjustificativa, que se inclua assunto de seu interesse napauta da primeira reunião subsequente à apresentação dorequerimento.

§4º O Conselho será presidido pelotitular da Secretaria Municipal do Meio Ambiente, órgãoresponsável pela implementação do Plano de Saneamento Básico,e as deliberações deverão ser aprovadas por voto da maioria,cabendo ao presidente o voto de desempate.

§5º Caso alguma entidade deixe de indicarrepresentante, o Chefe do Poder Executivo Municipal indicaráo representante que o substituirá, respeitada a divisão entreas categorias previstas neste artigo.

Art. 46. São atribuições do Presidente doConselho:

I - convocar e presidir as reuniões;

II - solicitar pareceres técnicos sobretemas de relevante na área de saneamento básico e nosprocessos submetidos ao Conselho;

III - firmar as atas das reuniões ehomologar as resoluções e decisões.

CAPÍTULO XIIDA PARTICIPAÇÃO POPULAR

Art. 47. A Participação Popular tem porobjetivo valorizar e garantir a participação e o envolvimentoda comunidade, de forma organizada, na gestão pública e nasatividades políticas administrativas.

Art. 48. A garantia da participação doscidadãos é responsabilidade do governo municipal e tem porobjetivos:



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I - o pleno atendimento das aspiraçõescoletivas no que se refere aos objetivos e procedimentos àsocialização do homem e a promoção do seu desenvolvimentointegral como indivíduo e membro da coletividade;

II - a gestão pública, influenciando nasdecisões e no seu controle;

III - a permanente valorização eaperfeiçoamento do poder público como instrumento a serviçoda coletividade.

CAPÍTULO XIIIDAS DISPOSIÇÕES FINAIS

Art. 49. É parte integrante desta Lei,como anexo, o volume do Plano Municipal de Saneamento Básicode Paranaguá, que contém Plano de Trabalho, Diagnóstico,Programas, Projetos e Ações e o Processo Participativo, oqual servirá de subsídio à implementação de políticaspúblicas de saneamento no Município.

Art. 50. À Prefeitura Municipal e seusórgãos da Administração Indireta competem promover acapacitação sistemática dos funcionários para garantir aaplicação e a eficácia desta Lei e demais normas pertinentes.

Art. 51. Este plano e sua implementaçãoficam sujeitos a contínuo acompanhamento, revisão e adaptaçãoàs circunstâncias emergentes e será revisto em prazo nãosuperior a 04 (quatro) anos.

Art. 52. Ao Poder Executivo Municipalcompete dar ampla divulgação do PMSB e das demais normasmunicipais referentes ao saneamento básico.

Art. 53. Os regulamentos dos serviços deabastecimento de água, esgotamento sanitário, limpeza urbanae manejo de resíduos sólidos e drenagem e manejo das águaspluviais urbanas serão objeto de ato normativo expedido peloente ou órgão regulador ouvido o Conselho Municipal deSaneamento Básico e os interessados.

Art. 54. Enquanto não forem editados osregulamentos específicos ficam em uso as atuais normas eprocedimentos relativos aos serviços de abastecimento deágua, esgotamentos sanitários, limpeza urbana e manejo de



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resíduos sólidos urbanos e drenagem e manejo de águaspluviais urbanas.

Art. 55. A regulação e fiscalização dosserviços de saneamento básico consistirão na intervenção doMunicípio na ordem econômica e social com a finalidade de sealcançar a eficiência e equidade, traduzidas comouniversalização na provisão dos serviços públicos desaneamento, por parte dos prestadores de serviço estatais eprivados, verificando a eficiência e qualidade dos serviçosprestados.

§1º As atividades de regulação serãoexercidas pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente, órão daAdministração Pública Direta Municipal, podendo o Municípiodelegar tal competência à pessoa jurídica da AdministraçãoPública Indireta, nos termos do artigo 15, da Lei Federal11.445.

§2º As atividades de fiscalização serãoexercidas pela Companhia de Água e Esgoto de Paranaguá, aqual competirá, dentre outras atribuições, a de praticardiligências in loco, atestar o cumprimento dos serviços,receber e se manifestar conclusivamente sobre reclamaçõesque, a juízo do interessado, não tenham sido suficientementeatendidas pelos prestadores dos serviços.

Art. 56. Resta aprovado o Plano Municipalde Saneamento Básico do Município de Paranaguá em anexo comoparte integrante desta Lei.

Art. 57. Esta Lei Complementar entra emvigor na data de sua publicação, revogadas as Leis 144/2012,145/2012 e as demais disposições em contrário.

PARANAGUÁ, Palácio “São José”, em 24 deoutubro de 2013.

EDISON DE OLIVEIRA KERSTENPrefeito Municipal

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