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SECRETARIA MUNICIPAL DE SADE. GERNCIA DE UNIDADE ADMINISTRATIVA E FINANCEIRA. COORDENAO DE SUPRIMENTOS. TOMADA DE PREOS N 124/2016 CONTRATAO DE EMPRESA ESPECIALIZADA PARA REFORMA DO PAM BOA VISTA.
I Das Preliminares:
Trata-se de recurso administrativo interposto pela empresa TOPCON Construes Ltda.
EPP, inscrita no CNPJ sob o n 02.457.761/0001-00, aos 10 dias de outubro de 2016, contra a
deciso que classificou a licitante Vattaro Construes Eireli ME, de acordo com o julgamento
realizado em 30 de setembro de 2016.
Verifica-se a tempestividade e a regularidade do presente recurso, atendendo ao previsto na
Lei de Licitaes (art. 109, inciso I, alnea b).
III Dos Fatos:
O julgamento dos recursos administrativos interpostos em face do julgamento das propostas
apresentadas Tomada de Preos n 124/2016 ocorreu em 30 de setembro de 2016, sendo que a
Secretria Municipal de Sade manteve a desclassificao da proposta da licitante TOPCON
Construes Ltda. EPP, considerando que diante dos percentuais apresentados, o clculo do BDI
no corresponde ao BDI apresentado (26,37%).
O resumo do julgamento do recurso foi publicado no Dirio Oficial do Estado e da Unio no
dia 30 de setembro de 2016.
Inconformada com a deciso da Secretria Municipal de Sade que manteve a deciso da
Comisso Permanente de Licitao que a desclassificou do certame, a empresa interps o presente
Recurso Administrativo.
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IV Das Razes de Recurso:
Inicialmente, alega a recorrente que aps anlise dos quantitativos da planilha oramentria
com as especificaes do memorial descritivo e clusulas do pr-contrato, constatou que a licitante
Vattaro Construes Eireli ME, no cumpriu com a previso editalcia, posto que deixou de indicar
todas as composies de preos. Alega ainda que a referida licitante est omitindo custos unitrios
para apresentar proposta mais baixa, sagrar-se vencedora do certame e posteriormente pleitear
aditivo contratual.
Acerca dos preos apresentados na proposta, sustenta a recorrente que a planilha de
oramento da empresa Vattaro Construes Eireli ME apresenta valores unitrios com 30% e 61%
abaixo do previsto no Edital, cuja base o SINAPI. Defende ainda que a habilitao de empresa
que no cumpre o que determina o Edital irregular.
A mais disso, pretende a recorrente demonstrar que foi indevidamente desclassificada, posto
que a exigncia do BDI meramente informativa, no sendo condio suficiente para
inabilitar/desclassificar a licitante. Ainda assim, alega que cumpriu a exigncia e, portanto, no
poderia ser desclassificada.
Nesse sentido, argumenta que o valor considerado pela recorrente para Administrao
Central considerou ainda percentual relativo Administrao Local. Sendo assim, quando do
cmputo do percentual, a recorrente considerou para AC os dois percentuais (AC + AL), de acordo
com o disposto na planilha de composio apresentada.
Por fim, requer seja o recurso conhecido e provido, para modificar a deciso atacada, no
intuito de classificar a recorrente e desclassificar a licitante Vattaro Construes Eireli ME para o
presente processo licitatrio.
VI Das Contrarrazes:
Nas contrarrazes apresentadas, a empresa Vattaro Construes Eireli ME rebateu os
argumentos apresentados na pea recursal, pugnando pela mantena da deciso atacada.
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Afirma a contrarrazoante que a empresa TOPCON CONSTRUES LTDA EPP
protocolou novamente recurso alegando situaes que j foram passveis de julgamento quando da
abertura das propostas.
Defende ainda que no deixou de cumprir quaisquer dos itens editalcios necessrios para
sua classificao. Assim, diante das alegaes de que estaria omitindo custos unitrios para
apresentar proposta mais baixa, sagrar-se vencedora do certame e posteriormente pleitear aditivo
contratual, estas no podem prosperar, uma vez que a deciso da licitao pelo preo global,
onde a vencedora concorda em suportar o que deixou de apresentar no certame, mesmo tendo
conhecimento.
Acerca da omisso de informaes alegada pela contrarrazoada, defende que houve
equvoco meramente formal no preenchimento das planilhas de composies, no ocorrendo
qualquer omisso. Mesmo porque, estes mesmos servios esto constantes na planilha oramentria
de forma correta, considerados todos os servios que fazem parte da composio de preos dos
servios, de acordo com os itens 4.9, 4.10 e 4.11 onde se trata da cobertura e item 8.1.5 quando
se trata do concreto.
A mais disso, alega que os itens apontados como em desacordo quanto s composies
(calhas em alumnio e laje com concreto), representam itens irrelevantes dentro do oramento total,
no demonstrando assim qualquer risco de que a licitante no poder vir a executar a obra.
A licitante Vattaro Construes Eireli Me ainda argumenta que as arguies apresentadas
pela empresa TOPCON Construes Ltda. EPP j foram devidamente julgados e indeferidos em
momento oportuno.
Ao final, requer seja negado provimento ao Recurso Administrativo interposto pela empresa
Topcon Construes Ltda. EPP, para manter a DESCLASSIFICAO da recorrente e sua
classificao.
V Da Anlise e Julgamento:
Inicialmente, cumpre informar que diante do recurso interposto, as propostas apresentadas
pela recorrente e pela licitante Vattaro Construes Eireli ME foram novamente analisadas pela
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equipe tcnica, composta pelo Engenheiro Civil Jaques Cohen, servidor pblico inscrito sob a
matrcula n 47.017, e, pela Engenheira Civil Tereza Cristina Silvrio Couto, lotados nesta
Secretaria Municipal de Sade. Para tanto, foi elaborado o parecer n 297/2016 pela equipe
tcnica, j acostado aos autos, no intuito de realizar o reexame das arguies.
Da anlise dos autos e de acordo com o julgamento j realizado no recurso anterior
interposto pela recorrente, constata-se que a proposta da empresa TOPCON Construes Ltda.
EPP foi desclassificada do processo licitatrio por apresentar percentuais para o clculo do BDI em
divergncia do BDI apresentado. Ou seja, no clculo realizado pela equipe tcnica, h evidente erro
pela recorrente na demonstrao do resultado do clculo elaborado.
Imperioso ressaltar a estrita observncia s regras estabelecidas no processo licitatrio e em
cada procedimento do certame por esta Comisso. A Lei 8.666/93, que regulamenta as licitaes,
estabelece:
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos (grifou-se).
01. Desclassificao da Empresa TOPCON Construes Ltda. EPP:
Acerca da composio do BDI e a disposio de Administrao Local, o Tribunal de Contas
da Unio j se manifestou (Acrdo n 325/2007):
Como exemplo, a administrao local, a mobilizao/desmobilizao e a instalao do canteiro, so itens que, embora no representem servios unitrios, so custos diretos e devem ser apropriados como tais no oramento da obra, pois decorrem diretamente da sua execuo (grifou-se).
Ainda, convm transcrever o art. 9 do Decreto Federal n 7.983/2013, o qual estabelece
regras e critrios para elaborao do oramento de referncia de obras e servios de engenharia:
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Art. 9 O preo global de referncia ser o resultante do custo global de referncia acrescido do valor correspondente ao BDI, que dever evidenciar em sua composio, no mnimo: I - taxa de rateio da administrao central; II - percentuais de tributos incidentes sobre o preo do servio, excludos aqueles de natureza direta e personalstica que oneram o contratado; III - taxa de risco, seguro e garantia do empreendimento; e IV - taxa de lucro. (grifo nosso).
Diante do exposto, importa considerar que o oramento integrante do Edital, contemplou os
itens necessrios para a realizao da referida obra para Administrao Local. Nesse sentido, foram
considerados para pessoal tcnico: Engenheiro Civil e Encarregado Geral da Obra.
Tendo em vista a baixa durao da obra licitada (trs meses), no foram contemplados
pessoal administrativo e pessoal de apoio, visto que para esse vulto de servio foram considerados
que os referidos trabalhos seriam contemplados na Administrao Central da empresa. A equipe de
vigias e porteiro tambm no foi contemplada, considerando que a obra acontecer com a Unidade
de Sade em funcionamento e tais servios j so realizados pela Administrao Pblica.
Tal concluso possvel extrair, inclusive, do TC 036.076/2011-2 do Tribunal de Contas da
Unio:
Assim, desde a prolao do Acrdo 325/2007 - TCU-Plenrio e depois com o Acrdo 2.369/2011-TCU-Plenrio, este Tribunal considera que itens como administrao local, canteiro de obras
