Seminário Estadual de Serviço Social na Previdência

Benefício de Prestação Continuada da Assistência Benefício de Prestação Continuada da Assistência Social - BPC

Tensões e Avanços na concretização deste direito constitucional

Florianópolis, junho de 2010

Beatriz Augusto de Paiva

maio de 2010

Marco legal de afirmação do benefício Marco legal de afirmação do benefício socioassistencial como direito socioassistencial como direito Integrante da Integrante da

Seguridade SocialSeguridade Social

(CF/88 Art. 194) A seguridade social compreende umconjunto integrado de ações de iniciativa dos PoderesPúblicos e da sociedade, destinadas a assegurar osdireitos relativos à Saúde, à Previdência e à AssistênciaSocial.

(CF/88 Art . 203) A assistência social será prestada a(CF/88 Art . 203) A assistência social será prestada aquem dela necessitar, independentemente decontribuição à seguridade social, e tem por objetivos:

(...) V - a garantia de um salário mínimo debenefício mensal à pessoa portadora de deficiência eao idoso (acima de 65 anos) que comprovem nãopossuir meios de prover à própria manutenção ou detê-la provida por sua família, conforme dispuser a lei.(idem art. 2º. da LOAS)

Marco legal de afirmação do benefício Marco legal de afirmação do benefício socioassistencial como direito Integrante da socioassistencial como direito Integrante da

Seguridade SocialSeguridade Social

A assistência social, direito do cidadão e dever do Estado, é Política de Seguridade Social não contributiva, que provê os mínimos sociais, realizada através de um conjunto integrado de ações de iniciativa pública e da sociedade, para garantir o atendimento às sociedade, para garantir o atendimento às necessidades básicas. (Art. 1º LOAS)

§ 2º Para efeito de concessão deste benefício, a pessoa portadora de deficiência é aquela incapacitada para a vida

independente e para o trabalho.

§ 3º Considera-se incapaz de prover a manutenção da pessoa portadora de deficiência ou idosa a família cuja

renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salário mínimo. (Art. 20) LOAS

Determinantes Estruturais das Determinantes Estruturais das política sociais na América política sociais na América LatinaLatina

Superexplo-ração do TrabalhoDesprote -

Inserção periférica

no capitalismo

mundial

Economia ExportadoraRealização de Mais -Valia no Exterior

Desprote -ção Social

Assim, a manifestação da lei geral da acumulação de capitalnas economias latino-americanas, a partir do fundamento da

dependência, ou seja, da superexploração da força de trabalho, é a dificuldade de realização da produção internamente, a

produção cada vez maior de mais-valia extraordinária, o aumento no exército industrial de reserva e a consequente

deterioração das condições de vida das massas. Aqui, os mecanismos utilizados no processo de extração da mais-valia pelas burguesias locais traduzem-se na realidade cotidiana dos trabalhadores em elevados índices de pobreza cotidiana dos trabalhadores em elevados índices de pobreza

e miséria, em virtude do desemprego estrutural, do subemprego, do trabalho informal, do rebaixamento salarial e

da ampliação da jornada de trabalho.“Chamada a coadjuvar a acumulação do capital com base na

capacidade produtiva do trabalho nos países centrais, a América Latina teve que fazê-lo mediante uma acumulação

fundada na superexploração do trabalhador. Nesta contradição radica-se a essência da dependência latino-

americana.” (MARINI, 2000, p. 132)”

A América Latina possui cerca de dois terços da sua força de trabalho submetida a informalidade, desemprego estrutural alto, salários baixíssimos.

Na medida em que a maioria da força de trabalho na AL é submetida à superexploração, os direitos sociais a ela destinados só podem corresponder a esquemas próprios, ao contrário das configurações diretamente contributivas, conforme os modelos clássicos das sociedades que experimentaram o pleno emprego ou que se encontram no centro do mercado mundial.se encontram no centro do mercado mundial.

Portanto, Para entender o campo da assistência social e a natureza dos seus benefícios deve-se referenciar o estatuto político de direitos sociais para além dos direitos sancionados pelo mercado capitalista ou que estejam imbricados diretamente na dinâmica de reprodução do capital, uma vez que destinam-se aos segmentos populares, às massas expropriadas e superexploradas.

Demonstrativo de crescimento dos benefícios Demonstrativo de crescimento dos benefícios mantidos do BPC, desde 1996mantidos do BPC, desde 1996

Fonte: MDS/SAS

Demonstrativo da evolução na concessão do BPC, desde 1996 Demonstrativo da evolução na concessão do BPC, desde 1996

Fonte: MDS/SAS

300.000

350.000

400.000

450.000

500.000

Demonstrativo da evolução na concessão do BPC, desde 1996

Fonte: MDS/SAS

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009IDOSO 45.85 49.77 129.6 114.9 107.4 90.01 139.7 116.4 317.0 185.0 171.8 181.5 198.7 195.5

PcD 339.2 260.7 138.6 109.9 107.9 88.38 144.3 119.0 141.1 132.5 130.4 145.8 179.5 167.6

Impacto do BPC em relação ao PIB nacional Impacto do BPC em relação ao PIB nacional

Fonte: MDS/SAS

Demais normas referentes ao BPC:Demais normas referentes ao BPC:

� Decreto Federal nº 1744/1995 - Regulamenta o BPC (Revogado pelo Decreto nº 6.214, de 2007)

� Lei nº 9720/1998 – Altera os §§ 1º, 6º e 7º e cria o § 8º do art. 20 da LOAS

� Lei nº 10.741/2003 – Institui o Estatuto do Idoso

� Decreto nº 6.214/2007 - Regulamenta o BPC� Decreto nº 6.214/2007 - Regulamenta o BPC

� Decreto nº 6.564/2008 - Altera o Decreto nº 6.214/2007

� Portaria MDS nº 44/2009 - Estabelece instruções sobre BPCreferentes a dispositivos da Norma Operacional Básica-NOB/SUAS/2005

� Portaria Conjunta MDS-INSS nº 01/2009 - Institui o NovoModelo de Avaliação da Deficiência e do grau deincapacidade das pessoas com deficiência requerentes doBPC

Fonte: MDS/SAS

Principais avanços relacionados às alterações Principais avanços relacionados às alterações normativasnormativas

� Conceito de incapacidade que passou a considerar atributos da pessoacom deficiência e os fatores ambientais.

“fenômeno multidimensional que abrange limitação do desempenho de atividade e restrição da participação, com redução efetiva e acentuada da capacidade de inclusão social, em correspondência à interação entre a pessoa com deficiência e seu ambiente físico e social “ (Art. 4º Inciso III , Decreto 6214/2007)

� Compatibilidade do BPC com o desenvolvimento de capacidade s ehabilidadeshabilidades

“o desenvolvimento das capacidades cognitivas, motoras ou educacionais erealização de atividades de habilitação e reabilitação, dentre outras, nãoconstituem motivo para suspensão ou cessação do benefício da pessoa comdeficiência, nem constituem empecilho à concessão (Art. 24, Decreto6214/2007)

� Possibilidade de retorno ao BPC após experiência de partici pação nomercado de trabalho

“A pessoa com deficiência que tiver o seu benefício cessado, inclusive emfunção do ingresso no mercado de trabalho, não ficará impedido de acessarposteriormente um outro BPC desde que atendidos os requisitos legais” (Art.25, Decreto 6214/2007)

Fonte: MDS/SAS

Benefício de Prestação Continuada da Assistência So cial - BPC

Principais avanços relacionados às alterações normativas

� Avaliação da Deficiência e do Grau da incapacidade, com basena Classificação Internacional de Funcionalidades, Incapacidade eSaúde – CIF, da Organização Mundial da Saúde - OMS (Art.16, Decreto 6214/2007)

Avaliação composta por avaliação médica e social (Art.Avaliação composta por avaliação médica e social (Art.16, §1º)

Médica: considera as funções ou estruturas do corpo

Social: considera os fatores ambientais, pessoais e sociais

� Ambas consideram a limitação do desempenho de atividadese restrições de participação social (Art. 16, §2º)

� Realizadas, respectivamente, pela perícia médica e peloserviço social do INSS – abordagem multidimensional dafuncionalidade e da incapacidade (Art. 16, §3º)Fonte: MDS/SAS

Benefício de Prestação Continuada da Assistência So cial - BPC

BPC alcança maior eficácia a partir da integração ao conjuntodos serviços socioassistenciais e da eficiente atuação conjugadadas políticas setoriais

Contribui para isto:

�Protocolo de Gestão Integrada de Benefícios, Transferência

Fonte: MDS/SAS

�Protocolo de Gestão Integrada de Benefícios, Transferênciade Renda e Serviços

�Tipificação de Serviços Socioassistenciais

�Revisão da NOB/SUAS 2005

�Agenda Intersetorial:�BPC na Escola�Trabalho�Saúde

Benefício de Prestação Continuada da Assistência So cial - BPC

Norma Operacional Básica da Assistência Social(Resolução do CNAS nº 130, de 15 de julho de 2005)

• Define-se um novo lugar para o BPC na gestão da Política deAssistência Social - o fim de sua apartação da assistênciasocial ;social ;

• Requisitos de Gestão, Responsabilidades, Incentivos

• Ratifica-se a perspectiva de articulação entre serviçose, prioriza-se nas diretrizes da PNAS, o acompanhamentosocioassistencial dos beneficiários do BPC pelosMunicípios, não apenas no momento da revisão

• Portaria MDS 44/2009: estabelece instruções sobre o BPCreferentes a dispositivos da NOB/SUAS 2005

A pesquisa intitulada “A pesquisa intitulada “Programas de Transferência de Renda no Programas de Transferência de Renda no Brasil: impactos sobre a desigualdade”, realizada pel o IPEA Brasil: impactos sobre a desigualdade”, realizada pel o IPEA (2006), indica a potencialidade do BPC como transfe rência de (2006), indica a potencialidade do BPC como transfe rência de renda que concorre para a redução da pobreza.renda que concorre para a redução da pobreza.

� “as aposentadorias e pensões vinculadas ao piso previdenciário, o BPC e os demais programas de transferência, são diretamente responsáveis por uma redução de 7 (sete)pontos percentuais na pobreza e na indigência no Brasil verificada no perí odo de 1995 a 2004”.¹ Destacam ainda a capacidade do BPC de aten der aos extremamente pobres e de deslocar as famílias dos beneficiários acima da linha de indigência e/ou da linha de pobreza.pobreza.

� O BPC, em especial, “contribuiu em 9% para a queda dadesigualdade de renda das famílias, e em 14% para adiminuição da razão entre a renda dos 20% mais ricos e os 20%mais pobres”.²

� 1-SOARES, F.V.; SOARES, S.; MEDEIROS, M.; OSÓRIO, R .G. Programas de transferências de renda no Brasil: impactos sobre a desigualdade. Apr esentado no encontro da ANPEC em 2006, texto para discussão 1228/IPEA.

� 2-PAES DE BARROS, O Papel do Programa Bolsa Família no combate à desigualdade e à pobreza no Brasil. MDS, 2005.

� Pela importância da vinculação dos benefícios previdenciários e assistenciais a um salário

mínimo, constata-se que a seguridade pode tirar da indigência 18.322.765 pessoas no Brasil. E que no período recente, o ganho efetivo do valor do salário mínimo permitiu que 645.962 pessoas a mais “abandonem” a condição de indigentes (Boletim Políticas Sociais –acompanhamento e

análise, nº 13 . IPEA: Brasília, 2007).

� As avaliações sociais que são realizadas no processo de revisão do benefício apontam que é expressivo o número de revisão do benefício apontam que é expressivo o número de

famílias que tem o BPC como a única renda familiar de caráter continuado, contribuindo assim para retirar estes

contingentes do patamar de indigência.

� Dados da revisão do benefício ainda indicam que as principais despesas cobertas com os recursos do benefício são prioritariamente alimentação, medicamentos, despesas

gerais com tratamento de saúde.

O Protocolo de Gestão Integrada de Serviços, Benefí cios e O Protocolo de Gestão Integrada de Serviços, Benefí cios e Transferências de Renda no âmbito do SUAS :Transferências de Renda no âmbito do SUAS :

� Acorda procedimentos para integração/articulação da gestãodos serviços, benefícios e transferências de rendas, visandoo acompanhamento prioritário das famílias do PBF, PETI eBPC no âmbito do SUAS.

A gestão integrada é uma estratégia para criar sinergias epotencializar o impacto dos programas e benefícios detransferência de renda e dos serviços socioassistenciais doSUAS.

A integração e articulação entre os serviços socioassistenciais do SUAS e os programas e

benefícios de transferência de renda, por meio dos serviços de proteção socioassistencial básica e especial estabelecem o elo necessário entre a

segurança de renda e às seguranças de convívio familiar, comunitário e de desenvolvimento da autonomia previstas na Política Nacional de autonomia previstas na Política Nacional de

Assistência Social, de modo a materializar os direitos socioassistenciais.

�Resolução CNAS Nº 109, DE 11 de novembro de 2009 .

Tipifica os Serviços Socioassistenciais, organizados porníveis de complexidade do SUAS, que garantem atendimentoespecial para beneficiários do BPC, dentre outros.