SEMINÁRIO DE CIÊNCIA E TECNOLOGIADESAFIOS PARA UM FUTURO PRÓXIMO

Cuiabá - MT

PERSPECTIVAS PARA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL NO

BRASILProf. Dr. Cleverson V. Andreoli Diretor da Andreoli Eng. AssociadosMestrado em Governança e Sustentabilidade ISAEGBA em Gestão Ambiental - FGV

HISTÓRICO DO LICENCIAMENTOo Conferência Estocolmo 1972 - Criação SEMA

1973o o Decreto-Lei no 1.413/75 (regulamentado pelo

Decreto no 76.389/75) - Mecanismo estadual controle da poluição

o Lei 6938/81 – ampliou o escopo para atividades com potencial poluidor e EIA

o Decreto 88.351/83 – LP, LI e LOo SLAP - SLAMo Resolução 001/86 – EIA efetivamente aplicado,

confirmado pela constituição 1988

HISTÓRICO DO LICENCIAMENTOo Lei 7804/89 e decreto 99.247/90 – pequenas

alteraçõeso Resolução Conama 237/97o Compensação Ambiental e financeira prevista no

Sistema Nacional de Unidades de Conservação (Lei no 9.985/00 e Decretos nos 4.340/02 e 6.848/09)

o Vinculação IPHAN, FUNAI, INCRA, FUNASAo Lei complementar 140/11o Novo Código Florestal (Lei no 12.651/12)

O VALOR DA QUALIDADE AMBIENTAL

R$ CustoGestãoAmbiental

CustoImpactosAmbientais

O PREÇO DA QUALIDADE AMBIENTAL

o Preço dos produtos não refletem adequadamente os custos da degradação ambiental - externalidades negativas

o Necessidade de avaliar os serviços ecossistêmicos produzidos pelo padrão ambiental preconizado

PERSPECTIVAS PARA O LICENCIAMENTO AMBIENTAL

PROBLEMAS percebido (consequências):

o Demorao Exigências burocráticas excessivas ( e ausência

de fiscalização posterior)o Falta de fundamentação técnica nas decisõeso Indefinição de competências o Ideologização

Avaliações do licenciamentoo a Confederação Nacional da Indústria ( 2013)

o b Associação Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente (2013)

o c Fórum de Meio Ambiente do Setor Elétrico (2013)

o d Secretaria de Assuntos Estratégicos da Presidência da República (2009)

o e Banco Mundial (2008)

CNI a

Abema b

FMASE c

SAEPR d

Banco Mundial

e

Clara definição de competências entre os entes federativos. X X X X X

Apoio de instrumentos de planejamento e gestão. X X X X X

Formulação de termos de referência específicos para diferentes empreendimentos.

X   X X X

Melhoraria da qualidade dos estudos ambientais.       X X

Integração com outras políticas nacionais. X X      

Sistema de licenciamento integrado (balcão único de entrada) X X X X X

Desvincular anuências de órgãos intervenientes   X X X  

Definição clara e precisa dos termos técnicos, como significativo impacto ambiental

X X X X X

Complexidade do licenciamento em função da complexidade do empreendimento

X X X X X

CNI a

Abema b

FMASE c

SAEPR d

Banco Mundial

eCapacitação dos órgãos licenciadores

X X X X X

Menor interferência do MP

X X X X X

Informatização de todo o processo de licenciamento

X   X    

Regulamentação das audiências públicas

  X X X  

Regulamentação da cobrança pela compensação ambiental

X X X    

Condicionantes condizentes com os impactos ambientais do empreendimento

X X X X X

Regulamentação dos custos do licenciamento

X       X

Monitoramento ambiental e o aumento da validade das licenças

X   X X  

Criação de incentivos para medidas voluntárias de gestão ambiental

X   X    

PERSPECTIVAS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

PRINCÍPIOS DESEJÁVEIS DE REGULAMENTAÇÃOo Objetivo de alcançar o desenvolvimento sustentável

(Constituição Federal)o Leis elaboradas com base científica o Visar aplicabilidade da lei (antes do rigor)

o Definição de restrições com base nos serviços ecossistêmicos / período de adaptação

o Leis adequadas e mais flexíveis que induzam a práticas sustentáveis (evitar vacas sagradas)

o Subjetividade x discricionaridade (poder e risco jurídico)o Não generalizar as leis para todo o País (diferenciando áreas

urbanas e rurais)

PROPOSTAS LICENCIAMENTO AMBIENTAL

PRINCÍPIOS DESEJÁVEIS DE REGULAMENTAÇÃOo Definição clara da interpretação legal (redução da

insegurança jurídica)o Padrão ambiental que também considere a relação custo-

benefício (considerando suas limitações) dos serviços ecossistêmicos (Regulatory Impact Assesment – EUA)

o Avaliação Ambiental Estratégica e procedimento especial de licenciamento (prevendo as adequações, medidas mitigadoras e compensatórias nos projetos/financiamento)

o Definir em lei papel dos Conselhos (consenso na interpretação) e do MP (ação judicial em caso de descumprimento)

PROPOSTAS LICENCIAMENTO AMBIENTAL

PRINCÍPIOS DESEJÁVEIS DE REGULAMENTAÇÃO

o Definir claramente as competências entre governo federal, estadual e municipal

o Combater clandestinidade e a consequente ausência de Adotar instrumentos indutores – instrumentos econômicos

o Definir metas de qualidade ambiental e prazos (flexibilidade na resposta e inovação)

o Descentralização – definição de competências e cooperação entre entes federativos (ICMS sustentável)

CARACTERÍSTICAS GESTÃO

o Instrumentos econômicoso Matriz ecológica do Estadoo Fortalecimento da agencias ambientais e valorizacao dos

técnicos (Estruturação, remuneração, treinamento e capacitação e ascensão na carreira Meritocracia)

o Estímulo a práticas sustentáveis (reuso, eficientização, reciclagem, auto regulamentações)

o Autogestão e certificações ambientais (tratamento vip para empresas certificadas)

PROPOSTAS LICENCIAMENTO AMBIENTAL

PRINCÍPIOS DESEJÁVEIS DE GESTÃOo Buscar o entendimento entre os órgãos ambientais a fim de

evitar conflitos institucionais e judicialização o Licenciamento diferenciado segundo a complexidade do

empreendimento desde AIA até autodeclaração de impactoo Validade das licençaso Substituir autorizações ambientais pela orientação do órgão aos

empreendedores e consultoreso Os Conselhos devem ser consultivos, gerando consenso sobre as

interpretações legaiso Deve-se preservar a autonomia do órgão ambiental licenciador (interveniência x intervenção)

PROPOSTAS LICENCIAMENTO AMBIENTAL

PRINCÍPIOS DESEJÁVEIS DE GESTÃO – PROPOSTAS

o Integrar o sistema de Gestão de Recursos Hídricos com o Sistema de Gestão Ambiental

o Informatização - Criar um SIG que registre todos os empreendimentos e licenciamentos dentro de uma bacia hidrográfica, incluindo informações atualizadas sobre cobertura vegetal, empreendimentos licenciados, a classe do rio, qualidade de água e capacidade de depuração

PROPOSTAS LICENCIAMENTO AMBIENTAL

PRINCÍPIOS DESEJÁVEIS DE GESTÃO

o Fiscalização sistêmica do que já foi licenciadoo Participação popular do processo de licenciamento durante a

elaboração dos estudos (não somente na AP)o Padronizar nomenclatura, definições e termos de referência

de Estudos Ambientais para todos os estados – desde AAE, RAP, RAS, EAS, Autodeclaração

o Sistema de balcão único – respeitar a ordem dos empreendimentos que entram no órgão

PROPOSTAS LICENCIAMENTO AMBIENTAL

PRINCÍPIOS DESEJÁVEIS DE GESTÃO

o Estimular certificações ambientais e práticas sustentáveis através de instrumentos econômicos (ex. aumentar o potencial construtivo de um terreno x adoção de práticas)

o Incentivar o uso de terrenos que normalmente perdem valor por regulamentações restritivas ou equipamentos urbanos (ex. incentivo econômico a empresas de reciclagem que se instalarem ao redor de aterros)

o Órgão ambiental deve definir metas ambiental – empreendedor com flexibilidade na resposta

PROPOSTAS LICENCIAMENTO AMBIENTAL

PRINCÍPIOS DESEJÁVEIS DE GESTÃOo Avaliar os impactos de forma integrada regionalmente

(Zoneamento ecológico econômico), não individualmente para cada obra

o Procurar opções mais viáveis e menos impactantes para os empreendimentos (Belo Monte x Termoelétricas)

o Exigir certificação, competência e responsabilização dos técnicos responsáveis pelos estudos

o As condicionantes devem ter relação com os impactos ambientais da obra

o Proporcionar uma avaliação interdisciplinar dos estudos ambientais

PROPOSTAS LICENCIAMENTO AMBIENTAL

PRINCÍPIOS DESEJÁVEIS DE GESTÃO

o Simplificar o licenciamento o Estruturação e fortalecimento das agencias e técnicoso Equidade e transparência

Equidade e transparência:

PRINCÍPIOS REGULAMENTAÇÃO

1. Embasamento científico2. Clara e objetiva 3. Considerar os resultados dos serviços ecossistêmicos e os

custos de implantação4. Foco na aplicabilidade5. Flexibilidade na resposta6. Estimulo a inovação e melhoria contínua7. Adoção de instrumentos econômicos X

desregulamentação

PRINCÍPIOS GESTÃO

1. Estimule a sustentabilidade2. Ágil e eficaz (desburocratuzação)3. Aplicação com equidade4. Definição clara da autoridade5. Definição dos critérios x autorização6. Tratamento VIP para empresas diferenciadas

1. Desregulamentação pressupõe que o setor assuma responsabilidades

2. Preços devem refletir custos ambientais (externalidades)3. Inovação tecnológica e melhoria contínua4. Autoregulamentação setorial5. Busca da eficiência no uso de recursos6. Transparência7. Melhoria da qualidade das consultorias ambientais

PRINCÍPIOS SETOR PRODUTIVO

LOCALIZAÇÃO DO PRÉDIO DA OAB EM RELAÇÃO A CORPO HÍDRICO

LOCALIZAÇÃO DO PRÉDIO DA OAB EM RELAÇÃO A CORPO HÍDRICO

• Qualidade da água - Fórmula de Wischmeier:

É influenciada pela dinâmica rural e urbana

rural : erosão (sólidos, fertilizantes, agrotóxicos e m.o.)

urbana : esgoto, águas pluviais e lixo

a = r . k . l . s . c . p

Onde: a = perda do solor= erosividadek = erodibilidadel = comprimento da pendentes = declividadec = cobertura do solop = práticas conservacionistas

Wischmeier & Smith (1965)

Erosão à montante é que define a qualidade da água.

Diferença Olho d’água e nascente

• Nascente apresenta regime de fluxo perene e da origem a curso d’água, enquanto que o olho d’água pode apresentar intermitência.• Se apresenta intermitência e der origem a um rio 

intermitente ?• Art 4 inciso IV – APP somente para nascentes e olhos d´água 

perenes. • Impermeabilização sub superficial – afloramento do lenço  

Spodossolo

A A

B A A BB B

A ou BLençol d

´água

C

Corte transversal da cabeceira de drenagem

Solo nãohidromórfico

Solohidromórfico

Solo nãohidromórfico

Solo semihidromórfico

Solo semihidromórfico

sobre-arco

arco-drenagem

protodrenagem

Área em Pinhais - PR

Latossolo Amarelo Latossolo Vemelho Gleissolo Melanico

Gleissolo Haplico Organossolo Mesico

Tabela 1 – Critérios, Indicadores e atributos aplicados na determinação do regime de fluxo de feições hidrogeomorfológicas

Agradeço sua atenção!

Cleverson V. Andreoli 

andreoli@andreoli.eng.br41 3562-347241 9997 9007

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