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Regime Econ Regime Econ ó ó mico mico e Financeiro dos e Financeiro dos Recursos H Recursos H í í dricos dricos Pedro Mendes Pedro Mendes Semin Semin á á rio: rio: A POLITICA AMBIENTAL A POLITICA AMBIENTAL NO SISTEMA FISCAL PORTUGUÊS NO SISTEMA FISCAL PORTUGUÊS Dia Nacional da Água, Estoril - 01 de Outubro de 2008

Semin ário: “A POLITICA AMBIENTAL NO SISTEMA FISCAL ... · 90% águas marinhas •Agricultura 90% regulação térmica de culturas • Meios de extracção < 5 cv E O 50% na parcela

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Regime EconRegime Econóómico mico e Financeiro dos e Financeiro dos

Recursos HRecursos Híídricosdricos

Pedro MendesPedro Mendes

SeminSemináário: rio: ““A POLITICA AMBIENTAL A POLITICA AMBIENTAL NO SISTEMA FISCAL PORTUGUÊSNO SISTEMA FISCAL PORTUGUÊS””

Dia Nacional da Água, Estoril - 01 de Outubro de 2008

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1.1. RecuperaRecuperaçção de custosão de custos

2.2. Medidas Custo Medidas Custo –– EficazesEficazes

3.3. AnAnáálise Custos Desproporcionadoslise Custos Desproporcionados

4.4. PolPolíítica de Pretica de Preçços os

Regime Económico – Financeiro DQA

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1.1. RecuperaRecuperaçção de custosão de custos

Regime Económico – Financeiro DQA

� Investimento, gestão;

� Ambientais;

� Escassez;

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2.2. Medidas Custo Medidas Custo –– Eficazes (PGRHEficazes (PGRH’’s)s)

Regime Económico – Financeiro DQA

� Especificidade da RH;

� Objectivos ambientais fixados;

� Máxima eficácia ao menor custo;

� Programa de Medidas (10 RH);

� Medidas de Base;

� Medidas Suplementares;

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3.3. AnAnáálise Custos Desproporcionadoslise Custos Desproporcionados

Regime Económico – Financeiro DQA

� Custo – Benefício;

� Capacidade de Pagamento/Financiamento;

�…

…para justificar a redução do nível dos objectivos

ambientais ou adiar a aplicação

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4.4. PolPolííticas de Preticas de Preçços, tendo em contaos, tendo em conta

Regime Económico – Financeiro DQA

� Recuperação de custos;

� Princípio do UP/PPP ;

� Circunstancias económico - sociais;

� Incentivo à utilização eficiente;

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Regime Económico – Financeiro L.A.

Sustentabilidade da Gestão da Água e dos Serviços da Água

� Impostos

� Taxas

� TarifasCombinação

Gestão dos R. Hídricos

Serviços da Água

…faz uma opção

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Estabelece a polEstabelece a políítica de pretica de preççosos

Regime Económico – Financeiro Preço

� TRH (Recurso)

� Tarifa (Serviço)

� Financiamento

POLÍTICA

DE PREÇOS

DA ÁGUA

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PrincPrincíípios:pios:

Regime Económico – Financeiro Tarifas

� Recuperação dos custos associados ao serviço

� Assegurar o equilíbrio económico e financeiro

� Garantir a transparência do processo de formação da tarifa

REGULAMENTO TARIFÁRIO

• para o sector urbano

• para o sector agrícola

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CritCritéérios:rios:

Regime Económico – Financeiro Tarifas

� Assegurar a recuperação do investimento inicial não subsidiado

� Assegurar a manutenção dos sistemas

� Assegurar a recuperação dos custos de operação e gestão

� Assegurar a remuneração do capital

� Garantir uma tarifa em função da intensidade de utilização

� Garantir uma tarifa que permita o acesso ao serviço de utilizadores domésticos considerando a sua situação económica

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Porquê um regulamento tarifPorquê um regulamento tarifáário?rio?

Regime Económico – Financeiro Tarifas

Porque:

� Há estabelecimento de escalões não indutores doUEA;

� Para a mesma estrutura tarifária há contabilização dafactura de forma diferente;

� Há IVA cobrado a taxas diferentes;

� Há falta de transparência na formação da tarifa;

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Alguns dados INSAAR Urbano 2006 (Continente)Alguns dados INSAAR Urbano 2006 (Continente)

Regime Económico – Financeiro INSAAR - Urbano

� Índice de atendimento AA: 91%

� Índice de recolha AR: 77%

� Índice de tratamento AR: 72%

� Factura AA: 7,8€/mês- Variação: [ 2 – 9€/mês]

� Factura AR: 2,4€/mês- Variação: [0 - 11€/mês]

� Nível de recuperação de custos:

� AA: 89%

� AR: 46%

� AA + AR: 74%

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Contratos Contratos -- ProgramaPrograma

Regime Económico – Financeiro CP’s

� Acesso (beneficiários e requisitos)

� Elegibilidade(apoio técnico e investimento)

� Candidatura(estudo económico/ custo-benefício)

� Selecção(prioridade para as Associações de Utilizadores/ sustentabil. económica)

� Modelo de financiamento(empréstimos vs. subsídios; Estado vs. Inst. financeiras)

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Regime Económico – Financeiro

Energia (to tal); 90 097 706; 92%

Doméstico (urbano ); 641 288; 1%

Ho telaria (urbano ); 11 282; 0%

Indústria (to tal); 346 213; 0%

Go lfe; 9 338; 0%

Rega (to tal); 6 457 752; 7%

Volume de Água Captado (dam3) - Totais (C/ Prod. Energia)

Rega (total)6 460 ; 7%

Golfe9 ; 0%

Indústria (total)346 ; 0% Hotelaria (urbano)

11 ; 0%

Doméstico (urbano)640 ; 1%

Energia (total)90 100 ; 92%

Volume de Água Captado (hm3) – Totais

Utilização da Água

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Rega (to tal); 6 457 752; 86%

Energia (to tal); ; 0%

Doméstico (urbano ); 641 288; 9%

Ho telaria (urbano ); 11 282; 0%

Indústria (to tal); 346 213; 5%

Go lfe; 9 338; 0%

Volume de Água Captado (dam3) - Totais (S/ Prod. Energia)

Rega (total)6 460 ; 86%

Golfe9 ; 0%

Hotelaria (urbano)11 ; 0%

Doméstico (urbano)640 ; 9%

Indústria (total)346 ; 5%

Energia = 0

Volume de Água Captado (hm3) – Totais

Regime Económico – Financeiro Utilização da Água

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Regime Económico – Financeiro TRH

� Utilização privativa dos bens do DPH do Estado (água, terrenos e p. água e inertes)

� Utilização águas particulares

� Poluição (pontual e difusa)

� Custos de gestão induzidos pelas utilizações da água

� Custos ambientais

� Custos de escassez

� Dar sinal sobre valor da água !!! ( ≠ custo dos serviços da água )

FilosofiaFilosofia

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Base de incidênciaBase de incidência

Regime Económico – Financeiro TRH

� Captação (…) de água do DPH do Estado - A

� Ocupação de terrenos e planos de água do DPH do Estado - O

� Extracção de inertes em DPH do Estado - I

� Poluição (pontual) - E

� Captação (… ) sujeita a planeamento público - U

TRH = A + E + I + O + U

Privilegiando a medição directa …

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FormulaFormulaççãoão

Regime Económico – Financeiro TRH

A = trha’ x Volume x Cescassez

� Mecanismo de incentivo

� TRH pode ser transmitida – discriminada

� Privilegia-se a medição

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Bacias HidrogrBacias Hidrográáficas ficas –– CoefCoef. de Escassez. de Escassez

Regime Económico – Financeiro

� Minho, Lima, Cávado, Ave, Leça e Douro = 1

� Vouga, Mondego, Lis, Ribeiras do Oeste e Tejo = 1,1

� Sado, Mira, Guadiana e Ribeiras do Algarve = 1,2

TRH

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FormulaFormulaçção (ão (contcont.).)

Regime Económico – Financeiro

E = (trhE1 x carga MO) + (trhE2 x carga P) + (trhE3 x carga N)

� Incentiva-se / privilegia-se o auto-controlo

� Só se considera a poluição orgânica e nutrientes!

= (2 x CBO5 + CQO) / 3

TRH

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FormulaFormulaçção (ão (contcont.).)

Regime Económico – Financeiro

I = trhi x qi

� Taxa deve assumir-se como valor mínimo, quando há concurso

� Existirão várias modalidades para extracção inertes

� Taxa incide sobre quantidade efectivamente extraída

TRH

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FormulaFormulaçção (ão (contcont.).)

Regime Económico – Financeiro

O = ai x trho i x (n / 365)

� Produção de energia eléctrica e piscicultura com equipamentos no mar;

� Agricultura, piscicultura, aquacultura marinhas, culturas biogenéticas, equipamento de apoio de pesca tradicional, infra-estruturas de saneamento básico e produção de energia eléctrica;

� Indústria;

� Edificações para habitação;

� Apoios de praia e ocupações ocasionais;

� Demais casos.

Taxa incide sobre área máxima

TRH

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FormulaFormulaçção (ão (contcont.).)

Regime Económico – Financeiro

U = trhu x volume de água

� Incide sobre todas as águas sujeitas a planeamento público

� É contributo da utilização da água “captação”

TRH

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RepartiRepartiçção das Receitasão das Receitas

Regime Económico – Financeiro

ARH’s = 40%

INAG = 10%

Fundo Protecção dos RH = 50%

TRH

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Taxa unitTaxa unitááriaria

Regime Económico – Financeiro

E - Componente Rejeição de Águas Residuais• MO (€/kg): 0,30

� N (€/kg): 0,13

� P (€/kg): 0,16

I - Componente Extracção Inertes DPH Estado

� Inertes (€/m3): 2,5

A - Componente Captação de Água DPH Estado

� Agricultura + piscicultura… (€/m3): 0,003� Prod. hidroeléctrica (€/m3): 0,00002� Prod. Termoeléctrica (€/m3): 0,0027� Sistemas de água de abast. público (€/m3): 0,013� Outros (€m3): 0,015

TRH

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Taxa unitTaxa unitááriaria

Regime Económico – Financeiro

O - Componente Ocupação do DPH Estado

� Produção energia eléctrica e piscicultura no mar + criação planos de água (€/m2): 0,002

� Marinhas + piscicultura + saneamento + abast. público água + prod. energ. eléct. (€/m2): 0,05

� Indústria (€/m2): entre 1,50 e 2,00

� Edificações para habitação (€/m2): entre 3,75 e 5,00

� Apoios temporários de praia + ocup. ocasionais (€/m2): entre 5,00 e 7,50

� Apoios não temporários de praia + ocup. duradouras (€/m2): entre 7,50 e 10,00

� Outros (€/m2): 1,00

• Agricultura + piscicultura… (€/m3): 0,0006

� Prod. hidroeléctrica (€/m3): 0,000004

� Prod. Termoeléctrica (€/m3): 0,00053

� Sistemas de água de abastecimento público (€/m3): 0,0026

� Outros (€m3): 0,003

U - Componente Captação de Água DH

TRH

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ReduReduçção e isenão e isenççãoão

Regime Económico – Financeiro

A e U

� Energia 50% queda bruta até 10 m

80% volumes revertidos

90% águas marinhas

• Agricultura 90% regulação térmica de culturas

• Meios de extracção < 5 cv

EO

� 50% na parcela acima de 1 ha para explorações piscícolas, aquícolas, marinhas e culturas biogenéticas

� 100% actividades piscatórias tradicionais (já instaladas)

� 100% habitações próprias permanentes dependente do rendimento

� 100% sinalização e salvamento marítimo, segurança pública e prevenção e combate à poluição marítima

� 20% se a qualidade da água captada for má

� 35% indústrias PCIP

� 35% com emissário submarino

� 50% pelos sistemas de saneamento de AR

� 100% habitações isoladas com sistema próprio

� 100% aglomerados urbanos até 200 habitantes

A + E + I + O + U

� Cobrança < 10 €

TRH

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Regime Económico – Financeiro

Barril depetróleo Transporte e refinação Distribuição

TRH TARIFA

PREÇO

+

TRH

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Regime Económico – Financeiro

Estaremos dispostos a pagar mais?

ou

Mesmo estando dispostos a pagar mais,

é seguro que possamos dispor de mais?

?

?

TRH

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PublicaPublicaçção e aplicaão e aplicaççãoão

Regime Económico – Financeiro REF

� DL 97/2008 de 11 de Junho;

� Aplicação a partir de 1 de Julho de 2008;

� Cobrança: ARH da respectiva área;

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