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01 de fevereiro de 2018
Uma Visão da Política Agrícola Brasileira
Seminário Agro em Questão – Financiamento para o Agronegócio
2
Sumário
1. Sustentabilidade Fiscal e Recuperação Econômica
2. Desenho e Custos da Política Agrícola Brasileira
3. Seguro Rural
1
2
3
3
1. Sustentabilidade fiscal de longo prazo: Resultado Primário e Trajetória da Dívida Pública1
Fonte: Banco Central e STN
Dívida Bruta do Governo Geral – DBGG (% PIB)
62,2 59,1
55,4 56,7 59,2
51,8 53,7
56,3
65,5
70,0
74,8 76,8 78,0 78,9
79,4
79,5
79,6
79,2
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
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09
20
10
20
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20
20
21
20
22
20
23
20
24
20
25
20
26*
Projeções
1,0 1,10,8
3,3
0,5 0,3
-0,3
0,5
2,11,7 1,7
2,1 2,32,7 2,6
2,1 2,2 2,3
1,3
2,0 2,11,8
1,4
-0,4
-1,9
-2,5
-1,8
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
20
16
20
17
Resultado Primário Governo Central (%PIB)Abaixo da linha - BCB
4
1. Recuperação Econômica1
Fontes: B3, BCB
9,59
2,83
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
14,00
jan
-05
jan
-06
jan
-07
jan
-08
jan
-09
jan
-10
jan
-11
jan
-12
jan
-13
jan
-14
jan
-15
jan
-16
jan
-17
jan
-18
%
Taxa de Juros Real
Redução dos juros reais esperados
Aumento da confiança
Fonte: FGV
Fonte: IBGE
Fonte: IBGE
Fonte: IBGE
5
Ações: • Plano Safra – Empresarial e Agricultura Familiar;
• Mitigadores de Risco: Programa de Garantia da Atividade Agropecuária (PROAGRO), Programa de Garantia de Preços para a Agricultura Familiar (PGPAF), Programa de Seguro Rural (PSR), Política de Garantia de Preços Mínimos (PGPM);
- Outras Ações: Programa Especial de Saneamento de Ativos (PESA), Programa de Recuperação da Lavoura Cacaueira, Rebates Lei 13.340/2016 (empréstimos ao Norte e Nordeste e inscritos na Dívida Ativa).
Finalidade:- Custeio, Investimento, Comercialização e Industrialização.
Beneficiários: • - Pequeno (Pronaf) - receita bruta anual < R$ 360 mil;
• - Médio (Pronamp) - R$ 360 mil < receita bruta < R$ 1,76 milhões;
• - Grande - receita bruta anual > R$ 1,76 milhões.
1. Políticas Públicas para o Crédito Rural2
6
SNCR
MAPA
SEAD
MF/SPE
STNBancos e Coopera-
tivas
CMN
BACEN
Responsável, em conjunto com a SPE, pela definição dascondições dos financiamentos destinados à agriculturaempresarial (volume de recursos, taxas de juros, prazo etc)
Responsável pela fiscalizaçãodas operações e pela definiçãodas exigibilidades das fontesde recursos
Responsável, por meio daCOPEC, pelo pagamento dasubvenção. Estabelece aremuneração dos bancos e fazanálise do aspecto fiscal.
Realiza as operações juntoaos mutuários
Composto pelo Ministro daFazenda, Ministro doPlanejamento e peloPresidente do Banco Central.Aprova as Resoluções quedefinem as condições dosfinanciamentos
Secretaria Especial de AgriculturaFamiliar e do Desenvolvimento Agrárioda Casa Civil (antigo MDA)Responsável, em conjunto com a SPE,
pela definição das condições dosfinanciamentos destinados à agriculturafamiliar (volume de recursos, taxas dejuros, prazo etc)
Responsável, em conjunto como MAPA e MDA, pela definiçãodas condições dosfinanciamentos (volume derecursos, taxas de juros, prazoetc)
1. Sistema Nacional de Crédito Rural2
7
Recursos disponibilizados por Fonte (em R$ bi) Custo Estimado para o TN por Fonte (em R$ bi)
FAT/BNDES
3,6
IHCD
0,8
Poup Rural
5,1
Rec Proprios
0,1FAT/BNDES
24,1 IHCD
2,4
Poup Rural
61,9
Rec Proprios
4,7
Fontes Diversas
37,4
LCA
27,3
Depósito à Vista
57,7
1. Plano Safra: fontes de recursos2
Total: 215,4 Total: 9,7
8
53 51 46 59 74 87 92 86 70
5565 77
74
83
93
122143
146
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
220
240
2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18
equalizado Não Equalizado
R$
1. Plano Safra12
Recursos e Custos equalizados do Plano Safra (R$ bi)
3,5 4,6 3,9
8,111,6 11,6
4,56,2 5,5
3,75,1
4,8
6,0
5,48,7
5,05,2
4,27,3
9,68,6
14,1
17,0
20,3
9,511,4
9,7
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18
Custo Safra Empresarial Custo Safra Familiar
R$ Custo Total para o Tesouro, por agricultura
(R$ bi)
Fonte: COPEC/STN/MF
9
1. Plano Safra12
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037
2016-2017 2017-2018
R$ bilhões
Fonte: COPEC/STN/MF
0,8 0,5
1,0 0,9
1,2 1,1
0,7
0,6
1,2
0,6
2,5
1,5
2018 2019
1995-2012 2013 2014 2015 2016 2017
7,5
5,2
Impacto já contratados nos orçamentos de 2018 e 2019Custo Anual Estimado das Safras
Fonte: COPEC/STN/MF
Para respeitar osprincípios da EC95/2016, asdespesas com oPlano Safra de cadaano precisam seriguais às do anoanterior, ajustadaspela inflação.Entretanto, sem areforma daPrevidência, osdemais gastos terãoque crescer menosque a inflação paraabrir espaço para osseus gastoscrescentes.
10
1. Seguro Rural: impacto fiscal de renegociações de dívida13
411
503
561
613
669
720
5,5%
9,7%
14,7%
19,5%
26,5%
37,5%
2018 2019 2020 2021 2022 2023
Renegociações (Estimativas) % Renegociações / Estoque** de Operações Contratadas* Custos estimados
Fonte: STN
Fonte: LOA 2018
PSR 395
Proagro 562
Total 957
Valor total previso para o
Seguro Rural em 2018 (R$ mi)
** Posição do estoque de 30/11/2017 e previsão do Plano Safra 2017/2018
Custos* de renegociações agrícolas realizadas
11
1. Seguro Rural3
PROGRAMA DE SUBVENÇÃO AO PRÊMIO DO SEGURO RURAL (PSR)
• Protege o produtor rural contraperdas decorrentesprincipalmente de fenômenosclimáticos adversos;
• Pagamento de subvenção aosprodutores rurais em percentuaisque variam de 30% a 70% dovalor do prêmio de seguro ruralcontratado junto às seguradoras,de acordo com acultura/atividade;
PROGRAMA DE GARANTIA DA ATIVIDADE AGROPECUÁRIA
(PROAGRO)
• Indeniza produtores rurais quecontratam operações de créditorural de custeio em caso deperdas das receitas por eventosclimáticos adversos;
• Obrigatório para contratos definanciamento ao amparo doPronaf de até R$ 300 mil.
• Aos agricultores familiares épermitido também oenquadramento de parcelas decrédito de investimento e derecursos próprios no valor de atéR$ 20 mil (Proagro Mais).
PROGRAMA DE GARANTIA DE PREÇOS DA AGRICULTURA
FAMILIAR – PGPAF
• Garante ao agricultor familiarum bônus percentual sobre aprestação do crédito decusteio/investimento, calculadoconforme a diferença entre opreço de mercado e o preçogarantidor definido pelo custode produção da atividadefinanciada.
• Objetivo: Estimular adiversificação da produção,permitindo, no âmbito doPronaf, assegurar o pagamentodo crédito rural, por meio doseguro de preço.
12
• 2016 (estimado): só R$ 8,2 bi (34% do total) dos gastos com o Plano Safra estão no orçamento. Outros R$ 16 bi (66%) são gastos relacionados a isenções fiscais (LCA) e custo de oportunidade de aplicações a taxas reguladas (bancos oficiais).
• Do total de subsídios agrícolas, o Brasil gasta proporcionalmente menos (10% do total) com seguro do que EUA (62%), China (13%) e Índia (13%).
• Seguro multirrisco (renda) só se desenvolve com o apoio do governo e o Brasil gasta muito e cobre área pequena com seguro.
• Por não fazer seguro, perde-se renda e produtividade entre uma quebra e sua recuperação.
1. Seguro Rural: comparação internacional3
13
1. Propostas para o Seguro Rural13
• Grupo de Trabalho em andamento para proposição de aprimoramento de políticas governamentais de Seguro Rural, com proposição de melhorias e identificação de eventuais sobreposições do Proagro, PSR e o FESR.
• Quanto melhor o Seguro Rural, menor a necessidade de renegociações de dívida na forma de alongamento ou perdão da dívida.
Objetivos:
• Assegurar mecanismos adequados para paracompensação de risco sistêmico da safra agrícola.
• Garantir pagamento do subsídio ao prêmio de seguro privado.
Abrangência:
• Pequeno e Médio produtores precisam ter não só o seguro para pagamento da dívida, mas também para manter renda familiar.
• Evita queda de produtividade associada a quebra de safra.
Melhorias de desenho do Programa:
• Valor do adicional do Proagro deve passar a considerar não só o valor do empréstimo, mas também o tipo de lavoura financiada.
• Obrigatoriedade de contratação de mitigadores de risco para todos os financiamentos com recursos controlados, com subsídios modulados.
• Elaboração de rotina de avaliação de riscos com informações climáticas e de sinistros, para melhorar a precificação do seguro.
14
Obrigada