Seminário Administração Pública e Política no Brasil

Centro de Estudos da ENSP – Fiocruz

Celina SouzaPesquisadora do CRH/UFBARio de Janeiro, 17/11/2010

Experiências durante o regime militar, principalmente nas prefeituras do então MDB

Os Orçamentos Participativos do PT Os Conselhos Deliberativos (políticas

específicas e para defesa de direitos individuais ou coletivos - crianças, adolescentes, idosos, negros, deficientes).

As Conferências Nacionais

De mais consultivo para mais deliberativo De instrumento de democratização na esfera local em um

regime autoritário nacional para um instrumento de atendimento das demandas das comunidades pobres

De dar visibilidade e legitimidade às administrações locais de opisição para chamar a atenção sobre as demandas de infra-estrutura de grupos sociais excluídos

De tornar a comunidade local responsável pela fiscalização das políticas para a institucionalização das políticas

De meio para canalizar infra-estrutura para as comunidades mais pobres para empoderar grupos minoritários

De provisão de serviços para o reconhecimento de direitos Do ponto de vista teórico: conflitos entre postulados da

democracia representativa x participativa para tentativas de conciliação desses postulados

Do enfoque nos instrumentos para o enfoque em Sobre como e por que problemas entram na

agenda política e se transformam em políticas públicas (ciência política)

Avaliação dos resultados das políticas (sociologia, economia, ciências sociais aplicadas) e avaliação da gestão (administração pública)

Descentralização das políticas e seus efeitos sobre os indivíduos, os grupos sociais, as comunidades e as relações intergovernamentais.

Por que algumas políticas “pegam” e outras não?

Política pública (policy) Política (politics) Sociedade política (polity)

Focos teóricos Instituições Ação coletiva e cooperação (incentivos) Capacidade do Estado

Capacidade de penetrar na sociedade e implementar logisticamente decisões políticas e

Quando os governos têm, ou podem mobilizar rapidamente, conhecimento, instituições (regras) e organizações capazes de implementar políticas

Capacidade do Estado incorpora componentes políticos, institucionais, administrativos e técnicosCapacidade de formular e aprovar políticasInformacional Desenho da política e suas regrasConciliação com interesses privadosPolíticas préviasAprendizado de outras políticasMaioria legislativaCapacidade de implementaçãoFinanceiraTamanho e qualidade da burocraciaAlcance territorial

Informacional: mais dados e mais estudos Maioria legislativa: governos de coalizões partidárias e

regras de “emendamento” fáceis de serem cumpridas Conciliação da política pública com os interesses

privados Políticas prévias (educação, saúde e programas de

transferência de renda) e policy learning (organismos multilaterais)

Desenho das políticas com incentivos seletivos Desenho das políticas com instrumentos de controle

(cadastro) Regras claras e universais, típicas de políticas

redistributivas Alcance territorial (rede bancária, rede de serviços

municipais e estaduais)

Aumento recursos para saúde e vinculação de receita (transferências federais para os municípios passaram de 0,10% do PIB em 1995 para 0,69 em 2006)

Vinculação de receita Aumento dos recursos para expansão do número de

beneficiários dos programas de transferência de renda Aporte de recursos externos Fatores que contribuíram para o aumento da capacidade

financeira Controle da inflação Expansão da receita pública Vinculação de recursos

Mudanças no quantitativo das esferas de governo entre 1987 e 2006: redução nas esferas federal (25%-15%) e estadual (50%-35%) e aumento na municipal (25%-50%)

Burocracias mais profissionalizadas: Aumento do número de servidores com nível superior de escolaridade (25,9% em 1995 para 38,58% em 2009, excluídas as UFEs)

Criação de carreiras específicas, em especial o Grupo de Gestão – Analista de Finanças e Controle; de Planejamento e Orçamento; de Comércio Exterior e Especialista em PPGG. Maiores salários

PPGG concentrados no MPOG, MF, MEC, MS, MDS Aumento dos concursos públicos Tamanho da burocracia: aumento no quantitativo da

Fazenda, Planejamento e MDS entre 1997 e 2008

Democracia representativa x democracia participativa ou participação social x representação política. Questão: são rivais ou não?

Políticas públicas x capacidade do Estado Burocracia (federal e estaduais) O papel dos organismos de controle

Instituições políticas e controle democrático