Seminário Casa das Garças

Guerra Fiscal: Anotações sobre

propostas e impasses

Andrea Calabi Secretário da Fazenda do Estado de

São Paulo24 de junho de 2013

Recorde em 1969: 7.32% PIB (30% da

carga)E m 2 0 1 2 ,

a r r e c a d o u 7 .1 2 %

P IB , m e n o s d e 2 0 %

d a c a r g a

Em 2012, arrecadou 7.12%

PIB, menos de 20% da carga

E m 1 9 8 8 , a r r e c a d o u 5 .3 % P IB

Em 1988, arrecadou 5.3% PIB

Evolução do ICMS

2Fonte: José Roberto Afonso, apresentação Senado Federal (13/03/11)

Papel da União

•Origem do problema é ausência de política efetiva de desenvolvimento regional:- Omissão da União levou à guerra fiscal.

3

Efeitos negativos da guerra fiscal

4

• - Alocação ineficiente de recursos;• - Insegurança jurídica;• - Desequilíbrio concorrencial;• - Favorecimento de importações, em detrimento da

produção nacional;• - Benefícios que causam a apropriação de parte da

receita devida a outras unidades da federação;• - Perda de arrecadação para os Estados;• - Deterioração da relação entre os Estados (ausência

de confiança entre os entes federativos).• - Um Estado tem que arcar com benefícios falsos

concedidos por outro Estado.

Tema Conteúdo

• MP 599/2012 (Congresso)

• PLS 106/2013 * (Senado)

• Redução de Alíquotas Interestaduais ICMS *• Ressarcimento de perdas aos Estados *• Criação de Fundo de Desenvolvimento

Regional

• PRS 1/2013 (Senado) • Redução de Alíquotas Interestaduais ICMS em harmonia com a MP 599/2012

• PLP 238/2013 (Câmara) • PLS 124/2013 (Senado)

• Quebra temporária da Unanimidade no Confaz

• Altera Dívidas Estaduais com a União e LRF

• PLS 240/2013 (Senado)• PLP 288/2013 (Câmara)

• FPE – Fundo de Participação dos Estados

• PEC 197/2012 (Câmara)• Comércio Eletrônico• Operações Interestaduais de ICMS com

não-contribuintes

Propostas Legislativas no Congresso Nacional

vinculados entre si

análise conjunta

5

Tema Conteúdo

• MP 599/2012 (Congresso)

• PLS 106/2013 * (Senado)

• Redução de Alíquotas Interestaduais ICMS *• Ressarcimento de perdas aos Estados *• Criação de Fundo de Desenvolvimento

Regional

• PRS 1/2013 (Senado) • Redução de Alíquotas Interestaduais ICMS em harmonia com a MP 599/2012

• PLP 238/2013 (Câmara) • PLS 124/2013 (Senado)

• Quebra temporária da Unanimidade no Confaz

• Altera Dívidas Estaduais com a União e LRF

• PLS 192/2011 (Senado)• PLP 266/2013 (Câmara)

• FPE – Fundo de Participação dos Estados• Substitutivo Senador Walter Pinheiro

• PEC 197/2012 (Câmara)• Comércio Eletrônico• Operações Interestaduais de ICMS com

não-contribuintes

Propostas Legislativas no Congresso Nacional

vinculados entre si

análise conjunta

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PLS 240/2013 – aprovado no Senado e encaminhado à Câmara

Proposta Inicial e MP 599

• Proposta inicial (nov/12)

7

• MP 599/2012

PRS 1/2013

• PRS 1/2013 aprovado na CAE

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Impactos para São Paulo

Proposta do Governo Federal: nov/2012MP 599/2012Em R$ milhão (valores de 2011)

Ano G1 G2 G1 G2 D Total% Arrecadação

Total

2013 12% 12% 12% 7% 0 0,0%2014 11% 11% 11% 6% -959 -1,0%2015 10% 10% 10% 5% -1.900 -1,9%2016 9% 9% 9% 4% -2.821 -2,8%2017 8% 8% 8% 4% -1.929 -1,9%2018 7% 7% 7% 4% -1.056 -1,1%2019 6% 6% 6% 4% -201 -0,2%2020 5% 5% 5% 4% 635 0,6%2021 4% 4% 4% 4% 1.454 1,5%2022 4% 4% 4% 4% 1.454 1,5%2023 4% 4% 4% 4% 1.454 1,5%2024 4% 4% 4% 4% 1.454 1,5%2025 4% 4% 4% 4% 1.454 1,5%2026 4% 4% 4% 4% 1.454 1,5%2027 4% 4% 4% 4% 1.454 1,5%2028 4% 4% 4% 4% 1.454 1,5%2029 4% 4% 4% 4% 1.454 1,5%

Total 4.857

Alíquota de Entrada

Alíquota de Saída

Em R$ milhão (valores de 2011)

Ano G1 G2 G1 G2 D Total% Arrecadação

Total

2013 12% 12% 12% 7% 0 0,0%2014 11% 11% 11% 6% -2.344 -2,3%2015 10% 10% 10% 5% -4.573 -4,6%2016 9% 9% 9% 4% -6.250 -6,3%2017 8% 8% 8% 4% -5.194 -5,2%2018 7% 7% 7% 4% -4.161 -4,2%2019 6% 6% 6% 4% -4.161 -4,2%2020 5% 5% 5% 4% -4.161 -4,2%2021 4% 4% 4% 4% -4.161 -4,2%2022 4% 4% 4% 4% -4.161 -4,2%2023 4% 4% 4% 4% -3.150 -3,2%2024 4% 4% 4% 4% -2.160 -2,2%2025 4% 4% 4% 4% -1.190 -1,2%2026 4% 4% 4% 4% -1.190 -1,2%2027 4% 4% 4% 4% -1.190 -1,2%2028 4% 4% 4% 4% -1.190 -1,2%2029 4% 4% 4% 4% -1.190 -1,2%2030 4% 4% 4% 4% -1.190 -1,2%2031 4% 4% 4% 4% -1.190 -1,2%2032 4% 4% 4% 4% -1.190 -1,2%2033 4% 4% 4% 4% -1.190 -1,2%

Total -55.186

Alíquota de Entrada

Alíquota de Saída

G1: Estados do Sul e Sudeste (exceto ES)G2: Estados do Norte, Nordeste, Centro-Oeste e o ES

9

10

Impactos para São Paulo

O texto da PRS 01/2013 aprovado na CAE compromete os objetivos da reforma proposta pelo Governo Federal  Proposta do

Governo Federal em NOV/2012

MP 599/2012DEZ/2012

Texto aprovado na CAE

PRS 01/2013

AlíquotasUnificadas

em 4%(após 8 anos)

Unificadas em 4%

(após 12 anos)

Não Unificadas:7% - toda operação do N/NE/CO e ES, com

destino ao S/SE

Exceções Sem exceçõesMantém 12% e 7%,para Gás Natural e

ZFM

Mantém 12% e 7%,para Gás Natural e

ZFM

Impacto para SP (ao final da trajetória)

 N/DPerda de

R$ 1,2bilhões/ano

Perda deR$ 4,2

bilhões/ano

Impactos da MP599 e PRS1/2013

11

Ano G1 G2 G1 G2 D Total

2013 12% 12% 12% 7% 02014 11% 11% 11% 6% -3.897 2015 10% 10% 10% 5% -7.598 2016 9% 9% 9% 4% -10.347 2017 8% 8% 8% 4% -10.292 2018 7% 7% 7% 4% -10.717 2019 6% 6% 6% 4% -10.717 2020 5% 5% 5% 4% -10.717 2021 4% 4% 4% 4% -10.717 2022 4% 4% 4% 4% -10.717 2023 4% 4% 4% 4% -11.288 2024 4% 4% 4% 4% -11.894 2025 4% 4% 4% 4% -12.513 2026 4% 4% 4% 4% -12.513 2027 4% 4% 4% 4% -12.513 2028 4% 4% 4% 4% -12.513 2029 4% 4% 4% 4% -12.513 2030 4% 4% 4% 4% -12.513 2031 4% 4% 4% 4% -12.513 2032 4% 4% 4% 4% -12.513 2033 4% 4% 4% 4% -12.513

Total -221.518

Alíquota de Entrada

Alíquota de Saída

Em R$ milhão (valores de

2011)

Impactos para Brasil

Ano G1 G2 G1 G2Total das

Perdas

Com exclusão dos benefícios

do AM (1)2013 12% 12% 12% 7% 0 02014 11% 11% 11% 6% -2.329 -1.805 2015 10% 10% 10% 5% -4.609 -3.572 2016 9% 9% 9% 4% -6.840 -5.301 2017 8% 8% 8% 4% -7.684 -5.611 2018 7% 7% 7% 4% -9.198 -6.601 2019 6% 6% 6% 4% -10.772 -7.662 2020 5% 5% 5% 4% -12.947 -9.336 2021 4% 4% 4% 4% -15.333 -11.230 2022 4% 4% 4% 4% -15.333 -11.230 2023 4% 4% 4% 4% -15.333 -11.230 2024 4% 4% 4% 4% -15.333 -11.230 2025 4% 4% 4% 4% -15.333 -11.230 2026 4% 4% 4% 4% -15.333 -11.230 2027 4% 4% 4% 4% -15.333 -11.230 2028 4% 4% 4% 4% -15.333 -11.230 2029 4% 4% 4% 4% -15.333 -11.230

Total -192.376 -140.958

Alíquota de Entrada

Alíquota de Saída

Em R$ milhão (valores de 2011)

G1: Estados do Sul e Sudeste (exceto ES)G2: Estados do Norte, Nordeste, Centro-Oeste e o ES

MP 599/2012 Proposta do Governo Federal: nov/2012

12

Fundo de Desenvolvimento Regional¾ para financiamento a empresas (R$ 12bi/ano a partir de 2017)¼ para os governos estaduais (R$ 4 bi/ano)1º: Divide os recursos entre 2 grupos:

– UFs com renda per capita >= renda per capita nacionalSP ES RJ PR SC RS DF: 12,9% dos recursos (SP: 2,1%)– UFs com renda per capita < renda per capita nacionalMG Estados das Regiões N/NE/CO: 87,1% dos recursos– Os recursos serão distribuídos pela soma do inverso do PIB per capita

do grupo em relação ao inverso do PIB per capita total.

2º: Indicadores e Pesos para rateio entre os Estados:

MP599

Critérios1 - Pop População UF / População do Grupo 10%2 - Renda Inverso do PIB per capita UF / Inverso do PIB per capita do Grupo 80%3 - Linear Igualitariamente (nº de UFs do grupo) 10%

13

Saídas interestaduais

14

15

Proposta de Súmula Vinculante

PSV 0069, 2/4/2012Proposta: Min. Gilmar Mendes

Fonte: José Roberto Afonso, apresentação Senado Federal (13/03/11)

FPE

16

FPE

17

FPE – Fórum Sul/SudesteCoeficientes de Participação

Participação Sul/Sudeste: 28,4%

18

Royalties – Situação com a lei 12.734/12 e edição da MP 592/12

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

União 30,00% 20,0% 20,0% 20,0% 20,0% 20,0% 20,0% 20,0% 20,0% 22,0%

Estados produtores

26,25% 20,0% 20,0% 20,0% 20,0% 20,0% 20,0% 20,0% 20,0% 22,0%

Municípios produtores

26,25% 15,0% 13,0% 9,0% 9,0% 7,0% 5,0% 4,0% 4,0% 5,0%

Municípios afetados

8,75% 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0% 2,0%

Estados não produtores

1,75% 21,0% 22,0% 23,0% 24,0% 25,5% 26,5% 27,0% 27,0% 24,5%

Municípios não produtores

7,00% 21,0% 22,0% 23,0% 24,0% 25,5% 26,5% 27,0% 27,0% 24,5%

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

União 50,00% 43,0% 44,0% 45,0% 46,0% 46,0% 46,0% 46,0% 46,0%

Estados produtores

40,00% 32,0% 29,0% 26,0% 24,0% 22,0% 20,0% 20,0% 20,0%

Municípios produtores

10,00% 5,0% 5,0% 5,0% 5,0% 5,0% 5,0% 4,0% 4,0%

Estados não produtores

0,00% 10,0% 11,0% 12,0% 12,5% 13,5% 14,5% 15,0% 15,0%

Municípios não produtores

0,00% 10,0% 11,0% 12,0% 12,5% 13,5% 14,5% 15,0% 15,0%

Não há Paricipações Especiais no Regime de

Partilha

RoyaltiesRegime Concessão: campos licitados até

02/dez/12

Regime Concessão: campos licitados após 03/Dez/2012 Regime de Partilha

Participações Especiais

Regime Concessão: campos licitados até

02/dez/12

Regime Concessão: campos licitados após 03/Dez/2012 Regime de Partilha

Caso o veto seja derrubado, a distribuição 2013-2020 também se aplicará aos campos já licitados. Interessa a São Paulo a manutenção do veto presidencial.

19

A derrubada do veto presidencial diminui as receitas futuras para o Governo Estadual;

Fonte: Secretaria de Energia (versão 16/01/13), baseada no Plano de Negócios da Petrobras 2012-2016 (Valores Arredondados)

Royalties

[A] [B] [C = B - A] [D = B/A]Otimista 13.606,75 8.719,93 -4.886,82 64,1%

Conservador 11.732,04 7.490,87 -4.241,17 63,8%

Cenários Produção

Veto Mantido (Regras atuais)

Projeções de Receitas Estaduais (SP): Participações Governamentais Royalties + Participações Especiais (R$ milhões), Período 2013 a 2020

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Para os municípios paulistas, se analisados em conjunto, a derrubada do veto acarreta em diminuição de receitas.

Fonte: Secretaria de Energia (versão 16/01/13), baseada no Plano de Negócios da Petrobras 2012-2016 (Valores Arredondados)

Royalties

[A] [B] [C = B - A] [D = B/A]

Otimista 13.606,75 8.719,93 -4.886,82 64,1%

Conservador 11.732,04 7.490,87 -4.241,17 63,8%

Cenários Produção

Veto Mantido (Regras atuais)

Projeções de Receitas para Municípios paulistas: Participações Governamentais Royalties + Participações Especiais (R$ milhões), Período 2013 a 2020

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Dívidas PLP 238

Situação do Estado de São Paulo

22

Dívidas PLP 238

Situação do Estado de São Paulo

23

Renúncias fiscais de ICMS no Brasil

24

25

Andrea Sandro Calabi

Secretário da FazendaEstado de São Paulo

Tel: (11) 3243-3284

Fax: (11) 3104-5953-

www.fazenda.sp.gov.br------